Tweede Kamer der Staten-Generaal

2

Vergaderjaar 2020–2021

32 847

Integrale visie op de woningmarkt

Nr. 744

BRIEF VAN DE MINISTER VAN BINNENLANDSE ZAKEN EN
KONINKRIJKSRELATIES
Aan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-Generaal
Den Haag, 28 april 2021
In de praktijk is gebleken dat er in de corporatiesector geen volledige
duidelijkheid bestaat over de mogelijkheden van de borger, zijnde
Stichting Waarborgfonds Sociale Woningbouw (hierna: WSW) om in een
saneringssituatie hypothecaire zekerheidsrechten te vestigen op corporatiebezit dat niet behoort tot de diensten van algemeen economisch belang
(hierna: niet-DAEB). Omdat hierdoor het risico ontstaat dat belangrijke
herstructureringsprojecten geen doorgang kunnen vinden of vertraging
oplopen, ben ik voornemens de Woningwet op dit punt te verduidelijken.
Het vestigen van een zekerheidsrecht op niet-DAEB-bezit door de borger
(WSW), waaronder hypothecaire zekerheidsrechten, is in beginsel niet
toegestaan. Artikel 21d, eerste lid, van de Woningwet, bevat daartoe een
nietigheidssanctie. De gedachte hierachter is dat financiering vanuit de
markt van niet-DAEB-werkzaamheden van corporaties mogelijk moet
blijven, waarbij het van belang is dat corporaties zekerheidsrechten
kunnen verstrekken aan die marktpartijen op de onroerende zaken (of
huurstromen) die daarmee samenhangen. In artikel 21d, vierde lid,
onderdeel a, van de Woningwet, wordt echter een uitzondering gemaakt
voor bepaalde situaties. Eén daarvan is indien en zolang een situatie zoals
bedoeld in artikel 29, eerste lid, eerste volzin, van de Woningwet zich
voordoet. Het gaat hierbij om de situatie dat een corporatie over onvoldoende financiële middelen beschikt om haar werkzaamheden te kunnen
voortzetten en een saneringsaanvraag noodzakelijk kan zijn. Op basis van
die aanvraag kan worden besloten tot sanering van de corporatie als dat
nodig is om voorzetting van het noodzakelijk DAEB te verzekeren.
Vestiging van een zekerheidsrecht in die situatie kan noodzakelijk zijn,
omdat gedurende die situatie de waarde van het onderpand snel kan
teruglopen en daarmee de kans toeneemt dat het buffervermogen of de
achtervangvoorziening van gemeenten en Rijk moet worden aangesproken. Daarbij was de intentie dat de zekerheidsrechten ook gedurende
sanering gevestigd kunnen worden, tot het moment van vaststelling van
de saneringssubsidie na een periode van maximaal tien jaar, omdat de
corporatie bij de saneringsaanvraag niet zelfstandig de

kst-32847-744
ISSN 0921 - 7371
’s-Gravenhage 2021

Tweede Kamer, vergaderjaar 2020–2021, 32 847, nr. 744

1

DAEB-werkzaamheden kan voortzetten en de sanering erop gericht is de
voortzetting van noodzakelijke DAEB-werkzaamheden in een bepaalde
periode te bereiken. Hoewel de vestiging van zekerheidsrechten
gedurende de sanering niet vaak zal voorkomen, kan het aan de orde zijn
bij herstructureringsprojecten die onderdeel zijn van het saneringsplan.
Daarbij kan DAEB-bezit (waarop de borger zekerheden heeft gevestigd)
worden vervangen door niet-DAEB-bezit als dit bijdraagt aan de gebiedsdoelen. Als de borger geen zekerheden kan vestigen op de niet-DAEB,
gaat zijn positie wat dit betreft achteruit. Dit speelt op dit moment
bijvoorbeeld bij herstructurering door Vestia. Mede naar aanleiding
hiervan is naar voren gekomen dat in de sector geen volledige duidelijkheid bestaat over de mogelijkheid om gedurende de sanering
zekerheidsrechten te vestigen op de niet-DAEB. Gezien het maatschappelijke belang dat herstructurering kan hebben, acht ik het daarom wenselijk
de systematiek op te helderen. Het vestigen van de zekerheidsrechten
verkleint dus het risico maar heeft geen gevolgen voor de huurders.
Het betreft een verduidelijking van de reeds bestaande wetgeving,
omwille van duidelijkheid voor de praktijk. Ik ben voornemens om deze
verduidelijking in het wetsvoorstel tot wijziging van de Woningwet in
verband met de aanpassing van het saneringskader, dat onlangs is
geconsulteerd, op te nemen. Het streven is deze verduidelijking aan het
einde van dit jaar aan de Kamer toe te zenden.
De Minister van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties,
K.H. Ollongren

Tweede Kamer, vergaderjaar 2020–2021, 32 847, nr. 744

2