De minister voor Rechtsbescherming

Directoraat-Generaal
Straffen en Beschermen
Directie Sanctie- en
Slachtofferbeleid
Turfmarkt 147
2511 DP Den Haag
Postbus 20301
2500 EH Den Haag
www.rijksoverheid.nl/jenv

Beantwoording en actieve openbaarmaking omtrent
Kamervragen over het bericht 'Keer op keer werd de
minister gewaarschuwd, en nu heeft Nederland 450.000
nieuwe gokkers'

Datum
11 september 2023
Ons kenmerk
4864140

1.
Aanleiding
Op 11 juli 2023 zijn aan u en de staatssecretaris van Financiën Kamervragen
gesteld door de leden Bikker (ChristenUnie) en Van Nispen (SP) over het bericht
‘Keer op keer werd de minister gewaarschuwd, en nu heeft Nederland 450.000
nieuwe gokkers’.
2.
Geadviseerd besluit
Instemmen met:
de beantwoording, mede namens de staatssecretaris van Fiscaliteit en
Belastingdienst, van de vragen van de leden Bikken (ChristenUnie) en Van
Nispen (SP), waarin wordt aangegeven dat de Kamer nader geïnformeerd
zal worden na een grondige zoekslag in informatie- en
communicatiesystemen en archieven.
het actief openbaar maken van documenten inzake de totstandkoming
van de Wet kansspelen op afstand en lagere wet- en regelgeving op het
gebied van reclame.
3.

Kernpunten
De vragen zien op de totstandkoming van de Wet kansspelen op afstand,
de invloed van de sector hierop en waarschuwingen die het ministerie
heeft ontvangen over een mogelijke toename van het aantal (jonge)
gokkers. Tevens wordt gevraagd op welke wijze de Kamer is geïnformeerd
over de desbetreffende waarschuwingen.
Daarnaast wordt in de vragen ingegaan op de totstandkoming van het
verbod op ongerichte reclame en de invloed van de sector.
Een aantal vragen met het verzoek om een feitenrelaas, ziet expliciet op
de periode na aanname van de Wet kansspelen op afstand in de Eerste
Kamer in 2019. Vraag 5 ziet breder op waarschuwingen die gedaan zijn in
de periode voor de aanname van de wet.
Om zoveel mogelijk inzicht te bieden in de totstandkoming van de Wet
kansspelen op afstand zal documentatie van 21 augustus 2011 (de
publicatie van het programmaplan kansspelen of afstand) tot 11 juli jl.
(ontvangst Kamervragen) worden doorzocht.
-

Pagina 1 van 3

-

-

Door de significante omvang, zowel qua tijd als inhoud, zal het opstellen
het gevraagde feitenrelaas veel tijd in beslag nemen. De Kamer zal zo
spoedig mogelijk middels een brief de verzochte informatie ontvangen.
Om volledige transparantie te bieden wordt voorgesteld om de
onderliggende documentatie te ordenen, bijvoorbeeld in een tijdlijn, en
actief openbaar te maken middels online publicatie.

4.
Toelichting
Er worden grondige zoekslagen gemaakt in diverse systemen om relevante
documenten in zicht te krijgen. Als onderdeel hiervan worden ook de e-mails van
(oud) medewerkers en (oud) bewindspersonen doorgenomen. Deze zoekslagen in
verschillende systemen hebben duizenden bestanden opgeleverd die moeten
worden gecontroleerd op relevantie en vervolgens worden gestructureerd. Daarna
kunnen zij in de voorgenoemde Kamerbrief waar nodig worden voorzien van
duiding.
4.1

Directoraat-Generaal
Straffen en Beschermen
Directie Sanctie- en
Slachtofferbeleid
Datum
11 september 2023
Ons kenmerk
4864140

Politieke context
In zowel het politieke als publieke debat wordt kritisch gekeken naar de
mogelijke invloed van de goksector in de totstandkoming van de Wet
kansspelen op afstand en de lagere wet- en regelgeving, waaronder het
verbod op ongerichte reclame.
Op 23 juni 2022 heeft het ministerie een Woo-verzoek ontvangen inzake
reclame voor (online) kansspelen. In het kader van dit Woo-verzoek is
een groot aantal documenten reeds gepubliceerd en zullen er nog meer
volgen.
Onlangs publiceerde de NOS twee artikelen over de rol van de
kansspelsector in het verbod op gebruik van rolmodellen in reclame voor
kansspelen en het verbod op ongerichte reclame.1, 2
Begin juli publiceerde NRC een artikel over de toename in het aantal
gokkers ten gevolge van de inwerkingtreding van de Wet kansspelen op
afstand.3 Dit naar aanleiding van de monitoringsrapportage online
kansspelen voorjaar 2023 van de Kansspelautoriteit.4
Tijdlijn recente aanpassingen wet- en regelgeving en voortgangsbrieven
op het gebied van reclame:
o Op 1 juli jl. is het verbod op ongerichte reclame voor online
kansspelen in werking getreden.
o In de voortgangsbrief kansspelen op afstand van 1 juni jl. zijn de
ontwikkelingen op de markt en de verslavingsproblematiek
toegelicht.5 Daarbij is onderstreept dat er voorafgaand aan de
evaluatie van de Wet kansspelen op afstand moet worden
bijgestuurd op diverse aspecten omtrent
consumentenbescherming en het voorkomen van
kansspelverslaving.
o Op 5 december 2022 is de Tweede Kamer middels een Kamerbrief
geïnformeerd over diverse ontwikkelingen op het gebied van het
-

https://nos.nl/artikel/2487574-gokbedrijven-praatten-tot-het-laatste-moment-mee-overnieuwe-reclameregels
2
https://nos.nl/artikel/2487609-hoe-gokbedrijven-de-reclameregels-proberen-op-te-rekken
3
https://www.nrc.nl/nieuws/2023/07/04/keer-op-keer-werd-de-minister-gewaarschuwden-nu-heeft-nederland-450000-nieuwe-gokkers-a4168925
4
https://kansspelautoriteit.nl/publish/library/17/monitoringsrapportage_online_kansspelen_
voorjaar_2023_1.pdf
5
Kamerstukken II 2022/23, 24557, nr. 209
1

Pagina 2 van 3

o
o

o

kansspelbeleid, waarin onder meer is ingegaan op het verbod op
het gebruik van rolmodellen, het voorziene verbod op ongerichte
reclame en matiging rondom het WK voetbal voor mannen.6
Op 30 juni 2022 is het verbod op het gebruik van rolmodellen in
reclames voor risicovolle kansspelen in werking getreden.
De brieven aan de Tweede Kamer van 17 maart 2022 en 21 april
2022 zetten de maatregelen uiteen om de reclame voor online
kansspelen in te perken.7, 8 In deze brieven zijn zowel de
zelfregulering van de sector als het toen aanstaande verbod op
het gebruik van rolmodellen toegelicht.
In de brief aan de Eerste Kamer van 15 november 2019 is inzicht
geboden in de vormgeving en onderbouwing van het
reclamebeleid. Hierin is benadrukt dat reclame nodig werd geacht
met het oog op kanalisatie. Daarnaast is in deze brief benadrukt
dat, indien nodig, lagere regelgeving op het gebied van reclame
zal worden aanpast voor de geplande wetsevaluatie.

Directoraat-Generaal
Straffen en Beschermen
Directie Sanctie- en
Slachtofferbeleid
Datum
11 september 2023
Ons kenmerk
4864140

5.
Informatie die niet openbaar gemaakt kan worden
De persoonsgegevens van de ambtenaren zijn niet openbaar ter bescherming van
de persoonlijke levenssfeer.

Kamerstukken II 2022/23, 24557, nr. 205
Kamerstukken II 2021/22, 24557, nr. 193
8
Kamerstukken II 2021/22, 24557, nr. 194
6
7

Pagina 3 van 3