Besluit van

tot wijziging van het Reglement verkeersregels en verkeerstekens 1990, het
Besluit administratieve bepalingen inzake het wegverkeer en het
Kentekenreglement in verband met de harmonisatie van milieuzones

Op de voordracht van Onze Staatssecretaris van Infrastructuur en Waterstaat van, nr.
IenM/BSK-2019/24211, Hoofddirectie Bestuurlijke en Juridische Zaken;
Gelet op de artikelen 14, eerste lid, en 42, zesde lid, van de Wegenverkeerswet 1994;
De Afdeling advisering van de Raad van State gehoord (advies van , nr.
);
Gezien het nader rapport van Onze Staatssecretaris van Infrastructuur en Waterstaat van,
nr.
, Hoofddirectie Bestuurlijke en Juridische Zaken;
Hebben goedgevonden en verstaan:

ARTIKEL I
Het Reglement verkeersregels en verkeerstekens 1990 wordt als volgt gewijzigd:
A
Hoofdstuk VB. Milieuzones komt te luiden:
Hoofdstuk VB. Milieuzones en nul-emissiezones
Artikel 86c
Voor de toepassing van dit hoofdstuk en bijlage 1 wordt verstaan onder:
bedrijfsauto: bedrijfsauto als bedoeld in artikel 1.1 van de Regeling voertuigen, met een
toegestane maximum massa van niet meer dan 3500 kg;
emissieklasse: klasse van uitstoot van broeikasgassen, verontreinigende gassen en deeltjes
door een voertuig als bedoeld in de bijlage van het Kentekenreglement;
kampeerwagen: kampeerwagen als bedoeld in artikel 1.1 van de Regeling voertuigen;
kermis- en circusvrachtauto: vrachtauto die feitelijk gebruikt wordt als kermis- en
circusvoertuig als bedoeld in artikel 1.1 van de Regeling voertuigen en in het
kentekenregister aangeduid als kermis- en circusvoertuig;

emissieloos voertuig: voertuig zonder uitlaatemissie van broeikasgassen, verontreinigende
gassen en deeltjes (emissieklasse Z);
verhuisauto: vrachtauto die gebruikt wordt door een verhuisonderneming en bestemd voor
het vervoeren van inboedels;
voor rolstoelen toegankelijk voertuig: voertuig dat in het kentekenregister is voorzien van de
aanduiding voor speciale doeleinden voor rolstoelen toegankelijk voertuig (code SH);
vrachtauto voor exceptioneel transport: vrachtauto voor exceptioneel transport als bedoeld
in artikel 1, onder c, van het Besluit ontheffingverlening exceptioneel vervoer.
Artikel 86d
1. De geslotenverklaring krachtens verkeersbord C22a van bijlage 1 vanwege een
milieuzone is van toepassing op personen- en bedrijfsauto’s of vrachtauto’s met een
dieselmotor.
2. Tot 1 januari 2022 worden onder verkeersbord C22a de in bijlage 1 opgenomen
onderborden C22a1, C22a2 of C22a4 geplaatst.
3. Van 1 januari 2022 tot 1 januari 2025 worden onder verkeersbord C22a de in bijlage 1
opgenomen onderborden C22a1, C22a2 of C22a5 geplaatst.
4. Met ingang van 1 januari 2025 worden onder verkeersbord C22a de in bijlage 1
opgenomen onderborden C22a2, C22a3 of C22a5 geplaatst.
5. Het eerste lid is niet van toepassing op:
a. kampeerwagens, voor zover het betreft een geslotenverklaring vanwege een
milieuzone waarin de houder van het kenteken van het betreffende voertuig
woonachtig is;
b. voertuigen met een datum van eerste toelating van veertig jaar of ouder;
c. voor rolstoelen toegankelijke voertuigen;
d.
vrachtauto’s, met de in het kentekenregister vastgelegde carrosseriecode 15, 16,
19, 23, 27, 31 of de aanduiding voor speciale doeleinden SB en SF, en met een datum
van eerste toelating van twaalf jaar of jonger.
6. Een ontheffing als bedoeld in artikel 87, voor zover het betreft het verkeersteken C22a,
wordt door het bevoegd gezag in ieder geval verleend voor de volgende voertuigen en is
geldig voor het gehele land:
a. voertuigen van gehandicapten, welke zijn aangepast voor € 500 of meer;
b. kermis- en circusvrachtauto’s, vrachtauto’s voor exceptioneel transport, verhuisauto’s
en vrachtauto’s met een laadkraan met een hefvermogen van 35 tonmeter of meer, en
met een datum van eerste toelating van twaalf jaar of jonger.
Artikel 86e
1. De geslotenverklaring krachtens verkeersbord C22c van bijlage 1 vanwege een nulemissiezone is met ingang van 1 januari 2025 van toepassing op bedrijfs- en
vrachtauto’s, met uitzondering van emissieloze voertuigen.
2. Onder verkeersbord C22c wordt onderbord C22c1 geplaatst.
B
In artikel 87 wordt na ‘C22a’ ingevoegd ‘, C22c,’.
C
Bijlage 1 wordt als volgt gewijzigd:

1. De omschrijving van verkeersbord C22a komt te luiden: Gesloten voor personen- en
bedrijfsauto’s of vrachtauto’s met een dieselmotor vanwege milieuzone.
2. De omschrijving van verkeersbord C22b komt te luiden: Einde geslotenverklaring
milieuzone.
3. Na verkeersbord C22a worden in numerieke volgorde de in bijlage 1 bij dit besluit
opgenomen onderborden, met bijbehorende omschrijvingen, ingevoegd.
4. Na verkeersbord C22b worden in alfabetische en numerieke volgorde de in bijlage 2 bij dit
besluit opgenomen verkeersborden en onderborden, met bijbehorende omschrijvingen,
ingevoegd.
ARTIKEL II
Het Besluit administratieve bepalingen inzake het wegverkeer wordt als volgt gewijzigd:
A
Aan artikel 8 wordt een lid toegevoegd, luidende:
4. Bij verkeersborden C22a, respectievelijk C22c, van bijlage 1, behorende bij het RVV
1990, worden een of meerdere onderborden geplaatst als bedoeld in de artikelen 86d
en 86e van het RVV 1990.
B
In artikel 9, eerste lid, wordt ‘C6 tot en met C22a’ vervangen door ‘C6 tot en met C22c’.
C
In artikel 14 vervalt ‘ als bedoeld in artikel 8, tweede lid’ en wordt na ‘onderborden’
ingevoegd ‘ als bedoeld in artikel 8, tweede en vierde lid,’.
Artikel III
Het Kentekenreglement wordt als volgt gewijzigd:
A
In artikel 1 wordt in alfabetische volgorde het volgende begrip en de daarbij behorende
begripsomschrijving ingevoegd, luidende:
emissieklasse:

klasse van uitstoot van broeikasgassen, verontreinigende gassen en
deeltjes door een voertuig;

B
Artikel 6 wordt als volgt gewijzigd:
Onder vernummering van het tweede lid tot derde lid, wordt een lid ingevoegd, luidende:

2. Het kentekenregister bevat voorts gegevens omtrent emissieklassen van voertuigen,
volgens de tabellen in de bijlage.
C
Aan het Kentekenreglement wordt de in bijlage 3 bij dit besluit opgenomen bijlage
toegevoegd.
ARTIKEL IV
1. Gemeenten met een milieuzone voor personen-, bedrijfs- of vrachtauto’s met een
dieselmotor, ingesteld voor 1 januari 2020, voldoen uiterlijk 1 oktober 2020 aan artikel
86d van het Reglement verkeersregels en verkeerstekens 1990.
2. In afwijking van het eerste lid voldoen gemeenten met op 29 juni 2018 een reeds
bestaande milieuzone voor taxi’s als bedoeld in artikel 1.1 van de Regeling voertuigen,
met een dieselmotor, uiterlijk 1 januari 2025 aan artikel 86d van het Reglement
verkeersregels en verkeerstekens 1990, indien met de betreffende milieuzone taxi’s
worden geweerd die niet met een milieuzone voor personen- en bedrijfsauto’s, bedoeld in
artikel 86d, tweede en derde lid, van het Reglement verkeersregels en verkeerstekens,
kunnen worden geweerd.
ARTIKEL V
Dit besluit treedt in werking met ingang van 1 januari 2020.

Lasten en bevelen dat dit besluit met de daarbij behorende nota van toelichting in het
Staatsblad zal worden geplaatst.

DE STAATSSECRETARIS VAN INFRASTRUCTUUR EN WATERSTAAT,

Bijlage 1 bij artikel I, onderdeel C, derde lid, van het Besluit tot wijziging van het
Reglement verkeersregels en verkeerstekens 1990, het Besluit administratieve
bepalingen inzake het wegverkeer en het Kentekenreglement in verband met de
harmonisatie van milieuzones

Bord

Omschrijving

C22a1

Onderbord bij bord C22a: milieuzone toegankelijk voor personenen bedrijfsauto’s emissieklasse 3 tot en met 6

Bord

Omschrijving

C22a2

Onderbord bij bord C22a: milieuzone toegankelijk voor
personen- en bedrijfsauto’s emissieklasse 4 tot en met 6

Bord

Omschrijving

C22a3

Onderbord bij bord C22a: milieuzone toegankelijk voor
personen- en bedrijfsauto’s emissieklasse 5 en 6

Bord

Omschrijving

C22a4

Onderbord bij bord C22a: milieuzone toegankelijk voor vrachtauto’s
emissieklasse 4 tot en met 6

Bord

Omschrijving

C22a5

Onderbord bij bord C22a: milieuzone toegankelijk voor
vrachtauto’s emissieklasse 6

Bijlage 2 bij artikel I, onderdeel C, vierde lid, van het Besluit tot wijziging van het
Reglement verkeersregels en verkeerstekens 1990, het Besluit administratieve
bepalingen inzake het wegverkeer en het Kentekenreglement in verband met de
harmonisatie van milieuzones

Bord

Omschrijving

C22c

Gesloten voor bedrijfs- en vrachtauto’s
vanwege nul-emissiezone

Bord

Omschrijving

C22c1

Onderbord bij bord C22c: nul-emissiezone toegankelijk voor
emissieloze bedrijfs- en vrachtauto’s

Bord

Omschrijving
Einde geslotenverklaring nul-emissiezone

C22d

Bijlage 3 bij artikel III, onderdeel C, van het Besluit tot wijziging van het
Reglement verkeersregels en verkeerstekens 1990, het Besluit administratieve
bepalingen inzake het wegverkeer en het Kentekenreglement in verband met de
harmonisatie van milieuzones

Bijlage behorende bij artikel 6, tweede lid, van het Kentekenreglement

Toelichting toepassing tabellen Emissieklassen
De emissieklasse van een voertuig volgt uit de transponeringstabellen 1 tot en met 5:
1. Tabel 1: Vaststelling emissieklasse volgens de voor het betreffende voertuig vermelde
aanduiding van het toepasselijke uitlaatemissieniveau, zoals vastgelegd in het
kentekenregister of kentekenbewijs onder Milieuclassificatie. Dit wordt in het spraakgebruik
meestal aangeduid als “Milieuclassificatie” of “Euroklasse”;
2. Tabel 2: Indien vaststelling emissieklasse met toepassing van Tabel 1 niet mogelijk is,
vaststelling emissieklasse aan de hand van het nummer van de EU-basisregelgeving emissie
en de wijzigingsregelgeving, zoals vastgelegd in het kentekenregister of kentekenbewijs
onder V.9 Milieuklasse EG Goedkeuring. Emissieklasse Z is de emissieklasse van emissieloze
voertuigen;
3. Tabellen 3 tot en met 5: Indien vaststelling emissieklasse met toepassing van Tabel 2 niet
mogelijk is, vaststelling emissieklasse aan de hand van de datum waarop het betreffende
voertuig volgens het kenteken voor het eerst tot het verkeer op de weg is toegelaten (DET).
Hierbij krijgen alle voertuigen met een DET die na de ingangsdatum voor nieuwe
voertuigtypes van de nieuwe Euronorm ligt, het voordeel van de twijfel. Deze voertuigen
krijgen de hogere emissieklasse aangetekend.

Tabel 1 Bepaling op basis van uitlaatemissieniveau zoals vastgelegd in het
kentekenregister of kentekenbewijs onder Milieuclassificatie

Uitlaatemissieniveau

Emissieklasse

Euro 0
EURO 0
EURO 1
EURO I
EURO 2
EURO II
EURO 3
EURO III
EURO 4
EURO IV
EURO 5
EURO 5 A t/m EURO 5 M
EURO V

0
0
1
2
3
4
5

Uitlaatemissieniveau
EURO V G
EURO V K
EEV
EEV K
EURO 6
EURO 6 AA t/m EURO 6 AR
EURO 6 BA t/m EURO 6 BC
EURO 6 BG t/m EURO 6 BI
EURO 6 CG t/m EURO 6 CI
EURO 6 DG
EURO 6 N t/m EURO 6 P
EURO 6 PLN
EURO 6 Q t/m EURO 6 Y
EURO 6 ZA t/m EURO ZL
EURO VI
EURO VI A t/m EURO VI D

Emissieklasse

6

Tabel 2 Bepaling op basis van vastgelegd nummer van de EU-basisregelgeving
emissie en de wijzigingsregelgeving zoals vastgelegd in het kentekenregister of
kentekenbewijs onder V.9 Milieuklasse EG Goedkeuring

ECE Reglementen &
letteraanduiding
83 R-00

83 R-01….
83 R-02….
49 RI-02…

83 R-03….
83 R-04….
49 RII-02….

EG Richtlijn of verordening &
letteraanduiding

Emissieklasse
0

70/220*91/441 (M1)
70/220*93/59 (M1, N1)
70/220*94/12 (N1, N2, N3, M2, M3)
70/220*96/44 (N1, N2, N3, M2, M3)

1

88/77*91/542A
88/77*96/1A
70/220*94/12 (M1)
70/220*96/44 (M1)
70/220*96/69 (M1, N1, N2)
70/220*96/69A
70/220*96/69B

83 RI-05….

88/77*…./..B
70/220*…./..A

49 RI-03….
49 RI-04….
83 RII-05….

88/77*1999/96A 88/77*2001/27A
2005/55*…./..A
70/220*…./..B

2

3

4

ECE Reglementen &
letteraanduiding
49 RII-03….
49 RII-04….
49 RB-05….
49 RC-05…..
49 RB H 05….
49 RB-L 05….
49 RB-HL 05
49 RC-H 05….
49 RC-L 05….
49 RC-HL 05….
83 R-06….J t/m 83 R-06….M
49 RIII-03….
49 RIII-04….
49 RD-05….
49 RE-05…..
49 RF-05…..
49 RG-05….
49 RD H 05….
49 RD-L 05….
49 RD-HL 05….
49 RE- H 05….
49 RE-L 05….
49 RE-HL 05….
49 RF-H 05….
49 RF-L 05….
49 RF-HL 05….
49 RG-H 05….
49 RG-L 05….
49 RG-HL 05….
49 RIV-03….
49 RIV-04….
49 RH-05….
49 RI-05….
49 RJ-05…..
49 RK-05….
49 RH-H 05….
49 RH-L 05….
49 RH-HL 05….
49 RI-H 05….
49 RI-L 05….
49 RI HL 05….
49 RJ-H 05….
49 RJ-L 05….
49 RJ-HL 05….

EG Richtlijn of verordening &
letteraanduiding
88/77*…./..B1
2005/55*…./..B
2005/55*…./..C

Emissieklasse

715/2007*…/….A t/m 715/2007*…/….M
88/77*…./..B2
88/77*../...C
2005/55*…./..D t/m 2005/55*…./..K

5

ECE Reglementen &
letteraanduiding
49 RK-H 05….
49 RK-L 05….
49 RK-HL 05….

83 R-07….T t/m 83 R-07….Y
83 R-07….ZA t/m 83 R-07….ZD

EG Richtlijn of verordening &
letteraanduiding

715/2007*…/….N t/m 715/2007*…/….Y
715/2007*…/….ZA t/m 715/2007*…/….ZL
715/2007*…/….AA t/m 715/2007*…/….AL
715/2007*…/….AM t/m 715/2007*…/….AR
715/2007*…/….BA t/m 715/2007*…/….BC
715/2007*…/….BG t/m 715/2007*…/….BI
715/2007*…/….CG t/m 715/2007*…/….CI
595/2009*…/….A t/m 595/2009*…/….D
715/2007*…/…AX
715/2007*…/…AY
715/2007*…/…ZX
715/2007*…/…ZY

Emissieklasse

6

Z (emissieloos
voertuig)
Vaststelling op
basis van tabel
3, 4 of 5.

715/2007*…/…AZ
715/2007*…/…ZZ

Tabel 3 Bepaling voor bedrijfsauto’s met een rijklare massa van niet meer dan
1.280 kg en personenauto’s op basis van datum van eerste toelating

Bedrijfsauto’s met een rijklare massa van niet meer
dan 1.280 kg en personenauto’s
Datum van
eerste toelating
tot
van
30-06-1992
01-07-1992
31-12-1995
01-01-1996
31-12-1999
01-01-2000
31-12-2004
01-01-2005
31-08-2009
01-09-2009
31-08-2014
01-09-2014
heden

Emissieklasse

0
1
2
3
4
5
6

Tabel 4 Bepaling voor bedrijfsauto’s en bussen met een rijklare massa van
meer dan 1.280 kg, maar niet meer dan 2.585 kg op basis van datum van
eerste toelating

Bedrijfsauto’s en bussen met een rijklare massa van
meer dan 1.280 kg, maar niet meer dan 2.585 kg
Datum van eerste tot
toelating van

Emissieklasse

01-10-1993
01-01-1997
01-01-2000
01-01-2005
01-09-2010
01-09-2015

30-09-1993
31-12-1996
31-12-1999
31-12-2004
31-08-2010
31-08-2015
heden

0
1
2
3
4
5
6

Tabel 5 Bepaling voor bedrijfsauto’s en bussen met een rijklare massa van
meer dan 2.585 kg op basis van datum van eerste toelating

Bedrijfsauto’s en bussen met een rijklare massa van
meer dan 2.585 kg
Datum van
tot
eerste toelating
van
30-06-1992
01-07-1992
30-09-1995
01-10-1995
30-09-2000
01-10-2000
30-09-2005
01-10-2005
30-09-2008
01-10-2008
30-12-2012
31-12-2012
heden

Emissieklasse

0
1
2
3
4
5
6

12

NOTA VAN TOELICHTING
I. Algemeen
1. Inleiding
Dit Besluit bevat een wijziging van het Reglement verkeersregels en verkeerstekens
1990 (hierna: RVV 1990) en het Besluit administratieve bepalingen inzake het
wegverkeer (hierna: BABW) ten behoeve van de harmonisatie van milieuzones voor
personen-, bedrijfs- en vrachtauto’s met een dieselmotor. Voorts wordt in dit Besluit ook
het Kentekenreglement gewijzigd ten behoeve van het aantekenen van emissieklassen
van voertuigen in het kentekenregister.
Een milieuzone maakt het mogelijk om de meest vervuilende voertuigen te weren uit
delen van de stad met als doel het verbeteren van de leefbaarheid, met name op het
punt van de luchtkwaliteit, in de stad. Deze maatregel zorgt voor een verlaging van de
concentraties van luchtverontreinigende stoffen en draagt daarmee bij aan een
vermindering van gezondheidsrisico’s. Ook draagt deze maatregel bij aan het wegnemen
van (dreigende) overschrijdingen van grenswaarden voor fijn stof en stikstofdioxide.
In 2006 is het Convenant stimulering schone vrachtauto’s en milieuzonering
ondertekend namens gemeenten, bedrijfsleven en het Rijk. In dit convenant zijn onder
meer afspraken gemaakt over de instelling van milieuzones en de milieueisen voor
vrachtauto’s in milieuzones (zie ook https://www.milieuzones.nl/het-convenant).
Vervolgens is in het Besluit van 23 maart 2009 tot wijziging van onder andere het RVV
1990 de wettelijke basis gelegd voor de vaststelling van milieuzones voor vrachtauto’s.1
Hiervoor is in bijlage 1 bij het RVV 1990 een specifiek verkeersbord vastgesteld ten
behoeve van de instellen van een milieuzone voor vrachtauto’s (bord C22a). Ter
invulling van het Convenant stimulering schone vrachtauto’s en milieuzonering hanteren
gemeenten met een milieuzone voor vrachtverkeer eenzelfde toegangsregime en
dezelfde regels voor wat betreft de ontheffingverlening.
Naast milieuzones voor vrachtauto’s zijn door verscheidene gemeenten sedert enkele
jaren ook milieuzones ingesteld voor personenauto’s en bedrijfsauto’s (ook wel
bestelauto’s genoemd). Gemeenten met een dergelijke milieuzone kunnen geen gebruik
maken van verkeersbord C22a, dat immers alleen voor een milieuzone voor vrachtauto’s
is bestemd. Deze gemeenten (Utrecht, Rotterdam en Amsterdam) gebruiken voor de
aanduiding van de milieuzone voor personen- en bedrijfsauto’s het verkeersbord C6
(gesloten voor motorvoertuigen op meer dan twee wielen) in combinatie met
onderborden. Op deze onderborden worden de voertuigcategorie en het toegangsregime
aangegeven. Het van toepassing zijnde verkeersbord en het toegangsregime wordt
vastgelegd in een verkeersbesluit dat door de gemeente wordt genomen. Gevolg hiervan

1
Besluit van 23 maart 2009 tot wijziging van het Reglement verkeersregels en verkeerstekens
1990, het Besluit administratieve bepalingen inzake het wegverkeer en het koninklijk besluit van 15
december 1994, houdende uitvoering van artikel 4, eerste lid, van de Wegenverkeerswet 1994
inzake verkeersvoorschriften voor het militaire verkeer in gewone omstandigheden (Stb. 967), in
verband met milieuzones voor vrachtauto’s (Stb. 2009, 171).

13

is dat de verschillende gemeenten verschillende toegangsregimes hanteren voor hun
milieuzone.
De huidige verschillen in toegangsregimes en bebording leiden tot onduidelijkheid voor
weggebruikers. Door weggebruikers en hun belangenorganisaties is regelmatig over
deze onduidelijkheid geklaagd. Gemeenten hebben aangegeven niet gelukkig te zijn met
de huidige bebording, bijvoorbeeld het naast elkaar hanteren van de borden C6 en
C22a. Het kabinet wil met een oplossing komen voor dit probleem. Daarom is in het
regeerakkoord opgenomen dat er één systeem met eenduidige categorieën en borden
voor milieuzones zal worden ingevoerd.
In de aanloop naar dit wijzigingsvoorstel is intensief gesproken met gemeenten, VNG en
belangenorganisaties (Ieder(in), FEHAC, ANWB, RAI, BOVAG, TLN en evofenedex) over de
harmonisatie van milieuzones. Dit heeft geresulteerd in het onderhavige
wijzigingsbesluit, met de vaststelling van een eenduidig systeem voor de instelling van
milieuzones voor personen-, bedrijfs- en vrachtauto’s met een dieselmotor.
2. Hoofdlijnen van het wijzigingsbesluit
Algemeen
Het kabinet zet zich in voor een permanente verbetering van de luchtkwaliteit om zo te
komen tot een vermindering van gezondheidsrisico’s door luchtverontreiniging, waarbij
het kabinet toewerkt naar de advieswaarden van de Wereldgezondheidsorganisatie. Het
doel van de harmonisatie van milieuzones is de ontwikkeling van een eenvoudig en
duidelijk instrument, waarmee gemeenten de luchtkwaliteit kunnen verbeteren en dat
weggebruikers begrijpen.
Invoering van een milieuzone leidt tot verjonging van het wagenpark en daarbinnen tot
een verschuiving richting schonere voertuigen. Invoering van een milieuzone leidt
derhalve tot een vermindering van de lokale verkeersemissie van NOx en fijnstof. De
bijdrage van dit instrument (de milieuzone) aan de verbetering van de luchtkwaliteit
hangt af van verkeerssituatie ter plaatse. Invoering van een milieuzone geschiedt bij
verkeersbesluit. In dat besluit onderbouwt de gemeente de effectiviteit en
proportionaliteit van de milieuzone en betrekt daarbij de gevolgen voor de inwoners en
weggebruikers. Daarnaast weegt de gemeente het instrument milieuzone af tegen
andere maatregelen die de luchtkwaliteit kunnen verbeteren.
Het bestaande verkeersbord voor de aanduiding van een milieuzone C22a wordt
verruimd. Naast de reeds bestaande categorie van vrachtauto’s met een dieselmotor,
kunnen milieuzones nu ook van toepassing zijn op personen- en bedrijfsauto’s met een
dieselmotor (Gesloten voor personen- en bedrijfsauto’s of vrachtauto’s met een
dieselmotor vanwege milieuzone). Er worden specifieke onderborden vastgesteld waarop
wordt aangegeven welke categorieën voertuigen van de milieuzone zijn uitgezonderd
(toegangsregime).
Het systeem is gebaseerd op de emissieklasse van de voertuigen, waarmee wordt
aangesloten bij de milieukenmerken van de voertuigen. Het in dit besluit voorgestelde
toegangsregime wordt na verloop van tijd strenger. Aangrijpingspunt is de emissieklasse

14

van een voertuig, waarbij grofweg geldt dat hoe hoger de emissieklasse is, des te
minder verontreinigende stoffen worden uitgestoten.
De emissieklasse wordt afgeleid van de in het kentekenregister vastgelegde
Milieuclassificatie (Euroklasse), van het nummer van de EU-basisregelgeving emissie en
de wijzigingsregelgeving of van de datum van eerste toelating tot het verkeer voor het
betreffende voertuig (DET). Dit gebeurt conform de bijlage bij het Kentekenreglement,
met daarin opgenomen de transponeringstabellen voor de vaststelling van
emissieklassen.
Gemeenten die gebruik willen maken van het instrument milieuzones kunnen bij de start
van het geharmoniseerde systeem in 2020 bij het weren van personen- en bedrijfsauto’s
de grens leggen bij emissieklasse 3 (gele signalering op onderbord) of emissieklasse 4
(groene signalering op onderbord). De keuze voor het gebruik van het instrument
milieuzones en welke emissieklasse wordt gebruikt is aan de gemeente en zal afhangen
van lokale omstandigheden. In 2025 is het niet meer mogelijk om emissieklasse 3 te
hanteren, maar zal de begrenzing komen te liggen bij emissieklasse 4 of emissieklasse 5
(blauwe signalering op onderbord). Daarmee wordt beoogd het toegangsregime van de
milieuzone mee te ontwikkelen met de autonome verschoning van het wagenpark en
stand van de techniek.
Voor vrachtauto’s is er geen keuze in het toegangsregime. Bij de start van het
geharmoniseerde systeem in 2020 wordt het (vigerende) toegangsregime van
emissieklasse 4 gecontinueerd (groene signalering op onderbord). In 2022 volgt een
begrenzing bij emissieklasse 6 (paarse signalering op onderbord).
In 2014 is de green deal Zero Emission Stadslogistiek gesloten tussen verschillende
gemeenten, vertegenwoordigers van bedrijfsleven en belangenorganisaties en de
rijksoverheid met als doel dat in 2025 de stadskernen van de bij de green deal
aangesloten gemeenten in Nederland emissievrij worden beleverd. In lijn met deze
afspraken wordt met de onderhavige wijziging van het RVV 1990 de nul-emissiezone
geïntroduceerd, waarmee door het bevoegd gezag vanaf 2025 een nul-emissiezone voor
bedrijfs- en vrachtauto’s kan worden ingesteld. Het instellen vindt plaats door een
verkeersbesluit en het plaatsen van het bijbehorende verkeersbord C22c en onderbord
C22c1. Door dit instrument en het bijbehorende verkeersbord en onderbord nu reeds in
het RVV 1990 op te nemen, kunnen gemeenten en bedrijfsleven hier in hun
besluitvorming rekening mee houden. Een gemeente kan ervoor kiezen om een nulemissiezone naast of los van een milieuzone in te voeren.
Inwerkingtreding van het nieuwe systeem van milieuzones is voorzien op 1 januari
2020. Er gelden twee tijdelijke overgangsmaatregelen voor gemeenten met een
bestaande milieuzone. In de eerste plaats krijgen gemeenten die op 1 januari 2020
reeds een milieuzone hebben voor personen-, bedrijfs- of vrachtauto’s met een
dieselmotor tot uiterlijk 1 oktober 2020 de tijd om overeenkomstig het nieuwe
toegangsregime een nieuw verkeersbesluit te nemen (uiteraard indien voor een
milieuzone wordt besloten) en om nieuwe (onder)borden te plaatsen. Hiermee wordt
voorzien in voldoende tijd voor een zorgvuldige invoering, waarmee deze gemeenten de
inwoners en automobilisten tijdig en afdoende kunnen informeren.
In de tweede plaats geldt een overgangstermijn tot uiterlijk 2025 voor een bestaande
milieuzone voor taxi’s die reeds op 29 juni 2018 van kracht was. Deze datum is
gerelateerd aan de datum van verzending van de brief van de staatssecretaris van

15

Infrastructuur en Waterstaat aan de Tweede Kamer, met de voorgestelde maatregelen
voor harmonisatie van de milieuzones.2 Deze overgangsmaatregel voorkomt dat
taxiondernemers die geïnvesteerd hebben in hun wagenpark gedupeerd worden en dat
bestaande afspraken van gemeenten met de betrokken bedrijven moeten worden
opengebroken. Voertuigen die momenteel geweerd worden, krijgen niet per 1 januari
2020 opnieuw toegang tot de milieuzone, waardoor wordt bijgedragen aan consistentie
van beleid. De behaalde verschoning van het wagenpark blijft in stand en het systeem
boet niet in aan duidelijkheid voor de automobilist, omdat deze overgangsbepaling
alleen op taxi’s betrekking heeft en de toegangseisen voor deze doelgroep hetzelfde
blijven. In 2025 is het mogelijk om de eisen van het geharmoniseerde systeem een
emissieklasse op te schuiven, waardoor de milieuzone voor taxi’s hierin opgaat of komt
te vervallen.
Personen- en bedrijfsauto’s
Om het nieuwe systeem zo eenduidig mogelijk te maken, is de milieuzone voor
personen- en bedrijfsauto’s alleen gericht op dieselvoertuigen en wordt het
toegangsregime voor personen- en bedrijfsauto’s hetzelfde omdat deze zijn uitgerust
met vergelijkbare motoren. Het toegangsregime voor deze voertuigen wordt gebaseerd
op de emissieklasse.
Het specifieke toegangsregime wordt op het onderbord bij het verkeersbord van de
milieuzone (verkeersbord C22a: Gesloten voor personen- en bedrijfsauto’s of
vrachtauto’s met een dieselmotor vanwege milieuzone) aangegeven. Op het onderbord
worden de emissieklassen vermeld waarmee personen- en bedrijfsauto’s de zone in
mogen rijden.
De emissieklassen op het onderbord worden voor de duidelijkheid en herkenbaarheid
voorzien van de volgende kleuren: geel voor emissieklasse 3 (gele milieuzone), groen
voor emissieklasse 4 (groene milieuzone) en blauw voor emissieklasse 5 (blauwe
milieuzone).
Tussen 2020 en 2025 kan een gemeente voor personen- en bedrijfsauto’s een gele of
groene milieuzone invoeren. Vanaf 2025 wordt het toegangsregime strenger. Vanaf dat
moment kan een gemeente voor personen- en bedrijfsauto’s met een dieselmotor kiezen
voor een groene of blauwe zone.
In een milieuzone worden voertuigen met een benzinemotor niet geweerd. Het aantal
sterk vervuilende benzinevoertuigen dat enerzijds geen driewegkatalysator heeft en
anderzijds nog geen oldtimer is, is beperkt, en wordt ieder jaar kleiner. De mogelijke
verbetering van de luchtkwaliteit die kan worden behaald door het weren van
benzinevoertuigen is daardoor beperkt en neemt steeds verder af. De milieuzone heeft
daarom uitsluitend betrekking op voertuigen met een dieselmotor.
Vrachtauto’s
Voor vrachtauto’s geldt op dit moment een uniform systeem, waarbij voertuigen van
Euroklasse IV en hoger de zone mogen inrijden. In het nieuwe systeem verandert dit
niet, met de vaststelling van een groene emissiezone (zone toegankelijk voor
emissieklasse 4, 5 en 6). In 2022 kan de gemeente voor vrachtauto’s kiezen voor een
paarse emissiezone, waar alleen vrachtauto’s met een emissieklasse 6 (en hoger)
mogen inrijden. Het is vanaf dat moment niet meer mogelijk de zone op basis van
2

Kamerstukken II, 2017/18, 31305, nr. 263.

16

emissieklasse 4 te continueren. De NOx- en fijnstofemissies van deze Euro VI-motoren
verbeteren sterk ten opzichte van de oudere Euro IV- en V-motoren. Deze stap naar
emissieklasse 6 kan op veel draagvlak rekenen bij gemeenten, bedrijfsleven en
belangenorganisaties.
Vanaf 2025 krijgen gemeenten aanvullend de mogelijkheid om een nul-emissiezone voor
bedrijfs- en vrachtwagens in te stellen. Bedrijfs- en vrachtwagens mogen alleen een nulemissie zone inrijden als zij geen uitlaatemissie van broeikasgassen, verontreinigende
gassen en deeltjes veroorzaken. Hiermee wordt invulling gegeven aan de afspraken over
nul-emissie goederenvervoer in stadscentra in 2025 (conform de Green Deal Zero
Emission Stadslogistiek).
Aantekening emissieklassen in kentekenregister
Het systeem van milieuzones is gebaseerd op de gefaseerde toepassing van steeds
strengere emissieklassen. In het kentekenregister, beheerd en onderhouden door de
Dienst Wegverkeer (hierna: RDW), wordt voor elk motorvoertuig de emissieklasse
aangetekend. Voor nieuwe personen- en bestelauto’s en vrachtauto’s vindt dit telkens
plaats bij de kentekening van het voertuig. Voor de reeds gekentekende voertuigen zal
de RDW op het moment van inwerkingtreding van dit besluit in het kentekenregister de
van toepassing zijnde emissieklasse hebben aangetekend.
In de bijlage bij het Kentekenreglement (gebaseerd op artikel 6 (nieuw)
Kentekenreglement) is de systematiek van vaststelling van de emissieklassen
opgenomen. Hierbij wordt een drietraps-systematiek gevolgd, waarbij aan de hand van
transponeringstabellen door de RDW de voor het voertuig geldende emissieklasse wordt
vastgesteld. De emissieklasse wordt afgeleid van de in het kentekenregister of
kentekenbewijs vastgelegde milieuclassificatie (Euroklasse) (tabel 1 van bijlage
Kentekenreglement), van het nummer van de EU-basisregelgeving emissie en de
wijzigingsregelgeving (tabel 2 van bijlage Kentekenreglement) of van de datum van
eerste toelating tot het verkeer voor het betreffende voertuig (DET) (tabellen 3 tot en
met 5 van bijlage Kentekenreglement). Hierdoor is voor de RDW op een administratieve
en eenduidige wijze te herleiden welke emissieklasse voor het betreffende voertuig van
toepassing is.
Vrijstelling en ontheffing
Bepaalde soorten diesel personen-, bedrijfs- en vrachtauto’s worden van de
geslotenverklaring milieuzone vrijgesteld. Het bestaande systeem van ontheffingen dat
onder het Convenant stimulering schone vrachtauto’s en milieuzonering geldt, wordt
daarmee grotendeels vervangen door een vrijstelling. Doordat wordt gewerkt met
vrijstellingen, is het aanvragen van een ontheffing niet langer nodig. Het nieuwe
systeem draagt bij aan de vermindering van de administratieve lasten.
Tot de voertuigen die worden vrijgesteld behoren in de eerste plaats kampeerwagens
(campers). De geslotenverklaring vanwege een milieuzone is niet van toepassing op
dergelijke voertuigen. Echter met dien verstande dat dit alleen geldt ten aanzien van de
milieuzone waarin de houder van het voertuig woonachtig is. Dit stelt de houder in staat
om de kampeerwagen in ieder geval bij zijn woning in en uit te pakken. In de tweede
plaats vallen voertuigen van veertig jaar of ouder onder de vrijstelling. Dit betreft de
categorie van klassiekers of oldtimers als onderdeel van het bredere begrip mobiel

17

erfgoed (Memorie van toelichting Erfgoedwet, Kamerstukken 2014-2015, 34109 nr. 3).
De derde categorie vrijgestelde voertuigen betreffen rolstoel toegankelijke voertuigen.
Deze voertuigen zijn in het kentekenregister herkenbaar met de code SH, als aanduiding
voor speciale doeleinden voor rolstoelen toegankelijk voertuig.
Daarnaast wordt een belangrijk deel van de ontheffingen dat onder het Convenant
stimulering schone vrachtauto’s en milieuzonering geldt, vervangen door een landelijke
vrijstelling. Het gaat daarbij om acht soorten vrachtauto’s die in het kentekenregister
herkenbaar zijn aan de specifieke carrosseriecode of aanduiding voor speciale
doeleinden. Er zijn op dit moment ruim 400 voertuigen die een ontheffing hebben. In
2022 wordt het toegangsregime voor vrachtverkeer aangescherpt tot emissieklasse 6.
Naar verwachting zullen er dan enkele duizenden vrachtauto’s worden vrijgesteld (die in
de oude situatie een ontheffing hadden moeten aanvragen).
Carrosserie code of aanduiding voor
speciale doeleinden
1 Kraanwagen of mobiele kraan

SF

2 Hoogwerker

27

3 Betonmolen of betonmixer

15

4 Betonpomp

16

5 Brandweerwagen

31

6 Winkelwagen of voor detailhandel/expositiedoeleinden

23

7 Straatveger, straatreiniger, rioolzuiger,
kolkenzuiger

19

8 Gepantserd voertuig

SB

Naast voornoemde soorten voertuigen met een vrijstelling, zijn er ook voertuigen
waarvoor de geslotenverklaring vanwege een milieuzone eveneens niet op van
toepassing is. Aangezien deze voertuigen echter niet op voorhand herkenbaar zijn aan
een bijzondere aantekening in het kentekenregister en aanvullende informatie
betreffende het voertuig en het gebruik ervan nodig is, is een wettelijk verankerde
vrijstelling niet mogelijk. Voor deze voertuigen dient ontheffing te worden aangevraagd.
Het gaat daarbij in de eerste plaats om voertuigen van gehandicapten, welke zijn
aangepast voor €500 of meer. In de regel zal door de gemeente voor deze voertuigen
een ontheffing worden verleend, nadat bij de aanvraag de benodigde gegevens zijn
verstrekt en gecontroleerd. De ontheffing zal geldig zijn voor het gehele land. In de
praktijk betekent dit dat de gemeenten voorzien in een uitvoeringssystematiek waarbij
een verleende ontheffing automatisch wordt overgenomen door de overige gemeenten
met een milieuzone.

18

Voor een deel wordt het ontheffingenbeleid dat op dit moment van kracht is voor
vrachtauto’s onder het Convenant stimulering schone vrachtauto’s en milieuzonering
voortgezet door middel van een landelijk loket voor ontheffingen bij de Rijksdienst Voor
Ondernemend Nederland. Hiertoe zijn in het wijzigingsbesluit de specifieke voertuigen
benoemd waarvoor eveneens een ontheffing kan worden verleend. Het gaat daarbij om
kermis- en circusvrachtauto’s, vrachtauto’s voor exceptioneel transport, verhuisauto’s en
vrachtauto’s met een zware laadkraan (een kraan van 35 tonmeter of meer
hefvermogen), en met een DET van twaalf jaar of jonger. De verwachting is dat het
huidige aantal van 200 van deze bijzondere voertuigen tot enkele duizenden zal stijgen
bij de aanscherping van het toegangsregime voor vrachtwagens in 2022.
Overigens kunnen gemeenten te allen tijde ingevolge artikel 87 van het RVV 1990 ook
voor andere voertuigen ontheffing verlenen van de geslotenverklaring vanwege een
milieuzone in hun gemeente.
Uitvoering, toezicht en handhaving van milieuzones
Voertuigeigenaren worden tijdig geïnformeerd over de emissieklasse waar hun voertuig
toe behoort. Voertuigeigenaren kunnen daarnaast op basis van de kentekengegevens de
emissieklasse van hun voertuig inzien op https://ovi.rdw.nl/. Tevens wordt de website
www.milieuzones.nl benut om voertuigeigenaren te informeren over de door gemeenten
ingestelde milieuzones en de van toepassing zijnde toegangsregimes. Via deze website
is ook voor eenieder informatie beschikbaar over mogelijke veranderingen in de
toegangsregimes.
Controle bij het binnenrijden van een milieuzone door een gemeente gebeurt op basis
van het kenteken, meestal met camera’s op basis van automatische
nummerplaatherkenning (ANPR). Enkele gemeenten zetten buitengewoon
opsporingsambtenaren in voor handhaving van de milieuzone. Het kabinet zet zich in om
automatische handhaving van buitenlandse voertuigen snel mogelijk te maken,
desnoods via bilaterale afspraken. Dit is echter ook afhankelijk van de bereidheid van
buurlanden om hiervoor wijzigingen in hun wetgeving door te voeren.
Overtreding van de geslotenverklaring van een milieuzone of nul-emissiezone zal leiden
tot het opleggen van een geldboete ingevolge de Wet administratiefrechtelijke
handhaving verkeersvoorschriften (Wet Mulder). Deze overtreding zal met ingang van 1
januari 2020 door de Minister van Justitie en Veiligheid in de Wet Mulder als beboetbaar
feit worden opgenomen.
3. Evaluatie
In 2022 wordt het systeem van geharmoniseerde milieuzones geëvalueerd. Naast de
ontwikkeling in het aantal ontheffingen zal daarbij de verandering in de samenstelling
van het wagenpark in de milieuzone centraal staan. Ook wordt bekeken op welke termijn
voertuigcategorieën, zoals taxi’s en personenauto’s, aan de nul-emissiezone kunnen
worden toegevoegd.
4. Overleg, advies en voorhang
De opties voor invulling van de harmonisatie van milieuzones zijn besproken in de
werkgroep milieuzones met vertegenwoordigers van de VNG, betreffende gemeenten,

19

RAI, BOVAG, ANWB, TLN en evofenedex. Daarnaast is het voorstel besproken met
vertegenwoordigers van Ieder(in) en FEHAC.
Aangezien voornoemde besprekingen hebben plaatsgevonden met het oogmerk van een
brede belangenvertegenwoordiging en voorts met het ontwerpbesluit uitvoering is
gegeven aan het regeerakkoord, zodat consultatie niet in betekende mate kan leiden tot
aanpassing van het voorstel, is afgezien van een internetconsultatie.
Op 18 januari 2019 heeft het Adviescollege toetsing regeldruk advies uitgebracht op het
ontwerpbesluit. Naar het oordeel van het college zijn nut en noodzaak van het voorstel
onderbouwd en draagt het voorstel bij aan de eenduidigheid en kenbaarheid van de
regelgeving. Overeenkomstig het advies zijn in de nota van toelichting aspecten rondom
onder andere de ontheffing, consulatie en evaluatie verduidelijkt.
(PM verwerken voorhang Tweede en Eerste Kamer)
5. Administratieve lasten en nalevingskosten
De voorgestelde wijzigingen zijn bedoeld om gemeenten een instrument te bieden
waarmee zij de luchtkwaliteit kunnen verbeteren en waarmee de regels in heel
Nederland gelijk worden getrokken, zodat deze duidelijk zijn voor de weggebruiker.
Gemeenten die ervoor kiezen om een milieuzone in te voeren kunnen een inschatting
maken van de gevolgen voor de administratieve lasten en nalevingskosten van burgers
en bedrijfsleven. De omvang van deze gevolgen is afhankelijk van de concrete
besluitvorming en eventuele compensatie door gemeenten in het kader van de invoering
van milieuzones.

Artikelsgewijze toelichting
Artikel I
Onderdeel A
Met dit onderdeel wordt de inhoud van het bestaande hoofdstuk VB van het RVV 1990
vervangen door nieuwe artikelen en zodoende de toepassing van de regels met
betrekking tot milieuzones voor vrachtauto’s uitgebreid met regels met betrekking tot
milieuzones voor personen- en bedrijfsauto’s.
Artikel 86c
Dit artikel definieert ten behoeve van de toepassing van hoofdstuk VB enkele nieuwe
begrippen, en waarbij eveneens wordt verwezen naar bestaande definities in de Regeling
voertuigen.
De definitie van het begrip ‘bedrijfsauto’ sluit aan bij de definitie in artikel 1.1 van de
Regeling voertuigen, echter met de aanvulling dat deze voertuigen slechts een
toegestane maximum massa van 3500 kg mogen hebben. Deze aanvulling is nodig om
het onderscheid met vrachtauto’s te kunnen maken, die een toegestane maximum
massa hebben van meer dan 3500 kg.

20

Een kampeerwagen, ook wel camper genoemd, is een voertuig als bedoeld in artikel 1.1
van de Regeling voertuigen. Dit betreft een voertuig voorzien van een woongedeelte met
ten minste een tafel, stoelen, slaapgelegenheid, kookvoorzieningen en
opbergmogelijkheden. In ieder geval wordt als kampeerwagen aangemerkt een voertuig
voor speciale doeleinden van de voertuigcategorie M met subcategorie SA en een
voertuig dat blijkens het kentekenregister een kampeerwagen is.
Het begrip ‘voor rolstoelen toegankelijk voertuig’ ziet op voor gehandicapten aangepaste
voertuigen. Het heeft een andere betekenis dan het geldende begrip
‘gehandicaptenvoertuig’ zoals gedefinieerd in artikel 1 in het RVV 1990. In het
onderhavige geval gaat het om voertuigen die specifiek zijn aangepast vanwege
rolstoelgebruik. Deze technische aanpassing van het voertuig is in het kentekenregister
aangetekend onder de code SH.
Het begrip ‘verhuisauto’ ziet op een vrachtauto dat door een verhuisonderneming wordt
ingezet voor het vervoeren van een inboedel. Onder inboedel wordt verstaan de
roerende goederen in een woning of kantoor, synoniem aan ‘huisraad’ of ‘meubilair’.
Het begrip ‘vrachtauto voor exceptioneel transport’ heeft betrekking op een vrachtauto
dat wordt gebruikt voor groot of zwaar transport en zoals bedoeld in artikel 1, onder c,
van het Besluit ontheffingverlening exceptioneel vervoer. Voor de inzet van deze
voertuigen wordt door de RDW op verzoek ontheffingen verleend.
Volledigheidshalve wordt nog opgemerkt dat in enkele definities en omschrijvingen ook
het begrip vrachtauto wordt gebruikt. Dit begrip is reeds gedefinieerd in artikel 1 van het
RVV 1990, zijnde een motorvoertuig, niet ingericht voor het vervoer van personen,
waarvan de toegestane maximum massa meer bedraagt dan 3500 kg.
Artikel 86d
Dit artikel vormt samen met artikel 86e de kern van hoofdstuk VB Milieuzones, met de
vaststelling in het eerste lid dat de geslotenverklaring vanwege een milieuzone van
toepassing is op personen- en bedrijfsauto’s en/of vrachtauto’s met een dieselmotor. De
regels met betrekking tot een milieuzone gelden derhalve niet voor dergelijke voertuigen
met een benzinemotor. Voor de geslotenverklaring vanwege een milieuzone wordt
ingevolge het eerste lid het bord C22a toegepast, zoals opgenomen in bijlage 1 bij het
Reglement verkeerstekens en verkeersregels 1990. Het einde van een milieuzone wordt
aangegeven met het bord C22b. De verkeersborden C22a en C22b blijven op dezelfde
wijze als vóór onderhavige wijziging het begin en einde van een milieuzone aangeven.
Bij de vaststelling van een milieuzone heeft het bevoegd gezag de keuze of de
geslotenverklaring alleen van toepassing is op personen- en bedrijfsauto’s óf alleen op
vrachtauto’s óf op een combinatie van personen- en bedrijfsauto’s én vrachtauto’s. Dit
komt tot uitdrukking in de specifieke toepassing van de in het tweede tot en met vierde
lid genoemde onderborden, welke onder het verkeersbord van milieuzone C22a worden
geplaatst. Met deze onderborden wordt het specifieke toegangsregime van de milieuzone
aangeduid. Het tweede lid bevat het toegangsregime tot 1 januari 2022, het derde lid
bevat het toegangsregime voor de periode 1 januari 2022 tot 1 januari 2025 en het
vierde lid bevat het toegangsregime met ingang van 1 januari 2025. Met deze
gefaseerde toepassing wordt voorzien in een steeds strenger toegangsregime.
Ingevolge het vijfde lid worden bepaalde soorten voertuigen van de geslotenverklaring
vrijgesteld. Dit betreft in de eerste plaats kampeerwagens en voor rolstoelen
toegankelijke voertuigen; de definities voor deze voertuigen zijn opgenomen in artikel

21

86c. Ten aanzien van kampeerwagens geldt de vrijstelling echter alleen voor de
milieuzone waarin de houder van het betreffende voertuig zelf woonachtig is. Daarnaast
vallen klassieke voertuigen (oldtimers), dat wil zeggen voertuigen die volgens de datum
van eerste toelating tot het verkeer veertig jaar of ouder zijn, onder de vrijstelling. Deze
datering wordt gerelateerd aan het moment dat het betreffende voertuig een
emissiezone wil inrijden.
Voorts zijn enkele specifieke soorten vrachtauto’s vrijgesteld van de geslotenverklaring
vanwege een milieuzone, mits niet ouder dan twaalf jaar. Deze soorten vrachtauto´s zijn
herkenbaar met een aantekening in het kentekenregister met de carrosseriecode 15, 16,
19, 23, 27 of 31 of met de aanduiding voor speciale doeleinden SB of SF.
Naast de in het vijfde lid op voorhand vrijgestelde voertuigen kunnen de in het zesde lid
genoemde voertuigen van het bevoegd gezag een ontheffing krijgen van de
geslotenverklaring vanwege een milieuzone. Weliswaar bevat artikel 87 van het RVV
1990 al een grondslag voor het verlenen van een ontheffing door het bevoegd gezag ten
aanzien van de geslotenverklaring vanwege een milieuzone (bord C22a), met het zesde
lid worden de specifieke voertuigen aangegeven welke in ieder geval voor een ontheffing
in aanmerking komen. Aangezien deze voertuigen niet op voorhand herkenbaar zijn aan
een bijzondere aantekening in het kentekenregister, zal het bevoegd gezag van de
aanvrager van een ontheffing wel om aanvullende informatie vragen omtrent het
voertuig en het gebruik daarvan. Met de in het zesde lid genoemde voertuigen wordt het
ontheffingenbeleid van gemeenten voortgezet zoals voor deze voertuigen reeds enkele
jaren van kracht ter invulling van het Convenant stimulering schone vrachtauto’s en
milieuzonering.
Artikel 86e
Dit artikel regelt de nul-emissiezone. Gemeenten kunnen vanaf 1 januari 2025 voor
bedrijfs- en vrachtauto’s een dergelijke zone met een verkeersbesluit instellen. De
geslotenverklaring vanwege een nul-emissiezone kent een eigen verkeersbord C22c. Het
einde van een nul-emissiezone wordt aangegeven met het bord C22d. Alleen emissieloze
bedrijfs- en vrachtauto’s, dat wil zeggen zonder uitlaatemissies van broeikasgassen,
verontreinigende gassen en deeltjes, mogen een nul-emissiezone inrijden.
Onderdeel B
Weggebruikers zijn ingevolge artikel 62 van het RVV 1990 verplicht om gevolg te geven
aan de verkeerstekens die een gebod of verbod inhouden. Door het bevoegd gezag kan
hiervan ontheffing worden verleend, voor zover het – onder andere – betreft het
verkeersbord C22a. De bevoegdheid van het bevoegd gezag tot het verlenen van
ontheffingen wordt met deze wijziging van artikel 87 uitgebreid ten aanzien van het
verkeersbord C22c (nul-emissiezone).
Onderdeel C
Met dit onderdeel wordt bijlage 1 van het RVV 1990, met daarin de visuele weergave
van de in Nederland toepasselijke verkeersborden en de bijbehorende omschrijvingen,
aangepast aan de nieuwe systematiek van milieuzones. Nieuw is dat nu ook enkele

22

onderborden, gekoppeld aan de toepassing van verkeersborden C22a en C22c, worden
vastgesteld in bijlage 1.
Artikel II
Onderdeel A
In artikel 8 van het Besluit administratieve bepalingen inzake het wegverkeer (BABW)
zijn nadere regels opgenomen met betrekking tot het gebruik van onderborden. Met de
in onderdeel A opgenomen wijziging wordt aan artikel 8 een vierde lid toegevoegd,
waarbij wordt verduidelijkt dat bij de verkeersborden C22a (milieuzone) en C22c (nulemissiezone) de onderborden worden geplaatst die zijn aangegeven in de artikelen 86d
en 86e van het RVV 1990 en zijn opgenomen in de bijlage 1 van het RVV 1990.
Onderdeel B
Met deze wijziging in artikel 9, eerste lid, van het BABW, wordt het voor gemeenten
mogelijk om ook voor verkeersborden C22b en C22c, boven het betreffende
verkeersbord het woord ‘zone’ aan te brengen, met bijvoorbeeld een aanduiding van het
betreffende gebied.
Onderdeel C
In het nieuwe vierde lid van artikel 8 van het BABW wordt verduidelijkt dat plaatsing van
de verkeersborden C22a en C22c, van bijlage 1 van het RVV 1990, altijd wordt
gecombineerd met de in de artikelen 86d en 86e bedoelde en in bijlage 1 van het RVV
1990 opgenomen onderborden. Aangezien deze onderborden het specifieke
toegangsregime van de milieuzone aangeven, zal het duidelijk zijn dat daarvan in het
verkeersbesluit melding wordt gemaakt (zie ook artikel 15, eerste lid, van de
Wegenverkeerswet 1994).
Artikel III
De geslotenverklaring van de milieuzone wordt gerelateerd aan emissieklassen. Voor elk
voertuig wordt in het kentekenregister de van toepassing zijnde emissieklasse
aangetekend. De RDW is de beheerder en verwerkingsverantwoordelijke van het
kentekenregister (zie artikel 42 van de Wegenverkeerswet 1994).
Voor de wijze van aantekening van de van toepassing zijnde emissieklasse wordt
ingevolge artikel 6 van het Kentekenreglement gebruik gemaakt van de in de bijlage bij
het Kentekenreglement opgenomen transponeringstabellen.
Volledigheidshalve wordt nog opgemerkt dat tegen de aantekening van de
emissieklasse, zijnde een feitelijke uitvoeringshandeling, geen bezwaar gemaakt kan
worden of beroep kan worden ingesteld. Uiteraard kunnen belanghebbenden van
personen- en bedrijfsauto’s en vrachtauto’s in geval van een onjuistheid te allen tijde de
RDW verzoeken om de in het kentekenregister opgenomen emissieklasse te wijzigen.
Artikel IV

23

Enkele gemeenten, waaronder Amsterdam en Utrecht, beschikken al enige jaren over
een milieuzone voor personen-, bedrijfs- of vrachtauto’s met een dieselmotor. Veelal is
hiervoor het verkeersbord C6 (geslotenverklaring voor motorvoertuigen op meer dan
twee wielen) gebruikt, in combinatie met op de situatie toepasselijke specifieke
onderborden. De omzetting naar de nieuwe systematiek die op 1 januari 2020 in
werking treedt, in het bijzonder de vaststelling van een nieuw verkeersbesluit en de
verwijdering van oude verkeersborden en plaatsing van nieuwe verkeersborden en
onderborden, zal voor deze gemeenten, uitgaande van de bestaande situatie, meer tijd
vergen. Om aan dit bezwaar tegemoet te komen, is in het eerste lid opgenomen dat
deze gemeenten uiterlijk 1 oktober 2020 dienen te voldoen aan artikel 86d van het RVV
1990.
In het tweede lid is een specifieke overgangsmaatregel opgenomen voor gemeenten die
reeds op 29 juni 2018 beschikten over een milieuzone voor taxi’s met een dieselmotor,
die strenger is dan de strengste (groene) milieuzone die in het geharmoniseerde
systeem tot 2025 beschikbaar is voor personen- en bedrijfsauto’s (zie artikel 86d,
tweede en derde lid, en het in bijlage 1 opgenomen onderbord C22a2, van het RVV
1990). In een dergelijk geval wordt specifiek voor taxi´s een overgangstermijn geboden
tot uiterlijk 1 januari 2025, waarbij voor taxi’s, hoewel tevens vallend onder de definitie
van personenauto, het bestaande toegangsregime blijft gehandhaafd. Vanaf 1 januari
2025 heeft een gemeente voor taxi’s de keuze om aan te sluiten op het
geharmoniseerde systeem en de dan geldende opties voor het toegangsregime voor
personen- en bedrijfsauto’s, zoals volgt uit artikel 86d, vierde lid, en de in bijlage 1
opgenomen onderborden C22a2 en C22a3, van het RVV 1990.
Artikel V
Dit besluit treedt in werking op 1 januari 2020. Vanaf deze datum kan het bevoegd
gezag met een verkeersbesluit een milieuzone instellen voor dieselvoertuigen
overeenkomstig artikel 86d. Hiertoe wordt exclusief het verkeersbord C22a gebruikt, in
combinatie met een of meerdere onderborden voor de aanduiding van de voertuigen die
wél de milieuzone mogen binnenrijden. Hoewel het gewijzigde hoofdstuk VB op 1 januari
2020 in werking treedt, kennen de artikelen 86d en 86e een in de tijd gefaseerde
toepassing.

DE STAATSSECRETARIS VAN INFRASTRUCTUUR EN WATERSTAAT,

S. van Veldhoven – Van der Meer

24