Voortgezet Onderwijs

TER ONDERTEKENING

Aan: MPVO

Van

Datum
1 november 2022
Referentie
34672826

Kamerbrief en brief aan interim-bestuur SvPO n.a.v.
openbaarmaking rapporten Utrecht, Amsterdam en Hoorn

Bijlagen
Brief aan interim-bestuur
Kamerbrief

Aanleiding
SvPO Utrecht, Amsterdam en Hoorn worden opnieuw zeer zwak verklaard. Op
vrijdag 4 november maakt de inspectie de rapporten openbaar.

Geadviseerd besluit
We adviseren u de bijgevoegde brieven op 4 november te verzenden na publicatie
van de rapporten. Wij verzoeken u om de brieven te ondertekenen.
Kernpunten
Recent hebt u een nota geaccordeerd waarin werd voorgesteld om voorlopig nog
geen bekostigingssancties te treffen, maar daar wel expliciet voorwaarden aan te
verbinden. De bijgevoegde brieven zijn langs deze lijn vormgegeven. In de brief
aan de Kamer schetst u het dilemma waar deze rapporten toe leiden: u hecht er
aan om snel en stevig in te grijpen als daar aanleiding voor is, maar hebt dat bij
SvPO eerder dit jaar al gedaan. Het is voor de leerlingen, hun ouders en
personeel op de scholen van belang dat de situatie snel verbetert. U wil het
interim-bestuur echter wel een reële kans geven om een verbetering te
realiseren, en hebt hen daartoe recent aanvullende bekostiging verstrekt. Daarbij
geldt dat u dit bestuur zelf heeft voorgedragen en u hen de facto niet in de
gelegenheid stelt de kwaliteit op orde te brengen indien u een bekostigingssanctie
zou treffen. Daarom legt u nu geen sancties op, maar stelt u wel de volgende
voorwaarden:
Voor het eind van 2022 moet aan u een solide en realistische
meerjarenbegroting en een deugdelijk scenario over de kwaliteit en
continuïteit van het onderwijs is de komende jaren zijn aangeleverd;
Uit het eerstvolgende onderzoek van de inspectie naar de kwaliteit van
het onderwijs op de scholen die zeer zwak zijn verklaard, moet blijken dat
er sprake is van een afdoende stijgende lijn;
Het bestuur moet aantonen welke acties het heeft ondernomen om
maatschappelijke genoegdoening te realiseren, door de kosten die het
heeft moeten maken terug te vorderen op de oud-bestuurder.

Informatie die niet openbaar gemaakt kan worden

belang van inspectie, controle en toezicht

Pagina 1 van 2

Datum
1 november 2022

belang van inspectie, controle en toezicht

Lakgrond: Belang van inspectie, controle en toezicht.

Pagina 2 van 2

•

nderwijs, Cultuur en
cks,-

c-

I

6-;-1

3,1"4„,1/4.0LA.

p
(rd'it6-2›,

GL-z_
TER BESLUITVORMING

Aan: MPVO

z„

r\I-ts)

\--)e-/-Lig....- x
kk A

nota

kzsr

(kiytA,

Voortgezet
Onderwijs

?Lk

yreJA...

Van

167A

Datum
10 oktober 2022

_

p

Ambtsbericht SvPO 6 oktober 2022

Referentie
34242207
Bijlagen
Ambtsbericht

Aanleiding
In juni ontving u een nota ter besluitvorming aangaande eventuele toekomstige
sanctionering op de SvPO scholen. In uw reactie op deze nota gaf u aan eerst met
het interim bestuur te willen spreken alvorens u een beslissing maakt. Op 5
oktober had u een gesprek met het interim bestuur. Op 6 oktober hebt u een
ambtsbericht ontvangen van de inspectie over SvPO. Doel van deze nota is om u
te adviseren in de besluitvorming omtrent eventuele sancties.
Geadviseerd besluit
-

-

-

-

Inzetten op optie b: voorlopig nog Been bekostigingssancties treffen, maar
daar wel expliciet voorwaarden aan verbinden. Dit is in lijn met uw brief uit
juni aan de Kamer, waarin u aangaf rekening te houden met de gewijzigde
omstandigheden. In deze brief heeft u tevens laten weten dat het uw inzet is
om, waar mogelijk, de situatie voor Ile betrokken scholen, dus ook de school
in Utrecht, te verbeteren.1Onder optie b worden de volgende voorwaarden geadviseerd:
o
Voor het eind van 2022 moet het bestuur een solide en realistisch
meerjarenplan hebben aangeleverd;
o
Het bestuur moet aantonen welke acties worden ondernomen om de
kosten, die zijn gemaakt n.a.v. het handelen van de voormalig
bestuurder, op hem te verhalen
o
Uit het eerstvolgende onderzoek van de inspectie in 2023 naar de
kwaliteit van het onderwijs op de scholen die nu (deels opnieuw) zeer
zwak worden verklaard, moet blijken dat er sprake is van een
stijgende lijn (concreet: het oordeel moet minimaal 'onvoldoende'
zijn geworden).
U zou met deze optie uitdragen dat u de leerling centraal zet. Met het
aantreden van het interim bestuur is de kans op herstel en verbetering
vergroot. Hiermee neemt ook de waarschijnlijkheid op een ononderbroken
schoolloopbaan van leerlingen op een SvPO school toe. Het wisselen van
school heeft voor leerlingen vaak negatieve gevolgen die, waar mogelijk,
voorkomen moeten worden.
Als u voor optie b kiest, draagt u tevens uit dat moet worden ingegrepen als
herstelopdrachten niet of niet tijdig worden nageleefd, maar geeft u het
interim-bestuur tegelijkertijd wel een reele kans om de situatie te
verbeteren. Dat maakt een dergelijk besluit ook in juridisch opzicht beter
verdedigbaar

1 Kamerstukken II, 2021-2022, nr. 517.
Pagina 1 van 5

Proces
-

Op 4 november worden de rapporten in Utrecht, Hoorn en Amsterdam
vastgesteld. belang van inspectie, controle en toezicht

-

Begin november verwachten wij de meerjarenbegroting van het bestuur te
ontvangen. U wordt dat direct geInformeerd.

-

Eind november staat een werkbezoek en vergadering met bestuur en
inspectie gepland.

-

U kunt de Kamer informeren wanneer de rapporten openbaar zijn gemaakt,
dit is in principe vijf weken na de vaststelling. De openbaarmaking van de
rapporten vindt daarmee pas ná het werkbezoek plaats.

Datum
10 oktober 2022

Kern pu nten
Ambtsbericht
De inspectie heeft nog altijd zorgen over de situatie op de SvPO-scholen. Ze Iaat
weten dat de handhaving omtrent het oordeel zeer zwak (locatie Utrecht) bij u
ligt, maar dat de handhaving op de tekortkomingen inzake de financiele
herstelopdrachten en de terugvordering inzake de onrechtmatige bestedingen bij
de inspectie zouden liggen. Hoewel het toezicht op SvPO bij de inspectie blijft
liggen, bevindt de gehele casus zich nog altijd in escalatiefase E. Dat betekent dat
alle besluitvorming dient plaats te vinden vanuit het ministerie (de inspectie heeft
de regie immers overgedragen aan het departement).
De inspectie vraagt uw aandacht voor de Ieerlingaantallen, en de (financiele)
kwetsbaarheid van het SvPO-concept. De inspectie zal in 2023 het resultant van
de besluitvorming door het bestuur moeten beoordelen, maar loopt daar in het
ambtsbericht al op vooruit. belang van inspectie, controle en toezicht

In het ambtsbericht stelt de inspectie begrip te hebben voor de complexe situatie
en het feit dat het bestuur tijd nodig heeft om grip op de situatie te krijgen.
Tegelijkertijd Iaat men weten dat het aan u is om bij voortdurende
tekortkomingen verder door te pakken. De IGO wil met u in gesprek over de inzet
van de sanctionering.
In reactie op het ambtsbericht hebt u gevraagd of de inspectie ook kan worden
uitgenodigd bij het gesprek dat u in november hebt met het interim-bestuur. Dat
kan. Het gesprek maakt onderdeel van het werkbezoek dat eind november staat
gepland. Dit werkbezoek wordt momenteel voorbereid.

Inzet bestuur:
Het bestuur heeft u toegezegd om eind oktober met een meerjarenbegroting te
komen. Wij informeren u hierover op termijn. Het bestuur heeft meermaals laten
weten dat twee belangrijke randvoorwaarden centraal staan: de scholen moeten
met de reguliere bekostiging kunnen draaien, en de kwaliteit moet op orde zijn.
In uw gesprek met het interim-bestuur hebt u het belang van deze voorwaarden
Pagina 2 van 5

ook benadrukt. Het interim-bestuur wil weliswaar graag vasthouden aan het
onderwijsconcept (ook omdat de leraren, leerlingen en ouders daar heel bewust
voor hebben gekozen), maar heeft ook laten weten dat een consequentie van de
bovengenoemde randvoorwaarden zou kunnen zijn dat concessies moeten
worden gedaan aan de vormgeving van het onderwijsconcept van de scholen.

Datum
10 oktober 2022

Ten aanzien van de financiele verantwoording heeft het interim-bestuur u gemeld
intensief bezig te zijn de boel op orde te krijgen. Men heeft hier vertrouwen in,
maar heeft u ook laten weten meer tijd nodig te hebben, omdat er sprake was
van een zeer gebrekkige organisatie en slechte administratie voordat men van
start ging. Het interim-bestuur is actief bezig met het verkrijgen van een
accountantsverklaring, tevens wordt er gezocht naar een nieuwe accountant. De
interne organisatie is volgens het interim-bestuur inmiddels op orde. Men zet
tevens juridische stappen die erop gericht zijn de onrechtmatige bestedingen
ongedaan te maken.
Advies:
Handhaven via sancties naar aanleiding van de constatering dat de
herstelopdrachten op financieel vlak (nog) niet zijn nageleefd, zou er op
neerkomen dat u het huidige interim-bestuur verantwoordelijk houdt voor de
financiele keuzes en de gebrekkige administratie daarvan door het vorige bestuur.
Bovendien ziet een van de herstelopdrachten op (verantwoording van) uitgaven
door de anbi-stichting. Het interim-bestuur heeft daar echter geen zeggenschap
over (het bestuur van de anbi-stichting is niet aan hen overgedragen).
Wij adviseren u om vooralsnog of te zien van het opleggen van een of meerdere
sancties, omdat deze in onze optiek op dit moment geen recht aan de
inspanningen die door het interim-bestuur worden geleverd. Er wordt veel
inspanning verricht om de kwaliteit te verbeteren, en een degelijk financieel
beleid evenals een deugdelijke verantwoording te realiseren. Tegelijkertijd is en
blijft het van belang dat de situatie verbetert, en moet daar ook scherp op
gestuurd worden. Hoewel de exacte datum van het volgende inspectiebezoek in
2023 nog niet is vastgesteld, houdt de inspectie een vinger aan de pots en zijn er
regelmatig tussentijds meetmomenten en voortgangsgesprekken, zowel op het
punt van de financien als kwaliteit.
Uw opties:
Samengevat hebt u verschillende mogelijkheden om te reageren op de
bevindingen van de inspectie:
-

Optie a: de bekostiging direct opschorten zodra daar een basis voor is in een
inspectierapport;
Optie b (voorkeursoptie): de bekostiging voorlopig nog niet opschorten, maar
hier wel voorwaarden aan verbinden;
Optie c: voorlopig niets doen.

Toelichting
Voor- en nadelen verschillende opties:
U kunt (optie a) ervoor kiezen een financiele sanctie te treffen op het moment dat
uit een van de onderzoeken blijkt dat een of meer herstelopdrachten nog niet zijn
Pagina 3 van 5

nageleefd. Dit heeft als voordeel dat u uitstraalt dat stevig wordt ingegrepen als
een herstelopdracht niet wordt nageleefd. Aan deze optie zijn echter ook een
aantal nadelen verbonden:
De stichtingen kunnen een stevige sanctie niet dragen, wat zou kunnen
betekenen dat een of meer van de scholen omvallen.
Ook als de scholen niet omvallen als gevoig van een sanctie, is het effect
ervan wel dat het bestuur minder (financiele) ruimte heeft om keuzes te
maken die in het belang van de leerlingen, het personeel, en van de kwaliteit
van het onderwijs en van de organisatie zijn.
U wijkt of van uw eerdere bericht aan de Kamer en aan het interim-bestuur
dat u hen in de gelegenheid stelt om orde op zaken te stellen. U hebt het
interim-bestuur ook zelf voorgedragen, en straalt door een sanctie op te
leggen uit dat u geen vertrouwen hebt in hun aanpak.
U hebt recent aanvullende bekostiging verstrekt. Het kort daarop opleggen
van een bekostigingssanctie verhoudt zich daar niet goed toe.

Datum
10 oktober 2022

Een groot deel van de hierboven genoemde nadelen is niet aan de orde als u kiest
voor optie b. Als u voor optie b kiest, draagt u nog steeds uit dat moet worden
ingegrepen als herstelopdrachten niet of niet tijdig worden nageleefd, maar geeft
u het interim-bestuur tegelijkertijd wel een reele kans om de situatie te
verbeteren. Dat maakt een dergelijk besluit ook in juridisch opzicht beter
verdedigbaar dan het opleggen van een sanctie op dit moment. De door de
inspectie genoemde beleidsregel financiele sancties bij bekostigde
onderwUsinstellingen biedt hier ruimte voor. Bovenal zou u met deze optie
uitdragen dat u de leerling centraal zet. Met het aantreden van het interim
bestuur is de kans op herstel en verbetering vergroot. Hiermee neemt ook de
waarschijnlijkheid op een ononderbroken schoolloopbaan van leerlingen op een
SvPO school toe.
Als u kiest voor optie b doet u recht aan de omstandigheden die nu en later bij
SvPO aan de orde zijn: het interim-bestuur is pas gestart nadat de
kwaliteitsonderzoeken al waren afgerond en heeft dus nog geen echte kans gehad
om verbetering te laten zien. De herstelopdrachten op financieel viak zijn (nog)
niet nageleefd, omdat het financiele beleid dat men aantrof een te grote puinhoop
bleek. We zien echter wel dat het interim-bestuur zich serieus inspant om ook op
dit punt verbeteringen te realiseren. Mocht u voor deze optie kiezen, dan kunt u
denken aan een brief waarin een of meer van de volgende voorwaarden zijn
opgenomen:
-

-

Voor het eind van 2022 moet het bestuur een solide en realistisch
meerjarenplan hebben aangeleverd;
Het bestuur moet aantonen welke acties worden ondernomen om de kosten,
die zijn gemaakt n.a.v. het handelen van de voormalig bestuurder, op hem te
verhalen;
Uit het eerstvolgende onderzoek van de inspectie naar de kwaliteit van het
onderwijs op de scholen die nu (deels opnieuw) zeer zwak worden verklaard,
moet blijken dat er sprake is van een stijgende lijn (concreet: het oordeel
moet minimaal 'onvoldoende' zijn geworden).

Optie c heeft als voordeel dat het bestuur in de gelegenheid is om orde op zaken
te stellen. Nadeel van deze optie is echter dat u niet expliciet uitdraagt dat er
herstel moet plaatsvinden.
Pagina 4 van 5

Informatie die niet openbaar gemaakt kan worden
Afhankelijk van het moment van de openbaarmaking van de nota kan de
Iakgrond 'Belang van inspectie, controle en toezicht' zijn

Datum
10 oktober 2022

Pagina 5 van 5

Ministerie van Onderwijs, Cultuur en
Wetenschap

Digitate minuut

r

Datum minuut

30-08-2022

Zaaknummer

1294507

L

Onderwerp

r

opties handhaving SvPO Utrecht, Amsterdam en Hoorn

Zaakhouder
Directie

VO

,

1
:

Akkoord
09-08-2022 08:19:23

33637194-v6

Akkoord
29-08-2022 18:08:21

33814389-v1,33637194-v12

Akkoord
30-08-2022 09:37:25

33814389-v1,33637194-v13

Akkoord
30-08-2022 09:37:54

33814389-v1,33637194-v13

Akkoord
30-08-2022 13:19:27

33814389-v1,33637194-v13

Akkoord
30-08-2022 14:15:27

33814389-v1,33637194-v13

i Referentie

Titel

Opsteller

;33814389

Opmerkingen MPVO bij nota 33560892
(002). pdf

133637194

Ntb - Vervolg SvPO Utrecht Amsterdam
en Hoorn

..

L
r
!Toelichting

.-

Documenten

Ministerie van Onderwijs, Cultuur en
Wetenschap

TER BESLUITVORMING

Voortgezet Onderwijs

Aan: MPVO

Van

Datum
26 juli 2022
Referentie
33637194

nota

Bijlage
Scan nota over geldstromen met
opmerkingen MVPO

Vervolg SvPO Utrecht, Amsterdam en Hoorn

Intern OCW afgestemd
WJZ, inspectie

Aanleiding

(TVOr

6)--tvvr

o()

Kort na de zomervakantie worden de rapporten over de ( W%1
ot
r
herstelonderzoeken van SvPO Utrecht, Amsterdam en Hoorn vastgesteld.
Vijf weken na vaststelling zullen de rapporten worden gepubliceerd, tenzij
het interim-bestuur daar een juridische procedure tegen aanspant (wat
we overigens niet verwachten). Op 22 juni heeft u een ambtsbericht
ontvangen dat SvPO Utrecht voor de derde achtereenvolgende keer ‘zeer
zwak' zal worden verklaard. Onze verwachting is dat Amsterdam en
Hoorn eveneens voor de tweede achtereenvolgende keer 'zeer zwak'
worden verklaard. De inhoud van de rapporten is nog niet bij ons bekend.
Inmiddels is er een door u samengesteld interim-bestuur aan het werk bij
de SvPO-scholen, dat bezig is met het herstel. In januari vinden
herstelonderzoek op bestuursniveau en voortgangsgesprekken op
schoolniveau plaats. U hebt ons voor het reces verzocht om te anticiperen
op een reactie op de rapporten. Daartoe dient deze nota.

4 be -4
frt
1f

In uw reactie op de nota waarin de geldstromen en acties op dat punt zijn
uiteengezet, hebt u verzocht om zaken samen te pakken. Daarom wordt
in deze nota ook ingegaan op uw openstaande vragen rond de
geldstromen die als onrechtmatig zijn beoordeeld.

Geadviseerd (voorlopig) besluit
Op basis van de informatie waarover we nu beschikken, adviseren we u
om het bestuur een brief te sturen dat u voornemens bent bekostiging in
te houden, als de inspectie in januari 2023 tot de conclusie zou komen
dat de herstelopdrachten in onvoldoende mate zijn uitgevoerd. Dit is
optie C hieronder.
In onze optiek is dit de meest logische optie, omdat u op deze manier
tegelijkertijd uitdraagt dat moet worden ingegrepen als een school te lang
zeer zwak is, maar het interim-bestuur ook de kans geeft om de situatie
te verbeteren. Daarmee doet u recht aan de omstandigheden die nu bij
SvPO aan de orde zijn: het interim-bestuur is pas gestart nadat de
onderzoeken al waren afgerond, en heeft dus nog geen echte kans gehad
om verbetering te laten zien.
Pagina 1 van 7

Datum
26 juli 2022

Het definitieve besluit kunt u mede laten afhangen van de inhoud van de
rapporten. De inspectie zal u ook een voorstel doen ten aanzien van
eventuele sancties.
Kernpunten
Indien de genoemde SvPO scholen inderdaad opnieuw zeer zwak worden
verklaard, zijn er verschillende opties denkbaar in deze casus. Deze
opties worden hieronder uiteengezet, inclusief voor- en nadelen.
Situatie tot dusver
In Amsterdam en Hoorn is nog geen sanctie opgelegd, omdat de scholen
in die steden het afgelopen jaar voor het eerst zeer zwak werden
verklaard. Ze hebben een jaar de gelegenheid gekregen om de kwaliteit
te herstellen (het bevoegd gezag moet altijd een redelijke termijn worden
geboden waarin men de tekortkoming kan herstellen).
Normaliter zou na een jaar bij een nieuw oordeel zeer zwak een
sanctietraject worden gestart. De omvang is vervolgens afhankelijk van
de vraag of er al dan niet sprake is van ernstig en langdurig
tekortschietende leerresultaten (als dat zo is, kan de bekostiging op
bijzondere scholen door de minister worden stopgezet). Op geen van de
SvPO-scholen die zeer zwak zijn, is dit echter aan de orde. Normaliter zou
dat betekenen dat gestart zou worden met het opschorten van de
bekostiging met 15%, zoals ook bij SvPO Utrecht is gebeurd. De laatste
stap die in het sanctietraject aldaar is gezet, is het inhouden van de
bekostiging met 15% gedurende drie maanden vanaf januari 2021.
Artikel 8 van de Beleidsregel biedt de mogelijkheid om een lagere sanctie
op te leggen, of of te zien van het opleggen van een sanctie, als strikte
toepassing van de betreffende artikelen zou leiden tot een onbillijkheid
van overwegende acrd.
Opties
o

Optie A: Gedifferentieerd sanctietraject
Proces en vervolg: U kunt, ondanks de veranderde situatie in het
bestuur van de SvPO-scholen, een gedifferentieerd sanctietraject
starten / doorzetten. Voor Amsterdam en Hoorn zou het
sanctietraject opgestart worden met (het voornemen voor)
opschorting van 15% van de bekostiging. Nadat SvPO Utrecht
voor de tweede keer het oordeel 'zeer zwak' kreeg, was dit ook de
eerste stap. De uitkomsten van het herstelonderzoek van de

Pagina 2 van 7

Datum
26 juli 2022

inspectie in januari zullen vervolgens richting geven aan het
verdere verloop van het sanctietraject.
De situatie voor SvPO Utrecht is anders. Deze school is voor de
derde achtereenvolgende keer 'zeer zwak' verklaard. Het
onderzoek dat hiertoe leidde, vond echter voorafgaand aan de
bestuursoverdracht plaats. U kunt overwegen de stap van 30%
inhouding van de bekostiging over te slaan en de bekostiging
volledig in te houden. Hierdoor zal de school moeten sluiten.
Voordeel: Politiek gezien laat u zien zeer stevig in te grijpen bij
scholen die al langere tijd zeer zwak zijn.
Nadeel: de timing van een dergelijk besluit zou zeer ongelukkig
zijn.
•
Ten eerste omdat het interim-bestuur niet of nauwelijks de
kans krijgt (en ook niet heeft gehad), om de kwaliteit in
Utrecht te verbeteren. Er zou immers worden ingegrepen
op basis van een onderzoek dat voorafgaand aan de
bestuursoverdracht plaatsvond. Daarbij heeft u de Kamer
in juni geinformeerd dat u bij uw reactie op de nieuwe
rapporten rekening zal houden met de gewijzigde
omstandigheden en dat uw inzet, waar mogelijk, is om de
situatie voor 61Ie betrokken scholen, dus ook de school in
Utrecht, te verbeteren. Daar wijkt u met deze optie van af.
•
Ten tweede omdat het schooljaar (dan) net gestart is en
leerlingen dan op zoek moeten naar een nieuwe school. De
timing zal bij de schoolleiding, docenten, leerlingen en
ouders voor veel ophef (kunnen) zorgen.
•
Ten derde zou de relatie tussen OCW en het interimbestuur op scherp worden gezet als direct op deze manier
zou worden ingegrepen. Dat kan een negatief effect hebben
op het . herstel van de overige scholen van SvPO.
•
Direct overgaan tot volledige inhouding van de bekostiging
in Utrecht is juridisch bovendien kwetsbaar, omdat het
nieuwe bestuur Been gelegenheid heeft gehad tot het
realiseren van herstel.
•
De financiele situatie op de scholen is ook kwetsbaar.
•
Tot slot zou ingrijpen op deze manier ook een negatief
effect kunnen hebben op de bereidheid van bestuurders om
in de toekomst voor OCW aan de slag te gaan in bestuurlijk
kwetsbare situaties.
o

Optie B: Regulier sanctietraject starten / doorzetten
Proces en vervoig: U kunt, ondanks de veranderde situatie in het
bestuur van de SvPO-scholen, een regulier sanctietraject starten /
Pagina 3 van 7

Datum
26 juli 2022

doorzetten. Voor Amsterdam en Hoorn zou het sanctietraject
opgestart worden met (het voornemen voor) opschorting van 15%
van de bekostiging. Voor SvPO Utrecht was al een sanctietraject
gestart, dat zou kunnen herleven. Dat betekent dat de
eerstvolgende stap daar (het voornemen voor) inhouding van 30%
van de bekostiging zou zijn. De uitkomsten van het
herstelonderzoek van de inspectie in januari zullen vervolgens
richting geven aan het verdere verloop van het sanctietraject.
Voordeel: Politiek gezien laat u zien in te grijpen bij scholen die al
langere tijd zeer zwak zijn.
Nadeel: Ook in dit geval zou de timing van het besluit ongelukkig
uitpakken.
•
Ook bij deze optie krijgt het interim-bestuur slechts zeer
beperkt de kans om de kwaliteit in Utrecht te verbeteren,
hetgeen juridisch kwetsbaar is, en wijkt u of van uw
eerdere bericht aan Kamer.
•
De relatie tussen OCW en het interim-bestuur wordt op
scherp gezet als te stevig worden ingegrepen. Dat zou ook
bij deze optie aan de orde kunnen zijn, en een negatief
effect kunnen hebben op het herstel van de overige scholen
van SvPO.
•
De financiele situatie op de scholen is ook in dit geval
kwetsbaa r.
•
Tot slot zou ook deze optie een negatief effect kunnen
hebben op de bereidheid van bestuurders om in de
toekomst voor OCW aan de slag te gaan in bestuurlijk
kwetsbare situaties.
o

Optie C: Brief met voornemen sturen (geadviseerde optie)
Proces en vervolg: In deze optie wordt een brief aan het bestuur
gestuurd waarin u laat weten dat u voornemens bent bekostiging
op te schorten en/of in te houden, als de inspectie tijdens de
herstelonderzoeken in januari 2023 tot de conclusie zou komen
dat de herstelopdrachten in onvoldoende mate zijn uitgevoerd. In
Amsterdam en Hoorn zou dan gestart kunnen worden met
opschorting van 15% van de bekostiging. In Utrecht zou het
sanctietraject hervat kunnen worden bij inhouding van 30% van
de bekostiging. Indien de uitkomst van de rapporten in het
voorjaar zeer ernstig zou zijn, bijvoorbeeld als zou blijken dat
herstel van de kwaliteit niet meer mogelijk wordt geacht - zou de
bekostiging ook met 100% kunnen worden ingehouden.
Voordeel: Het interim bestuur wordt in de gelegenheid gesteld om
de kwaliteit te verbeteren, maar u geeft wel een duidelijk signaal
Pagina 4 van 7

Datum
26 juli 2022

af: dat u van plan bent om direct stevig in te grijpen als de
situatie niet verbetert.
Nadeel: U loopt mogelijk een politiek risico, doordat u niet direct
ingrijpt bij scholen die al langere tijd zeer zwak zijn. U loopt echter
eveneens een politiek risico als u te snel te stevig zou ingrijpen bij
een bestuur dat u zelf hebt voorgedragen.
NB: indien u kiest voor deze optie, bent u verplicht om naar
aanleiding van de rapporten nog een voornemen te sturen voordat
u kunt overgaan tot het opleggen van financiele sancties. Daar
moet het bevoegd gezag een zienswijze op kunnen geven. Dit is
nodig omdat er in januari sprake zal zijn van nieuwe feiten en
omstandigheden (er is immers een nieuw onderzoek beschikbaar,
op basis waarvan een nieuwe afweging moet plaatsvinden over de
vraag of een sanctie noodzakelijk en evenredig is).
o Optie D: Sancties aanhouden
Proces en vervolg: Gezien de gewijzigde situatie in het bestuur
van SvPO gaat u niet over tot het opleggen van sancties, en
communiceert u hier ook niet over met het bestuur. Een eventueel
sanctietraject zal pas worden aangekondigd en in gang worden
gezet na afronding van de eerstvolgende herstelonderzoeken die
in januari plaatsvinden.
Voordeel: U laat zien dat u rekening houdt met de gewijzigde
omstandigheden. De onderzoeken hebben nog plaatsgevonden
onder het voormalig bestuur, en de situatie is met het aantreden
van het interim-bestuur wezenlijk veranderd, omdat de bereidheid
om zaken aan te passen nu wel aanwezig is. De kwaliteit van het
onderwijs op de betreffende school zal daarmee naar verwachting
op korte termijn sterk verbeteren. U biedt het interim-bestuur de
gelegenheid om orde op zaken te stellen.
Nadeel: U loopt een zeker politiek risico, doordat u niet ingrijpt bij
scholen die al langere tijd zeer zwak zijn. Bovendien is het
mogelijk dat de inspectie in januari opnieuw een negatief oordeel
afgeeft over de kwaliteit van het onderwijs.
Inzet t.a.v. onrechtmatige geldstromen.
U hebt eerder gevraagd of de huidige acties t.a.v. de geldstromen
voldoende zijn, en of er het mogelijk is om zelf meer te doen, dan wel
aan te jagen. Daarbij hebt u aangegeven een actievere rol te overwegen
vanuit OCW. In reactie op het advies om de lopende trajecten niet te

Pagina 5 van 7

Datum
26 juli 2022

doorkruisen, liet u weten: "snap ik, maar ik heb behoefte aan opties voor
het geval we toch een ander pad willen inslaan".

procesbelang van de staat

o

o

Pagina 6 van 7

Datum
26 juli 2022

procesbelang van de staat

Stand van zaken onderzoek OM
U heeft gevraagd of we al meer weten over de stand van zaken van het
onderzoek door het OM, en of er al deadlines bekend zijn. Navraag bij de
inspectie (van waaruit het contact met het OM wordt onderhouden) leert
dat het OM hier nog geen uitlatingen over kan doen.
Toelichting
De casus SvPO zit in fase E van de escalatieladder. Dat betekent dat de
regie in deze casus door de inspectie is overgedragen aan het
bestuursdepartement. Bovenstaande opties m.b.t. de sanctietrajecten zijn
vanuit het bestuursdepartement geformuleerd. De inspectie - die
uiteraard een belangrijke rol heeft in dit proces - is erover geinformeerd.
Zij blijft verantwoordelijk voor de toezichthoudende activiteiten, maar
zolang de casus nog in fase E zit ligt de verantwoordelijkheid voor het
sanctietraject bij u.

Pagina 7 van 7