Tweede Kamer der Staten-Generaal

2

Vergaderjaar 2011–2012

22 112

Nr. 1309

BRIEF VAN DE STAATSSECRETARIS VAN BUITENLANDSE ZAKEN
Aan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-Generaal
Den Haag, 23 december 2011
Overeenkomstig de bestaande afspraken heb ik de eer u hierbij 22 fiches
aan te bieden die werden opgesteld door de werkgroep Beoordeling
Nieuwe Commissievoorstellen (BNC).
Fiche 01: Verordening Gezondheid voor groei 2014–2020 (Kamerstuk
22 112, nr. 1294)
Fiche 02: Mededeling dubbele belasting (Kamerstuk 22 112, nr. 1295)
Fiche 03: Aanpassing rente- royaltyrichtlijn (Kamerstuk 22 112, nr. 1296)
Fiche 04: Mededeling totaalaanpak van migratie en mobiliteit (Kamerstuk
22 112, nr. 1297)
Fiche 05: Verordening kredietbeoordelaars (Kamerstuk 22 112, nr. 1298)
Fiche 06: Mededeling actieplan tegen het toenemend gevaar van
antimicrobiële Resistentie (Kamerstuk 22 112, nr. 1299)
Fiche 07: Verordeningen Asiel- en Migratiefonds en Intern Veiligheidsfonds (2014–2020) (Kamerstuk 22 112, nr. 1300)
Fiche 08: Verordening Rechten en Burgerschap Programma (Kamerstuk
22 112, nr. 1301)
Fiche 09: Verordening Programma Justitie voor de periode 2014–2020
(Kamerstuk 22 112, nr. 1302)
Fiche 10: Verordening beheerplan haring ten westen van Schotland
(Kamerstuk 22 112, nr. 1303)
Fiche 11: Stroomlijningspakket richtlijnen voor producten (Kamerstuk
22 112, nr. 1304)
Fiche 12: Verordening en richtlijn op het terrein van accountancy
(Kamerstuk 22 112, nr. 1305)
Fiche 13: Mededeling ontwikkeling maritieme strategie voor de Atlantische Oceaan (Kamerstuk 22 112, nr. 1306)
Fiche 14: Verordening EU ondersteuning van ontmanteling van nucleaire
installaties in Bulgarije, Litouwen en Slowakije (Kamerstuk 22 112,
nr. 1307)
Fiche 15: Mededeling «stress tests» van kerncentrales in de Europese Unie
(Kamerstuk 22 112, nr. 1308)
Fiche 16: Verordening verbod op ontvinnen van haaien

kst-22112-1309
ISSN 0921 - 7371
’s-Gravenhage 2012

Tweede Kamer, vergaderjaar 2011–2012, 22 112, nr. 1309

1

Fiche 17: Mededeling en verordeningen Horizon 2020 – kaderprogramma
voor onderzoek en innovatie (Kamerstuk 22 112, nr. 1310)
Fiche 18: Verordeningen aanpassing bezoldiging en pensioenbijdrage
personeel van de EU (Kamerstuk 22 112, nr. 1311)
Fiche 19: Mededeling aardobservatie «Global Monitoring for Environment
and Security (GMES)» (Kamerstuk 22 112, nr. 1312)
Fiche 20: Financieringsvoorstel Europees Ontwikkelingsfonds (2014–2020)
(Kamerstuk 22 112, nr. 1313)
Fiche 21: Verordening Creatief Europa (Kamerstuk 22 112, nr. 1314)
Fiche 22: Mededeling inzake versterkte solidariteit binnen de EU op het
gebied van asiel (Kamerstuk 22 112, nr. 1315)
De staatssecretaris van Buitenlandse Zaken,
H. P. M. Knapen

Tweede Kamer, vergaderjaar 2011–2012, 22 112, nr. 1309

2

Fiche: Verordening verbod op ontvinnen van haaien
1. Algemene gegevens
Titel voorstel: Voorstel voor een verordening van het Europees parlement
en de Raad tot wijziging van Verordening (EG) nr. 1185/2003 van de Raad
betreffende het afsnijden van haaienvinnen aan boord van vaartuigen.
Datum Commissiedocument: 21 november 2011
Nr. Commissiedocument: COM (2011) 798
Prelex:
http://ec.europa.eu/prelex/detail_dossier_real.cfm?CL=nl&DosId=201078
Nr. Impact Assessment Commissie en Opinie Impact Assessment Board:
SEC(2011) 1 391 definitief, SEC(2011) 1 392 definitief
Behandelingstraject Raad: Landbouw en Visserijraad
Eerstverantwoordelijk ministerie: Economische Zaken, Landbouw en
Innovatie
Rechtsbasis, besluitvormingsprocedure Raad, rol Europees Parlement,
gedelegeerde en/of uitvoeringshandelingen
a) Rechtsbasis : Artikel 43, lid 2, van Verdrag betreffende de werking van
de Europese Unie
b) Besluitvormingsprocedure Raad en rol Europees Parlement:
Gewone wetgevingsprocedure: de Raad stemt met gekwalificeerde
meerderheid en het EP heeft medebeslissingsrecht.
c) Gedelegeerde en/of uitvoeringshandelingen: Niet van toepassing
2. Samenvatting BNC-fiche
Korte inhoud voorstel:
De bestaande verordening uit 2003 op het verbod op het ontvinnen van
haaien (EU (1185) 2003), bevat een ruime derogatie mogelijkheid. Deze
houdt in dat met een speciale visvergunning maximaal 5% van de vangst
in gewicht mag bestaan uit vinnen. Omdat vinnen en karkassen tot nu toe
apart mochten worden opgeslagen en konden worden aangeland, was
controle moeilijk. Met het onderhavige voorstel wordt de derogatie
mogelijkheid ingetrokken, wat betekent dat de vinnen voortaan aan de
karkassen bevestigd zullen moeten blijven. De haaien worden gevangen
in de visserij met beuglijnen of bijgevangen in de tonijnvisserij. De vinnen
worden verkocht voor haaienvinnensoep Lidstaten zullen jaarlijks moeten
rapporteren over het naleven van deze verordening. Met deze
aanscherping van het ontvinverbod komt de Commissie tegemoet aan de
toezegging uit het haaien actieplan uit 2009. Het verbod is geldig voor alle
EU schepen en zal de controle eenvoudiger maken. Nederlandse vissers
doen niet aan ontvinnen. Het kabinet acht deze aanpassing noodzakelijk
om daarmee effectief een einde te maken aan het ontvinnen door EU
schepen en bij te dragen aan een betere bescherming van haaien.
– Bevoegdheidsvaststelling en subsidiariteits- en proportionaliteitsoordeel
Bevoegdheid: artikel 3, lid 1, onder d) van de VWEU, exclusieve
bevoegdheid
Subsidiariteit: n.v.t.
Proportionaliteit: positief, een totaal verbod is nodig voor een
effectievere bescherming
Implicaties/risico’s/kansen: geen

Tweede Kamer, vergaderjaar 2011–2012, 22 112, nr. 1309

3

–

Nederlandse positie en eventuele acties: Nederlandse vissers doen niet
aan het ontvinnen van haaien. Het kabinet acht deze maatregel
noodzakelijk om daarmee effectief een einde te maken aan het
ontvinnen door EU schepen en bij te dragen aan een betere bescherming van haaien. Het «vinnen-eraan» beleid zal de controle eenvoudiger maken.

3. Samenvatting voorstel
De verordening uit 2003 op het verbod op het ontvinnen van haaien (EU
(1185) 2003), bevat een ruime derogatie mogelijkheid. Deze mogelijkheid
wordt met het onderhavige voorstel ingetrokken, wat betekent dat de
vinnen aan de karkassen bevestigd moeten blijven. Het verbod is geldig
voor alle EU schepen. Lidstaten moeten jaarlijks rapporteren over het
naleven van deze verordening. Met deze aanscherping van het ontvinverbod komt de Commissie tegemoet aan de toezegging uit het EU haaien
actieplan uit 2009.
– Impact assessment Commissie
De Europese Commissie heeft tussen 15.11.2010 en 21.2 2011 een
openbare raadpleging van belanghebbenden en van het grote publiek
gehouden om informatie te verzamelen over de beste manier om
Verordening (EG) nr. 1185/2003 van de Raad te wijzigen. Uit het
resultaat blijkt dat de «vinnen-eraan»-aanpak de voorkeur heeft.
4. Bevoegdheidsvaststelling en subsidiariteits- en
proportionaliteitsoordeel
a) Bevoegdheid: Rechtsgrondslag is artikel 43 lid 2 VWEU. Het kabinet
kan instemmen met deze rechtsbasis. Het Gemeenschappelijke
Visserijbeleid is een exclusieve bevoegdheid van de Europese Unie.
b) Subsidiariteits- en proportionaliteitsoordeel:
Subsidiariteit: Niet van toepassing. Het voorstel valt onder de
exclusieve bevoegdheid van de Europese Unie als bedoeld in artikel 3,
lid 1, onder d), van het Verdrag.
proportionaliteit: Positief. De aanpassing van de bestaande verordening is noodzakelijk om het verbod meer effectief te maken en draagt
bij aan een meer duurzame exploitatie van bestanden.
c) Nederlands oordeel over de voorstellen op het gebied van gedelegeerde en/of uitvoeringshandelingen: Niet van toepassing
5. Financiële implicaties, gevolgen voor regeldruk en administratieve lasten
–
–
–
–

Consequenties EU-begroting: geen
Financiële consequenties (incl. personele) voor rijksoverheid en/ of
decentrale overheden: geen
Financiële consequenties (incl. personele) voor bedrijfsleven en
burger: geen.
Gevolgen voor regeldruk/administratieve lasten voor rijksoverheid,
decentrale overheden, bedrijfsleven en burger: geen

6. Implicaties juridisch
–

–

Consequenties voor nationale en decentrale regelgeving en/of
sanctionering beleid (inclusief toepassing van de lex silencio positivo):
geen
Voorgestelde implementatietermijn (bij richtlijnen), dan wel voorgestelde datum inwerkingtreding (bij verordeningen en beschikkingen)
met commentaar t.a.v. haalbaarheid: 7 dagen na publicatie in het
publicatieblad van de Europese Unie.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2011–2012, 22 112, nr. 1309

4

–

Wenselijkheid evaluatie-/horizonbepaling: neen

7. Implicaties voor uitvoering en handhaving
a) Uitvoerbaarheid: het voorstel betekent een vereenvoudiging van de
controle
b) Handhaafbaarheid: idem
8. Implicaties voor ontwikkelingslanden
Er zijn geen consequenties voor ontwikkelingslanden, aangezien dit alleen
de EU vissers treft.
9. Nederlandse positie
In 2009 heeft Nederland bij de behandeling van het EU haaienactieplan
gepleit voor een aanscherping van het ontvinverbod, om daarmee
kwetsbare soorten als haaien beter te beschermen. Nederlandse vissers
doen niet aan ontvinnen. Het kabinet acht deze aanscherping van het
verbod noodzakelijk om daarmee effectief een einde te maken aan het
ontvinnen op EU schepen. Het is echter zaak dat het ontvinnen ook in de
relevante regionale visserij beheersorganisaties aan de orde wordt
gesteld. Het kabinet is dan ook verheugd dat het ook de noodzakelijke
aandacht krijgt in de Internationale Commissie voor de instandhouding
van de tonijnachtigen in de Atlantische Oceaan (ICCAT) en de Commissie
voor de tonijnvisserij in de Indische Oceaan (IOTC).

Tweede Kamer, vergaderjaar 2011–2012, 22 112, nr. 1309

5