Tweede Kamer der Staten-Generaal

2

Vergaderjaar 2018–2019

35 022

Wijziging van de Woningwet in verband met de
introductie van een stelsel van certificering voor
werkzaamheden aan gasverbrandingsinstallaties

Nr. 14

BRIEF VAN DE MINISTER VAN BINNENLANDSE ZAKEN EN
KONINKRIJKSRELATIES
Aan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-Generaal
Den Haag, 27 mei 2019
In het plenair debat op dinsdag 22 mei 2019 over de wijziging van de
Woningwet in verband met de introductie van een stelsel van certificering
voor werkzaamheden aan gasverbrandingsinstallaties (Kamerstuk 35 022)
heb ik toegezegd u, voorafgaand aan de stemmingen over het
wetsvoorstel, nader te zullen informeren over de wijze waarop
afstemming met het bedrijfsleven heeft plaatsgehad over de uitwerking
van dit wettelijk stelsel (Handelingen II 2018/19, nr. 85).
Deze toezegging heb ik gedaan in relatie tot het instrument van de
MKB-toets dat sinds 1 mei 2019 rijksbreed wordt toegepast op nieuwe
wetgevingsdossiers met substantiële regeldrukgevolgen voor het MKB.
Een MKB-toets houdt in dat door een panelgesprek met individuele
MKB-ondernemers inzicht wordt verkregen in de regeldruk als gevolg van
voorgenomen wet- en regelgeving. In specifieke situaties kan de
MKB-toets op een andere wijze dan via het panelgesprek worden
uitgevoerd. Dit kan bijvoorbeeld in een situatie waarin het om sectorspecifieke wetgeving gaat en het departement over een alternatief beschikt
voor de panelbijeenkomst, zoals een regulier overleg met daarin
vertegenwoordigers uit de sector.1
De voorliggende wijziging van de Woningwet en de nadere uitwerking
daarvan in de wijziging van het Bouwbesluit 2012 (en het Besluit
bouwwerken leefomgeving), die van 8 maart 2019 tot en met 8 april 2019
in internetconsultatie is geweest, dateren van ruim voor die tijd. Een
MKB-toets zoals deze vanaf 1 mei 2019 geldt heeft daarom niet plaatsgevonden. Zoals ik echter in voornoemd debat heb aangegeven, heeft de
afgelopen jaren intensieve afstemming plaatsgevonden met de verschillende vertegenwoordigers uit de sector over de nadere uitwerking van het
1

kst-35022-14
ISSN 0921 - 7371
’s-Gravenhage 2019

Kamerstuk 32 637, nr. 360

Tweede Kamer, vergaderjaar 2018–2019, 35 022, nr. 14

1

stelsel van certificering en is een van de uitgangspunten bij de uitwerking
dat het stelsel voor zowel grote als kleine bedrijven alsmede voor ZZP-ers
goed uitvoerbaar moet zijn. Daarmee is materieel aan de doelen van de
MKB-toets voldaan.
In de kabinetsreactie op het rapport en de aanbevelingen van de Onderzoeksraad voor Veiligheid (OvV) van 17 juni 20162 heeft de toenmalige
Minister voor Wonen en Rijksdienst al aangegeven in overleg te zijn over
het voorgenomen wettelijk stelsel met de installatiesector, consumenten
en gebouweigenaren. Sindsdien heeft op meerdere momenten
afstemming over de uitwerking van het stelsel plaatsgehad met de
partijen in de sector. In mijn brief van 18 december 20173 heb ik in dit
verband ook gewezen op de in de sector aanwezige kennis op het gebied
van de benodigde vakbekwaamheid en de voorstellen voor bijscholing die
op dat moment al door de sector in overleg met hun leden werden
uitgewerkt.
Naast de overleggen met de branchevereniging Techniek Nederland, heeft
afstemming plaatsgevonden in het Overleg Platform Bouwregelgeving
(OPB) en de Juridische Technische Commissie Bouwregelgeving (JTC),
waarin naast Techniek Nederland onder andere ook MKB-Nederland en
Bouwend Nederland vertegenwoordigd zijn.
Zoals met de MKB-toets wordt beoogd, is bij de uitwerking van het stelsel
ook met individuele -door brancheorganisatie Techniek Nederland
benaderde- ondernemers gesproken over de werkbaarheid en uitvoerbaarheid van het stelsel in de praktijk. Zo is in juni 2018 samen met
Techniek Nederland een bijeenkomst georganiseerd met deelnemers van
installatiebedrijven (grootbedrijven, MKB en ZZP-ers) en is dit voorjaar
een tweetal bijeenkomsten georganiseerd met medewerkers van
certificerende instellingen, schemabeheerders en Techniek Nederland
over de uitvoering van het stelsel.
Belangrijk gesprekspunt met en binnen de sector daarbij is geweest op
welke wijze de kosten voor installatiebedrijven kunnen worden beperkt,
bijvoorbeeld door het zoveel mogelijk door de sector «ontzorgen» van
kleine(re) bedrijven.
Of een installatiebedrijf de kosten in verband met dit stelsel geheel of
gedeeltelijk doorberekent aan de consument en andere eigenaren van
gasverbrandingsinstallaties, zal afhankelijk zijn van de mate waarin het
bedrijf deze kosten in haar prijsstelling verwerkt en het aantal opdrachten
dat het bedrijf uitvoert.
Ook is gesproken over waar de knelpunten zitten en hoe de regeldruk
zoveel mogelijk beperkt of voorkomen kan worden. Bij deze gesprekken
zijn de regeldrukeffecten betrokken zoals ik die door Sira Consulting heb
laten berekenen. Deze regeldrukeffecten hebben betrekking op zowel
installatiebedrijven als op consumenten en de overheid en zijn uitvoerig
toegelicht in de memorie van toelichting bij het wetsvoorstel. Het rapport
van Sira Consulting is beschikbaar op www.rijksoverheid.nl.
Voorts zal nog nader overleg worden gevoerd met brancheorganisaties én
ondernemers over de op te stellen ministeriële regeling, waarin onder
andere de minimaal vereiste vakbekwaamheidseisen zullen worden
opgenomen.

2
3

Kamerstuk 32 757, nr. 136
Kamerstuk 28 325, nr. 168

Tweede Kamer, vergaderjaar 2018–2019, 35 022, nr. 14

2

De hiervoor uiteengezette wijze waarop het wettelijk stelsel wordt
uitgewerkt, sluit naar mijn mening naadloos aan bij de doelstellingen en
werkwijze zoals beoogd met de MKB-toets en voldoet hieraan materieel
gezien ook al. Het is daarom naar mijn mening niet zinvol om een
soortgelijk proces van consultatie opnieuw te doorlopen. Een dergelijke
extra consultatieronde zal bovendien ook leiden tot vertraging. Het stelsel
kan dan niet per 1 januari 2020 in werking treden, maar pas per 1 juli 2020.
Ik vind dat ongewenst. Zoals ik in het debat heb aangegeven is het van
groot belang dat de veiligheid van gasverbrandingsinstallaties na
uitgevoerde werkzaamheden nu zo snel mogelijk op een goede wijze
wordt geborgd, zodat nieuwe incidenten met koolmonoxide kunnen
worden voorkomen.
In de memorie van toelichting bij het wetsvoorstel heb ik aangegeven dat
het stelsel zo beperkt mogelijk zal worden vormgegeven. Hiermee worden
de kosten en lasten van het stelsel zoveel mogelijk beperkt.
De nadere uitwerking van het stelsel is opgenomen in de binnenkort bij
uw Kamer voor te hangen wijziging van het Bouwbesluit 2012. Binnen de
(minimum)vereisten die worden gesteld heeft de sector alle ruimte om
invulling te geven aan het stelsel op een wijze die goed past bij de
uitvoering in de praktijk en het type bedrijven dat daarin actief is.
In het kader van de voorhang van de wijziging van het Bouwbesluit 2012
ga ik graag met u in gesprek over de uitwerking van het stelsel.
Ik ga ervan uit u hiermee voldoende te hebben geïnformeerd.
De Minister van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties,
K.H. Ollongren

Tweede Kamer, vergaderjaar 2018–2019, 35 022, nr. 14

3