t__.,

1 Il%.iIrJIIL

lA

Vi i

WATERSCHAPPEN

BEZOEKADRES
fl(aII

AA Pn itijr
O? 41 ‘17 5
1’

Minister van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties
t.a.v. drs. K.H. Ollongren
Postbus 20011
2500 EA DEN HAAG

datum

ons kenmerk

7maart2018

94403/LB

bijlage(n)

uw kenmerk

POSTADRES

Nederland

betreft

Consultatie aanpassingswet normali
sering rechtspositie ambtenaren

Geachte mevrouw Ollongren,
Wij danken u voor de gelegenheid om te reageren op consultatieversie van de Aanpassingswet normalise
ring rechtspositie ambtenaren, die op 29januari 31. voor consultatie aan ons werd aangeboden.
Met deze aanpassingswet wordt een volgende belangrijke stap gezet in de voorgenomen normalisering
van de rechtspositie van ambtenaren. Voor de waterschappen is met name de aanpassing van de Water
schapswet van belang. In dat verband vraag ik uw aandacht voor een tweetal zorgpunten die weggeno
men moeten worden voordat wij kunnen instemmen met deze aanpassingswet.
1. Bevoegdheid aangaan arbeidsovereenkomsten
Waar de waterschappen nu ambtenaren van het waterschap aanstellen, zullen zij straks onder het burger
lijk recht een arbeidsovereenkomst met die ambtenaren aangaan. In de aanpassingswet blijft naar het
oordeel van de waterschappen nog te veel onduidelijk wie bevoegd is tot het sluiten van deze arbeids
overeenkomsten. Is dat het dagelijks bestuur of het algemeen bestuur? Ik verzoek u in de toelichting pa
ragraaf 4.2.2 biedt hiervoor aanknopingspunten een passage toe te voegen waarin duidelijk gemaakt
wordt dat genoemde bevoegdheid bij het dagelijks bestuur van het waterschap rust.
—

-

2. Privaatrechtelijke rechtspersonen ook overheidswerkgever?
Net als andere overheden maken ook waterschappen gebruik van privaatrechtelijke rechtspersonen, aan
wie waterschapstaken zijn opgedragen. Zo heeft bijvoorbeeld waterschap Amstel, Gooi en Vecht, krach
tens mandaat, waterschapstaken opgedragen aan stichting Waternet. Het blijft voor de waterschappen
echter te veel onduidelijk of deze privaatrechtelijke rechtspersonen zijn aan te merken als overheidswerk
gever in de zin van de Ambtenarenwet 2017. En dat is essentieel om te bepalen of dergelijke privaatrech
telijke rechtspersonen straks arbeidsovereenkomsten kunnen aangaan met ambtenaren van het water
schap.
In de Memorie van Toelichting bij de Aanpassingswet normalisering rechtspositie ambtenaren worden (op
p. 4) drie typen rechtspersonen aangemerkt als overheidswerkgever: “(..) Privaatrechtelijke rechtsperso
nen, waarvan een orgaan door een decentrale overheid met openbaar gezag is bekleed en die uitsluitend
openbaar-gezagstaken en daaruit onmiddellijk voortvloeiende werkzaamheden uitvoeren.” Deze passage

Pagina 2 van 2

is weliswaar scherper dan artikel 2, onderdeel i, van de Ambtenarenwet 2017, maar behoeft naar het oor
deel van de waterschappen toch nog verduidelijking. Zo blijft het de vraag wanneer een orgaan van een
privaatrechtelijk rechtspersoon precies met openbaar gezag is bekleed. In hoeverre is bijvoorbeeld het be
stuur van de stichting Waternet met openbaar gezag bekleed? U kunt zich voorstellen dat de waterschap
pen op dit punt helderheid willen krijgen, Ik vraag u dan ook de toelichting bij de aanpassingswet nader te
verduidelijken.
Gelet op de consequenties die de normalisering van de rechtspositie van ambtenaren voor de praktijk zal
hebben, vraag ik u de door mij genoemde zorgpunten bij de verdere uitwerking te betrekken. In het ver
volgproces denken de waterschappen graag met u mee. Uiteraard ben ik bereid onze reactie nader toe te
lichten.
Hoogachtend,

mr.j.H. Oosters
Voorzitter