Tweede Kamer der Staten-Generaal

2

Vergaderjaar 2019–2020

28 625

Herziening van het Gemeenschappelijk
Landbouwbeleid

Nr. 282

BRIEF VAN DE MINISTER VAN LANDBOUW, NATUUR EN
VOEDSELKWALITEIT
Aan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-Generaal
Den Haag, 16 januari 2020
De vaste commissie voor Landbouw, Natuur en Voedselkwaliteit heeft mij
gevraagd om nadere informatie over de onderhandelingen tot wijziging
van de Internationale Suikerovereenkomst 1992. Dit naar aanleiding van
een aanbeveling voor een besluit van de Europese Raad houdende de
machtiging aan de Europese Commissie om onderhandelingen hierover
te openen (COM(2019)595). Met deze brief voldoe ik aan uw verzoek.
De Internationale Suikerovereenkomst 1992 (hierna: ISO) heeft een
vierledig doel: zorgen voor sterkere internationale samenwerking in
verband met suiker en aanverwante zaken; bieden van een forum voor
intergouvernementeel overleg over suiker en over manieren om de
suikerindustrie in de wereld te verbeteren; het vergemakkelijken van de
handel door het verzamelen en verstrekken van informatie over de
wereldmarkt voor suiker en andere zoetstoffen; en vergroten van de vraag
naar suiker, met name voor andere dan traditionele doeleinden.
De belangrijkste instrumenten die de ISO kent voor de bevordering van
deze doelen betreffen naast regelmatig overleg van de leden: informatieverzameling en -verspreiding; studies naar de productie, prijzen, invoer en
uitvoer, gebruik en voorraden van suiker en andere zoetstoffen en naar
belastingen op deze stoffen; en bijdragen aan onderzoek en de
verspreiding van de resultaten van onderzoek.
De ISO is op 1 januari 1993 in werking getreden voor een periode van drie
jaar tot en met 31 december 1995. Sindsdien is de overeenkomst
regelmatig verlengd; de laatste keer, in juli 2019, tot en met 31 december
2021.
De Internationale Suikerorganisatie (zie: https://www.isosugar.org),
gevestigd in Londen, beheert de ISO en ziet toe op de naleving door de
leden. Het hoogste orgaan van de ISO is de Internationale Suikerraad. In
de Internationale Suikerraad zijn alle leden vertegenwoordigd zijn. De

kst-28625-282
ISSN 0921 - 7371
’s-Gravenhage 2020

Tweede Kamer, vergaderjaar 2019–2020, 28 625, nr. 282

1

Europese Unie is partij bij de ISO en wordt in de Internationale Suikerraad
vertegenwoordigd door de Europese Commissie.
Suiker is een gevoelig product in het kader van zowel het gemeenschappelijk handelsbeleid als het gemeenschappelijk landbouwbeleid van de
EU. In internationale handelsbesprekingen van de EU speelt suiker een
belangrijke rol en zowel de productie van, als de handel in suiker worden
door de Europese Commissie nauwlettend gemonitord. De ISO biedt een
neutraal platform voor het bespreken van suikerkwesties met een groot
aantal landen. De monitoring van de ontwikkelingen op de mondiale
suikermarkt door de ISO is in het belang van de marktbeheermogelijkheden in het kader van het gemeenschappelijk landbouwbeleid van de
EU.
Onderwerp van de onderhandelingen genoemd in document
COM(2019)595 is een gedeeltelijke herziening van de ISO. De inzet van de
Europese Unie is gericht op de begroting en de bijdragen van de leden.
De EU streeft naar een lagere bijdrage omdat de EU nu onevenredig veel
bijdraagt aan de ISO in verhouding tot het aantal stemmen binnen de ISO.
Dit als gevolg van het feit dat sommige andere leden van de ISO in de
loop van de tijd een grotere rol op de mondiale suikermarkt zijn gaan
spelen. Het voorstel van de EU is er ook op gericht om de praktijken van
de ISO in overeenstemming te brengen met die van andere internationale
grondstoffenorganisaties zoals de Internationale Graanraad.
Daarnaast gaan de onderhandelingen over wijzigingen in verband met de
doelstellingen en het werkprogramma van de ISO. Hierbij gaat het met
name om het opnemen van ethanol in de algemene doelen van de ISO;
een ruimere visie op «informatie en studies» ook om aandacht aan
ethanol (onder andere gebruikt voor bijmenging in benzine) in dergelijke
activiteiten mogelijk te maken; en een ruimere visie op «onderzoek en
ontwikkeling» in het kader van de ISO. Reden om meer aandacht te
vragen voor ethanol in het kader van de ISO is dat het eenvoudig is om de
grondstoffen voor suikerproductie te gebruiken voor de productie van
ethanol, waardoor de suikermarkt en de ethanolmarkt sterk gerelateerd
zijn.
De Minister van Landbouw, Natuur en Voedselkwaliteit,
C.J. Schouten

Tweede Kamer, vergaderjaar 2019–2020, 28 625, nr. 282

2