Tweede Kamer der Staten-Generaal

2

Vergaderjaar 2015–2016

29 383

Regelgeving Ruimtelijke Ordening en Milieu

Nr. 248

BRIEF VAN DE STAATSSECRETARIS VAN INFRASTRUCTUUR EN
MILIEU
Den Haag, 10 november 2015
Mede namens de Minister van Economische Zaken beantwoord ik in deze
brief de vragen die gesteld zijn door de leden Omtzigt (CDA) en Schouten
(CU) tijdens het Wetgevingsoverleg over het Belastingplan 2016 op
2 november jl. De leden hebben gevraagd naar het risico op schadeclaims
als gevolg van de invoering van rendementseisen voor kolencentrales
(Stb. 2015, nr. 387 en Kamerstuk 29 383, nrs. 234 en 246). De betreffende
wijziging van het Activiteitenbesluit milieubeheer is op 2 november jl.
gepubliceerd in het Staatsblad en wordt u conform artikel 21.6, vijfde lid,
Wet milieubeheer separaat toegezonden (Kamerstuk 29 383, nr. 249).
De leden Omtzigt en Schouten hebben gevraagd naar een nadere
appreciatie van het risico dat de eigenaren van kolencentrales die door
deze rendementseisen getroffen worden met succes een beroep kunnen
doen op een schadevergoeding. Zij verwijzen hierbij naar het advies van
de Raad van State en vragen of er een advies van de Landsadvocaat ligt.
Het lid Schouten heeft daarbij ook gevraagd of intrekking van de
vrijstelling van de kolenbelasting aan de orde is als de exploitanten van de
kolencentrales zich niet houden aan de rendementseisen. De Staatssecretaris van Financiën heeft deze vragen doorgeleid naar de Staatssecretaris
van Infrastructuur en Milieu en de Minister van Economische Zaken.
De kans op succesvolle schadeclaims acht het kabinet gering. Bij de
voorbereiding van het besluit heeft het kabinet de mogelijkheden van
potentiële schadeclaims meegewogen. Daarbij is ook advies ingewonnen
bij de Landsadvocaat. Een belangrijke factor hierbij is het bestaan van een
redelijke invoeringstermijn. Zoals in de nota van toelichting van het
wijzigingsbesluit is benoemd, is het kabinet van mening dat er sprake is
van een redelijke invoeringstermijn van dit besluit. Daarvoor heeft het
kabinet twee argumenten. In de eerste plaats zit er drie jaar tussen het
moment dat de rendementseisen zijn aangekondigd en het moment dat
de uiteindelijke rendementseis van 40% in werking treedt. Daarnaast
hebben de betrokken exploitanten zelf de mogelijkheid gehad om tijdens
de consultatie van het ontwerpbesluit te reageren. Geen van de betrokken

kst-29383-248
ISSN 0921 - 7371
’s-Gravenhage 2015

Tweede Kamer, vergaderjaar 2015–2016, 29 383, nr. 248

1

exploitanten heeft bezwaar gemaakt tegen de inwerkingtreding van de
rendementseisen per 1 januari 2016 en de aanscherping ervan op 1 juli
2017.
Ten aanzien van de vraag van het lid Schouten over het eventueel
intrekken van de vrijstelling van de kolenbelasting heeft het kabinet eerder
een reactie gegeven op de motie Jan Vos/Van Veldhoven (Kamerstuk
30 196, nr. 281) die het kabinet verzoekt de vrijstelling van de kolenbelasting in te trekken als zou blijken dat de genoemde kolencentrales niet
zouden sluiten, conform de oorspronkelijke afspraak uit het Energieakkoord. De oorspronkelijke afspraak tot sluiting van de meest vervuilende
kolencentrales is echter vervallen vanwege strijdigheid met de mededingingsregels. Deze afspraak is daarom vervangen door de introductie van
minimum rendementseisen per 1 januari 2016. Het kabinet gaat ervan uit
dat de exploitanten van de betrokken kolencentrales zich houden aan de
rendementseisen en hieraan consequenties zullen verbinden. De Minister
van Economische Zaken heeft in reactie op schriftelijke vragen over de
EZ-begroting 2016, deel Economie en innovatie (Kamerstuk 34 300 XIII, nr.
6), aangegeven dat het kabinet de vrijstelling van de kolenbelasting voor
elektriciteitsproductie in zal trekken indien de exploitanten van kolencentrales zich niet aan de rendementseisen houden. Deze lijn is nog eens
bevestigd in antwoord op vragen van de leden van de fractie van de
ChristenUnie in de nota naar aanleiding van het verslag bij het Belastingplan 2016 (Kamerstuk 34 302, nr. 11).
De Staatssecretaris van Infrastructuur en Milieu,
S.A.M. Dijksma

Tweede Kamer, vergaderjaar 2015–2016, 29 383, nr. 248

2