Tweede Kamer der Staten-Generaal

2

Vergaderjaar 2011–2012

25 834

Problematiek rondom asbest

Nr. 76

BRIEF VAN DE STAATSSECRETARIS VAN INFRASTRUCTUUR EN
MILIEU
Aan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-Generaal
Den Haag, 7 september 2012
Hierbij stuur ik u het rapport van Search bv «Inventarisatie asbestcement
dak- en gevelbekleding in Nederland»1 en het rapport van Ecorys «MKBA
asbesthoudende (golfplaten) daken en -gevelpanelen».1
In mijn eerdere brief2 aan u over de problematiek rondom asbest heb ik u
dit toegezegd. Het betreft een onderzoek naar de consequenties voor
kosten, uitvoerbaarheid en handhaving van een mogelijke algemene
maatregel van bestuur waarin het verboden wordt voor zowel particulieren als bedrijven om vanaf 2024 nog asbestdaken of asbestgolfplaten
voorhanden te hebben.
Op grond van de uitgevoerde studies kom ik tot de volgende conclusies.
Geschat wordt dat op dit moment nog een oppervlakte van ca. 130
miljoen m2 asbesthoudende daken en gevelpanelen aanwezig is, waarvan
75% in de agrarische sector. Anno 2012 zijn er op jaarbasis 126 calamiteiten (brand, storm en overig) waarbij asbestdaken en -gevelpanelen
betrokken zijn. Op de huidige voet saneren en vervangen (4 mln. m2 per
jaar) van de gehele oppervlakte asbesthoudende daken en gevelpanelen
zou duren tot 2044.

1
Ter inzage gelegd bij het Centraal Informatiepunt Tweede Kamer
2
Brief d.d. 15 februari 2011, Kamerstukken II,
2010–2011, 25 834 Nr. 58.

kst-25834-76
ISSN 0921 - 7371
’s-Gravenhage 2012

Ik zet in op het vermijden van situaties waarin mensen worden blootgesteld aan asbest en wil daarom deze bron van asbest in de leefomgeving
sneller terugdringen dan pas in 2044. De MKBA werkt hiertoe drie
scenario’s uit. Versneld saneren betekent dat het gemiddeld te saneren
oppervlakte per jaar bij een verbod per 2020 uit komt op ca. 15 mln. m2,
voor een verbod per 2024 10 mln. m2 en voor een verbod per 2028 8 mln.
m2. Een gevolg van versneld saneren is dat de kosten zullen stijgen. Een
deel van de daken en gevelpanelen zullen namelijk voor het einde van hun
fysieke, maar vooral ook economische levensduur vervangen moeten
worden. Er zullen echter ook minder asbestbesmettingen zijn en het
aantal calamiteiten waarbij asbest in het geding is zal sneller afnemen.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2011–2012, 25 834, nr. 76

1

Per scenario brengt de MKBA in beeld wat de meerkosten zijn ten opzichte
van de autonome ontwikkeling (het «scenario» met 2 044 als eindpunt). Ik
verwijs naar tabel 3.2 in bijgevoegd document, waaruit blijkt dat de
berekening van deze meerkosten in een bedrag van € 1,1 mrd. (oftewel
€ 11,22/m2) bij een verbod in 2028, € 1,6 mrd. (oftewel € 14,03/m2) bij een
verbod in 2024 respectievelijk € 2,1 mrd. (oftewel € 16,15/m2) bij een
verbod in 2020 resulteert1.
Het vervroegd vervangen van asbestdaken brengt dus extra kosten met
zich mee. Het is daarom van belang te bezien of daarvoor degenen die de
investeringen moeten doen ook een inkomstenbron tegenover gezet kan
worden, waardoor het aantrekkelijker wordt om tot de sanering en
vervanging over te gaan. In dat verband wijs ik graag op de mogelijkheid
energie op te wekken door zonnepanelen op het nieuwe dak aan te
leggen. De komende jaren wordt in die techniek verdere verhoging in
rendement verwacht, zodat deze combinatie als vliegwiel kan fungeren.
Op asbestdaken mag immers niets gemonteerd worden, zodat het
plaatsen van zonnepanelen alleen mogelijk is na sanering daarvan.
Ik wil een bijdrage leveren aan het op gang brengen van die ontwikkeling.
Over de «Green Deal» met LTO-NL en Aedes en de beschikbare stimuleringsregelingen voor het saneren van asbest en het plaatsen van
zonnepanelen heb ik u onlangs geïnformeerd2. In die brief heb ik
aangegeven hoe het fiscaal instrumentarium kan worden benut door
bedrijven die bij het verwijderen van asbestdaken overgaan op het
plaatsen van zonnepanelen. Daarnaast heeft de Minister van Economische
Zaken, Landbouw en Innovatie u 8 juni jl. een brief gezonden waarin
melding wordt gemaakt van de subsidieregeling voor zonnepanelen voor
particulieren (Kamerstuk 33 000 XIII, nr. 188). Zoals die brief verduidelijkt
geldt deze regeling niet voor bedrijven.
Omdat ik het van groot belang acht om het verwijderen van asbestdaken
door bedrijven op gang te krijgen, wil ik die ontwikkeling een extra impuls
geven. Nog in 2012 stel ik binnen mijn begroting eenmalig een bedrag
van € 20 miljoen beschikbaar, via het Provinciefonds, ten behoeve van
provinciale regelingen m.b.t. de sanering van asbestdaken door
agrarische ondernemers. Voorwaarde voor deze financiële ondersteuning
is dat er op het nieuwe dak zonnepanelen worden geplaatst. De
uitwerking wordt middels een convenant met het IPO vorm gegeven,
waarbij de daadwerkelijke uitvoering aan de provincies wordt overgelaten
die ook de Europese staatssteunbepalingen in acht zullen moeten nemen.
Het beschikbare bedrag is nadrukkelijk niet bedoeld voor de investering in
zonnepanelen. Voor de zonnepanelen die in het kader van deze regeling
op de daken worden gelegd, kunnen partijen eventueel een beroep doen
bij het ministerie van Economische Zaken, Landbouw en Innovatie op de
SDE+ regeling. Systemen die groter zijn dan 15 kWp en zijn aangesloten
op een grootverbruikersaansluiting komen voor SDE+ in aanmerking.

1
In de berekening is de autonome afname
van 4 miljoen m2 per jaar meegenomen.
2
Brief d.d. 7 juni 2012, Kamerstukken II,
2011–2012, 25 834 nr. 75

Omdat zowel de kosten per m2 als de gezondheidsrisico’s toenemen met
de ouderdom van het asbest, en in het licht van genoemde stimulering
van het saneren van asbest onder meer door de combinatie met het
plaatsen van zonnepanelen, bepaal ik mijn keuze op een verbod op
asbestdaken en asbestgevelbekleding op het jaar 2024. Dat jaar ligt 30 jaar
na inwerkingtreding van het verbod van 1994 om asbest toe te passen en
ruim 50 jaar na de piek in 70»er jaren van het plaatsen van asbestdaken.
De totale economische levensduur van asbestdaken en gevelbekleding
bedraagt, afhankelijk van de sector, 30–50 jaar.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2011–2012, 25 834, nr. 76

2

Ik zal dit voornemen tot een verbod meenemen bij de herziening van het
Asbestverwijderingsbesluit dat thans ambtelijk in voorbereiding is.
De staatssecretaris van Infrastructuur en Milieu,
J. J. Atsma

Tweede Kamer, vergaderjaar 2011–2012, 25 834, nr. 76

3