■

ul

11 11

1111

11

COMMISSARIAAT VOOR DE MEDIA
Hoge Naarderweg 78 VIII 1217 AH Hilversum 11 111
Postbus 142R Ilili 19nn nic Wiluarc“,, Iltll cvdm@cvdm.nl ffin www.cvdm.n1 11111
11111

Ministerie van Economische Zaken en Klimaat
Postbus 20401
2500 EK 'S-GRAVENHAGE

Datum

Onderwerp

11 september 2018

Reactie op uw brief van 31 juli 2018

Uw kenmerk

Ons kenmerk

DGETM-MC

712294/712311

Contactpersoon

Doorkiesnummer

Geachte heer
Wij danken u voor het in de gelegenheid stellen van het maken van opmerkingen bij het
conceptwetsvoorstel uitvoeringswet Verordening samenwerking consumentenbescherming
(CPC-verordening) consumentenbescherming.
In dat licht hebben we ook zeer gewaardeerd dat wij op uitnodiging van uw departement
hebben kunnen deelnemen aan overleggen van de interdepartementale werkgroep. De wijze
waarop medewerkers van uw departement de discussies hebben geleid en de (complexe)
materie inzichtelijk hebben gemaakt hebben we zeer op prijs gesteld.
Voor wat betreft onze inhoudelijke opmerkingen en observaties verwijzen we graag naar ons
commentaar toegezonden per email van 27 juni 2018, hetgeen eveneens een weerslag vormt
van onze inbreng in de interdepartementale werkgroep.

o
0
0

N_

(£)

0

Het wetsvoorstel introduceert vergaande bevoegdheden zoals het gebruik maken van een
fictieve identiteit bij online aankopen en "notice & take down" maatregelen die om een
zorgvuldige afweging van belangen vragen. Zoals we reeds hebben opgemerkt acht het CvdM
zich door zijn specifieke expertise en ervaring zeer wel in staat om een afweging te maken
tussen het belang van stopzetting van de inbreuk en de in het geding zijnde hogere belangen
zoals vrijheid van meningsuiting en vrijheid van drukpers welke zijn vastgelegd in de Grondwet
en internationale verdragen. Bovendien is er ook nog de waarborg van wettelijke toetsing
omdat de rechter-commissaris van de rechtbank Rotterdam een voorafgaande machtiging
dient af te geven.
Alles afwegend verzet zich niets tot het neerleggen van deze handhavingsbevoegdheid bij het
CvdM in samenspel met de ACM, een collega toezichthouder waarmee het CvdM reeds
gedurende zeer lange tijd in verschillende dossiers uiterst constructief en effectief
samenwerkt. In het licht van de nieuwe verordening en uitvoeringswet zullen we ook het
bestaande Samenwerkingsprotocol Autoriteit Consument en Markt en Commissariaat voor de
Media (gepubliceerd in de Staatscourant van 22 december 2015) nader tegen het licht houden
en aanpassen waar nodig.

ui

COMMISSARIAAT VOOR DE MEDIA

Meer specifiek hebben we nog enkele opmerkingen inzake de verwijzing naar sommige
artikelen in AVMD Richtlijn en Mediawet in de bijlage bij de uitvoeringswet. Hiervoor verwijzen
we naar de bijlage bij onze brief.
Wij hopende u hiermee voldoende te hebben geïnformeerd en staan uiteraard open voor
verdere toelichting.

Hoogachtend,
COMMISSARIAAT VOOR DE MEDIA,

Voorzitter
/

-2-

COMMISSARIAAT VOOR DE MEDIA

Hieronder treft u aan onze opmerkingen inzake Bijlage 3 Overzicht van wettelijke bepalingen
waarop middels de bevoegdheden in de Wet handhaving consumentenbescherming wordt
toegezien en die op grond van de Wet handhaving consumentbescherming worden
gehandhaafd, Onderdeel d; handhaving door het Commissariaat voor de Media.
Wij missen allereerst verwijzingen naar enkele mediawettelijke bepalingen:
Het gaat hier om artikel 2.88b en artikel 3.5b van de Mediawet 2008 die een implementatie
betreffen van artikel 9, eerste lid, onder a en b, van de Audiovisuele Mediadiensten Richtlijn
2010/13/EU.
Artikel 2.88b
1 Reclame- en telewinkelboodschappen en gesponsord media-aanbod zijn als zodanig
herkenbaar.
2 In reclame- en telewinkelboodschappen en gesponsord media-aanbod worden geen
subliminale technieken gebruikt.
3 Het media-aanbod bevat geen:
a. sluikreclame; of
b. productplaatsing.
Artikel 3.5b
1 Reclame- en telewinkelboodschappen, gesponsord programma-aanbod en productplaatsing
zijn als zodanig herkenbaar.
2 In reclame- en telewinkelboodschappen, gesponsord programma-aanbod en programmaaanbod met productplaatsing worden geen subliminale technieken gebruikt.
3 Het programma-aanbod bevat geen sluikreclame.
Ook ontbreken verwijzingen naar de artikelen 3.19a en 3.19b Mediawet die regels stellen
voor productplaatsing bij de commerciële mediadiensten.
Artikel 3.19a
1 Productplaatsing in het programma-aanbod, voor zover dat aanbod is geproduceerd na 19
december 2009, is niet toegestaan.
2 Tenzij het programma-aanbod in het bijzonder bestemd is voor kinderen jonger dan twaalf
jaar, is het eerste lid niet van toepassing op programma-aanbod bestaande uit:
a. films;
b. series;
c. sportprogramma's; en
d. lichte amusementsprogramma's.
Artikel 3.196

IV

COMMISSARIAAT VOOR DE MEDIA

1 Productplaatsing mag alleen voorkomen als in het redactiestatuut, bedoeld in artikel 3.5,
tweede lid, waarborgen zijn opgenomen voor de redactionele onafhankelijkheid van de
werknemers die belast zijn met de verzorging en samenstelling van het programma-aanbod
in verband met productplaatsing.
2 Productplaatsing in het programma-aanbod is zodanig vormgegeven dat:
a. het publiek niet rechtstreeks door middel van specifieke aanprijzingen wordt aangespoord
tot het kopen of huren van producten of afname van diensten; en
b. het betrokken product geen overmatige aandacht krijgt.
3 Productplaatsing is niet toegestaan voor:
a. medische behandelingen; en
b. alcoholhoudende dranken tussen 06.00 uur en 21.00 uur.
4 Bij programma-aanbod waarin productplaatsing is opgenomen wordt ter informatie van
het publiek duidelijk vermeld dat het programma-aanbod voorzien is van productplaatsing.
De vermelding geschiedt op passende wijze en vindt plaats aan het begin en het einde van het
programma en eveneens aan het begin of het einde van de in het programma opgenomen
reclameboodschap of reclameboodschappen.
5 Het Commissariaat kan nadere regels stellen over de toepassing van productplaatsing in
programma-aanbod, welke regels de goedkeuring behoeven van Onze Minister.
Overigens ontbreekt ook in de bijlage onder onderdeel d ook een verwijzing naar artikel 11,
lid 1 tot en met 3, van de Audiovisuele Mediadiensten Richtlijn waar artikel 3.19a en 3.19b
een implementatie van zijn. Artikel 11, lid van de Audiovisuele Mediadiensten Richtlijn waar
de Nederlandse Voedsel- en Warenautoriteit een rol speelt bij de handhaving is immers wel
in de bijlage onder onderdeel f genoemd. Ook ontbreekt een verwijzing naar artikel 21 van
de Audiovisuele Mediadiensten Richtlijn; artikel 3.7, lid 2 Mediawet waarin deze bepaling is
geïmplementeerd is daarentegen wel genoemd in de bijlage onder onderdeel d.
Voorts zouden wij willen bepleiten om in onderdeel d van de bijlage artikel 3.29d van de
Mediawet 2008 op te nemen; een bepaling die ons inziens ten onrechte ontbreekt in de
bijlage bij de huidige wet.
Artikel 3.29
De artikelen 3.8, 3.9, eerste en derde lid, 3.10, tweede lid, 3.11 tot en met 3.14 en 3.19 tot en
met 3.26 zijn niet van toepassing op programma-aanbod dat niet direct of indirect buiten
Nederland ontvangen kan worden en dat:
a. voor zover het de beeldinhoud betreft uitsluitend of nagenoeg uitsluitend bestaat uit
stilstaande beelden; of
b. hoofdzakelijk bestaat uit informatie over programma-aanbod en andere diensten die via
een omroepzender of omroepnetwerk worden aangeboden.
Deze belangrijke schakelbepaling in de Mediawet 2008 zorgt ervoor dat ook de zogeheten
mediadiensten op aanvraag, in de praktijk beter bekend als video-on-demand diensten ook

COMMISSARIAAT VOOR DE MEDIA

gehouden zijn aan de (kwalitatieve) voorschriften voor reclame, sponsoring, productplaatsing
en telewinkelen.
Aangezien deze diensten bij uitstek internationaal opereren moet gewaarborgd zijn dat zij
gedekt worden door de uitvoeringswetgeving.
Daarentegen lijken sommige mediawettelijke artikelen die wel in de bijlage bij de huidige
Wet handhaving consumentenbescherming worden genoemd zich weer niet te lenen voor
toepassing van de verordening en uitvoeringswetgeving. Wij achten het namelijk niet reëel
dat voor een aantal in de bijlage genoemde artikelen waarvoor het CvdM als bevoegde
autoriteit is aangewezen het voor de hand ligt dat er intracommunautaire inbreuken op
collectieve consumentenbelangen zullen plaatsvinden. Het gaat met name om de volgende
artikelen inzake de publieke mediadienst waarvan zich heel moeilijk laat voorstellen dat
meerdere burgers in andere EU-lidstaten hierover klachten zullen indienen wegens inbreuk
op collectieve belangen:
Artikel 2.1, tweede lid, onderdeel e van de Mediawet 2008:
Publieke mediadiensten zijn in overeenstemming met publieke waarden, waarbij zij voorzien
in democratische, sociale en culturele behoeften van de Nederlandse samenleving. Zij
verzorgen daartoe media-aanbod dat:
e. voldoet aan hoge journalistieke en professionele kwaliteitseisen;
Artikel 2.113 Mediawet van de Mediawet 2008:
De publieke media-instellingen brengen jaarlijks via de jaarrekening verslag uit over de
inkomsten uit sponsorbijdragen, het gesponsorde media-aanbod en de hoedanigheid van de
sponsors, gespecificeerd per onderdeel van het media-aanbod.
Wij geven de wetgever in overweging om aan het begin van de opsomming van artikelen uit
de Mediawet 2008 in de bijlage bij de Wet handhaving consumentenbescherming op te
nemen dat
het gaat om het bepaalde 'bij of krachtens' die artikelen (vergelijk onderdeel A, AFM).
Sommige van de genoemde bepalingen zijn bijvoorbeeld nader uitgewerkt in het
Mediabesluit 2008.
Tot slot is het van belang op te merken dat de verwijzing naar de artikelen in de AVMD
Richtlijn die binnenkort zal worden herzien geactualiseerd zou moeten worden. Het
herzieningstraject is bijna afgerond; er is immer reeds een politiek compromis bereikt, maar
definitieve formulering en nummering van artikelen zou nog tot het najaar kunnen
veranderen.

41111111111111~-

Postbus 1426 11111 1200 BK Nilversum 11111

PostNL
Afz. 1217 AH 78

111 111111

€ 1 ,54
NEDERLAND
11.09.2018
NetSet MS 120292

111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111 11111111111111111 11111111 11111111111111111111111111111

COMMISSARIAAT VOOR DE MEDIA

1.109CC

11111111

.-.11.410>?.MOCY»000014

11,11 111'111111
1 1 1111-111 1111111 1
1 1/1111111111 11 1i
• 11