Andere acties

evt later opnemen in de KamerbrieF

Werkwiize 8 42 Awb

Uitstraling naar andere dienstonderdelen Schadevergoeding breder trekken
telefoonnotities Beltel

Pagina 5 van 6

1083089

00204

Bijiage 2 Bespreking staatssecretaris KOT 26

9

Intern onderzoek werkwijze

Actielijst

Timing en acties

•

Precedentwerkinq uitzondering in deze gevallen woord ruimhartig
checken
Individuele casussen opiossen maar in de toekomst richten op
betere structuur inbedding Schadevergoeding overal gelijk Toeslagen is
nu strenger dan de rest Tekstje schadevergoeding in Kamerbrief in
notitie toeiichtinq qeven In principe qelljk met de rest niet ruimhattiqer

Bijiage 3 Artikel Trouw 29 9

Pagina 6 van 6

1083089

00204

Bijiage 4 CAF 11 Hawaii stuk dat bij zoektocht Lavaco en EDP auditors naar
is gekomen

voren

Pagina 7 van 6

1083089

00204

[[
^__QFISCALITEIT
l@belastingdienst nl

To
From
Sent

Mon 10 1 2018 7 38 33 PM

Subject

vraagje mbt cijfers redelijke termijn

MAIL RECEIVED

Hod

]@minfin nl] [

]@belastingdienst nl|[

]@belastin gdienst nl]

Mon 10 1 2018 7 38 33 PM

en

Ik heb een kort vraagje Ik ben nu bezig met het kijken hoeveel termijnoverschrijding er is geweest bij alle posten en ik heb daar een opzet
voor

gemaakt Ik wil graag weten of jullie daar de informatie uit kunnen halen die jullie nodig hebben

Ik heb aan het bestand vier kolommen toegevoegd

staan nu vanuit praktisch oogpunt even vooraan maar plaatsing maakt niet uit voor
hoger beroepsprocedure en de totale duur van de procedure Dit is het makkelijkst te vullen vanuit
een praktisch oogpunt gezien en dit geeft ook een beeld van de verschillende doorlooptijden per proces Zaken die nog lopen maak ik
rood zaken waarbij de procedure meer dan 24 maanden heeft geduurd maak ik geel en zaken die langer dan 24 maanden hebben
geduurd en waarbij een schadevergoeding 6EVRM is toegekend maak ik groen

de duur van de bezwaarprocedure de

Halen jullie hier voldoende informatie uit of missen jullie nog iets

Naam

DBZW DDBRP

DHBRP D DTOT

15

20

8

12

35
8

4

I

28

4

I

I
L

q

I

I

E
I

1
11

11

4

4

q

I

1C

5
11

7

21

33

17

17

IE

22

22

17

9

9

13

13

2

2

12
Ic
14
15

18
IS
2G

4

21

19

Met vriendelijke groet
1085594

00205

Belastingdienst Toeslagen
Graadt van Roggenweg 500 | 3531 AH Utrecht |
Postbus 2092 I 3500 GB Utrecht
T

M

@belastingdienst nl
www belastingdienst nl

1085594

00205

]roeslagen BLD op 16 11 2021 19 27

Doorgesluurd door

]@bela5tlngdienst nl

Van

Aan

I

]@Bela5tingdienst [

Datum 02 10 2018 1 3 3 3

]@Belastingdienst

Onderwerp Fwd Betr Re Bespreking 14 30 voorlgang KOT
zitting

CAP 11 Hawaii

concept Besluit w b gevolgen2 ambtenaren per

Wisteii jullie dit al

B egiii doorgestumd bericlit

@belastiiigdienst iil

Van
Datum 2 oktober 2018 om 10 37 33 CEST

@belastiiigdienst iit

Aan

@belastiiig dieiist iil
Kopie
Onderwerp Fw Betr Re Bespreking 14 30 voortgang KOT CAF 11 Hawaii
concept Besluit w b gevolgen 2 ambtenaren per zitting

—

Hallo[

Met vriendelijke groet

]
learn Beleid SVaMechniek

Productieregie

Be lasli n g d ie nsi Toes I a ge n
Graadt van Roggenweg 500 13531 AH Utrecht | flezplek Oosttoren
Postbus 2092 I 3500 GB Utrecht

Hi

r

I

l@be astingdienst nl
Deze e mail

en eventuele

b^tagen kan vertrouwelijke intormatie bevatien en is alleen bestemd voor de geadresseerde n Als u niet de
te informeren Wilt u tevens de originele e mail zander
de inhoud en bijiagen tegebwiken te versprekJen ofte vermenigvuldigen verwijderen
bedoelde geadresseerde bent verzoek ik u mij biemver per e mail oftelefoon

]Toeslagen BLD op 02 10 2018 10 24

Doorgestuurd door[
Van

iPoeslagen BLD

I

^ SjBelastingdienst

Aan
Cc

36l0stingdi0nst

I
Datum

teBelastingdien st

[

J@Belastingdienst
|@Belastingdienst

J^Belastingdienst

02 t0 20t8 1024

Onderwerp Betr Re Bespreking 14 30 voortgang KOT

CAF 11 Hawaii

concept Besluit w b gevolgen 2 ambtenaren perzitting

Hallo

1083053

00206

Met vriendelijke groet

J
Team Beleid

Praductieregie

Vaktechniek

Be lasli n g d ie nst Toes I a ge n
Graadt van Roggenweg 500 | 3531 AH Utrecht | flexplek Oosttoren
Postbus 2092

Ml

I 3500 GB Utrecht

r

I

Itaibe astingdienst nl
Deze e mail

en evenfuele

bijlagen kan vertrouwelijke informaiie bevatten en is alleen besfemcf voor de geadresseerde n Als u niet de

bedoelde geadresseerde bent verzoek ik u mij bierover per e mail oflelefoon le informeren Wit u tevens de originele e^ail zoncfer
de inboud en bijlagen tegebruiken te verspreiden ofte vermenigvuldigen i efwijdereu

I Q1 10 2018 19 26 01 —Van
|@ Belastingdienst
Van
Aan

f

I

GO BLD Aan

|

1
J@BeIastingdienst

Datum U1 1U 201B 19 26

Onderwerp Re Bespreking 14 30 voortgang KOT

CAF 11 Hawaii

Hai

Met vriendelijke greet

Belastingdienst
Directie Giote Ondeinemingen
Team GO Arnhem 2

Groningensingel 21 | 6835 EA Amliem
Postbus 9001 I 6800 DB

1083053

Arnliem

00206

@belastLiigdiemt ii[
www

belflstLiigdiemt iiL

verstuuid vamf mijii ipad

Op 1 okt 2018 om 16 39 lieeft
@belastiiigdieiist iil

bet volgeiide gesclireveii

Hallo
Dit bericht al gezien
met name het beleidsbesluit komt voor ons onverwacht

uitvoering hebben

en

kan nogal wat gevolgen voor de

ook hier lijkt verschil rood blauw te spelen

Met vriendelijke greet

J
Productieregie

Team Beleid

VaktecLiniek

BelasUngdienst Toeslagen
Graadt van Roggenweg 500 | 3531 AH Utrecht | flexplek Oosttoren
Postbus 2092 I 3500 GB Utrecht
M 08

r

]

l@belastinqdienst nl
Deze e mail

en evenfnele

bijiagen kan vertrouwelijke informatie bevatien en is alleen bestemd voor de geadresseerde n Als u niet de

bedoelde geadresseerde bent verzoek Ik u mi] hierover per e mail oflelefoon te Informeren Witt u tevens de originele e maiY zonefer
de inhoud en bijiagen tegebruiken te verspreiden ofte vermenigvuldigen i erwijderen

Doorgestuurd door[

]Toeslagen BLD qp 01 10 2018 16 39

Van

iroeslagen BLD

]@Belastingdienst

Aan
Datum

01 10 2018 1423

Onderwerp

Fwd

Bespreking 14 30 voortgang KOT

CAF 11 Hawaii

Met vriendelijke groet
nir

drs

Beleid en vakteclmiek

Belastingdienst Toeslagen
Graadt van Roggenweg 500 | 3531 AH Utrecht
Postbm 2092 | 3500 GB Utrecht
T
M

@belflstingdi emt nl
www

belastingdiemt nl

Begin doorgestuurd bericht
Van

I

1

UITVOERINGSBELEID

]@niinFm nl

Datum 1 oktober 2018 om 13 31 49 CEST
Aan

1083053

@belastingdiemt nl

j S belastiiigdienst nl

00206

@belastingdLenst iiL

@belastingdienst iil

l@mmfiii iil

KMT

UITVOERINGSBELEID
@iiiiiifiii iil
@liimFiii iiI
I FISCALITEITr
@iiiiiifiii iiL
^
Id
\ FISCALITEIT
@liiiiifiii iil
@belastiiigdieiist iir
UITVOERINGSBELEID
@belastiiigdi eiist nl
@miiiFiii iil
@belastiiigdieiist iir
@belastiiigdieiist iil
BJZ BBO
@minfiii nl
_

Onderwerp Bespreking 14 30 voortgang KOT

CAF 11 Hawaii

Allen
Voor de bespreking om 14 30 deel ik met jullie
De notitie aan de staatssecretaris

bespreking morgen 10 15

met een

voortgang op de acties

Uitspraak rechtszaak Trouw
Bevindingen EDP auditors
Herbeoordeling Landsadvocaat

1
2
3

Concept beleidsbesluit
Schadevergoeding schending redelijke termijn

4
5

Het artikel van Trouw in de zaterdagkrant van 29 9
CAP stuk dat in de zoekactie van de Lavaco en EDP auditors naar boven

kwam en moet worden nagezonden aan TK
Door het korte tijdspad zet ik bijgaande alvast in

Digidoc

ontvangt in de loop van vandaag een memo van de
Landsadvocaat met zijn conclusies op de eerste drie beroepszaken Deze
conclusies ontvangen jullie later vandaag en komen morgen mondeling

Opmerking

aan

bod tijdens het overleg met de stas

waarvan

ik de notulen in Digidoc

zet

Groet

06
□it bericht kan informatie bevatten die niet voor u is bestemd Indien u niet de geadresseerde bent of dit bericht abusievelijk aan u is
toegezonden wordt u verzooht dal aan de afeenderte melden en het bericht te verwijderen De Staat aanvaardt geen aansprakelijkheid
voor schade

van welke aard ook

die verband hondt met risico s verbonden aan het elektronisch verzenden van berichten

This message may contain infonnation that is not intended for you

If you are not the addressee or if this message was sent to you by
mistake you are requested to infonri the sender and delete the message The State accepts no liabilityfor damage of any kind resulting

from the risks inherent in the electronic transmission of messages

See attachedfile

CAP 11 HawaiLdocx Zie het bijgevoegde bestand

Bespreking VOOttgOng KOT

Bespreking voottgang KOT

CAP 11

Hawaiidocx

1083053

00206

bel a stin g d ien s t n I [[

To

l@belastingdienst nl

From
Sent

]@belastingdienst nl]

Thur 10 4 2018 4 16 28 PM

Fw inhoudelijke opmerkingen en vragen brief aan TK notitie aan stas enantwoorden KV inzake CAF 11
Subject
Thur 10 4 2018 4 16 28 PM
MAIL_RECEIVED

Kamervragen Omtzigt over het achterhouden van documenten in CAF 11 Hawaii PPM
Brief voortaang Kinderopvanatoeslaa casus Geen powerplav maar fairplav OPM[
leS
Notitie CAF 11 Hawaii Kamerbrief en antwoorden Omtzigt OPMI

len[

docx

en

Idocx

1002 docx

met vriendelijke groet

Belastingdienst Toeslagen
Roggenweg 500 | 3531 AH | Utrecht | Kamet[

Graadtvan

Postbus 2092

I 3500 GB | Utrecht

T06

[

J@belastinqdienst nl

jToeslagen BLD op 04 10 2018 16 16

Doorgestuurd door[

jToeslagen BLD

Van

I

Aan
Cc

—

T

@Belastingdienst

]@Belastingdienst Q

[

]@Belastingdienst [

J@Belastingdienst

Datum 04 10 2018 15 21

Onderwerp inhoudelijke opmerkingen en vragen brief aan TK notitie aan stas en antwoorden KV inzake CAF 11

Dag
Bijgaand de brief aan TK de notitie aan de stas en de antwoorden op de KV met de opmerkingen van

en van

mij

Kunnen ze zo weg

Hartelijke groet

I

mr

Belastingdienst Toeslagen
Graadt van Roggenweg 500

3531 AH Utrecht
06

I

belastingdienst nl

http

www belastingdienst nl

Zie het bijgevoegde bestand Notitie CAF 11 Hawaii Kamerbrief en antwoorden Omtzigt OPM
Zie het bijgevoegde bestand

\ docx

OPlf

1085596

docx
OPM

en
BriefvoortgangKinderopvangtoeslag
Geenpowerplqy maarfairplay
Zie het bijgevoegde bestand Kamervragen Omtzigt over het achterhouden van documenten in CAF 11 Hawaii
casus

docx

00207

2018Z16328

Vragen van het lid Omtzigt

CDA

aan

de staatssecretaris van Financien over het bericht Fiscus

blijft infomnatie achterhouden in rechtszaken om kinderopvangtoeslag

ingezonden 19 September

2018
1
Herinnert u zich dat u in de beantwoording op eerdere Kamervragen heeft aangegeven dat de

Belastingdienst zich in het bestuunsrecht vanzelfsprekend zal houden aan de uitleg van de Hoge
Raad die in het onderhavige geval inhoudt dat de Belastingdienst alle op de zaak hebbende
stukken zai overleggen de uitieg daarvan van de Hoge Raad is als voIgt
Tot de op de zaak
betrekking hebbende stukken behoren niet slechts de stukken die de inspecteur heeft gebruikt ter
onderbouwing van zijn besluit Daartoe behoren in beginsei ook stukken ais hiervoor onder i en ii
bedoeld die de inspecteur wel ter beschikking staan of hebben gestaan maar die hij niet heeft
gebruikt ter onderbouvwing van zijn besluit
Antwoord
Ja

Ik heb op

Kamervragen van het lid Omtzigt over de uitieg van artikel 8 42 van de Algemene

wet bestuunsrecht het volgende geantwoord

Vanzelfsprekend geldt voor de Belastingdienst de omschrijving zoals deze door de Hoge Raad is
verwoord
Ik merk in dit verband nog het volgende op Uit een juridische opinie van de landsadvocaat inzake
het beg rip op de zaak betrekking hebbende stukken is mij gebleken dat in een dossier als het

onderhavige geen algemene lijn is te trekken of notifies gespreksnotities telefoonnotities
verslagen van bevindingen etc kwalificeren als op de zaak betrekking hebbende stukken Dat zal
echt van geval tot geval moeten worden beoordeeld Ik heb daarom de Belastingdienst Toeslagen
laten weten dat ult een oogpunt van transparantie en om onnodige discussles te voorkomen over
de reikwijdte van het begrip op de zaak betrekking hebbende stukken ik in beginsei een
rulmhartige verstrekking van stukken opdraag
Dit klemt te meer als om

belanghebbende

verstrekking van bepaalde stukken wordt gevraagd door

In de zaak als de onderhavige betekent dit bijvoorbeeld dat gespreksnotities

telefoonnotities en verslagen van bevindingen altijd moeten worden verstrekt Voor de goede orde
vermeld ik nog wel dat bovenstaande onverlet laat dat in een uitzonderlijk geval bepaalde
passages met een beroep op artikel 8 29 Algemene wet bestuunsrecht uitsluitend aan de rechter
zullen worden verstrekt
over

bijvoorbeeld als hetgaatom controlestrategische informatie of infomnatie

derden

2

Betekent dit dus dat als de telefoonnotities toegevoegd dienen te worden alle telefoonnotities
toegevoegd dienen te worden tenzij een beroep gedaan wordt op artikel 8 29 van het Burgerlijk
Wetboek waarbij de Belastingdienst gemotiveerd aangeeft waarom bepaalde stukken niet

verschaft worden of alleen aan de rechter gegeven worden
Antwoord
Nee

Zoals in het antwoord

bij vraag 1 is aangegeven zal van geval tot geval moeten worden

beoordeeld of notifies kwalificeren als op de zaak betrekking hebbend stuk ex artikel 8 42 van de

Algemene wet bestuunsrecht
3

Heeft u

kennisgenomen van het artikel in Trouw
1
kinderopvangtoeslag

Fiscus blijft informatie achterhouden in

rechtszaken om

Antwoord
Ja
4

Klopt het dat de fiscus niet alle telefoonnoties in het dossier gestopt heeft in de onderhavige casus
Antwoord
Niet alle notifies zijn overgelegd

1088033

00208

5

Wilt u controleren of alle gespreksnotities overhandigd zijn en een

telefoonnotities die niet overhandigd zijn
de data 10 juli 2014 en 9 decernber 2014

lijst geven van de
Wilt u dan vooral kijken naar bijvoorbeeld notities met

Antwoord
In deze zaak zijn niet alle gespreksnotities overhandigd

Zoals ik bij vraag 1 heb aangegeven vind

ik dat deze notities en het verslag van bevindingen in deze zaak hadden moeten worden venstrekt

Ik heb de Belastingdienst Toeslagen opdracht gegeven deze stukken alsnog aan belanghebbende
te doen toekomen

6

Klopt het dat op 9 december 2014 bij de notitie staat LET OPI Burger niet melden dat er sprake
rechtsmatigheidsonderzoek ivm verhoogd toezicht Bij bezwaar klacht of andere
afwijkende behandeling waarbij sprake is van toekenning dient de behandelaar contact op te
nemen met het 1ST team via Toeslagen 1ST CAF_Postbus
Beoordeling CAFll geen toekenning
bewijsstukken niet akkoord
was van

Antwoord
Ja Het betreft niet een instructie voor de behandeling van een specifiek bezwaar Een dergelijke
beknopte notitie is bedoeld om medewerkers erop te attenderen dat een specifieke toezichtsactie
rond deze aanvraag heeft plaatsgevonden dat deze toezichtsactie tot de constatering heeftgeleid
dat de bewijsstukken niet akkoord zijn en dat de kinderopvangtoeslag niet is toegekend Het
toezicht is mede ingegeven doorde mogelijke rol van het betrokken gastouderbureau als facilitator
van misbruik daarom kon de betrokken aanvrager hierover niet geinformeerd worden
De
bedoeling van deze notitie is om te voorkomen dat bij de behandeling van bezwaren en klachten bij
onvolledigheid van de bewijsstukken niettemin toekenning plaatsvindt
7

Deelt u de mening dat deze notities gewoon aan de rechter voorgelegd hadden moeten worden en
dat het aan de rechter en dus niet aan de Belastingdienst is om te bepalen of zij relevant zijn
voor de zaak
Antwoord
Ja Zoals in het antwoord bij vraag 1 is aangegeven zal van geval tot geval moeten worden
beoordeeld of notities kwalificeren als op de zaak betrekking hebbend stuk ex artikel 8 42 van de

Algemene wet bestuursrecht Ik sta daarbij een ruimhartige verstrekking van stukken voor
notities hadden dus aan de rechter moeten worden overgelegd

Deze

8

Klopt het dat de Belastingdienst tijdens de zitting verklaarde dat het de bevindingen van 30
September 2014 waarin stond dat er recht was op zorgtoeslag niet in het dossier gedaan had
omdat het niet relevant was voor de beslissing om toeslag stop te zetten
Antwoord

PM Toeslaqen 1

I

Zoals in het antwoord bij vraag 1 is aangegeven zal van geval tot geval moeten worden beoordeeld
of notities kwalificeren als op de zaak betrekking hebbend stuk ex artikel 8 42 van de Algemene
wet bestuursrecht Het verslag van bevindingen had dus naar mijn mening aan de rechter moeten
worden overgelegd
9

Deelt u de mening dat het aan de rechter en aan de rechter alleen is om te bepalen of dit stuk
relevant is

Antwoord
Ja

Het is aan de rechter om te bepalen of een stuk te kwalificeren is als zijnde op de zaak
Het is echter onvermijdelijk dat de Belastingdienst een eerste selectie op

betrekking hebbend
relevantie maakt

Dit wordt ook in punt 4 11 van de Conclusie van de A G bij de uitspraak van de
Hoge Raad van 4 mei 2018 bevestigd ECLI NL PHR 2017 1081j

De fiscale literatuur legt het beg rip op de zaak betrekking hebbende stukken ruim uit Daarbij
wordt als leidend criterium gesteld de vraag of de stukken relevant zijn voor de zaak Ook stukken
die de positie van de belastingplichtige beboete steunen en waarop de aanslag niet gebaseerd is
moeten worden overgelegd

1088033

Het is niet aan de inspecteurom een selectie te maken

De algemene

00208

bestuursrechtelijke literatuur neemt vergelijkbare standpunten in Ik mark bier wel bij op dat
hoewel het niet aan de Inspecteur is om selectief te werk te gaan hij wel zal moeten selecteren Er
is niemand mee gediend dat de rechter en de belastingplichtige worden ondergesneeuwd als gevolg
van het ontbreken van een selectie op relevantie voor de zaak
Het is niet te vemnijden dat het
bestuursorgaan die selectie maakt
10
Wilt u de antwoorden op vragen 13

en 15 herzien die vragen naar interne instructies om onder
U ontkende dat ze bestonden maar misschien ligt dat nu

14

andere toeslagen niet toe te kennen

genuanceerder
Antwoord
Nee

er

is geen aanleiding de genoemde antwoorden te herzien

11

Wilt u zich niet verbergen bij het antwoorden achter het feit dat het een lopende zaak is aangezien
het juist dan belangrijk is dat alle stukken op tafel liggen tijdens de rechtszaak en de rechter op
basis van alle stukken een besluit kan

nemen

Antwoord
Zoals in het antwoord

bij vraag 1 is aangegeven zal van geval tot geval moeten worden beoordeeld
of notifies kwalificeren als op de zaak betrekking hebbend stuk ex artikel 8 42 van de Algemene
wet bestuursrecht

Iksta daarbij een

ruimhartige verstrekking van stukken voor

12
Is het in het CAFl 1 dossier vaker gebeurd dat niet alle stukken zijn overlegd aan de rechter

Antwoord
De Belastingdienst maakt zorgvuldig

een

eerste selectie van de stukken die overgelegd worden

Het is niet uit te sluiten dat in het verleden in een individueel geval een onjuiste afweging is

gemaakt Zoals in het antwoord bij vraag 1 is aangegeven zal van geval tot geval moeten worden
beoordeeld of notifies kwalificeren als op de zaak betrekking hebbend stuk ex artikel 8 42 van de
Algemene wet bestuursrecht Ik sta daarbij een ruimhartige verstrekking van stukken voor
13

Welke maatregelen neemt u naar aanleiding van het achterhouden van notifies bij de rechter
tegen het arrest van de Hoge Raad in en tegen uw belofte aan de Kamer
Antwoord

Ik heb de landsadvocaat gevraagd om van de dossiers van zaken die op dit moment nog onder de
rechter zijn te beoordelen of de Belastingdienst alle op de zaak betrekking hebbende stukken heeft
overgelegd Daarbij sta ik een ruimhartige interpretatie van dit begrip voor zekerals
belanghebbende om bepaalde stukken heeft gevraagd Als blijkt dat niet alle op de zaak betrekking
hebbende stukken zijn overgelegd zullen deze alsnog worden ingebracht
14
Wat kan een

burger of bedrijf doen wanneer hij vermoedt dat de Belastingdienst niet alle stukken
overlegt bij de rechter in het bestuursrecht Heeft de burger op dit moment enig rechtsmiddel
Antwoord

Als een burger of bedrijf gemotiveerd heeft gesteld dat de Belastingdienst niet alle op de zaak
betrekking hebbende stukken heeft overgelegd dan kan de rechter de Belastingdienst verplichten
deze stukken te overleggen Indien de Belastingdienst verzuimt te voldoen aan de verplichting om
stukken over te leggen is het op grond van artikel 8 31 van de Algemene wet bestuursrecht aan de
rechter om daaruit de gevoigtrekkingen te maken die hem geraden voorkomen

15

1088033

00208

Is het hier gesignaleerde probleem

een

incidenteel probleem of een structureel probleem

Antwoord
Zoals in het antwoord bij vraag 1 is aangegeven zal van geval tot geval moeten worden beoordeeld
of notifies kwalificeren als op de zaak betrekking hebbend stuk ex artikel 8 42 van de Algemene
wet bestuursrecht

leder zaak staat op zichzeif Ik heb in het antwoord op vraag 1 gezegd dat ik
ruimhartige verstrekking voorsta Ik verwijs vender naar de begeleidende brief aan uw Kamer

een

16
Kunt u garanderen dat de Belastingdienst telkens het volledige dossier aan de rechter voorlegt

Welke acties zult u ondernemen om daarvoorte zorgen
Antwoord
Nee

Zoals in het antwoord

bij vraag 1 is aangegeven zal van geval tot geval moeten worden

beoordeeld of notifies kwalificeren als op de zaak betrekking hebbend stuk ex artikel 8 42 van de
Algemene wet bestuursrecht Ik sta daarbij een ruimhartige verstrekking van stukken voor
17

Wilt u nog dat Ik u herinner aan het felt dat
de Nationale ombudsman in 2017 in deze zaak concludeerde
Toeslagen heeft een groot aantal
gezinnen door zijn onevenredig harde aanpak in financiele problemen gebracht en hun vertrouwen
geschonden Het is aan Toeslagen om het geschonden vertrouwen te herstellen De Nationale
ombudsman beveelt Toeslagen aan om de vraagouders die overlast hebben ondervonden door de

aanpak van Toeslagen excuses aan te bieden en een tegemoetkoming te bieden voor het
aangedane leed maar dat tot nu toe geen enkele ouder een tegemoetkoming is aangeboden

3

4

bij het niet melden van de zelfevaluatie CAFll toen om een intern onderzoek gevraagd werd
omdat dat twee verschillende dingen zouden zijn
u

eerst meldde dat er maar vier stukken waren en later nog twee andere stukken vond en die

moest nasturen

5

Antwoord
Ik herinner me de aanbeveling van de Nationale ombudsman

Om die reden heb ikde

Belastingdienst Toeslagen opdracht gegeven om in zaken waarin de behandeling van het
bezwaarschrift langer heeft geduurd dan twee jaar ook als door de oudens daar niet om is
verzocht immateriele schadevergoeding toe te kennen vanwege schending van de redelijke
termijn Ik verwijs verder naar de begeleidende brief aan uw Kamer
Ik heb uw Kamer op 30 augustus en 4 September jongstleden

Aanhangsel Handelingen II
respectievelijk zes en twee interne documenten over de
kinderopvangtoeslag ter vertrouwelijke inzage toegestuurd

2017 18

nrs

3085 en 3086

In mijn brief van 12 September j l

Kamerstukken II 2017 2018 31066 nr 428 heb ik als voIgt
gereageerd op de vraag van uw Kamer of er in het kader van het onderzoek naar «Geen powerplay
maar fair play» een intern onderzoek is gedaan naarde operatie «CAF 11 Hawaii»
En indien dit
het geval was of uw Kamer het rapport uit 2015 zou mogen ontvangen
Het onderzoek «Geen powerplay maar fair plays is een onderzoek van de Nationale ombudsmian

uit 2017

Naar aanleiding van dit rapport van de ombudsman is er geen intern onderzoek naar

uitgevoerd Wei heeft de Belastingdienst In februarl 2016 een zelfevaluatie
uitgevoerd naar deze casus De zelfevaluatie viel dus niet onder de gestelde vraag maar het was
tegelijkertijd beter geweest om het bestaan van deze eerdere zelfevaluatie wel te noemen
Bij het vertrouwelijk verstrekken van documenten over deze casus zijn in eerste instantie
abusievelijk twee documenten niet meegestuurd Deze heb ik zodra het bestaan ervan mij
duidelijk werd aan uw Kamer gestuurd
«CAF 11 Hawaii

18

1088033

00208

Bij hoeveel ouders is de kinderopvangtoeslag op vergelijkbare wijze stopgezet in 2014 en 2015
Kunt u aangeven hoe die zaken zijn afgehandeld
Antwoord
In het project CAP 11 Hawaii is in PM
2014 stopgezet

toeslagen

} gevallen de kinderopvangtoeslag in

Het project CAP 11 Hawaii heeft niet geieid tot stopzettingen van

kinderopvangtoeslag in 2015
19
Bent u bereid

om de gang van zaken rond het stopzetten van de kinderopvangtoeslag nader te
onderzoeken en hierserieuze openbare lessen uit te trekken

Antwoord

Zoals is aangegeven in de brief aan de Nationale ombudsman van 7 november 2017

2017

die op 10 november 2017 naar uw Kamer is gestuurd werd de methode van
stopzetting al voor de start van het onderzoek door de Nationale ombudsman niet meer
gehanteerd Voorts verwijs ik naar de begeleidende brief aan uw Kamer
0000211077

20
Kunt u deze vragen een voor een en binnen twee weken beantwoorden

Antwoord
De vragen zijn afzonderlijk en binnen de reguliere termijn van drie weken beantwoord

1 httDs
www trouw nl home fiscus bliift informatie achterhouden in rechtszaken
kinderopva no toeslaQ~a 539496a
2
3
4
5

1088033

Kamerstukken II

om

vergaderjaar 2017 2018 Aanhangsel van de Handelingen
Rapport Nationale ombudsman 2017 095 geen powerplay maar fair play

nr

3085

Kamerstukken II
Kamerstukken II

nr

3085

nr

3086

vergaderjaar 2017 2018 Aanhangsel van de Handelingen
vergaderjaar 2017 2018 Aanhangsel van de Handelingen

00208

Ministerie van Financien

Retouradres Postbus 20201 2500 EE

Den

Haag

Cfuster

De voorzitter van de Tweede Kamer der Staten Generaal

Uitvoeringsbeleid

Postbus 20018

Korte Voorhout 7

2500 EA

Den

2511 CW

Haag

Den

Haag

Postbus 20201
2500 EE
ivww

Den Haag

rijksove rheid nl

Inirchtrnqen

T
F

Jl9^i n I ni in il
wwiiv

Ons kenmerk

Datum

3 oktober 2018

Betreft

Voortgang Kinderopvangtoeslag casus
maar

2018 0000168853

Geen powerplay

fairplay’

Auteurs

Geachte voorzitter

Uw brief

Uw Kamer heeftop verschillende momenten

ook onderzoek naar heeft gedaan

kenmerk

in Kamervragen en debatten

aandacht gevraagd voor de casus CAF 11 Hawaii
15 September

minfin nl

waar

de Nationale ombudsman

Naar aanleiding van een artikel in Trouw van

heeft het lid Omtzigt in de regeling van werkzaamheden van 19

September gevraagd of ik de daarin geschetste problematiek herken en hoe deze
kan worden opgelost Verder bied ik u hierbij de antwoorden aan op de vragen
van het lid Omtzigt over het bericht Fiscus blijft informatie achterhouden in
rechtszaken om kinderopvangtoeslag
ingezonden 19 September 2018
De casus

drie probiemen

In de casus die op 10 September jl

diende in de rechtbank Amsterdam had

informatie aan de oudereerder moeten worden verstrekt
proces

om

De ouder heeft in het

bepaalde stukken gevraagd en dat betekent in een zaak als deze dat

gespreksnotities telefoonnotities en verslagen van bevindingen hadden moeten
worden verstrekt Daarnaast is de kinderopvangtoeslag veel te laat toegekend
Het recht op toeslag had eerder vastgesteld kunnen en moeten worden De
fouten uit deze casus staan niet op zichzelf Zij zijn illustrerend voor de
probiemen bij de uitvoering van Toeslagen Ook de Nationale ombudsman bracht
dit in zijn rapport uit 2017 aan het licht
Het gaat om drie probiemen

Een eerste probleem is de te hoge snelheid

waarmeede kinderopvangtoeslag van de ouders in deze casus is stopgezeten
het vervolgens trage proces waarmee de ontstane probiemen zijn opgelost

Dit

hangt samen met het tweede probleem van informatievoorziening Zowel intern
binnen Toeslagen als extern naar ouders en uw Kamer is daarin tekort geschoten
Wat betreft de interne communicatie is er een gebrek aan structuur en sturing
waardoor interne communicatie en werkprocessen binnen Toeslagen niet op orde
zijn Dit vraagt om een aanpak van checks en balances De probiemen met het
interne proces hebben zich door vertaald in onvolledige informatievoorziening
naar

de ouders in de zaak en uw Kamer Tot slot is het zelflerend vermogen van

Toeslagen op dit vlak te beperkt geweest Het is niet gelukt om gedurende de
casus vorderde voor een betere afhandeling voor ouders te zorgen

Pagina 1 van 4

1088036

00209

Het optreden van Toeslagen is in het dossier CAF 11 Hawaii niet goed verlopen

Mede ingegeven door de tijdgeest is de menselijke maat soms uit het oog
verloren

Dit heeft vervelende consequenties gehad voorouders

U itv oeri n g sbele id

Zij hebben geen

toeslag ontvangen terwiji later bleek dat zij wel recht hierop hadden
vast dat dit in de toekomst anders moet

Clu ster

Er staat

Ouders moeten op de diensten van

Ons kcnmerk

2018 0000168853

Toeslagen kunnen rekenen
Maatregelen
Ik neem de problemen in deze casus ter harte

Ik onderzoek hoe de problemen

zich hebben voorgedaan in de CAF 11 zaken om hier vervolgens lessen te
trekken

Vanuit de geconstateerde problemen kondig ik als start van een
opiossing vijf maatregelen aan

1

Intern onderzoek naar het informatiebeheer bij Toeslagen

2

Herbeoordeling van de zeventien lopende CAF 11 beroepszaken

3

Brief versturen in de overige CAF 11 zaken
Schadevergoeding schending redelijke termijn
Verbeteren vaktechnische inbedding van Toeslagen in de Belastingdienst

4
5

Maatregel 1 Intern onderzoek naar het informatiebeheer bij Toeslagen
Naar aanleiding van de beroepszaak van 10 September jl heb ik de opdracht
gegeven om de zaakgebonden documenten te doorzoeken op stukken die niet
eerder in de dossiers van belanghebbenden in het CAF 11 project gevoegd zijn
Daarvoor zijn order meer twee EDP auditons in de directie Grote Ondernemingen
die ICT processen controleren aan de slag gegaan In alle zestien zaken zijn
aanvullende stukken aangetroffen Onderdeze aanvullende stukken bevinden zich
zogenoemde verslagen van bevindingen een uitdraai van gespreksnotities met
inbegrip van eventuele telefoonnotities en de brieven waarin Toeslagen [check]
excuses heeft aangeboden voor de overlast die belanghebbenden hebben kunnen
ondervinden door het stopzetten van de kinderopvangtoeslag in 2014
Maatregel 2 Herbeoordeling van de zeventien lopende CAF 11 beroepszaken
In opdracht van de directeur deneraal Belastingdienst zijn de dossiers en de
aanvullende stukken aan de landsadvocaat verstrekt

met het verzoek om te

beoordelen of deze aanvullende stukken op de zaak betrekking hebben
De landsadvocaat heeft 3 [PM]

lopende beroepszaken beoordeeld

De

Landsadvocaat is in deze zaken tot het oordeel gekomen dat een deel van de

aangetroffen documenten aan te merken zijn als op de zaak betrekking hebbende
stukken Ik heb de Landsadvocaat gevraagd deze stukken in te brengen in de
lopende zaken De Landsadvocaat zal zijn onderzoek voortzetten en in de overige
zaken zorgen dat alle op de zaak betrekking hebbende stukken worden
ingebracht Ook als de EDP auditons nog relevante stukken aantreffen zullen
deze worden ingebracht in de lopende zaken
Maatregel 3 Brief versturen in de overige CAF 11 zaken
Naast de lopende zaken zijn er zaken in het CAF 11 project waarin de
belanghebbenden geen kinderopvangtoeslag is toegekend of waarin de
toekenning afwijkt van de aanvraag omdat bewijsstukken ontbreken In deze
zaken staat de toekenning van de kinderopvangtoeslag onherroepelijk vast De
wet bepaalt echter dat Toeslagen order voorwaarden
waarvan in dit geval de
belangrijkste is dat niet meer dan vijf jaar zijn verstreken na afloop van het
berekeningsjaar een definitief vastgestelde of herziene tegemoetkoming die

Pagina 2 van A

1088036

00209

onherroepelijk is geworden in het voordeel van de belanghebbende herziet Deze
belanghebbenden hebben dus voor het berekeningsjaar 2013 tot het einde van
dit jaar en voor het berekeningsjaar 2014 tot eind 2019 de gelegenheid alsnog de
ontbrekende bewijsstukken aan te leveren [PM over 2012 is ook
teruggevorderd]

Clu ster
U itv oeri n g sbele id

Ons kcnmerk

2018 0000168853

Ik zal de betreffende belanghebbenden per brief over deze mogelijkheid

infomneren

In deze brief worden de belanghebbenden erop gewezen dat zij nog

steeds bewijsstukken kunnen indienen

wordt gespecificeerd welke bewijsstukken

ontbreken en wordt het verslag van bevindingen bijgevoegd

Ook vermeldt de

brief dat belanghebbenden

inzage kunnen vragen in hun dossier en wordt hen
verzocht contact met de Belastingdienst Toeslagen op te nemen als zij meer
stukken willen hebben

Als voorbeeld voeg ik zo n brief als bijiage bij

verwachting worden de eerste brieven

Naar

verzonden en zijn alle brieven

uiterlijk

verzonden

Maatrege 4 Schadevergoeding schending redelijke termijn
In lijn met de aanbevelingen van de Nationale ombudsman heb ikToeslagen de

opdracht gegeven om in zaken waarin de behandeling van het bezwaarschrift
langer heeft geduurd dan twee jaar ook als door de ouders daar niet om is
verzocht immateriele schadevergoeding toe te kennen vanwege schending van
de redelijke termijn Voor alle lopende beroepszaken geldt dat voor ieder deel
van een
half jaar dat het langer heeft geduurd dan twee jaar een vergoeding van
€ 500
wordt toegekend Daarbij geldt als uitzondering dat wanneer er beroep is
ingesteld bij de rechter om schadevergoeding vanwege schending van de
redelijke termijn kan worden verzocht De schadevergoeding schending redelijke
termijn is in dit besluit ruimhartiger bezien dan het systeem van immateriele
vergoeding Daarmee geldt dit besluit als compensatie exclusief voor de CAP 11
Hawaii zaken

Maatregel 5 Verbeteren vaktechnische Inbedding van Toesiagen
In mijn brief van 11 September^ heb ik gemeld dat er twee stukken ten onrechte
niet ter vertrouwelijke inzage aan de Kamer zijn gegeven Een van deze stukken
is in eerste instantie niet gevonden Van het andere stuk is ten onrechte
geoordeeld dat het niet op CAP 11 betrekking had Naar aanleiding hiervan is aan
de directeur Toesiagen de opdracht gegeven om de procedures voor het
vaststellen opslaan beheren en opieveren van werkinstructies en andere voor de
storing en verantwoording relevante documenten op te stellen en na te leven
Daarmee meet het beter mogelijk worden om verantwoording af te leggen aan
mij en aan uw Kamer
In deze zaak is duidelijk geworden dat de instructies en werkwijze van Toesiagen

Ik heb drie verbetermaatregelen in gang gezet
Er is een beleidsbesluit Bestuursrecht Toesiagen opgesteld Met het beleidsbesluit
niet transparent zijn

worden de vaktechnische waarborgen geformaliseerd en inzichtelijk In dit
beleidsbesluit wordt geregeld hoe Toesiagen om dient te gaan met rechtsvragen
Dat zijn vragen die in het uitvoerings

en toezichtsproces van Toesiagen opkomen
jurisprudentie en vastgelegd uitvoeringsbeleid geen duidelijk
en eenduidig antwoord geven
Het beleidsbesluit bevat ook regels omtrent
van
de directie Toesiagen Deze wordt in lijn gebracht
procesvertegenwoordiging
met de regels voor procesvertegenwoordiging in de fiscaliteit Ik verwacht het
en

waarop de wet

1

Pagina 3 van A

1088036

00209

beleidsbesluit uiterlijk 12 oktober in de Staatscourant te publiceren

Daarnaast

stel ik een Landelijk Vaktechnisch Coordinator aan voor het waarborgen van
vaktechnische kennis binnen Toeslagen

Clu ster
U itv oeri n g sbele id

Tot slot zorg ik dat er een operationele

werkwijze bij Toeslagen wordt opgesteld waardoor de structuur en processen
binnen Toeslagen beter worden vastgelegd en nageleefd

Ons kcnmerk

2018 0000168853

Rapportage over maatregelen
Het optreden van Toeslagen is in het dossier CAF 11 Haw^aii niet altijd goed

gewfeest Mede ingegeven door de tijdgeest is de menselijke maat soms uit het
oog verloren Daarnaast is gebleken dat de informatiehuishouding niet op orde
viaSj waardoor de informatievoorziening aan uw Kamertekort is geschoten In de

toekomst willen we dit beter doen
hiertoe een aanzet geven

Met de hiervoor beschreven maatregelen wil ik

Ik zal u begin 2019 informeren over de voortgang van

dit verbeterprogramma

Hoogachtend
de staatssecretaris van Financien

Menno Snel

Pagina 4 van 4

1088036

00209

Ministerie van Financien

duster
TER BESLIS5ING

Uitvoeringsbeleid

Aan

Inlichtingen

de staatssecretaris

T
F

Jpmlnfin nl
www

minfln nl

Datum
3 oktober 201B

notitie

Notitienum mer

CAF 11 Hawaii Kamerbrief en antwoorden Omtzigt

2018 0000168804
Auteur
mw

Aanleiding
Naar aanieiding van een artikel in Trouw van 15 September heeft het lid Omtzigt
in de regeling van werkzaamheden van 19 September gevraagd of u de daarin
geschetste problematiek herkent en hoe deze kan worden opgelost Naar
aanleiding van dit bericht Fiscus blijft informatie achterhouden in rechtszaken
om kinderopvangtoeslag
heeft het lid Omtzigt ook schriftelijk vragen ingediend
De concept Kamerbrief en de conceptbeantwoording treft u bijgaand aan
Beoogde verzending is op woensdag 10 oktober binnen de drie weken termijn Er
is nog geen plenair debat gepland

LZ

1

I

Van

directeur generaaf

Belastngdienst
Kopie aan

Beslispunten
•

U wordt gevraagd

grond
o

van

Ouders krijgen een vergoeding als de afhandeling van

bezwaar langer heeft geduurd dan twee jaar Voor ieder

deel

half jaar dat het langer heeft geduurd wordt een

van een

•

beslissinq te nemen over de schadeverqoedinq op

schendinq redeliike termiln

In het kort
een

o

een

vergoeding van €500 toegekend Uitzondering als er beroep is
ingesteld kan bij de rechter om schadevergoeding vanwege
schending van de redelijke termijn worden verzocht
Dit gaat vooralsnog op basis van een 95
overzicht om negen
gevallen PM kosten

U wordt gevraagd

een

beslissinq te nemen over een besluit Bestuursrecht

Toeslagen
o

In het kort

Er worden

regels gegeven hoe Toeslagen dient om te
individuele vraag die niet logisch kan
worden beantwoord met jurisprudentie en daarmee als nieuw
beleid kan worden opgevat Antwoorden hierop worden in een
beleidsbesluit vastgelegd Ook worden regels gegeven over de
procesgang tenminste twee ambtenaren moeten aanwezig zijn
bij de zitting waaronder een procesdeskundige
Het conceptbesluit is toegevoegd aan de set en kan bij uw
goedkeuring nog voor het plenaire debat in de Staatscourant
worden gepubliceerd
gaan met rechtsvragen

o

•

Ter besprekinq

de concept Kamerbrief en de antwoorden op de

Kamervraqen van Omtzigt over het achterhouden van documenten in
rechtszaken door Toeslagen

Kern

Pagina 1 van 3

1088037

00210

1

Beslispunt schadevergoeding

Beleidsvoornemen fgehele Belastinadienstl
•

Als de afhandeling van een bezwaar langer heeft geduurd dan twee jaar
kan de indiener van het bezwaarschrift verzoeken om immateriele

schadevergoeding
•

Voor ieder

•

Uitzondering als de beslissing op bezwaar is aangehouden in overleg op
verzoek van de indiener kan dit reden zijn de vergoeding te matigen
Bovenstaand beleidsvoornemen is ruimhartiger dan het systeem van
immateriele vergoeding wegens overschrijding van de redelijke termijn
zoals dat thans geldt op basis van de jurisprudentie Toekenning is daar
pas aan de orde in de beroepsfase ook al is de vertraging opgelopen in

•

deal van een half jaar dat het langer heeft geduurd dan twee
jaar wordt een vergoeding van € 500 toegekend

de bezwaarfase
CAF 11 Hawaii
•

•

•

Als de afhandeling

van een bezwaar langer heeft geduurd dan twee jaar
krijgt de indiener van het bezwaarschrift een schadevergoeding
Voor ieder deel van een half jaar dat het langer heeft geduurd dan twee
jaar wordt een vergoeding van €500 toegekend
Uitzondering als er beroep is ingesteld kan bij de rechter om
schadevergoeding vanwege schending van de redelijke termijn worden

verzocht

Cijfers

Op basis van 95

versie

2014

6

waarvan

3 in

2013

9

waarvan

6 in

2012

4

beroep zijn gegaan
beroep zijn gegaan
waarvan 1 in beroep is gegaan

In totaal

krijgen 9 indieners van een bezwaarschrift een vergoeding voor
overschrijding redelijke termijn in de bezwaarfase
TOEVOEGEN

KOSTEN

Pagina 2 van 3

1088037

00210

2

Beleidsbesluit Toeslagen

3

Uitspraak zaak 10 September

PM

Pagina 3 van 3

1088037

00210

]@belastingdienst nl[[

To

1@belastingdienstnl1

|@belastingdienst nl|]
|@belastingdienst nl[|
@belastingdienst nl[|

Cc

l@belastingdienst nl]
l@belastingdienst nll
I@belastingdienst nl1

~|@belastingdienst nl|]
]@belastingdienst nir
]@belastingdienst nl

From
Sent

Thur 10 4 2018 5 08 26 PM

Subject

Reactie op brief

MAIL RECEIVED

kamervragen

l@belastingdienst nl]
]@belastingdienst nl]

notitie

Thur 10 4 2018 5 08 26 PM

Notitie CAP 11 Hawaii Kamerbriefen antwoorden OmtzigtOPM
Brief voortgang Kinderopvanatoeslag casus Geen powerplav

docx

mW^teir^lav PPM I

Idocx

Kamervragen Omtzigt over het achterhouden van documenten in CAP 11 Hawaii PPM
Kamervragen Omtziat over het achterhouden van documenten in CAP 11 Hawaii 0PM
Notitie CAP 11 Hawaii Kamerbriefen antwoorden Omtzigt PPM I

Brief voortgang Kinderopvangtoeslaa casus Geen powerplav

docx

Ipdf

maar fairplav

0PMI

^ pdf

I hoi[

hoi I

I

en

ondergetekende hebben nog even naar onze opmerkingen gekeken en hier en daar aangevuld Mijn advies is dit naar
Zijn jullie akkoord Graag even seintje aan |
|

Den Haag te laten sturen
met vriendelijke groet

J

Belastingdienst Toeslagen
Roggenweg 500 | 3531 AH | Utrecht | Kamer[

Graadtvan

Postbus 2092

tosTI
[

il

I 3500 GB | Utrecht

II
lSibelastmqdienst nl

word en pdf akkoord

Zie het bijgevoegde bestand Notitie CAP 11 Hawaii Kamerbrief en antwoorden Omtzigt OPM\

bestand Notitie CAP 11 Hawaii Kamerbrief en antwoorden Omtzigt OPM

\pdj Zie het bijgevoegde

docx Zie het bijgevoegde bestand

Kamervragen Omtzigt over het achterhouden van documenten in CAP 11 Hawaii OPM
pdf Zie het bijgevoegde bestand
over
het
achterhouden
van
documenten
in
CAP
11
Hawaii
Zie het bijgevoegde bestand
OPM\__\docx
Kamervt^agen Omtzigt
casus Geen
maar
Zie
het
OPM\
Briefvoortgang Kinderopvangtoeslag
powerplay
fairplay
\pdf}
bijgevoegde bestand Brief
casus
maar fairplay OPM\
\docx
voortgang Kinderopvangtoeslag
Geenpowerplay

1085597

00211

Ministerie van Financien

duster
TER BESLIS5ING

Uitvoeringsbeleid

Aan

Inlichtingen

de staatssecretaris

I
T

C70

F

C70

Jpminfin nl
www

minfln nl

Datum
3 oktober 201B

notitie

Notitienum mer

CAF 11 Hawaii Kamerbrief en antwoorden Omtzigt

2018 0000168804
Auteur

1

Aanleiding
Naar aanieiding van een artikel in Trouw van 15 September heeft het lid Omtzigt
in de regeling van werkzaamheden van 19 September gevraagd of u de daarin
geschetste problematiek herkent en hoe deze kan worden opgelost Naar
aanleiding van dit bericht Fiscus blijft informatie achterhouden in rechtszaken
om kinderopvangtoeslag
heeft het lid Omtzigt ook schriftelijk vragen ingediend
De concept Kamerbrief en de conceptbeantwoording treft u bijgaand aan
Beoogde verzending is op woensdag 10 oktober binnen de drie weken termijn Er
is nog geen plenair debat gepland

van

Kopie aan

Beslispunten
•

U wordt gevraagd

grond
o

van

Ouders krijgen een vergoeding als de afhandeling van

bezwaar langer heeft geduurd dan twee jaar Voor ieder

deel

half jaar dat het langer heeft geduurd wordt een

van een

•

beslissinq te nemen over de schadeverqoedinq op

schendinq redeliike termiln

In het kort
een

o

een

vergoeding van €500 toegekend Uitzondering als er beroep is
ingesteld kan bij de rechter om schadevergoeding vanwege
schending van de redelijke termijn worden verzocht
Dit gaat vooralsnog op basis van een 95
overzicht om negen
gevallen PM kosten

U wordt gevraagd

een

beslissinq te nemen over een besluit Bestuursrecht

Toeslagen
o

In het kort

Er worden

regels gegeven hoe Toeslagen dient om te
individuele vraag die niet logisch kan
worden beantwoord met jurisprudentie en daarmee als nieuw
beleid kan worden opgevat Antwoorden hierop worden in een
beleidsbesluit vastgelegd Ook worden regels gegeven over de
procesgang tenminste twee ambtenaren moeten aanwezig zijn
bij de zitting waaronder een procesdeskundige
Het conceptbesluit is toegevoegd aan de set en kan bij uw
goedkeuring nog voor het plenaire debat in de Staatscourant
worden gepubliceerd
gaan met rechtsvragen

o

•

Ter besprekinq

de concept Kamerbrief en de antwoorden op de

Kamervraqen van Omtzigt over het achterhouden van documenten in
rechtszaken door Toeslagen

Kern

Pagina 1 van 3

1088060

00212

1

Beslispunt schadevergoeding

Beleidsvoornemen fgehele Belastinadienstl
•

Als de afhandeling van een bezwaar langer heeft geduurd dan twee jaar
kan de indiener van het bezwaarschrift verzoeken om immateriele

schadevergoeding
•

Voor ieder

•

Uitzondering als de beslissing op bezwaar is aangehouden in overleg op
verzoek van de indiener kan dit reden zijn de vergoeding te matigen
Bovenstaand beleidsvoornemen is ruimhartiger dan het systeem van
immateriele vergoeding wegens overschrijding van de redelijke termijn
zoals dat thans geldt op basis van de jurisprudentie Toekenning is daar
pas aan de orde in de beroepsfase ook al is de vertraging opgelopen in

•

deal van een half jaar dat het langer heeft geduurd dan twee
jaar wordt een vergoeding van € 500 toegekend

de bezwaarfase
CAF 11 Hawaii
•

•

•

Als de afhandeling

van een bezwaar langer heeft geduurd dan twee jaar
krijgt de indiener van het bezwaarschrift een schadevergoeding
Voor ieder deel van een half jaar dat het langer heeft geduurd dan twee
jaar wordt een vergoeding van €500 toegekend
Uitzondering als er beroep is ingesteld kan bij de rechter om
schadevergoeding vanwege schending van de redelijke termijn worden

verzocht

Cijfers

Op basis van 95

versie

2014

6

waarvan

3 in

2013

9

waarvan

6 in

2012

4

beroep zijn gegaan
beroep zijn gegaan
waarvan 1 in beroep is gegaan

In totaal

krijgen 9 indieners van een bezwaarschrift een vergoeding voor
overschrijding redelijke termijn in de bezwaarfase
TOEVOEGEN

KOSTEN

Pagina 2 van 3

1088060

00212

2

Beleidsbesluit Toeslagen
Erwordteen beleidsbesluit Bestuursrecht Belastingdienst Toeslagen
nemen

door of namens u

voorbereid

te

Het beleidsbesluit kan rond het

tijdstip van verzending van de brief aan de Tweede Kamer worden
gepubliceerd
In het beleidsbesluit Bestuursrecht Belastingdienst Toeslagen zullen
regels worden gegeven hoe B T dient om te gaan met rechtsvragen Een
rechtsvraag is een individuele vraag die in het uitvoerings en
toezichtsproces van de Belastingdienst Toeslagen opkomt en waarop in
de wet jurisprudence en eerder vastgelegd uitvoeringsbeleid geen
duidelijk en eenduidig antwoord te vinden is en waarbij het antwoord
gevolgen kan hebben voor gelijksoortige gevallen en daarom is op te
vatten als nieuw beleid Antwoorden op rechtsvragen zullen uiteindelijk in
een beleidsbesluit door of namens u worden vastgelegd
netzoals nu het
geval is in de fiscaliteit
In het beleidsbesluit Bestuursrecht Belastingdienst Toeslagen zullen ook
regels worden gegeven over de procesvertegenwoordiging van de
Belastingdienst Toeslagen Deze zal in lijn worden gebracht metde
procesvertegenwoordiging in de fiscaliteit Dit betekent dat in beginsel
twee ambtenaren ter zitting

aanwezig zullen zijn waaronder een

procesdeskundige
Het beleidsbesluit is toegevoegd in de bijiage
3

Uitspraak zaak 10 September

PM

Pagina 3 van 3

1088060

00212

Ministerie van Financien

Retouradres Postbjs 20201 2500 EE

Den Haag

Cluster Uitvo«ringsbeleid

De voorzitter van de Tweede Kamer dar Staten Generaal

Korte Voortnout 7

pQstbus 2QQ1S

2511 CW

2500 EE

Staten Genoraal

iivww

Pootbuo 2Q018
3SaC SA

E cf

Den

Haag

Postbus 20201

Den HaaaDe voorzitter van de Tweede Kamer der

2500 EA

Der Haag

rijksoverheid nl

Inlichtingen
[

Haet

T
F

]@minfin nl
www

minfir ril

Ons kenmerk
2018 0000168353

Datum

3 oktober2018

Betreft

Voortgang Kinderopvangtoeslag casus
maar fairplay

Geen powerplay

Auteurs

Uw brief

kenmerk

Geachte voorzitter
Uw Kamer heeft op verschillende momenten

in

Kamervragen en debatten

aandacht gevraagd voor de casus CAF 11 Hawaii

I

waar de

Nationale

o^mbudsman ook onderzoek naar heeft gedaan Naar aanleiding van een artikel
in Trouw van IS September

heeft het iid Omtzigt in de regeiing van

werkzaamheden van 19 September gevraagd of Ik de daarin geschetste

problematiek herken en hoe deze kan worden opgelost Verder bied ik u hierbij de
antwoorden aan op de vragen van het lid Omtzigt over het bericht Fiscus blijft
informatie achterhouden in rechtszaken om kinderopvangtoeslag

ingezonden 19
Met

September 2018
De casus

drie probtemen

In de casus die op 10 September jl

diende in de rechtbank Amsterdam had

informatie aan de ouder eerder moeten worden verstrekt

Het gaat om drie problemen
waarmee

Advies

De ouder heeft in het

proces om bepaaide stukken gevraagd en dat betekent in een zaak ais deze dat
gespreksnotities teiefoonnotities en versiagen van bevindingen hadden moeten
worden verstrekt Daarnaast is de kinderopvangtoeslag veel te laat toegekend
Het recht op toeslag had eerder vastgesteld kunnen en moeten worden |De
fouten uit deze casus staan niet op zichzelf Zij zijn illustrerend voor de
problemen bij de uitvoering van Toeslagen Ook de Nationale ombudsman bracht
dit in zijn rapport uit 2017 aan het licht L

I

Met opmaak

J

naar de

ouders in de zaak en uw Kamer Tot slot is het zelflerend vermogen van

Lettertype Vet Markeren

Met opmerklngeti

I

1088081

maar

hiermee zet je heel Toeslagen weg Zie ook
hiervoor risico ^ Probleem kleiner en concreter
maken

II
j

i

ik zou deze term niet

Met opmerkinger

gebruiken

nav van

de vertrekregeling zijn

checks and balances al onder de aandacht

geweest Risico Vraag hieroverzou dus kunnen
heeft de Belastingdienst dan niets geleerd
er zijn checks and
balances beloofd maar bij Toeslagen zijn die
kennelijk niet aangebracht bij welke andere
onderdelen zijn da checks and balances nog

zijn

uit de vertrekregeling
f

steeds niet op orde
Probleem kleiner en concreter maken
Met opmerklngen

I

ik begrijp best dat we

|

het boetekleed moeten aantrekken

j

hangt samen met het tweede probleem van informatievoorziening Zowel intern
binnen Toeslagen ais extern naar ouders en uw Kamer is daarin tekort geschoten
Wat betreft de interne communicatie is er een gebrek ^an structuur en sturing
waardoor interne communicatie en werkprocessen binnen Toeslagen niet op orde

Toeslagen op dit vlakte beperkt geweest |Het is niet gelukt om gedurende de
casus vorderde voor een betere afhandeling voor ouders te zorgen^

| Zoals het hier staat

problemen zijn

Dit

interne proces hebben zich door vertaald in onvolledige informatievoorziening

|

wordt gesuggereerd dat er bij heel Toeslagen

Een eerste probleem is de te hoge snelheid

zijnj Dit vraagt om een ^anpak van checks en balances] De problemen met het

specifieker maken

concreter

Met opmerklngeti

de kinderopvangtoeslag van de ouders jn deze casus is stopgezet en

het vervolgens trage proces waarmee de ontstane problemen zijn opgelost

dit is te absoluut zie

opmerkingen^

arcering hieronder in deze casus
Risico Hoe groter je het probleem maakt hoe
groter de opiossingen maatregelen moetn zijn

1 zin loopt niet

Pagina 1 van 444

00213

Het optreden van Toeslagen is in het dossier CAF 11 Hawaii niet goed veriopen

Cluster Uitvoeringsbeleid

Made ingegeven door da tijdgaast is da mensaiijka maat soms uit hat oog
Dit heeft verveiende consequenties gehad voor ouders fcij hebben geen
toesiag ontvangen terwiji iater bieek dat zij wel recht hierop hadden| Er staat
vast jdat dit in de toekomst anders |moet Ouders moeten op de diensten van

verloren

Ons kenmerk

^IS Met
opmerkingeti r

Toasiagen kunnen rekanen

Met opmerkingeti

Maatregelen
Ik neem de problemen in daze casus ter harte

Ik onderzoek hoe de probiemen

Vanuit de geconstateerde probiemen kondig ik ^Is start van een

opiossinql vijf maatregeien aan
Intern onderzoek naar het informatiebeheer bij Toeslagen

Herbeoordeling van de zeventien lopende CAF 11 beroepszaken
Brief versturen in de overige CAF 11 zaken

5

I

nodig

en waarom

Wat is er nog meer
staat dat nu niet in deze

brief

Met opmerkingeti

|

j opdracht van de

auditors is voorzover hier bekend niet om te
zoeken naar op individuele zaken betrekking
hebbende stukken

^ De edp ers hebben
hebben niet de individuele dossiers
doorgenomen maar alleen de algemene stukken
Met opmerkingen

Met
er

} dit is niet

opmerkingen^

ons

beeld

zijn door de edp auditors geen aanvullende op

individuele zaken betrekking hebbende stukken
aangetroffen De genoemde verslagen van

bevindingen e d maakten reeds deal uit van de
B T dossiers [Check]

Maatregel 2 Herbeoordeling van de zeventien lopende CAF 11 beroepszaken
opdracht van de ©directeur Gdeneraal vae de Beiastingdienst zijn de dossiers

Wat ik dus mis is dat de edp auditors

^n de aanvullende stukken aan de fejandsadvocaat verstrekt met het verzoek om

zover

te beoordelen of deze aanvullende stukken op de zaak betrekking hebben

I

zou

Schadevergoeding schending redeiijke termijn
Verbeteren vaktechnische inbedding van Toeslagen in de Beiastingdienst

Maatregel 1 Intern onderzoek naar het informatiebeheer bij Toesiagen
Naar aanleiding van de beroepszaak van 10 September jl heb ik de opdracht
gegeven om de zaakgebonden documenten te doorzoeken op stukken die niet
eerder in de dossiers van beianghebbenden in het CAF 11 project gevoegd zijn
iDaarvoor zijn onder meer twee EDP auditors in de directie Grote Ondernemingen
die ICT processen controleren aan de slag gegaanl ^n alle eeg en zeventien
zaken zijn aanvuliende stukken aangetroffen ] Onder deze aanvullende stukken
bevinden zich zogenoemde verslagen van bevindingen een uitdraai van
gespreksnotities met inbegrip van eventuele telefoonnotities en de brieven
waarin Toeslagen [check] excuses heeft aangeboden voor de overlast die
beianghebbenden hebben kunnen ondervinden door het stopzetten van de
kinderopvangtoeslag in 2014

In

einde

Open

ik niet doer
Vervoigvraag kan zijn

1
3

most ais start

Met opmerkingen

2
4

tenminste op

onderdelen is eerder aangegeven dat er ook al
belangrijke dingen veranderd zijn

zich hebben voorgedaan in de CAF 11 zaken om hier vervolgens iessen te
trekken

1 kan geiezen worden

Dok ais vaststaat dat ar recht was hebben
ouders geen toesiag gekregen Dat is niet zo

De tiandsadvocaat heeft 3 [PM]

lopende beroepszaken beoordeeld

voor

tenminste een algemeen

document over de CAF 11 zaak hebben

aangetroffen

De

Landsadvocaat is in deze zaken tot het oordeel gekomen dat |een deel van de
aangetroffen documenten aan te merken zijn ais op de zaak betrekking hebbende
stukken] Ik heb de Landsadvocaat gevraagd deze stukken in te brengen in de
lopende zaken De Landsadvocaat zal zijn onderzoek voortzetten en in de overige
zaken zorgen dat alle op de zaak betrekking hebbende stukken worden
ingebracht Ook ais de EDP auditors nog relevante stukken aantreffen zullen
deze Jordan ingebracht in de lopende zaken^

Maatregel 3 Brief versturen in de overige CAF 11 zaken
Naast de lopende zaken zijn er zaken in het CAF 11 project waarin de
beianghebbenden geen kinderopvangtoeslag is toegekend of waarin de
toekenning afwijkt van de aanvraag omdat bewijsstukken ontbreken In deze
zaken staat de toekenning van de kinderopvangtoeslag onherroepelijk vast De
wet bepaalt echter dat Toeslagen onder voorwaarden
waarvan in dit geval de
belangrijkste is dat niet meer dan vijf Jaar zijn verstreken na afloop van het

mi] bekend

Risico om dit nu niet melden

Met opmerkingeti

[

] zie hiervoor

er

zijn

mij bekend geen stukken aan de
individuele dossiers toegevoegd
voor zover

Met opmerkingeti

\
\

p aangetroffen

documenten
zie opmerkingen hiervoor dit
gaat niet om documenten die uit het onderzoek
van de edp auditors zijn gekomen
aangetroffen maar documenten die Toeslagen
reeds in de indivuele dossiers had zitten
Met opmerkingeti

J zullen deze door de

landsadvocaat beoordeeld worden

en

ais de

landsadvocaat ze ais mogelijk op de zaak
betrekking hebbend stuk beschouwt alsnog

ingebracht worden in lopende zaken
Pagina 2 van 444

1088081

00213

berekeningsjaar sen definitief vastgestelde of herziene tegemoetkoming die
onherroepelijk is geworden in het voordeel van de belanghebbende herziet Daze
■

belanghebbenden hebben dus voor het berekeningsjaar 2013 tot het einde van
dit jaar en voor het berekeningsjaar 2014 tot eind 2019 de gelegenheid alsnog de
ontbrekende bewijsstukken aan te leveren

[PM

over

Cluster Uitvoeringsbeleid

Ons kenmerk
2018 0000168S53

2012 is ook

teruggevorderd] |

Met opmerkingen

Aandachtspunt
maatregel kan bij slechte uitvoering voorjuist

Ikzal de betreffende belanghebbenden per brief over deze mogelijkheid
informeren

mser

belanghebbenden erop gewezen dat zij nog
steeds bewijsstukken kunnen indlenen wordt gespeclficeerd welke bewijsstukken
ontbreken en wordt het verslag van bevindingen bijgevoegd Ook vermeldt de
brief dat belanghebbenden inzage kunnen vragen in hun dossier en wordt hen
verzocht contact met de Belastingdienst Toeslagen op te nemen als zij meer
stukken wlllen hebben Als voorbeeld voeg ikzo n brief als bijiage bij Naar
verzonden en zijn alle brieven uiterlijk
verwachting worden de eerste brieven

Twee zaken om

niet geholpen met de vijf jaar

herzieningstermijn verstreken of bijna
Opiossingsrichting
herzieningsperiode voor CAP 11 zaken uit
2012 en 2013 verruimen zodat ook zij
bewijsstukken kunnen aanleveren
verstreken

Maatregel 4 Schadevergoeding schending redelijke termijn

Uitzoeken in hoeveel zaken het

bevindingenverslag mogelijk leidt tot een
andere inhoudelijke uitkomst Die mensen
gericht een brief sturen in plaats van de gehele
groep voor wie het geen verandering brengt

lijn met de aanbevelingen van de Nationale ombudsman heb ikToeslagen de
opdracht gegeven om in zaken waarin de behandeling van het bezwaarschrift
langer heeft geduurd dan twee jaar ook als door de ouders daar niet om is
In

immateriele schadevergoeding toe te kennen vanwege schending van

de redelijke termijn Voor alle lopende beroepszaken geldt dat voor ieder
van een

€ 500

deal

half jaar dat Ihetj langer heeft geduurd dan twee jaar een vergoeding van
wordt toegekend

rekening mee te houden

Ouders met een zaak uit 2012 en 2013 zijn

verzonden

verzocht

irritatie zorgen

In deze brief worden de

Met opmerkingen

|Daarbij geldt als uitzondering dat wanneer er beroep is

ingesteld bij de rechter om schadevergoeding vanwege schending van de
redelijke termijn kan worden verzocht De schadevergoeding schending redelijke
termijn is|in dit besluit [ruimhartiger bezien dan het systeem van immateriele
vergoeding |Daarmee beldt dit besluit als compensatie exclusief voor de CAP 11

dit moet duidelijker
geldt de uitzondering in alle gevallen waarin
beroep is ingesteld Zoals het er nu staat laat
het zich leven dat het gaat over gevallen die nog
onder de rechter zijn

Maatregel 5 Verbeteren vaktechnische inbedding van Toeslagen
In mijn brief van 11 September heb ik gemeld dat ertwee stukken ten onrechte
aan

de Kamer zijn gegeven

behandeling van

Met opmerkingen

Hawaii zaken

niet ter vertrouwelijke inzage

het

bezwaar

Met

opmerkingen[

ik begrijp deze zin niet

Een van deze stukken

kan worden verzocht

] welk besluit
in dit besluit is de

schadevergoeding ruimhartiger bezien dan het

Is In eerste instantle niet gevonden Van het andere stuk Is ten onrechte
geoordeeld dat het niet op CAP 11 betrekking had Naar aanleiding hlervan is aan
de directeur Toeslagen de opdracht gegeven om de procedures voor het
vaststellen opslaan beheren en opieveren van werkinstructies en andere voor de
sturing en verantwoording relevante documenten op te stellen en na te leven
Daarmee moet het beter mogelijk worden om verantwoording af te leggen aan

systeem van immateriele vergoeding
daarmee

Met opmerkingen

waarmee

Onduidelijk

mij en aan uw Kamer
In deze zaak is duidelijk geworden dat de instructies en werkwijze van Toeslagen

|niet transparent zijn

Ik heb drie verbetermaatregelen in gang gezet

Er Is een beleldsbeslult Bestuursrecht Toeslagen opgesteld

Met het beleidsbesluit

worden de vaktechnische waarborgen geformaliseerd en inzichtelijk In dit

■

niet is te absoluut en

Met opmerkingen

is daardoor te falsiticeren door ieder die toegang

heeft tot intranet
intranet belastinadienst nl toeslagen
http
werkaebieden

beleidsbesluit wordt geregeld hoe Toeslagen om dient te gaan met Irechtsvragen^
Dat zijn vragen die in het uitvoerings

en

toezichtsproces van Toeslagen opkomen

waarop de wet jurisprudentie en vastgelegd uitvoeringsbeleid geen duidelijk
en eenduidig antwoord geven
Het beleidsbesluit zal lbeval ook reqels bevattefr
en

I

omtrent procesvertegenwoordiging van de directie Toeslagen

1

I

1088081

Deze

^vordt

in lijn

niet voldoende transparant
Met opmerkingen I

I eigenlijk alleen
rechtsvragen formeel recht
Met

opmerkingen[

opgesteld

en

daarom

} beleidsbesluit is

bevat

of consequent

toekomstige tijd toepassen
Pagina 3 van 444

00213

gebracht met de regels voor procesvertegenwoordiging in de fiscaliteit Ik
verwacht het beleidsbesluit uiterlijk 12 oktober in de Staatscourant te publiceren
Daarnaast stel ik een Landelijk Vaktechnisch Coordinator aan voor het
waarborgen van vaktechnische kennis binnen Toeslagen Tot slot zorg ik dat er
een operationele werkwijze bij Toeslagen wordt opgesteld waardoor de structuur
en

processen binnen Toeslagen beter worden vastgelegd

en

wad waardoor de informatievoorziening aan uw Kamertekort is geschoten

Ihiertoe een aanzet ^even

Met de hiervoor beschreven

In de

maatregelen wil ik

Ik zal u begin 2019 informeren over de voortgang van

dit ^erbeterprogrammat

Hoogachtend

Met
vs

opmerkingen[

} bier ook toekomstig

Er Is een beleidsbesluit opgesteld

Ons kenmerk
2018 0000168S53

nageleefd

Rapportage over maatregelen
Het optreden van Toeslagen lie in het dossier CAP 11 Hawaii niet altijd goed
geweestl Mede ingegeven door de tijdgeest is de menselijke maat soms uit het
oog verloren Daarnaast is gebleken |dat de informatiehuishouding niet op orde
toekomst willen we dit beter doen

etuSt

toon is anders

Met opmerkingen

beter

dan aan begin van de brief
Met opmerkingen
was

[

] dit is te breed

is

Met opmerkingen

opmerking

[

waarom zo n

Met opmerkingen

[

zie ook eerdere
open einde

j Never de maatregelen

de staatssecretaris van Financien

Menno Snel

Pagina 4 van 444

1088081

00213

2018Z16328

Vragen van het lid Omtzigt

CDA

aan

de staatssecretaris van Financien over het bericht Fiscus

blijft infomnatie achterhouden in rechtszaken om kinderopvangtoeslag

ingezonden 19 September

2018
1
Herinnert u zich dat u in de beantwoording op eerdere Kamervragen heeft aangegeven dat de

Belastingdienst zich in het bestuunsrecht vanzelfsprekend zal houden aan de uitleg van de Hoge
Raad die in het onderhavige geval inhoudt dat de Belastingdienst alle op de zaak hebbende
stukken zai overleggen de uitieg daarvan van de Hoge Raad is als voIgt
Tot de op de zaak
betrekking hebbende stukken behoren niet slechts de stukken die de inspecteur heeft gebruikt ter
onderbouwing van zijn besluit Daartoe behoren in beginsei ook stukken ais hiervoor onder i en ii
bedoeld die de inspecteur wel ter beschikking staan of hebben gestaan maar die hij niet heeft
gebruikt ter onderbouvwing van zijn besluit
Antwoord
Ja

Ik heb op

Kamervragen van het lid Omtzigt over de uitieg van artikel 8 42 van de Algemene

wet bestuunsrecht het volgende geantwoord

Vanzelfsprekend geldt voor de Belastingdienst de omschrijving zoals deze door de Hoge Raad is
verwoord
Ik merk in dit verband nog het volgende op Uit een juridische opinie van de landsadvocaat inzake
het beg rip op de zaak betrekking hebbende stukken is mij gebleken dat in een dossier als het

onderhavige geen algemene lijn is te trekken of notifies gespreksnotities telefoonnotities
verslagen van bevindingen etc kwalificeren als op de zaak betrekking hebbende stukken Dat zal
echt van geval tot geval moeten worden beoordeeld Ik heb daarom de Belastingdienst Toeslagen
laten weten dat ult een oogpunt van transparantie en om onnodige discussles te voorkomen over
de reikwijdte van het begrip op de zaak betrekking hebbende stukken ik in beginsei een
rulmhartige verstrekking van stukken opdraag
Dit klemt te meer als om

belanghebbende

verstrekking van bepaalde stukken wordt gevraagd door

In de zaak als de onderhavige betekent dit bijvoorbeeld dat gespreksnotities

telefoonnotities en verslagen van bevindingen altijd moeten worden verstrekt Voor de goede orde
vermeld ik nog wel dat bovenstaande onverlet laat dat in een uitzonderlijk geval bepaalde
passages met een beroep op artikel 8 29 Algemene wet bestuunsrecht uitsluitend aan de rechter
zullen worden verstrekt
over

bijvoorbeeld als hetgaatom controlestrategische informatie of infomnatie

derden

2

Betekent dit dus dat als de telefoonnotities toegevoegd dienen te worden alle telefoonnotities
toegevoegd dienen te worden tenzij een beroep gedaan wordt op artikel 8 29 van het Burgerlijk
Wetboek waarbij de Belastingdienst gemotiveerd aangeeft waarom bepaalde stukken niet

verschaft worden of alleen aan de rechter gegeven worden
Antwoord
Nee

Zoals in het antwoord

bij vraag 1 is aangegeven zal van geval tot geval moeten worden

beoordeeld of notifies kwalificeren als op de zaak betrekking hebbend stuk ex artikel 8 42 van de

Algemene wet bestuunsrecht
3

Heeft u

kennisgenomen van het artikel in Trouw
1
kinderopvangtoeslag

Fiscus blijft informatie achterhouden in

rechtszaken om

Antwoord
Ja
4

Klopt het dat de fiscus niet alle telefoonnoties in het dossier gestopt heeft in de onderhavige casus
Antwoord
Niet alle notifies zijn overgelegd

1088075

00214

5

Wilt u controleren of alle gespreksnotities overhandigd zijn en een

telefoonnotities die niet overhandigd zijn
de data 10 juli 2014 en 9 decernber 2014

lijst geven van de
Wilt u dan vooral kijken naar bijvoorbeeld notities met

Antwoord
In deze zaak zijn niet alle gespreksnotities overhandigd

Zoals ik bij vraag 1 heb aangegeven vind

ik dat deze notities en het verslag van bevindingen in deze zaak hadden moeten worden venstrekt

Ik heb de Belastingdienst Toeslagen opdracht gegeven deze stukken alsnog aan belanghebbende
te doen toekomen

6

Klopt het dat op 9 december 2014 bij de notitie staat LET OPI Burger niet melden dat er sprake
rechtsmatigheidsonderzoek ivm verhoogd toezicht Bij bezwaar klacht of andere
afwijkende behandeling waarbij sprake is van toekenning dient de behandelaar contact op te
nemen met het 1ST team via Toeslagen 1ST CAF_Postbus
Beoordeling CAFll geen toekenning
bewijsstukken niet akkoord
was van

Antwoord
Ja Het betreft niet een instructie voor de behandeling van een specifiek bezwaar Een dergelijke
beknopte notitie is bedoeld om medewerkers erop te attenderen dat een specifieke toezichtsactie
rond deze aanvraag heeft plaatsgevonden dat deze toezichtsactie tot de constatering heeftgeleid
dat de bewijsstukken niet akkoord zijn en dat de kinderopvangtoeslag niet is toegekend Het
toezicht is mede ingegeven doorde mogelijke rol van het betrokken gastouderbureau als facilitator
van misbruik daarom kon de betrokken aanvrager hierover niet geinformeerd worden
De
bedoeling van deze notitie is om te voorkomen dat bij de behandeling van bezwaren en klachten bij
onvolledigheid van de bewijsstukken niettemin toekenning plaatsvindt
7

Deelt u de mening dat deze notities gewoon aan de rechter voorgelegd hadden moeten worden en
dat het aan de rechter en dus niet aan de Belastingdienst is om te bepalen of zij relevant zijn
voor de zaak
Antwoord
Ja Zoals in het antwoord bij vraag 1 is aangegeven zal van geval tot geval moeten worden
beoordeeld of notities kwalificeren als op de zaak betrekking hebbend stuk ex artikel 8 42 van de

Algemene wet bestuursrecht Ik sta daarbij een ruimhartige verstrekking van stukken voor
notities hadden dus aan de rechter moeten worden overgelegd

Deze

8

Klopt het dat de Belastingdienst tijdens de zitting verklaarde dat het de bevindingen van 30
September 2014 waarin stond dat er recht was op zorgtoeslag niet in het dossier gedaan had
omdat het niet relevant was voor de beslissing om toeslag stop te zetten
Antwoord

PM Toeslageny

Zoals in het antwoord bij vraag 1 is aangegeven zal van geval tot geval moeten worden beoordeeld
of notities kwalificeren als op de zaak betrekking hebbend stuk ex artikel 8 42 van de Algemene
wet bestuursrecht Het verslag van bevindingen had dus naar mijn mening aan de rechter moeten
worden overgelegd
9

Deelt u de mening dat het aan de rechter en aan de rechter alleen is om te bepalen of dit stuk
relevant is

Antwoord
Ja

Het is aan de rechter om te bepalen of een stuk te kwalificeren is als zijnde op de zaak
Het is echter onvermijdelijk dat de Belastingdienst een eerste selectie op

betrekking hebbend
relevantie maakt

Dit wordt ook in punt 4 11 van de Conclusie van de A G bij de uitspraak van de
Hoge Raad van 4 mei 2018 bevestigd ECLI NL PHR 2017 1081j

De fiscale literatuur legt het beg rip op de zaak betrekking hebbende stukken ruim uit Daarbij
wordt als leidend criterium gesteld de vraag of de stukken relevant zijn voor de zaak Ook stukken
die de positie van de belastingplichtige beboete steunen en waarop de aanslag niet gebaseerd is
moeten worden overgelegd

1088075

Het is niet aan de inspecteurom een selectie te maken

De algemene

00214

bestuursrechtelijke literatuur neemt vergelijkbare standpunten in Ik mark bier wel bij op dat
hoewel het niet aan de Inspecteur is om selectief te werk te gaan hij wel zal moeten selecteren Er
is niemand mee gediend dat de rechter en de belastingplichtige worden ondergesneeuwd als gevolg
van het ontbreken van een selectie op relevantie voor de zaak
Het is niet te vemnijden dat het
bestuursorgaan die selectie maakt
10
Wilt u de antwoorden op vragen 13

en 15 herzien die vragen naar interne instructies om onder
U ontkende dat ze bestonden maar misschien ligt dat nu

14

andere toeslagen niet toe te kennen

genuanceerder
Antwoord
Nee

er

is geen aanleiding de genoemde antwoorden te herzien

11

Wilt u zich niet verbergen bij het antwoorden achter het feit dat het een lopende zaak is aangezien
het juist dan belangrijk is dat alle stukken op tafel liggen tijdens de rechtszaak en de rechter op
basis van alle stukken een besluit kan

nemen

Antwoord
Zoals in het antwoord

bij vraag 1 is aangegeven zal van geval tot geval moeten worden beoordeeld
of notifies kwalificeren als op de zaak betrekking hebbend stuk ex artikel 8 42 van de Algemene
wet bestuursrecht

Iksta daarbij een

ruimhartige verstrekking van stukken voor

12
Is het in het CAFl 1 dossier vaker gebeurd dat niet alle stukken zijn overlegd aan de rechter

Antwoord
De Belastingdienst maakt zorgvuldig

een

eerste selectie van de stukken die overgelegd worden

Het is niet uit te sluiten dat in het verleden in een individueel geval een onjuiste afweging is

gemaakt Zoals in het antwoord bij vraag 1 is aangegeven zal van geval tot geval moeten worden
beoordeeld of notifies kwalificeren als op de zaak betrekking hebbend stuk ex artikel 8 42 van de
Algemene wet bestuursrecht Ik sta daarbij een ruimhartige verstrekking van stukken voor
13

Welke maatregelen neemt u naar aanleiding van het achterhouden van notifies bij de rechter
tegen het arrest van de Hoge Raad in en tegen uw belofte aan de Kamer
Antwoord

Ik heb de landsadvocaat gevraagd om van de dossiers van zaken die op dit moment nog onder de
rechter zijn te beoordelen of de Belastingdienst alle op de zaak betrekking hebbende stukken heeft
overgelegd Daarbij sta ik een ruimhartige interpretatie van dit begrip voor zekerals
belanghebbende om bepaalde stukken heeft gevraagd Als blijkt dat niet alle op de zaak betrekking
hebbende stukken zijn overgelegd zullen deze alsnog worden ingebracht
14
Wat kan een

burger of bedrijf doen wanneer hij vermoedt dat de Belastingdienst niet alle stukken
overlegt bij de rechter in het bestuursrecht Heeft de burger op dit moment enig rechtsmiddel
Antwoord

Als een burger of bedrijf gemotiveerd heeft gesteld dat de Belastingdienst niet alle op de zaak
betrekking hebbende stukken heeft overgelegd dan kan de rechter de Belastingdienst verplichten
deze stukken te overleggen Indien de Belastingdienst verzuimt te voldoen aan de verplichting om
stukken over te leggen is het op grond van artikel 8 31 van de Algemene wet bestuursrecht aan de
rechter om daaruit de gevoigtrekkingen te maken die hem geraden voorkomen

15

1088075

00214

Is het hier gesignaleerde probleem

een

incidenteel probleem of een structureel probleem

Antwoord
Zoals in het antwoord bij vraag 1 is aangegeven zal van geval tot geval moeten worden beoordeeld
of notifies kwalificeren als op de zaak betrekking hebbend stuk ex artikel 8 42 van de Algemene
wet bestuursrecht

leder zaak staat op zichzeif Ik heb in het antwoord op vraag 1 gezegd dat ik
ruimhartige verstrekking voorsta Ik verwijs vender naar de begeleidende brief aan uw Kamer

een

16
Kunt u garanderen dat de Belastingdienst telkens het volledige dossier aan de rechter voorlegt

Welke acties zult u ondernemen om daarvoorte zorgen
Antwoord
Nee

Zoals in het antwoord

bij vraag 1 is aangegeven zal van geval tot geval moeten worden

beoordeeld of notifies kwalificeren als op de zaak betrekking hebbend stuk ex artikel 8 42 van de
Algemene wet bestuursrecht Ik sta daarbij een ruimhartige verstrekking van stukken voor
17

Wilt u nog dat Ik u herinner aan het felt dat
de Nationale ombudsman in 2017 in deze zaak concludeerde
Toeslagen heeft een groot aantal
gezinnen door zijn onevenredig harde aanpak in financiele problemen gebracht en hun vertrouwen
geschonden Het is aan Toeslagen om het geschonden vertrouwen te herstellen De Nationale
ombudsman beveelt Toeslagen aan om de vraagouders die overlast hebben ondervonden door de

aanpak van Toeslagen excuses aan te bieden en een tegemoetkoming te bieden voor het
aangedane leed maar dat tot nu toe geen enkele ouder een tegemoetkoming is aangeboden

3

4

bij het niet melden van de zelfevaluatie CAFll toen om een intern onderzoek gevraagd werd
omdat dat twee verschillende dingen zouden zijn
u

eerst meldde dat er maar vier stukken waren en later nog twee andere stukken vond en die

moest nasturen

5

Antwoord
Ik herinner me de aanbeveling van de Nationale ombudsman

Om die reden heb ikde

Belastingdienst Toeslagen opdracht gegeven om in zaken waarin de behandeling van het
bezwaarschrift langer heeft geduurd dan twee jaar ook als door de oudens daar niet om is
verzocht immateriele schadevergoeding toe te kennen vanwege schending van de redelijke
termijn Ik verwijs verder naar de begeleidende brief aan uw Kamer
Ik heb uw Kamer op 30 augustus en 4 September jongstleden

Aanhangsel Handelingen II
respectievelijk zes en twee interne documenten over de
kinderopvangtoeslag ter vertrouwelijke inzage toegestuurd

2017 18

nrs

3085 en 3086

In mijn brief van 12 September j l

Kamerstukken II 2017 2018 31066 nr 428 heb ik als voIgt
gereageerd op de vraag van uw Kamer of er in het kader van het onderzoek naar «Geen powerplay
maar fair play» een intern onderzoek is gedaan naarde operatie «CAF 11 Hawaii»
En indien dit
het geval was of uw Kamer het rapport uit 2015 zou mogen ontvangen
Het onderzoek «Geen powerplay maar fair plays is een onderzoek van de Nationale ombudsmian

uit 2017

Naar aanleiding van dit rapport van de ombudsman is er geen intern onderzoek naar

uitgevoerd Wei heeft de Belastingdienst In februarl 2016 een zelfevaluatie
uitgevoerd naar deze casus De zelfevaluatie viel dus niet onder de gestelde vraag maar het was
tegelijkertijd beter geweest om het bestaan van deze eerdere zelfevaluatie wel te noemen
Bij het vertrouwelijk verstrekken van documenten over deze casus zijn in eerste instantie
abusievelijk twee documenten niet meegestuurd Deze heb ik zodra het bestaan ervan mij
duidelijk werd aan uw Kamer gestuurd
«CAF 11 Hawaii

18

1088075

00214

Bij hoeveel ouders is de kinderopvangtoeslag op vergelijkbare wijze stopgezet in 2014 en 2015
Kunt u aangeven hoe die zaken zijn afgehandeld
Antwoord
In het project CAP 11 Hawaii is in PM
2014 stopgezet

toeslagen

Het project CAP 11 Hawaii heeft met

gevallen de kinderopvangtoeslag in

geleid tot stopzettingen van

kinderopvangtoeslag in 2015
19
Bent u bereid

om de gang van zaken rond het stopzetten van de kinderopvangtoeslag nader te
onderzoeken en hierserieuze openbare lessen uit te trekken

Antwoord

Zoals is aangegeven in de brief aan de Nationale ombudsman van 7 november 2017

2017

die op 10 november 2017 naar uw Kamer is gestuurd werd de methode van
stopzetting al voor de start van het onderzoek door de Nationale ombudsman niet meer
gehanteerd Voorts verwijs ik naar de begeleidende brief aan uw Kamer
0000211077

20
Kunt u deze vragen een voor een en binnen twee weken beantwoorden

Antwoord
De vragen zijn afzonderlijk en binnen de reguliere termijn van drie weken beantwoord

1 httDs
www trouw nl home fiscus bliift informatie achterhouden in rechtszaken
kinderopva no toeslaQ~a 539496a
2
3
4
5

1088075

Kamerstukken II

om

vergaderjaar 2017 2018 Aanhangsel van de Handelingen
Rapport Nationale ombudsman 2017 095 geen powerplay maar fair play

nr

3085

Kamerstukken II
Kamerstukken II

nr

3085

nr

3086

vergaderjaar 2017 2018 Aanhangsel van de Handelingen
vergaderjaar 2017 2018 Aanhangsel van de Handelingen

00214

Ministerie van Financien

Clu»t«r Uitvoerinosbeleid
TER BESLISSING

Inlichtingen

Aan

de staatssecretaris
T
F

]@minFin nl
www

minfin nl

Datum
3 oktober2018

Notit ienummer

notitie

201S 0000168S04

CAF 11 Hawaii Kamerbrief en antwoorden Omtzigt

Auteur

Van

Aanleiding
Naar aanieiding van een artikel in Trouw van 15 September heeft het iid Omtzigt
in de regeiing van werkzaamheden van 19 September gevraagd of u de daarin
geschetste problematiek herkent en hoe deze kan worden opgelost Naar
aanieiding van dit bericht Fiscus biijft informatie achterhouden in rechtszaken
om kinderopvangtoesiag heeft het iid Omtzigt ook schrifteiijk vragen ingediend
De concept Kamerbrief en de conceptbeantwoording treft u bijgaand aan
Beoogde verzending is op woensdag 10 oktober binnen de drie weken termijn Er
is nog geen pienair debat gepland

directeur generaal

Belastingdierst

Kopie aan

Beslispunten
•

U wordt gevraagd een beslissina te nemen over de schadeveraoedina oo

grond van schendina redeliike termiin
o

In het kort

Ouders krijgen een vergoeding ais de afhandeiing van

een

bezwaar ianger heeft geduurd dan twee jaar Voor ieder

van

een] haif jaar dat het ianger heeft geduurd wordt een

deei

toegekend Uitzondering ais er beroep is

vergoeding van €500

ingesteid |kan bij de rechter om schadevergoeding vanwege
schending van de redelijke termijn worden verzocht
o

bitlqaat vooraisnoq
gevallen

•

PM

op

basis van een 95

overzicht

verduideiijken geidt de
opmerkingenl
uitzondering aileen voor zaken waar nog geen
uitspraak is gedaan of geidt de uitzondering ook
voor zaken waar ais uitspraak is gedaan
en
geen schadevergoeding is gevraagd en of
toegewezen]
Met

om neqen

kosten

U wordt gevraagd een beslissina te nemen over een besiuit Bestuursrecht

\

Toeslaaen
o

In het kort

Er worden regeis begeven hoe Toesiagen dient om te

gaan met irechtsvragenllfindividuele vraag die niet

is

J

voor

mij niet duideiijk

Is dit het aantal gevalien waarin

bezwaarbehandeling meer dan twee jaar

beieid kan worden

geduurd heeft

procesgang

opgevat

Antwoorden hierop worden in een

tenminste twee ambtenaren moeten aanwezig zijn

Het conceptbesluit is toegevoegd aan de set en kan

goedkeuring

\

bij uw

nog voor het plenaire debat in de Staatscourant

worden IgepubiiceerdL

en waar

Met opmerkingen |
\ eigeniijk alieen voor
formeeirechtelijke vragen
Met opmerkingenl
voor

1 formeelrechteiijke niet

materieeirechteiijke

Tsr b0SDr0kiriQi d0 concGot KBmsrbrisf 0n dG 3ntwQord0n od d0

Met opmerkingen IT

Kamervraqen van Omtzigt over het achterhouden van documenten in

pubiicatie

rechtszaken door Toeslaaen

geen beroep onder de

rechter is

Ook worden regeis gegeven over de

bij de zitting waaronder een procesdeskundige
o

opmerkingenl

wat dit

worden beantwoord met jurisprudentie en daarmee ais nieuw
beieidsbesiuit vastgeiegd

I

Met

iogisch kan

| in werking vanaf datum

Uitvoerbaarheid vanaf datum

pubiicatie voor debat niet haaibaar

risico

Besiuit geidt agv mandatering ook voor

innings invorderingszaken
inzicht in haalbaarheid

I

1088077

LIC

Nog geen

uitvoerbaarheid

Pagina 1 van 333

00215

Kern

1

Beslispunt schadevergoeding

Beleidsvoornemen faehele Belastinadienst^
•

|ftls de afhandeling van sen bezwaar langer heeft geduurd dan ti«ee jaar
kan de indiener van het bezwaarschrift verzoeken om immateriele

schadevergoeding
•

Voor ieder

j

deel van een

^

half jaar dat het langer heeft geduurd dan twee

jaar wordt een vergoeding van € 500

toegekend
Uitzondering als de beslissing op bezwaar Is aangehouden in overleg op
verzoek van de indiener kan dit reden zijn de vergoeding te matigen
Bovenstaand beleidsvoornemen is ruimhartiger dan het systeem van
immateriele vergoeding wegens overschrijding van de redelijke termijn
zoals dat thans geldt op basis van de jurisprudentie Toekenning is daar
pas aan de orde in de beroepsfase ook al is de vertraging opgelopen in

Met opmerkinger

Is dat de

behandeltermijn de enige voorwaarde

Of

worden er nog aanvullende voorwarden gesteld

de bezwaarfase

CAF 11 Hawaii
•

•

Als de afhandeling van een bezwaar langer heeft geduurd dan ^wee jaaiL

krijgt de indiener van het bezwaarschrift een schadevergoeding
Voor ieder deel van een half jaar dat het langer heeft geduurd dan twee
iaar wordt een vergoeding van €500

•

Uitzondering

schadevergoeding vanwege schending van de redelijke termijn worden
verzocht
Ciifers
versie

2014

6

waarvan

3 in

2013

9

waarvan

6 in

2012

4

waarvan

1 in beroep is gegaan

Met

opmerkingeti[

KOSTEN

geldt de

beroep zijn gegaan
beroep zijn gegaan

L_

krijgen 9 indieners van een bezwaarschrift een vergoeding voor
overschrijding redelijke termijn in de bezwaarfase
TOEVOEGEN

J verduidelijken

uitzondering alleen voor lopende zaken of ook
voorzaken waarin beroep Is Ingesteld en geen
schadevergoeding is gevraagd en of toegekend

deze cijfers komen niet
komen niet overeen met het overzicht

Met opmerkingen
van

In totaai

Vanaf wanneer wordt er

precies gerekend en waneer eindigt de telling

toegekend

als er beroep is linqesteldl kan bii de rechter om

|Op basis van 95

Met opmerkingeti

B T

behandelduur 2012 2013 en 2014 dat gemaakt
is door [
] en gemaild aan [
] en

Cijfers komen waarschijnlijk uit een oud bestand
I zijn
] cijfers in overzichten van

van I

recenter

I

1088077

Pagina 2 van 333

00215

2

[Beleidsbesluit Toeslagen[

nieuw
Erwordt een beleidsbesluit Bestuursrecht Belastingdienst Toeslagen
nemen

door of namens u

voorbereid

Algemene opmerking

Met opmerkingen

te

Het beleidsbesluit kan rond het

tijdstip van verzending van de brief aan de Tweede Kamerworden
gepubliceerd
In het beleidsbesluit Bestuursrecht Belastingdienst Toeslagen zullen
regels ivorden gegeven hoe B T dient om te gaan met [rechtsvraqenl Een
rechtsvraag is een individuele vraag die in het uitvoerings en
toezichtsproces van de Belastingdienst Toeslagen opkomt en waarop in
de wet jurlsprudentie en eerder vastgelegd uitvoeringsbeleld geen
duidelijk en eenduidig antwoord te vinden is en waarbij het antwoord
gevolgen kan hebben voor gelijksoortige gevallen en daarom is op te
vatten als nieuw beleld lAntwoorden op rechtsvragen zullen uiteindelljk in
een beleidsbesluit door of namens u worden vastgelegdi
net zoals nu het
geval Is in de fiscalitelt
In het beleidsbesluit Bestuursrecht Belastingdienst Toeslagen zullen ook
regels worden gegeven overde procesvertegenwoordiging van de
Belastingdienst Toeslagen Deze zal In lijn worden gebracht met de
procesvertegenwoordiging in de fiscalitelt Dit betekent dat in beginsel
twee ambtenaren ter zitting aanwezig zullen zijn waaronder een
procesdeskundige
Met beleidsbesluit is toegevoegd in de bijiage

omdat de inning door B T gedelegeerd

is aan LIC gaat het beleidsbesluit ook gelden
voorzaken rond de terugvorderingen

beroep
tegen afwijzing bezwaar tegen afwijzing
betalingsregeling obv opzet grove schuld
andere innings invorderingszaken
Haalbaarheid
niet in beeld

uitvoerbaarheid voor LIC is nog

Met opmerkingen f

formeel

Met opmerkingen [
] Past dit bij de
verantwoordelljkheld van bestuursorgaan
Belastingdienst Toeslagen zoals in Awir anders
geregeld dan voor de fiscaliteit en hoe wordt
omgegaan met beleidsvragen die liggen op
materieel gebied bijv toepassing van wet en
regelgeving die onder verantwoordelijkheid van
SZW VWS BZK valt
Awir is gedeelde
verantwoordelijkheid min SZW en stas Fin

Kunnen door of namens stas Fin

Belastingdienst Toeslagen

of door

beleidsbesluiten

genomen worden
3
PM

I

1088077

lUitspraak zaak 10 September
Met opmerkingen

Uitspraak toevoegen

Pagina 3 van 333

00215

1^

To

I

UITVOERINGSBELEIM
]@min fin nl]
J@belastingdienstnl]

|@belastingdienst nl[[
|@belastingdienst nl[|

Cc

@belastingdienstnl||

^@belastingdienstnl[
From

n@bela5tingdienst nl

I

Sent

I@belastingdienst nl1
@belastingdienst nl]
@belastingdienst nl]

Fri 10 5 2018 10 10 01 AM

brief notitie kamervragen
Subject
Fri 10 5 2018 10 10 01 AM
MAIL_RECEIVED
A Kamervragen Omtzigt over het achterhouden van documenten in CAF 11 Hawaii hw mk

20181004 Brief voortgang Kinderopvangtoeslag casus Geen powerplav maar fairplav 0PM |

rm

PPM

OSIO docx

^0510 docx

ONotitie CAF 11 Hawaii Kamerbrief en antwoorden OmtzigtOPM BT 0510 docx

Dag
Bijgaand tref je onze opmerkingen op de stukken aan In de tekst staan nog enkele opmerkingen en suggesties

Alle stukken zijn besproken met

] Hij merkt hierover het volgende op

Zie het bijgevoegde bestand 20181004 Brief voortgang Kinderopvangtoeslag casus Geen powerplay maar famplay

OPM\

OSIO docx

Zie het bijgevoegde bestand A_Kamet vragen Omtzigt over het achterhouden van documenten in CAF 11 Hcrwaii_h\vjnk_nn

OPM\ff\0S 10 docx Zie het bijgevoegde bestand ONotitie CAF 11 Hawaii Kamerbrief en antwoorden Omtzigt OPM\
OSIO docx

Hartelijke groet

mr

Belastingdienst Toeslagen
Graadtvan Roggenweg 500
3531 AH Utrecht

~l@belastingdienst nl
ittp

www belastinadienst nl

1084222

00216

2018Z16328

Vragen van het lid Omtzigt

CDA

aan

de staatssecretaris van Financien over het bericht Fiscus

blijft infomnatie achterhouden in rechtszaken om kinderopvangtoeslag

ingezonden 19 September

2018
1
Herinnert u zich dat u in de beantwoording op eerdere Kamervragen heeft aangegeven dat de

Belastingdienst zich in het bestuunsrecht vanzelfsprekend zal houden aan de uitleg van de Hoge
Raad die in het onderhavige geval inhoudt dat de Belastingdienst alle op de zaak hebbende
stukken zai overleggen de uitieg daarvan van de Hoge Raad is als voIgt
Tot de op de zaak
betrekking hebbende stukken behoren niet slechts de stukken die de inspecteur heeft gebruikt ter
onderbouwing van zijn besluit Daartoe behoren in beginsei ook stukken ais hiervoor onder i en ii
bedoeld die de inspecteur wel ter beschikking staan of hebben gestaan maar die hij niet heeft
gebruikt ter onderbouvwing van zijn besluit
Antwoord
Ja

Ik heb op

Kamervragen van het lid Omtzigt over de uitieg van artikel 8 42 van de Algemene

wet bestuunsrecht

Awb het volgende geantwoord
Vanzelfsprekend geldt voor de Belastingdienst de omschrijving zoals deze door de Hoge Raad is

verwoord
Ik merk in dit verband nog het volgende op De Landsadvocaat heeft mij inzake het begrip op de
zaak betrekking hebbende stukken desgevraagd bericht dat naar zijn oordeel in een dossier als het

onderhavige geen algemene lijn is te trekken of notifies gespreksnotities telefoonnotities
verslagen van bevindingen etc kwalificeren als op de zaak betrekking hebbende stukken Dat zal
echt van geval tot geval moeten worden beoordeeld Ik heb in dit kader Belastingdienst Toeslagen
hierna Toeslagen laten weten dat uit een oogpunt van transparantie en om onnodige discussies
te voorkomen overde reikwijdte van het begrip op de zaak betrekking hebbende stukken ik in
beginsei een ruimhartige verstrekking van stukken voorsta
In de lopende beroepsprocedures in hetCAF 11 Hawaii project betekent dit bijvoorbeeld dat alle op

de zaak betrekking hebbende stukken gecontroleerd worden en zo nodig

aangevuld worden Het
verslag van bevindingen wordt bovendien in alle zaken verstrekt ook als dat in die concrete zaak
strikt genomen niet op de zaak betrekking heeft Indien een belanghebbende verzoekt om andere
stukken zeg ik toe dat ruimhartig met dit verzoek omgegaan zal worden Voor de goede orde
vermeld ik nog wel dat bovenstaande onverlet laat dat in een uitzonderlijk geval bepaalde
passages of stukken met een beroep op artikel 8 29 Awb uitsluitend aan de rechter zullen worden
verstrekt bijvoorbeeld als hetgaat om controlestrategische infomnatie of informatie over derden

2

Betekent dit dus dat als de telefoonnotifies toegevoegd dienen te worden alle telefoonnotities
toegevoegd dienen te worden tenzij een beroep gedaan wordt op artikel 8 29 van het Burgerlijk
Wetboek waarbij de Belastingdienst gemotiveerd aangeeft waarom bepaalde stukken niet

verschaft worden of alleen aan de rechter gegeven worden
Antwoord
Dit zal van geval tot geval moeten worden beoordeeld Gezien de ruime interpretatie die ik voorsta
zal dit in de praktijk betekenen dat alle telefoonnotities verstrekt zullen worden
3

Heeft u

kennisgenomen van het artikel in Trouw
1
kinderopvangtoeslag

Fiscus blijft informatie achterhouden in

rechtszaken om

Antwoord
Ja
4

Klopt het dat de fiscus niet alle telefoonnoties in het dossier gestopt heeft in de onderhavige casus
Antwoord
Niet alle notifies zijn overgelegd

omdat een aantal ervan niet gekwalificeerd zijn als op de zaak

betrekking hebbend stuk

1084462

00217

5

Wilt u controleren of alle gespreksnotities overhandigd zijn en een lijst geven van de
telefoonnotities die niet overhandigd zijn Wilt u dan vooral kijken naar bijvoorbeeld notities met
de data 10 juli 2014 en 9 december 2014
Antwoord
In deze zaak zijn niet aile notities overhandigd

Zoals ik bij vraag 1 heb aangegeven vind ik dat
deze notities en het verslag van bevindingen ruimhartig moeten worden verstrekt Ik heb

Toeslagen opdracht gegeven deze stukken alsnog op verzoek aan belanghebbenden te beschikbaar
te steiien ook wanneer ze strikt genomen niet als op de zaak betrekking hebbend kwaiificeren
6

Klopt het dat op 9 december 2014 bij de notitie staat LET OPI Burger niet melden dat er sprake
rechtsmatigheidsonderzoek ivm verhoogd toezicht Bij bezwaar klacht of andere
afwijkende behandeiing waarbij sprake is van toekenning dient de behandeiaar contact op te
nemen met het 1ST team via Toeslagen 1ST CAF_Postbus
Beoordeling CAFll geen toekenning
bewijsstukken niet akkoord
was van

Antwoord
Deze notitie is bedoeld om medewerkers erop te attenderen dat een specifieke toezichtsactie
rond deze aanvraag heeft piaatsgevonden Flet toezicht is mede ingegeven door een mogeiijke roi

Ja

van

het betrokken gastouderbureau als facilitator van misbruik

om

te voorkomen dat bij de

bewijsstukken niettemin

De bedoeling van deze notitie is
behandeiing van bezwaren en klachten bij onvolledigheid van de
mogelijk ten onrechte toekenning plaatsvindt

7

Deelt u de mening dat deze notities gewoon aan de rechter voorgelegd hadden moeten worden en
dat het aan de rechter en dus niet aan de Belastingdienst is om te bepalen of zij relevant zijn
voor de zaak

Antwoord
Zoals In het antwoord bij vraag 1 Is aangegeven zal van geval tot geval moeten worden
beoordeeld of notifies kwaiificeren als op de zaak betrekking hebbend stuk ex artikel 8 42 van de
Awb Ik sta daarbij een ruimhartige verstrekking van stukken voor Deze notities hadden naar mijn
mening aan de rechter moeten worden overgelegd zonodig met een beroep op artikel 8 29 Awb
Ja

8

Klopt het dat de Belastingdienst tijdens de zitting verklaarde dat het de bevindingen van 30
September 2014 waarin stond dat er recht was op zorgtoeslag niet in het dossier gedaan had
omdat het niet relevant was voor de besllssing om toeslag stop te zetten
Antwoord
Uit het proces verbaal van de zitting blijkt inderdaad dat de vertegenwoordigster van Toeslagen
aangegeven heeft dat zlj van mening Is dat het verslag van bevindingen geen op de zaak
betrekking hebbend stuk is omdat de aantekeningen daarin niet van invioed geweest zijn op de

vaststelling van het recht op kinderopvangtoeslag Tevens heeft zij aangeboden om het verslag van
bevindingen en andere notities te overleggen In zijn uitspraak van 25 September jl heeft de
bestuursrechter overigens het verzoek van eiseres om de Belastingdienst op te dragen nadere
stukken zoals telefoonnotifies of andere interne notities in het geding te brengen afgewezen
Tevens heeft de bestuursrechter ten overvloede geoordeeld dat indien de inhoud van de nadere
stukken in de procedure zou worden betrokken dat niet tot een anderoordeel over de bestreden
besluiten of de verzoeken tot schadevergoeding zou leiden
9

Deelt u de mening dat het aan de rechter en aan de rechter alleen is om te bepalen of dit stuk
relevant is
Antwoord
De inzage in op de zaak betrekking hebbende stukken komt als eerste aan de orde In de

bezwaarfase

artikel 7 4

lid 2 Awb

Het is dus onvermijdelijk dat Toeslagen In die fase beoordeelt

wat op de zaak betrekking hebbende stukken

zijn Voor de verdere ontwikkeling van het dossier
heeft de Hoge Raad in zijn arrest van 4 mei 2018 richtlijnen gegeven de in vraag 1 geduide
stukken als hiervoor onder i

1084462

en

ii

bedoeld

00217

Wanneer in geschil is of een stuk te kwalificeren is als zijnde op de zaak betrekking hebbend

is bet

laatste woord uiteraard aan de rechter
10

Wilt u de antwoorden op vragen 13
andere toeslagen niet toe te kennen

en 15 herzien die vragen naar interne instructies om onder
U ontkende dat ze bestonden maar misschien ligt dat nu

14

genuanceerder
Antwoord
Nee

er

is qeen aanleiding de genoemde antwoorden te herzien

PM

nader bezien n a v

mails

II4 IO v m

]
11

Wilt u zich nIet verbergen bij het antwoorden achter het felt dat het een lopende zaak Is

aangezlen

het juist dan belangrijk is dat alle stukken op tafel liggen tijdens de rechtszaak en de rechter op
basis van alle stukken een besluit kan nemen
Antwoord

Zoals in het antwoord bij vraag 1 is aangegeven zal van geval tot geval moeten worden beoordeeld
of notifies kwalificeren als op de zaak betrekking hebbend stuk ex artikel 8 42 van de Awb Ik sta
daarbij een ruimhartige verstrekking van stukken voor
12
Is het in het CAFll dossier vaker gebeurd dat niet alle stukken zijn overlegd aan de rechter

Antwoord

Toeslagen beoordeelt of stukken kwalificeren als op de zaak betrekking hebbend Gebleken is dat
daarbij in het verleden in individuele gevallen een onjuiste afweging is gemaakt Zoals in het
antwoord bij vraag 1 is aangegeven wordt voor de lopende beroepszaken van geval tot geval
opnieuw beoordeeld of notifies kwalificeren als op de zaak betrekking hebbend stuk ex artikel 8 42
van de Awb
Ik sta daarbij een ruimhartige verstrekking van stukken voor
13

Welke maatregelen neemt u naar aanleiding van het achterhouden van notifies bij de rechter
tegen het arrest van de Hoge Raad in en tegen uw belofte aan de Kamer
Antwoord
Ik heb de Landsadvocaat gevraagd om de behandeling van de dossiers

die op dit moment nog
onder de rechter zijn over te nemen en in dat kader te beoordelen of Toeslagen alle op de zaak
betrekking hebbende stukken heeft overgelegd Daarbij sta Ik een ruimhartige interpretatie van dit
begrip voor zeker als belanghebbende om bepaalde stukken heeft gevraagd Als blijkt dat niet alle
op de zaak betrekking hebbende stukken zijn overgelegd

zullen deze alsnog worden

ingebracht

14
Wat kan een

burger of bedrijf doen wanneer hij vermoedt dat de Belastingdienst niet alle stukken
overlegt bij de rechter in het bestuursrecht Heeft de burger op dit moment enig rechtsmiddel
Antwoord
Als een burger

of bedrijf gemotiveerd heeft gesteld dat Toeslagen niet alle op de zaak betrekking
hebbende stukken heeft overgelegd dan kan hij de rechter vragen Toeslagen te verplichten deze

stukken alsnog over te leggen Indien Toeslagen niet voldoet aan de verplichting om stukken over
te leggen is het op grond van artikel 8 31 van de Awb aan de rechter om daaruit de
gevolgtrekkingen te maken die hem geraden voorkomen
Volledigheidshalve merk ik hierbij op dat een belanghebbende 00k in de bezwaarfase via een
verzoek om een voorlopige voorziening een rechterlijk oordeel omtrent de volledigheid van het
dossier kan vragen In de praktijk wordt van deze mogelijkheid daadwerkelijk gebruik gemaakt
15

Is het hier gesignaleerde probleem een incidenteel probleem of een structureel

probleem

Antwoord
Zoals in het antwoord bij vraag 1 is aangegeven zal van geval tot geval moeten worden beoordeeld
of notifies kwalificeren als op de zaak betrekking hebbend stuk ex artikel 8 42 van de Awb leder

1084462

00217

zaak staat op zichzelf Ik heb in het antwoord op vraag 1 gezegd dat ik een

ruimhartige
verstrekking voorsta Ik verwijs vender naan de begeleidende brief aan uw Kamer
16
Kunt u garanderen dat de Belastingdienst telkens het volledige dossier aan de rechter voorlegt

Welke acties zult u ondernemen om daarvoorte zorgen
Antwoord

Zoals in het antwoord bij vraag 1 is aangegeven zal van geval tot geval moeten worden beoordeeld
of notifies kwalificeren als op de zaak betrekking hebbend stuk ex artikel 8 42 van de Awb Ik sta
daarbij een ruimhartige verstrekking van stukken voor Ik verwijs vender naar de begeleidende
brief aan uw Kamer
17

Wilt u nog dat ik u herinner aan het feit dat
de Nationale ombudsman in 2017 in deze zaak concludeerde
Toeslagen heeft een groot aantal
gezinnen door zijn onevenredig harde aanpak in financiele problemen gebracht en hun vertrouwen
geschonden Het is aan Toeslagen om het geschonden vertrouwen te herstellen De Nationale
ombudsman beveelt Toeslagen aan om de vraagouders die overlast hebben ondervonden door de
aanpak van Toeslagen excuses aan te bieden en een tegemoetkoming te bieden voor het
aangedane leed maar dat tot nu toe geen enkele ouder een tegemoetkoming is aangeboden 3
4

bij het niet melden van de zelfevaluatie CAFll toen om een intern onderzoek gevraagd werd
omdat dat twee ver^chillende dingen zouden zijn
u eerst meldde dat er maar vier stukken waren en later nog twee andere stukken vond en die
moest nasturen

5

Antwoord

Ik herinner me de aanbeveling van de Nationale ombudsman Om die reden heb ik Toeslagen
opdracht gegeven om in zaken waarin de behandeling van het bezwaarschrift langer heeft geduurd
dan twee jaar ook als door de ouders daar niet om is verzocht immateriele schadevergoeding toe
te kennen vanwege schending van de redelijke termijn Ik verwijs verdernaarde begeleidende
brief aan uw Kamer
In mijn brief van 12 September j l

Kamerstukken II 2017 2018 31066 nr 428 heb ik als voIgt
gereageerd op de vraag van uw Kamer of er in het kader van het onderzoek naar «Geen powerplay
maar fair play» een intern ondetzoek is gedaan naar de operatie «CAF 11 Hawaii»
En indien dit
het geval was of uw Kamer het rapport uit 2015 zou mogen ontvangen
Het onderzoek «Geen powerplay maar fair play» is een onderzoek van de Nationale ombudsman
uit 2017

Naar aanleiding van dit rapport van de ombudsman is er geen intern onderzoek naar

«CAF 11 Hawaii^
casus

uitgevoerd

in februari 2016

Wei heeft de Belastingdienst een zelfevaluatie uitgevoerd naar de

De zelfevaluatie viel dus nietonderde gestelde vraag

maar

het was

tegelijkertijd beter geweest om het bestaan van deze eerdere zelfevaluatie wel te noemen
Ik heb uw Kamer op 30 augustus en 4 September jongstleden

Aanhangsel Handelingen II
respectievelijk zes en twee interne documenten over de
kinderopvangtoeslag ter vertrouwelijke inzage toegestuurd
Bij het vertrouwelijk verstrekken van documenten over deze casus zijn in eerste instantie
abusievelijk twee documenten niet meegestuurd Een van deze stukken is in eerste instantie niet
gevonden Van het andere stuk is ten onrechte geoordeeld dat het niet op CAF 11 betrekking had
Ik heb deze stukken zodra het bestaan ervan mij duidelijk werd aan uw Kamer gestuurd
2017 18

nrs

3085 en 3086

18

Bij hoeveel ouders is de kinderopvangtoeslag op vergelijkbare wijze stopgezet in 2014 en 2015
Kunt u aangeven hoe die zaken zijn afgehandeld

1084462

00217

Antwoord
In het project CAF 11 Hawaii is in PM
2014 stopgezet

[toeslagen

jgevallen de kinderopvangtoeslag in

Het project CAF 11 Hawaii heeft niet geieid tot stopzettingen van

kinderopvangtoeslag in 2015
19

Bent u bereid

om

de gang van zaken rond het stopzetten van de kinderopvangtoeslag nader te

onderzoeken en hierserieuze openbare lessen uit te trekken

Antwoord
Zoals is aangegeven in de brief aan de Nationale ombudsman van 7 november 2017 2017
0000211077
die op 10 november 2017 naar uw Kamer is gestuurd werd de methode van
stopzetting al voor de start van het onderzoek door de Nationale ombudsman niet meer
gehanteerd Voorts verwijs ik naar de begeleidende brief aan uw Kamer
20
Kunt u deze vragen een voor een en binnen twee weken beantwoorden

Antwoord
De vragen zijn afzonderlijk en binnen de reguliere termijn van drie weken beantwoord

1 http5
www trouw nl home fiscus bliift informatie achterhouden in rechtszaken om
kinderopvanatoeslag~a539496a
2 Kamerstukken II vergaderjaar 2017 2018 Aanhangsel van de Handelingen nr 3085
3 Rapport Nationale ombudsman 2017 095 geen powerplay maar fair play

1084462

4

Kamerstukken II

5

Kamerstukken II

vergaderjaar 2017 2018 Aanhangsel van de Handelingen
vergaderjaar 2017 2018 Aanhangsel van de Handelingen

nr

3085

nr

3086

00217

Ministerie van Financien

duster
TER BESLIS5ING

Uitvoeringsbeleid

Aan

Inlichtingen

de staatssecretaris

T

07G

F

070

Jpminfin nl
www

minfln nl

Datum

Notitienum mer

notitie

CAF 11 Hawaii Kamerbrief en antwoorden Omtzigt

2018 0000168804
Auteur

izzn
Van

Aanleiding
Naar aanleiding van een artikel in Trouw van 15 September heeft het lid Omtzigt
in de regeling van werkzaamheden van 19 September gevraagd of u de daarin
geschetste problematiek herkent en hoe deze kan wforden opgelost Naar
aanleiding van dit bericht Fiscus blijft informatie achterhouden in rechtszaken
om kinderopvangtoeslag
heeft het lid Omtzigt ook schriftelijk vragen ingediend
De concept Kamerbrief en de conceptbeantwoording treft u bijgaand aan
Beoogde verzending vindt plaats in de week van 8 oktober Er is nog geen plenair
debat gepland

directeur generaal

Belastngdienst
Kopie aan

Beslispunten
•

Excuses
o

Uw akkoord

om

in de brief excuses te maken voor de zaak waar

lid Omtzigt naar verwijst en de aan het licht gekomen

tekortkoming in het gehele CAF 11 project

Deze tekst is aan het

eind van de tweede alinea opgenomen
•

Rapportageverplichting
o

Uw akkoord
over
van

•

om

in de volgende Halfjaarsrapportage te rapporteren

de voortgang van de maatregelen

Dit is in de laatste alinea

de brief opgenomen

Beleidsbesluit

bijiage toegevoegd en kan bij
goedkeuring nog voor het plenaire debat in de Staatscourant
worden gepubliceerd Zie hieronder
Schadevergoeding
o
Bent u akkoord met het toekennen van een schadevergoeding op
grond van schending van de redelijke termijn aan ouders in het
CAF 11 Hawaii project bij wie de afhandeling van bezwaar en
beroep afgehandelde en lopende zaken langer heeft geduund
o

Het beleidsbesluit Toeslagen is als
uw

•

dan twee jaar Zie hieronder

Bespreekpunten
•

De concept Kamerbrief en de antwoorden op de Kamervragen van

Omtzigt over het achterhouden van documenten in rechtszaken
•

•

Maatregel 3 over het versturen van brieven aan ouders
Uitspraak 25 9 appreciatie Financien

Kern

Pagina 1 van 4

1084464

00218

1

Beleidsbesluit
U wordt gevraagd

een

besluit te netnen over het publiceren van een

beleidsbesluit Bestuunsrecht Toeslagen
ondertekenen door of namens u

Dit besluit is voorbereid

te

Het beleidsbesluit kan rond het tijdstip

verzending van de brief aan de Twreede Kamer wforden gepubliceerd
Het beleidsbesluit is toegevoegd in de bijiage
In het beleidsbesluit Bestuunsrecht Toeslagen zullen beleidsregels wforden
opgenomen hoe Toeslagen voorgenonnen beleid vastlegt en op basis
daarvan rechtsvragen beoordeeld
o
Een rechtsvraag is een individuele vraag die in het uitvoerings
en toezichtsproces van de Belastingdienst Toeslagen opkomt en
\waarop in de wret jurisprudentie en eerder vastgelegd
uitvoeringsbeleid geen duidelijk en eenduidig antwoord te vinden
is en waarbij het antwoord gevolgen kan hebben voor
gelijksoortige gevallen en daarom is op te vatten als nieuw beleid
Antwoorden op rechtsvragen zullen uiteindelijk in een
beleidsbesluit door of namens u worden vastgelegd net zoals nu
het geval is in de fiscaliteit
In het beleidsbesluit Bestuunsrecht Toeslagen zijn ook beleidsregels
opgenomen overde procesvertegenwoordiging van de Toeslagen Deze
zal in lijn worden gebracht metde procesvertegenwoordiging in de
fiscaliteit Dit betekent dat in beginsel twee ambtenaren terzitting
aanwezig zullen zijn waarondereen procesdeskundige
van

in de Staatscourant

2

Schadevergoeding
U wordt gevraagd een beslissing te nemen over de schadevergoeding op
grond van schending redelijke termijn
Ouders krijgen momenteel in de beroepsfase een vergoeding als de
afhandeling van een bezwaar langer heeftgeduurd dan twee jaar Voor
ieder deel van een halfjaar dat het langer heeft geduurd wordt een
vergoeding van €500 toegekend
Wilt u als algemeen beleidsvoornemen voor de gehele Belastingdienst
mogelijk maken dat belastingplichtigen al in de bezwaarfase om een
immateriele schadevergoeding kunnen verzoeken
Wilt u in het CAP Hawaii dossier pro actief iedere ouder bij wie de
redelijke termijn geschonden is een immateriele schadevergoeding
verstrekken

In het CAP Hawaii dossier gaat het vooralsnog

overzicht
van

om

negen gevallen

op basis van een 95

De kosten hiervan zijn in de ordegrootte

15 000 euro en worden door de Belastingdienst zelf opgevangen

binnen artikel 1 van begroting IX

In totaal krijgen 9 indieners van een

bezwaarschrift een vergoeding voor overschrijding van de redelijke

termijn in de bezwaarfase
Ciifers

3

2014

6

waarvan

3 in

2013

9

waarvan

6 in

2012

4

beroep zijn gegaan
beroep zijn gegaan
waarvan 1 in beroep is gegaan

Ter bespreking

Kamervragen

de concept Kamerbrief en de antwoorden op de

van

Omtzigt over het achterhouden van documenten

in rechtszaken door Toeslagen
De Kamerbrief en conceptantwoorden zijn toegevoegd
uw

Graag horen wij

opmerkingen
Pagina 2 van A

1084464

00218

•

De vier beslispunten zijn opgenomen in de Kamerbrief

•

Twee specifieke vragen

4
•

liggen voor over de derde maatregel en de
uitspraak in de rechtszaak zie punt 4 en 5

Maatregel 3 brieven aan de ouders
een brief aan belanghebbenden met een specificatie van
de ontbrekende bewijsstukken en met bijiage het verslag van
bevindingen
o
Het is eerder als optie besproken dat aan belanghebbenden in het
CAF 11 Hawaii project aan wie geheel of gedeeltelijk geen KOT is
toegekend een brief gezonden wordt
o
In deze brief kunnen belanghebbenden erop worden gewezen dat
zij alsnog bewijsstukken kunnen aanleveren met daarbij de
specificatie welke bewijsstukken ontbreken Ook worden
belanghebbenden gewezen op de mogelijkheid om inzage in hun
dossier te krijgen en wordt het verslag van bevindingen als bijiage
bij de brief gevoegd
o
Toeslagen zou deze brief in de week van 8 oktober kunnen

Ter bespreking

versturen

•

Aandachtspunt
o

o

•

twee zaken om

rekening mee te houden

Ouders met een zaak uit 2012 en 2013 zijn niet geholpen met de

vijf jaar herzieningstermijn verstreken of bijna verstreken
Opiossingsrichting herzieningsperiode voor CAF 11 zaken uit
2012 en 2013 verruimen zodat ook zij bewijsstukken kunnen
aanleveren Dit wordt uitgezocht
Daarnaast moet worden besloten of de verwachting is dat ouders
worden geholpen met de verzending van deze brief of dat dit een
in hun ogen afgesloten zaak opnieuw openbreekt

Een tekst die in de Kamerbrief kan worden opgenomen luidt als voIgt

Naast de lopende zaken zijn er zaken in het CAF 11

project waarin de

is toegekend of waarin de

belanghebbenden geen kinderopvangtoeslag
toekenning afwijkt van de aanvraag omdat bewijsstukken ontbreken In deze
zaken staat de toekenning van de kinderopvangtoeslag onherroepelijk vast De
regelgeving bepaalt echter dat Toeslagen onder voorwaarden waarvan in dit
geval de belangrijkste is dat niet meerdan vijf jaar zijn verstreken na afloop van
het berekeningsjaar een definitief vastgestelde of herziene tegemoetkoming in
het voordeel van de belanghebbende herziet Deze belanghebbenden hebben dus
voor het berekeningsjaar 2013 tot het einde van dit jaar en voor het
berekeningsjaar 2014 tot eind 2019 de gelegenheid alsnog de ontbrekende
bewijsstukken aan te leveren
Ik zal de betreffende belanghebbenden benaderen en over deze mogelijkheid
informeren In deze brief worden de belanghebbenden erop gewezen dat zij nog
steeds bewijsstukken kunnen indienen wordt gespecificeerd welke bewijsstukken
ontbreken en wordt het verslag van bevindingen bijgevoegd Ook vermeldt de
brief dat belanghebbenden inzage kunnen vragen in hun dossier en wordt hen
verzocht contact met de Belastingdienst Toeslagen op te nemen als zij meer
stukken willen hebben Als voorbeeld voeg ik zo n brief als bijiage bij Naar
verzonden en zijn alle brieven uiterlijk
verwachting worden de eerste brieven
verzonden
5

Uitspraak Trouw

Trouw heeft tweemaal aandacht besteed

aan een

KOT zaakdie diende bij de

rechtbank Amsterdam
•

In de uitspraak van de rechtbank Amsterdam is het volgende aan de orde

gekomen

Pagina 3 van A

1084464

00218

•

De beslissing op bezwaar is niet in geschil
toegekend

•

De wettelijke rente is niet in geschil

•

was

KOT is in de beslissing op bezwaar

al toegekend

Schadevergoeding vanwege overschrijding redelijke termijn is toegekend
€ 2 000

•

Het verzoek om schadevergoeding vanwege schending van de rechten van

het kind is afgewezen
•

De rechtbank heeft zich niet uitgelaten over de vraag of het venslag

van

bevindingen of de gespreksnotities als op de zaak betrekking hebbende
stukken kunnen worden gekwalificeerd
•

De rechtbank heeft wel vastgesteld dat het recht op KOT al op 3 September
2014 kon worden vastgesteld

dit is uiteindelijk pas gebeurd

bij de beslissing

op bezwaar in april 2018

Toelichting op dat laatste punt belanghebbende heeft op 3 September 2014 alle
bewijsstukken aangeleverd over de periode van 1 oktober 2013 totaugustus
2014 De aanvraag was vanaf 1 januari 2013 Over de periode januari 2013 t m
September 2013 voldeed belanghebbende niet aan de voorwaarden voor
kinderopvangtoeslag omdat er geen gastouderbureau bij betrokken was
Voor het plenaire debat wordt een Q A opgesteld om vragen hierover te
beantwoorden
Er wordt geen

hoger beroep ingesteld

Een specifieke dimensie van de CAP 11 zaak is toezicht Als de toezichtsstrategie

bij Toeslagen in deze zaak te streng is heeft dat consequenties gehad voor de
procesafhandeling van burgers Deze vraag wordt meegenomen doorde EDP
auditors en de tijdelijke Landelijk Vaktechnisch Coordinator om de rol van de
toezicht binnen Toeslagen beter vorm te geven

Pagina 4 van 4

1084464

00218

1@belastingdienstnl[f
]@belaslingdienst nl1
|@belastingdienstnl] |
@belastingdienst nl[l
|@belastingdienstnl1
I@belastingdienst nl1
l@belastingdienst nl

To

]@belastin gdienst nl]

|@belastingdienstnl[]
^@be I astin gdien stnill
|@belastin gdien st nl|
From
Sent

Fri 10 5 2018 9 21 34 AM

Betr Fwd CAF 11 set Kamerbrief en antwoorden Omtzigt
Subject
Fri 10 5 2018 9 21 34 AM
MAIL_RECEIVED

reactie voor 15 004 10

A Kamervraoen Omtzigt over het achterhouden van documenten in CAF 11 Hawaii hw mk

rm

20181004 Brief voortaang Kinderopvangtoeslag casus Geen powerplav maar fairplav PPM

Notitie CAF 11 Flawaii Kamerbrief en antwoorden Omtzigt OPMI

Ipdf

Notitie CAF 11 Flawaii Kamerbrief en antwoorden Omtzigt OPMf

docx

A Kamervragen Omtzigt over het achterhouden van documenten in CAF 11 Flawaii hw mk

0PM[

Idocx

docx

rm

20181004 Brief voortaang Kinderopvangtoeslag casus Geen powerplav maar fairplav 0PM

PPM

pdf

pdf

beste alien

ik heb de stukken van gisteravond bekeken

met vrlendelijke greet

Belastingdienst Toeslagen
Graadtvan

Roggenweg 500 | 3531 AH | Utrecht | Kamer3 30
I 3500 GB | Utrecht

PostbLis 2092
T06

[

J@belastmqdienst ni
Zie het bijgevoegde bestand Notitie CAF 11 Flawaii Kamerbrief en antwoorden Omtzigt OPMEvZ pdf Zie het bijgevoegde

bestand Notitie CAF 11 Herwaii Kamerbrief en antwoorden Omtzigt OPM EvZ docx Zie het bijgevoegde bestand

A_Kamervragen Omtzigt over het achterhouden van documenten in CAF 11 Hawaii_kw_mk_rm OPMEvZ pdf Zie het
bijgevoegde bestand AJCamervragen Omtzigt over het achterhouden van documenten in CAF 11 Hawaii_hw_mk_rm OPM
EvZ docx Zie het bijgevoegde bestand 20181004 Brief voortgang Kinderopvangtoeslag casus Geen powerplay maar
faitplay OPM EvZpdf Zie het bijgevoegde bestand 20181004 Briefvoortgang Kinderopvangtoeslag casus Geen powerplay
maarfairplay OPMEvZdoex
22 28 38—Van

Toeslagen BLD Aan

J@Belastingdienst [
Van
Aan

I

Datum 04 10 2018 22 28

}Toeslagen BLD

]@Beiastingdienst [

Onderwerp Fwd CAF 11 set Kamerbrief en antwoorden Omtzigt

1085602

I

]@Beiastingdienst

reactie voor 15 00 4 10

00219

1085602

00219

1085602

00219

]

1085602

]

00219

Ministerie van Financien

Clu»t«r Uitvoerinosbeleid
TER BESLISSING

Inlichtingen

Aan

de staatssecretaris
T
F

]@minfin nl
www

minfin nl

Datum
Notrtianummer

notitie

2018 0000168804

CAF 11 Hawaii Kamerbrief en antwoorden Omtzigt

Auteur

T
Von

Aanleiding
Naar aanieiding van een artikel in Trouw van 15 September heeft het iid Omtzigt
in de regeiing van werkzaamheden van 19 September gevraagd of u de daarin
geschetste problematiek herkent en hoe deze kan worden opgelost Naar
aanieiding van dit bericht Fiscus blijft informatie achterhouden in rechtszaken
om kinderopvangtoesiag heeft het lid Omtzigt ook schriftelijk vragen ingediend
De concept Kamerbrief en de conceptbeantwoording treft u bijgaand aan
Beoogde verzending vindt piaats in de week van 8 oktober Er is nog geen pienair
debat gepiand

Kopie aan

Beslispunten
•

Excuses
o

Uw akkoord om in de brief excuses te maken voor de zaak waar
lid Omtzigt naar verwijst en da aan het iicht gekoman

tekortkoming in het gehele CAF 11 project

Deze tekst is aan het

eind van de tweede aiinea opgenomen
•

Rapportageverpiichting
o

Uw akkoord om in de voigende Haifjaarsrapportage te

rapporteren over de voortgang van de maatregeien

Dit is in de

laatste aiinea van de brief opgenomen
Beleidsbesiuit
Het beieidsbesiuit Toeslagen is als bijiage toegevoegd en kan

bij
goedkeuring nog voor het pienaire debat in de Staatscourant
worden gepubliceerd Zie hieronder
Schadevergoeding
o
Bent u akkoord met het toekennen van een schadevergoeding op
grond van schending van de redelijke termijn aan ouders in het
CAF 11 Hawaii project bij wie de afhandeling van bezwaar en
beroep afgehandeide en lopende zaken ianger heeft geduurd
dan twee jaar Zie hieronder
o

uw

•

Bespreekpunten
•

•

•

I

1088071

De concept Kamerbrief en de antwoorden op de Kamervragen van
Omtzigt over het achterhouden van documenten in rechtszaken

Maatregel 3 over het versturen van brieven aan ouders
Uitspraak 25 9 appreciatie Financien

Pagina 1 van ^

00220

Kern

1

Beleidsbesluit

•

U wordt gevraagd een besluit te

nemen over

beleidsbesluit Bestuursrecht Toeslagen
□ndertekenen door of namens u

het publiceren van een

Dit besluit is voorbereid

te

Het beleidsbesluit kan rond het tijdstip

verzending van de brief aan de Tweede Kamer worden gepubliceerd
|Het beleidsbesluit is toegevoegd in de bijlage^
In het beleidsbesluit Bestuursrecht Toeslagen zullen beleldsregels vi orden
opgenomen hoe Toeslagen voorgenomen beleid vastlegt en op basis
daarvan rechtsvragen beoordeeld
o
Een rechtsvraag is een individuele vraag die in het uitvoerings
en toezichtsproces van de Belastingdienst Toeslagen opkomt en
waarop in de wet jurisprudentie en eerder vastgelegd
uitvoeringsbeleid geen duidelijken eenduidig antwoord te vinden
is en waarbij het antwoord gevolgen kan hebben voor
gelijksoortige gevallen en daarom is op te vatten ais nieuw beleid
Antwoorden op rechtsvragen zullen uiteindeiijk in een
beleidsbesluit door of namens u worden vastgelegd net zoals nu
het geval is in de fiscaliteit
In het beleidsbesluit Bestuursrecht Toeslagen zijn ook beleldsregels
opgenomen over de procesvertegenwoordiging van de Toeslagen Deze
zal in lijn worden gebracht met de procesvertegenwoordiging in de
van

in de Staatscourant

•

•

fiscaliteit

Dit betekent dat|in beginsell twee ambtenaren terzitting

|

| zit niet bij deze set

hebben we dus niet opnieuw kunnen bekijken
Diverse opmerkingen bij eerdere versies

Met opmerkingen

aanwezig zullen zijn waaronder een procesdeskundige
2

Met opmerkingen

] geen

uitzonderingsbepalingen om minder dan twee
mogelljk te maken
Zou dus moeten zijn tenminste twee

Schadevergoeding
U wordt gevraagd een beslissing te nemen over de schadevergoeding op

grond van schending redelijke termijn

^uders krijgen momenteel in de beroepsfase een vergoeding ais de
afhandeling van een bezwaar langer iheeft geduurd dan twee jaar Voor
ieder deel van eenj halfjaar dat het langer heeft geduurd wordt een
vergoeding van €500 toegekend
Wilt u ais algemeen beleidsvoornemen voor de gehele Belastingdienst
mogelijk maken dat belastingplichtigen al in de bezwaarfase om een
immateriele schadevergoeding kunnen verzoeken
Wilt u in het CAP Hawaii dossier pro actief iedere ouder bij wie de
redelijke termijn geschonden is een immateriele schadevergoeding

[
] Mijn beeld ais ouders
bij de behandeling van hun beroep om
verzoeken kunnen zij een vergoeding
toegewezen krijgen voor de tijd dat de
behandeling van hun bezwaar en beroep
sameni langer heeft geduurd dan twee jaar
Met opmerkingen
er

verstrekken

I

|ln het CAP Hawaii dossier gaat het vooralsnoo
overzicht
van

om

negen gevallen

op basis van een 95

De kosten hiervan zijn in de

ordegrootte

15 000 euro en worden door de Belastingdienst zelf opgevangen

binnen artikel 1 van begroting IX

In totaal krijgen 9 indieners van

een

bezwaarschrift een vergoeding voor overschrijding redelijke termijn in de
bezwaarfase

Ciife rs
2014

6

waarvan

3 in beroep zijn gegaan

2013

9

waarvan

6 in beroep zijn gegaan

2012

4

waarvan

1 in beroep is gegaan

|_

Met opmerkingen

| zie bericht gisteren

B T heeft geactualiseerde cijfers verstrekt

I

1088071

Pagina 2 van ^

00220

3

de concept Kamerbrief en de antwoorden op de
Kamervragen van Omtzigt over het achterhouden van documenten

Ter bespreking

in rechtszaken door Toeslagen
•

De Kamerbrief en conceptantwoorden zijn toegevoegd
uw

Graag horen wij

opmerkingen

•

De vier beslispunten zijn opgenomen in de Kamerbrief

•

Twee specifieke vragen liggen voor

uitspraak in de rechtszaak

overde derde maatregel en de

zie punt 4 en 5

brieven aan de ouders

4

Maatregel 3

•

Ter bespreking

een

brief aan belanghebbenden met een specificatie van

de ontbrekende bewijsstukken en met bijiage het verslag van

bevindingen
o

Met is eerder als optie besproken dat aan belanghebbenden in het

project aan wie geheel of gedeelteiijk geen KOT is
toegekend een brief gezonden wordt
In deze brief kunnen beianghebbenden erop worden gewezen dat
zij aisnog bewijsstukken kunnen aanleveren met daarbij de
CAF 11 Hawaii

o

specificatie welke bewijsstukken ontbreken Ook worden
belanghebbenden gewezen op de mogelijkheid om inzage in hun
dossier te krijgen en wordt het verslag van bevindingen als bijiage
bij de brief gevoegd
o

Toeslagen zou deze brief in de week van 8 oktober kunnen
versturen

•

Aandachtspunt
o

o

•

twee zaken

om

rekening mee te houden

Ouders met een zaak uit 2012 en 2013 zijn niet geholpen met de

vijf jaar herzieningstermijn verstreken of bijna verstreken
Opiossingsrichting herzieningsperiode voor CAF 11 zaken uit
2012 en 2013 verruimen zodat ook zij bewijsstukken kunnen
aanleveren Dit wordt uitgezocht
Daarnaast moet worden besloten of de verwachting is dat ouders
worden geholpen met de verzending van deze brief of dat dit een
in hun ogen afgesloten zaak opnieuw openbreekt

Een tekst die in de Kamerbrief kan worden opgenomen luidt als voIgt

Naast de lopende zaken zijn er zaken in het CAF 11 project waarin de
belanghebbenden geen kinderopvangtoesiag is toegekend of waarin de
toekenning afwijkt van de aanvraag omdat bewijsstukken ontbreken In deze
zaken staat de toekenning van de kinderopvangtoesiag onherroepelijk vast De

regelgeving bepaalt echter dat Toeslagen onder voorwaarden

waarvan

in dit

geval de belangrijkste is dat niet meer dan vijf jaar zijn verstreken na afloop van
het berekeningsjaar

een

definitief vastgestelde of herziene tegemoetkoming in

het voordeel van de belanghebbende herziet Deze belanghebbenden hebben dus
het berekeningsjaar 2013 tot het einde van dit jaar en voor het
berekeningsjaar 2014 tot eind 2019 de gelegenheid aisnog de ontbrekende
bewijsstukken aan te leveren
Ik zal de betreffende belanghebbenden benaderen en over deze mogelijkheid
voor

informeren

In deze brief worden de

belanghebbenden erop gewezen dat zij nog
wordt gespecificeerd weike bewijsstukken

steeds bewijsstukken kunnen indienen

ontbreken en wordt het verslag van bevindingen bijgevoegd

Ook vermeldt de

brief dat belanghebbenden inzage kunnen vragen in hun dossier en wordt hen

verzocht contact met de Belastingdienst Toeslagen op te nemen als zij meer
stukken willen hebben

Als voorbeeld voeg ik zo n brief als bijiage

verwachting worden de eerste brieven

bij

Naar

verzonden en zijn alle brieven uiterlijk

verzonden

I

1088071

Pagina 3 van ^

00220

5

Uitspraak Trouw

Trouw heeft tweemaal aandacht bestead aan een KOT zaak die diende bij de

rechtbank Amsterdam

In de uitspraak van de rechtbank Amsterdam is het volgende aan de orde

I

gekomen
De besiissing op bezwaar is niet in geschii KOT is in de beslissing op bezwaar
toegekend
De wetteiijke rente is niet in geschii was al toegekend
Schadevergoeding vanwege overschrijding redelijke termijn is toegekend

€

2 000

Het verzoek om schadevergoeding vanwege schending van de rechten van

het kind is afgewezen
De rechtbank heeft zich niet uitgeiaten over de vraag of het versiag van

bevindingen of de gespreksnotities ais op de zaak betrekking hebbende
stukken kunnen worden gekwaiificeerd
De rechtbank heeft wel vastgesteid dat het recht op KOT al op 3 September
2014 kon worden vastgesteid dit is uiteindelijk pas gebeurd bij de beslissing
op bezwaar in april 2018
Toellchting op dat laatste punt belanghebbende heeft op 3 September 2014 alle
bewijsstukken aangeleverd over de periode van 1 oktober 2013 tot augustus
2014 De aanvraag was vanaf 1 januari 2013 Over de periode januari 2013 t m
September 2013 voldeed belanghebbende niet aan de voorwaarden voor
kinderopvangtoeslag omdat er geen gastouderbureau bij betrokken was
Voor het plenaire debat wordt een Q A opgesteld om vragen hierover te
beantwoorden

|Er wordt geen hoger beroep ingesteldj

^

—[ Met opmerkingenj

] door wie

[

] tekstueel

Een specifieke dimensie van de CAP 11 zaak is toezicht Als de toezichtsstrategie

bij Toeslagen in deze zaak te streng is heeft dat consequenties gehad voor de

procesafhandeling van burgers

Deze vraag wordt meegenomen door de EDP

auditors en de tijdelijke Landelijk Vaktechnisch Coordinator |om de rol van de

toezicht Ibinnen Toeslagen beter vorm te qeven

Met opmerkingen

de toezicht

de rol van

Pagina 4 van ^

1088071

00220

Ministerie van Financien

Retouradres Postbjs 20201 2500 EE

Den Haag

Cluster Uitvo«ringsbeleid

De voorzitter van de Tweede Kamer dar Staten Generaal

Korte VoorhoLit

pQstbus 2QQ1S

2511 CW

2500 EA

Den Haag

Postbus 20201

Den HaaaDe voorzitter van de Tweede Kamer der

2500 EE

Den Haag
rijksoverheid nl

Staten Genoraal

www

Pootbuo 2Q018

Inlichtinom

3SaC EA

E Cf

Haet
T
F

]@minfin nl
www

rrinfir nl

Ons kenmerk
2018 0000168353

Datum

Betreft

Geen powerplay

Voortgang Kinderopvangtoeslag casus
maar fairplay

Auteurs

Uw brief

kenmerk

Geachte voorzitter
Uw Kamer heeft in Kamervragen en debatten op verschillende momenten

aandacht gevraagd voor de casus CAF 11 Hawaii die ook onderwerp van
ondeizoek is geweest van de Nationale Ombudsman
artikel in Trouw van IS September

Naar aanleiding van een

heeft het iid Omtzigt in de regeiing van

werkzaamheden van 19 September gevraagd of Ik mijzeif in de geschetste

problematiek herken en hoe deze kan worden opgeiost
in

In deze brief ga ik hierop

Verder bied ik u hierbij de antwoorden aan op de vragen van het lid Omtzigt

over

het bericht Fiscus blijft informatie achterhouden in rechtszaken om

kinderopvangtoesiag

ingezonden 19 September 2018

De casus
In de Kamervragen wordt verwezen naar de casus die op 10 September jl
rechtbank van Amsterdam diende

in de

Daarin is geconciudeerd dat de informatie aan

de ouder eerdsr had moeten worden verstrekt

De ouder heeft in het proces om

bepaaide stukken gevraagd Dat betekent in een zaak ais deze dat
gespreksnotities teiefoonnotities en versiagen van bevindingen naar mijn mening
ruimhartig hadden moeten worden verstrekt De beschikking om de
kinderopvangtoesiag stop te zetten was enerzijds onvoldoende gemotiveerd
waardoor het voor de ouder onduideiijk was welke bewijsstukken moesten
worden aangeieverd Daarnaast had het recht op de toeslag eerder vastgesteid
kunnen en moeten worden De geconstateerde tekortkomingen in deze casus
staan niet op zichzeif maar zeggen iets over de wijze waarop in de CAF 11 zaak
is gehandeid Ook de Nationaie ombudsman bracht dit in zijn rapport Geen
powerpiay maar fair play uit 2017 aan het licht Ik bied voor zowel de
tekortkoming in deze casus ais voor het gehele procesverloop in het CAF 11
project mijn excuses aan
CAF 11 Hawaii zaken
Om vanuit deze casus breder te kijken naar de problematiek in het gehele CAF
11 zaak schets ik een beeld van het CAF team en het verloop van de zaak

I

1088080

is onderdeel van het project CAF 11 Hawaii

De

project van Toeslagen dat
zich richtte op een bepaald gastouderbureau en de daarbij aangesloten
gastouders Dit project werd uitgevoerd door het Combiteam Aanpak Facilitators
casus

een

Pagina 1 van M

00221

CAF van de Belastingdienst dat tot doel heeft fraude gepleegd door facilitators
gestructureerd en zichtbaar in kaart brengen aan te pakken en te voorkomen

Cluster Uitvoeringsbeleid

Ons kenmerk

De zaak startte in 2013

na

signalen van de GGD

Het CAF team deed naar

2018 0000168S53

aanleiding van daze signalen onderzoek Bevindingen van dit onderzoek waren
reden voor controle Begin 2014 vonden er ongeveer 20 werkbezoeken plaats
bij gastouders en het gastouderbureau Geconstateerd werd dat de administrate
van de gastouders en het gastouderbureau op veel punten inderdaad niet klopte
een

De Belastingdienst besloot de toeslag van 2014 van de 235 ouders die bij het
bureau waren aangesloten

per 1 September 2014 stop te zetten

Ouders zijn

destijds uitgenodigd op het Belastingkantoor om de bewijstukken voor het recht
Bij de beoordeling daarvan heeft de Belastingdienst
geconstateerd dat de meeste ouders geen recht hadden op kinderopvangtoeslag
over 2013 en 2014
Een groot aantal ouders heeft bezwaar gemaakt tegen het
stopzetten van de toeslag De afhandeling van die bezwaren heeft vervolgens erg
lang geduurd
op toeslag te overleggen

Als ik terugkijk naar de CAF 11 zaak spelen er drie problemen

Een eerste

probleem is de te hoge snelheid waarmee de kinderopvangtoeslag van de ouders
in deze casus is stopgezet en het vervolgens trage proces van beoordeling van
het recht op toeslag Dit hangt samen met het tweede probleem van

informatievoorziening
uw

Zowel intern binnen Toeslagen als extern naar ouders en

Kamer is niet voldaan aan de standaard die daarvoor staat Wat betreft de

interne communicatie bleekde structuuren storing in de CAF 11 zaak
onvoldoende op orde

waardoor interne communicatie en werkprocessen binnen
Toeslagen niet aan de vereiste standaarden voldoet Dit vraagt om een
verbeteringen van de processen De problemen met het interne proces hebben
geleid tot tekortkomingen in de informatievoorziening naar ouders en uw Kamer
Tot slot is het zeiflerend vermogen van Toeslagen op dit vlak te beperkt geweest
Het is niet gelukt om gaandeweg het proces voor een betere afhandeling voor

ouders te zorgen
Het onderkennen van de tekortkomingen in het dossier CAF 11 Hawaii en de
communicatie daarover is niet goed veriopen

I

Mede ingegeven door de tijdgeest
gericht op het voorkomen en aanpakken van fraude heeft de focus gelegen op de
bestrijding van fraude en is de menselijke maat soms de het kind van rekening
geworden Dit heeft vervelende consequenties gehad voor goedwiilende ouders
^ie geen toeslag hebben ontvangen terwiji later bleek dat zij wel recht hierop

I

hadden Ef Het staat vast dat dit in de toekomst anders moet
de diensten van Toeslagen kunnen rekenen

Ouders moeten op

Met opmerkingen

[

] hebben ze dus later wel

ontvangen

Dat kon in deze zaak niet
de uitbetaling van de toeslag is
Stopgezet old

voor wie

Maatregelen
Ik neem de problemen in deze casus zeer serieus

I

Ik onderzoek met de eerste

maatregel hoe de problemen zich in de CAF 11 zaken konden voordoen om hier
vervolgens lessen uit te trekken Naar aanleiding van de geconstateerde
een opiossing [vijt] maatregelen aan
problemen kondig ik als start

Met opmerkingen

| suggereert dat er meer

maatregelen nodIg zijh

I

1088080

1

Intern onderzoek naar het informatiebeheer bij Toeslagen

2

Herbeoordeling van de zeventien lopende CAF 11 beroepszaken

3

Brief versturen in de overige CAF 11 zaken

4

Schadevergoeding schending redelijke termijn

Pagina 2 van M

00221

5

Verbeteren vaktechnische inbedding van Toesiagen in de Belastingdienst

Cluster Uitvoeringsbeleid

Ons kenmerk
2018 0000168S53

Maatregel 1 Intern onderzoek naar het informatiebeheer bij Toesiagen
|Naar aanieiding van de beroepszaak van 10 September jl heb ik de opdracht
gegeven om de systemen

bij Toesiagen te doorzoeken op stukken die niet eerder
project gevoegd zijn Daarvoor

in de dossiers van beianghebbenden in het CAP 11

zijn onder meer twee interne auditors in de directie Grote Ondernemingen die
ICT processen controieren aan de slag gegaan In aiie zestlen zaken zijn
aanvullende stukken aangetroffen Onder deze aanvuilende stukken bevinden zich

zogenoemde versiagen van bevindingen een uitdraai van gespreksnotities met
inbegrip van eventueie telefoonnotities en de brieven waarin Toesiagen excuses
heeft aangeboden voor de overlast die beianghebbenden hebben kunnen
ondervinden door het stopzetten van de kinderopvangtoeslag in 2014LHei
informatiebeheer bij Toesiagen is dus op dit moment niet op orde
van

aangegeven dit is niet ons beeld
edp auditors hebben tenminste een document

het onderzoek moeten laten zien waar het schort en leiden tot voorstellen

waar

}] zoals eerder

Met opmerkingen

De uitkomsten

het beter moet

gevonden

maar

dit is geen document dat op een

individuele zaak betrekking heeft maar een

I

document dat

Maatregel 2 Herbeoordeling van de zestlen zeventien looende CAF11
beroepszaken

De landsadvocaat heeft de interne dossiers van

aantal zaken doorgenomen en daaruit nog
stukken aangemerkt als op de zaak betrekking
een

hobbonde dossiers stukken bevatten die als oo de zaak betrekking hebbende
van

en

niet eerder aan de rechter ziin verstrekt

|Het ontbreken

hebbend

stukkeni was niet de oorzaak van het in eerste instantie niet ter beschikking

Met opmerkingen I

stellen

aangezien er een juridische afweging was gemaakt dat de in het dossier
aanwezige stukken niet relevant waren voor de rechtszaak maar na nadere
bestudering blijkt dit bij sommige stukken een verkeerde uitleg te zijn geweest
De beleidslijn wordt hier ook op aangepast

Dus

’aanvullende

stukken die de edp auditors hebben gevonden

zijn geen op de zaak betrekking hebbende
stukken

Formulering niettemin verwarrend Voorstel

I

van

bevindingen

een

telefoonnotities

uitdraai van werkaantekeningen

en

met inbegrip van eventueie

De interne dossiers van de lopende CAF 11

beroepszaken zijn aan de landsadvocaat

de brieven waarin ik mijn excuses heb aangeboden voor de

beianghebbenden hebben kunnen ondervinden door het stopzetten
van de kinderopvangtoeslag in 2014

verstrekt met het verzoek te beoordelen of de

overlast die

De tiandsadvocaat heeft tot nu toe 7

excuusbrief in het algemeen als op de zaak betrekking hebbende stukken aan te
merken zijn en de werkaantekeningen niet
aan

van

Tegelijkertijd geeft de Landsadvocaat

dat eigenlijk van geen jstuk |bij voorbaat gezegd kan worden of dit wel of niet

op de

concrete

zaak betrekking heeft

Dit vergt namelijk altijd een beoordeling

het dossier en van de stellingen van de desbetreffende belanghebbende in

het licht van de resterende geschilpunten en tegen de achtergrond van de

geldende rechtspraak Om een voorbeeld te geven in 4 zaken is het verslag van
bevindingen volgens de tjandsadvocaat toch geen op de zaak betrekking hebbend
stuk

\

dossiers stukken bevatten die als op de zaak

\

betrekking hebbende stukken kwalificeren maar
niet eerder aan de rechter zijn verstrekt Van

[PM] lopende beroepszaken beoordeeld De

tlandsadvocaat is van oordeel dat de versiagen van bevindingen en de

I

bij

zijn

met

het verzoek om te beoordelen of deze aanvullende stukken op de zaak betrekking

stukken kwalificeren

als het bekend was geweest

de ter vertrouwelijke inzagelegging gevoegd zou

in de andere zaken wel

een

\

\

aantal stukken heeft de landsadvocaat

vastgesteld dat deze alsnog aan de op de zaak
betrekking hebbende stukken moeten warden
toegevoegd
Met opmerkingen I

I dit zijn geen
aanvullende stukken die eerst door de edp

auditors gevonden zijn

deze stukken zaten al in

het interne dossier
Met opmerkingen

]

van

geen enkel soort

type document

Ik heb de Landsadvocaat gevraagd de stukken die volgens hem op de zaak

betrekking hebben in te brengen in de lopende beroepsprocedures De
Landsadvocaat zal zijn onderzoek voortzetten en in de overige lopende zaken
zorgen dat alle op de zaak betrekking hebbende stukken worden ingebracht Ook
als de EDP auditors nog relevante stukken aantreffen

zullen deze worden

Pagina 3 van M

1088080

00221

voorgelegd aan de Landsadvocaat en worden ingebracht in de lopende
beroepsprocedures

Cluster Uitvoeringsbeleid

Ons kenmerk
2018 0000168S53

Maatregel 3
[PM]

Brief versturen in de overige CAF 11 zaken

Maatregel 4 Schadevergoeding schending redelijke termijn
In lijn met de aanbevelingen van de Nationale ombudsman heb ikToeslagen de
opdracht gegeven om in zaken waarin de behandeling van het bezwaarschrift
langer heeft geduurd dan ti«ee jaar ook als door de ouders daar niet om is
verzocht immateriele schadevergoeding toe te kennen vanwege schending van
de redelijke termijn Ook wordt deze compensatie toegekend voor afgesloten en
lopende beroepszaken Voor ieder deel van een half jaar dat het langer heeft
geduurd dan twee jaar wordt een vergoeding van € 500 toegekend De
schadevergoeding vanwege schending van de redelijke termijn in de bezwaarfase
is in dit besluit ruimhartiger dan in het bestuursrecht gebruikelijk is Daarmee
geldt dit besluit als compensatie exclusief voor de CAF 11 Flawaii zaken
Maatregel 5

Verbeteren vaktechnische inbedding van Toeslagen

mijn brief van 11 September heb ik gemeld dat er twee stukken ten onrechte
niet ter vertrouwelijke inzage aan de Kamer zijn gegeven Een van deze stukken

In

I

is in eerste instantie niet gevonden Van het andere stuk is ten onrechte
geoordeeld dat het niet op CAF 11 betrekking had Naar aanleiding hiervan is aan
de directeur Toeslagen de opdracht gegeven om de procedures voor het
vaststellen opslaan beheren en opieveren van werkinstructies en andere voor de
sturing en verantwoording relevante documenten op te stellen en na te leven
Daarmee moet het beter mogelijk worden om bij bezwaarschriften rechtszaken
em tijdig de juiste stukken aan de betrokken burger te verstrekken en vervolgens
verantwoording af te leggen aan mij en aan uw Kamer
In deze zaak is duidelijk geworden dat de instructies en werkwijze van Toeslagen
niet transparant zijn

Ik heb drie verbetermaatregelen in gang gezet

Er is een beleidsbesluit Bestuursrecht Toeslagen

opgesteld

Met het beleldsbeslult

worden wordt gewaarborgd dat medewerkers bij Toeslagen vakinhoudelijke
vragen ter check terugleggen

bij specialisten Formeel Recht In dit beleidsbesluit
Dat zijn

wordt geregeld hoe Toeslagen om dient te gaan met rechtsvragen

vragen die in het uitvoerings en toezichtsproces van Toeslagen opkomen en
waarop de wet jurisprudentie en vastgelegd uitvoeringsbeleid geen duidelijk en

eenduidig antwoord geven
Het beleidsbesluit zal ook regels bevatten omtrent procesvertegenwoordiging van
de directie Toeslagen

Daarin staat onder andere dat

net als in de rest van de

bij rechtszaken moet bestaan uit
twee medewerkers Ikverwacht het beleidsbesluit uiterlijk 12 oktober in de
Staatscourant te publiceren Daarnaast stel ik een coordinator aan die de
vaktechnische kennis binnen Toeslagen waarborgt De landelijke groep
coordinatoren houden zich bezig met advisering standpuntbepaling en
Implementatie Dit moet de informatievoorziening over bijvoorbeeld nieuwe
regeigeving verbeteren Ook Is van het belang dat de toezichtsstrategie In de CAF
Belastingdienst

de procesvertegenwoordiging

Kamerstukken

I

1088080

Pagina 4 van M

00221

11 zaak onder de loep wordt genomen en dat het toezicht in toekomstige zaken
conform andere dienstonderdelen van de Belastingdienst plaatsvindt

Cluster Uitvoeringsbeleid

Ons kenmerk

Tot slot zorg ik dat

structuur bij Toeslagen

[helderder wordt vastgelegd

zodat

Toeslagen beter in staat is de burger te bedienen

iSi® Met
opmerkingeti

] te algemeen welke

structuur

vaktechnische

Rapportage over maatregelen

I

Het optreden van Toeslagen is in het dossier CAP 11 Hawaii niet aitijd goed en
zorgvuldig geweest Dat betreur ik ten zeerste Ouders hebben niet op de
Belastingdienst kunnen rekentmen Mede ingegeven door de tijdgeest is de
menselijke maat soms uit het oog verloren Daarnaast is gebieken dat de
informatiehuishouding niet op orde was waardoor de informatievoorziening aan
de burger mij en uw Kamer tekort is geschoten In de toekomst wilien we dit
beter doen Met de hiervoor beschreven maatregelen wil ik hiertoe een aanzet
geven Ik informeer u over de voortgang van deze maatregelen in de volgende
halfjaarsrapportage die in het vooijaar van 2019 naar de Kamer wordt
verzonden

Hoogachtend
de staatssecretaris van Financien

Menno Snel

Pagina 5 van M

1088080

00221

|@belastingdienstnl^

I

To

l@belastingdienst nlf
|@belastingdienst nl|1

J@belastingdienst nl]

~l@belastingdienst nl

I

From
Sent

Fri 10 5 2018 9 02 31 AM

Subject

Fw notitie

MAIL RECEIVED

^@belastingdienst nl1

@bela^gdienst nl]

Fri 10 5 2018 9 02 31 AM

Notitie CAF 11 Flawaii Kamerbriefen antwoorden OrntzigtOPM

Idocx

]en[

Dag

Bijgaand een nieuwe versie van gisteravond We hebben tot 10 uiur de tijd te reageren |
meelezen en zsm een reactie geven naar mij

en

heeft al opmerkingen gemaakt Willen jullie

in de cc

Flierna volgen nog 2 mails met de beide andere stukken
Dank alvast voor jullie hulp

Flartelijke groet

mr

Belastingdienst Toeslagen
Graadtvan Roggenweg 500

3531 AH Utrecht

I

j^elastingdienst nl

http

www belastingdienst nl

Doorgsstuurd door[

] oeslagen BLD op 05 10 2018 09 00
]oeslagen BLD

Van
Aan
Datum 05 10 2018 08 24

]@Belastingdienst

Onderwerp notitia

hoi[
vanwege de tijdsdruk stuur ik alles maar even een voor een zodra ik er doorheen ben
met vriendelijke groet

Belastingdienst Toeslagen
Graadtvan

Roggenweg 500 | 3531 AH | Utrecht |
I 3500 GB | Utrecht

Postbus 2092

gibelastinadienst nli^Z e het

Kamer[

bijgevoegde bestand Notitie CAF 11 HawaiiKamerbriefen antwoorden Omtzigt OPM

]{ocx

1085606

00222

Ministerie van Financien

duster
TER BESLIS5ING

Uitvoeringsbeleid

Aan

Inlichtingen

de staatssecretaris

1
T

07G

F

070

□

jpminfin nl
www

minfln nl

Datum

Notitienum mer

notitie

CAF 11 Hawaii Kamerbrief en antwoorden Omtzigt

2018 0000168804
Auteur

]
Van

Aanleiding
Naar aanieiding van een artikel in Trouw van 15 September heeft het lid Omtzigt
in de regeling van werkzaamheden van 19 September gevraagd of u de daarin
geschetste problematiek herkent en hoe deze kan worden opgelost Naar
aanleiding van dit bericht Fiscus blijft informatie achterhouden in rechtszaken
om kinderopvangtoeslag
heeft het lid Omtzigt ook schriftelijk vragen ingediend
De concept Kamerbrief en de conceptbeantwoording treft u bijgaand aan
Beoogde verzending vindt plaats in de week van 8 oktober Er is nog geen plenair
debat gepland

KopLe aan

Beslispunten
•

Excuses
o

Uw akkoord

om

in de brief excuses te maken voor de zaak waar

lid Omtzigt naar verwijst en de aan het licht gekomen

tekortkoming in het gehele CAF 11 project

Deze tekst is aan het

eind van de tweede alinea opgenomen
•

Rapportageverplichting
o

Uw akkoord
over
van

•

om

in de volgende Halfjaansrapportage te rapporteren

de voortgang van de maatregelen

Dit is in de laatste alinea

de brief opgenomen

Beleidsbesluit

bijiage toegevoegd en kan bij
goedkeuring nog voor het plenaire debat in de Staatscourant
worden gepubliceerd Zie hieronder
Schadevergoeding
o
Bent u akkoord met het toekennen van een schadevergoeding op
grond van schending van de redelijke termijn aan ouders in het
CAF 11 Hawaii project bij wie de afhandeling van bezwaar en
beroep afgehandelde en lopende zaken langer heeft geduund
o

Het beleidsbesluit Toeslagen is als
uw

•

dan twee jaar Zie hieronder

Bespreekpunten
•

De concept Kamerbrief en de antwoorden op de Kamervragen van

Omtzigt over het achterhouden van documenten in rechtszaken
•

•

Maatregel 3 over het versturen van brieven aan ouders
Uitspraak 25 9 appreciatie Financien

Kern

Pagina 1 van 4

1088087

00223

1

Beleidsbesluit
U wordt gevraagd

een

besluit te netnen over het publiceren van een

beleidsbesluit Bestuunsrecht Toeslagen
ondertekenen door of namens u

Dit besluit is voorbereid

te

Het beleidsbesluit kan rond het tijdstip

verzending van de brief aan de Twreede Kamer wforden gepubliceerd
Het beleidsbesluit is toegevoegd in de bijiage
In het beleidsbesluit Bestuunsrecht Toeslagen zullen beleidsregels wforden
opgenomen hoe Toeslagen voorgenonnen beleid vastlegt en op basis
daarvan rechtsvragen beoordeeld
o
Een rechtsvraag is een individuele vraag die in het uitvoerings
en toezichtsproces van de Belastingdienst Toeslagen opkomt en
\waarop in de wret jurisprudentie en eerder vastgelegd
uitvoeringsbeleid geen duidelijk en eenduidig antwoord te vinden
is en waarbij het antwoord gevolgen kan hebben voor
gelijksoortige gevallen en daarom is op te vatten als nieuw beleid
Antwoorden op rechtsvragen zullen uiteindelijk in een
beleidsbesluit door of namens u worden vastgelegd net zoals nu
het geval is in de fiscaliteit
In het beleidsbesluit Bestuunsrecht Toeslagen zijn ook beleidsregels
opgenomen overde procesvertegenwoordiging van de Toeslagen Deze
zal in lijn worden gebracht metde procesvertegenwoordiging in de
fiscaliteit Dit betekent dat in beginsel twee ambtenaren terzitting
aanwezig zullen zijn waarondereen procesdeskundige
van

in de Staatscourant

2

Schadevergoeding
U wordt gevraagd een beslissing te nemen over de schadevergoeding op
grond van schending redelijke termijn
Ouders krijgen momenteel in de beroepsfase een vergoeding als de
afhandeling van een bezwaar langer heeftgeduurd dan twee jaar Voor
ieder deel van een halfjaar dat het langer heeft geduurd wordt een
vergoeding van €500 toegekend
Wilt u als algemeen beleidsvoornemen voor de gehele Belastingdienst
mogelijk maken dat belastingplichtigen al in de bezwaarfase om een
immateriele schadevergoeding kunnen verzoeken
Wilt u in het CAP Hawaii dossier pro actief iedere ouder bij wie de
redelijke termijn geschonden is een immateriele schadevergoeding
verstrekken

In het CAP Hawaii dossier gaat het vooralsnog

overzicht
van

om

negen gevallen

op basis van een 95

De kosten hiervan zijn in de ordegrootte

15 000 euro en worden door de Belastingdienst zelf opgevangen

binnen artikel 1 van begroting IX

In totaal krijgen 9 indieners van een

bezwaarschrift een vergoeding voor overschrijding redelijke termijn in de
bezwaarfase

Ciifers

3

2014

6

waarvan

3 in

2013

9

waarvan

6 in

2012

4

beroep zijn gegaan
beroep zijn gegaan
waarvan 1 in beroep is gegaan

Ter bespreking

Kamervragen

de concept Kamerbrief en de antwoorden op de

van

Omtzigt over het achterhouden van documenten

in rechtszaken door Toeslagen
De Kamerbrief en conceptantwoorden zijn toegevoegd
uw

Graag horen wij

opmerkingen
Pagina 2 van A

1088087

00223

•

De vier beslispunten zijn opgenomen in de Kamerbrief

•

Twee specifieke vragen

4
•

liggen voor over de derde maatregel en de
uitspraak in de rechtszaak zie punt 4 en 5

Maatregel 3 brieven aan de ouders
een brief aan belanghebbenden met een specificatie van
de ontbrekende bewijsstukken en met bijiage het verslag van
bevindingen
o
Het is eerder als optie besproken dat aan belanghebbenden in het
CAF 11 Hawaii project aan wie geheel of gedeeltelijk geen KOT is
toegekend een brief gezonden wordt
o
In deze brief kunnen belanghebbenden erop worden gewezen dat
zij alsnog bewijsstukken kunnen aanleveren met daarbij de
specificatie welke bewijsstukken ontbreken Ook worden
belanghebbenden gewezen op de mogelijkheid om inzage in hun
dossier te krijgen en wordt het verslag van bevindingen als bijiage
bij de brief gevoegd
o
Toeslagen zou deze brief in de week van 8 oktober kunnen

Ter bespreking

versturen

•

Aandachtspunt
o

o

•

twee zaken om

rekening mee te houden

Ouders met een zaak uit 2012 en 2013 zijn niet geholpen met de

vijf jaar herzieningstermijn verstreken of bijna verstreken
Opiossingsrichting herzieningsperiode voor CAF 11 zaken uit
2012 en 2013 verruimen zodat ook zij bewijsstukken kunnen
aanleveren Dit wordt uitgezocht
Daarnaast moet worden besloten of de verwachting is dat ouders
worden geholpen met de verzending van deze brief of dat dit een
in hun ogen afgesloten zaak opnieuw openbreekt

Een tekst die in de Kamerbrief kan worden opgenomen luidt als voIgt

Naast de lopende zaken zijn er zaken in het CAF 11

project waarin de

is toegekend of waarin de

belanghebbenden geen kinderopvangtoeslag
toekenning afwijkt van de aanvraag omdat bewijsstukken ontbreken In deze
zaken staat de toekenning van de kinderopvangtoeslag onherroepelijk vast De
regelgeving bepaalt echter dat Toeslagen onder voorwaarden waarvan in dit
geval de belangrijkste is dat niet meerdan vijf jaar zijn verstreken na afloop van
het berekeningsjaar een definitief vastgestelde of herziene tegemoetkoming in
het voordeel van de belanghebbende herziet Deze belanghebbenden hebben dus
voor het berekeningsjaar 2013 tot het einde van dit jaar en voor het
berekeningsjaar 2014 tot eind 2019 de gelegenheid alsnog de ontbrekende
bewijsstukken aan te leveren
Ik zal de betreffende belanghebbenden benaderen en over deze mogelijkheid
informeren In deze brief worden de belanghebbenden erop gewezen dat zij nog
steeds bewijsstukken kunnen indienen wordt gespecificeerd welke bewijsstukken
ontbreken en wordt het verslag van bevindingen bijgevoegd Ook vermeldt de
brief dat belanghebbenden inzage kunnen vragen in hun dossier en wordt hen
verzocht contact met de Belastingdienst Toeslagen op te nemen als zij meer
stukken willen hebben Als voorbeeld voeg ik zo n brief als bijiage bij Naar
verzonden en zijn alle brieven uiterlijk
verwachting worden de eerste brieven
verzonden
5

Uitspraak Trouw

Trouw heeft tweemaal aandacht besteed

aan een

KOT zaakdie diende bij de

rechtbank Amsterdam
•

In de uitspraak van de rechtbank Amsterdam is het volgende aan de orde

gekomen

Pagina 3 van A

1088087

00223

•

De beslissing op bezwaar is niet in geschil
toegekend

•

De wettelijke rente is niet in geschil

•

Schadevergoeding vanwege overschrijding redelijke termijn is toegekend

was

KOT is in de beslissing op bezwaar

al toegekend
€

2 000
•

Het verzoek om schadevergoeding vanwege schending van de rechten van

het kind is afgewezen
•

De rechtbank heeft zich niet uitgelaten over de vraag of het venslag

van

bevindingen of de gespreksnotities als op de zaak betrekking hebbende
stukken kunnen worden gekwalificeerd
•

De rechtbank heeft wel vastgesteld dat het recht op KOT al op 3 September
2014 kon worden vastgesteld

dit is uiteindelijk pas gebeurd

bij de beslissing

op bezwaar in april 2018

Toelichting op dat laatste punt belanghebbende heeft op 3 September 2014 alle
bewijsstukken aangeleverd over de periode van 1 oktober 2013 totaugustus
2014 De aanvraag was vanaf 1 januari 2013 Over de periode januari 2013 t m
September 2013 voldeed belanghebbende niet aan de voorwaarden voor
kinderopvangtoeslag omdat er geen gastouderbureau bij betrokken was
Voor het plenaire debat wordt een Q A opgesteld om vragen hierover te
beantwoorden
Er wordt geen

hoger beroep ingesteld

Een specifieke dimensie van de CAP 11 zaak is toezicht Als de toezichtsstrategie

bij Toeslagen in deze zaak te streng is heeft dat consequenties gehad voor de
procesafhandeling van burgers Deze vraag wordt meegenomen doorde EDP
auditors en de tijdelijke Landelijk Vaktechnisch Coordinator om de rol van de
toezicht binnen Toeslagen beter vorm te geven

Pagina 4 van 4

1088087

00223

]@ be I a st ingdienstj

To

|@belastingdienstnl|]
n@belastingdienst nl[|

~l@belastingdienst nl

I

From

]@belastingdienst nl]

|@belastingdienstnl]
|@belastingdienst nil

~

Sent

Fri 10 5 2018 9 05 12 AM

Subject

Fw CAF 11 set Kamerbrief en antwoorden Omtzigt

MAIL RECEIVED

reactie voor 15 00 4 10

Fri 10 5 2018 9 05 12 AM

20181004 Brief voortgang Kinderopvanatoeslag casus Geen powerplav maar fairplav docx

Notitie CAF 11 Flawaii Kamerbrief en antwoorden Omtziat docx
A Kamervragen Omtzigt over het achterhouden van documenten in CAF 11 Flawaii
en voor de

docx

urtleg waarom deze versie zo is opgesteld de mail vanuit Den Flaag erbij

Flartelijke groet

mr

Belastingdienst Toeslagen
Graadtvan Roggenweg 500
3531 AH Utrecht

06i
I
http

|@belastingdienstnl
www belastinadienstnl

}Toeslagen BLD op 05 10 2018 09 04

Doorgestuurd door[
Van

JToesiagen BLD

Aan
T
@Beiastingdienst
Datum 04 10 2018 22 28
Onderwerp Fwd CAF 11 set Kamerbrief en antwoorden Omtzigt

]@Beiastingdienst
reactie voor 15 00 4 10

Verstuurd vanaf mijn iPhone

Begin doorgestuurd bericht
Van

UITVOERINGSBELEID

@minfin nl

Datum 4 oktober 2018 om 20 53 33 CEST

i

Aan

\

COMM

@minfin nl

I

BJZ

^□

1

BBOr^
BJZ JZ

H

@be[astingdienst nr
UITVOERINGSBELEID
l@minfin nl f

]@minfin nT^

nl

BJ^BBO

I@minfin nl

FISCALITEIT

FISCALITEIT
@be[astingdienst n[

@mlnfin nl

@minfin nl

UITVOERINGSBELEID

BEDRIJF
MT

@minfin nl
@mlnfin nl

@minfin nl

ondersteuning

@minfin nl

@minfin nl
l@belaklngdienst nl
nr
@be[astingdienst

|@belastinqdienst nl
l@mlnfln nl

^

MT

UITVOERINGSBELEID
o mlnfin

@belastingdienst n[

BEDRIJF

I

@minfin n[

I I

I

DGBel parlementaire
\ HDFEZ BC

@minfin nl

Onderwerp Antw

R

CAF 11 set Kamerbrief en antwoorden Omtzigt

reactie voor 15 00 4 10™

Allen
1085604

00224

Hierbij vinden jullie een nieuwe set voor de tas morgen We hebben toch gekozen om de derde
maatregel in de brief op PM te laten staan door onze vraagtekens bij het versturen van brieven
zie opiegnotitie
Dat bespreken we maandag aivorens we een passage opnemen
Daarnaast komt er nog een wijziging in de vierde maatregei over schadevergoeding het besiuit
om die vergoeding ruimhartig toe te kennen komt centraier in de tekst te staan
Het is nog niet een 100
brief maar er iigt voidoende voor de bespreking maandag
Ais juliie nog op deze teksten wiilen reageren kan dat tot morgenochtend 10 00 dan gaat het

kort daarna de iijn in
Groeten

Van

UITVOERINGSBELEID

Verzonden

donderdag 4 oktober 2018 16 07

@minfin nl
nn coMM}
1 i I fUlTVOERINGSBELEID}

Aan

r

I

BJZ BBO

j

5 minfin nl

@ininfin nl

l@nninfin

@belastingdienst nl

j

nl

t5 minfin nl

fSbelastingdienst nl

|@minfin nl

UITVOERINGSBELEID

@minfin nl

UITVOERINGSBELEID

BEDRIJF

fSbelastingdienst nl

FISCALITEIT

FISCALITEIT

MT

@tninfin nl

ondersteuning

@minfin nl

BEDRIJF

@nninfin nl

|@minfin nl

Pminfin nl

BJZ JZ

fg belastingdienst nl

^

1

BJZ BBO

[
5 belastingdienst nl

Sbelastinfidienst nl

}

|@minfin nl

MT

|@nninfin nl

|

|

HI

DGBel parlementaire

|

HDFEZ BC

@minfin nl
RE CAF 11 set Kamerbrief en antwoorden Omtzigt

Onderwerp

reactie voor 15 00 4 10

In de bijiage vinden juliie nieuwe versies van de Kamerbrief en de beantwoording Omtzigt
Punten die nog aandacht vragen in de brief
Korte context schetsen op enkeie piekken
Een reactie op het politieke punt van de uitspraak

was

dit moedwiiiig handeien van

Toeslagen
De derde maatregei

brieven aan de ouders

Hier wordt nog aan gewerkt ook aan de opiegger Juiiie krijgen iater vandaag nog een nieuwe
versie daarvan maar om het geheei morgenochtend vroeg in Digidoc te zetten vraag ik juiiie
om

opmerkingen te geven op deze tekst voor 19 00 vanavond

Groeten en dank

^

Van

Verzonden

COMM

donderdag 4 oktober 2018 12 56

Aan

N

I

@nninfin nl

BJZ BBO

@ininfin nl
@belastingdienst nr

|@minfin nl

FISCALITEIT

UITVOERINGSBELEID

I

BJZ BBO

|_

n BJz jz

@minfin nl
@belastingdienst nl

@minfin nl

FISCALITEIT

@belastingdienst nl

|@nninfin nl

^

@minfin nl

n

MT

@nninfin nl

@belastingdienst nl

Pbelastingdienst nl
BEDRIJF

1085604

I

@belastingdienst nr

O

I

@minfin nl

UITVOERINGSBELEID

@minfin nl

UITVOERINGSBELEID

n BEDRIJF

UITVOERINGSBELEID

J@minfin nl
@minfin nl

MT

00224

@minfin nl
RE CAP 11 set Kamerbrief en antwoorden Omtzigt

Onderwerp

reactie voor 15 00 4 10

Hoi

Dank hiervoor

Ik ben bij de eerste twee documenten gekomen

IMotitie

i

brief

Zie

opmerkingen in de bijiage Enkele algemene
IMotitie

Het is mij nog niet aitijd meteen duidelijk wat er nieuw is in beieidsbesiuit

Zou

proberen dat zo schematisch mogelijk op te schrijven Hoe zit het nu met vergoedingen hoe
waarbij wei actief bij bezwaar maar niet bij Beroep dat staat voigens mij nergens
Ik mis nog een toelichting op de uitspraak van vorige week inci de poiitieke punten Kern
daarvan is bespreken in maiis van mij en
zie bijiage
Graag wel opnemen
De brief hij is denk ik veei te kort Bedenk dat de meeste Kamerieden niet actief met
deze casus bezig zijn We moeten hen meenemen Wat is er gebeurd De informatie klopt wei
maar staat er mijns inziens echt te beknopt Uiteindeiijk besteden we in de brief nog niet 1 A4
aan wat nu het probieem is
We bieden geen excuses aan maar noemen ook maar beperkt deemoedige woorden als
spijtig betreur etc Ik ben van mening dat ons handeien excuses of een miidere vorm zeker
wel rechtvaardigt Hier kan uiteraard discussie over bestaan maar zou dit dus ook expiiciet
opnemen ais bespreekpunt
We gaan niet in op de daim dat Toeslagen moedwiilig ouders harder heeft aangepakt Dit
moet wei denk ik want dit zweeft in aiie artikeien en ook in Omtzigt vraagsteiiing
Let ook even op de bij de meer technische aspecten Ik denk dat weinigen in de Kamer
wordt het

weet wat een vaktechnisch coordinator is

Tot siot

is het idee om voor de leesbaarheid speechschrijvers mee te iaten lezen

Groet

Van

UITVOERINGSBELEID

Verzonden

woensdag 3 oktober 2018 19 33

d

Aan

\

n

}

BJZ BBO

4

@belastingdienst nl

\

|| | |

@belastingdienst nl

l@minfin nl

I

BJZ BBO

|

COMM

@bela5tingdien5t nl

Id

Pbelastingdienst nr

UITVOERINGSBELEID

|

I

@belastingdienst nl

@minfin nl

@minfin nl

^d

1@tninfin nl

@bela5tinedien5t nl

FISCALITEIT

BEDRIJF

@minfin nl

^ U BJZ JZ} d

1

@nninfin nl

1@minfin nl

1

@minfin nl

MT

@minfin nl

|HFISCALITEIT}
}

UITVOERINGSBELEID
BEDRIJF

\

@minfin nl
UITVOERINGSBELEID

|@minfin nl
@minfin nl

|

MT

@minfin nl

Onderwerp

CAF 11 set Kamerbrief en antwoorden Omtzigt

reactie voor 15 00 4 10

Coilega s
Na de bespreking met de staatssecretaris gisterochtend is er gewerkt aan een nieuwe CAF 11
set voor de tas van vrijdag

Juiiie vinden in de bijiagen

Aanzet opiegnotitie
Twee besiuiten

toekennen schadevergoeding

bij een bezwaarafhandeiing van twee jaar
en langer en het publiceren van beieidsbesiuit
laatste bijiage
o
week
Appreciate uitspraak vorige
pm
Concept Kamerbrief nav verzoek Omtzigt
o

■

1085604

00224

o

Eerst problemen in de casus 10 9

maar daarna over

bredere problematiek Toeslagen en

ingestelde maatregelen
o
Uitvoering maatregel 3 te bespreken roept nog vragen op
Conceptantwoorden vragen Omtzigt
o
Afgestemd met collega s Toeslagen
Beleidsbesluit Bestuursrecht Toeslagen strekking een op een met Blauw
Graag jullie opmerkingen vanzelfsprekend voornamelijk op de brief en de antwoorden Omtzigt
Ik vraag jullie om voor morgen 15 00 te reageren zodat morgen later op de dag een nieuwe
versie kan worden rondsturen

Dank en groet
06

□it bericht kan informatie bevattsn dis niet voor u is bestemd Indian u niet de geadresseerde bent of dit bericht abusievelijk aan u is toegezonden wordt u verzocht
dat aan de afzender te meiden en het bericht te verwijderen De Staat aanvaardt geen aansprakeiijkheid voor schade van weike aard ook die verband houdt met
risico s verbonden aan het eiektronisch vetzenden van berichten
This message may contain information that is not intended for you if you are not the addressee or if this message was sent to you by mistake you are requested to
inform the sender and deiete the message The State accepts no iiabiiityfor damage of any kind resulting from the risks inherent in the electronic transmission of

messages

Zie het bijgevoegde bestand 20181004 Briefvoortgang Kinderopvangtoeslag casus

airplay docx Zie het bijgevoegde bestand A
Hawaii

Kamervragen Omtzigt

over

Geenpawerplay maar

het achterhouden van documenten in CAF11

docx Zie het bijgevoegde bestand Notitie CAF 11 Hawaii Kamerbrief en antwoorden

Omtzigt docx

1085604

00224

Ministerie van Financien

RetDuradres Postbus 20201 2500 EE

Den

Haag

Cluster

De voorzitter van de Tweede Kamer der Staten Generaal

Uitvoeringsbeleid

Postbus 20018

Korte Voorhout 7

2500 EA

Den

2511 CW

Haag

Den

Haag

Postbus 202Q1
2500 EE
www

Den Haag

riJksQverheid nl

Inlichtinqen

I
T

070

F

070

J@minfin nl
wwiiv

Ons kenmerk

Datum

Betreft

minfin nl

Voortgang Kinderopvangtoeslag casus
maar

201B 0000168B53

Geen powerplay

fairplay

Auteurs

[
Geachte voorzitter
Uw Kamer heeft in

Uw brief

kenmerk

Kamervragen en debatten op verschillende momenten

aandacht gevraagd voor de casus CAF 11 Hawaii die ook onderwerp van

onderzoek is geweest van de Nationale Ombudsman
artikel in Trouw van 15 September

Naar aanleiding van een

heeft het lid Omtzigt in de regeling van

werkzaamheden van 19 September gevraagd of ik mijzelf in de geschetste

problematiek herken en hoe deze kan worden opgelost In deze brief ga ik hierop
in Verder bied ik u hierbij de antwoorden aan op de vragen van het lid Omtzigt
over het bericht Fiscus blijft informatie achterhouden in rechtszaken om
kinderopvangtoeslag ingezonden 19 September 2018
De casus
In de Kamervragen wordt verwezen naarde casus die op 10 September jl

rechtbank van Amsterdam diende

in de

Daarin is geconcludeerd dat de informatie aan

de oudereerder had moeten worden verstrekt De ouder heeft in het proces om

bepaalde stukken gevraagd Dat betekent in een zaak als deze dat
gespreksnotities telefoonnotities en verslagen van bevindingen naar mijn mening
ruimhartig hadden moeten worden verstrekt De beschikking om de
kinderopvangtoeslag stop te zetten was enerzijds onvoldoende gemotiveerd
waardoor het voor de ouder onduidelijk was welke bewijsstukken moesten
worden aangeleverd Daarnaast had het recht op de toeslag eerder vastgesteld
kunnen en moeten worden De geconstateerde tekortkomingen in deze casus
staan niet op zichzelf

is gehandeld

maar zeggen iets over de wijze waarop in de CAF 11 zaak
Ook de Nationale ombudsman bracht dit in zijn rapport Geen

powerplay maar fair play uit 2017 aan het licht Ik bied voor zowel de
tekortkoming in deze casus als voor het gehele procesverloop in het CAF 11
project mijn excuses aan
CAF 11 Hawaii zaken
Om vanuit deze casus breder te kijken

naar de

zaak schets ik een beeld van het CAF team
is onderdeel van het project CAF 11 Hawaii

en

problematiek in het gehele CAF 11
het verloop van de zaak

een

De casus

project van Toeslagen dat zich

richtte op een bepaald gastouderbureau en de daarbij aangesloten gastouders
Dit project werd

uitgevoerd door hetCombiteam Aanpak Facilitators

CAF

van

de

Pagina 1 van 5

1088059

00225

Belastingdienst dat totdoel heeft fraude gepleegd door facilitators
gestructureerd en zichtbaar in kaart brengen aan te pakken en te voorkomen
De zaak startte in 2013 na signalen van de GGD Met CAF team deed naar
aanleiding van deze signalen onderzoek Bevindingen van dit onderzoek waren
een reden voor controle
Begin 2014 vonden er ongeveer 20 werkbezoeken plaats
bij gastouders en het gastouderbureau Geconstateerd werd dat de administrate
van de gastouders en het gastouderbureau op veel punten inderdaad niet klopte

Clu ster
U itv oeri n g sbele id

Ons kcnmerk

2018 0000168853

De Belastingdienst besloot de toeslag van 2014 van de 235 ouders die bij het

bureau waren aangesloten per 1 September 2014 stop te zetten Ouders zijn
destijds uitgenodigd op het Belastingkantoor om de bewijstukken voor het recht
op toeslag te overleggen Bij de beoordeling daarvan heeft de Belastingdienst
geconstateerd dat de meeste ouders geen recht hadden op kinderopvangtoeslag
over 2013 en 2014
Een groot aantal ouders heeft bezwaar gemaakt tegen het
van
de
stopzetten
toeslag De afhandeling van die bezwaren heeft vervolgens erg
lang geduurd
Als ik terugkijk naar de CAF 11 zaak spelen er drie problemen

probleem

is de te hoge snelheid

waarmee

in deze casus is stopgezet en het vervolgens trage proces van

het recht op toeslag

Een eerste

de kinderopvangtoeslag

van

de ouders

beoordeling van

Dit hangt samen met het tweede probleem van

informatievoorziening Zowel intern binnen Toeslagen als extern naar ouders en
uw

Kamer is niet voldaan aan de standaard die daarvoor staat

Wat betreft de

interne communicatie bleek de structuur en sturing in de CAF 11 zaak

onvoldoende op orde waardoor interne communicatie en werkprocessen binnen

Toeslagen niet aan de vereiste standaarden voldoet Dit vraagt om een
verbeteringen van de processen De problemen met het interne proces hebben
geleid tot tekortkomingen in de informatievoorziening naar ouders en uw Kamer
Tot slot is het zelflerend vermogen van Toeslagen op dit vlak te beperkt geweest
Flet is niet gelukt om gaandeweg het proces voor een betere afhandeling voor
ouders te zorgen
Flet onderkennen van de tekortkomingen in het dossier CAF 11 Flawaii en de

communicatie daarover is

nietgoed verlopen Mede ingegeven door de tijdgeest
heeft de focus gelegen op de
bestrijding van fraude en is de menselijke maat soms de kind van rekening
geworden Dit heeft vervelende consequenties gehad voor goedwillende ouders
die geen toeslag hebben ontvangen terwiji later bleek dat zij wel recht hierop
gericht op het voorkomen en aanpakken van fraude

hadden

Er staat vast dat dit in de toekomst anders moet

diensten van Toeslagen kunnen rekenen

Ouders moeten op de

Dat kon in deze zaak niet

Maatregelen
Ik neem de problemen in deze casus zeer serieus

Ik onderzoek met de eerste

maatregel hoe de problemen zich in de CAF 11 zaken konden voordoen om hier
vervolgens lessen uit te trekken Naar aanleiding van de geconstateerde
problemen kondig ik als start van een opiossing vijf maatregelen aan
1

Intern onderzoek naar het informatiebeheer bij Toeslagen

2

Flerbeoordeling van de zeventien lopende CAF 11 beroepszaken
Brief versturen in deoverige CAF 11 zaken
Schadevergoeding schending redelijke termijn
Verbeteren vaktechnische inbedding van Toeslagen in de Belastingdienst

3
4

5

Pagina 2 van 5

1088059

00225

Clu ster
U itv oeri n g sbele id

Maatrege 1 Intern onderzoek naar het informatiebeheer bij Toeslagen
Naar aanleiding van de beroepszaak van 10 September jl heb ik de opdracht

Ons kcnmerk

gegeven om de systemen

bij Toeslagen te doorzoeken op stukken die niet eerder
in de dossiers van belanghebbenden in het CAF 11 project gevoegd zijn Daarvoor
zijn onder meertvwee interne auditors in de directie Grote Ondernemingen die
ICT processen controleren aan de slag gegaan In alle zestien zaken zijn
aanvullende stukken aangetroffen Onder deze aanvullende stukken bevinden zich
zogenoemde verslagen van bevindingen een uitdraai van gespreksnotities met
inbegrip van eventuele telefoonnotities en de brieven waarin Toeslagen excuses
heeft aangeboden voor de overlast die belanghebbenden hebben kunnen
ondervinden door het stopzetten van de kinderopvangtoeslag in 2014 Het
informatiebeheer bij Toeslagen is dus op dit moment niet op orde De uitkomsten
van

2018 0000168853

het onderzoek moeten laten zien waar het schort en leiden tot voorstellen

waar

het beter moet

Maatreget 2 Herbeoordeling van de zestien lopende CAF 11 beroepszaken
De dossiers en de aanvullende stukken zijn aan de Landsadvocaat verstrekt met
het verzoek om te beoordelen of deze aanvullende stukken op de zaak betrekking
hebben

Het ontbreken van stukken was niet de oorzaak van het in eerste

instantie niet ter beschikking stellen

aangezien er een juridische afweging was

gemaakt dat de in het dossier aanwezige stukken niet relevant waren voor de
rechtszaak

maar na

nadere bestudering

verkeerde uitleg te zijn geweest

blijkt dit bij sommige stukken een

De beleidslijn wordt hier ook op aangepast

Onder deze aanvullende stukken bevinden zich zogenoemde verslagen van

bevindingen

een

telefoonnotities

uitdraai van werkaantekeningen

en

met inbegrip van eventuele

de brieven waarin ik mijn excuses heb aangeboden voor de

overlast die belanghebbenden hebben kunnen ondervinden door het stopzetten
van

de kinderopvangtoeslag in 2014

De Landsadvocaat heeft tot nu toe 7 [PM]

lopende beroepszaken beoordeeld

De

Landsadvocaat is van oordeel dat de verslagen van bevindingen en de excuusbrief
in het algemeen als op de zaak betrekking hebbende stukken aan te merken zijn
en

de werkaantekeningen niet

eigenlijk

van

concrete

Tegelijkertijd geeftde Landsadvocaat aan dat

geen stuk bij voorbaat gezegd kan worden of dit wel of niet op de

zaak betrekking heeft

Dit vergt namelijk altijd

een

beoordeling van

het dossier en van de stellingen van de desbetreffende belanghebbende in het
licht van de resterende geschilpunten en tegen de achtergrond van de geldende

rechtspraak Om een voorbeeld te geven in 4 zaken is het verslag van
bevindingen volgens de Landsadvocaat toch geen op de zaak betrekking hebbend
stuk

in de andere zaken wel

Ik heb de Landsadvocaat gevraagd de stukken die volgens hem op de zaak

betrekking hebben in te brengen in de lopende beroepsprocedures De
Landsadvocaat zal zijn onderzoek voortzetten en in de overige zaken zorgen dat
alle op de zaak betrekking hebbende stukken worden ingebracht Ook als de EDP
auditons nog relevante stukken aantreffen zullen deze worden voorgelegd aan de
Landsadvocaat en worden ingebracht in de lopende beroepsprocedures

Maatrege

3

Brief versturen in de overige CAF 11 zaken

Pagina 3 van 5

1088059

00225

[PM]

Clu ster
U itv oeri n g sbele id

Maatreget 4 Schadevergaeding schending redelijke termijn
In lijn met de aanbevelingen van de Nationale ombudsman heb ikToeslagen de
opdracht gegeven om in zaken waarin de behandeling van het bezwfaarschrift
langer heeft geduurd dan twee jaar ook als door de ouders daar niet om is
verzocht immateriele schadevergoeding toe te kennen vanwege schending van
de redelijke termijn Ook wordt deze compensatie toegekend voor afgesioten en
lopende beroepszaken Voor ieder deei van een half jaar dat het langer heeft
geduurd dan twee jaar wordt een vergoeding van € 500 toegekend De
schadevergoeding vanwege schending van de redeiijke termijn in de bezwaarfase
is in dit besiuit ruimhartiger dan in het bestuursrecht gebruikelijk is Daarmee
geldt dit besiuit als compensatie exclusief voor de CAF 11 Hawaii zaken

Ons kcnmerk

2018 0000168853

Maatregel 5 Verbeteren vaktechnische inbedding van Toeslagen
In mijn brief van 11 September^ heb ik gemeld dat er twee stukken ten onrechte
niet ter vertrouwelijke inzage aan de Kamer zijn gegeven Een van deze stukken
is in eerste instantie niet gevonden Van het andere stuk is ten onrechte
geoordeeld dat het niet op CAF 11 betrekking had Naar aanleiding hiervan is aan
de directeur Toeslagen de opdracht gegeven om de procedures voor het
vaststellen opslaan beheren en opleveren van werkinstructies en andere voor de
storing en verantwoording reievante documenten op te stellen en na te leven
Daarmee moet het beter mogeiijk worden om bij bezwaarschriften rechtszaken
om tijdig de juiste stukken aan de betrokken burger te strekken en vervoigens
verantwoording af te leggen aan mij en aan uw Kamer
In deze zaak is duideiijk geworden dat de instructies en werkwijze van Toesiagen
niet transparent zijn

Ik heb drie verbetermaatregeien in gang gezet
Met het beleidsbesiuit

Er is een beieidsbesiuit Bestuursrecht Toesiagen opgesteld

worden gewaarborgd dat medewerkers bij Toesiagen vakinhoudeiijke vragen ter
check terugleggen bij specialisten Formeel Recht In dit beieidsbesiuit wordt

geregeid hoe Toesiagen om dient te gaan met rechtsvragen Dat zijn vragen die
in het uitvoerings en toezichtsproces van Toeslagen opkomen en waarop de wet
jurisprudentie en vastgelegd uitvoeringsbeleid geen duideiijk en eenduidig
antwoord geven
Het beieidsbesiuit zal ook regels bevatten omtrent procesvertegenwoordiging van

de directie Toeslagen

Daarin staat onder andere dat

net als in de rest van de

bij rechtszaken moet bestaan uit
twee medewerkers Ik verwacht het beieidsbesiuit uiterlijk 12 oktober in de
Staatscourant te publiceren Daarnaast stel ikeen coordinator aan die de
vaktechnische kennis binnen Toeslagen waarborgt De landelijke groep
coordinatoren houden zich bezig met advisering standpuntbepaling en
implementatie Dit moetde informatievoorziening over bijvoorbeeld nieuwe
regelgeving verbeteren Ook is van het belang dat de toezichtsstrategie in de CAF
11 zaak onder de loep wordt genomen en dat het toezicht in toekomstige zaken
conform andere dienstonderdelen van de Belastingdienst plaatsvindt
Belastingdienst

de procesvertegenwoordiging

Tot slot zorg ik dat de structuur bij Toeslagen helderder wordt vastgelegd

zodat

Toeslagen beter in staat is de burger te bedienen
^

Kamerstukken

Pagina 4 van 5

1088059

00225

Rapportage over maatregelen
Het optreden van Toeslagen is in het dossier CAF 11 Havifaii niet altijd goed en

zorgvuldig gew eest Dat betreur ik ten zeerste Ouders hebben niet op de
Belastingdienst kunnen rekening Mede ingegeven door de tijdgeest is de
menselijke maat soms uit het oog verloren Daarnaast is gebleken dat de
infomnatiehuishouding niet op orde was waardoor de infomnatievoorziening aan
de burger mij en uw Kamer tekort is geschoten In de toekomst willen we dit
beter doen Met de hiervoor beschreven maatregelen wil ik hiertoe een aanzet
geven Ik informeer u over de voortgang van deze maatregelen in de volgende
halfjaarsrapportage die in het voorjaar van 2019 naar de Kamer wordt

Clu ster
U itv oeri n g sbele id

Ons kcnmerk

2018 0000168853

verzonden

Hoogachtend
de staatssecretaris van Financien

Menno Snel

Pagina 5 van 5

1088059

00225

Ministerie van Financien

duster
TER BESLIS5ING

Uitvoeringsbeleid

Aan

Inlichtingen

de staatssecretaris

T

C70

F

C70

Jpminfin nl
www

minfln nl

Datum

Notitienum mer

notitie

CAF 11 Hawaii Kamerbrief en antwoorden Omtzigt

2018 0000168804
Auteur

Van

Aanleiding
Naar aanieiding van een artikel in Trouw van 15 September heeft het lid Omtzigt
in de regeling van werkzaamheden van 19 September gevraagd of u de daarin
geschetste problematiek herkent en hoe deze kan worden opgelost Naar
aanleiding van dit bericht Fiscus blijft informatie achterhouden in rechtszaken
om kinderopvangtoeslag
heeft het lid Omtzigt ook schriftelijk vragen ingediend
De concept Kamerbrief en de conceptbeantwoording treft u bijgaand aan
Beoogde verzending vindt plaats in de week van 8 oktober Er is nog geen plenair
debat gepland

Kopie aan

Beslispunten
•

Excuses
o

Uw akkoord

om

in de brief excuses te maken voor de zaak waar

lid Omtzigt naar verwijst en de aan het licht gekomen

tekortkoming in het gehele CAF 11 project

Deze tekst is aan het

eind van de tweede alinea opgenomen
•

Rapportageverplichting
o

Uw akkoord
over
van

•

om

in de volgende Halfjaansrapportage te rapporteren

de voortgang van de maatregelen

Dit is in de laatste alinea

de brief opgenomen

Beleidsbesluit

bijiage toegevoegd en kan bij
goedkeuring nog voor het plenaire debat in de Staatscourant
worden gepubliceerd Zie hieronder
Schadevergoeding
o
Bent u akkoord met het toekennen van een schadevergoeding op
grond van schending van de redelijke termijn aan ouders in het
CAF 11 Hawaii project bij wie de afhandeling van bezwaar en
beroep afgehandelde en lopende zaken langer heeft geduund
o

Het beleidsbesluit Toeslagen is als
uw

•

dan twee jaar Zie hieronder

Bespreekpunten
•

De concept Kamerbrief en de antwoorden op de Kamervragen van

Omtzigt over het achterhouden van documenten in rechtszaken
•

•

Maatregel 3 over het versturen van brieven aan ouders
Uitspraak 25 9 appreciatie Financien

Kern

Pagina 1 van 4

1088063

00226

1

Beleidsbesluit
U wordt gevraagd

een

besluit te netnen over het publiceren van een

beleidsbesluit Bestuunsrecht Toeslagen
ondertekenen door of namens u

Dit besluit is voorbereid

te

Het beleidsbesluit kan rond het tijdstip

verzending van de brief aan de Twreede Kamer wforden gepubliceerd
Het beleidsbesluit is toegevoegd in de bijiage
In het beleidsbesluit Bestuunsrecht Toeslagen zullen beleidsregels wforden
opgenomen hoe Toeslagen voorgenonnen beleid vastlegt en op basis
daarvan rechtsvragen beoordeeld
o
Een rechtsvraag is een individuele vraag die in het uitvoerings
en toezichtsproces van de Belastingdienst Toeslagen opkomt en
\waarop in de wret jurisprudentie en eerder vastgelegd
uitvoeringsbeleid geen duidelijk en eenduidig antwoord te vinden
is en waarbij het antwoord gevolgen kan hebben voor
gelijksoortige gevallen en daarom is op te vatten als nieuw beleid
Antwoorden op rechtsvragen zullen uiteindelijk in een
beleidsbesluit door of namens u worden vastgelegd net zoals nu
het geval is in de fiscaliteit
In het beleidsbesluit Bestuunsrecht Toeslagen zijn ook beleidsregels
opgenomen overde procesvertegenwoordiging van de Toeslagen Deze
zal in lijn worden gebracht metde procesvertegenwoordiging in de
fiscaliteit Dit betekent dat in beginsel twee ambtenaren ter zitting
aanwezig zullen zijn waarondereen procesdeskundige
van

in de Staatscourant

2

Schadevergoeding
U wordt gevraagd een beslissing te nemen over de schadevergoeding op
grond van schending redelijke termijn
Ouders krijgen momenteel in de beroepsfase een vergoeding als de
afhandeling van een bezwaar langer heeftgeduurd dan twee jaar Voor
ieder deel van een halfjaar dat het langer heeft geduurd wordt een
vergoeding van €500 toegekend
Wilt u als algemeen beleidsvoornemen voor de gehele Belastingdienst
mogelijk maken dat belastingplichtigen al in de bezwaarfase om een
immateriele schadevergoeding kunnen verzoeken
Wilt u in het CAP Hawaii dossier pro actief iedere ouder bij wie de
redelijke termijn geschonden is een immateriele schadevergoeding
verstrekken

In het CAP Hawaii dossier gaat vooralsnog

overzicht
van

om

negen gevallen

op basis van een 95

De kosten hiervan zijn in de ordegrootte

15 000 euro en worden door de Belastingdienst zelf opgevangen

binnen artikel 1 van begroting IX

In totaal krijgen 9 indieners van een

bezwaarschrift een vergoeding voor overschrijding redelijke termijn in de
bezwaarfase

Ciifers

3

2014

6

waarvan

3 in

2013

9

waarvan

6 in

2012

4

beroep zijn gegaan
beroep zijn gegaan
waarvan 1 in beroep is gegaan

Ter bespreking

Kamervragen

de concept Kamerbrief en de antwoorden op de

van

Omtzigt over het achterhouden van documenten

in rechtszaken door Toeslagen
De Kamerbrief en conceptantwoorden zijn toegevoegd
uw

Graag horen wij

opmerkingen
Pagina 2 van A

1088063

00226

•

De vier beslispunten zijn opgenomen in de Kamerbrief

•

Twee specifieke vragen

4
•

liggen voor over de derde maatregel en de
uitspraak in de rechtszaak zie punt 4 en 5

Maatregel 3 brieven aan de ouders
een brief aan belanghebbenden met een specificatie van
de ontbrekende bewijsstukken en met bijiage het verslag van
bevindingen
o
Het is eerder als optie besproken dat aan belanghebbenden in het
CAF 11 Hawaii project aan wie geheel of gedeeltelijk geen KOT is
toegekend een brief gezonden wordt
o
In deze brief kunnen belanghebbenden erop worden gewezen dat
zij alsnog bewijsstukken kunnen aanleveren met daarbij de
specificatie welke bewijsstukken ontbreken Ook worden
belanghebbenden gewezen op de mogelijkheid om inzage in hun
dossier te krijgen en wordt het verslag van bevindingen als bijiage
bij de brief gevoegd
o
Toeslagen zou deze brief in de week van 8 oktober kunnen

Ter bespreking

versturen

•

Aandachtspunt
o

o

•

twee zaken om

rekening mee te houden

Ouders met een zaak uit 2012 en 2013 zijn niet geholpen met de

vijf jaar herzieningstermijn verstreken of bijna verstreken
Opiossingsrichting herzieningsperiode voor CAF 11 zaken uit
2012 en 2013 verruimen zodat ook zij bewijsstukken kunnen
aanleveren Dit wordt uitgezocht
Daarnaast moet worden besloten of de verwachting is dat ouders
worden geholpen met de verzending van deze brief of dat dit een
in hun ogen afgesloten zaak opnieuw openbreekt

Een tekst die in de Kamerbrief kan worden opgenomen luidt als voIgt

Naast de lopende zaken zijn er zaken in het CAF 11

project waarin de

is toegekend of waarin de

belanghebbenden geen kinderopvangtoeslag
toekenning afwijkt van de aanvraag omdat bewijsstukken ontbreken In deze
zaken staat de toekenning van de kinderopvangtoeslag onherroepelijk vast De
regelgeving bepaalt echter dat Toeslagen onder voorwaarden waarvan in dit
geval de belangrijkste is dat niet meerdan vijf jaar zijn verstreken na afloop van
het berekeningsjaar een definitief vastgestelde of herziene tegemoetkoming in
het voordeel van de belanghebbende herziet Deze belanghebbenden hebben dus
voor het berekeningsjaar 2013 tot het einde van dit jaar en voor het
berekeningsjaar 2014 tot eind 2019 de gelegenheid alsnog de ontbrekende
bewijsstukken aan te leveren
Ik zal de betreffende belanghebbenden benaderen en over deze mogelijkheid
informeren In deze brief worden de belanghebbenden erop gewezen dat zij nog
steeds bewijsstukken kunnen indienen wordt gespecificeerd welke bewijsstukken
ontbreken en wordt het verslag van bevindingen bijgevoegd Ook vermeldt de
brief dat belanghebbenden inzage kunnen vragen in hun dossier en wordt hen
verzocht contact met de Belastingdienst Toeslagen op te nemen als zij meer
stukken willen hebben Als voorbeeld voeg ik zo n brief als bijiage bij Naar
verzonden en zijn alle brieven uiterlijk
verwachting worden de eerste brieven
verzonden
5

Uitspraak Trouw

Trouw heeft tweemaal aandacht besteed

aan een

KOT zaakdie diende bij de

rechtbank Amsterdam
•

In de uitspraak van de rechtbank Amsterdam is het volgende aan de orde

gekomen

Pagina 3 van A

1088063

00226

•

De beslissing op bezwaar is niet in geschil
toegekend

•

De wettelijke rente is niet in geschil

•

Schadevergoeding vanwege overschrijding redelijke termijn is toegekend

was

KOT is in de beslissing op bezwaar

al toegekend
€

2 000
•

Het verzoek om schadevergoeding vanwege schending van de rechten van

het kind is afgewezen
•

De rechtbank heeft zich niet uitgelaten over de vraag of het venslag

van

bevindingen of de gespreksnotities als op de zaak betrekking hebbende
stukken kunnen worden gekwalificeerd
•

De rechtbank heeft wel vastgesteld dat het recht op KOT al op 3 September
2014 kon worden vastgesteld

dit is uiteindelijk pas gebeurd

bij de beslissing

op bezwaar in april 2018

Toelichting op dat laatste punt belanghebbende heeft op 3 September 2014 alle
bewijsstukken aangeleverd over de periode van 1 oktober 2013 totaugustus
2014 De aanvraag was vanaf 1 januari 2013 Over de periode januari 2013 t m
September 2013 voldeed belanghebbende niet aan de voorwaarden voor
kinderopvangtoeslag omdat er geen gastouderbureau bij betrokken was
Voor het plenaire debat wordt een Q A opgesteld om vragen hierover te
beantwoorden
Er wordt geen

hoger beroep ingesteld

Een specifieke dimensie van de CAP 11 zaak is toezicht Als de toezichtsstrategie

bij Toeslagen in deze zaak te streng is heeft dat consequenties gehad voor de
procesafhandeling van burgers Deze vraag wordt meegenomen doorde EDP
auditors en de tijdelijke Landelijk Vaktechnisch Coordinator om de rol van de
toezicht binnen Toeslagen beter vorm te geven

Pagina 4 van 4

1088063

00226

2018Z16328

Vragen van het lid Omtzigt

CDA

aan

de staatssecretaris van Financien over het bericht Fiscus

blijft infomnatie achterhouden in rechtszaken om kinderopvangtoeslag

ingezonden 19 September

2018
1
Herinnert u zich dat u in de beantwoording op eerdere Kamervragen heeft aangegeven dat de

Belastingdienst zich in het bestuunsrecht vanzelfsprekend zal houden aan de uitleg van de Hoge
Raad die in het onderhavige geval inhoudt dat de Belastingdienst alle op de zaak hebbende
stukken zai overleggen de uitieg daarvan van de Hoge Raad is als voIgt
Tot de op de zaak
betrekking hebbende stukken behoren niet slechts de stukken die de inspecteur heeft gebruikt ter
onderbouwing van zijn besluit Daartoe behoren in beginsei ook stukken ais hiervoor onder i en ii
bedoeld die de inspecteur wel ter beschikking staan of hebben gestaan maar die hij niet heeft
gebruikt ter onderbouvwing van zijn besluit
Antwoord
Ja

Ik heb op

Kamervragen van het lid Omtzigt over de uitieg van artikel 8 42 van de Algemene

wet bestuunsrecht

Awb het volgende geantwoord
Vanzelfsprekend geldt voor de Belastingdienst de omschrijving zoals deze door de Hoge Raad is

verwoord
Ik merk in dit verband nog het volgende op De Landsadvocaat heeft mij inzake het begrip op de
zaak betrekking hebbende stukken desgevraagd bericht dat naar zijn oordeel in een dossier als het

onderhavige geen algemene lijn is te trekken of notifies gespreksnotities telefoonnotities
verslagen van bevindingen etc kwalificeren als op de zaak betrekking hebbende stukken Dat zal
echt van geval tot geval moeten worden beoordeeld Ik heb in dit kader Belastingdienst Toeslagen
hierna Toeslagen laten weten dat uit een oogpunt van transparantie en om onnodige discussies
te voorkomen overde reikwijdte van het begrip op de zaak betrekking hebbende stukken ik in
beginsei een ruimhartige verstrekking van stukken voorsta
In de lopende beroepsprocedures in hetCAF 11 Hawaii project betekent dit bijvoorbeeld dat alle op

de zaak betrekking hebbende stukken gecontroleerd worden en zo nodig

aangevuld worden Het
verslag van bevindingen wordt bovendien in alle zaken verstrekt ook als dat in die concrete zaak
strikt genomen niet op de zaak betrekking heeft Indien een belanghebbende verzoekt om andere
stukken zeg ik toe dat ruimhartig met dit verzoek omgegaan zal worden Voor de goede orde
vermeld ik nog wel dat bovenstaande onverlet laat dat in een uitzonderlijk geval bepaalde
passages met een beroep op artikel 8 29 Awb uitsluitend aan de rechter zullen worden verstrekt
bijvoorbeeld als het gaat om controlestrategische infomnatie of informatie over derden

2

Betekent dit dus dat als de telefoonnotifies toegevoegd dienen te worden alle telefoonnotities
toegevoegd dienen te worden tenzij een beroep gedaan wordt op artikel 8 29 van het Burgerlijk
Wetboek waarbij de Belastingdienst gemotiveerd aangeeft waarom bepaalde stukken niet

verschaft worden of alleen aan de rechter gegeven worden
Antwoord
Dit zal van geval tot geval moeten worden beoordeeld Gezien de ruime interpretatie die ik voorsta
zal dit in de praktijk betekenen dat alle telefoonnotities verstrekt zullen worden
3

Heeft u

kennisgenomen van het artikel in Trouw
1
kinderopvangtoeslag

Fiscus blijft informatie achterhouden in

rechtszaken om

Antwoord
Ja
4

Klopt het dat de fiscus niet alle telefoonnoties in het dossier gestopt heeft in de onderhavige casus
Antwoord
Niet alle notifies zijn overgelegd

omdat een aantal ervan niet gekwalificeerd zijn als op de zaak

betrekking hebbend stuk

1088068

00227

5

Wilt u controleren of alle gespreksnotities overhandigd zijn en een lijst geven van de
telefoonnotities die niet overhandigd zijn Wilt u dan vooral kijken naar bijvoorbeeld notities met
de data 10 juli 2014 en 9 december 2014
Antwoord
In deze zaak zijn niet aile notities overhandigd

Zoals ik bij vraag 1 heb aangegeven vind ik dat
deze notities en het verslag van bevindingen ruimhartig moeten worden verstrekt Ik heb

Toeslagen opdracht gegeven deze stukken alsnog op verzoek aan belanghebbenden te beschikbaar
te steiien ook wanneer ze strikt genomen niet als op de zaak betrekking hebbend kwaiificeren
6

Klopt het dat op 9 december 2014 bij de notitie staat LET OPI Burger niet melden dat er sprake
rechtsmatigheidsonderzoek ivm verhoogd toezicht Bij bezwaar klacht of andere
afwijkende behandeiing waarbij sprake is van toekenning dient de behandeiaar contact op te
nemen met het 1ST team via Toeslagen 1ST CAF_Postbus
Beoordeling CAFll geen toekenning
bewijsstukken niet akkoord
was van

Antwoord
Deze notitie is bedoeld om medewerkers erop te attenderen dat een specifieke toezichtsactie
rond deze aanvraag heeft piaatsgevonden Flet toezicht is mede ingegeven door de mogelijke rol

Ja

van

het betrokken gastouderbureau als facilitator van misbruik

om

te voorkomen dat bij de

bewijsstukken niettemin

De bedoeling van deze notitie is
behandeiing van bezwaren en klachten bij onvolledigheid van de
mogelijk ten onrechte toekenning plaatsvindt

7

Deelt u de mening dat deze notities gewoon aan de rechter voorgelegd hadden moeten worden en
dat het aan de rechter en dus niet aan de Belastingdienst is om te bepalen of zij relevant zijn
voor de zaak

Antwoord
Zoals In het antwoord bij vraag 1 Is aangegeven zal van geval tot geval moeten worden
beoordeeld of notifies kwaiificeren als op de zaak betrekking hebbend stuk ex artikel 8 42 van de
Awb Ik sta daarbij een ruimhartige verstrekking van stukken voor Deze notities hadden naar mijn
mening aan de rechter moeten worden overgelegd zonodig met een beroep op artikel 8 29 Awb
Ja

8

Klopt het dat de Belastingdienst tijdens de zitting verklaarde dat het de bevindingen van 30
September 2014 waarin stond dat er recht was op zorgtoeslag niet in het dossier gedaan had
omdat het niet relevant was voor de besllssing om toeslag stop te zetten
Antwoord
Uit het proces verbaal van de zitting blijkt inderdaad dat de vertegenwoordiger van Toeslagen
aangegeven heeft dat hij van mening is dat het verslag van bevindingen geen op de zaak
betrekking hebbend stuk is omdat de aantekeningen daarin niet van invioed geweest zijn op de

vaststelling van het recht op kinderopvangtoeslag Tevens heeft hij aangeboden om het verslag
van bevindingen en andere notities te overleggen
In zijn uitspraak van 25 September jl heeft de
bestuursrechter overigens het verzoek van eiseres om de Belastingdienst op te dragen nadere
stukken zoals telefoonnotifies of andere interne notities in het geding te brengen afgewezen
Tevens heeft de bestuursrechter ten overvloede geoordeeld dat indien de inhoud van de nadere
stukken in de procedure zou worden betrokken dat niet tot een anderoordeel over de bestreden
besluiten of de verzoeken tot schadevergoeding zou leiden
9

Deelt u de mening dat het aan de rechter en aan de rechter alleen is om te bepalen of dit stuk
relevant is
Antwoord
De inzage in op de zaak betrekking hebbende stukken komt als eeirste aan de orde In de

bezwaarfase

artikel 7 4

lid 2 Awb

Het is dus onvermijdelijk dat Toeslagen In die fase beoordeelt

wat op de zaak betrekking hebbende stukken

zijn Voor de verdere ontwikkeling van het dossier
heeft de Hoge Raad in zijn arrest van 4 mei 2018 richtlijnen gegeven de in vraag 1 geduide
stukken als hiervoor onder i

1088068

en

ii

bedoeld

00227

Wanneer in geschil is of een stuk te kwalificeren is als zijnde op de zaak betrekking hebbend

is bet

laatste woord uiteraard aan de rechter
10

Wilt u de antwoorden op vragen 13
andere toeslagen niet toe te kennen

en 15 herzien die vragen naar interne instructies om onder
U ontkende dat ze bestonden maar misschien ligt dat nu

14

genuanceerder
Antwoord
Nee

er

is qeen aanleiding de genoemde antwoorden te herzien

PM

nader bezien n a v

mails

4 10 v m

11

Wilt u zich nIet verbergen bij het antwoorden achter het felt dat het een lopende zaak Is

aangezlen

het juist dan belangrijk is dat alle stukken op tafel liggen tijdens de rechtszaak en de rechter op
basis van alle stukken een besluit kan nemen
Antwoord

Zoals in het antwoord bij vraag 1 is aangegeven zal van geval tot geval moeten worden beoordeeld
of notifies kwalificeren als op de zaak betrekking hebbend stuk ex artikel 8 42 van de Awb Ik sta
daarbij een ruimhartige verstrekking van stukken voor
12
Is het in het CAFll dossier vaker gebeurd dat niet alle stukken zijn overlegd aan de rechter

Antwoord

Toeslagen beoordeelt of stukken kwalificeren als op de zaak betrekking hebbend Gebleken is dat
daarbij in het verleden in individuele gevallen een onjuiste afweging is gemaakt Zoals in het
antwoord bij vraag 1 is aangegeven wordt van geval tot geval opnieuw worden beoordeeld of
notifies kwalificeren als op de zaak betrekking hebbend stuk ex artikel 8 42 van de Awb Ik sta
daarbij een ruimhartige verstrekking van stukken voor
13

Welke maatregelen neemt u naar aanleiding van het achterhouden van notifies bij de rechter
tegen het arrest van de Hoge Raad in en tegen uw belofte aan de Kamer
Antwoord
Ik heb de Landsadvocaat gevraagd om de behandeling van de dossiers

die op dit moment nog
onder de rechter zijn over te nemen en in dat kader te beoordelen of Toeslagen alle op de zaak
betrekking hebbende stukken heeft overgelegd Daarbij sta Ik een ruimhartige interpretatie van dit
begrip voor zeker als belanghebbende om bepaalde stukken heeft gevraagd Als blijkt dat niet alle
op de zaak betrekking hebbende stukken zijn overgelegd

zullen deze alsnog worden

ingebracht

14
Wat kan een

burger of bedrijf doen wanneer hij vermoedt dat de Belastingdienst niet alle stukken
overlegt bij de rechter in het bestuursrecht Heeft de burger op dit moment enig rechtsmiddel
Antwoord
Als een burger

of bedrijf gemotiveerd heeft gesteld dat Toeslagen niet alle op de zaak betrekking
hebbende stukken heeft overgelegd dan kan hij de rechter vragen Toeslagen te verplichten deze

stukken alsnog over te leggen Indien Toeslagen niet voldoet aan de verplichting om stukken over
te leggen is het op grond van artikel 8 31 van de Awb aan de rechter om daaruit de
gevolgtrekkingen te maken die hem geraden voorkomen
Volledigheidshalve merk ik hierbij op dat een belanghebbende ook in de bezwaarfase via een
verzoek om een voorlopige voorziening een rechterlijk oordeel omtrent de volledigheid van het
dossier kan vragen In de praktijk wordt van deze mogelijkheid daadwerkelijk gebruik gemaakt
15

Is het hier gesignaleerde probleem een incidenteel probleem of een structureel

probleem

Antwoord
Zoals in het antwoord bij vraag 1 is aangegeven zal van geval tot geval moeten worden beoordeeld
of notifies kwalificeren als op de zaak betrekking hebbend stuk ex artikel 8 42 van de Awb leder

1088068

00227

zaak staat op zichzelf Ik heb in het antwoord op vraag 1 gezegd dat ik een

ruimhartige
verstrekking voorsta Ik verwijs vender naan de begeleidende brief aan uw Kamer
16
Kunt u garanderen dat de Belastingdienst telkens het volledige dossier aan de rechter voorlegt

Welke acties zult u ondernemen om daarvoorte zorgen
Antwoord

Zoals in het antwoord bij vraag 1 is aangegeven zal van geval tot geval moeten worden beoordeeld
of notifies kwalificeren als op de zaak betrekking hebbend stuk ex artikel 8 42 van de Awb Ik sta
daarbij een ruimhartige verstrekking van stukken voor Ik verwijs vender naar de begeleidende
brief aan uw Kamer
17

Wilt u nog dat ik u herinner aan het feit dat
de Nationale ombudsman in 2017 in deze zaak concludeerde
Toeslagen heeft een groot aantal
gezinnen door zijn onevenredig harde aanpak in financiele problemen gebracht en hun vertrouwen
geschonden Het is aan Toeslagen om het geschonden vertrouwen te herstellen De Nationale
ombudsman beveelt Toeslagen aan om de vraagouders die overlast hebben ondervonden door de
aanpak van Toeslagen excuses aan te bieden en een tegemoetkoming te bieden voor het
aangedane leed maar dat tot nu toe geen enkele ouder een tegemoetkoming is aangeboden 3
4

bij het niet melden van de zelfevaluatie CAFll toen om een intern onderzoek gevraagd werd
omdat dat twee ver^chillende dingen zouden zijn
u eerst meldde dat er maar vier stukken waren en later nog twee andere stukken vond en die
moest nasturen

5

Antwoord

Ik herinner met de aanbeveling van de Nationale ombudsman Om die reden heb ik Toeslagen
opdracht gegeven om in zaken waarin de behandeling van het bezwaarschrift langer heeft geduurd
dan twee jaar ook als door de ouders daar niet om is verzocht immateriele schadevergoeding toe
te kennen vanwege schending van de redelijke termijn Ik verwijs verdernaarde begeleidende
brief aan uw Kamer
In mijn brief van 12 September j l

Kamerstukken II 2017 2018 31066 nr 428 heb ik als voIgt
gereageerd op de vraag van uw Kamer of er in het kader van het onderzoek naar «Geen powerplay
maar fair play» een intern ondetzoek is gedaan naar de operatie «CAF 11 Hawaii»
En indien dit
het geval was of uw Kamer het rapport uit 2015 zou mogen ontvangen
Het onderzoek «Geen powerplay maar fair play» is een onderzoek van de Nationale ombudsman
uit 2017

Naar aanleiding van dit rapport van de ombudsman is er geen intern onderzoek naar

«CAF 11 Hawaii^
casus

uitgevoerd

in februari 2016

Wei heeft de Belastingdienst een zelfevaluatie uitgevoerd naar de

De zelfevaluatie viel dus nietonderde gestelde vraag

maar

het was

tegelijkertijd beter geweest om het bestaan van deze eerdere zelfevaluatie wel te noemen
Ik heb uw Kamer op 30 augustus en 4 September jongstleden

Aanhangsel Handelingen II
respectievelijk zes en twee interne documenten over de
kinderopvangtoeslag ter vertrouwelijke inzage toegestuurd
Bij het vertrouwelijk verstrekken van documenten over deze casus zijn in eerste instantie
abusievelijk twee documenten niet meegestuurd Een van deze stukken is in eerste instantie niet
gevonden Van het andere stuk is ten onrechte geoordeeld dat het niet op CAF 11 betrekking had
Ik heb deze stukken zodra het bestaan ervan mij duidelijk werd aan uw Kamer gestuurd
2017 18

nrs

3085 en 3086

18

Bij hoeveel ouders is de kinderopvangtoeslag op vergelijkbare wijze stopgezet in 2014 en 2015
Kunt u aangeven hoe die zaken zijn afgehandeld

1088068

00227

Antwoord
In het project CAF 11 Hawaii is in PM
2014 stopgezet

[toeslagen|

gevallen de kinderopvangtoeslag in

Het project CAF 11 Hawaii heeft niet geieid tot stopzettingen van

kinderopvangtoeslag in 2015
19

Bent u bereid

om

de gang van zaken rond het stopzetten van de kinderopvangtoeslag nader te

onderzoeken en hierserieuze openbare lessen uit te trekken

Antwoord
Zoals is aangegeven in de brief aan de Nationale ombudsman van 7 november 2017 2017
0000211077
die op 10 november 2017 naar uw Kamer is gestuurd werd de methode van
stopzetting al voor de start van het onderzoek door de Nationale ombudsman niet meer
gehanteerd Voorts verwijs ik naar de begeleidende brief aan uw Kamer
20
Kunt u deze vragen een voor een en binnen twee weken beantwoorden

Antwoord
De vragen zijn afzonderlijk en binnen de reguliere termijn van drie weken beantwoord

1 http5
www trouw nl home fiscus bliift informatie achterhouden in rechtszaken om
kinderopvanatoeslag~a539496a
2 Kamerstukken II vergaderjaar 2017 2018 Aanhangsel van de Handelingen nr 3085
3 Rapport Nationale ombudsman 2017 095 geen powerplay maar fair play

1088068

4

Kamerstukken II

5

Kamerstukken II

vergaderjaar 2017 2018 Aanhangsel van de Handelingen
vergaderjaar 2017 2018 Aanhangsel van de Handelingen

nr

3085

nr

3086

00227

|@belastingdiensinlf
~l@belastingdienst nl

To
From
Sent

]@belastingdienst nl]

Fri 10 5 2018 9 09 19 AM

Fw brief
Subject
MAIL_RECEIVED

Fri 10 5 2018 9 09 19 AM

20181004 Brief voortgang Kinderopvanatoeslag casus Geen powerplav maar fairplav PPM [

Id OCX

deel 2

Flartelijke groet

mr

Belastingdienst Toeslagen
Graadt van Roggenweg 500
3531 AH Utrecht
06 [

n^elastingdienst nl

I
http

www belastingdienst nl

Doorgastiiurd door|[

jToeslagen BLD op 05 10 2018 09 09

I

]Toeslagen BLD

Van
Aan
Datum 05 10 2018 08 44

]@Belastingdienst

Onderwerp brief

hierbij mijn opmerkingen bij de brief
belangrijkste punt de brief suggereert dat de edp auditors aanvullende stukken gevonden hebben

en

vervolgens is de brief onduidelijk of

dit nog door de la aan de rechter verstrekt is
met vriendelijke groet

Belastingdienst Toeslagen
Graadt van Roggenweg 500 | 3531 AH
Postbus 2092 I 3500 GB | Utrecht
T06

| Utrecht | Kamer[

[[

[

l@belastinqdienst n I

Zie het bijgevoegde bestand 20181004 Brief voortgang Kmderopvangtoeslag casus Geen pcnverplay maar

airplay OPM

docx

1084210

00228

Ministerie van Financien

RetDuradres Postbus 20201 2500 EE

Den

Haag

Cluster

De voorzitter van de Tweede Kamer der Staten Generaal

Uitvoeringsbeleid

Postbus 20018

Korte Voorhout 7

2500 EA

Den

2511 CW

Haag

Den

Haag

Postbus 202Q1
2500 EE
wwrw

Den Haag

riJksQverheid nl

Inlichtinqen
mw r
T

070

F

070

J@minfin nl
wwiiv

Ons kenmerk

Datum

Betreft

minfin nl

Voortgang Kinderopvangtoeslag casus
maar

201B 0000168B53

Geen powerplay

fairplay

Auteurs

Geachte voorzitter
Uw Kamer heeft in

Uw brief

kenmerk

Kamervragen en debatten op verschillende momenten

aandacht gevraagd voor de casus CAF 11 Hawaii die ook onderwerp van

onderzoek is geweest van de Nationale Ombudsman
artikel in Trouw van 15 September

Naar aanleiding van een

heeft het lid Omtzigt in de regeling van

werkzaamheden van 19 September gevraagd of ik mijzelf in de geschetste

problematiek herken en hoe deze kan worden opgelost In deze brief ga ik hierop
in Verder bied ik u hierbij de antwoorden aan op de vragen van het lid Omtzigt
over het bericht Fiscus blijft informatie achterhouden in rechtszaken om
kinderopvangtoeslag ingezonden 19 September 2018
De casus
In de Kamervragen wordt verwezen naarde casus die op 10 September jl

rechtbank van Amsterdam diende

in de

Daarin is geconcludeerd dat de informatie aan

de oudereerder had moeten worden verstrekt De ouder heeft in het proces om

bepaalde stukken gevraagd Dat betekent in een zaak als deze dat
gespreksnotities telefoonnotities en verslagen van bevindingen naar mijn mening
ruimhartig hadden moeten worden verstrekt De beschikking om de
kinderopvangtoeslag stop te zetten was enerzijds onvoldoende gemotiveerd
waardoor het voor de ouder onduidelijk was welke bewijsstukken moesten
worden aangeleverd Daarnaast had het recht op de toeslag eerder vastgesteld
kunnen en moeten worden De geconstateerde tekortkomingen in deze casus
staan niet op zichzelf

is gehandeld

maar zeggen iets over de wijze waarop in de CAF 11 zaak
Ook de Nationale ombudsman bracht dit in zijn rapport Geen

powerplay maar fair play uit 2017 aan het licht Ik bied voor zowel de
tekortkoming in deze casus als voor het gehele procesverloop in het CAF 11
project mijn excuses aan
CAF 11 Hawaii zaken
Om vanuit deze casus breder te kijken

naar de

zaak schets ik een beeld van het CAF team
is onderdeel van het project CAF 11 Hawaii

en

problematiek in het gehele CAF 11
het verloop van de zaak

een

De casus

project van Toeslagen dat zich

richtte op een bepaald gastouderbureau en de daarbij aangesloten gastouders
Dit project werd

uitgevoerd door hetCombiteam Aanpak Facilitators

CAF

van

de

Pagina 1 van 5

1084419

00229

Belastingdienst dat totdoel heeft fraude gepleegd door facilitators
gestructureerd en zichtbaar in kaart brengen aan te pakken en te voorkomen
De zaak startte in 2013 na signalen van de GGD Met CAF team deed naar
aanleiding van deze signalen onderzoek Bevindingen van dit onderzoek waren
een reden voor controle
Begin 2014 vonden er ongeveer 20 werkbezoeken plaats
bij gastouders en het gastouderbureau Geconstateerd werd dat de administrate
van de gastouders en het gastouderbureau op veel punten inderdaad niet klopte

Clu ster
U itv oeri n g sbele id

Ons kcnmerk

2018 0000168853

De Belastingdienst besloot de toeslag van 2014 van de 235 ouders die bij het

bureau waren aangesloten per 1 September 2014 stop te zetten Ouders zijn
destijds uitgenodigd op het Belastingkantoor om de bewijstukken voor het recht
op toeslag te overleggen Bij de beoordeling daarvan heeft de Belastingdienst
geconstateerd dat de meeste ouders geen recht hadden op kinderopvangtoeslag
over 2013 en 2014
Een groot aantal ouders heeft bezwaar gemaakt tegen het
van
de
stopzetten
toeslag De afhandeling van die bezwaren heeft vervolgens erg
lang geduurd
Als ik terugkijk naar de CAF 11 zaak spelen er drie problemen

probleem

is de te hoge snelheid

waarmee

in deze casus is stopgezet en het vervolgens trage proces van

het recht op toeslag

Een eerste

de kinderopvangtoeslag

van

de ouders

beoordeling van

Dit hangt samen met het tweede probleem van

informatievoorziening Zowel intern binnen Toeslagen als extern naar ouders en
uw

Kamer is niet voldaan aan de standaard die daarvoor staat

Wat betreft de

interne communicatie bleek de structuur en sturing in de CAF 11 zaak

onvoldoende op orde waardoor interne communicatie en werkprocessen binnen

Toeslagen niet aan de vereiste standaarden voldoet Dit vraagt om een
verbeteringen van de processen De problemen met het interne proces hebben
geleid tot tekortkomingen in de informatievoorziening naar ouders en uw Kamer
Tot slot is het zelflerend vermogen van Toeslagen op dit vlak te beperkt geweest
Flet is niet gelukt om gaandeweg het proces voor een betere afhandeling voor
ouders te zorgen
Flet onderkennen van de tekortkomingen in het dossier CAF 11 Flawaii en de

communicatie daarover is

nietgoed verlopen Mede ingegeven door de tijdgeest
heeft de focus gelegen op de
bestrijding van fraude en is de menselijke maat soms het kind van rekening
geworden Dit heeft vervelende consequenties gehad voor goedwillende ouders
die geen toeslag hebben ontvangen terwiji later bleek dat zij wel recht hierop
gericht op het voorkomen en aanpakken van fraude

hadden

Flet staat vast dat dit in de toekomst anders moet Ouders moeten op de

diensten van Toeslagen kunnen rekenen

Dat kon in deze zaak niet

Maatregelen
Ik neem de problemen in deze casus zeer serieus

Ik onderzoek met de eerste

maatregel hoe de problemen zich in de CAF 11 zaken konden voordoen om hier
vervolgens lessen uit te trekken Naar aanleiding van de geconstateerde
problemen kondig ik vijf maatregelen aan
1

Intern onderzoek naar het informatiebeheer bij Toeslagen

2

Flerbeoordeling van de zeventien lopende CAF 11 beroepszaken
Brief versturen in deoverige CAF 11 zaken
Schadevergoeding schending redelijke termijn
Verbeteren vaktechnische inbedding van Toeslagen in de Belastingdienst

3
4

5

Pagina 2 van 5

1084419

00229

Clu ster
U itv oeri n g sbele id

Maatrege 1 Intern onderzoek naar het informatiebeheer bij Toeslagen
Naar aanleiding van de beroepszaak van 10 September jl heb ik de opdracht

Ons kcnmerk

gegeven om de systemen

bij Toeslagen te doorzoeken op stukken die niet eerder
in de dossiers van belanghebbenden in het CAF 11 project gevoegd zijn Daarvoor
zijn onder meertvwee interne auditors in de directie Grote Ondernemingen die
ICT processen controleren aan de slag gegaan In alle zestien zaken zijn
aanvullende stukken aangetroffen Onder deze aanvullende stukken bevinden zich
zogenoemde verslagen van bevindingen een uitdraai van gespreksnotities met
inbegrip van eventuele telefoonnotities en de brieven waarin Toeslagen excuses
heeft aangeboden voor de overlast die belanghebbenden hebben kunnen
ondervinden door het stopzetten van de kinderopvangtoeslag in 2014 Het
informatiebeheer bij Toeslagen is dus op dit moment niet op orde De uitkomsten
van

2018 0000168853

het onderzoek moeten laten zien waar het schort en leiden tot voorstellen

waar

het beter moet

Maatreget 2 Herbeoordeling van de zeventien lopende CAF 11 beroepszaken
De dossiers zijn aan de Landsadvocaat verstrekt met het verzoek om te
beoordelen of de dossiers stukken bevatten die als op de zaak betrekking
hebbende stukken kwalificeren en niet eerder aan de rechter zijn verstrekt Het
ontbreken van stukken was niet de oorzaak van het in eerste instantie niet ter

beschikking stellen aangezien er een juridische afweging was gemaakt dat de in
het dossier aanwezige stukken niet relevant waren voor de rechtszaak

maar na

nadere bestudering

blijkt dit bij sommige stukken een verkeerde uitleg te zijn
geweest De beleidslijn wordt hier ook op aangepast
Onder deze stukken bevinden zich zogenoemde verslagen van bevindingen
uitdraai van werkaantekeningen

met inbegrip

van

een

eventuele telefoonnotities

en

de brieven waarin ik mijn excuses heb aangeboden voor de overlast die

belanghebbenden hebben kunnen ondervinden door het stopzetten van de
kinderopvangtoeslag in 2014
De landsadvocaat heeft tot nu toe 7 [PM]

lopende beroepszaken beoordeeld

De

landsadvocaat is van oordeel dat de verslagen van bevindingen en de excuusbrief
in het algemeen als op de zaak betrekking hebbende stukken aan te merken zijn

de werkaantekeningen niet Tegelijkertijd geeftde Landsadvocaat aan dat
eigenlijk van geen stuk bij voorbaat gezegd kan worden of dit wel of niet op de
concrete zaak betrekking heeft Dit vergt namelijk altijd een beoordeling van
het dossier en van de stellingen van de desbetreffende belanghebbende in het
licht van de resterende geschilpunten en tegen de achtergrond van de geldende
rechtspraak Om een voorbeeld te geven in 4 zaken is het verslag van
bevindingen volgens de landsadvocaat geen op de zaak betrekking hebbend stuk
en

in de andere zaken wel

Ik heb de Landsadvocaat gevraagd de stukken die volgens hem op de zaak

betrekking hebben in te brengen in de lopende beroepsprocedures De
Landsadvocaat zal zijn onderzoek voortzetten en in de overige lopende zaken
zorgen dat alle op de zaak betrekking hebbende stukken worden ingebracht Ook
als de EDP auditors nog relevante stukken aantreffen zullen deze worden
voorgelegd aan de Landsadvocaat en worden ingebracht in de lopende

beroepsprocedures

Pagina 3 van 5

1084419

00229

Maatregel 3 Brief versturen in de avenge CAF 11 zaken
[PM]

Clu ster
U itv oeri n g sbele id

Ons kcnmerk

2018 0000168853

Maatregel 4 Schadevergoeding schending redelijke termijn
In lijn met de aanbevelingen van de Nationale ombudsman heb ikToeslagen de
opdracht gegeven om in zaken waarin de behandeling van het bezwaarschrift
langer heeft geduurd dan twee jaar ook als door de ouders daar niet om is
verzocht immateriele schadevergoeding toe te kennen vanwege schending van
de redeiijke termijn Ook wordt deze compensatie toegekend voor afgesloten en
iopende beroepszaken Voor ieder deel van een haif jaar dat het ianger heeft
geduurd dan twee jaar wordt een vergoeding van € 500 toegekend De
schadevergoeding vanwege schending van de redelijke termijn in de bezwaarfase
is in dit besluit ruimhartiger dan in het bestuursrecht gebruikeiijk is Daarmee
geidt dit besluit als compensatie exclusief voor de CAF 11 Hawaii zaken
Maatregel 5 Verbeteren vaktechnische inbedding van Taeslagen
In mijn brief van 11 September^ heb ik gemeld dat er twee stukken ten onrechte
niet ter vertrouwelijke inzage aan de Kamer zijn gegeven Een van deze stukken
is in eerste instantie niet gevonden Van het andere stuk is ten onrechte
geoordeeld dat het niet op CAF 11 betrekking had Naar aanleiding hiervan is aan
de directeurToeslagen de opdracht gegeven om de procedures voor het
vaststellen opslaan beheren en opieveren van werkinstructies en andere voor de
storing en verantwoording relevante documenten op te stellen en na te leven
Daarmee moet het beter mogelijk worden om bij bezwaarschriften rechtszaken
tijdig de juiste stukken aan de betrokken burger te verstrekken en vervolgens
verantwoording af te leggen aan mij en aan uw Kamer
In deze zaak is duidelijk geworden dat de instructies en werkwijze van Toeslagen

Ik heb drie verbetermaatregelen in gang gezet
Er is een beleidsbesluit Bestuursrecht Toeslagen opgesteld Met het beleidsbesluit
niet transparent zijn

wordt gewaarborgd dat medewerkers bij Toeslagen vakinhoudelijke vragen ter
check terugleggen bij specialisten Formeel Recht In dit beleidsbesluit wordt

geregeld hoe Toeslagen om dient te gaan met rechtsvragen Dat zijn vragen die
in het uitvoerings en toezichtsproces van Toeslagen opkomen en waarop de wet
jurisprudentie en vastgelegd uitvoeringsbeleid geen duidelijk en eenduidig
antwoord geven
Het beleidsbesluit zal ook regels bevatten omtrent procesvertegenwoordiging van

de directie Toeslagen

Daarin staat onder andere dat

net als in de rest van de

Belastingdienst de procesvertegenwoordiging bij rechtszaken moet bestaan uit
twee medewerkers Ik verwacht het beleidsbesluit uiterlijk 12 oktober in de
Staatscourant te publiceren Daarnaast stel ikeen coordinator aan die de
vaktechnische kennis binnen Toeslagen waarborgt De landelijke groep
coordinatoren houden zich bezig met advisering standpuntbepaling en
implementatie Dit moetde informatievoorziening over bijvoorbeeld nieuwe
regelgeving verbeteren Ook is van het belang dat de toezichtsstrategie in de CAF
11 zaak onder de loep wordt genomen en dat het toezicht in toekomstige zaken
conform andere dienstonderdelen van de Belastingdienst plaatsvindt

^

Kamerstukken

Pagina 4 van 5

1084419

00229

Tot slot zorg ik dat de structuur bij Toeslagen helderder wordt vastgelegd

zodat

Toeslagen beter in staat is de burger te bedienen

Clu ster
U itv oeri n g sbele id

Rapportage aver maatregelen

Ons kcnmerk

Het optreden van Toeslagen is in het dossier CAF 11 Hawaii niet altijd goed en

2018 0000168853

zorgvuldig geweest Dat betreur ik ten zeerste Ouders hebben niet op de
Belastingdienst kunnen rekenen Mede ingegeven door de tijdgeest is de
menselijke maat sotns uit het oog verloren Daarnaast is gebleken dat de
infomnatiehuishouding niet op orde was waardoor de infomnatievoorziening aan
de burger mij en uw Kamer tekort is geschoten In de toekomst willen we dit
beter doen Met de hiervoor beschreven maatregelen wil ik hiertoe een aanzet
geven Ik informeer u over de voortgang van deze maatregelen in de volgende
halfjaarsrapportage die in het voorjaar van 2019 naar de Kamer wordt
verzonden

Hoogachtend
de staatssecretaris van Financien

Menno Snel

Pagina 5 van 5

1084419

00229

|@belaslingdienst nl[|
|@belastingdienst nl|]
|@belastingdienst nl[|
l@belastingdienst nl

To
Cc
From
Sent

Fri 10 5 2018 10 00 15 AM

Subject

Betr Betr Betr Fw

MAIL RECEIVED

1@belastingdiensinl]
@belastin gdienst nl]

J@belastingdienst nl]

]@belastlngdlen st nl]

|@belastingdienst nl|

kamervragen

Fri 10 5 2018 10 00 15 AM

A Kamervragen Omtzigt over het achterhouden van documenten In CAF 11 Flawali hw mk

rm

PPM

20181004 Brief voortaang Kinderopvanatoeslao casus Geen powerplav maar fairplav 0PM
Notitie CAF 11 Flawaii Kamerbriefen antwoorden Omtzigt PPM

docx

docx

docx

Hallo

Ziejietbygevoegde besTand 20181004 Briefvoortgang Kinderopvangtoeslag casus
focxUZie het hHsevoe2de hestartd A_Kamervragen Omtzigt over het
airplay
achterhouden van documenten in CAF 11 Hawaii
pocx Zie het bijgevoegde bestand Notitie CAF
11 Hawaii Kamerbrief en antwoorden Omtzigt OPM
docx
last minute een paar snelle opmerkingen

Geen powerplay maar

OPM

k we zouden graag ook reageren op de nieuwe tekst van het concept Besluit die heb ik helaas nog niet zien langskomen

@

Met vriendelijke groet

I
Productieregie

Team Beleid

Vaktechniek

Belastingdienst Toeslagen
Graadt van Roggenweg 500 13531 AH Utrecht | flexplek Oosttoren
Postbus 2092 13500 GB Utrecht
M06

@belastinqdienst nl

Deis B mail

en eventuele

bijiagen kan vertrouwelijke informatie bevatten en is alleen bestemd voorde gead esseerde n

Als u niet de bedoeide geadresseerde bent

verzoek ik u mij hierover per e maii of teiefoon te informeren Witt u tevens de origineie e mail zander de inhoud en bijiagen te gebruiken fe versprelden of te

vermenigvuldigen verwijderen
05 10 2018 09 39 16—Hierbij mijn opmerkingen
Van

Met vriendelijke groet

]roeslagen BLD
^©Belastingdienst
J@Belastingdienst |

Aan
Cc |

JZTT
Datum Ub iu 2UiB U9 39

]@Belastingdienst

Onderwerp Betr Betr Fw kamervragen

jdocx

is verwijderd door
fbiilaae 20181004 Brief voortaang Kinderopvangtoeslag casus Geen powerplay maar fairplay OPM
A
over
het
achterhouden
van
documenten
in CAF 11
Kamervragen
Omtzigt
Toeslagen BLD] [bijiage

Ji

Hawaii_hw_mk_rm OPM[

Idocx

Kamerbriefen antwoorden Omtzigt OPM

is verwiiderd door
docx

is verwijderd door

foeslaoen BLD] [bijiage

Notitie CAF 11 Hawaii

Toeslagen BLD]

Hierbij mijn opmerkingen

Met vriendelijke groet

Belastingdienst Toeslagen
Graadt van Roggenweg 500 | 3531 AH Utrecht |
Postbus 2092 I 3500 GB Utrecht
1085598

00230

M[
[gJDelastingdienst nl
www belastingdienst nl

05 10 2018 09 29 39—Met vriendelijke greet

]fToeslagen BLD
]@Belastingdienst
]@Belastingdienst

Van
Aarv
Cc
Datum 05 10 2018 09 29

Onderwerp

Betr Fw

mr

]@Belastingdienst

kamervragen

[bijiage A_Karriervragen Omtzigt over het achterhouden van dacumenten in CAF 11 Hawaii
l Toeslagen BLD]
verwijderd door

locx

is

Met vriendelijke greet
mr

Belastingdienst Toeslagen
Graadt van Roggenweg 500 | 3531 AH

Utrecht |

Postbus 2092 I 3500 GB Utrecht
T
M

@belastingd ienst nl
www

belastingdienst nl

05 10 2018 09 03 28
Van

en

de 3e mail Hartelijke groet

roeslagen BLD

Aan

@Belastingdienst

]@Belastingdienst

]@Belastingdienst

Datum 05 10 2018 09 03

Onderwerp Fw kamervragen

en

de 3e mail

Hartelijke groet

mir

Belastingdienst Toeslagen
Graadt van Roggenweg 500
3531 AH Utrecht

~l@belastingdienst nl
ittp

www belastinadienst nl

ctJurd door

1085598

roeslagen BLD op 05 10 2018 09 03

00230

]roaslagen BLD

Van

Aan

]@Belastingdienst

Datum 05 10 2018 08 59

Onderwerp kamarvragen

en

hierbij nog twee kleine tekstsuggesties bij de antwoorden

met vriendelijke groet

Belastingdienst Toeslagen
Roggenweg 500 | 3531 AH | Utrecht | Kamer|

Graadt van

Postbus 2092

I 3500 GB | Utrecht

T

[

jSibefastinqdienst nl

rbijlage A Kamervragen Omtzigt over het achterhouden van documenten in CAF 11 Hawaii
door

1085598

r

docx is verwijderd

Toeslagen BLD]

00230

2018Z16328

Vragen van het lid Omtzigt

CDA

aan

de staatssecretaris van Financien over het bericht Fiscus

blijft infomnatie achterhouden in rechtszaken om kinderopvangtoeslag

ingezonden 19 September

2018
1
Herinnert u zich dat u in de beantwoording op eerdere Kamervragen heeft aangegeven dat de

Belastingdienst zich in het bestuunsrecht vanzelfsprekend zal houden aan de uitleg van de Hoge
Raad die in het onderhavige geval inhoudt dat de Belastingdienst alle op de zaak hebbende
stukken zai overleggen de uitieg daarvan van de Hoge Raad is als voIgt
Tot de op de zaak
betrekking hebbende stukken behoren niet slechts de stukken die de inspecteur heeft gebruikt ter
onderbouwing van zijn besluit Daartoe behoren in beginsei ook stukken ais hiervoor onder i en ii
bedoeld die de inspecteur wel ter beschikking staan of hebben gestaan maar die hij niet heeft
gebruikt ter onderbouvwing van zijn besluit
Antwoord
Ja

Ik heb op

Kamervragen van het lid Omtzigt over de uitieg van artikel 8 42 van de Algemene

wet bestuunsrecht

Awb het volgende geantwoord
Vanzelfsprekend geldt voor de Belastingdienst de omschrijving zoals deze door de Hoge Raad is

verwoord
Ik merk in dit verband nog het volgende op De Landsadvocaat heeft mij inzake het begrip op de
zaak betrekking hebbende stukken desgevraagd bericht dat naar zijn oordeel in een dossier als het

onderhavige geen algemene lijn is te trekken of notifies gespreksnotities telefoonnotities
verslagen van bevindingen etc kwalificeren als op de zaak betrekking hebbende stukken Dat zal
echt van geval tot geval moeten worden beoordeeld Ik heb in dit kader Belastingdienst Toeslagen
hierna Toeslagen laten weten dat uit een oogpunt van transparantie en om onnodige discussies
te voorkomen overde reikwijdte van het begrip op de zaak betrekking hebbende stukken ik in
beginsei een ruimhartige verstrekking van stukken voorsta
In de lopende beroepsprocedures in hetCAF 11 Hawaii project betekent dit bijvoorbeeld dat alle op

de zaak betrekking hebbende stukken gecontroleerd worden en zo nodig

aangevuld worden Het
verslag van bevindingen wordt bovendien in alle zaken verstrekt ook als dat in die concrete zaak
strikt genomen niet op de zaak betrekking heeft Indien een belanghebbende verzoekt om andere
stukken zeg ik toe dat ruimhartig met dit verzoek omgegaan zal worden Voor de goede orde
vermeld ik nog wel dat bovenstaande onverlet laat dat in een uitzonderlijk geval bepaalde
passages of stukken met een beroep op artikel 8 29 Awb uitsluitend aan de rechter zullen worden
verstrekt bijvoorbeeld als hetgaat om controlestrategische infomnatie of informatie over derden

2

Betekent dit dus dat als de telefoonnotifies toegevoegd dienen te worden alle telefoonnotities
toegevoegd dienen te worden tenzij een beroep gedaan wordt op artikel 8 29 van het Burgerlijk
Wetboek waarbij de Belastingdienst gemotiveerd aangeeft waarom bepaalde stukken niet

verschaft worden of alleen aan de rechter gegeven worden
Antwoord
Dit zal van geval tot geval moeten worden beoordeeld Gezien de ruime interpretatie die ik voorsta
zal dit in de praktijk betekenen dat alle telefoonnotities verstrekt zullen worden
3

Heeft u

kennisgenomen van het artikel in Trouw
1
kinderopvangtoeslag

Fiscus blijft informatie achterhouden in

rechtszaken om

Antwoord
Ja
4

Klopt het dat de fiscus niet alle telefoonnoties in het dossier gestopt heeft in de onderhavige casus
Antwoord
Niet alle notifies zijn overgelegd

omdat een aantal ervan niet gekwalificeerd zijn als op de zaak

betrekking hebbend stuk

1088045

00231

5

Wilt u controleren of alle gespreksnotities overhandigd zijn en een lijst geven van de
telefoonnotities die niet overhandigd zijn Wilt u dan vooral kijken naar bijvoorbeeld notities met
de data 10 juli 2014 en 9 december 2014
Antwoord
In deze zaak zijn niet aile notities overhandigd

Zoals ik bij vraag 1 heb aangegeven vind ik dat
deze notities en het verslag van bevindingen ruimhartig moeten worden verstrekt Ik heb

Toeslagen opdracht gegeven deze stukken alsnog op verzoek aan belanghebbenden te beschikbaar
te steiien ook wanneer ze strikt genomen niet als op de zaak betrekking hebbend kwaiificeren
6

Klopt het dat op 9 december 2014 bij de notitie staat LET OPI Burger niet melden dat er sprake
rechtsmatigheidsonderzoek ivm verhoogd toezicht Bij bezwaar klacht of andere
afwijkende behandeiing waarbij sprake is van toekenning dient de behandeiaar contact op te
nemen met het 1ST team via Toeslagen 1ST CAF_Postbus
Beoordeling CAFll geen toekenning
bewijsstukken niet akkoord
was van

Antwoord
Deze notitie is bedoeld om medewerkers erop te attenderen dat een specifieke toezichtsactie
rond deze aanvraag heeft piaatsgevonden Flet toezicht is mede ingegeven door de mogelijke rol

Ja

van

het betrokken gastouderbureau als facilitator van misbruik

om

te voorkomen dat bij de

bewijsstukken niettemin

De bedoeling van deze notitie is
behandeiing van bezwaren en klachten bij onvolledigheid van de
mogelijk ten onrechte toekenning plaatsvindt

7

Deelt u de mening dat deze notities gewoon aan de rechter voorgelegd hadden moeten worden en
dat het aan de rechter en dus niet aan de Belastingdienst is om te bepalen of zij relevant zijn
voor de zaak

Antwoord
Zoals In het antwoord bij vraag 1 Is aangegeven zal van geval tot geval moeten worden
beoordeeld of notifies kwaiificeren als op de zaak betrekking hebbend stuk ex artikel 8 42 van de
Awb Ik sta daarbij een ruimhartige verstrekking van stukken voor Deze notities hadden naar mijn
mening aan de rechter moeten worden overgelegd zonodig met een beroep op artikel 8 29 Awb
Ja

8

Klopt het dat de Belastingdienst tijdens de zitting verklaarde dat het de bevindingen van 30
September 2014 waarin stond dat er recht was op zorgtoeslag niet in het dossier gedaan had
omdat het niet relevant was voor de besllssing om toeslag stop te zetten
Antwoord
Uit het proces verbaal van de zitting blijkt inderdaad dat de vertegenwoordiger van Toeslagen
aangegeven heeft dat hij van mening is dat het verslag van bevindingen geen op de zaak
betrekking hebbend stuk is omdat de aantekeningen daarin niet van invioed geweest zijn op de

vaststelling van het recht op kinderopvangtoeslag Tevens heeft hij aangeboden om het verslag
van bevindingen en andere notities te overleggen
In zijn uitspraak van 25 September jl heeft de
bestuursrechter overigens het verzoek van eiseres om de Belastingdienst op te dragen nadere
stukken zoals telefoonnotifies of andere interne notities in het geding te brengen afgewezen
Tevens heeft de bestuursrechter ten overvloede geoordeeld dat indien de inhoud van de nadere
stukken in de procedure zou worden betrokken dat niet tot een anderoordeel over de bestreden
besluiten of de verzoeken tot schadevergoeding zou leiden
9

Deelt u de mening dat het aan de rechter en aan de rechter alleen is om te bepalen of dit stuk
relevant is
Antwoord
De inzage in op de zaak betrekking hebbende stukken komt als eeirste aan de orde In de

bezwaarfase

artikel 7 4

lid 2 Awb

Het is dus onvermijdelijk dat Toeslagen In die fase beoordeelt

wat op de zaak betrekking hebbende stukken

zijn Voor de verdere ontwikkeling van het dossier
heeft de Hoge Raad in zijn arrest van 4 mei 2018 richtlijnen gegeven de in vraag 1 geduide
stukken als hiervoor onder i

1088045

en

ii

bedoeld

00231

Wanneer in geschil is of een stuk te kwalificeren is als zijnde op de zaak betrekking hebbend

is bet

laatste woord uiteraard aan de rechter
10

Wilt u de antwoorden op vragen 13
andere toeslagen niet toe te kennen

en 15 herzien die vragen naar interne instructies om onder
U ontkende dat ze bestonden maar misschien ligt dat nu

14

genuanceerder
Antwoord
Nee

er

is qeen aanleiding de genoemde antwoorden te herzien

PM

nader bezien n a v

mails

4 10 v m

11

Wilt u zich nIet verbergen bij het antwoorden achter het felt dat het een lopende zaak Is

aangezlen

het juist dan belangrijk is dat alle stukken op tafel liggen tijdens de rechtszaak en de rechter op
basis van alle stukken een besluit kan nemen
Antwoord

Zoals in het antwoord bij vraag 1 is aangegeven zal van geval tot geval moeten worden beoordeeld
of notifies kwalificeren als op de zaak betrekking hebbend stuk ex artikel 8 42 van de Awb Ik sta
daarbij een ruimhartige verstrekking van stukken voor
12
Is het in het CAFll dossier vaker gebeurd dat niet alle stukken zijn overlegd aan de rechter

Antwoord

Toeslagen beoordeelt of stukken kwalificeren als op de zaak betrekking hebbend Gebleken is dat
daarbij in het verleden in individuele gevallen een onjuiste afweging is gemaakt Zoals in het
antwoord bij vraag 1 is aangegeven wordt voor de lopende beroepszaken van geval tot geval
opnieuw beoordeeld of notifies kwalificeren als op de zaak betrekking hebbend stuk ex artikel 8 42
van de Awb
Ik sta daarbij een ruimhartige verstrekking van stukken voor
13

Welke maatregelen neemt u naar aanleiding van het achterhouden van notifies bij de rechter
tegen het arrest van de Hoge Raad in en tegen uw belofte aan de Kamer
Antwoord
Ik heb de Landsadvocaat gevraagd om de behandeling van de dossiers

die op dit moment nog
onder de rechter zijn over te nemen en in dat kader te beoordelen of Toeslagen alle op de zaak
betrekking hebbende stukken heeft overgelegd Daarbij sta Ik een ruimhartige interpretatie van dit
begrip voor zeker als belanghebbende om bepaalde stukken heeft gevraagd Als blijkt dat niet alle
op de zaak betrekking hebbende stukken zijn overgelegd

zullen deze alsnog worden

ingebracht

14
Wat kan een

burger of bedrijf doen wanneer hij vermoedt dat de Belastingdienst niet alle stukken
overlegt bij de rechter in het bestuursrecht Heeft de burger op dit moment enig rechtsmiddel
Antwoord
Als een burger

of bedrijf gemotiveerd heeft gesteld dat Toeslagen niet alle op de zaak betrekking
hebbende stukken heeft overgelegd dan kan hij de rechter vragen Toeslagen te verplichten deze

stukken alsnog over te leggen Indien Toeslagen niet voldoet aan de verplichting om stukken over
te leggen is het op grond van artikel 8 31 van de Awb aan de rechter om daaruit de
gevolgtrekkingen te maken die hem geraden voorkomen
Volledigheidshalve merk ik hierbij op dat een belanghebbende ook in de bezwaarfase via een
verzoek om een voorlopige voorziening een rechterlijk oordeel omtrent de volledigheid van het
dossier kan vragen In de praktijk wordt van deze mogelijkheid daadwerkelijk gebruik gemaakt
15

Is het hier gesignaleerde probleem een incidenteel probleem of een structureel

probleem

Antwoord
Zoals in het antwoord bij vraag 1 is aangegeven zal van geval tot geval moeten worden beoordeeld
of notifies kwalificeren als op de zaak betrekking hebbend stuk ex artikel 8 42 van de Awb leder

1088045

00231

zaak staat op zichzelf Ik heb in het antwoord op vraag 1 gezegd dat ik een

ruimhartige
verstrekking voorsta Ik verwijs vender naan de begeleidende brief aan uw Kamer
16
Kunt u garanderen dat de Belastingdienst telkens het volledige dossier aan de rechter voorlegt

Welke acties zult u ondernemen om daarvoorte zorgen
Antwoord

Zoals in het antwoord bij vraag 1 is aangegeven zal van geval tot geval moeten worden beoordeeld
of notifies kwalificeren als op de zaak betrekking hebbend stuk ex artikel 8 42 van de Awb Ik sta
daarbij een ruimhartige verstrekking van stukken voor Ik verwijs vender naar de begeleidende
brief aan uw Kamer
17

Wilt u nog dat ik u herinner aan het feit dat
de Nationale ombudsman in 2017 in deze zaak concludeerde
Toeslagen heeft een groot aantal
gezinnen door zijn onevenredig harde aanpak in financiele problemen gebracht en hun vertrouwen
geschonden Het is aan Toeslagen om het geschonden vertrouwen te herstellen De Nationale
ombudsman beveelt Toeslagen aan om de vraagouders die overlast hebben ondervonden door de
aanpak van Toeslagen excuses aan te bieden en een tegemoetkoming te bieden voor het
aangedane leed maar dat tot nu toe geen enkele ouder een tegemoetkoming is aangeboden 3
4

bij het niet melden van de zelfevaluatie CAFll toen om een intern onderzoek gevraagd werd
omdat dat twee ver^chillende dingen zouden zijn
u eerst meldde dat er maar vier stukken waren en later nog twee andere stukken vond en die
moest nasturen

5

Antwoord

Ik herinner me de aanbeveling van de Nationale ombudsman Om die reden heb ik Toeslagen
opdracht gegeven om in zaken waarin de behandeling van het bezwaarschrift langer heeft geduurd
dan twee jaar ook als door de ouders daar niet om is verzocht immateriele schadevergoeding toe
te kennen vanwege schending van de redelijke termijn Ik verwijs verdernaarde begeleidende
brief aan uw Kamer
In mijn brief van 12 September j l

Kamerstukken II 2017 2018 31066 nr 428 heb ik als voIgt
gereageerd op de vraag van uw Kamer of er in het kader van het onderzoek naar «Geen powerplay
maar fair play» een intern ondetzoek is gedaan naar de operatie «CAF 11 Hawaii»
En indien dit
het geval was of uw Kamer het rapport uit 2015 zou mogen ontvangen
Het onderzoek «Geen powerplay maar fair play» is een onderzoek van de Nationale ombudsman
uit 2017

Naar aanleiding van dit rapport van de ombudsman is er geen intern onderzoek naar

«CAF 11 Hawaii^
casus

uitgevoerd

in februari 2016

Wei heeft de Belastingdienst een zelfevaluatie uitgevoerd naar de

De zelfevaluatie viel dus nietonderde gestelde vraag

maar

het was

tegelijkertijd beter geweest om het bestaan van deze eerdere zelfevaluatie wel te noemen
Ik heb uw Kamer op 30 augustus en 4 September jongstleden

Aanhangsel Handelingen II
respectievelijk zes en twee interne documenten over de
kinderopvangtoeslag ter vertrouwelijke inzage toegestuurd
Bij het vertrouwelijk verstrekken van documenten over deze casus zijn in eerste instantie
abusievelijk twee documenten niet meegestuurd Een van deze stukken is in eerste instantie niet
gevonden Van het andere stuk is ten onrechte geoordeeld dat het niet op CAF 11 betrekking had
Ik heb deze stukken zodra het bestaan ervan mij duidelijk werd aan uw Kamer gestuurd
2017 18

nrs

3085 en 3086

18

Bij hoeveel ouders is de kinderopvangtoeslag op vergelijkbare wijze stopgezet in 2014 en 2015
Kunt u aangeven hoe die zaken zijn afgehandeld

1088045

00231

Antwoord
In het project CAF 11 Hawaii is in PM
2014 stopgezet

[toeslagen

gevallen de kinderopvangtoeslag in

Het project CAF 11 Hawaii heeft niet geieid tot stopzettingen van

kinderopvangtoeslag in 2015
19

Bent u bereid

om

de gang van zaken rond het stopzetten van de kinderopvangtoeslag nader te

onderzoeken en hierserieuze openbare lessen uit te trekken

Antwoord
Zoals is aangegeven in de brief aan de Nationale ombudsman van 7 november 2017 2017
0000211077
die op 10 november 2017 naar uw Kamer is gestuurd werd de methode van
stopzetting al voor de start van het onderzoek door de Nationale ombudsman niet meer
gehanteerd Voorts verwijs ik naar de begeleidende brief aan uw Kamer
20
Kunt u deze vragen een voor een en binnen twee weken beantwoorden

Antwoord
De vragen zijn afzonderlijk en binnen de reguliere termijn van drie weken beantwoord

1 http5
www trouw nl home fiscus bliift informatie achterhouden in rechtszaken om
kinderopvanatoeslag~a539496a
2 Kamerstukken II vergaderjaar 2017 2018 Aanhangsel van de Handelingen nr 3085
3 Rapport Nationale ombudsman 2017 095 geen powerplay maar fair play

1088045

4

Kamerstukken II

5

Kamerstukken II

vergaderjaar 2017 2018 Aanhangsel van de Handelingen
vergaderjaar 2017 2018 Aanhangsel van de Handelingen

nr

3085

nr

3086

00231

Ministerie van Financien

Retouradres Postbus 20201 2500 EE

Den

Haag

Cfuster

De voorzitter van de Tweede Kamer der Staten Generaal

Uitvoeringsbeleid

Postbus 20018

Korte Voorhout 7

2500 EA

Den

2511 CW

Haag

Den

Haag

Postbus 20201
2500 EE
iivww

Den Haag

rijksoverheid nl

Inlichtrngen

T

070

F

070

@minfin nl
www

Ons kenmerk

Datum

Betreft

minfin nl

Voortgang Kinderopvangtoeslag casus
maar

2018 0000168853

Geen powerplay

fairplay

Auteurs

Geachte voorzitter
Uw Kamer heeft in

Uw brief

kenmerk

Kamervragen en debatten op verschillende momenten

aandacht gevraagd voor de casus CAF 11 Hawaii die ook onderwerp van

onderzoek is geweest van de Nationale Ombudsman
artikel in Trouw van 15 September

Naar aanleiding van een

heeft het lid Omtzigt in de regeling van

werkzaamheden van 19 September gevraagd of ik mijzelf in de geschetste

problematiek herken en hoe deze kan worden opgelost In deze brief ga ik hierop
in Verder bied ik u hierbij de antwoorden aan op de vragen van het lid Omtzigt
over het bericht Fiscus blijft informatie achterhouden in rechtszaken om
kinderopvangtoeslag ingezonden 19 September 2018
De casus
In de Kamervragen wordt verwezen naarde casus die op 10 September jl

rechtbank van Amsterdam diende

in de

Daarin is geconcludeerd dat de informatie aan

de oudereerder had moeten worden verstrekt De ouder heeft in het proces om

bepaalde stukken gevraagd Dat betekent in een zaak als deze dat
gespreksnotities telefoonnotities en verslagen van bevindingen naar mijn mening
ruimhartig hadden moeten worden verstrekt De beschikking om de
kinderopvangtoeslag stop te zetten was enerzijds onvoldoende gemotiveerd
waardoor het voor de ouder onduidelijk was welke bewijsstukken moesten
worden aangeleverd Daarnaast had het recht op de toeslag eerder vastgesteld
kunnen en moeten worden De geconstateerde tekortkomingen in deze casus
staan niet op zichzelf

is gehandeld

maar zeggen iets over de wijze waarop in de CAF 11 zaak
Ook de Nationale ombudsman bracht dit in zijn rapport Geen

powerplay maar fair play uit 2017 aan het licht Ik bied voor zowel de
tekortkoming in deze casus als voor het gehele procesverloop in het CAF 11
project mijn excuses aan
CAF 11 Hawaii zaken
Om vanuit deze casus breder te kijken

naar de

zaak schets ik een beeld van het CAF team
is onderdeel van het project CAF 11 Hawaii

en

problematiek in het gehele CAF 11
het verloop van de zaak

een

De casus

project van Toeslagen dat zich

richtte op een bepaald gastouderbureau en de daarbij aangesloten gastouders
Dit project werd

uitgevoerd door hetCombiteam Aanpak Facilitators

CAF

van

de

Pagina 1 van 5

1088047

00232

Belastingdienst dat totdoel heeft fraude gepleegd door facilitators
gestructureerd en zichtbaar in kaart brengen aan te pakken en te voorkomen
De zaak startte in 2013 na signalen van de GGD Met CAF team deed naar
aanleiding van deze signalen onderzoek Bevindingen van dit onderzoek waren
een reden voor controle
Begin 2014 vonden er ongeveer 20 werkbezoeken plaats
bij gastouders en het gastouderbureau Geconstateerd werd dat de administrate
van de gastouders en het gastouderbureau op veel punten inderdaad niet klopte

Clu ster
U itv oeri n g sbele id

Ons kcnmerk

2018 0000168853

De Belastingdienst besloot de toeslag van 2014 van de 235 ouders die bij het

bureau waren aangesloten per 1 September 2014 stop te zetten Ouders zijn
destijds uitgenodigd op het Belastingkantoor om de bewijstukken voor het recht
op toeslag te overleggen Bij de beoordeling daarvan heeft de Belastingdienst
geconstateerd dat de meeste ouders geen recht hadden op kinderopvangtoeslag
over 2013 en 2014
Een groot aantal ouders heeft bezwaar gemaakt tegen het
van
de
stopzetten
toeslag De afhandeling van die bezwaren heeft vervolgens erg
lang geduurd
Als ik terugkijk naar de CAF 11 zaak spelen er drie problemen

probleem

is de te hoge snelheid

waarmee

in deze casus is stopgezet en het vervolgens trage proces van

het recht op toeslag

Een eerste

de kinderopvangtoeslag

van

de ouders

beoordeling van

Dit hangt samen met het tweede probleem van

informatievoorziening Zowel intern binnen Toeslagen als extern naar ouders en
uw

Kamer is niet voldaan aan de standaard die daarvoor staat

Wat betreft de

interne communicatie bleek de structuur en sturing in de CAF 11 zaak

onvoldoende op orde waardoor interne communicatie en werkprocessen binnen

Toeslagen niet aan de vereiste standaarden voldoet Dit vraagt om een
verbeteringen van de processen De problemen met het interne proces hebben
geleid tot tekortkomingen in de informatievoorziening naar ouders en uw Kamer
Tot slot is het zelflerend vermogen van Toeslagen op dit vlak te beperkt geweest
Flet is niet gelukt om gaandeweg het proces voor een betere afhandeling voor
ouders te zorgen
Flet onderkennen van de tekortkomingen in het dossier CAF 11 Flawaii en de

communicatie daarover is

nietgoed verlopen Mede ingegeven door de tijdgeest
heeft de focus gelegen op de
bestrijding van fraude en is de menselijke maat soms het kind van rekening
geworden Dit heeft vervelende consequenties gehad voor goedwillende ouders
die geen toeslag hebben ontvangen terwiji later bleek dat zij wel recht hierop
gericht op het voorkomen en aanpakken van fraude

hadden

Flet staat vast dat dit in de toekomst anders moet Ouders moeten op de

diensten van Toeslagen kunnen rekenen

Dat kon in deze zaak niet

Maatregelen
Ik neem de problemen in deze casus zeer serieus

Ik onderzoek met de eerste

maatregel hoe de problemen zich in de CAF 11 zaken konden voordoen om hier
vervolgens lessen uit te trekken Naar aanleiding van de geconstateerde
problemen kondig ik vijf maatregelen aan
1

Intern onderzoek naar het informatiebeheer bij Toeslagen

2

Flerbeoordeling van de zeventien lopende CAF 11 beroepszaken
Brief versturen in deoverige CAF 11 zaken
Schadevergoeding schending redelijke termijn
Verbeteren vaktechnische inbedding van Toeslagen in de Belastingdienst

3
4

5

Pagina 2 van 5

1088047

00232

Clu ster
U itv oeri n g sbele id

Maatrege 1 Intern onderzoek naar het informatiebeheer bij Toeslagen
Naar aanleiding van de beroepszaak van 10 September jl heb ik de opdracht

Ons kcnmerk

gegeven om de systemen

bij Toeslagen te doorzoeken op stukken die niet eerder
in de dossiers van belanghebbenden in het CAF 11 project gevoegd zijn Daarvoor
zijn onder meertvwee interne auditors in de directie Grote Ondernemingen die
ICT processen controleren aan de slag gegaan In alle zestien zaken zijn
aanvullende stukken aangetroffen Onder deze aanvullende stukken bevinden zich
zogenoemde verslagen van bevindingen een uitdraai van gespreksnotities met
inbegrip van eventuele telefoonnotities en de brieven waarin Toeslagen excuses
heeft aangeboden voor de overlast die belanghebbenden hebben kunnen
ondervinden door het stopzetten van de kinderopvangtoeslag in 2014 Het
informatiebeheer bij Toeslagen is dus op dit moment niet op orde De uitkomsten
van

2018 0000168853

het onderzoek moeten laten zien waar het schort en leiden tot voorstellen

waar

het beter moet

Maatreget 2 Herbeoordeling van de zeventien lopende CAF 11 beroepszaken
De dossiers zijn aan de Landsadvocaat verstrekt met het verzoek om te
beoordelen of de dossiers stukken bevatten die als op de zaak betrekking
hebbende stukken kwalificeren en niet eerder aan de rechter zijn verstrekt Het
ontbreken van stukken was niet de oorzaak van het in eerste instantie niet ter

beschikking stellen aangezien er een juridische afweging was gemaakt dat de in
het dossier aanwezige stukken niet relevant waren voor de rechtszaak

maar na

nadere bestudering

blijkt dit bij sommige stukken een verkeerde uitleg te zijn
geweest De beleidslijn wordt hier ook op aangepast
Onder deze stukken bevinden zich zogenoemde verslagen van bevindingen
uitdraai van werkaantekeningen

met inbegrip

van

een

eventuele telefoonnotities

en

de brieven waarin ik mijn excuses heb aangeboden voor de overlast die

belanghebbenden hebben kunnen ondervinden door het stopzetten van de
kinderopvangtoeslag in 2014
De landsadvocaat heeft tot nu toe 7 [PM]

lopende beroepszaken beoordeeld

De

landsadvocaat is van oordeel dat de verslagen van bevindingen en de excuusbrief
in het algemeen als op de zaak betrekking hebbende stukken aan te merken zijn

de werkaantekeningen niet Tegelijkertijd geeftde Landsadvocaat aan dat
eigenlijk van geen stuk bij voorbaat gezegd kan worden of dit wel of niet op de
concrete zaak betrekking heeft Dit vergt namelijk altijd een beoordeling van
het dossier en van de stellingen van de desbetreffende belanghebbende in het
licht van de resterende geschilpunten en tegen de achtergrond van de geldende
rechtspraak Om een voorbeeld te geven in 4 zaken is het verslag van
bevindingen volgens de landsadvocaat geen op de zaak betrekking hebbend stuk
en

in de andere zaken wel

Ik heb de Landsadvocaat gevraagd de stukken die volgens hem op de zaak

betrekking hebben in te brengen in de lopende beroepsprocedures De
Landsadvocaat zal zijn onderzoek voortzetten en in de overige lopende zaken
zorgen dat alle op de zaak betrekking hebbende stukken worden ingebracht Ook
als de EDP auditors nog relevante stukken aantreffen zullen deze worden
voorgelegd aan de Landsadvocaat en worden ingebracht in de lopende

beroepsprocedures

Pagina 3 van 5

1088047

00232

Maatregel 3 Brief versturen in de avenge CAF 11 zaken
[PM]

Clu ster
U itv oeri n g sbele id

Ons kcnmerk

2018 0000168853

Maatregel 4 Schadevergoeding schending redelijke termijn
In lijn met de aanbevelingen van de Nationale ombudsman heb ikToeslagen de
opdracht gegeven om in zaken waarin de behandeling van het bezwaarschrift
langer heeft geduurd dan twee jaar ook als door de ouders daar niet om is
verzocht immateriele schadevergoeding toe te kennen vanwege schending van
de redeiijke termijn Ook wordt deze compensatie toegekend voor afgesloten en
iopende beroepszaken Voor ieder deel van een haif jaar dat het ianger heeft
geduurd dan twee jaar wordt een vergoeding van € 500 toegekend De
schadevergoeding vanwege schending van de redelijke termijn in de bezwaarfase
is in dit besluit ruimhartiger dan in het bestuursrecht gebruikeiijk is Daarmee
geidt dit besluit als compensatie exclusief voor de CAF 11 Hawaii zaken
Maatregel 5 Verbeteren vaktechnische inbedding van Taeslagen
In mijn brief van 11 September^ heb ik gemeld dat er twee stukken ten onrechte
niet ter vertrouwelijke inzage aan de Kamer zijn gegeven Een van deze stukken
is in eerste instantie niet gevonden Van het andere stuk is ten onrechte
geoordeeld dat het niet op CAF 11 betrekking had Naar aanleiding hiervan is aan
de directeurToeslagen de opdracht gegeven om de procedures voor het
vaststellen opslaan beheren en opieveren van werkinstructies en andere voor de
storing en verantwoording relevante documenten op te stellen en na te leven
Daarmee moet het beter mogelijk worden om bij bezwaarschriften rechtszaken
tijdig de juiste stukken aan de betrokken burger te verstrekken en vervolgens
verantwoording af te leggen aan mij en aan uw Kamer
In deze zaak is duidelijk geworden dat de instructies en werkwijze van Toeslagen

Ik heb drie verbetermaatregelen in gang gezet
Er is een beleidsbesluit Bestuursrecht Toeslagen opgesteld Met het beleidsbesluit
niet transparent zijn

wordt gewaarborgd dat medewerkers bij Toeslagen vakinhoudelijke vragen ter
check terugleggen bij specialisten Formeel Recht In dit beleidsbesluit wordt

geregeld hoe Toeslagen om dient te gaan met rechtsvragen Dat zijn vragen die
in het uitvoerings en toezichtsproces van Toeslagen opkomen en waarop de wet
jurisprudentie en vastgelegd uitvoeringsbeleid geen duidelijk en eenduidig
antwoord geven
Het beleidsbesluit zal ook regels bevatten omtrent procesvertegenwoordiging van

de directie Toeslagen

Daarin staat onder andere dat

net als in de rest van de

Belastingdienst de procesvertegenwoordiging bij rechtszaken moet bestaan uit
twee medewerkers Ik verwacht het beleidsbesluit uiterlijk 12 oktober in de
Staatscourant te publiceren Daarnaast stel ikeen coordinator aan die de
vaktechnische kennis binnen Toeslagen waarborgt De landelijke groep
coordinatoren houden zich bezig met advisering standpuntbepaling en
implementatie Dit moetde informatievoorziening over bijvoorbeeld nieuwe
regelgeving verbeteren Ook is van het belang dat de toezichtsstrategie in de CAF
11 zaak onder de loep wordt genomen en dat het toezicht in toekomstige zaken
conform andere dienstonderdelen van de Belastingdienst plaatsvindt

^

Kamerstukken

Pagina 4 van 5

1088047

00232

Tot slot zorg ik dat de structuur bij Toeslagen helderder wordt vastgelegd

zodat

Toeslagen beter in staat is de burger te bedienen

Clu ster
U itv oeri n g sbele id

Rapportage aver maatregelen

Ons kcnmerk

Het optreden van Toeslagen is in het dossier CAF 11 Hawaii niet altijd goed en

2018 0000168853

zorgvuldig geweest Dat betreur ik ten zeerste Ouders hebben niet op de
Belastingdienst kunnen rekenen Mede ingegeven door de tijdgeest is de
menselijke maat sotns uit het oog verloren Daarnaast is gebleken dat de
infomnatiehuishouding niet op orde was waardoor de infomnatievoorziening aan
de burger mij en uw Kamer tekort is geschoten In de toekomst willen we dit
beter doen Met de hiervoor beschreven maatregelen wil ik hiertoe een aanzet
geven Ik informeer u over de voortgang van deze maatregelen in de volgende
halfjaarsrapportage die in het voorjaar van 2019 naar de Kamer wordt
verzonden

Hoogachtend
de staatssecretaris van Financien

Menno Snel

Pagina 5 van 5

1088047

00232

Ministerie van Financien

duster
TER BESLIS5ING

Uitvoeringsbeleid

Aan

Inlichtingen

de staatssecretaris

T

C70

F

C70

JpTTTTTnTn nl
www

minfin nl

Datum

Notitienum mer

notitie

CAF 11 Hawaii Kamerbrief en antwoorden Omtzigt

2018 0000168804
Auteur

Van

Aanleiding
Naar aanieiding van een artikel in Trouw van 15 September heeft het lid Omtzigt
in de regeling van werkzaamheden van 19 September gevraagd of u de daarin
geschetste problematiek herkent en hoe deze kan worden opgelost Naar
aanleiding van dit bericht Fiscus blijft informatie achterhouden in rechtszaken
om kinderopvangtoeslag
heeft het lid Omtzigt ook schriftelijk vragen ingediend
De concept Kamerbrief en de conceptbeantwoording treft u bijgaand aan
Beoogde verzending vindt plaats in de week van 8 oktober Er is nog geen plenair
debat gepland

KopLe aan

Beslispunten
•

Excuses
o

Uw akkoord

om

in de brief excuses te maken voor de zaak waar

lid Omtzigt naar verwijst en de aan het licht gekomen

tekortkoming in het gehele CAF 11 project

Deze tekst is aan het

eind van de tweede alinea opgenomen
•

Rapportageverplichting
o

Uw akkoord
over
van

•

om

in de volgende Halfjaansrapportage te rapporteren

de voortgang van de maatregelen

Dit is in de laatste alinea

de brief opgenomen

Beleidsbesluit

bijiage toegevoegd en kan bij
goedkeuring nog voor het plenaire debat in de Staatscourant
worden gepubliceerd Zie hieronder
Schadevergoeding
o
Bent u akkoord met het toekennen van een schadevergoeding op
grond van schending van de redelijke termijn aan ouders in het
CAF 11 Hawaii project bij wie de afhandeling van bezwaar en
beroep afgehandelde en lopende zaken langer heeft geduund
o

Het beleidsbesluit Toeslagen is als
uw

•

dan twee jaar Zie hieronder

Bespreekpunten
•

De concept Kamerbrief en de antwoorden op de Kamervragen van

Omtzigt over het achterhouden van documenten in rechtszaken
•

•

Maatregel 3 over het versturen van brieven aan ouders
Uitspraak 25 9 appreciatie Financien

Kern

Pagina 1 van 4

1088049

00233

1

Beleidsbesluit
U wordt gevraagd

een

besluit te netnen over het publiceren van een

beleidsbesluit Bestuunsrecht Toeslagen
ondertekenen door of namens u

Dit besluit is voorbereid

te

Het beleidsbesluit kan rond het tijdstip

verzending van de brief aan de Twreede Kamer wforden gepubliceerd
Het beleidsbesluit is toegevoegd in de bijiage
In het beleidsbesluit Bestuunsrecht Toeslagen zullen beleidsregels wforden
opgenomen hoe Toeslagen voorgenonnen beleid vastlegt en op basis
daarvan rechtsvragen beoordeeld
o
Een rechtsvraag is een individuele vraag die in het uitvoerings
en toezichtsproces van de Belastingdienst Toeslagen opkomt en
\waarop in de wret jurisprudentie en eerder vastgelegd
uitvoeringsbeleid geen duidelijk en eenduidig antwoord te vinden
is en waarbij het antwoord gevolgen kan hebben voor
gelijksoortige gevallen en daarom is op te vatten als nieuw beleid
Antwoorden op rechtsvragen zullen uiteindelijk in een
beleidsbesluit door of namens u worden vastgelegd net zoals nu
het geval is in de fiscaliteit
In het beleidsbesluit Bestuunsrecht Toeslagen zijn ook beleidsregels
opgenomen overde procesvertegenwoordiging van de Toeslagen Deze
zal in lijn worden gebracht metde procesvertegenwoordiging in de
fiscaliteit Dit betekent dat in beginsel twee ambtenaren terzitting
aanwezig zullen zijn waarondereen procesdeskundige
van

in de Staatscourant

2

Schadevergoeding
U wordt gevraagd een beslissing te nemen over de schadevergoeding op
grond van schending redelijke termijn
Ouders krijgen momenteel in de beroepsfase een vergoeding als de
afhandeling van een bezwaar langer heeftgeduurd dan twee jaar Voor
ieder deel van een halfjaar dat het langer heeft geduurd wordt een
vergoeding van €500 toegekend
Wilt u als algemeen beleidsvoornemen voor de gehele Belastingdienst
mogelijk maken dat belastingplichtigen al in de bezwaarfase om een
immateriele schadevergoeding kunnen verzoeken
Wilt u in het CAP Hawaii dossier pro actief iedere ouder bij wie de
redelijke termijn geschonden is een immateriele schadevergoeding
verstrekken

In het CAP Hawaii dossier gaat het vooralsnog

overzicht
van

om

negen gevallen

op basis van een 95

De kosten hiervan zijn in de ordegrootte

15 000 euro en worden door de Belastingdienst zelf opgevangen

binnen artikel 1 van begroting IX

In totaal krijgen 9 indieners van een

bezwaarschrift een vergoeding voor overschrijding redelijke termijn in de
bezwaarfase

Ciifers

3

2014

6

waarvan

3 in

2013

9

waarvan

6 in

2012

4

beroep zijn gegaan
beroep zijn gegaan
waarvan 1 in beroep is gegaan

Ter bespreking

Kamervragen

de concept Kamerbrief en de antwoorden op de

van

Omtzigt over het achterhouden van documenten

in rechtszaken door Toeslagen
De Kamerbrief en conceptantwoorden zijn toegevoegd
uw

Graag horen wij

opmerkingen
Pagina 2 van A

1088049

00233

•

De vier beslispunten zijn opgenomen in de Kamerbrief

•

Twee specifieke vragen

4
•

liggen voor over de derde maatregel en de
uitspraak in de rechtszaak zie punt 4 en 5

Maatregel 3 brieven aan de ouders
een brief aan belanghebbenden met een specificatie van
de ontbrekende bewijsstukken en met bijiage het verslag van
bevindingen
o
Het is eerder als optie besproken dat aan belanghebbenden in het
CAF 11 Hawaii project aan wie geheel of gedeeltelijk geen KOT is
toegekend een brief gezonden wordt
o
In deze brief kunnen belanghebbenden erop worden gewezen dat
zij alsnog bewijsstukken kunnen aanleveren met daarbij de
specificatie welke bewijsstukken ontbreken Ook worden
belanghebbenden gewezen op de mogelijkheid om inzage in hun
dossier te krijgen en wordt het verslag van bevindingen als bijiage
bij de brief gevoegd
o
Toeslagen zou deze brief in de week van 8 oktober kunnen

Ter bespreking

versturen

•

Aandachtspunt
o

o

•

twee zaken om

rekening mee te houden

Ouders met een zaak uit 2012 en 2013 zijn niet geholpen met de

vijf jaar herzieningstermijn verstreken of bijna verstreken
Opiossingsrichting herzieningsperiode voor CAF 11 zaken uit
2012 en 2013 verruimen zodat ook zij bewijsstukken kunnen
aanleveren Dit wordt uitgezocht
Daarnaast moet worden besloten of de verwachting is dat ouders
worden geholpen met de verzending van deze brief of dat dit een
in hun ogen afgesloten zaak opnieuw openbreekt

Een tekst die in de Kamerbrief kan worden opgenomen luidt als voIgt

Naast de lopende zaken zijn er zaken in het CAF 11

project waarin de

is toegekend of waarin de

belanghebbenden geen kinderopvangtoeslag
toekenning afwijkt van de aanvraag omdat bewijsstukken ontbreken In deze
zaken staat de toekenning van de kinderopvangtoeslag onherroepelijk vast De
regelgeving bepaalt echter dat Toeslagen onder voorwaarden waarvan in dit
geval de belangrijkste is dat niet meerdan vijf jaar zijn verstreken na afloop van
het berekeningsjaar een definitief vastgestelde of herziene tegemoetkoming in
het voordeel van de belanghebbende herziet Deze belanghebbenden hebben dus
voor het berekeningsjaar 2013 tot het einde van dit jaar en voor het
berekeningsjaar 2014 tot eind 2019 de gelegenheid alsnog de ontbrekende
bewijsstukken aan te leveren
Ik zal de betreffende belanghebbenden benaderen en over deze mogelijkheid
informeren In deze brief worden de belanghebbenden erop gewezen dat zij nog
steeds bewijsstukken kunnen indienen wordt gespecificeerd welke bewijsstukken
ontbreken en wordt het verslag van bevindingen bijgevoegd Ook vermeldt de
brief dat belanghebbenden inzage kunnen vragen in hun dossier en wordt hen
verzocht contact met de Belastingdienst Toeslagen op te nemen als zij meer
stukken willen hebben Als voorbeeld voeg ik zo n brief als bijiage bij Naar
verzonden en zijn alle brieven uiterlijk
verwachting worden de eerste brieven
verzonden
5

Uitspraak Trouw

Trouw heeft tweemaal aandacht besteed

aan een

KOT zaakdie diende bij de

rechtbank Amsterdam
•

In de uitspraak van de rechtbank Amsterdam is het volgende aan de orde

gekomen

Pagina 3 van A

1088049

00233

•

De beslissing op bezwaar is niet in geschil
toegekend

•

De wettelijke rente is niet in geschil

•

Schadevergoeding vanwege overschrijding redelijke termijn is toegekend

was

KOT is in de beslissing op bezwaar

al toegekend
€

2 000
•

Het verzoek om schadevergoeding vanwege schending van de rechten van

het kind is afgewezen
•

De rechtbank heeft zich niet uitgelaten over de vraag of het venslag

van

bevindingen of de gespreksnotities als op de zaak betrekking hebbende
stukken kunnen worden gekwalificeerd
•

De rechtbank heeft wel vastgesteld dat het recht op KOT al op 3 September
2014 kon worden vastgesteld

dit is uiteindelijk pas gebeurd

bij de beslissing

op bezwaar in april 2018

Toelichting op dat laatste punt belanghebbende heeft op 3 September 2014 alle
bewijsstukken aangeleverd over de periode van 1 oktober 2013 totaugustus
2014 De aanvraag was vanaf 1 januari 2013 Over de periode januari 2013 t m
September 2013 voldeed belanghebbende niet aan de voorwaarden voor
kinderopvangtoeslag omdat er geen gastouderbureau bij betrokken was
Voor het plenaire debat wordt een Q A opgesteld om vragen hierover te
beantwoorden
Er wordt geen

hoger beroep ingesteld

Een specifieke dimensie van de CAP 11 zaak is toezicht Als de toezichtsstrategie

bij Toeslagen in deze zaak te streng is heeft dat consequenties gehad voor de
procesafhandeling van burgers Deze vraag wordt meegenomen doorde EDP
auditors en de tijdelijke Landelijk Vaktechnisch Coordinator om de rol van de
toezicht binnen Toeslagen beter vorm te geven

Pagina 4 van 4

1088049

00233

Vraag 1 Mag de Belastingdienst Toeslagen onderzoek doen naar mijn
recht op kinderopvangtoeslag
Antwoord Ja dat mag De Belastingdienst Toeslagen heeft de taak om te controleren
of iemand echt recht heeft op de toeslag Dat moet de Belastingdienst Toeslagen wel

zorgvuldig doen vooral als het gaat om een lopende toeslag U heeft de verplichting
om alle gegevens en bewijsstukken te verstrekken die van belang zijn voor het recht
op de toeslag Dan gaat het onder andere over de volgende bewijsstukken
betalingsbewijzen bankafschriften of kwitanties de facturen van de
kinderopvanginstelling of het gastouderbureau en de urenstaten van de
kinderopvanginstelling of bij gastouderopvang die van de gastouder en het
gastouderbureau Het komt ook voor dat de Belastingdienst Toeslagen de
beschikking krijgt over nieuwe gegevens b v er is iemand op uw adres komen
wonen of uw kind is naar de basisschool gegaan
In dat geval zal B T u vragen om
uw aanvraag aan te vullen Gaat u daar niet op in dan kan B T uw lopende voorschot
zelfstandig wijzigen of zelf op nihil stellen
Tip 1 Als u de gevraagde stukken aanlevert of opstuurt vraag de
Belastingdienst Toeslagen dan om
aan u te
•

bevestigen dat zij alle gevraagde stukken hebben ontvangen

en
als zij toch nog aanvullende informatie willen hebben
welke stukken zij nog nodig hebben

om

precies aan te geven

Tip 2 Houd uw administratie goed bij en bewaar uw gegevens en bewijsstukken tot
vijf jaar na het betreffende toeslagjaar

Vraag 2 Mag de Belastingdienst Toeslagen mijn toeslag zomaar
opschorten of beeindigen
Zie ook vraagi Wanneer B T beschikt over gegevens die van invioed kunnen zijn op
uw recht op een toeslag en u reageert niet op een vraag of opmerking van B T
daarover dan kan uw toeslag door B T worden gewijzigd of zelfs gestopt

Daarnaast mag Belastingdienst Toeslagen mag in twee situaties uw toeslag

opschorten
1

uw

toeslag blijft bestaan maarde betaling stopt voorlopig

Als redelijkerwijze kan worden vermoed dat het voorschot ten onrechte of tot een
te hoog bedrag is verleend

aanwijzing heeft dat u geen recht heeft op de toeslag
Als het adres ontbreekt of wanneer er gerede twijfel is over de juistheid van het
Toeslagen

2

dit kan b v het geval zijn als de Belastingdienst

een concrete

adres
Wanneer de Belastingdienst Toeslagen uw recht op een toeslag wil onderzoeken en
daartoe informatie nodig heeft die ze van u nodig heeft dan

•

moet hij u eerst de gelegenheid geven om de gevraagde gegevens en inlichtingen
binnen een bepaalde termijn aan te leveren

1087677

stap 1

00234

AIs u de gevraagde gegevens niet tijdig of niet volledig [evert moet de

Belastingdienst Toeslagen u eerst aanmanen om deze alsnog te verstrekken stap
2
•

AIs u de gegevens dan niet aanlevert kan de Belastingdienst Toeslagen uw
voorschot beeindigen AIs uit de onh^angen informatie blijkt dat uw toeslag niet juist is
dan zal BTT deze aanpassen

stap 3

Vraag 3 Wat kan ik doen als dit mij overkonnt
Antwoord

•

Als u een brief

beschikking ontvangt waarin staat dat de Belastingdienst Toeslagen
toeslag opschort of beeindigt dan kunt u daartegen binnen zes weken bezwaar
maken bij de Belastingdienst Toeslagen Met dat bezwaarschrift stuurt u alsnog de
gevraagde gegevens en inlichtingen mee
uw

•

Als de Belastingdienst Toeslagen niet tijdig op uw bezwaarschrift beslist binnen 18
weken na datum van het opschortings of beeindigingsbericht dan kunt u de

Belastingdienst Toeslagen in gebreke stellen voor het niet tijdig beslissen
•

Als u door de stopzetting van de betaling in grote problemen komt en u een

spoedeisend belang heeft bij een voorlopige maatregel van de rechter kunt u
nadat u eerst of tegelijkertijd een bezwaarschrift heeft ingediend bij de
Belastingdienst Toeslagen een voorlopige voorziening aanvragen bij de rechtbank
een soort kort geding
U moet daarvoor wel griffierecht betalen
•

Als u onvrede ervaart over het handelen van de Belastingdienst Toeslagen dan kunt
op ieder moment van de procedure ook een klacht indienen Als de
Belastingdienst Toeslagen uw klacht niet of niet bevredigend binnen zes weken of
L

wanneer de

behandeltermijn van uw klacht verlengd is binnen tien weken
beantwoordt kunt u hierover een klacht indienen bij de Nationale ombudsman
Wanneer de procedure inmiddels is geeindigd in een beslissing waarmee u het niet
eens bent dan moet u daartegen tevens bezwaar maken

•

Als de Belastingdienst Toeslagen uw lopende kinderopvangtoeslag heeft beeindigd

is het aan te raden om met ingang van het nieuwe jaar een nieuwe aanvraag

kinderopvangtoeslag in te dienen wanneer u nog gebruik maaktvan kinderopvang en
uw beeindigde aanvraag niet naar dat nieuwe jaar wordt voortgezet
Toelichting op de voorgestelde tekst
Bij het antwoord op vraag een is tevens het zelfstandige recht van B T opgenomen
toeslag te wijzigen of beeindigen wanneer contra informatie daartoe
aanleiding geeft Het is gebruikelijk dat B T de aanvrager dan nog wel een
mogelijkheid geeft de aanvraag aan te passen dan wel op de melding van B T te
om een

reageren
Uw antwoord op vraag twee is niet juist omdat B T een lopend voorschot wel mag
wijzigen of beeindigen zie toelichting vraag 1 en daarnaast de toeslag mag
opschorten De voorgestelde tekst houdt hier rekening mee

Bij vraag drie lijkt ons het noemen van de mogelijkheid om B T in gebreke te stellen
vooraf te moeten gaan aan het noemen van de mogelijkheid om een klacht in te

1087677

00234

dienen Verder is het indienen van een nieuwe aanvraag in het lopende jaar niet

nodig een aanvraag hoezeerook beeindigd geldtdesondanksvoor hetgehele
jaar wel in het nieuwe jaar wanneer B T geen automatische beschikking voor dat
jaarzou sturen wegens de lopende opschorting en of wijziging beeindiging De
zinsnede in uw vierde bullet “start na de einddatum van hetvorige recht” komt
weliswaar op hetzelfde neer maar is o i minder duidelijk

1087677

00234