Nationaal Coördinator Groningen

> Retouradres Postbus 3006 9701 DA Groningen
Nationaal Coördinator
Groningen
Bezoekadres

Paterswoldseweg 1
9726 BA Groningen
Postadres

Postbus 3006
9701 DA Groningen

Ons kenmerk

NCG / 19270654

Datum 26 november 2019
Betreft Besluit batch 1581

Uw kenmerk
Bijlage(n)

In het Bestuurlijk Overleg van juli jl. is afgesproken dat de NCG een steekproef
uitvoert voor een herbeoordeling van de adressen met een normaal risicoprofiel
van batch 1581. Voor panden met een verhoogd en licht verhoogd risico profiel in
deze batch is afgesproken dat deze op NPR 2015 worden uitgevoerd.
Met deze brief deel ik u de uitkomsten van deze steekproef mede en mijn besluit
ten aanzien van de uitvoering van batch 1581.
Steekproef
De NCG heeft deze steekproef in de afgelopen maanden uitgevoerd. Op een totaal
van 771 adressen 1 zijn 181 adressen met een normaal risicoprofiel opnieuw
beoordeeld op basis van NPR 2018 met behulp van de softwarepakketten GSAT en
3MURI.

Tool

# her beoordelingen# adressen

3MURI

15

17

GSAT

44

162

3MURI/GSAT

2

2

61

181

Kader
Het kader voor herbeoordeling van batch 1581 is gebaseerd op het advies van
SodM van 28 mei 2019 ten aanzien van batch 1581 en de brief aan de Tweede
Kamer van de minister van EZK als reactie hierop. SodM adviseert om te starten
met de gesprekken met bewoners van zo'n driehonderd gebouwen op basis van
de al uitgevoerde beoordelingen (in plaats van deze gebouwen te gaan
herbeoordelen). SodM gaf aan: "Het betreft zo'n tweehonderd gebouwen uit de
zogenoemde batch 1581 en zo'n honderd gebouwen uit de daaropvolgende batch
3260 met een (licht) verhoogd risicoprofiel. Daarmee wordt een grotere groep
mensen een concreet perspectief geboden. Zij weten namelijk dat hun huis

1 771 adressen met een normaal risicoprofiel CClb segment uit de batch 1581.
NATIONAAL COÖRDINATOR GRONINGEN IS EEN SAMENWERKING VAN ZES GRONINGER GEMEENTEN, PROVINCIE GRONINGEN EN RIJK

Pagina 1 van 10

Nationaal Coördinator
Groningen

Ons kenmerk

geïnspecteerd en beoordeeld is, maar wachten nu al lange tijd. Bovendien wordt
NCG / 19270654
met deze maatregel een belangrijke en broodnodige versnelling in de voortgang
van de versterking aangebracht. Verder wordt met deze maatregel de schaarse
beoordelingscapaciteit vrij gespeeld voor gebouwen die nog niet beoordeeld zijn
en wordt ook de beschikbare uitvoeringscapaciteit benut. Laat voor zo'n
elfhonderd reeds beoordeelde gebouwen (zo'n negenhonderd uit de batch 1581 en
tweehonderd uit de batch 3260) met een normaal risicoprofiel toetsen of een
herbeoordeling van een deelverzameling van deze groep wezenlijk nieuwe
inzichten oplevert. Deze toets moet op zo kort mogelijke termijn uitgevoerd
worden. Indien er geen wezenlijke nieuwe inzichten ontstaan, kan ook deze groep
doorgezet worden naar de uitvoering. Indien er wel wezenlijk nieuwe inzichten
zijn, moeten deze gebouwen in het derde kwartaal herbeoordeeld worden conform
de huidige planning van de NCG."
Vanuit de NCG is in de steekproef batch 1581 gekeken naar:
•
Effect in maatregelen
•
Effect in uithuizing voor de bewoner
•
Effect in kosten
•
Effect op de capaciteit (in beoordelingen én uitvoering)
De NCG heeft de Technische Commissie gevraagd de resultaten van de steekproef
te analyseren en aan SodM is gevraagd een advies te geven over de
representativiteit van de steekproef en in hoeverre er sprake is van "wezenlijk
nieuwe inzichten" in de uitkomsten van de steekproef.
Resultaten van de steekproef
De resultaten van de steekproef zijn als volgt.
Effect in maatregelen
De steekproef ziet op een selectie van woningtypen: rijwoningen, twee-ondereen-kap en vrijstaande woningen. Uit de steekproef blijkt dat elke woning die
herbeoordeeld is nog aanzienlijk versterkt moet worden. In de bijlage bij deze
brief is per type een gedetailleerd voorbeeld opgenomen van de verschillen in
maatregelen tussen NPR 2015 en NPR 2018. Globaal zijn voor alle drie types de
volgende maatregelen nodig:
•
Koppelingen toevoegen (andere en minder dan in NPR:2015);
•
Vloeren en daken versterken;
•
Wanden veelal versterken met HSB-voorzetwanden en spouwankers;
•
Funderingen veelal geen maatregelen meer, in andere gevallen minimale
versterking.
In de bijlage bij deze brief is per type een gedetailleerd voorbeeld opgenomen van
de verschillen in maatregelen tussen NPR 2015 en NPR 2018.
Effect in uithuizing voor de bewoner
Zoals aangegeven blijkt uit de steekproef dat elke herbeoordeelde woning
versterkt moet worden. Uit bovenstaand overzicht blijkt verder dat de te nemen
maatregelen daarbij aanzienlijk zijn. Dit brengt met zich mee dat bewoners nog
steeds hun huis uit moeten. Dit is wel voor een kortere tijd dan ten opzichte van
NPR 2015, maar de bewoner zal nog steeds naar een tijdelijk woning moeten.
Daarmee is de overlast voor de bewoner niet significant veranderd.

Pagina 2 van 10

Nationaal CoOrdinator
Groningen

Ons kenmerk
NCG / 19270654

Effect in kosten

Typologie

NPR 2015 in weken NPR 2018 in weken Verschil in
weken

Twee onder 1
kap woning
Vrijstaande
woning

16,5

12,8

3,7

15,1

13,1

2,0

15,8

10,3

5,4

Totaal
gemiddelde 15,5

12,6

2,9

Rijwoning

Het versterken van een woning brengt kosten met zich mee. Dit zijn de kosten
voor:
•
versterking,
•
tijdelijke huisvesting en
•
herbeoordeling indien nodig.
In het overzicht is een reductie van kosten te zien tussen NPR 2018 en NPR 2015.
De kosten voor tijdelijke huisvesting en herbeoordeling zorgen ervoor dat de
reductie onder de 20% blijft.
Hierbij speelt de indexering echter wel een rol. De kostenramingen in de liggende
versterkingsadviezen hebben een beperkte houdbaarheidsduur, in de zin dat er
wordt gewerkt met een prijspeil van het moment van opstellen. Voor een reëel
beeld van de kosten zal daarom een indexering moeten worden toegepast.
NPR2015

NPR2018

K•

Met tijdelijke

Zonder

tijdelijke

huisvesting

tijdelijke

huisvesting

-

- Kosten

Eerste indicatie

herbeoordeling kostenreductie
NPR 2018

huisvesting

2 onder

24.875.994

13.593.627

1.843.000

4.560.000

kap

24.875.994-19.996.627=
4.879.367

(X 152)
Vrijstaand 70.639.500

52.817.591

3.407.125

8.430.000

(X 281)

Rij

70.639.500-64.654.716=
5.984.784

50.660.565

33.189.030

3.664.875

6.740.000

(X 337)

50.660.565-43.593.905=
7.066.660

146.176.059

99.600.248

8.915.000

19.730.000

146.176.059128.245.248=
17.930.811
Pagina 3 van 10

Nationaal Coördinator
Groningen

Ons kenmerk
NCG / 19270654

Effect op de capaciteit
Voor het bepalen van het effect op de capaciteit is enerzijds gekeken naar wat er
gedaan moet worden bij herbeoordeling van de adressen en anderzijds wat
gedaan moet worden bij uitvoering van de liggende VA's.
Wat betreft de capaciteit voor herbeoordeling leert de ervaring dat het
herbeoordelen van een VA vrijwel net zoveel capaciteit vraagt als een nieuwe
beoordeling. Bij de keuze voor herbeoordelingen brengt dit daarom met zich mee
dat er navenant minder nieuwe huizen beoordeeld kunnen worden. De NCG heeft
de productie voor 2020 al voor ca. 70% gegund conform gemeentelijke plannen
en daarmee is er wat betreft herbeoordeling vrijwel geen ruimte voor nieuwe
beoordelingen.
Wat betreft de capaciteit voor uitvoering geldt dat herbeoordeling van de batch
1581 de snelheid in de versterkingsoperatie niet ten goede komt. Nu uitvoeren
zorgt er voor dat de uitvoeringscapaciteit direct benut wordt en daarbij voor
ervaring in de uitvoering zorgt. Er liggen 4000 VA's gereed bij de NCG. De P50-,
P90-adressen en de adressen van de batch 1581 maken hier onderdeel van uit.
Bij deze 4000 adressen is sprake van verschillende soorten versterkingsmaatregelen. Voor 45% van deze adressen moet de ontwerpfase starten, voor
20% kan de realisatiefase starten. De overige VA's betreffen batch 1588 waarvoor
een ander traject is gekozen.
De inzet van de NCG, afgelopen maanden, is gericht geweest op het verhogen van
de capaciteit ten behoeve van opname, beoordeling en uitvoering. Dit heeft
geresulteerd in concrete toezeggingen van zowel de ingenieursbureaus en de
bouwsector. De ervaring daarbij leert dat het versneld op de markt brengen de
opschaling van de capaciteit versnelt. De bouwsector heeft aangegeven dat men
kan opschalen naar een bouwuitvoering van 4000 adressen per jaar. Continuïteit
is hierbij voor de bouwsector van belang. Uitvoeren van liggende VA's in batch
1581 helpt om zo snel mogelijk een constante stroom van opdrachten richting de
bouw te krijgen. Er zal daarbij nog veel ervaring in de praktijk opgedaan moeten
worden die hiermee ingevuld wordt. Deze ervaring kan naar inschatting van de
NCG voor tijdwinst in de toekomst zorgen.
Uitvoering van de liggende VA's zorgt daarnaast naar verwachting voor een
samenloop met de uitvoering van P50 waarmee synergie ontstaat. Dit doordat
gebouwen die bij elkaar liggen gelijktijdig in uitvoering genomen kunnen worden,
overlast in tijd zoveel mogelijk daarmee kan worden beperkt, efficiënte
bouwstromen kunnen worden gegenereerd en aanpalende werkzaamheden
kunnen worden uitgevoerd. Dit geldt ook voor de inzet van onze bewoners- en
bouwbegeleiding. Dit wordt continue gemonitord vanuit de NCG zodat de vinger
aan de pols gehouden wordt en direct opgeschaald of bijgesteld kan worden. Dit
geldt ook voor tijdelijke huisvesting.
Uitvoering van liggende VA's is daarmee altijd sneller dan herbeoordelen en komt
daarmee de snelheid ten goede, immers er zijn sneller meer panden veilig. De
ingenieursbureaus kunnen de capaciteit inzetten voor nieuwe beoordelingen, wat
bijdraagt aan continuïteit in opdrachten aan de bouwsector. Op basis van onze
ervaringen schat de NCG indat herbeoordeling van de batch 1581 in de uitvoering
voor ten minste een jaar vertraging zal zorgen.

Pagina 4 van 10

Nationaal Cotirdinator
Groningen

Analyse Technische Commissie
De NCG heeft de Technische Commissie gevraagd om een analyse over de
uitkomsten van de steekproef. De Technische Commissie is een onafhankelijke
commissie.

Ons kenmerk
NCG / 19270654

De Technische Commissie komt tot het volgende oordeel:
•
De steekproef is representatief voor de groep niet risicovolle panden in
1581, zowel als het gaat om het type gebouw alsmede om de locatie.
•
De berekeningen zijn correct. Dat betekent dat ook op basis van NPR
2018 de 1581-adressen nog versterkt moeten worden. Wel wordt
geconstateerd dat op basis van NPR 2018 met minder
versterking volstaan kan worden.
Advies SodM
De NCG heeft aan SodM advies gevraagd op de uitkomsten van de steekproef en
het besluit van de NCG naar aanleiding hiervan. SodM komt tot de conclusie dat
de steekproef correct is uitgevoerd en dat het nu in uitvoering nemen van de
gebouwen uit batch 1581 met een normaal risicoprofiel zonder herbeoordeling de
veiligheid ten goede komt. En dat het essentieel is dat de NCG ook het mandaat
heeft om besluiten te nemen over bijvoorbeeld de vormgeving en uitvoering van
versnellingsmaatregelen.
Conclusie
Op basis van voorgaande informatie ontstaat het volgende beeld. Elke woning in
de herbeoordeling moet versterkt worden. De te nemen maatregelen zijn daarbij
aanzienlijk waarbij bewoners nog steeds hun huis uit moeten. Hierin zit ten
opzichte van NPR 2015 wel een afname, maar dit zorgt nog steeds voor overlast
bij de bewoner.
Herbeoordeling levert nieuwe inzichten in de versterking op (minder zware
maatregelen), maar ook met het gebruik van de NPR 2018 zijn er nog aanzienlijke
versterkingsmaatregelen noodzakelijk tegen hoge kosten. Hierin is wel een
kostenreductie te zien. Daar staat echter tegenover dat het herbeoordelen van
woningen ook weer kosten met zich mee brengt.
Een volledige herbeoordeling en op basis daarvan uitvoeren van de
versterkingsoperatie gaat ten koste van de snelheid. SodM geeft ook aan dat
snelheid bijdraagt aan de veiligheid. In het voortgangsverslag van de versterking
en afbouw van de gaswinning in Groningen van juni 2019 geeft SodM daarbij aan
dat versterking hard en snel nodig.
Daarom is ook gekeken naar de capaciteit. In de eerste plaats gaat een
herbeoordeling ten koste van de toch al schaarse capaciteit voor opname en
beoordeling. Er dienen nog zo'n ca. 20.000 gebouwen te worden beoordeeld.
Herbeoordeling van de batch 1581 gaat ten koste van deze beoordelingen hetgeen
de snelheid in de versterkingsoperatie niet ten goede komt. Daarnaast gaat het
om uitvoeringscapaciteit. Nu uitvoeren zorgt er voor dat deze direct benut wordt
en daarbij voor ervaring in de uitvoering zorgt. Onze ervaring daarbij is dat
opschaling in capaciteit alleen gebeurt indien men concrete opdrachten krijgt.
Daarmee helpt het direct naar de markt brengen in de snelheid. Deze ervaring
kan voor tijdwinst in de toekomst zorgen. Daarnaast is het voor de NCG belangrijk
dat door de mate waarin deze woningen versterkt moeten worden, deze ook
prioriteit behoeven.
Pagina 5 van 10

Nationaal Coördinator
Groningen

Ons kenmerk

Uiteindelijk is de situatie dat bewoners in de batch 1581 al lange tijd in
onzekerheid zitten. Voor de adressen in batch 1581 liggen VA's die per direct
meegenomen kunnen worden in de voorbereiding voor uitvoering van de
versterking. Dit geeft duidelijkheid voor de bewoner en draagt bij aan de snelheid
van de versterking in Groningen. Daarbij geldt dat op basis van het VA het
gesprek met de bewoner aangegaan wordt om van daaruit de versterking op
individueel niveau in te vullen. Bewoners hebben daarbij altijd ruimte voor
maatwerk en keuzes in het proces. Voor de zorgpanden geldt dat deze een eigen
traject hebben in het sectorale zorgprogramma.

NCG / 19270654

Op basis van alle hiervoor beschreven effecten en beschikbare informatie op dit
moment, draagt herbeoordeling in batch 1581 niet bij aan de snelheid en daarmee
veiligheid. Uitgangspunt is veiligheid. Zodra een adres niet aan de veiligheidsnorm
voldoet moet er versterking plaatsvinden. Dit geldt daarmee ook voor de liggende
VA's waarmee er geen sprake is van verdringing. In het advies van SodM aan de
NCG over de uitkomsten van de steekproef en het besluit van de NCG over batch
1581 geeft SodM ook aan positief te zijn over het direct en zonder herbeoordeling
in uitvoering nemen van batch 1581.
Daarom komt de NCG tot het besluit om voor batch 1581 de adressen met een
normaal risicoprofiel in uitvoering te nemen op basis van de VA's die in het
verleden zijn gemaakt. Er kan gestart worden met de gesprekken met de
bewoners en voorbereiding voor uitvoering. Op basis van de liggende VA's kunnen
deze verder uitgewerkt worden op individueel niveau in overleg met de bewoner.

Peter Spijkerman
Directeur Nationaal Coördinator Groningen

Pagina 6 van 10

Nationaal Coördinator
Groningen

Bijlage
Voorbeeld maatregelen per type woning

Ons kenmerk
NCG / 19270654

Rijwoningen
Te nemen maatregelen:
>

koppelingen, waarbij in veel gevallen andere maatregelen worden
toegepast o.g.v. NPR2018

> Wanden uit-het-vlak, waarbij in veel gevallen andere maatregelen worden
toegepast o.g.v. NPR2018
> Wanden in-het-vlak, waarbij in veel gevallen geen maatregelen meer
worden toegepast o.g.v. NPR2018
>

Funderingen, waarbij er dan wel andere dan wel geen maatregelen meer
nodig zijn o.g.v. NPR2018

Twee onder een kap woningen
Te nemen maatregelen:
>

wanden uit-het-vlak, waarbij in veel gevallen andere maatregelen worden
toegepast o.g.v. NPR2018

> Wanden in-het-vlak, waarbij in veel gevallen worden geen maatregelen
toegepast o.g.v. NPR2018
>

In mindere mate verschillen in koppelingen en funderingen

Vrijstaande woningen
Te nemen maatregelen:
wanden uit-het-vlak, waarbij in veel gevallen waarbij in veel gevallen
andere maatregelen worden toegepast o.g.v. NPR2018
Funderingen: waarbij er in veel gevallen worden geen maatregelen
toegepast o.g.v. NPR2018
In mindere mate verschillen in koppelingen, vloeren en daken.

Pagina 7 van 10

Nationaal Cotirdinator
Groningen

Ons kenmerk
NCG / 19270654

Twee onder een kap

Maatregelen

NPR 15

NPR 18

Uitleg
1

NSCE

N

2

Koppelingen

J

3

Vloeren en daken

J

Uitleg
N

wand-vloer-dak
wand-dak
wand-vloer
dak-dak (nok)
spantknoop midden

J

versterken dak

J

wand-dak
wand-vloer

versterken vloer verd.
4

5

6

Wanden uit het vlak

Wanden in het vlak

Fundering

J

Versterken met 2x 12 mm
multiplex

FRP vert; gevel- en
binnenwanden

J

HSB voorgevel bg

N

Spouwmuur, topgevel en
borstwering versterken
met HSB.

N

J

Renovatie ankers
aanbrengen

N

J

Balkopleggingen
veiligstellen

J

FRP hor; topgevel- en
binnenwanden

N

J

stalen portalen

N

J

HSB binnenwanden verd

J

J

strokenverbreding

N

stroken stalen portaal

N

7 Sloop/vervangen

N

N

8

N

N

Isolatoren/dempers

Met 1x multiplex

Gemetselde wanden op
verdieping versterken met
HSB

Pagina 8 van 10

Nationaal CoOrdinator
Groningen

Ons kenmerk
NCG / 19270654

Vrijstaand

Maatregelen

NPR 18

NPR 15

Uitleg

Uitleg

2

3

4

5

NSCE

N

N

Koppe,ingen

N

J

Wand-wand aansluiting

J

Wand-vloer aansluiting

J

Wand-vloer aansluiting

J

Wand-dak aansluiting

J

Wand-dak aansluiting

J

Vloer versterken

J

Vloer versterken

J

Dak versterken

J

Dak versterken

Wanden uit het vlak J

Gevel wanden

J

Gevel wanden HSB

J

Binnenwanden

J

Binnenwanden HSB

J

Renovatieankers

J

Renovatieankers

Vloeren en daken

Wanden in het vlak

N

6 Fundering

N
Grouting e.d.

N

7 Sloop/vervangen N

N

8 Isolatoren/dempers N

N

Pagina 9 van 10

Nationaal Coördinator
Groningen

Rijwoning

Ons kenmerk
NCG / 19270654

Toegepaste maatregelen NPR15 / NPR18
NSCE (Niet Constructieve Seismische Elementen)
NPR 2015: Niet-dragende wanden vervangen door HSB.
Niet-dragende wanden vervangen door HSB
NPR 2018:
+ seismische dilatatie tussen woning en bijgebouw.
Koppelingen
NPR 2015: Eind-woningen nieuwe portaalspanten in voor- en achtergevel incl
koppelingen.
NPR 2018: Koppelen van versterkte vloer- en dakconstructies/ voor-achter en
kopgevels.
Vloeren en daken
NPR 2015: Kapconstructie en verdiepingsvloeren; borgen schijfwerking. Lokale
voorzieningen.
NPR 2018: Idem
Wanden uit het vlak
NPR 2015: Onvoldoende stabiliteit in X- en Y-richting, versterking aanbrengen.
NPR 2018: Renovatieankers in spouwmuren, op verdieping HSB wanden achter
gevels.
Wanden in het vlak
NPR 2015: Onvoldoende stabiliteit in X- en Y-richting, versterking aanbrengen.
NPR 2018: Nader advies versterking wanden in X-richting.
Fundering
NPR 2015: Versterking bestaande funderingsconstructie is noodzakelijk.
NPR 2018: Paalfundering tijdens de inspectie gecontroleerd, verkeerd in goede
staat.
Sloop/ vervangen
NPR 2015: Niet dragende scheidingswanden vervangen door lichte
scheidingswanden. Verwijderen dak en dak t.b.v. van nieuwe stalen portalen.
NPR 2018: Niet dragende scheidingswanden vervangen door lichte
scheidingswanden
Isolatoren/ dempers
NPR 2015: n.v.t.
NPR 2018: n.v.t.

Pagina 10 van 10