Tweede Kamer der Staten-Generaal

2

Vergaderjaar 2015–2016

31 936

Luchtvaartbeleid

Nr. 295

BRIEF VAN DE STAATSSECRETARIS VAN INFRASTRUCTUUR EN
MILIEU
Aan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-Generaal
Den Haag, 25 september 2015
Bijgaand doe ik u ter kennisneming toekomen het rapport van de
commissie-Vreeman inzake de Luchtverkeersleiding Nederland (LVNL)1.
De commissie had tot taak te komen tot een advies voor de toekomstige
arbeidsvoorwaarden. Na overleg met vakbonden moet dit leiden tot een
passend, internationaal robuust, wettelijk toegestaan pakket aan
arbeidsvoorwaarden.
Aanleiding
De bezoldiging van luchtverkeersleiders is vaker onderwerp van gesprek
geweest. Deze discussies, de Wet normering bezoldiging topfunctionarissen publieke sector (WNT), de internationale context van het werk van
LVNL en feit dat het van belang is om luchtverkeersleiders blijvend aan
LVNL te binden, zijn voor mij aanleiding geweest om onafhankelijk
onderzoek uit te laten voeren. Ik heb hiervoor de commissie-Vreeman
opdracht gegeven. De commissie heeft naast brononderzoek met diverse
betrokken stakeholders binnen en buiten LVNL gesproken (waaronder het
bestuur, de vakbonden, andere luchtverkeersleidingsorganisaties en de
luchtvaartsector). Vervolgens heeft de commissie een aantal aanbevelingen gedaan. Ik heb LVNL om een reactie gevraagd op het rapport van
de commissie. Deze reactie treft u bijgaand aan2.
Hoofdpunten uit het advies
De commissie-Vreeman heeft een uitgebreid advies gegeven. De
vraagstelling is tweeledig bekeken: hoe om te gaan met de beloning en

1
2

kst-31936-295
ISSN 0921 - 7371
’s-Gravenhage 2015

Raadpleegbaar via www.tweedekamer.nl.
Raadpleegbaar via www.tweedekamer.nl.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2015–2016, 31 936, nr. 295

1

hoe om te gaan met de Regeling FLNA (het «prepensioen»)3. De
commissie heeft dat verdeeld in een voorstel voor de toekomstige situatie
voor nieuwe medewerkers en een transitievoorstel voor het huidige
personeel.
Nieuwe luchtverkeersleiders
• FLNA: Voor de nieuwe lichting luchtverkeersleiders is er geen Regeling
FLNA meer. Voor de nieuwe lichting geldt een zogenaamde midterm
career move waarbij zij zich voorbereiden op een tweede carrière
binnen of buiten LVNL.
• Breng de nieuwe lichting luchtverkeersleiders onder in een nieuw
loongebouw met een maximale bezoldigingsnorm die is geënt op de
WNT3. Daar bovenop blijft de toeslag onregelmatigheid (30% van het
salaris) vergoed.
Huidige luchtverkeersleiders
• FLNA: Respecteer de opgebouwde rechten van de huidige groep van
luchtverkeersleiders, maar onderzoek op welke manier er slimmer kan
worden omgegaan met de Regeling FLNA en de afbouw daarvan o.a.
via langer doorwerken, inzet op andere taken binnen LVNL, of de
mogelijkheid van een brugpensioen4.
• Werk met elkaar toe naar een bezoldigingsmaximum voor de huidige
groep luchtverkeersleiders.
• In het geval er de WNT van toepassing wordt verklaard op alle
medewerkers van publieke organisaties, zonder LVNL daarvan uit via
een categorale uitzondering en een bezoldigingsmaximum.
Overige
• Breng nieuw niet-operationeel personeel en management eveneens in
een nieuw loongebouw met een lagere bezoldiging, die niet is afgeleid
van de luchtverkeersleiders.
• Beloon nieuwe bestuurders in beperkte mate boven het bezoldigingsmaximum van verkeersleiders en zonder hen uit van de WNT.
De commissie heeft ook gekeken naar de arbeidsmarkt voor luchtverkeersleiders. Dit is geen nationale arbeidsmarkt, maar wordt sterk
Europees/internationaal beïnvloed door o.a. opkomende landen. De
commissie constateert dat er veel in het werk wordt gesteld om goede
mensen aan LVNL te binden. Zowel vanuit de opleidingen als
zij-instromers. De commissie beveelt LVNL aan om nog eens goed te
kijken naar het opleidingsproces en de werving van kandidaten. De
commissie ziet dat LVNL er veel aan doet om de schaarste zo klein
mogelijk te houden, onder andere door gerichte arbeidsmarktcampagnes.
De schaarste is het gevolg van beperkte opleidingscapaciteit, de kwaliteit
van mensen die in het proces komen en de instroom en uitstroom in het
bestand van verkeersleiders.
Reactie LVNL
In haar reactie geeft LVNL aan over een aantal zaken nader onderzoek te
willen doen naar de effecten en verdere afstemming hierover te willen
met mijn ministerie. Een nadere verdiepingsslag wordt wenselijk geacht
om de (juridische) gevolgen, maar ook risico’s en haalbaarheid van de
voorstellen in kaart te brengen. De voorstellen van de commissie kunnen
3

4

Deze regeling is een soort functioneel leeftijdsontslag waarbij, afhankelijk van het geboortejaar,
een luchtverkeersleider op 55e of 58e jarige leeftijd een soort vroegpensioenregeling ontvangt.
Een brugpensioenregeling is een combinatie van een werkloosheidsregeling met een bedrijfstoeslag. Daarmee wordt de periode tussen het einde van de operationele loopbaan als
verkeersleider en de ingangsdatum van het ouderdomspensioen «overbrugd».

Tweede Kamer, vergaderjaar 2015–2016, 31 936, nr. 295

2

volgens LVNL ook effecten hebben op de arbeidsmarkt en de continuïteit
van LVNL. Tegelijkertijd zal LVNL komen met een proces tot wijziging van
de arbeidsvoorwaarden waarbij continuïteit van de dienstverlening op
korte en lange termijn centraal staat.
Opvolging van het advies
Het advies van de commissie-Vreeman acht ik een robuuste basis voor de
vormgeving van de toekomstige arbeidsvoorwaarden van LVNL. De
commissie doet een aantal goede aanbevelingen. Deze aanbevelingen
moeten nu worden uitgewerkt tot concrete voorstellen. De uitwerking
daarvan wil ik samen met LVNL ter hand nemen. Ik verwacht van LVNL dat
de uitkomsten van het rapport van de commissie-Vreeman serieus en snel
worden opgepakt. De concrete voorstellen zijn vanzelfsprekend
vervolgens onderwerp van gesprek met de vakbonden gericht op
overeenstemming over de implementatie van de aanbevelingen van de
commissie-Vreeman.
Daarbij zal ook de uitwerking van de afspraak uit het regeerakkoord om de
WNT van toepassing te laten zijn voor alle medewerkers in de publieke
sector worden betrokken. Over de wijze waarop deze afspraak wordt
vormgegeven wordt de Kamer later dit jaar nader geïnformeerd door de
Minister van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties.
De commissie-Vreeman doet in het rapport ook de aanbeveling om de
huidige CEO opnieuw te benoemen. Na goed onderling overleg tussen
betrokkene en de raad van toezicht heb ik besloten dat de CEO zal worden
herbenoemd tot 1 november 2016 met behoud van zijn bezoldiging op
grond van het overgangsrecht WNT. Afgesproken is dat hij een initiërende
rol vervult bij het implementeren van de aanbevelingen van de
commissie-Vreeman.
De Staatssecretaris van Infrastructuur en Milieu,
W.J. Mansveld

Tweede Kamer, vergaderjaar 2015–2016, 31 936, nr. 295

3