EUROPESE
COMMISSIE

Brussel, 7.12.2015
COM(2015) 613 final
2015/0277 (COD)

Voorstel voor een
VERORDENING VAN HET EUROPEES PARLEMENT EN DE RAAD
inzake gemeenschappelijke regels op het gebied van burgerluchtvaart en tot oprichting
van een Agentschap van de Europese Unie voor de veiligheid van de luchtvaart, en tot
intrekking van Verordening (EG) nr. 216/2008 van het Europees Parlement en de Raad

(Voor de EER relevante tekst)
{SWD(2015) 262 final}
{SWD(2015) 263 final}

NL

NL

TOELICHTING
1.

ACHTERGROND VAN HET VOORSTEL

•

Motivering en doel van het voorstel

Dit initiatief maakt deel uit van de strategie die de Europese Commissie in 2015 heeft
voorgesteld om het concurrentievermogen van de Europese luchtvaartsector te versterken. Het
doel van dit initiatief is het EU-regelgevingskader voor de veiligheid van de luchtvaart voor te
bereiden op de uitdagingen van de volgende tien tot vijftien jaar, teneinde de veiligheid,
beveiliging en milieuvriendelijkheid van het luchtvervoer te blijven garanderen voor de
passagiers en het grote publiek. Dit initiatief bouwt voort op meer dan twaalf jaar ervaring bij
de uitvoering van Verordening (EG) nr. 216/20081 en de voorganger daarvan2.
Veiligheid en aandacht voor milieubescherming zijn noodzakelijke voorwaarden voor een
concurrerende luchtvaartsector. Volgens de voorspellingen zullen in 2035 14,4 miljoen
vluchten worden uitgevoerd in Europa (50 % meer dan in 2012). Het doel van de Commissie
is ervoor te zorgen dat het aantal ongevallen laag blijft, zodat de EU-luchtvaartsector in de
toekomst veilig kan groeien, hetgeen bijdraagt tot het concurrentievermogen van de sector. In
het kader van dit initiatief wordt voorgesteld een risico- en prestatiegebaseerde benadering
van veiligheidsregelgeving in te voeren, lacunes in de veiligheidsregelgeving op te vullen en
beter rekening te houden met de onderlinge samenhang tussen veiligheid van de luchtvaart en
andere technische regelgevingsdomeinen, zoals beveiliging van de luchtvaart of
milieubescherming.
De veiligheid van de luchtvaart is de belangrijkste doelstelling van dit voorstel, maar het is
niet de enige. Het voorstel moet ook worden gezien in de context van de prioriteiten van de
Commissie om werkgelegenheid en groei te bevorderen, de interne markt te ontwikkelen en
de rol van Europa als mondiale speler te versterken. Dit initiatief beoogt bij te dragen tot een
concurrerende Europese luchtvaart- en vliegtuigbouwsector, die jobs met hoge waarde creëert
en technologische innovatie bevordert. Het zal een doeltreffend regelgevingskader creëren
voor de integratie van nieuwe bedrijfsmodellen en ontluikende technologieën. In het kader
van dit initiatief wordt met name voorgesteld een Uniekader te creëren voor de veilige
integratie van onbemande luchtvaartuigen in het Europees luchtruim.
Met dit voorstel wordt ook tegemoetgekomen aan de oproep van de lidstaten, de industrie en
de luchtruimgebruikers voor een meer evenredige en flexibele aanpak van
veiligheidsregelgeving en om regels met te prescriptieve eisen, die het ondernemerschap
verstikken, te schrappen. Er wordt met name voorgesteld om een schaalbaar kader in te
voeren, waarbij de verschillen tussen de diverse sectoren van de burgerluchtvaart en de
daarmee verband houdende risico’s worden erkend. Deze aanpak zal naar verwachting ten

1

2

NL

Verordening (EG) nr. 216/2008 van 20 februari 2008 tot vaststelling van gemeenschappelijke regels op
het gebied van burgerluchtvaart en tot oprichting van een Europees Agentschap voor de veiligheid van
de luchtvaart, houdende intrekking van Richtlijn 91/670/EEG, Verordening (EG) nr. 1592/2002 en
Richtlijn 2004/36/EG (PB L 79 van 19.3.2008). Deze verordening werd vervolgens gewijzigd bij
Verordening (EG) nr. 1108/2009, waarbij het toepassingsgebied ervan werd uitgebreid tot de veiligheid
van luchtvaartterreinen en veiligheidsaspecten van luchtverkeersbeheer en luchtvaartnavigatiediensten.
Verordening (EG) nr. 1592/2002 van 15 juli 2002 tot vaststelling van gemeenschappelĳke regels op het
gebied van burgerluchtvaart en tot oprichting van een Europees Agentschap voor de veiligheid van de
luchtvaart (PB L 240 van 7.9.2002).

2

NL

goede komen aan de hele luchtvaartsector in de Unie en zal met name aangepast zijn aan de
behoeften van kleine en middelgrote ondernemingen (kmo’s).
Met de overgang naar een risico- en prestatiegebaseerde benadering van regelgeving en
toezicht zullen de lidstaten en het Agentschap van de Europese Unie voor de veiligheid van de
luchtvaart (het EASA) nieuwe vaardigheden en competenties moeten ontwikkelen en
voortdurend op de hoogte moeten blijven van de meest recente technologieën die zijn
ontwikkeld door de industrie. Dit initiatief ondersteunt de verwezenlijking van deze
doelstellingen door betere regelingen voor de coördinatie en ontwikkeling van onderzoek en
opleiding op luchtvaartgebied voor te stellen.
Het onderhavige voorstel heeft ten slotte ook betrekking op de problemen die sommige
nationale overheden ondervinden bij het instandhouden en financieren van de middelen die
noodzakelijk zijn voor de uitvoering van de vereiste certificerings- en
toezichtswerkzaamheden. Daartoe wordt in de context van dit initiatief een kader voorgesteld
voor het bijeenbrengen en uitwisselen van technische middelen tussen de nationale
autoriteiten en het Agentschap van de Europese Unie voor de veiligheid van de luchtvaart,
met inbegrip van de mogelijkheid om verantwoordelijkheden voor de uitvoering van
Uniewetgeving op vrijwillige basis over te dragen.
•

Samenhang met de huidige bepalingen op dit beleidsgebied

Dit initiatief bouwt voort op de bestaande bepalingen van de Unie inzake de veiligheid van de
burgerluchtvaart, die momenteel vervat zijn in Verordening (EG) nr. 216/2008.
Het voorstel spoort met het initiatief van de Commissie van 2013 inzake de versnelling van de
tenuitvoerlegging van het gemeenschappelijk Europees luchtruim (SESII+)3. Bij de opstelling
van dit voorstel heeft de Commissie rekening gehouden met haar voorstel COM(2013)409
van 11.6.2013 en de resultaten van de besprekingen in het Europees Parlement en de Raad
over de wijzigingen van Verordening (EG) nr. 216/2008 die in het kader van SESII+ worden
voorgesteld. Om te voorkomen dat twee wetgevingsvoorstellen in verband met Verordening
(EG) nr. 216/2008 parallel worden besproken en aangezien dit voorstel het meest uitgebreide
is, zijn de voorgestelde wijzigingen die door SESII+ worden aangebracht in Verordening
(EG) nr. 216/2008 verwerkt in dit nieuwe voorstel en tegelijk aangepast aan de nieuwe
structuur en nieuwe formulering van dit voorstel. Daarom zal de Commissie geen verdere
besprekingen voeren over voorstel COM(2013)409 van 11.6.2013, dat werd gepresenteerd als
onderdeel van SESII+.
Wanneer wijzigingen die in het kader van dit initiatief worden voorgesteld gevolgen hebben
voor andere Uniewetgeving inzake luchtvervoer die door het Europees Parlement en de Raad
is aangenomen (wat het geval is voor het onderzoeken van ongevallen, het melden van
voorvallen en het afgeven van vergunningen aan luchtvaartmaatschappijen), worden passende

3

NL

Mededeling van de Commissie aan het Europees Parlement, de Raad, het Europees Economisch en
Sociaal Comité en het Comité van de Regio’s inzake de versnelling van de tenuitvoerlegging van het
gemeenschappelijk Europees luchtruim (COM(2013) 408 final van 11.6.2013), vergezeld van een
voorstel voor een verordening van het Europees Parlement en de Raad tot wijziging van Verordening
(EG) nr. 216/2008 op het gebied van luchtvaartterreinen, luchtverkeersbeheer en
luchtvaartnavigatiediensten (COM(2013) 409 final), en een voorstel voor een verordening van het
Europees Parlement en de Raad inzake de tenuitvoerlegging van het gemeenschappelijk Europees
luchtruim, COM(2013) 410 final.

3

NL

wijzigingen van andere handelingen van de Unie voorgesteld om een coherente aanpak te
verzekeren.
•

Samenhang met andere beleidsgebieden van de Unie

Dit initiatief is gekoppeld aan en volledig in overeenstemming met de strategische
doelstellingen van de Commissie voor 2014-2019 met betrekking tot de bevordering van
"groei en werkgelegenheid" en van "een diepere en eerlijkere interne markt met een sterkere
industriële basis".
Dit voorstel is tevens in overeenstemming met de "gemeenschappelijke aanpak over
gedecentraliseerde agentschappen" waarover in 2012 overeenstemming is bereikt tussen de
Commissie, het Europees Parlement en de Raad, en brengt, in voorkomend geval, de
bepalingen betreffende het Agentschap van de Europese Unie voor de veiligheid van de
luchtvaart in overeenstemming met de standaardbepalingen die worden aanbevolen in deze
gemeenschappelijke aanpak.
Het initiatief heeft ook tot doel het ontwerp en gebruik van onbemande luchtvaartuigen beter
in overeenstemming te brengen met het ruimere kader van het luchtvaartbeleid. Onbemande
luchtvaartuigen zijn een type luchtvaartuig waarmee een nieuw gamma aan diensten kan
worden verstrekt in de Europese luchtvaartmarkt, binnen het kader van Verordening (EG)
nr. 1008/2008 inzake gemeenschappelijke regels voor de exploitatie van luchtdiensten in de
Gemeenschap. Aangezien onbemande luchtvaartuigen actief zijn in hetzelfde luchtruim als
andere luchtvaartuigen, moet het gebruik ervan coherent zijn met het algemene
veiligheidsbeleid voor de luchtvaart. Ten slotte moeten vluchtuitvoeringen met onbemande
luchtvaartuigen ook plaatsvinden in overeenstemming met de gemeenschappelijke
luchtverkeersregels4.
2.

RECHTSGRONDSLAG, SUBSIDIARITEIT EN EVENREDIGHEID

•

Rechtsgrondslag

Het voorstel is gebaseerd op artikel 100, lid 2, van het Verdrag betreffende de werking van de
Europese Unie, dat de rechtsgrondslag vormt voor de vaststelling van maatregelen van de
Unie op het gebied van luchtvervoer.
•

Subsidiariteit (voor niet-exclusieve bevoegdheden)

Krachtens Verordening (EG) nr. 1592/2002 en Verordening (EG) nr. 216/2008 is de Unie
bevoegd op het vlak van luchtwaardigheid en milieuverenigbaarheid van luchtvaartproducten,
vluchtuitvoeringen, de afgifte van vergunningen aan bemanningen, luchtvaartterreinen en
luchtverkeersbeheer en luchtvaartnavigatie (ATM/ANS), en de veiligheid van exploitanten uit
derde landen. De veiligheid van de burgerluchtvaart wordt dus al meer dan tien jaar geregeld
op het niveau van de Unie. De reden hiervoor is dat luchtvervoer en vliegtuigbouw
activiteiten zijn met een grotendeels transnationaal karakter, en dus beter kunnen worden
geregeld op het niveau van de Unie.

4

NL

Uitvoeringsverordening (EU) nr. 923/2012 van de Commissie van 26 september 2012 tot vaststelling van
gemeenschappelijke luchtverkeersregels en operationele bepalingen betreffende luchtvaartnavigatiediensten en procedures.

4

NL

In het kader van dit initiatief wordt voorgesteld een aantal specifieke domeinen toe te voegen
aan dit algemeen luchtvaartveiligheidskader van de Unie, namelijk onbemande
luchtvaartuigen, veiligheid van grondafhandelingsdiensten en beveiligingsaspecten van
luchtvaartuigen en van het ontwerp van luchtvaartsystemen, met inbegrip van
cyberbeveiliging.
De vervaardiging van onbemande luchtvaartuigen heeft een grensoverschrijdende dimensie
aangezien veel onbemande luchtvaartuigen online worden gekocht, worden geïmporteerd of
minstens geïmporteerde onderdelen bevatten. De wederzijdse erkenning van deze onbemande
luchtvaartuigen wordt bemoeilijkt door uiteenlopende nationale normen en regels. Veel
exploitanten van onbemande luchtvaartuigen verrichten ook grensoverschrijdende activiteiten.
De inspectie van infrastructuur, van boorplatformen tot spoorwegen, is bijvoorbeeld op
internationaal niveau georganiseerd. Zelfs als de activiteiten slechts een beperkt
toepassingsgebied hebben, kunnen exploitanten hun activiteiten alleen uitbouwen als ze
gebruik kunnen maken van dezelfde onbemande luchtvaartuigen en als overal in de Unie
dezelfde vluchtuitvoeringseisen gelden voor de bestuurders van deze luchtvaartuigen, met
name als de exploitanten actief zijn in nichemarkten. Grote koerierbedrijven hebben te kennen
gegeven dat zij voornemens zijn hun diensten op Europees niveau te ontwikkelen; dit kan
alleen op basis van gemeenschappelijke regels. Wat de toepassing van de gemeenschappelijke
operationele regels betreft, wordt het subsidiariteitsbeginsel in acht genomen; de autoriteiten
van een lidstaat voeren bijvoorbeeld lokale risicobeoordelingen uit en beslissen welk gedeelte
van het luchtruim wordt opengesteld of gesloten voor activiteiten met onbemande
luchtvaartuigen en onder welke voorwaarden. De meeste vluchtuitvoeringen met lichte
onbemande luchtvaartuigen hebben een lokale dimensie; het is dan ook aan de lokale
autoriteiten om het risiconiveau te beoordelen en al dan niet toestemming te geven voor het
specifieke type vluchtuitvoering.
Met betrekking tot grondafhandelingsdiensten, is optreden op het niveau van de Unie
noodzakelijk omdat ongevallen die verband houden met grondafhandeling tijdens de voorbije
tien jaar de vierde grootste ongevallencategorie vormden, en de vrijwillige initiatieven op het
niveau van de lidstaten nog niet tot een bevredigende oplossing voor dit probleem hebben
geleid. Momenteel bestaan er op het niveau van de Unie geen veiligheidsvoorschriften die
rechtstreeks gericht zijn tot de verleners van dergelijke grondafhandelingsdiensten. Aangezien
grondafhandeling deel uitmaakt van het algemene luchtvaartsysteem en verbonden is met
andere domeinen die onder de bevoegdheid van de Unie vallen (zoals luchtvaartterreinen en
vluchtuitvoeringen), zal de regulering ervan op het niveau van de Unie zorgen voor een
samenhangende aanpak in alle lidstaten. Om te garanderen dat de aanpak evenredig is, wordt
voorgesteld dat de certificering van dienstverleners geen voorwaarde mag zijn om met de
activiteiten te beginnen. De Commissie is ook van mening dat de gemeenschappelijke eisen
voor grondafhandeling moeten worden gebaseerd op erkende sectorale normen en goede
praktijken. Tegelijkertijd moeten de lidstaten de nodige regelgevingsinstrumenten krijgen om
te garanderen dat effectief toezicht wordt gehouden op de verleners van dergelijke diensten.
Wat de veiligheidsaspecten van het ontwerp van luchtvaartuigen en luchtvaartsystemen
betreft, dient erop te worden gewezen dat de Unie reeds betrokken is bij een aantal van deze
kwesties. De wisselwerking tussen Verordening (EG) nr. 300/2008 van het Europees
Parlement en de Raad van 11 maart 2008 tot vaststelling van gemeenschappelijke regels op
het gebied van de beveiliging van de burgerluchtvaart en tot intrekking van Verordening (EG)

NL

5

NL

nr. 2320/20025 en de huidige Verordening (EG) nr. 216/2008 is echter niet altijd duidelijk,
onder meer met betrekking tot de rol van het Agentschap van de Europese Unie voor de
veiligheid van de luchtvaart. In het kader van dit initiatief wordt voorgesteld om duidelijkheid
te scheppen omtrent de rol van de Unie, rekening houdende met het feit dat deze
beveiligingsaspecten nauw verband houden met de veiligheidsaspecten van het ontwerp van
luchtvaartuigen en vluchtuitvoeringen, gebieden waarvoor de Unie reeds verantwoordelijk is
krachtens Verordening (EG) nr. 216/2008.
•

Evenredigheid

Evenredigheid is één van de voornaamste doelstellingen van dit initiatief, en maatregelen die
erop gericht zijn om het huidige regelgevingskader voor luchtvaartveiligheid evenrediger te
maken, zijn een integrerend onderdeel van het voorgestelde definitieve pakket
beleidsmaatregelen, zoals uitgelegd in de begeleidende effectbeoordeling (hoofdstuk 6.6). Dit
initiatief beoogt met name een risicogebaseerde aanpak van de regelgeving inzake veiligheid
van de luchtvaart in te voeren; dit moet ten goede komen aan de gehele luchtvaartsector en is
met name geschikt voor de regulering van kleine en middelgrote ondernemingen.
•

Keuze van het instrument

Het onderhavige voorstel heeft geen wijzing van het gebruikte type instrument tot gevolg.
Sinds de vaststelling van Verordening (EG) nr. 1592/2002 in 2002, is de veiligheid van de
burgerluchtvaart in de Unie geregeld door middel van verordeningen. De Commissie ziet geen
redenen om hier verandering in te brengen.
3.

RESULTATEN VAN EX-POSTEVALUATIES, RAADPLEGINGEN VAN
BELANGHEBBENDEN EN EFFECTBEOORDELINGEN

•

Ex-postevaluaties/geschiktheidscontroles van bestaande wetgeving

Niet van toepassing.
•

Raadplegingen van belanghebbenden

De belanghebbende partijen werden geraadpleegd, parallel door de Commissie en door het
Europees Agentschap voor de veiligheid van de luchtvaart. Beide raadplegingen waren
complementair. Bovendien hebben de diensten van de Commissie een aantal vergaderingen
met lidstaten en belanghebbenden uit de luchtvaartsector georganiseerd ter aanvulling van de
openbare raadplegingen. De samenvatting van de resultaten van de openbare raadpleging van
de Commissie is gepubliceerd op de Europa-website. Dit zijn de belangrijkste bevindingen
van de openbare raadpleging:
–

Er is een sterke consensus dat de Unie reeds een zeer hoog niveau van veiligheid
heeft bereikt. Meer dan 90 % van de respondenten was het ermee eens of sterk mee
eens dat het op dit ogenblik veilig is om per vliegtuig te reizen in de Unie;

–

Tegelijkertijd werd erkend dat er op het vlak van veiligheid geen plaats is voor
zelfgenoegzaamheid. Meer dan 70 % van de lidstaten en sectororganisaties die
hebben gereageerd op de online-enquête van de Commissie vinden dat het vermogen
om veiligheidsrisico’s op te sporen en te beperken, moet worden verbeterd;

5

NL

PB L 97 van 9.4.2008, blz. 72.

6

NL

–

Naast de handhaving van de huidige veiligheidsprestaties, is de belangrijkste zorg
van de lidstaten en belanghebbenden de doeltreffendheid en evenredigheid van het
huidige systeem. De overgrote meerderheid van de organisaties die hebben
gereageerd op de online-enquête van de Commissie (82 %), en met name de kmo’s,
gaven aan dat de bestaande regels te gedetailleerd zijn en te veel voorschriften
bevatten, en dat het huidige veiligheidsniveau kan worden gehandhaafd met lagere
nalevingskosten (83 %). Deze opvatting wordt in grote lijnen gedeeld door de
lidstaten;

–

De lidstaten en het bedrijfsleven maken zich zorgen over het feit dat de technische
middelen op dit ogenblik inefficiënt worden gebruikt door de luchtvaartautoriteiten,
en dat sommige nationale luchtvaartautoriteiten te maken hebben met een tekort aan
middelen. De meerderheid (63 %) van de lidstaten en organisaties die hebben
geantwoord op de online-enquête van de Commissie vinden dat sommige nationale
luchtvaartautoriteiten niet over voldoende financiële en personele middelen
beschikken om hun toezichthoudende taken uit te voeren;

–

De sector vliegtuigbouw is sterk voorstander van een veel actievere rol van de Unie
bij het bevorderen van Europese normen voor de veiligheid van de luchtvaart in de
rest van de wereld, ook in de Internationale Burgerluchtvaartorganisatie (ICAO), en
sprak haar bezorgdheid uit over de beschikbaarheid op lange termijn van middelen
op het gebied van productcertificering bij het Agentschap van de Europese Unie voor
de veiligheid van de luchtvaart;

–

73 % van organisaties die een bijdrage hebben geleverd aan de online-enquête wees
op mogelijke tegenstrijdigheden, lacunes en overlappingen in de toepassing van de
regelgeving, met name als gevolg van uiteenlopende interpretaties van wetten door
de lidstaten.

De sociale partners van de Unie (vertegenwoordigers van zowel de werkgevers als de
werknemers) hebben een bijdrage geleverd tot de raadplegingen van de Commissie en het
Agentschap van de Europese Unie voor de veiligheid van de luchtvaart. De organisaties die
het personeel in de luchtvaartsector vertegenwoordigen hebben er met name op gewezen dat
de prestatiegebaseerde benadering van de luchtvaartveiligheid het huidige systeem van
prescriptieve regels moet aanvullen, maar niet mag vervangen. De organisaties die het
personeel in de luchtvaartsector vertegenwoordigen waren ook bezorgd over de toekomstige
beschikbaarheid van middelen die door de lidstaten worden vrijgemaakt voor
veiligheidstoezicht, en hebben erop gewezen dat bijzondere aandacht moet worden besteed
aan een hoog niveau van opleiding en vaardigheid van het personeel van de autoriteiten en in
de luchtvaartsector in het algemeen. Organisaties die de piloten vertegenwoordigen waren met
name bezorgd over de mogelijke negatieve gevolgen voor de veiligheid van bepaalde
arbeidsmodellen en andere vernieuwende bedrijfsmodellen van luchtvaartmaatschappijen.
Anderzijds hebben organisaties die de werkgevers vertegenwoordigen de aandacht van de
Commissie gevestigd op verschillen in de toepassing van de wetgeving door de lidstaten,
overregulering en inefficiënt gebruik van middelen voor certificering en toezicht. De
werkgevers hebben er met name op gewezen dat het toezicht nog steeds onder de
verantwoordelijkheid van de individuele lidstaten valt, terwijl de luchtvaartsector vrij diensten
verricht in de interne markt. Gelijke concurrentiekansen, standaardisering en stabiliteit bij de
toepassing van de regels worden bijzonder belangrijk geacht door de werkgevers. Sommige
werkgeversorganisaties
waren
voorstander
van
de
oprichting
van
één
burgerluchtvaartautoriteit voor de Unie.

NL

7

NL

De Commissie is het grotendeels eens met de resultaten van de openbare raadplegingen en
heeft deze meegenomen in de formulering van het onderhavige voorstel. Het vermogen van
de Unie om veiligheidsrisico’s op te sporen en te beperken moet worden verbeterd door de
bepalingen van het voorstel met betrekking tot veiligheidsbeheer, het Europees plan voor de
veiligheid van de luchtvaart en de nationale veiligheidsprogramma’s. De invoering van een
risico- en prestatiegebaseerde benadering van regelgeving moet het mogelijk maken te komen
tot een meer evenredig regelgevingskader dat beter rekening houdt met de verschillen tussen
de verschillende soorten luchtvaartactiviteiten en de risico’s daarvan. Het voorgestelde kader
voor het bijeenbrengen en uitwisselen van middelen tussen de nationale luchtvaartautoriteiten
en het Agentschap van de Europese Unie voor de veiligheid van de luchtvaart zal naar
verwachting leiden tot een efficiënter gebruik van de middelen.
Er werd een afzonderlijke openbare raadpleging georganiseerd voor onbemande
luchtvaartuigen; hieruit bleek dat er behoefte is aan dringende actie op het niveau van de Unie
om het potentieel van onbemande luchtvaartuigen te kunnen benutten. De bijdrage van deze
technologie aan werkgelegenheid en groei werd bevestigd. De raadpleging bevestigde ook het
standpunt dat het volledige gamma onbemande luchtvaartuigen klaar is om te worden
ontwikkeld, maar dat de snelle expansie wordt belemmerd door juridische en technologische
onzekerheid. Specifieke vergunningen en versnippering zorgen voor veel administratieve
rompslomp. De respondenten gaven aan dat veiligheid en privacy de belangrijkste punten van
bezorgdheid waren, maar dat deze kunnen worden beheerd met een aangepast
regelgevingskader dat ervoor zorgt dat de regels in verhouding blijven tot het risico, en door
een sterke rol toe te kennen aan de nationale autoriteiten.
De huidige bevoegdheidsverdeling tussen de Unie en de lidstaten met betrekking tot de
regelgeving voor onbemande luchtvaartuigen, die gebaseerd is op een gewichtsgrens van 150
kg, wordt over het algemeen als achterhaald beschouwd. De regels voor onbemande
luchtvaartuigen moeten evolueren naar een benadering die is toegespitst op de specifieke
vluchtuitvoering in kwestie, waarbij het risico van een bepaalde vluchtuitvoering wordt
beoordeeld op basis van een reeks factoren. Wat de beveiligings- en privacyaspecten van
vluchtuitvoeringen met onbemande luchtvaartuigen betreft, heeft de raadpleging niet aan het
licht gebracht dat er behoefte is aan nieuwe regels, maar wel aan een betere toepassing van de
bestaande regels, met nauwere samenwerking tussen de nationale luchtvaartautoriteiten en
nationale gegevensbeschermingsautoriteiten.
•

Bijeenbrengen en benutten van deskundigheid

De Commissie heeft gevraagd om een advies van het Europees Agentschap voor de veiligheid
van de luchtvaart, dat op 16 maart 2015 is afgegeven. Het advies is gebaseerd op meer dan
6 000 opmerkingen van lidstaten en belanghebbenden, en stelt een reeks wijzigingen voor in
de verschillende deelgebieden van de technische luchtvaartregelgeving, waaronder veiligheid,
beveiliging, onderzoek, milieubescherming en efficiënt gebruik van hulpbronnen in het
Europees systeem voor de veiligheid van de luchtvaart.
De Commissie heeft zich ook gebaseerd op deskundigheid en advies:

NL

1.

Zij gaf de opdracht om twee studies uit te voeren ter ondersteuning van de
effectbeoordeling:

–

In de eerste studie werd onderzoek gedaan naar de beschikbaarheid, de efficiëntie
van het gebruik en de ontwikkeling van de personele middelen van de
luchtvaartautoriteiten, en naar de financiering van het Europees systeem voor de
veiligheid van de luchtvaart (ondersteunende studie over middelen). Uit deze studie

8

NL

bleek dat het evenwicht tussen de middelen en de werklast de afgelopen tien jaar is
verslechterd. Volgens de studie kunnen de bestaande middelen ook beter worden
ingezet doorheen het hele systeem. Ook wat de kwalificaties van het personeel
betreft, werden tekortkomingen vastgesteld. Uit de studie blijkt dat de combinatie
van deze aspecten de luchtvaartautoriteiten verhindert om hun potentiële prestaties
volledig te leveren. Ten slotte is uit de studie gebleken dat verschillen tussen
werkmethoden van nationale luchtvaartautoriteiten en verschillen in de wijze waarop
deze autoriteiten worden gefinancierd, gevolgen hebben voor het gelijke speelveld in
de gemeenschappelijke luchtvaartmarkt.
–

In de tweede studie, die betrekking had op prestatieregelingen en prestatiegebaseerde
benaderingen, werd gezocht naar mogelijkheden om prestatie-elementen te
integreren in het beheer van de luchtvaartveiligheid (ondersteunende studie met
betrekking tot prestaties). Deze studie kwam tot de conclusie dat de invoering van
een prestatieregeling haalbaar is, maar waarschuwde voor een snelle invoering ervan
om een aantal technische redenen. Wat een prestatiegebaseerde benadering van
regelgeving inzake luchtvaartveiligheid betreft, kwam de studie tot de conclusie dat
deze benadering een positief effect zal hebben op de veiligheid en innovatie in de
luchtvaart, maar dat het effect van deze benadering alleen kwalitatief kan worden
beschreven en sterk afhankelijk is van de specifieke regels die zullen worden
omgevormd van prescriptief naar prestatiegebaseerd. Hierdoor is het onmogelijk de
voordelen van een prestatiegebaseerde benadering van veiligheidsregelgeving in de
luchtvaartsector vooraf in cijfers uit te drukken. Deze studie werd ook onderworpen
aan een intercollegiale toetsing door deskundigen uit de sector en de lidstaten.

2.

De Commissie heeft rekening gehouden met de aanbevelingen van de subgroep over
het toekomstige EU-regelgevingssysteem voor de luchtvaart, die is opgericht door de
raad van beheer van het Europees Agentschap voor de veiligheid van de luchtvaart
en is samengesteld uit de directeuren-generaal voor burgerluchtvaart van 14
EU/EVA-landen en uit vertegenwoordigers van het EASA en de Commissie6. Tot
slot is rekening gehouden met de resultaten van de onafhankelijke, overeenkomstig
artikel 62 van Verordening (EG) nr. 216/2008 uitgevoerde externe evaluatie van de
toepassing van deze verordening (evaluatie overeenkomstig artikel 62)7. In beide
evaluaties werd onder meer aanbevolen Verordening (EG) nr. 216/2008 op een
aantal punten te wijzigen. De samenvatting van de aanbevelingen van deze evaluaties
is opgenomen in de effectbeoordeling bij dit voorstel.

•

Effectbeoordeling

Dit voorstel gaat vergezeld van twee effectbeoordelingsverslagen die kunnen worden
geraadpleegd op [link]. Het effectbeoordelingsverslag over de herziening van Verordening
(EG) nr. 216/2008 is geëvalueerd door de Raad voor effectbeoordeling, die een positief advies
[link] heeft uitgebracht op 19 juni 2015. De Raad voor regelgevingstoetsing heeft het
effectbeoordelingsverslag over de veilige ontwikkeling van vluchtuitvoeringen met drones in
de EU geëvalueerd, en heeft op 5 november 2015 een positief advies gegeven [link].

6

7

NL

Eindverslag van de subgroep van de raad van beheer van het EASA (2015)
http://easa.europa.eu/the-agency/governance/management-board/meetings/mb-032014
Evaluatie overeenkomstig artikel 62, eindverslag (2013),
http://easa.europa.eu/system/files/dfu/Article%2062%20Report.pdf

9

NL

•

Geschiktheid van de regelgeving en vereenvoudiging

In het voorstel wordt vrijstelling verleend voor bemande luchtvaartuigen van een zeer
eenvoudig ontwerp, luchtvaartuigen voor hoofdzakelijk lokale vluchtuitvoeringen en
zelfgebouwde, bijzonder zeldzame of slechts in beperkte aantallen geproduceerde
luchtvaartuigen. Er wordt eveneens vrijstelling verleend voor luchtvaartterreinen die niet open
staan voor publiek gebruik, die geen commercieel luchtverkeer bedienen of die niet voldoen
aan bepaalde minimumvoorschriften met betrekking tot de omvang of reikwijdte van de
activiteiten.
Micro-ondernemingen en kmo's zijn niet uitgesloten van het toepassingsgebied van het
voorstel, zoals ook het geval is in de huidige Verordening (EG) nr. 216/2008. Het voorstel
voert echter een meer evenredige en schaalbare regeling in die het mogelijk maakt beter
rekening te houden met de verschillen tussen ondernemingen van verschillende omvang. De
invoering van een dergelijke schaalbare regeling is een van de hoofddoelstellingen van het
onderhavige voorstel. Een aantal maatregelen zou de administratieve rompslomp voor kmo's
en de lichte luchtvaart beperken en de regelgeving minder zwaar maken voor kleine
ondernemers. Wat de goedkeuring van ontwerpen van luchtvaartuigen betreft, wordt een
alternatieve procedure voorgesteld voor lichte luchtvaartuigen die worden gebruikt voor
vluchtuitvoeringen met een laag risico. Fabrikanten van ultralichte luchtvaartuigen, die
normaal niet onder de EU-regels vallen, mogen eveneens - indien zij dit wensen - hun
producten laten reguleren volgens de EU-wetgeving en kunnen aldus profiteren van het vrije
verkeer in de interne markt. Vliegclubs en verenigingen van gespecialiseerde lichte
luchtvaartuigen krijgen toestemming om onder bepaalde voorwaarden op te treden als
gekwalificeerde instanties namens de nationale luchtvaartautoriteiten.
Het voorstel zal de elektronische uitwisseling van informatie en de verdere invoering van
digitale technologieën vergemakkelijken. De Commissie stelt met name voor om een
elektronisch register op te zetten dat relevant is voor certificerings-, toezichts- en
handhavingsactiviteiten en waar alle luchtvaartautoriteiten van de lidstaten en het EASA
toegang toe krijgen. Bepaalde informatie in dat register zal ook ter beschikking worden
gesteld van het grote publiek. Voorts wordt voorgesteld dat het Agentschap wordt gemachtigd
om regelingen te sluiten met ondernemingen of ondernemersverenigingen met betrekking tot
de verzameling, uitwisseling en analyse van gegevens, hetgeen het pad zou effenen voor de
invoering van "big data"-technologieën in de analyse van de veiligheid van de luchtvaart.
•

Grondrechten

Dit voorstel heeft geen rechtstreekse gevolgen voor de bescherming van de grondrechten,
behalve wat de specifieke artikelen inzake vluchtuitvoeringen met onbemande luchtvaartuigen
betreft. De regels voor veilige vluchtuitvoeringen met onbemande luchtvaartuigen zullen
bijdragen tot een effectievere toepassing van de bestaande regels inzake privacy en
gegevensbescherming. De eis om onbemande luchtvaartuigen uit te rusten met een
identificatievoorziening, zoals een elektronische identificatiechip, zal bijvoorbeeld helpen bij
het opsporen van personen die de regels inzake privacy of gegevensbescherming niet naleven.
4.

GEVOLGEN VOOR DE BEGROTING

Het voorstel heeft gevolgen voor de begroting van het Agentschap van de Europese Unie voor
de veiligheid van de luchtvaart onder begrotingsonderdeel 06 02 02 van de begroting van de
Unie, zoals nader toegelicht in het financieel memorandum.

NL

10

NL

Het voorstel voert een aantal nieuwe taken in voor het Agentschap, hetgeen gevolgen heeft
voor de behoeften aan personeel dat wordt gefinancierd met de bijdrage van de Unie. De
behoefte aan extra personeelsleden heeft vooral betrekking op (1) de coördinatie op het niveau
van de Unie van de verzameling, uitwisseling en analyse van gegevens en informatie ("big
data"), (2) het opzetten en beheren van een register van de Unie dat relevant is voor
certificering, toezicht en handhaving, (3) nieuwe taken in verband met regelgeving en
uitvoering op het gebied van grondafhandeling, milieu en beveiliging, en (4) de oprichting
van een kader voor de overdracht van verantwoordelijkheden binnen het Europees systeem
voor de veiligheid van de luchtvaart, met het oog op een beter gebruik van de beschikbare
middelen in de hele Unie.
De behoefte aan extra personeel zal gedeeltelijk worden ingevuld door de herschikking van
bestaand personeel, zodat de behoefte aan extra personeel van het Agentschap dat wordt
gefinancierd uit de bijdrage van de Unie, beperkt blijft tot 5 posten en 4 contractanten.
In bijlage X bij de effectbeoordeling is een voorstel gedaan om bepaalde vergoedingen die
voor ATM-/ANS-gerelateerde taken worden betaald aan Eurocontrol, voortaan toe te wijzen
aan het Agentschap, zonder verhoging van de kosten voor de exploitanten. Als het
Agentschap de mogelijkheid zou krijgen om zijn activiteiten in verband met ATM/ANSautoriteitstaken te financieren met deze vergoedingen, zou de bijdrage van de Unie vrijkomen
om extra posten te financieren. In artikel 109, lid 1, onder f), van de voorgestelde verordening
is dan ook bepaald dat en-routeheffingen inkomsten vormen voor het Agentschap. De
toekenning van en-routeheffingen aan het EASA zou bovendien ook een wijziging vergen van
Uitvoeringsverordening 391/2013 van de Commissie van 3 mei 2013 tot vaststelling van een
gemeenschappelijk heffingenstelsel voor luchtvaartnavigatiediensten.
Het voorstel heeft voorts ook tot doel een mechanisme te introduceren dat het mogelijk maakt
het personeelsbestand van het Agentschap dat wordt gefinancierd met tarieven en
vergoedingen beter af te stemmen op de vastgestelde behoeften.
In dit verband is het van belang op te merken dat het Agentschap van de Europese Unie voor
de veiligheid van de luchtvaart een agentschap van de Unie is dat deels zelfgefinancierd is uit
tarieven en vergoedingen. De bijdrage van de Unie, samen met de bijdragen van derde landen,
vormt ongeveer een derde van de begroting, terwijl ongeveer twee derde afkomstig is uit de
inning van tarieven en vergoedingen voor certificering en andere diensten. Het gedeelte van
de begroting dat afkomstig is van de Unie staat los van het gedeelte dat wordt gefinancierd uit
tarieven en vergoedingen, en het boekhoudsysteem van het Agentschap maakt een strikt
onderscheid tussen activiteiten op basis van de bijdrage van de Unie en activiteiten op basis
van tarieven en vergoedingen, waarbij elke vorm van kruisfinanciering wordt vermeden. In
het geval van dit agentschap vormt de bijdrage van de Unie dus geen "aanvullende" bijdrage,
zoals het geval is voor andere deels zelfgefinancierde agentschappen; dit is gebaseerd op de
beslissing van de wetgever dat tarieven en vergoedingen een weergave moeten zijn van de
werkelijke kosten.
De Commissie stelt voor na te gaan of het mogelijk is meer flexibiliteit aan de dag te leggen
bij het aanpassen van de lijst van het aantal ambten die worden gefinancierd met tarieven en
vergoedingen die door de sector moeten worden betaald voor certificering en andere diensten,
op basis van schommelingen in de vraag van de sector naar deze diensten. Dergelijke
flexibiliteit mag echter alleen worden toegepast als solide indicatoren worden opgesteld om
de werkbelasting en de efficiëntie van het Agentschap te meten, teneinde te garanderen dat
meer flexibiliteit niet leidt tot extra lasten voor de sector. Bij het opstellen van die indicatoren
kan rekening worden gehouden met factoren als de gemiddelde stiptheid van
certificeringsactiviteiten, de reactietijd op aanvragen van de sector, de gemiddelde inspanning

NL

11

NL

per certificaat en de verhouding tussen de overheadkosten en de totale kosten van de activiteit.
Als de vraag afneemt, moet het Agentschap het personeelsbestand dat met tarieven wordt
gefinancierd, inkrimpen. Deze inkrimping van het personeelsbestand is mogelijk door gebruik
te maken van contracten van vaste duur en het natuurlijke personeelsverloop, onderbouwd
door een solide planning van de toekomstige werkzaamheden.
Een aantal factoren kan van invloed zijn op de behoefte om personeel te financieren met
tarieven. Factoren die in de komende vijf jaar een invloed kunnen hebben op de marktvraag:
•
De vraag naar nieuwe luchtvaartuigen, met bijzondere aandacht voor de regio AziëStille Oceaan, waar de vloot naar verwachting zal verdrievoudigen. Deze vraag zal
gedeeltelijk worden ingevuld met nieuwe types luchtvaartuigen van fabrikanten uit deze regio
die eveneens onderworpen zijn aan het EASA-certificeringsproces.
•
Het mondiale luchtverkeer zal naar verwachting jaarlijks met 3 % groeien, hetgeen een
direct effect heeft op de activiteiten van het Agentschap inzake blijvende luchtwaardigheid
(veiligheidskritiek toezicht), aangezien het werk per type certificaat rechtstreeks in
verhouding staat tot het gebruik van het type door luchtvaartmaatschappijen.
•
Nieuwe technologieën, zoals de ontwikkeling van onbemande luchtvaartuigen,
elektrische luchtvaartuigen of nieuwe technologieën voor luchtschepen.
Factoren die van invloed kunnen zijn op de ontwikkeling van nieuwe taken binnen het
Agentschap:
•

"Big data"-project

•
Overdracht van verantwoordelijkheden van lidstaten naar het Agentschap
overeenkomstig de voorgestelde artikelen 53, 54 en 55, op basis van een systeem van
financiering met tarieven.
•
De bedreigen voor de beveiliging, met inbegrip van cyberbeveiliging, nemen toe en
kunnen ertoe leiden dat certificering anders moet worden benaderd.
De Commissie is voornemens de voordelen van een nieuw flexibiliteitsmodel om tegemoet te
komen aan schommelingen in de werkbelasting van de sector, waarbij de efficiëntie
gegarandeerd blijft via het gebruik van indicatoren, te bespreken met het Europees Parlement
en de Raad in het kader van de interinstitutionele werkgroep inzake de middelen van
gedecentraliseerde agentschappen; de volgende vergadering van deze werkgroep is voorlopig
gepland voor maart 2016.
Tegelijk zal de Commissie, samen met het Agentschap, blijven werken aan een reeks
indicatoren om de werkbelasting en de efficiëntie van het Agentschap te meten in verhouding
tot de tarieven en vergoedingen, teneinde in detail vast te stellen hoe een systeem van
flexibiliteit ten aanzien van posten die gefinancierd worden met tarieven en vergoedingen in
de praktijk moet werken en wat de gevolgen daarvan kunnen zijn voor de lijst van ambten van
het Agentschap.
Het verzoek om meer flexibiliteit bij de aanpassing van het personeelsbestand dat wordt
gefinancierd met tarieven en vergoedingen is nauw verbonden met de prioritaire doelstelling
van de Commissie om werkgelegenheid, groei en investeringen te stimuleren. Met betrekking
tot de activiteiten die worden gefinancierd met tarieven en vergoedingen, verwacht de sector
een tijdige en marktgestuurde reactie op haar behoeften; dit wordt van essentieel belang
geacht voor het concurrentievermogen van de Europese luchtvaartsector.

NL

12

NL

5.

OVERIGE ELEMENTEN

•

Uitvoeringsplannen en toezichts- , evaluatie- en rapporteringsregelingen

Het toezichts-, evaluatie- en rapporteringskader voor dit initiatief wordt beschreven in
hoofdstuk 7 van de begeleidende effectbeoordeling. Er bestaan al veel mechanismen voor
toezicht en evaluatie die kunnen worden toegepast, aangezien prestatietoezicht op het gebied
van luchtvaartveiligheid een integrerend onderdeel vormt van het regelgevingskader van de
Unie. Als de voorgestelde maatregel wordt aangenomen, zal de doeltreffendheid ervan
verplicht om de vijf jaar worden geëvalueerd, zoals ook het geval is met de huidige
Verordening (EG) nr. 216/2008.
•

Verklarende documenten (voor richtlijnen)

Niet van toepassing.
•

Toelichting bij de specifieke bepalingen van het voorstel

De volledige tekst van de voorgestelde verordening is grondig gecontroleerd op de kwaliteit
van de wetgeving; ten gevolge daarvan stelt de Commissie een nieuwe, duidelijke structuur en
een gestandaardiseerde formulering van de verordening voor, met name in hoofdstuk III, dat
betrekking heeft op de verschillende domeinen van de luchtvaartveiligheid.
Alle bepalingen die betrekking hebben op de activiteiten van nationale bevoegde autoriteiten
en van het Agentschap in verband met de uitvoering van hun certificerings-, toezichts- en
handhavingstaken, zijn nu samengebracht in hoofdstuk IV. Hoofdstuk III van de voorgestelde
verordening bevat uitsluitend bepalingen die van toepassing zijn op de rechtspersonen en
natuurlijke personen die onder de verordening vallen (piloten, organisaties die
verantwoordelijk zijn voor de vervaardiging van luchtvaartuigen, exploitanten van
luchtvaartterreinen enz.).
Hoofdstuk I "Beginselen"
Artikel 1: In vergelijking met de huidige Verordening (EG) nr. 216/2008 worden aanvullende
doelstellingen en middelen om deze doelstellingen te verwezenlijken, toegevoegd aan de
voorgestelde verordening.
Artikel 2: Dit artikel is een samenvoeging van de artikelen 1 en 4 van Verordening (EG) nr.
216/2008. De tekst is vereenvoudigd. De belangrijkste wijziging is de invoering van de
mogelijkheid voor de lidstaten om sommige bepalingen van de nieuwe verordening toe te
passen op activiteiten en diensten die worden verricht door staatsluchtvaartuigen, zoals
douane-, politie-, opsporings- en reddings-, brandbestrijdings-, kustbewakings- of soortgelijke
activiteiten of diensten, en op ATM/ANS-diensten die worden verleend door het leger. Deze
opt-in is modulair, hetgeen betekent dat een lidstaat er bijvoorbeeld gebruik van kan maken
voor één of meer van de activiteiten of diensten in kwestie. Het is aan de betrokken lidstaat
om te beslissen voor welke domeinen van de luchtvaartregelgeving (luchtwaardigheid,
bemanningen, vluchtuitvoering enz.) hij gebruik wenst te maken van deze opt-in. Indien een
lidstaat gebruik maakt van de opt-in voor een activiteit, moet hij voldoen aan de relevante
bepalingen van de nieuwe verordening en de op basis daarvan vastgestelde handelingen. De
lidstaten zullen ook op elk ogenblik kunnen beslissen te stoppen met de toepassing van de
bepalingen van de verordening op staatsluchtvaartuigen of op ATM/ANS-diensten die door
het leger worden verstrekt, voor zover voorzien wordt in een passende overgangsperiode.

NL

13

NL

Voorts is ook de lijst van luchtvaartuigen die zijn uitgesloten van het toepassingsgebied van
de verordening (luchtvaartuigen van bijlage I) herzien (bijvoorbeeld kleine luchtvaartuigen
met elektrische motoren zijn toegevoegd). Voorts wordt ook voorgesteld dat de Commissie
wordt gemachtigd om via een gedelegeerde handeling de gewichtsgrenzen en andere
technische criteria van de in bijlage I vermelde luchtvaartuigen te wijzigen. Tot slot wordt
voorgesteld dat fabrikanten van in bijlage I vermelde luchtvaartuigen mogen vragen om
individuele typen van deze luchtvaartuigen onder de bepalingen van de verordening te laten
vallen. Deze opt-in is specifiek bestemd voor luchtvaartuigen die in serie worden gebouwd en
die baat kunnen hebben bij het vrije verkeer in de interne markt volgens gemeenschappelijke
eisen.
In alle gevallen zijn de mogelijkheden tot opt-in en opt-out onderworpen aan bepaalde
voorwaarden waaronder een voorafgaand besluit van de Commissie, die met name tot doel
hebben de correcte toepassing van de nieuwe verordening, de naleving van de in artikel 1 van
die verordening vermelde doelstellingen en de transparantie en rechtszekerheid voor alle
betrokken partijen te garanderen.
Artikel 3: Een aantal definities worden gewijzigd en er worden nieuwe definities toegevoegd,
ten gevolge van de veranderingen in de materiële bepalingen van de voorgestelde
verordening. De definities van "complexe motoraangedreven luchtvaartuigen" en van
"commerciële vluchtuitvoering" worden geschrapt, in overeenstemming met de
risicogebaseerde benadering. De specifieke criteria waarnaar in deze definities wordt
verwezen, kunnen beter worden vastgesteld in de gedelegeerde handelingen. Aan het einde
van de voorgestelde verordening (artikel 126) zijn overgangsbepalingen toegevoegd om te
zorgen voor een ordelijke overgang in de gevallen waarin een definitie is gewijzigd of
geschrapt.
Artikel 4: In vergelijking met Verordening (EG) nr. 216/2008 is een nieuw artikel met
betrekking tot de basisbeginselen toegevoegd. Het bevat met name het
evenredigheidsbeginsel, waarin ook het standpunt van de Raad over het eerder door de
Commissie voorgestelde initiatief SESII+ wordt weerspiegeld, en criteria die in acht moeten
worden genomen bij het uitvoeren van risicobeoordelingen die leiden tot de formulering en
uitvoering van de op grond van de nieuwe verordening genomen maatregelen.
Hoofdstuk II "Beheer van de luchtvaartveiligheid":
Artikelen 5-8: Een nieuw hoofdstuk over veiligheidsbeheer wordt ingevoerd, waarbij de
vaststelling van het Europees programma voor de veiligheid van de luchtvaart en het
Europees plan voor de veiligheid van de luchtvaart verplicht wordt, en waarin de normen en
aanbevolen praktijken van ICAO-bijlage 19 met betrekking tot nationale
veiligheidsprogramma’s worden omgezet. Bij artikel 6, dat betrekking heeft op het Europees
plan voor de veiligheid van de luchtvaart, wordt het concept van aanvaardbaar niveau van
veiligheidsprestaties geïntroduceerd op het niveau van de Unie. De introductie van dit concept
leidt echter niet tot de vaststelling van bindende veiligheidsdoelstellingen voor de Unie of de
lidstaten.
Hoofdstuk III "Essentiële eisen":
Artikelen 9-18: De bepalingen van Verordening (EG) nr. 216/2008 met betrekking tot
luchtwaardigheid zijn herzien, rekening houdende met de bestaande ervaring, en teneinde het
nieuwe concept van niet-geïnstalleerde apparatuur te weerspiegelen. Het toepassingsgebied

NL

14

NL

van de bepalingen inzake luchtwaardigheidscertificering wordt ook uitgebreid naar de
milieuverenigbaarheid van luchtvaartproducten. De milieunormen voor producten moeten ook
in de toekomst worden gebaseerd op bijlage 16 van de ICAO, maar de Unie krijgt nu de
flexibiliteit om de ICAO-normen aan te passen aan haar specifieke behoeften, zoals reeds het
geval is voor veiligheid. Ten slotte wordt voor vluchtuitvoeringen met een laag risico de
mogelijkheid voorgesteld om de luchtwaardigheid en milieuverenigbaarheid van ontwerpen
van producten en onderdelen te beoordelen zonder dat het nodig is een certificaat af te geven.
In deze mogelijkheid wordt met name voorzien voor bepaalde luchtvaartuigen uit de sector
general aviation. Ook wordt verwacht dat de fabrikanten van luchtvaartuigen die zijn
opgenomen in de lijst in bijlage I bij de verordening gebruik zullen maken van deze
flexibiliteit wanneer zij er overeenkomstig artikel 2 voor kiezen om onder het
regelgevingssysteem van de Unie te vallen.
De milieuverenigbaarheid van producten, zoals uiteengezet in artikel 6 van Verordening (EG)
nr. 216/2008, komt nu ook aan bod in de artikelen 9 tot en met 18 van de voorgestelde
verordening (Luchtwaardigheid en milieubescherming). In artikel 75 zijn eveneens nieuwe
bepalingen inzake milieubescherming toegevoegd.
Artikelen 19-25: Artikel 7 van Verordening (EG) nr. 216/2008 is geherstructureerd in de
artikelen 19 tot en met 25. Het toepassingsgebied van de artikelen wordt uitgebreid tot
cabinebemanningsleden en de relevante bepalingen inzake cabinebemanningsleden van
artikel 10 van Verordening (EG) nr. 216/2008 worden overgebracht naar dit deel. De tekst
betreffende het bewijs van bevoegdheid als recreatief vlieger is vereenvoudigd en de tekst
betreffende de huisarts is verplaatst naar hoofdstuk IV, dat betrekking heeft op
certificeringsactiviteiten.
Artikelen 26, 27 en 28: Artikel 8 van Verordening (EG) nr. 216/2008 is geherstructureerd in
de artikelen 26, 27 en 28 De certificeringseis wordt nu beperkt tot commerciële
luchtvervoersactiviteiten. Andere soorten activiteiten waarvoor een certificerings- of
verklaringsplicht geldt, moeten in de gedelegeerde handelingen worden gedefinieerd op basis
van een risicobeoordeling.
Artikelen 29-34: Artikel 8 bis van Verordening (EG) nr. 216/2008 is geherstructureerd in de
artikelen 29-34. Grondafhandelingsdiensten zijn toegevoegd aan de werkingssfeer van dit
deel. Voorts wordt ook voorgesteld dat verleners van platformafhandelingsdiensten
toestemming krijgen om een verklaring in te dienen waaruit blijkt dat zij de toepasselijke
eisen naleven, zonder dat zij hoeven te worden gecertificeerd.
Artikelen 35-39: Artikel 8 ter van Verordening (EG) nr. 216/2008 is geherstructureerd in de
artikelen 35-39. De tekst is gebaseerd op het compromis dat in de Raad is bereikt over het
initiatief SESII+. Met name de bepalingen inzake verklaringen van organisaties die betrokken
zij bij het ontwerp, de vervaardiging en het onderhoud van ATM/ANS-systemen en componenten zijn toegevoegd.
Artikelen 40-44: Artikel 8 quater van Verordening (EG) nr. 216/2008 is geherstructureerd in
de artikelen 40-44. De inhoud van de bepalingen is niet gewijzigd in vergelijking met
Verordening (EG) nr. 216/2008.
Artikelen 45, 46 en 47: Deze artikelen vormen de rechtsgrondslag voor meer gedetailleerde
regels inzake onbemande luchtvaartuigen, met het oog op het uitgebreide toepassingsgebied
van de voorgestelde verordening.

NL

15

NL

Meer in het bijzonder:
Artikel 45 verwijst naar de relevante bijlage IX, die de essentiële eisen bevat voor het
ontwerp, de vervaardiging, de vluchtuitvoering en het onderhoud van onbemande
luchtvaartuigen, welke moeten worden nageleefd om de veiligheid van de vluchtuitvoeringen
te garanderen.
In artikel 46 wordt een beschrijving gegeven van de reeks middelen waarmee kan worden
aangetoond dat de essentiële eisen zijn nageleefd. Aangezien met onbemande luchtvaartuigen
vluchtuitvoeringen kunnen worden verricht die niet mogelijk zijn met bemande
luchtvaartuigen, is het gamma van risico's die verbonden zijn aan vluchtuitvoeringen met
onbemande luchtvaartuigen zeer breed - gaande van de traditionele vluchtuitvoeringen met
een hoog risico, vergelijkbaar met de risico's van de bemande luchtvaart, tot
vluchtuitvoeringen met een zeer laag risico. Om te garanderen dat de regels en procedures in
verhouding blijven tot het risico van de vluchtuitvoering, moet de stap worden gezet naar een
aanpak die draait rond vluchtuitvoering, waarbij het exacte risico van een vluchtuitvoering of
een type vluchtuitvoeringen wordt beoordeeld.
Voor onbemande luchtvaartuigen die in grote aantallen worden vervaardigd en die een laag
risico inhouden, wordt voorgesteld de bestaande mechanismen voor markttoezicht te
gebruiken, zoals bepaald in Verordening 765/2008 en Besluit 768/2008, welke specifiek zijn
ontworpen voor het vervaardigen en in de handel brengen van dergelijke types producten. In
dit geval blijven de luchtvaartautoriteiten echter indirect betrokken, aangezien de beperkingen
inzake operationele capaciteit die zouden worden opgelegd (bijv. dat het onbemande
luchtvaartuig niet hoger mag vliegen dan 50 m om het risico laag te houden), rechtstreeks
moeten voortvloeien uit de eisen voor de traditionele luchtvaart. Ook al zou het Agentschap
niet verantwoordelijk zijn voor het toezicht op de markttoezichtsmechanismen, toch heeft de
Commissie het recht te allen tijde na te gaan of de lidstaten hun verantwoordelijkheden
nakomen. Het markttoezichtsmechanisme is echter afhankelijk van gerechtvaardigde klachten
van burgers of ondernemingen om producten te kunnen opsporen die niet aan de eisen
beantwoorden. Als een dergelijk geval van niet-naleving in één lidstaat wordt vastgesteld,
wordt de hele gemeenschappelijke markt op de hoogte gebracht.
Artikelen 48, 49 en 50: Artikel 9 van Verordening (EG) nr. 216/2008 is geherstructureerd in
de artikelen 48, 49 en 50. De vergunningsplicht is nu beperkt tot exploitanten uit derde landen
die betrokken zijn bij commercieel luchtvervoer. Andere categorieën activiteiten van derde
landen waarvoor een vergunnings- of verklaringsplicht geldt, moeten in de gedelegeerde
handelingen worden gedefinieerd op basis van een risicobeoordeling. In overeenstemming
met de huidige praktijk is ook verduidelijkt dat de vergunningsplicht voor een exploitant uit
een derde land niet van toepassing is op overvluchten.
Hoofdstuk IV "Gezamenlijk toezichts- en handhavingssysteem":
Artikel 51: Alle bepalingen van de huidige Verordening (EG) nr. 216/2008 inzake de
certificerings-, toezichts- en handhavingstaken van de nationale bevoegde autoriteiten en het
Agentschap zijn samengebracht in dit artikel. Bovendien wordt een duidelijke rechtsgrondslag
voorgesteld om de Commissie te machtigen om, door middel van gedelegeerde handelingen,
eisen vast te stellen met betrekking tot beheersystemen van autoriteiten, kwalificaties van
inspecteurs, voorwaarden voor het uitvoeren van inspecties en andere toezichtsactiviteiten,
platforminspecties en het aan de grond houden van luchtvaartuigen in gevallen van nietnaleving.

NL

16

NL

Artikelen 52, 53 en 54: In vergelijking met Verordening (EG) nr. 216/2008 is een nieuwe
reeks bepalingen toegevoegd inzake de samenwerking op het gebied van certificering,
toezicht en handhaving tussen de bevoegde autoriteiten van de lidstaten, de Commissie en het
Agentschap van de Europese Unie voor de veiligheid van de luchtvaart. Er wordt een
mechanisme ingevoerd voor het bijeenbrengen en uitwisselen van luchtvaartinspecteurs en
andere deskundigen, samen met een specifiek financieringsmechanisme om lidstaten te helpen
bij het op samenwerking gebaseerde toezicht. Voorts wordt de mogelijkheid om
bevoegdheden over te dragen van de lidstaten aan het Agentschap (die nu al bestaat voor
productiefaciliteiten en vluchtnabootsers) uitgebreid tot alle soorten activiteiten. Er wordt ook
een kader ingevoerd voor de overdracht van verantwoordelijkheden tussen de lidstaten.
Artikel 54 biedt organisaties die in meerdere landen actief zijn die mogelijkheid om te kiezen
voor het Agentschap als bevoegde autoriteit. De meeste maatregelen die in deze artikelen
worden voorgesteld, zijn van vrijwillige aard.
Artikel 55: Er wordt een nieuwe bepaling voorgesteld om mogelijke systemische
tekortkomingen in het veiligheidstoezicht op het niveau van de lidstaten te beperken. Dit
noodtoezichtsmechanisme dient te worden gebruikt als laatste redmiddel van tijdelijke aard;
voorgesteld wordt om het te activeren/deactiveren aan de hand van een besluit van de
Commissie, dat gebaseerd is op duidelijke criteria die in de wetgeving zijn vastgesteld.
Artikel 56: Verklaringen worden toegevoegd aan het toepassingsgebied van deze bepaling.
Artikel 57: De mogelijkheid om buitenlandse certificaten en soortgelijke documenten te
aanvaarden op basis van voorwaarden die in gedelegeerde handelingen zijn gespecificeerd,
wordt toegevoegd aan dit artikel. Voorts wordt voorgesteld de bepalingen van de huidige
Verordening (EG) nr. 216/2008 die betrekking hebben op nationale bilaterale overeenkomsten
inzake veiligheid van de luchtvaart te schrappen.
Artikel 58: De bepalingen betreffende de erkenning van gekwalificeerde instanties zijn
verduidelijkt. Er wordt voorgesteld dat gekwalificeerde instanties het recht kunnen krijgen om
certificaten af te geven, in te trekken en op te schorten namens het Agentschap of de nationale
bevoegde autoriteit. Het beginsel van erkenning van accreditaties van gekwalificeerde
instanties wordt ingevoerd. Dit doet geen afbreuk aan het recht van de lidstaten om te
besluiten aan welke gekwalificeerde instantie zij certificerings- en toezichtstaken wensen toe
te vertrouwen. Voorts wordt voorgesteld dat lidstaten gezamenlijk een gekwalificeerde
instantie kunnen accrediteren.
Artikelen 59 en 60: Artikel 14 van Verordening (EG) nr. 216/2008 is gesplitst in twee
afzonderlijke artikels. Artikel 59 handelt over maatregelen van dringende aard, terwijl
artikel 60 handelt over flexibiliteitsmaatregelen. Overeenkomstig de risicogebaseerde
benadering wordt voorgesteld dat het Agentschap en de Commissie alleen de maatregelen
evalueren die langer duren dan één dienstregelingsperiode van een luchtvaartmaatschappij
(acht maanden).
Artikelen 61, 62 en 63: Deze artikelen hebben betrekking op informatie, met inbegrip van
gegevens, die relevant is voor de uitvoering van de voorgestelde nieuwe verordening. De
nieuwe elementen betreffen de rol van het Agentschap bij de coördinatie van de verzameling,
uitwisseling en analyse van informatie op het niveau van de Unie. De bepalingen inzake de
bescherming van informatie en informatiebronnen worden afgestemd op die van Verordening
(EU) nr. 376/2014 inzake de melding van voorvallen. Er wordt een rechtsgrondslag gecreëerd
voor een nieuw register van informatie die relevant is voor certificerings-, toezichts- en

NL

17

NL

handhavingsactiviteiten, dat door het Agentschap wordt beheerd. Bovendien wordt
voorgesteld dat dit register ook door de lidstaten wordt gebruikt om informatie over de
medische geschiktheid van piloten uit te wisselen.
Hoofdstuk V "Het Agentschap van de Europese Unie voor de veiligheid van de luchtvaart":
Artikelen 64 en 65: Bij artikel 64 zijn drie nieuwe taken van het Agentschap toegevoegd
(bijstand aan nationale bevoegde autoriteiten, bijstand aan de Commissie bij de
tenuitvoerlegging van prestatieregelingen in de luchtvaart, en samenwerking met andere
organen van de Unie, zoals het Europees Agentschap voor chemische stoffen of het Europees
Defensieagentschap, met betrekking tot technische aangelegenheden in verband met de
burgerluchtvaart). De artikelen 18 en 19 van Verordening (EG) nr. 216/2008 zijn
samengevoegd tot artikel 65.
Artikelen 66 en 67: Deze artikelen zijn in overeenstemming gebracht met de wijzigingen die
zijn aangebracht in delen I en II van hoofdstuk III van de voorgestelde verordening. De
verantwoordelijkheid van het Agentschap om organisaties goed te keuren die niet in de Unie
zijn gevestigd, is beperkt tot organisaties die gevestigd zijn buiten het grondgebied waarvoor
een lidstaat verantwoordelijk is uit hoofde van het Verdrag van Chicago. Dit verduidelijkt de
kwestie van de bevoegde autoriteit voor de goedkeuring van organisaties in overzeese
gebieden van de lidstaten. Op basis van opgedane ervaring zijn ook wijzigingen aangebracht
in de verantwoordelijkheid van het Agentschap om vluchtnabootsers goed te keuren.
Artikel 22 van Verordening (EG) nr. 216/2008: De bepalingen met betrekking tot
vliegtijdbeperkingen zijn toegevoegd aan artikel 28, lid 1, onder f), en artikel 65, lid 7, terwijl
de bepalingen met betrekking tot de maatregelen die door het Agentschap moeten worden
genomen in geval van hoogdringendheid zijn verplaatst naar artikel 65, lid 6.
Artikel 68: De wijzigingen zijn grotendeels gebaseerd op het compromis dat in de Raad is
bereikt over het initiatief SESII+. Met name het concept van conformiteitsverklaringen is
weerspiegeld in dit artikel. Omwille van de duidelijkheid wordt in dit artikel een nieuwe
structuur voorgesteld, waarbij lid 1 betrekking heeft op organisaties en lid 2 op systemen en
componenten. Wat systemen en componenten betreft, is de bevoegdheid van het Agentschap
voorwaardelijk - het Agentschap is alleen verantwoordelijk voor de certificering van systemen
en componenten als dit bepaald is in de door de Commissie vastgestelde gedelegeerde
handelingen.
Artikel 69: De verantwoordelijkheid van het Agentschap om organisaties goed te keuren die
niet in de Unie zijn gevestigd, is beperkt tot organisaties die gevestigd zijn buiten het
grondgebied waarvoor een lidstaat verantwoordelijk is uit hoofde van het Verdrag van
Chicago. Dit verduidelijkt de kwestie van de bevoegde autoriteit voor de goedkeuring van
organisaties in overzeese gebieden van de lidstaten.
Artikel 70: In vergelijking met de overeenkomstige bepaling van Verordening (EG) nr.
216/2008 is een nieuwe alinea toegevoegd met betrekking tot de bijstand die het Agentschap
aan de Commissie verleent bij de tenuitvoerlegging van Verordening (EG) nr. 2111/2005.
Artikel 71: De bepaling stemt overeen met artikel 55 van Verordening (EG) nr. 216/2008. De
formulering van dit artikel is aangepast aan de meest recente benadering van de Commissie
van onderzoeken die door instellingen en organen van de Unie worden uitgevoerd op het
grondgebied van de lidstaten. Zo is met name verduidelijkt dat de onderzoeksbevoegdheden

NL

18

NL

van het Agentschap moeten worden uitgeoefend in overeenstemming met de toepasselijke
bepalingen van de nationale wetgeving van de lidstaat waar het onderzoek plaatsvindt.
Artikel 72: Dit artikel is aangepast in het licht van de ervaring die tot dusver is opgedaan met
de toepassing ervan. Zo is met name verduidelijkt dat boetes in beginsel alleen mogen worden
opgelegd als andere handhavingsmaatregelen ontoereikend of onevenredig zouden zijn.
Artikel 73: De artikelen 24 en 54 van Verordening (EG) nr. 216/2008 zijn samengevoegd tot
dit artikel. De formulering van dit artikel is aangepast aan de meest recente benadering van de
Commissie van onderzoeken die door instellingen en organen van de Unie worden uitgevoerd
op het grondgebied van de lidstaten. Zo is met name verduidelijkt dat de
onderzoeksbevoegdheden van het Agentschap moeten worden uitgeoefend in
overeenstemming met de toepasselijke bepalingen van de nationale wetgeving van de lidstaat
waar het onderzoek plaatsvindt. Er is ook een bepaling toegevoegd die het Agentschap
verplicht om in zijn jaarlijks veiligheidsoverzicht een samenvatting op te nemen van de
informatie over de wijze waarop de nieuwe verordening en de op basis daarvan vastgestelde
gedetailleerde regels door elke lidstaat worden toegepast.
Artikel 74: Het bestaande artikel is uitgebreid: het Agentschap is gemachtigd om de
Commissie bij te staan bij het in kaart brengen van de belangrijkste onderzoeksthema's in
verband met de gebieden die onder de verordening vallen. Voorts krijgt het Agentschap een
ondersteunende rol bij de voorbereiding en uitvoering van onderzoeksprogramma’s van de
Unie. Bovendien geeft het artikel het Agentschap de mogelijkheid om deel te nemen aan
onderzoeksprojecten op zijn deskundigheidsgebied op basis van ad-hocsubsidies in het kader
van het kaderprogramma van de Unie voor onderzoek en innovatie of andere
financieringsprogramma’s.
Artikel 75: Er is een nieuw artikel toegevoegd over milieubescherming in de luchtvaart.
Zonder het huidige toepassingsgebied van het optreden van de Unie uit te breiden, focust dit
artikel op de onderlinge afhankelijkheid die kan bestaan tussen milieumaatregelen
(bijvoorbeeld het verbieden van bepaalde chemische stoffen) en andere technische domeinen
van de luchtvaartregelgeving. Verder wordt het Agentschap in dit artikel gemachtigd om de
Commissie bij te staan bij de vaststelling en coördinatie van beleidsmaatregelen voor
milieubescherming in de luchtvaart, en wordt een rechtsgrondslag gecreëerd voor een toetsing
van de milieumaatregelen in de luchtvaart, die om de drie jaar door het Agentschap moet
worden gepubliceerd.
Artikel 76: Er is een nieuw artikel toegevoegd, dat betrekking heeft op de technische aspecten
van luchtvaartbeveiliging die rechtstreeks verband houden met veiligheid. Het artikel heeft in
de eerste plaats betrekking op de onderlinge afhankelijkheid die kan bestaan tussen
maatregelen inzake de beveiliging van de luchtvaart (bv. vergrendelingssystemen voor
cockpitdeuren) en de veiligheid van de luchtvaart. Dit artikel opent ook de mogelijkheid voor
de Commissie om gebruik te maken van de deskundigheid van het Agentschap bij de
uitvoering van Verordening (EG) nr. 300/2008. Ten slotte wordt in dit artikel voorgesteld een
proces vast te stellen waarbij het Agentschap toestemming krijgt om maatregelen te treffen
die binnen de grenzen van zijn bevoegdheden vallen, zoals luchtwaardigheidsrichtsnoeren of
Safety Information Bulletins, teneinde de burgerluchtvaart te beschermen tegen
wederrechtelijke daden. Voorgesteld wordt dat dergelijke maatregelen door het Agentschap
worden genomen in overleg met de Commissie en na raadpleging van de lidstaten. Alvorens
in te stemmen met de door het Agentschap geplande maatregel, kan de Commissie het advies

NL

19

NL

vragen van het Comité voor de beveiliging van de luchtvaart, dat is opgericht in het kader van
Verordening (EG) nr. 300/2008.
Artikel 77: Bij lid vier van dit artikel wordt voorgesteld een gegevensbank op te zetten met
informatie over verschillen tussen enerzijds normen en aanbevolen praktijken van de ICAO
en anderzijds de bepalingen van deze voorgestelde verordening en de gedelegeerde
handelingen en uitvoeringshandelingen die op basis daarvan moeten worden vastgesteld. In
lid vijf wordt een bepaling voorgesteld betreffende de samenwerking tussen de Commissie,
het Agentschap en de nationale bevoegde autoriteiten via een netwerk van deskundigen. Lid
zes verduidelijkt ten slotte de mogelijkheid voor het Agentschap om technische
samenwerking aan te gaan met en bijstand te verlenen aan derde landen op basis van adhocsubsidies.
Artikelen 78, 79 en 80: Deze drie nieuwe artikelen hebben betrekking op de rol van het
Agentschap in het crisisbeheer, de verstrekking van luchtvaartopleiding en de
tenuitvoerlegging van het gemeenschappelijke Europees luchtruim.
Artikelen: 81-103: De voorgestelde wijzigingen in vergelijking met Verordening (EG) nr.
216/2008 weerspiegelen de tot op heden opgedane ervaring en de standaardbepalingen voor
agentschappen van de Unie die zijn ingevoerd op basis van de "gemeenschappelijke aanpak
over gedecentraliseerde agentschappen" uit 2012. Er wordt met name voorgesteld een
dagelijks bestuur op te richten om de Raad van beheer van het Agentschap bij te staan. De
oprichting van lokale kantoren moet voortaan worden goedgekeurd door de Commissie, de
raad van beheer en de betrokken lidstaat. De regels voor de kamer van beroep zijn
verduidelijkt.
Artikelen 104 en 105: De bepalingen inzake de werkmethoden van het Agentschap zijn
herzien, rekening houdend met de bestaande praktijk.
Artikelen 106, 107 en 108: De voorgestelde wijzigingen in vergelijking met Verordening
(EG) nr. 216/2008 weerspiegelen de tot op heden opgedane ervaring en de
standaardbepalingen voor agentschappen van de Unie die zijn ingevoerd op basis van de
"gemeenschappelijke aanpak over gedecentraliseerde agentschappen" uit 2012, alsook
gedelegeerde Verordening (EU) nr. 1271/2013 van de Commissie van 30 september 2013
houdende de financiële kaderregeling van de organen, bedoeld in artikel 208 van Verordening
(EU, Euratom) nr. 966/2012 van het Europees Parlement en de Raad8. Bovendien zijn de
bepalingen over de vertaling van documenten door het Agentschap vereenvoudigd (bij de
vertaling zal rekening worden gehouden met de veiligheidsrelevantie van het document).
Artikelen 109-114: De voorgestelde wijzigingen in vergelijking met Verordening (EG) nr.
216/2008 weerspiegelen de tot op heden opgedane ervaring en de standaardbepalingen voor
agentschappen van de Unie die zijn ingevoerd op basis van de "gemeenschappelijke aanpak
over gedecentraliseerde agentschappen" uit 2012 en Gedelegeerde Verordening (EU) nr.
1271/2013 van de Commissie. Bovendien wordt in artikel 109, lid 1, voorgesteld subsidies in
te voeren als aanvullende inkomstenbron van het Agentschap, zodat het Agentschap adhocsubsidies kan krijgen. Luchtvaartnavigatievergoedingen die verband houden met
autoriteitstaken op het gebied van ATM/ANS worden geïdentificeerd als een andere
aanvullende inkomstenbron. De twee aanvullende financieringsbronnen en de mogelijkheid
8

NL

8

PB L 328 van 7.12.2013, blz. 42.

20

NL

om de lijst van het aantal ambten die worden gefinancierd met tarieven en vergoedingen aan
te passen aan de vraag van de markt zijn eveneens elementen die door het Europees Parlement
zijn voorgesteld tijdens de besprekingen van het initiatief SESII+ van de Commissie. In
artikel 109, lid 5, is uiteengezet dat de personeelsplanning en het beheer van de middelen van
het Agentschap die verband houden met tarieven en vergoedingen het Agentschap in staat
moeten stellen snel te reageren op schommelingen in de inkomsten uit tarieven en
vergoedingen. Dit moet worden gelezen in samenhang met artikel 109, lid 6, waarin wordt
uiteengezet dat de lijst van het aantal ambten van het Agentschap die worden gefinancierd
met tarieven en vergoedingen die door het Agentschap worden voorgesteld op basis van
indicatoren inzake werkbelasting en efficiëntie, tijdig kan worden aangepast aan de personele
middelen die nodig zijn om tegemoet te komen aan de vraag van de sector naar certificering
en andere diensten, hetgeen bijdraagt tot het concurrentievermogen van de Europese
luchtvaartsector. Deze benadering moet ook worden toegepast op mogelijke overdrachten van
bevoegdheden van de lidstaten naar het Agentschap, zoals voorgesteld in de artikelen 53, 54
en 55. Bij de voorbereiding van het ontwerp van de algemene begroting moet ten slotte ook
rekening worden gehouden met de middelen die nodig zijn om tegemoet te komen aan de
vraag van de markt.
Artikel 115: Dit artikel is gewijzigd om duidelijker te omschrijven welke activiteiten moeten
worden gefinancierd met tarieven en vergoedingen. Voorts is in het artikel verduidelijkt dat
de tarieven en vergoedingen moeten worden aangepast wanneer er herhaaldelijk sprake is van
aanzienlijke overschotten of tekorten op de begroting.
Hoofdstuk VI "Slotbepalingen"
Artikelen 116 en 117: Deze bepalingen hebben betrekking op de machtigingen van de
Commissie om de gedelegeerde handelingen en uitvoeringshandelingen vast te stellen die
nodig zijn uit hoofde van de nieuwe verordening; ook de voorwaarden voor de uitoefening
van deze bevoegdheidsdelegatie zijn in deze bepalingen vastgesteld.
Artikel 118: Het artikel is gewijzigd om de deelname van Europese derde landen aan de
werkzaamheden van het Agentschap en de rol van het Agentschap bij het vaststellen van
werkafspraken met deze landen te verduidelijken.
Artikel 119: Dit is een nieuw artikel dat voortvloeit uit de "gemeenschappelijke aanpak over
gedecentraliseerde agentschappen" uit 2012 en waarbij de eis wordt vastgesteld dat een
zetelovereenkomst moet worden gesloten tussen het Agentschap en de lidstaat van vestiging.
Artikel 120: Dit artikel verwijst naar sancties die door de lidstaten zijn vastgesteld voor
inbreuken op de regels en stemt overeen met artikel 68 van Verordening (EG) nr. 216/2008.
Artikel 121: In dit artikel worden de regels inzake de verwerking van persoonsgegevens
uiteengezet.
Artikel 122: Bij dit artikel wordt de huidige Verordening (EG) nr. 216/2008 ingetrokken.
Artikel 123: Dit artikel brengt wijzigingen aan in Verordening (EG) nr. 1008/2008, welke
noodzakelijk zijn om de overdracht van bevoegdheden voor Air Operator Certificates (AOC)
tussen een lidstaat en het Agentschap en tussen lidstaten onderling mogelijk te maken. Voorts
wordt voorgesteld om de eis van voorafgaande goedkeuring voor "wet leasing"-regelingen
waarbij geen exploitanten uit derde landen bij betrokken zijn, te laten vallen. Ten slotte wordt
in de wijziging verduidelijkt dat een luchtvaartuig dat wordt gebruikt door een

NL

21

NL

luchtvaartmaatschappij uit de Unie ook kan worden geregistreerd in een derde land in het
geval van "dry leasing".
Artikel 124: Bij dit artikel wordt een wijziging van de in Verordening (EU) nr. 996/2010
vastgestelde regels van de Unie inzake het onderzoek van ongevallen geïntroduceerd,
teneinde te vermijden dat de bevoegde organen een volledig onderzoek moeten voeren naar
ongevallen tussen kleine onbemande luchtvaartuigen, die geen gevolgen hebben voor het
bredere systeem.
Artikel 125: Bij dit artikel worden de in Verordening (EU) nr. 376/2014 vastgestelde regels
van de Unie inzake de rapportering van ongevallen gewijzigd, teneinde te vermijden dat
ongevallen met kleine onbemande luchtvaartuigen die een verwaarloosbaar effect hebben op
de veiligheid van het luchtvaartsysteem een knelpunt zouden vormen op de kanalen voor de
melding van voorvallen.
Artikel 126: Dit artikel voorziet in overgangsregelingen voor de definities die worden
geschrapt of gewijzigd door de voorgestelde verordening, maar die nog steeds worden
weerspiegeld in de uitvoeringsverordeningen die zijn vastgesteld op basis van Verordening
(EG) nr. 216/2008.
Bijlage I: In deze bijlage wordt voorgesteld om lichte elektrische luchtvaartuigen toe te
voegen aan het toepassingsgebied van de bijlage (de wijziging van het aandrijfsysteem en
toevoeging van batterijen verhoogt de massa van het luchtvaartuig voor een gelijkwaardig
type luchtvaartuig). Ook wordt voorgesteld om kleine éénpersoonsheteluchtballons uit te
sluiten van het toepassingsgebied van de nieuwe verordening en om de gewichtsbeperkingen
voor zweefvliegtuigen aan te passen. Onbemande luchtvaartuigen zijn verplaatst naar bijlage
IX.
Bijlage II: De belangrijkste wijziging in vergelijking met Verordening (EG) nr. 216/2008
betreft een verduidelijking dat bij het ontwerp van het luchtvaartuig rekening moet worden
gehouden met aspecten van cyberveiligheid (1.3.5). Voorts wordt ook de ervaring die is
opgedaan met de praktische tenuitvoerlegging van deze verordening weerspiegeld en wordt
het concept van niet-geïnstalleerde apparatuur geïntroduceerd (met inbegrip van essentiële
eisen voor niet-geïnstalleerde apparatuur).
Bijlage III: Een nieuwe bijlage met essentiële eisen inzake de milieuverenigbaarheid van
producten is toegevoegd, zoals bepaald in artikel 9.
Bijlage IV: De belangrijkste wijziging betreft de invoering van aanvullende essentiële eisen
voor cabinebemanningsleden. Voorts wordt ook de ervaring weerspiegeld die is opgedaan met
de praktische tenuitvoerlegging van Verordening (EG) nr. 216/2008.
Bijlage V: De aspecten van milieuverenigbaarheid zijn opgenomen in punt 6. De in
Verordening (EG) nr. 216/2008 opgenomen essentiële eisen voor cabinebemanningsleden zijn
geschrapt, aangezien ze nu uitgebreid aan bod komen in bijlage IV van de nieuwe
verordening. Punt 8 betreffende aanvullende essentiële eisen voor bepaalde complexere
categorieën vluchtuitvoeringen is in overeenstemming gebracht met de formulering die
gebruikt is in artikel 27 van de nieuwe verordening. Cyberbeveiligingsaspecten zijn
toegevoegd aan punt 8.4. Ten slotte wordt ook de ervaring weerspiegeld die is opgedaan met
de praktische tenuitvoerlegging van Verordening (EG) nr. 216/2008.
Bijlage VI: De voorwaarden waaronder een organisatie die is opgericht met als doel de
vliegsport of recreatieve luchtvaart te promoten, kan worden erkend als gekwalificeerde

NL

22

NL

instantie, zijn verder verduidelijkt. Deze voorwaarden hebben betrekking op beheer en het
voorkomen van belangenconflicten.
Bijlage VII: Essentiële eisen voor grondafhandelingsdiensten zijn toegevoegd (punt 4).
Voorts wordt ook de ervaring weerspiegeld die is opgedaan met de praktische
tenuitvoerlegging van Verordening (EG) nr. 216/2008.
Bijlage VIII: Cyberbeveiligingsaspecten zijn toegevoegd aan de essentiële eisen met
betrekking tot luchtvaartinlichtingen en -gegevens (punt 2.1.3) en de integriteit van systemen
en componenten (punt 3.3). De wijzigingen vormen ook een weergave van het compromis dat
in de Raad is bereikt over het eerder door de Commissie voorgestelde initiatief SESII+.
Bijlage IX: Deze bijlage, waarnaar wordt verwezen in de artikelen 45, 46 en 47, bevat de
essentiële eisen inzake onbemande luchtvaartuigen, voor wat de luchtwaardigheid,
vluchtuitvoeringen en betrokken ondernemingen betreft. De essentiële eisen vormen ook de
basis voor de ontwikkeling van meer gedetailleerde regels die de 'communautaire
harmonisatiewetgeving' zouden vormen in de zin van Verordening (EG) nr. 765/2008.
Bijlage X: De kruistabel geeft het verband weer tussen de bepalingen van Verordening (EG)
nr. 216/2008 en de bepalingen van het onderhavige voorstel voor een nieuwe verordening.

NL

23

NL

2015/0277 (COD)
Voorstel voor een
VERORDENING VAN HET EUROPEES PARLEMENT EN DE RAAD
inzake gemeenschappelijke regels op het gebied van burgerluchtvaart en tot oprichting
van een Agentschap van de Europese Unie voor de veiligheid van de luchtvaart, en tot
intrekking van Verordening (EG) nr. 216/2008 van het Europees Parlement en de Raad
(Voor de EER relevante tekst)

HET EUROPEES PARLEMENT EN DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE,
Gezien het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie, en met name artikel 100,
lid 2,
Gezien het voorstel van de Europese Commissie,
Na toezending van het ontwerp van wetgevingshandeling aan de nationale parlementen,
Gezien het advies van het Europees Economisch en Sociaal Comité9,
Gezien het advies van het Comité van de Regio's10,
Handelend volgens de gewone wetgevingsprocedure,
Overwegende hetgeen volgt:
(1)

Te allen tijde moet een hoog en uniform niveau van veiligheid en milieubescherming
in de burgerluchtvaart worden gegarandeerd via de vaststelling van
gemeenschappelijke veiligheidsregels en via maatregelen die waarborgen dat alle
goederen, personen en organisaties die een rol spelen in burgerluchtvaartactiviteiten in
de Unie, voldoen aan die regels en aan de regels die zijn vastgesteld om het milieu te
beschermen.

(2)

Luchtvaartuigen van derde landen die worden gebruikt voor vluchtuitvoeringen naar,
binnen of vanuit het grondgebied waarop de relevante bepalingen van het Verdrag
betreffende de Europese Unie (VEU) en het Verdrag betreffende de werking van de
Europese Unie (VWEU) van toepassing zijn ("de verdragen"), dienen bovendien aan
passend toezicht op het niveau van de Unie te worden onderworpen, binnen de
grenzen van het Verdrag inzake de internationale burgerluchtvaart, dat op 7 december
1944 te Chicago is ondertekend ("Verdrag van Chicago") en waarbij alle lidstaten
partij zijn.

(3)

Het zou niet passend zijn alle luchtvaartuigen aan gemeenschappelijke regels te
onderwerpen. Gezien het beperkte risico voor de veiligheid van de burgerluchtvaart is
het met name wenselijk dat luchtvaartuigen van een eenvoudig ontwerp,
luchtvaartuigen voor hoofdzakelijk lokale vluchtuitvoeringen en zelfgebouwde,
bijzonder zeldzame of slechts in beperkte aantallen geproduceerde luchtvaartuigen niet

9

PB C van , blz. .
PB C van , blz. .

10

NL

1

NL

aan deze regels worden onderworpen; dergelijke luchtvaartuigen blijven dus onder de
toezichtsregeling van de lidstaten zonder dat de andere lidstaten op enigerlei wijze op
grond van deze verordening worden verplicht om zulke nationale regelingen te
erkennen.

NL

(4)

Er moet echter worden voorzien in de mogelijkheid om sommige bepalingen van deze
verordening toe te passen op bepaalde types luchtvaartuigen die niet onder deze
verordening vallen, met name die welke op industriële wijze worden gebouwd en die
baat kunnen hebben bij het vrije verkeer in de Unie. Organisaties die betrokken zijn bij
het ontwerp van dergelijke luchtvaartuigen moeten dan ook de mogelijkheid krijgen
om de Commissie te verzoeken een besluit te nemen waarbij de eisen van de Unie
inzake het ontwerp, de vervaardiging en het onderhoud van luchtvaartuigen van
toepassing zijn op nieuwe types luchtvaartuigen die door die organisaties in de handel
worden gebracht.

(5)

Het zou niet doelmatig zijn alle luchtvaartterreinen aan gemeenschappelijke regels te
onderwerpen. Luchtvaartterreinen die niet voor openbaar gebruik bedoeld zijn en
luchtvaartterreinen die hoofdzakelijk voor recreatieve luchtvaart worden gebruikt of
voor commerciële vluchten die niet worden uitgevoerd in overeenstemming met de
instrumentvliegprocedures en waarvoor verharde landingsbanen van minder dan
800 m worden gebruikt, moeten onder de toezichtsregeling van de lidstaten blijven,
zonder dat deze verordening andere lidstaten verplicht dergelijke nationale regelingen
te erkennen.

(6)

De lidstaten moeten de mogelijkheid krijgen om luchtvaartterreinen met een laag
verkeersvolume vrij te stellen van de bepalingen van deze verordening, mits de
Commissie hier vooraf toestemming voor verleent en voor zover de
luchtvaartterreinen
in
kwestie
voldoen
aan
de
gemeenschappelijke
minimumveiligheidsdoelstellingen die zijn vastgesteld in de relevante essentiële eisen.
Als een lidstaat dergelijke vrijstellingen verleent, moeten deze vrijstellingen ook van
toepassing zijn op de apparatuur die op het luchtvaartterrein in kwestie wordt gebruikt
en op de verleners van grondafhandelingsdiensten en platformbeheersdiensten die
actief zijn op de luchtvaartterreinen waarvoor vrijstelling is verleend. Vrijstellingen
die door lidstaten aan luchtvaartterreinen zijn verleend voor de inwerkingtreding van
deze verordening, moeten geldig blijven, en tegelijk moet erop worden toegezien dat
informatie over die vrijstellingen ter beschikking van het publiek wordt gesteld.

(7)

De lidstaten kunnen er de voorkeur aan geven, met name met het oog op veiligheids-,
interoperabiliteits- of efficiëntiewinsten, om de bepalingen van deze verordening toe te
passen op staatsluchtvaartuigen en luchtverkeersbeheersdiensten (ATM) en
luchtvaartnavigatiediensten (ANS) die worden verleend door het leger. Zij moeten
toestemming krijgen om dit te doen. De Commissie moet de nodige
tenuitvoerleggingsbevoegdheden krijgen om een beslissing te nemen over dergelijke
verzoeken. De lidstaten die gebruik maken van deze mogelijkheid moeten
samenwerken met het Agentschap van de Europese Unie voor de veiligheid van de
luchtvaart (hierna "het Agentschap" genoemd), met name door alle nodige informatie
te verstrekken die het mogelijk maakt te bevestigen dat de betrokken luchtvaartuigen
en activiteiten voldoen aan de relevante bepalingen van deze verordening.

(8)

De maatregelen die in overeenstemming met deze verordening zijn genomen om de
veiligheid van de burgerluchtvaart in de Unie te reguleren, met inbegrip van de
gedelegeerde handelingen en uitvoeringshandelingen die op basis van deze
verordening zijn vastgesteld, moeten zijn afgestemd op de verschillende soorten

2

NL

vluchtuitvoeringen en activiteiten en evenredig zijn met de daaraan verbonden risico’s.
Waar mogelijk moeten zij ook zodanig zijn geformuleerd dat de focus ligt op de te
bereiken doelstellingen, maar dat verschillende mogelijkheden worden geboden om
deze doelstellingen te bereiken. Dit moet bijdragen tot een meer kostenefficiënte
totstandbrenging van de vereiste veiligheidsniveaus en moet een stimulans vormen
voor technische en operationele innovatie. Er moet gebruik worden gemaakt van
erkende sectorale normen en praktijken, voor zover is vastgesteld dat deze de naleving
van de in deze verordening vastgestelde essentiële eisen garanderen.

NL

(9)

De toepassing van deugdelijke beginselen op het gebied van veiligheidsbeheer is van
wezenlijk belang voor de voortdurende verbetering van de veiligheid van de
burgerluchtvaart in de Unie, waarbij moet worden ingespeeld op ontluikende
veiligheidsrisico’s en optimaal gebruik moet worden gemaakt van beperkte technische
middelen. Het is dan ook noodzakelijk een gemeenschappelijk kader vast te stellen
voor het plannen en uitvoeren van acties ter verbetering van de veiligheid. Te dien
einde moeten een Europees plan voor de veiligheid van de luchtvaart en een Europees
programma voor de veiligheid van de luchtvaart worden opgesteld op het niveau van
de Unie. Elke lidstaat moet ook een nationaal programma voor de veiligheid van de
luchtvaart opstellen overeenkomstig de voorschriften in bijlage 19 bij het Verdrag van
Chicago. Dit programma moet vergezeld gaan van een plan met daarin een
beschrijving van de maatregelen die door de lidstaat moeten worden genomen om de
vastgestelde veiligheidsrisico’s te beperken.

(10)

Overeenkomstig de bepalingen die zijn vastgesteld in bijlage 19 bij het Verdrag van
Chicago moeten de lidstaten een aanvaardbaar niveau van veiligheidsprestaties
totstandbrengen voor wat betreft de luchtvaartactiviteiten die onder hun
verantwoordelijkheid vallen. Om de lidstaten te helpen om deze doelstelling op
gecoördineerde wijze te verwezenlijken, moet in het Europees plan voor de veiligheid
van de luchtvaart een aanvaardbaar niveau van veiligheidsprestaties voor de Unie
worden vastgesteld, voor wat betreft de verschillende categorieën
luchtvaartactiviteiten. Dat aanvaardbaar niveau van veiligheidsprestaties mag geen
bindend karakter hebben, maar geeft de ambitie van de Unie en de lidstaten weer op
het gebied van de veiligheid van de burgerluchtvaart.

(11)

Het Verdrag van Chicago voorziet in minimumnormen om de veiligheid van de
burgerluchtvaart en de daarmee verband houdende milieubescherming te waarborgen.
De in deze verordening vastgestelde essentiële eisen en andere regels van de Unie
voor de toepassing daarvan moeten ervoor zorgen dat de lidstaten op uniforme wijze
de uit het Verdrag van Chicago voortvloeiende verplichtingen, met inbegrip van die
tegenover derde landen, nakomen. Wanneer de regels van de Unie verschillen van de
minimumnormen die zijn vastgesteld bij het Verdrag van Chicago, moeten de lidstaten
de Internationale Burgerluchtvaartorganisatie daarvan in kennis stellen.

(12)

In lijn met de normen en aanbevolen praktijken van het Verdrag van Chicago, moeten
essentiële eisen die van toepassing zijn op luchtvaartproducten, onderdelen, nietgeïnstalleerde apparatuur, luchtvaartterreinen en het verlenen van ATM/ANS worden
vastgesteld. Voorts moeten ook essentiële eisen worden vastgesteld die van toepassing
zijn op personen en organisaties die betrokken zijn bij de vluchtuitvoering met
luchtvaartuigen, de exploitatie van luchtvaartterreinen en het verlenen van ATM/ANS,
alsook essentiële eisen voor personen en producten die betrokken zijn bij de opleiding
en medische keuring van bemanningsleden en luchtverkeersleiders.

3

NL

NL

(13)

De essentiële eisen inzake de milieuverenigbaarheid van het ontwerp van
luchtvaartproducten moeten zowel betrekking hebben op geluidshinder van
luchtvaartuigen als op emissies, en moeten de Unie in staat stellen om gedetailleerde
technische normen vast te stellen die nodig zijn om het milieu en de volksgezondheid
te beschermen tegen de schadelijke effecten van luchtvaartactiviteiten. Deze eisen
moeten gebaseerd zijn op de normen en aanbevolen praktijken van het Verdrag van
Chicago.

(14)

De Unie moet ook essentiële eisen vaststellen voor de veilige verlening van
grondafhandelingsdiensten.

(15)

Aangezien de burgerluchtvaart steeds meer afhankelijk is van moderne informatie- en
communicatietechnologieën, moeten essentiële eisen worden vastgesteld om de
beveiliging van de door de burgerluchtvaartsector gebruikte informatie te waarborgen.

(16)

Luchtvaartproducten, onderdelen en niet-geïnstalleerde apparatuur, luchtvaartterreinen
en hun uitrusting, exploitanten van luchtvaartuigen en luchtvaartterreinen, ATM/ANSsystemen en verleners van ATM/ANS, alsook piloten, luchtverkeersleiders en
personen, producten en organisaties die betrokken zijn bij hun opleiding en medische
keuring, moeten een certificaat of vergunning krijgen zodra is vastgesteld dat zij
voldoen aan de relevante essentiële eisen of, voor zover van toepassing, de andere
eisen die in of overeenkomstig deze verordening zijn vastgesteld. De Commissie moet
worden gemachtigd om de nodige gedetailleerde regels vast te stellen voor de afgifte
van deze certificaten en, voor zover relevant, de verklaringen die daartoe moeten
worden ingediend, rekening houdende met de doelstellingen van de verordening en de
aard en het risico van de specifieke activiteit in kwestie.

(17)

De organisaties die betrokken zijn bij het ontwerp en de vervaardiging van
luchtvaartproducten en -onderdelen moeten de mogelijkheid krijgen om een verklaring
in te dienen waaruit blijkt dat de producten en onderdelen voldoen aan de relevante
sectorale normen, indien dit geacht wordt een aanvaardbaar veiligheidsniveau te
garanderen. Deze mogelijkheid moet worden beperkt tot producten die worden
gebruikt in de lichte en recreatieve luchtvaart, en moet gepaard gaan met passende
beperkingen en voorwaarden om de veiligheid te garanderen.

(18)

Aangezien onbemande luchtvaartuigen naast traditionele luchtvaartuigen vluchten
uitvoeren in het luchtruim, moeten dergelijke luchtvaartuigen ook onder deze
verordening vallen, ongeacht hun gewicht. De technologieën voor onbemande
luchtvaartuigen maken nu een breed gamma aan vluchtuitvoeringen mogelijk;
hiervoor moeten regels worden opgesteld die in verhouding staan tot het risico van de
specifieke vluchtuitvoering of het type vluchtuitvoeringen.

(19)

De regels voor onbemande luchtvaartuigen moeten er zoveel mogelijk toe bijdragen
dat overeenstemming wordt bereikt met de relevante rechten van de wetgeving van de
Unie, met name het recht op privéleven, familie-en gezinsleven, zoals uiteengezet in
artikel 7 van het Handvest van de grondrechten van de Europese Unie, en met het
recht op bescherming van persoonsgegevens, zoals uiteengezet in artikel 8 van dat
Handvest en in artikel 16 van het Verdrag betreffende de werking van de Europese
Unie (VWEU), en zoals gereguleerd bij Richtlijn 95/46/EG van het Europees
Parlement en de Raad van 24 oktober 1995 betreffende de bescherming van

4

NL

natuurlijke personen in verband met de verwerking van persoonsgegevens en
betreffende het vrije verkeer van die gegevens11.

NL

(20)

Voor sommige types onbemande luchtvaartuigen is de toepassing van de bepalingen
van deze verordening inzake certificering, toezicht en handhaving, en de bepalingen
inzake het Agentschap niet noodzakelijk om een passend veiligheidsniveau te
bereiken. De markttoezichtsmechanismen waarin de wetgeving van de Unie inzake
productharmonisering voorziet, moeten van toepassing zijn op die gevallen.

(21)

Om de doelstellingen van deze verordening te verwezenlijken, moeten de Commissie,
het Agentschap en de bevoegde autoriteiten van de lidstaten als één Europees systeem
voor de veiligheid van de luchtvaart optreden, door hun middelen te delen en samen te
werken.

(22)

Het Agentschap en de nationale bevoegde autoriteiten moeten samenwerken om
onveilige omstandigheden beter te kunnen opsporen en, voor zover nodig,
corrigerende maatregelen te kunnen nemen. De lidstaten moeten met name in staat zijn
om de verantwoordelijkheden uit hoofde van deze verordening inzake certificering,
toezicht en handhaving, aan elkaar of aan het Agentschap over te dragen, met name als
dat noodzakelijk is om de veiligheid te verbeteren of om efficiënter gebruik te maken
van middelen. Al naargelang het geval is het ook noodzakelijk om de lidstaten te
ondersteunen bij het uitvoeren van deze taken, met name op samenwerking gebaseerd
en grensoverschrijdend toezicht, door te zorgen voor een doeltreffend kader voor het
bijeenbrengen en uitwisselen van de inspecteurs en andere specialisten met relevante
deskundigheid.

(23)

Er moet een noodtoezichtsmechanisme worden opgezet, dat door de Commissie moet
worden geactiveerd als er geverifieerde aanwijzingen zijn van een ernstig en
aanhoudend onvermogen van een lidstaat om de in deze verordening vastgestelde
certificerings-, toezichts- en handhavingstaken uit te voeren. Als een dergelijke situatie
een gevaar vormt voor de veiligheid en niet op passende wijze wordt opgelost door de
betrokken lidstaat, moet het Agentschap tijdelijk de verantwoordelijkheid voor de
taken in kwestie kunnen uitoefenen.

(24)

Om de belangrijkste doelstellingen van deze verordening en de doelstellingen met
betrekking tot het vrije verkeer van goederen, personen, diensten en kapitaal te
verwezenlijken, moeten de certificaten die zijn afgegeven en de verklaringen die zijn
ingediend in overeenstemming met deze verordening en de gedelegeerde handelingen
en uitvoeringshandelingen die op basis daarvan zijn vastgesteld, zonder verdere eisen
of evaluaties geldig zijn in alle lidstaten.

(25)

Bij de afgifte van certificaten uit hoofde van deze verordening dient rekening te
worden gehouden met certificaten of andere relevante documenten ter staving van de
naleving, welke zijn afgegeven overeenkomstig de wetten van derde landen. Dit dient
te gebeuren wanneer dit bepaald is in de relevante internationale overeenkomsten die
door de Unie zijn gesloten met derde landen of in de gedelegeerde handelingen die
door de Commissie zijn vastgesteld krachtens deze verordening, en in
overeenstemming met die overeenkomsten of gedelegeerde handelingen.

11

Richtlijn 95/46/EG van het Europees Parlement en de Raad van 24 oktober 1995 betreffende de
bescherming van natuurlijke personen in verband met de verwerking van persoonsgegevens en
betreffende het vrije verkeer van die gegevens (PB L 281 van 23.11.1995, blz. 31).

5

NL

NL

(26)

In het licht van de in deze verordening vastgestelde regels inzake de aanvaarding van
certificaten en andere relevante documenten ter staving van de naleving, welke zijn
afgegeven overeenkomstig de wetten van derde landen, moeten alle internationale
overeenkomsten tussen een lidstaat en derde landen worden stopgezet of aangepast
indien deze overeenkomsten niet verenigbaar zijn met die regels.

(27)

Er moet worden voorzien in een mate van flexibiliteit bij de toepassing van de regels
die zijn vastgesteld in deze verordening of in de op basis daarvan vastgestelde
handelingen, teneinde de lidstaten de mogelijkheid te bieden om de nodige
maatregelen te treffen om onmiddellijk te reageren op problemen in verband met de
veiligheid van de luchtvaart of om vrijstellingen te verlenen in geval van dringende
onvoorzienbare omstandigheden of operationele behoeften, onder voorbehoud van
passende voorwaarden om, met name, de evenredigheid, objectieve controle en
transparantie te garanderen. Om redenen van evenredigheid mogen het Agentschap en
de Commissie de maatregelen of vrijstellingen in kwestie alleen beoordelen met het
oog op het verstrekken van een aanbeveling of het nemen van een besluit als die
maatregelen of uitzonderingen langer duren dan één dienstregelingsperiode van een
luchtvaartmaatschappij (acht maanden), onverminderd de bevoegdheden van de
Commissie krachtens artikel 258 VWEU. Als het Agentschap de bevoegde autoriteit is
voor de afgifte van bepaalde certificaten overeenkomstig deze verordening, moet het
ook worden gemachtigd om ontheffingen toe te staan, in dezelfde situaties en onder
dezelfde voorwaarden als die welke van toepassing zijn met betrekking tot lidstaten. In
dit verband moet ook worden voorzien in de mogelijkheid om, indien nodig, de
relevante regels, zoals bepaald in de op basis van deze verordening vastgestelde
gedelegeerde handelingen of uitvoeringshandelingen, te wijzigen, met name teneinde
andere wijzen van naleving toe te staan en tegelijk een aanvaardbaar niveau van
veiligheid van de burgerluchtvaart in de Unie te blijven garanderen.

(28)

Teneinde de goede toepassing van deze verordening te garanderen en gelet op de
noodzaak om de risico's voor de burgerluchtvaart te identificeren, te beoordelen en te
beperken, moeten de Commissie, het Agentschap en de nationale bevoegde
autoriteiten alle informatie uitwisselen waarover zij in de context van de toepassing
van deze verordening beschikken. Daartoe moet het Agentschap de toestemming
krijgen om een gestructureerde samenwerking op te zetten met betrekking tot het
verzamelen, uitwisselen en analyseren van relevante veiligheidsgerelateerde
informatie. Het Agentschap moet dan ook toestemming krijgen om de nodige
administratieve regelingen daarvoor te treffen.

(29)

Om de uitwisseling van informatie, met inbegrip van gegevens, die relevant is voor
certificerings-, toezichts- en handhavingsactiviteiten tussen de lidstaten, de Commissie
en het Agentschap te faciliteren, moet een elektronisch register van dergelijke
informatie worden opgezet; dit register moet worden beheerd door het Agentschap, in
samenwerking met de lidstaten en de Commissie.

(30)

Richtlijn 95/46/EG van het Europees Parlement en de Raad is van toepassing op de
verwerking van persoonsgegevens die in het kader van de toepassing van deze
verordening plaatsvindt. Overeenkomstig die richtlijn kunnen de lidstaten voorzien in
uitzonderingen op en beperkingen van bepaalde in die richtlijn vastgestelde rechten,
onder meer wat de verwerking van medische gegevens en gezondheidsgegevens
betreft. De verwerking van persoonsgegevens, en met name medische en
gezondheidsgegevens in het kader van het bij artikel 63 van deze verordening
opgezette register, is nodig om effectieve samenwerking tussen de lidstaten mogelijk
te maken op het gebied van certificering en toezicht op de medische geschiktheid van

6

NL

piloten. De uitwisseling van persoonsgegevens moet onderworpen zijn aan strikte
voorwaarden en moet beperkt zijn tot wat absoluut noodzakelijk is voor het
verwezenlijken van de doelstellingen van deze verordening. Gezien het bovenstaande
moeten de in Richtlijn 95/46/EG uiteengezette beginselen waar nodig worden
aangevuld of verduidelijkt in deze verordening.
(31)

Verordening (EG) nr. 45/2001 van het Europees Parlement en de Raad12, en met name
de bepalingen inzake vertrouwelijkheid en beveiliging van de verwerking, is van
toepassing op de verwerking van persoonsgegevens wanneer het Agentschap zijn
verantwoordelijkheden uit hoofde van deze verordening uitoefent en met name met
betrekking tot het beheer van het bij artikel 63 van deze verordening opgezette
register. Gezien het bovenstaande moeten de in Verordening (EG) nr. 45/2001
uiteengezette beginselen waar nodig worden aangevuld of verduidelijkt in deze
verordening.

(32)

Het Agentschap is opgericht bij Verordening (EG) nr. 1592/2002 van het Europees
Parlement en de Raad13; het maakt deel uit van de bestaande institutionele structuur en
het machtsevenwicht in de Unie, is onafhankelijk voor wat technische kwesties betreft
en is juridisch, administratief en financieel autonoom. Het Agentschap heeft nog
andere bevoegdheden gekregen overeenkomstig Verordening (EG) nr. 216/2008. De
structuur en werking van het Agentschap moeten op sommige punten worden
aangepast om de uit hoofde van deze verordening aan het Agentschap toegekende
nieuwe taken beter te kunnen uitvoeren.

(33)

In het kader van het institutionele systeem van de Unie valt de uitvoering van
communautaire wetgeving in eerste instantie onder de verantwoordelijkheid van de
lidstaten. De uit hoofde van deze verordening en de op basis daarvan vastgestelde
gedelegeerde handelingen en uitvoeringshandelingen moeten in beginsel op nationaal
niveau worden uitgevoerd door een of meer bevoegde autoriteiten van de lidstaten. In
bepaalde welomschreven gevallen moet het Agentschap echter ook de bevoegdheid
krijgen om de in deze verordening gespecificeerde taken uit te voeren. In die gevallen
moet het Agentschap ook de nodige maatregelen kunnen nemen in verband met de
vluchtuitvoering met luchtvaartuigen, de kwalificatie van bemanningsleden of het
gebruik van luchtvaartuigen van derde landen, indien dit de beste manier is om de
uniformiteit te garanderen en het functioneren van de interne markt te bevorderen.

(34)

Het Agentschap dient technische deskundigheid ter beschikking te stellen van de
Commissie bij de voorbereiding van de noodzakelijke wetgeving en, voor zover
passend, de lidstaten en de luchtvaartsector bij te staan bij de uitvoering van deze
wetgeving. Het Agentschap moet certificeringsspecificaties en richtsnoeren kunnen
opstellen, technische vaststellingen kunnen doen, certificaten kunnen afgeven of
verklaringen kunnen registreren, voor zover vereist.

(35)

Mondiale satellietnavigatiesystemen, en met name het Galileoprogramma, zullen een
cruciale rol spelen bij de tenuitvoerlegging van een Europees systeem voor
luchtverkeersbeheer. In dit opzicht moet het Agentschap worden gemachtigd om de

12

Verordening (EG) nr. 45/2001 van het Europees Parlement en de Raad van 18 december 2000
betreffende de bescherming van natuurlĳke personen in verband met de verwerking van
persoonsgegevens door de communautaire instellingen en organen en betreffende het vrĳe verkeer van
die gegevens (PB L 8 van 12.1.2001, blz. 1).
Verordening (EG) nr. 1592/2002 van het Europees Parlement en de Raad van maandag 15 juli 2002 tot
vaststelling van gemeenschappelĳke regels op het gebied van burgerluchtvaart en tot oprichting van een
Europees Agentschap voor de veiligheid van de luchtvaart (PB L 240 van 7.9.2002, blz. 1).

13

NL

7

NL

nodige technische specificaties op te stellen en organisaties te certificeren die panEuropese ATM/ANS verlenen, teneinde een hoog en uniform niveau van veiligheid,
interoperabiliteit en operationele efficiëntie te garanderen.

NL

(36)

Krachtens Verordening (EG) nr. 2111/200514 van het Europees Parlement en de Raad
is het Agentschap verplicht alle informatie mee te delen die van belang kan zijn voor
het bijwerken van de lijst van luchtvaartmaatschappijen waaraan om
veiligheidsredenen een exploitatieverbod in de Unie is opgelegd. Ook moet het
Agentschap de Commissie bijstaan bij de tenuitvoerlegging van Verordening (EG)
nr. 2111/2005, door het uitvoeren van de noodzakelijke evaluaties van exploitanten uit
derde landen en de autoriteiten die verantwoordelijk zijn voor het toezicht op deze
exploitanten, en door passende aanbevelingen te doen aan de Commissie.

(37)

Om de naleving van deze verordening te garanderen, moet het mogelijk zijn boetes of
dwangsommen, of beide, op te leggen aan houders van certificaten die zijn afgegeven
door het Agentschap en aan ondernemingen die verklaringen hebben ingediend bij het
Agentschap, als zij een inbreuk hebben begaan tegen de regels die krachtens deze
verordening op hen van toepassing zijn. Dergelijke boetes en dwangsommen moeten
worden opgelegd door de Commissie, op basis van een aanbeveling van het
Agentschap. In dit opzicht moet de Commissie, in het licht van de omstandigheden
van elk individueel geval, op proportionele en passende wijze reageren op dergelijke
inbreuken, rekening houdende met andere mogelijke maatregelen, zoals de intrekking
van een certificaat.

(38)

Teneinde bij te dragen tot de uniforme toepassing van deze verordening, moet het
Agentschap worden gemachtigd om toezicht te houden op de toepassing door de
lidstaten, onder meer door inspecties uit te voeren.

(39)

Op basis van zijn technische deskundigheid moet het Agentschap de Commissie
bijstaan bij het vaststellen van onderzoeksbeleid en bij de tenuitvoerlegging van
onderzoeksprogramma's van de Unie. Het moet toestemming krijgen om onderzoek te
verrichten dat onmiddellijk nodig is en om deel te nemen aan ad-hoc
onderzoeksprojecten in het kader van het kaderprogramma van de Unie voor
onderzoek en innovatie of andere particuliere of openbare financieringsprogramma’s,
al dan niet van de Unie.

(40)

Gelet op de verbanden tussen veiligheid en beveiliging in de burgerluchtvaart, moet
het Agentschap deelnemen aan de samenwerking op het gebied van beveiliging van de
luchtvaart, met inbegrip van cyberbeveiliging. Het moet zijn deskundigheid gebruiken
om te helpen bij de tenuitvoerlegging van de regels van de Unie op dat gebied door de
Commissie en de lidstaten.

(41)

Op verzoek moet het Agentschap de lidstaten en de Commissie bijstaan in de
internationale betrekkingen die verband houden met kwesties die onder deze
verordening vallen, met name wat de harmonisering van regels en de wederzijdse
erkenning van certificaten betreft. Het Agentschap moet de bevoegdheid krijgen om,
via werkafspraken, passende betrekkingen tot stand te brengen met de autoriteiten van
derde landen en internationale organisaties die bevoegd zijn op gebieden die onder
deze verordening vallen, voor zover de Commissie hiervoor vooraf toestemming heeft

14

Verordening (EG) nr. 2111/2005 van het Europees Parlement en de Raad van 14 december 2005
betreffende de vaststelling van een communautaire lijst van luchtvaartmaatschappijen waaraan een
exploitatieverbod binnen de Gemeenschap is opgelegd en het informeren van luchtreizigers over de
identiteit van de exploiterende luchtvaartmaatschappij (PB L 344 van 27.12.2005, blz. 15).

8

NL

verleend. Om de veiligheid op mondiaal niveau te bevorderen, in het licht van de hoge
normen die worden toegepast in de Unie, moet het Agentschap toestemming krijgen
om, op de gebieden waarvoor het bevoegd is, deel te nemen aan projecten voor
technische samenwerking, onderzoek en bijstand met derde landen en internationale
organisaties. Het Agentschap moet de Commissie ook bijstaan bij de tenuitvoerlegging
van
Uniewetgeving
op
andere
technische
domeinen
van
de
burgerluchtvaartregelgeving waarop het Agentschap over relevante deskundigheid
beschikt, zoals beveiliging of het gemeenschappelijk Europees luchtruim.

NL

(42)

Om goede praktijken en een uniforme toepassing van de wetgeving van de Unie
inzake veiligheid van de luchtvaart te bevorderen, mag het Agentschap opleiding
verstrekken.

(43)

Het beheer en de werking van het Agentschap moeten in overeenstemming zijn met de
beginselen van de gezamenlijke verklaring van het Europees Parlement, de Raad en de
Europese Commissie van 19 juli 2012 inzake gedecentraliseerde agentschappen.

(44)

De lidstaten en de Commissie moeten vertegenwoordigd zijn in de raad van beheer
van het Agentschap teneinde de functies van het Agentschap effectief te kunnen
controleren. De raad van beheer moet de nodige bevoegdheden krijgen, met name om
de uitvoerend directeur aan te stellen en om het geconsolideerde jaarlijkse
activiteitenverslag, het programmeringsdocument, de jaarbegroting en de op het
Agentschap van toepassing zijnde financiële regels vast te stellen.

(45)

In het belang van de transparantie moeten belanghebbende partijen de status van
waarnemer krijgen in de raad van beheer van het Agentschap.

(46)

Om zijn taken naar behoren te kunnen vervullen, moet de raad van beheer worden
bijgestaan door een dagelijks bestuur, dat met name de besluiten van de raad van
beheer moet voorbereiden en advies verstrekken aan de uitvoerend directeur van het
Agentschap over de tenuitvoerlegging van die besluiten.

(47)

Met het oog op het algemeen belang dient het Agentschap zich voor zijn met
veiligheid verband houdende activiteiten uitsluitend op onafhankelijke deskundigheid
te baseren, onder strikte toepassing van deze verordening en de gedelegeerde
handelingen en uitvoeringshandelingen die op basis daarvan zijn vastgesteld. Te dien
einde moeten met de veiligheid verband houdende besluiten van het Agentschap
worden genomen door de uitvoerend directeur, die in staat moet zijn om advies in te
winnen en het interne functioneren van het Agentschap te organiseren.

(48)

Het is noodzakelijk te waarborgen dat partijen die gevolgen ondervinden van door het
Agentschap genomen besluiten, over de nodige rechtsmiddelen beschikken en zulks
op een wijze die strookt met het bijzondere karakter van de luchtvaartsector. Daartoe
moet een passend beroepsmechanisme worden opgezet, zodat besluiten van de
uitvoerend directeur kunnen worden aangevochten bij een gespecialiseerde kamer van
beroep; tegen de beslissingen van deze kamer kan dan weer beroep worden
aangetekend bij het Hof van Justitie van de Europese Unie, overeenkomstig het
VWEU.

(49)

Alle beslissingen die krachtens deze verordening door de Commissie worden
genomen, zijn overeenkomstig het VWEU aan het toezicht van het Hof van Justitie
onderworpen. Overeenkomstig artikel 261 van het VWEU beschikt het Hof van
Justitie ter zake van besluiten waarbij de Commissie geldboetes of dwangsommen
oplegt, over onbeperkte rechtsbevoegdheid.

9

NL

NL

(50)

Indien het Agentschap ontwerpregels van algemene aard opstelt die door de nationale
autoriteiten moeten worden uitgevoerd, moeten de lidstaten worden geraadpleegd. Als
het Agentschap ontwerpregels opstelt die belangrijke sociale gevolgen kunnen hebben,
moeten de belanghebbenden, met inbegrip van de sociale partners in de Unie, op
passende wijze worden geraadpleegd.

(51)

Teneinde zijn taken uit hoofde van deze verordening effectief te kunnen uitvoeren,
moet het Agentschap met andere instellingen, organen, kantoren en agentschappen van
de Unie samenwerken op de gebieden die gevolgen hebben voor technische aspecten
van de burgerluchtvaart. Het Agentschap moet met name samenwerken met het
Europees Agentschap voor chemische stoffen bij het uitwisselen van informatie over
de veiligheid van chemische stoffen, hun effect op de veiligheid van de luchtvaart en
aanverwante wetenschappelijke en technische aspecten. Met betrekking tot militaire
aspecten dient het Agentschap overleg te plegen met het Europees
Defensieagentschap.

(52)

Het is noodzakelijk passende informatie aan het publiek te verstrekken met betrekking
tot het niveau van veiligheid en milieubescherming in de burgerluchtvaart, rekening
houdende met Verordening (EG) nr. 1049/2001 van het Europees Parlement en de
Raad en de relevante nationale wetgeving.

(53)

Om de volledige autonomie en onafhankelijkheid van het Agentschap te waarborgen,
dient het Agentschap een eigen begroting te krijgen die hoofdzakelijk wordt
gefinancierd met een bijdrage van de Unie en tarieven en vergoedingen die worden
betaald door de gebruikers van het Europees systeem voor de veiligheid van de
luchtvaart. De onafhankelijkheid en onpartijdigheid van het Agentschap mag niet
worden aangetast door financiële bijdragen die het Agentschap van lidstaten, derde
landen of andere entiteiten of personen ontvangt. Op de bijdrage van de Unie en
andere subsidies die ten laste komen van de algemene begroting van de Europese Unie
moet de EU-begrotingsprocedure van toepassing zijn; de Rekenkamer dient de
rekeningen te controleren. Om het Agentschap in staat te stellen deel te nemen aan alle
relevante toekomstige projecten, moet het de mogelijkheid krijgen subsidies te
ontvangen. De inkomsten van het Agentschap moeten vergoedingen omvatten die
betaald zijn overeenkomstig Verordening (EU) XXXX/XXX inzake de
tenuitvoerlegging van het gemeenschappelijk Europees luchtruim, overeenkomstig het
beginsel dat de gebruiker betaalt.

(54)

Om te garanderen dat het Agentschap kan tegemoetkomen aan de vraag naar de
activiteiten die het uitvoert, met name wat betreft certificering en activiteiten in
verband met mogelijke overdrachten van bevoegdheden van lidstaten, met
inachtneming van gezond financieel beheer, moet in de lijst van het aantal ambten
rekening worden gehouden met de vereiste personele middelen om tijdig en op
efficiënte wijze tegemoet te komen aan de vraag naar certificering en andere
activiteiten van het Agentschap, met inbegrip van de activiteiten die het resultaat zijn
van de in de artikelen 53, 54 en 55 bedoelde overdrachten van verantwoordelijkheden.
Daartoe moet een reeks indicatoren worden vastgesteld om de werkbelasting en
efficiëntie van het Agentschap te meten met betrekking tot de activiteiten die worden
gefinancierd met tarieven en vergoedingen. Gelet op die indicatoren moet het
Agentschap zijn personeelsplanning en beheer van middelen in verband met
vergoedingen en tarieven zodanig aanpassen dat het op passende wijze kan reageren
op die vraag en op schommelingen in de inkomsten uit tarieven en vergoedingen.

10

NL

(55)

Er moeten passende maatregelen worden genomen om te garanderen dat
veiligheidsgevoelige informatie wordt beschermd.

(56)

De tarieven en vergoedingen die door het Agentschap in rekening worden gebracht,
moeten op transparante, billijke, niet-discriminerende en uniforme wijze worden
vastgesteld. Zij mogen het concurrentievermogen van de desbetreffende sector van de
Unie niet in gevaar brengen. Bij het vaststellen van die tarieven en vergoedingen moet
ook rekening worden gehouden met het vermogen van de betrokken rechtspersonen en
natuurlijke personen om te betalen, met name kleine en middelgrote ondernemingen.

(57)

Om eenvormige voorwaarden voor de uitvoering van deze verordening te waarborgen,
moeten aan de Commissie uitvoeringsbevoegdheden worden toegekend. Die
bevoegdheden moeten worden uitgeoefend overeenkomstig Verordening (EU) nr.
182/2011 van het Europees Parlement en de Raad15.

(58)

Wanneer het noodtoezichtsmechanisme, correctieve acties en vrijwaringsmaatregelen
of dwingende redenen van hoogdringendheid dit vereisen, stelt de Commissie
onmiddellijk toepasselijke uitvoeringsbesluiten op, in gerechtvaardigde gevallen die
verband houden met uitzonderingen op de bepalingen van deze verordening.

(59)

Teneinde rekening te houden met technische, wetenschappelijke, operationele of
veiligheidsbehoeften, door wijziging of aanvulling van de bepalingen inzake
luchtwaardigheid,
milieubescherming,
bemanningsleden,
vluchtuitvoeringen,
luchtvaartterreinen, ATM/ANS, luchtverkeersleiders, exploitanten uit derde landen,
onbemande luchtvaartuigen, toezicht en handhaving, flexibiliteitsbepalingen, boetes en
dwangsommen en tarieven en vergoedingen, alsook met eisen die in bijlagen bij deze
verordening zijn vastgesteld, moet de bevoegdheid om handelingen vast te stellen
overeenkomstig artikel 290 van het VWEU aan de Commissie worden gedelegeerd.
Het is van bijzonder belang dat de Commissie bij haar voorbereidende
werkzaamheden tot passende raadpleging overgaat, onder meer op deskundigenniveau.
De Commissie moet bij de voorbereiding en opstelling van de gedelegeerde
handelingen ervoor zorgen dat de desbetreffende documenten tijdig en op gepaste
wijze gelijktijdig worden toegezonden aan het Europees Parlement en de Raad.

(60)

Er moet worden gestreefd naar betrokkenheid van Europese derde landen om de
verbetering van de veiligheid van de burgerluchtvaart in heel Europa te garanderen.
De landen die met de Unie internationale overeenkomsten hebben gesloten om het
acquis van de Unie op het gebied van deze verordening over te nemen en toe te
passen, moeten bij de werkzaamheden van het Agentschap worden betrokken,
overeenkomstig de voorwaarden die in het kader van die overeenkomsten zijn
vastgesteld.

(61)

Bij deze verordening worden gemeenschappelijke regels vastgesteld op het gebied van
de burgerluchtvaart en wordt de oprichting van het Agentschap bevestigd.
Verordening (EG) nr. 216/2008 van het Europees Parlement en de Raad16 moet
derhalve worden ingetrokken.

15

Verordening (EU) nr. 182/2011 van het Europees Parlement en de Raad van 16 februari 2011 tot
vaststelling van de algemene voorschriften en beginselen die van toepassing zijn op de wijze waarop de
lidstaten de uitoefening van de uitvoeringsbevoegdheden door de Commissie controleren (PB L 55 van
28.2.2011, blz. 13).
Verordening (EG) nr. 216/2008 van het Europees Parlement en de Raad van 20 februari 2008 tot
vaststelling van gemeenschappelĳke regels op het gebied van burgerluchtvaart en tot oprichting van een
Europees Agentschap voor de veiligheid van de luchtvaart (PB L 240 van 7.9.2002, blz. 1).

16

NL

11

NL

(62)

De veranderingen ten gevolge van deze verordening hebben gevolgen voor de
toepassing van andere wetgeving van de Unie. Verordening (EG) nr. 1008/2008 van
het Europees Parlement en de Raad17, Verordening (EU) nr. 996/2010 van het
Europees Parlement en de Raad18, en Verordening (EU) nr. 376/2014 van het
Europees Parlement en de Raad19 moeten derhalve dienovereenkomstig worden
gewijzigd.

(63)

Verordening (EG) nr. 1008/2008 moet worden gewijzigd teneinde rekening te houden
met de in de onderhavige verordening vastgestelde mogelijkheid dat het Agentschap
de bevoegde autoriteit kan worden voor de afgifte van en het toezicht op Air Operator
Certificates. Gezien het toenemende belang van luchtvaartmaatschappijen met
operationele basissen in verscheidene lidstaten, hetgeen tot gevolg heeft dat de
bevoegde autoriteit voor de exploitatievergunning en de bevoegde autoriteit voor het
Air Operator Certificate niet meer noodzakelijk dezelfde zijn, moet ook het efficiënt
toezicht op die luchtvaartmaatschappijen worden versterkt. Verordening (EG) nr.
1008/2008 moet derhalve worden gewijzigd om nauwe samenwerking te garanderen
tussen de autoriteiten die verantwoordelijk zijn voor het toezicht op het Air Operator
Certificate en de autoriteiten die verantwoordelijk zijn voor de exploitatievergunning.

(64)

Aangezien de doelstellingen van deze verordening, namelijk de vaststelling en
instandhouding van een hoog en uniform niveau van veiligheid in de burgerluchtvaart
en een hoog en uniform niveau van milieubescherming, niet voldoende door de
lidstaten kunnen worden verwezenlijkt ten gevolge van het grotendeels transnationale
karakter en de complexiteit van de luchtvaart, maar, aangezien geheel Europa binnen
de werkingssfeer van deze verordening valt, beter op het niveau van de Unie kunnen
worden verwezenlijkt, kan de Unie, overeenkomstig het in artikel 5 van het VEU
vastgelegde subsidiariteitsbeginsel, maatregelen nemen. Overeenkomstig het in
hetzelfde artikel neergelegde evenredigheidsbeginsel, gaat deze verordening niet
verder dan wat nodig is om deze doelstellingen te verwezenlijken,

HEBBEN DE VOLGENDE VERORDENING VASTGESTELD:

HOOFDSTUK I
BEGINSELEN
Artikel 1
Onderwerp en doelstellingen

17

18

19

NL

Verordening (EG) nr. 1008/2008 van het Europees Parlement en de Raad van 24 september 2008 inzake
gemeenschappelijke regels voor de exploitatie van luchtdiensten in de Gemeenschap (PB L 293 van
31.10.2008, blz. 3).
Verordening (EU) nr. 996/2010 van het Europees Parlement en de Raad van 20 oktober 2010 inzake
onderzoek en preventie van ongevallen en incidenten in de burgerluchtvaart en houdende intrekking van
Richtlijn 94/56/EG (PB L 295 van 12.11.2010, blz. 35).
Verordening (EU) nr. 376/2014 van het Europees Parlement en de Raad van 3 april 2014 inzake het
melden, onderzoeken en opvolgen van voorvallen in de burgerluchtvaart en tot wijziging van
Verordening (EU) nr. 996/2010 van het Europees Parlement en de Raad en tot intrekking van Richtlijn
2003/42/EG van het Europees Parlement en de Raad en de Verordeningen (EG) nr. 1321/2007 en (EG)
nr. 1330/2007 van de Commissie (PB L 122 van 24.4.2014, blz. 18).

12

NL

NL

1.

De belangrijkste doelstelling van deze verordening is de totstandbrenging en
instandhouding van een hoog uniform veiligheidsniveau in de burgerluchtvaart in de
Unie, samen met een hoog uniform niveau van milieubescherming.

2.

Deze verordening heeft voorts tot doel:

(a)

een bijdrage te leveren aan het ruimere luchtvaartbeleid van de Unie en aan de
verbetering van de algehele prestaties van de burgerluchtvaartsector;

(b)

het vrije verkeer van goederen, personen, diensten en kapitaal op de onder deze
verordening vallende gebieden te faciliteren, een gelijk speelveld tot stand te brengen
voor alle actoren op de interne luchtvaartmarkt en het concurrentievermogen van de
luchtvaartsector van de Unie te verbeteren;

(c)

kostenefficiëntie en doelmatigheid in de regelgevings- en certificeringsprocessen te
bevorderen en optimaal gebruik te maken van hulpmiddelen op het nationale niveau
en het niveau van de Unie;

(d)

op de onder deze verordening vallende gebieden bij te dragen tot het bereiken en
instandhouden van een hoog uniform niveau van beveiliging in de burgerluchtvaart;

(e)

de lidstaten te helpen bij het nakomen van hun verplichtingen uit hoofde van het
Verdrag van Chicago, door te zorgen voor een gemeenschappelijke interpretatie en
een uniforme tenuitvoerlegging van de bepalingen van dat verdrag;

(f)

wereldwijd de standpunten van de Unie inzake normen en voorschriften op het
gebied van de burgerluchtvaart te bevorderen door te zorgen voor passende
samenwerking met derde landen en internationale organisaties;

(g)

onderzoek en innovatie te stimuleren, onder meer ook op het gebied van de
regelgevings- en certificeringsprocessen;

(h)

op alle onder deze verordening vallende gebieden te streven naar technische en
operationele interoperabiliteit.

3.

De in leden 1 en 2 uiteengezette doelstellingen zullen onder meer worden bereikt
door:

(a)

de voorbereiding, vaststelling en uniforme toepassing van alle noodzakelijke
besluiten;

(b)

ervoor te zorgen dat de verklaringen en certificaten die zijn afgegeven in
overeenstemming met deze verordening en de gedelegeerde handelingen en
uitvoeringshandelingen geldig zijn in de hele Unie, zonder verdere voorwaarden;

(c)

in overleg met normaliserings- en andere organen uit de sector gedetailleerde
technische normen op te stellen die moeten worden gebruikt om aan deze
verordening en de op basis daarvan vastgestelde gedelegeerde handelingen en
uitvoeringshandelingen te voldoen, voor zover van toepassing;

(d)

een onafhankelijk Agentschap van de Europese Unie voor de veiligheid van de
luchtvaart (het "Agentschap") op te richten;

(e)

de uniforme uitvoering van alle noodzakelijke besluiten door de nationale bevoegde
luchtvaartautoriteiten en het Agentschap in het kader van hun respectieve
bevoegdheidsdomeinen;

(f)

de verzameling, analyse en uitwisseling van informatie die een feitelijke basis
vormen voor de besluitvorming;

13

NL

(g)

bewustmakings- en promotie-initiatieven te ondernemen, met inbegrip van opleiding,
communicatie en verspreiding van relevante veiligheidsinformatie.
Artikel 2
Toepassingsgebied

1.

Deze verordening is van toepassing op:

(a)

het ontwerp en de vervaardiging van luchtvaartuigen door een natuurlijke persoon of
rechtspersoon onder toezicht van het Agentschap of een lidstaat;

(b)

het ontwerp, de vervaardiging, het onderhoud en de exploitatie van luchtvaartuigen,
en de bijbehorende producten, onderdelen en niet-geïnstalleerde apparatuur, voor
zover het luchtvaartuig:
(i)

geregistreerd is in een lidstaat, tenzij en voor zover de lidstaat zijn
toezichtsverantwoordelijkheden uit hoofde van het Verdrag van Chicago
heeft overgedragen aan een derde land en de luchtvaartuigen worden
geëxploiteerd door een exploitant uit een derde land;

(ii)

geregistreerd is in een derde land en wordt geëxploiteerd door een
exploitant die is gevestigd, verblijft of een hoofdkantoor heeft op het
grondgebied waarop de verdragen van toepassing zijn;

(c)

de exploitatie van luchtvaartuigen naar, binnen of vanuit het gemeenschappelijk
Europees luchtruim door een exploitant uit een derde land;

(d)

het ontwerp, de vervaardiging, het onderhoud en de exploitatie van apparatuur van
luchtvaartterreinen die wordt gebruikt of bestemd is om te worden gebruikt op de
onder
e)
bedoelde
luchtvaartterreinen,
en
het
verlenen
van
grondafhandelingsdiensten en platformbeheersdiensten op die luchtvaartterreinen;

(e)

het ontwerp, het onderhoud en de exploitatie van luchtvaartterreinen die gevestigd
zijn op het grondgebied waarop de verdragen van toepassing zijn, en die:
(i)

open staan voor publiek gebruik;

(ii)

commercieel luchtvervoer bedienen;

(iii) gebruikt worden voor vluchtuitvoeringen met instrumentnaderings- of
vertrekprocedures; en
(iv) beschikken over een verharde startbaan van ten minste 800 m, of
uitsluitend worden gebruikt voor helikopters;

NL

(f)

het vrijhouden van de omgeving van de onder e) bedoelde luchtvaartterreinen,
onverminderd wetgeving van de lidstaten en de Unie inzake milieubescherming en
ruimtelijke ordening;

(g)

het verlenen van luchtverkeersbeheerdiensten en luchtvaartnavigatiediensten
(ATM/ANS) in het gemeenschappelijk Europees luchtruim en het ontwerp, de
vervaardiging, het onderhoud en de exploitatie van systemen en componenten die
worden gebruikt bij het verlenen van deze ATM/ANS;

(h)

het ontwerp, de vervaardiging, het onderhoud en de exploitatie van onbemande
luchtvaartuigen, de motoren, propellers, onderdelen en niet-geïnstalleerde apparatuur
daarvan, en de apparatuur om onbemande luchtvaartuigen vanop afstand te besturen,
wanneer vluchtuitvoeringen met dergelijke luchtvaartuigen worden verricht in het

14

NL

gemeenschappelijk Europees luchtruim door een exploitant die gevestigd is of
verblijft op het grondgebied waarop de verdragen van toepassing zijn.
2.

Deze verordening is ook van toepassing op het personeel en de organisaties die
betrokken zijn bij de in lid 1 bedoelde activiteiten.

3.

Deze verordening is niet van toepassing op:

(a)

staatsluchtvaartuigen, de producten, onderdelen en niet-geïnstalleerde apparatuur
daarvan, en het personeel en de organisaties die betrokken zijn bij de activiteiten en
diensten die worden verricht door staatsluchtvaartuigen;

(b)

luchtvaartterreinen of delen daarvan, alsook apparatuur, personeel en organisaties die
worden beheerd en gebruikt door het leger;

(c)

ATM/ANS, met inbegrip van de systemen en componenten, het personeel en de
organisaties die beschikbaar worden gesteld door het leger;

(d)

het ontwerp, de vervaardiging, het onderhoud en de exploitatie van luchtvaartuigen
als vluchtuitvoeringen met die luchtvaartuigen een laag risico inhouden voor de
veiligheid van de luchtvaart, zoals vermeld in bijlage I, en het personeel en de
organisaties die daarbij zijn betrokken.
Wat het bepaalde onder a) betreft, zien de lidstaten erop toe dat de doelstellingen van
deze verordening in acht worden genomen bij het verrichten van activiteiten en
diensten door de in dat punt bedoelde staatsluchtvaartuigen. De lidstaten zien er ook
op toe dat staatsluchtvaartuigen in voorkomend geval worden gescheiden van andere
luchtvaartuigen.
Wat het bepaalde onder d) betreft, is de Commissie gemachtigd om gedelegeerde
handelingen vast te stellen overeenkomstig artikel 117 teneinde, als dit nodig is in
het licht van technische of operationele ontwikkelingen, met name de introductie van
nieuwe fabricagetechnieken of nieuwe technologieën, en als dit gerechtvaardigd is in
het licht van het lage risico voor de veiligheid van de luchtvaart dat gepaard gaat met
vluchtuitvoeringen met de desbetreffende luchtvaartuigen, de volgende in bijlage I
vastgestelde criteria te wijzigen:

4.

(i)

de data in punt a), onder (i), van die bijlage;

(ii)

het gewicht, de snelheid en de beperkingen van het heteluchtvolume als
bedoeld in punten e), f), g), h), i) en j) van die bijlage.

Een organisatie die verantwoordelijk is voor het ontwerp van een type luchtvaartuig
kan de Commissie verzoeken te besluiten dat de bepalingen van deel I van hoofdstuk
III van toepassing zijn op het ontwerp, de productie en het onderhoud van dat type
luchtvaartuig en op het personeel en de organisaties die betrokken zijn bij deze
activiteiten, voor zover:
(a)

het desbetreffende type luchtvaartuig onder de werkingssfeer van de
punten e), f), g), h) of j) van bijlage I valt;

(b)

dat type luchtvaartuig bestemd is voor serieproductie; en

(c)

het ontwerp van dat type luchtvaartuig niet is goedgekeurd in
overeenstemming met de nationale wetten van een lidstaat.

Op basis van dat verzoek besluit de Commissie, na raadpleging van het Agentschap
en de lidstaat waar de betrokken organisatie haar hoofdkantoor heeft, of voldaan is
aan de criteria van de eerste alinea. Dat besluit wordt vastgesteld aan de hand van

NL

15

NL

een uitvoeringsbesluit, overeenkomstig de adviesprocedure als bedoeld in artikel
116, lid 2, en wordt bekendgemaakt in het Publicatieblad van de Europese Unie. Het
Agentschap neemt dat besluit ook op in het in artikel 63 bedoelde register.
Vanaf de datum die is vastgesteld in dat uitvoeringsbesluit worden het ontwerp, de
vervaardiging en het onderhoud van het desbetreffende type luchtvaartuig en het
personeel en de organisaties die bij deze activiteiten zijn betrokken, uitsluitend
geregeld door de bepalingen van deel I van hoofdstuk III en van de gedelegeerde
handelingen en uitvoeringshandelingen die zijn vastgesteld op basis van die
bepalingen. In dat geval zijn de bepalingen van hoofdstukken IV en V met
betrekking tot de toepassing van de bepalingen van deel I van hoofdstuk III ook van
toepassing voor het desbetreffende type luchtvaartuig.
5.

Onverminderd artikel 8 van Verordening (EU) XXXX/XXX inzake de
tenuitvoerlegging van het gemeenschappelijk Europees luchtruim (herschikking),
zorgen de lidstaten ervoor dat de in lid 3, onder b), van dit artikel bedoelde militaire
faciliteiten die openstaan voor algemeen luchtverkeer, en de in lid 3, onder c), van dit
artikel bedoelde ATM/ANS die door het leger aan het algemene luchtverkeer worden
verleend een veiligheidsniveau bieden dat gelijkwaardig is aan het niveau dat
voortvloeit uit de toepassing van de essentiële eisen van bijlagen VII en VIII bij deze
verordening.

6.

De lidstaten kunnen beslissen de bepalingen van deel I, II, III, V, VI of VII van
hoofdstuk III toe te passen op sommige of alle in lid 3, onder a) en c), van dit artikel
bedoelde activiteiten en op het personeel en de organisaties die betrokken zijn bij die
activiteiten.
In dat geval stelt de betrokken lidstaat de Commissie en het Agentschap in kennis
van zijn voornemen. Die kennisgeving bevat alle relevante informatie, met name:
(a)

het deel of de delen die de lidstaat voornemens is toe te passen;

(b)

de activiteiten, het personeel en de organisaties in kwestie;

(c)

de redenen voor het voorgenomen besluit; en

(d)

de datum waarop het voorgenomen besluit van toepassing wordt.

Na raadpleging van het Agentschap beslist de Commissie, in het licht van de
kenmerken van de activiteiten, het personeel en de organisaties in kwestie, het doel
en de inhoud van de bepalingen van het aangemelde deel of de aangemelde delen, of
de bepalingen in kwestie effectief kunnen worden toegepast en, in voorkomend
geval, onder welke voorwaarden. Die beslissing wordt vastgesteld aan de hand van
een uitvoeringsbesluit, overeenkomstig de adviesprocedure als bedoeld in artikel
116, lid 2, en wordt bekendgemaakt in het Publicatieblad van de Europese Unie. Het
Agentschap neemt dat besluit op in het in artikel 63 bedoelde register.
De betrokken lidstaat mag de bepalingen van het deel of de delen die bij de
Commissie zijn aangemeld pas toepassen na een positief besluit van de Commissie
en, voor zover relevant, na zich ervan te hebben vergewist dat de aan dat besluit
verbonden voorwaarden zijn vervuld. In dat geval worden de activiteiten, het
personeel en de organisaties in kwestie vanaf de datum die in het besluit van de
lidstaat is gespecificeerd uitsluitend gereguleerd door die bepalingen en door de
bepalingen van de op basis daarvan vastgestelde gedelegeerde handelingen en
uitvoeringshandelingen. In dat geval zijn de bepalingen van de hoofdstukken IV en V
met betrekking tot de toepassing van de bepalingen van het aangemelde deel of de

NL

16

NL

aangemelde delen op de activiteiten, het personeel en de organisaties, eveneens van
toepassing.
De Commissie, het Agentschap en de bevoegde autoriteiten van de betrokken lidstaat
werken samen met het oog op de toepassing van dit lid.
De lidstaten kunnen beslissen om de besluiten die zij krachtens dit lid hebben
vastgesteld, in te trekken. In dat geval stelt de betrokken lidstaat de Commissie en
het Agentschap daarvan in kennis. Die kennisgeving wordt bekendgemaakt in het
Publicatieblad van de Europese Unie, en het Agentschap neemt ze op in het register
dat is opgezet overeenkomstig artikel 63. De betrokken lidstaat voorziet in een
passende overgangsperiode.
7.

Als een luchtvaartterrein niet meer dan 10 000 passagiers per jaar en niet meer dan
850 vrachtbewegingen per jaar afhandelt, kunnen de lidstaten beslissen het ontwerp,
het onderhoud en de exploitatie van dat luchtvaartterrein en de apparatuur die op dat
luchtvaartterrein wordt gebruikt, vrij te stellen van de bepalingen van deze
verordening, voor zover die vrijstelling de naleving van de in artikel 29 bedoelde
essentiële eisen niet in gevaar brengt.
In dat geval stelt de betrokken lidstaat de Commissie en het Agentschap aan de hand
van een met redenen omkleed schrijven in kennis van zijn voornemen om een
dergelijk besluit te nemen. Die kennisgeving moet alle relevante informatie over het
voorgenomen besluit bevatten.
Na raadpleging van het Agentschap besluit de Commissie of de voorwaarden van de
eerste alinea zijn vervuld. Die beslissing wordt vastgesteld aan de hand van een
uitvoeringsbesluit, overeenkomstig de adviesprocedure als bedoeld in artikel 116, lid
2, en wordt bekendgemaakt in het Publicatieblad van de Europese Unie. Het
Agentschap neemt dat besluit op in het bij artikel 63 opgezette register.
De betrokken lidstaat keurt het voorgenomen besluit pas goed na een positief besluit
van de Commissie. In dat geval worden het ontwerp, het onderhoud en de exploitatie
van het desbetreffende luchtvaartterrein en de apparatuur van dat luchtvaartterrein
vanaf de datum die in het besluit van de lidstaat is gespecificeerd niet meer
gereguleerd door de bepalingen van deze verordening en de op basis daarvan
vastgestelde gedelegeerde handelingen en uitvoeringshandelingen.
De lidstaten onderzoeken jaarlijks de verkeerscijfers van de luchtvaartterreinen die
zij overeenkomstig deze alinea hebben vrijgesteld. Als uit dat onderzoek blijkt dat
een van die luchtvaartterreinen gedurende drie opeenvolgende jaren meer dan 10 000
passagiers en meer dan 850 vrachtbewegingen per jaar heeft afgehandeld, trekt de
betrokken lidstaat de vrijstelling van dat luchtvaartterrein in. In dat geval stelt zij de
Commissie en het Agentschap daarvan in kennis. Die kennisgeving van de intrekking
van de vrijstelling wordt bekendgemaakt in het Publicatieblad van de Europese
Unie, en het Agentschap neemt ze op in het bij artikel 63 opgezette register.
De bepalingen van deze alinea hebben geen betrekking op de vrijstellingen die
krachtens artikel 4, lid 3, onder b), van Verordening (EG) nr. 216/2008 door lidstaten
zijn verleend. De besluiten tot vaststelling van die vrijstellingen worden
bekendgemaakt in het Publicatieblad van de Europese Unie, en het Agentschap
neemt ze op in het bij artikel 63 opgezette register.

NL

17

NL

Artikel 3
Definities
Voor de toepassing van deze verordening wordt verstaan onder:
(1)

"toezicht": de permanente verificatie, door of namens de bevoegde autoriteit, van de
blijvende naleving van de eisen op basis waarvan een certificaat is afgegeven of een
verklaring is ingediend;

(2)

"Verdrag van Chicago": het Verdrag inzake de internationale burgerluchtvaart en de
bijlagen daarbij, ondertekend te Chicago op 7 december 1944;

(3)

"product": een luchtvaartuig, motor of propeller;

(4)

"onderdeel": elk onderdeel van een luchtvaartuig, behalve een motor of propeller;

(5)

"ATM/ANS-componenten": componenten als gedefinieerd in artikel 2, lid 19, van
Verordening (EU) XXXX/XXX20;

(6)

"certificering": elke overeenkomstig deze verordening en op basis van een passende
beoordeling verstrekte erkenning dat een organisatie, persoon, product, onderdeel,
niet-geïnstalleerde apparatuur, luchtvaartterrein, apparatuur van een luchtvaartterrein,
ATM/ANS-systeem, ATM/ANS-component of vluchtnabootser voldoet aan de
toepasselijke eisen van deze verordening en van de op basis daarvan vastgestelde
gedelegeerde handelingen en uitvoeringshandelingen, via de afgifte van een
certificaat waarin de naleving wordt erkend;

(7)

"verklaring": een schriftelijke uiteenzetting die overeenkomstig deze verordening en
uitsluitend onder de verantwoordelijkheid van een rechtspersoon of natuurlijke
persoon wordt opgesteld en die bevestigt dat de toepasselijke eisen van deze
verordening en van de op basis daarvan vastgestelde gedelegeerde handelingen en
uitvoeringshandelingen met betrekking tot een organisatie, persoon, product,
onderdeel, niet-geïnstalleerde apparatuur, luchtvaartterrein, apparatuur van een
luchtvaartterrein, ATM/ANS-systeem of ATM/ANS-component zijn nageleefd;

(8)

"gekwalificeerde instantie": een geaccrediteerde rechtspersoon of natuurlijke persoon
aan wie uit hoofde van deze verordening specifieke certificerings- of toezichtstaken
zijn toegewezen door en onder de controle en verantwoordelijkheid van het
Agentschap of een nationale bevoegde autoriteit;

(9)

"certificaat": een certificaat, goedkeuring, licentie, vergunning, attest of ander
document dat is afgegeven als resultaat van een certificering en waarin de naleving
van de toepasselijke eisen wordt erkend;

(10)

"exploitant": een rechtspersoon of natuurlijke persoon die één of meer
luchtvaartuigen of één of meer luchtvaartterreinen exploiteert of voornemens is te
exploiteren;

(11)

"vluchtnabootser": elk type toestel waarmee vliegsituaties worden gesimuleerd op de
grond, met inbegrip van vliegsimulatoren, toestellen voor vliegopleiding, toestellen
voor
opleiding
in
vliegen
navigatieprocedures,
en
basisinstrumenttrainingstoestellen;

20

NL

Verordening (EU) nr. XXXX/XXX van het Europees Parlement en de Raad van [.......] inzake de
tenuitvoerlegging van het gemeenschappelijk Europees luchtruim................ (PB......., blz. ...).

18

NL

NL

(12)

"luchtvaartterrein": een gedefinieerd gebied, op het land of op het water, op een
vaste, vaste offshore of drijvende structuur, met inbegrip van alle gebouwen,
installaties en apparatuur in dat gebied, dat geheel of gedeeltelijk wordt gebruikt voor
aankomst, vertrek en grondbewegingen van luchtvaartuigen;

(13)

"luchtvaartterreinapparatuur":
alle
apparaten,
toestellen,
accessoires,
softwareprogramma’s of toebehoren die gebruikt worden voor of bestemd zijn om te
worden gebruikt voor de exploitatie van luchtvaartuigen op een luchtvaartterrein;

(14)

"luchtvaartterreinplatform": een afgebakende zone van een luchtvaartterrein die
bestemd is om passagiers, post of vracht aan of van boord van luchtvaartuigen te
brengen, brandstof te tanken of luchtvaartuigen te parkeren of te onderhouden;

(15)

"platformbeheersdienst": een dienst die wordt verleend om de activiteiten en
bewegingen van luchtvaartuigen en voertuigen op een luchtvaartterreinplatform te
regelen;

(16)

"ATM/ANS": de functies en diensten op het gebied van luchtverkeersbeheer, zoals
gedefinieerd in artikel 2, lid 10, van Verordening (EU) XXXX/XXX, de
luchtvaartnavigatiediensten die gedefinieerd zijn in artikel 2, lid 4, van die
verordening, met inbegrip van de in artikel 17 van die verordening bedoelde
netwerkfuncties en -diensten, en de diensten die bestaan uit het voortbrengen,
verwerken, formatteren en verstrekken van gegevens aan het algemene luchtverkeer
met het oog op een veilige luchtvaartnavigatie;

(17)

"ATM/ANS-systeem": elke combinatie van systemen, als gedefinieerd in artikel 2,
lid 33, van Verordening (EU) XXXX/XXX;

(18)

"ATM-masterplan": het in artikel 2, lid 14, van Verordening (EU) XXXX/XXX
bedoelde document;

(19)

"vluchtinformatiedienst": een dienst die wordt verleend ten behoeve van het
verstrekken van adviezen en informatie die nuttig zijn voor de veilige en efficiënte
uitvoering van vluchten;

(20)

"algemeen luchtverkeer": alle bewegingen van burgerluchtvaartuigen en
staatsluchtvaartuigen die worden uitgevoerd overeenkomstig de procedures van de
Internationale Burgerluchtvaartorganisatie (ICAO);

(21)

"internationale normen en aanbevolen praktijken": internationale normen en
aanbevolen praktijken die door de ICAO zijn vastgesteld overeenkomstig artikel 37
van het Verdrag van Chicago;

(22)

"grondafhandelingsdienst": een dienst die verleend wordt op luchtvaartterreinen en
die bestaat uit met de veiligheid verband houdende activiteiten op de gebieden
administratieve dienstverlening en toezicht op de grond, passagiersafhandeling,
bagageafhandeling, vracht- en postafhandeling, platformafhandeling, diensten voor
luchtvaartuigen, brandstof- en olieafhandeling, onderhoud van luchtvaartuigen,
operationele gronddiensten en administratieve diensten ten behoeve van de
bemanning, vervoer op de grond en catering;

(23)

"commercieel luchtvervoer": een vluchtuitvoering om passagiers, vracht of post
tegen vergoeding of andere beloning te vervoeren tussen twee verschillende
luchtvaartterreinen;

19

NL

(24)

"veiligheidsprestatie": een verwezenlijking van een lidstaat, de Unie of een
organisatie op het gebied van de veiligheid, zoals gedefinieerd in hun
veiligheidsprestatiedoelstellingen en veiligheidsprestatie-indicatoren;

(25)

"veiligheidsprestatie-indicator": een parameter die
veiligheidsprestaties te monitoren en te beoordelen;

(26)

"veiligheidsprestatiedoelstelling": een geplande of voorgenomen doelstelling voor de
naleving van de veiligheidsprestatie-indicatoren gedurende een bepaalde periode;

(27)

"luchtvaartuig": een machine die in de atmosfeer kan worden gehouden door andere
reacties van de lucht dan die tussen de lucht en het aardoppervlak;

(28)

"niet-geïnstalleerde apparatuur": alle apparaten die aan boord van een luchtvaartuig
worden meegenomen maar niet in het luchtvaartuig zijn geïnstalleerd en die
gevolgen kunnen hebben voor de veiligheid;

(29)

"onbemand luchtvaartuig": een luchtvaartuig waarmee vluchten worden uitgevoerd
of dat ontworpen is om vluchten uit te voeren zonder piloot aan boord;

(30)

"apparatuur om onbemande luchtvaartuigen op afstand te bedienen": alle uitrusting,
apparatuur, toebehoren, software of accessoires die noodzakelijk zijn voor veilige
vluchtuitvoeringen met een onbemand luchtvaartuig;

(31)

"in een lidstaat geregistreerde luchtvaartuigen" of "in een derde land geregistreerde
luchtvaartuigen": luchtvaartuigen die zijn geregistreerd overeenkomstig de
internationale normen en aanbevolen praktijken van bijlage 7 bij het Verdrag van
Chicago, met de titel "Aircraft Nationality and Registration Marks" (nationaliteit en
registratiekentekens van luchtvaartuigen);

(32)

"staatsluchtvaartuigen": luchtvaartuigen die worden ingezet voor militaire, douane-,
politie-, opsporings- en reddings-, brandbestrijdings-, kustbewakings- of soortgelijke
activiteiten of diensten onder het toezicht en de verantwoordelijkheid van een
lidstaat, welke in het algemeen belang worden verricht door een orgaan waaraan
overheidsbevoegdheden zijn verleend;

(33)

"gemeenschappelijk Europees luchtruim": het luchtruim van het territorium waarop
de verdragen van toepassing zijn, alsmede elk ander luchtruim waarin de lidstaten
Verordening (EU) XXXX/XXX toepassen in overeenstemming met artikel 1, lid 4,
van die verordening;

(34)

"nationale bevoegde autoriteit": een of meer entiteiten die door een lidstaat zijn
aangewezen en die de nodige bevoegdheden en toegewezen verantwoordelijkheden
hebben om de certificerings-, toezichts- en handhavingstaken uit te voeren
overeenkomstig deze verordening en de gedelegeerde handelingen en
uitvoeringshandelingen die op basis daarvan zijn vastgesteld.

wordt

gebruikt

om de

Artikel 4
Beginselen voor maatregelen uit hoofde van deze verordening

NL

1.

Als de lidstaten, de Commissie en het Agentschap maatregelen nemen uit hoofde van
deze verordening, moeten deze:

(a)

in overeenstemming zijn met de stand van de techniek en de beste praktijken op het
gebied van de luchtvaart, en rekening houden met de wereldwijde ervaring op
luchtvaartgebied en de wetenschappelijke vooruitgang op de desbetreffende
gebieden;

20

NL

(b)

voortbouwen op de beste beschikbare gegevens en analyses;

(c)

het mogelijk maken onmiddellijk te reageren op vaststaande oorzaken van
ongevallen, ernstige incidenten en intentionele inbreuken op de beveiliging;

(d)

rekening houden met de onderlinge samenhang tussen de verschillende gebieden van
de luchtvaartveiligheid, en tussen de luchtvaartveiligheid en andere technische
domeinen van de luchtvaartregelgeving;

(e)

waar mogelijk op doelgerichte wijze eisen vaststellen, waarbij verschillende
mogelijkheden worden geboden om deze eisen na te leven;

(f)

samenwerking en een efficiënt gebruik van hulpbronnen bevorderen tussen de
autoriteiten op het niveau van de EU en de lidstaten.

(g)

niet-bindende maatregelen nemen, met inbegrip van acties ter bevordering van de
veiligheid, indien mogelijk;

(h)

rekening houden met de internationale verplichtingen op het gebied van de
burgerluchtvaart in de Unie en de lidstaten.

2.

De uit hoofde van deze verordening genomen maatregelen moeten zijn afgestemd op
elke specifieke activiteit waarop zij betrekking hebben en evenredig zijn met de aard
en het risico van die activiteit. Bij het voorbereiden en opstellen van dergelijke
maatregelen houden de lidstaten, de Commissie en het Agentschap, voor zover
passend voor de desbetreffende activiteit, rekening met:

(a)

de vraag of andere personen dan de bemanning aan boord worden meegenomen, en
met name of de vluchtuitvoering openstaat voor leden van het publiek;

(b)

de mate waarin derde partijen of eigendommen op de grond in gevaar kunnen
worden gebracht door de activiteit;

(c)

de complexiteit en de prestaties van het luchtvaartuig in kwestie;

(d)

het doel van de vlucht en de aard van het gebruikte luchtruim;

(e)

het type, de schaal en de complexiteit van de vluchtuitvoering of activiteit, met
inbegrip van, voor zover relevant, de omvang en het type van het verkeer dat wordt
afgehandeld door de verantwoordelijke organisatie of persoon;

(f)

de mate waarin de personen die gevolgen ondervinden van de aan de
vluchtuitvoering verbonden risico’s, deze risico's kunnen beoordelen en controleren;

(g)

de resultaten van certificerings- en toezichtsactiviteiten uit het verleden.

HOOFDSTUK II
HET BEHEER VAN DE VEILIGHEID VAN DE LUCHTVAART
Artikel 5
Het Europees programma voor de veiligheid van de luchtvaart
1.

NL

Na raadpleging van het Agentschap zorgt de Commissie voor de vaststelling,
publicatie en, indien nodig, actualisering van een document waarin de werking van
het Europees systeem voor de veiligheid van de luchtvaart wordt beschreven; dat
document bevat de regels, activiteiten en processen die worden gebruikt om de

21

NL

veiligheid van de burgerluchtvaart in de Unie te beheren overeenkomstig deze
verordening (het "Europees programma voor de veiligheid van de luchtvaart").
2.

In het Europees programma voor de veiligheid van de luchtvaart wordt minstens het
volgende beschreven:
(a)

het Europese luchtvaartveiligheidsbeleid,
doelstellingen en middelen,

met

de

bijbehorende

(b)

het risicobeheer van het Europese luchtvaartveiligheidsbeleid;

(c)

de waarborging van het Europese luchtvaartveiligheidsbeleid;

(d)

de bevordering van het Europese luchtvaartveiligheidsbeleid.

In het Europees programma voor de veiligheid van de luchtvaart moet ook een
beschrijving worden gegeven van het proces voor de ontwikkeling, vaststelling,
actualisering en tenuitvoerlegging van het Europees plan voor de veiligheid van de
luchtvaart, als bedoeld in artikel 6. De lidstaten en de relevante belanghebbenden
worden hier van nabij bij betrokken.
Artikel 6
Het Europees plan voor de veiligheid van de luchtvaart
1.

Het Agentschap zorgt voor de ontwikkeling, vaststelling, publicatie en minstens
jaarlijkse actualisering van een Europees plan voor de veiligheid van de luchtvaart.
Op basis van de beoordeling van relevante veiligheidsinformatie moeten in het
Europees plan voor de veiligheid van de luchtvaart de belangrijkste risico's voor de
veiligheid van het Europees systeem voor de veiligheid van de luchtvaart worden
vermeld en de maatregelen worden uiteengezet die nodig zijn om deze risico's te
beperken.

2.

Het Agentschap stelt een specifiek overzicht van veiligheidsrisico's op, waarin de in
lid 1 vermelde veiligheidsrisico's worden gedocumenteerd, en houdt toezicht op de
tenuitvoerlegging van daarmee verband houdende risicobeperkende maatregelen
door de betrokken partijen, met inbegrip van, voor zover passend, het vaststellen van
indicatoren van veiligheidsprestaties.

3.

Rekening houdend met de doelstellingen die zijn uiteengezet in artikel 1 wordt in het
Europees plan voor de veiligheid van de luchtvaart een aanvaardbaar niveau van
veiligheidsprestaties in de Unie beschreven; de lidstaten, de Commissie en het
Agentschap moeten samen streven naar de totstandbrenging van dat niveau.
Artikel 7
Nationaal programma voor de veiligheid van de luchtvaart

NL

1.

Elke lidstaat stelt een nationaal programma voor de veiligheid van de luchtvaart op
voor het beheer van de onder zijn verantwoordelijkheid vallende activiteiten die
verband houden met de veiligheid van de burgerluchtvaart (het "nationaal
programma voor de veiligheid van de luchtvaart"). Het programma dient in
verhouding te staan tot de omvang en complexiteit van die activiteiten en dient
coherent te zijn met het Europees programma voor de veiligheid van de luchtvaart.

2.

Het nationaal programma voor de veiligheid van de luchtvaart heeft ten minste
betrekking op:

22

NL

3.

(a)

het luchtvaartveiligheidsbeleid, met de bijbehorende doelstellingen en
middelen;

(b)

het beheer van de risico's voor de luchtvaartveiligheid;

(c)

de waarborging van de luchtvaartveiligheid;

(d)

de bevordering van de luchtvaartveiligheid.

Rekening houdende met de doelstellingen die zijn uiteengezet in artikel 1 en het
aanvaardbaar niveau van veiligheidsprestaties als bedoeld in artikel 6, lid 3, wordt in
het nationaal programma voor de veiligheid van de luchtvaart een aanvaardbaar
niveau van veiligheidsprestaties vermeld dat op nationaal niveau moet worden
bereikt voor wat betreft de luchtvaartactiviteiten die onder de verantwoordelijkheid
van de betrokken lidstaat vallen.
Artikel 8
Nationaal plan voor de veiligheid van de luchtvaart

1.

Het nationaal programma voor de veiligheid van de luchtvaart dient vergezeld te
gaan van een nationaal plan voor de veiligheid van de luchtvaart. Op basis van de
beoordeling van relevante veiligheidsinformatie moet elke lidstaat in dat plan de
belangrijkste risico's voor de veiligheid van zijn nationaal burgerluchtvaartsysteem
vermelden en de maatregelen uiteenzetten die nodig zijn om deze risico's te
beperken.

2.

Het nationaal plan voor de veiligheid van de luchtvaart bevat de in het Europees plan
voor de veiligheid van de luchtvaart geïdentificeerde risico’s en acties die relevant
zijn voor de betrokken lidstaat. De lidstaten stellen het Agentschap in kennis van de
in het Europees plan voor de veiligheid van de luchtvaart geïdentificeerde risico’s en
acties die zij niet relevant achten voor hun nationaal systeem voor de veiligheid van
de luchtvaart en van de redenen daarvoor.

HOOFDSTUK III
ESSENTIËLE EISEN
DEEL I
Luchtwaardigheid en milieubescherming
Artikel 9
Essentiële eisen
De in artikel 2, lid 1, onder a) en b), bedoelde luchtvaartuigen en de motoren,
propellers, onderdelen en niet-geïnstalleerde apparatuur daarvan moeten in
overeenstemming zijn met de in bijlage II uiteengezette essentiële
luchtwaardigheidseisen en, wat geluid en emissies betreft, de in bijlage III
uiteengezette essentiële eisen met betrekking tot de milieuverenigbaarheid van
producten.

NL

23

NL

Artikel 10
Naleving
1.

Wat de in artikel 2, lid 1, onder b), punt (i) bedoelde luchtvaartuigen en hun motoren,
propellers, onderdelen en niet-geïnstalleerde apparatuur betreft, wordt de naleving
van artikel 9 gegarandeerd overeenkomstig de artikelen 11 tot en met 16.

2.

Wat de in artikel 2, lid 1, onder a), bedoelde luchtvaartuigen en hun motoren,
propellers en onderdelen betreft, wordt de naleving van artikel 9 gegarandeerd
overeenkomstig de artikelen 11, 12 en 15, lid 1.
Artikel 11
Ontwerp van producten
Het ontwerp van producten is onderworpen aan certificering, op basis waarvan een
typecertificaat wordt afgegeven. Wijzigingen van dat typecertificaat zijn eveneens
onderworpen aan certificering; voor dergelijke wijzigingen wordt een
wijzigingscertificaat afgegeven, met inbegrip van aanvullende typecertificaten.
Reparatieontwerpen zijn onderworpen aan certificering, op basis waarvan een
goedkeuring wordt afgegeven.
Die typecertificaten, wijzigingscertificaten en goedkeuringen van reparatieontwerpen
worden afgegeven op aanvraag, als de aanvrager heeft aangetoond dat het ontwerp
van het product beantwoordt aan de typecertificeringsbasis die is vastgesteld
overeenkomstig de gedelegeerde handeling die vermeld is in artikel 18, lid 1, onder
a), punt (i), en als het ontwerp van het product geen kenmerken vertoont die tot
gevolg hebben dat het product onverenigbaar is met het milieu of niet veilig kan
worden gebruikt.
Die typecertificaten, wijzigingscertificaten en goedkeuringen van reparatieontwerpen
kunnen ook worden afgegeven zonder een dergelijke aanvraag, door een organisatie
die is goedgekeurd overeenkomstig artikel 15 en die het recht heeft gekregen om
dergelijke certificaten of goedkeuringen af te geven overeenkomstig de in artikel 18,
lid 1, onder k), bedoelde gedelegeerde handeling, voor zover die organisatie heeft
vastgesteld dat het ontwerp van het product beantwoordt aan de voorwaarden die zijn
vastgesteld in de tweede alinea.
Er is geen afzonderlijk typecertificaat vereist voor het ontwerp van motoren en
propellers die overeenkomstig dit artikel zijn gecertificeerd als onderdeel van het
ontwerp van een luchtvaartuig.
Artikel 12
Ontwerp van onderdelen
Tenzij anders bepaald in de gedelegeerde handelingen die krachtens artikel 18 zijn
vastgesteld, is het ontwerp van onderdelen onderworpen aan certificering, op basis
waarvan een certificaat wordt afgegeven.
Dat certificaat wordt afgegeven op aanvraag, indien de aanvrager heeft aangetoond
dat het ontwerp van het onderdeel voldoet aan de certificeringsbasis die is
vastgesteld overeenkomstig artikel 18, lid 1, onder a), punt (ii).
Dat certificaat kan ook worden afgegeven zonder een dergelijke aanvraag, door een
organisatie die is goedgekeurd overeenkomstig artikel 15 en die het recht heeft

NL

24

NL

gekregen om dergelijke certificaten of goedkeuringen af te geven overeenkomstig de
in artikel 18, lid 1, onder k), bedoelde gedelegeerde handeling, voor zover die
organisatie heeft vastgesteld dat het ontwerp van het onderdeel beantwoordt aan de
certificeringsbasis die is vastgesteld overeenkomstig artikel 18, lid 1, onder a), punt
(ii).
Er is geen afzonderlijk typecertificaat vereist voor het ontwerp van onderdelen die
overeenkomstig artikel 11 zijn gecertificeerd als onderdeel van het ontwerp van een
product.
Artikel 13
Ontwerp van niet-geïnstalleerde apparatuur
Indien dit bepaald is in de gedelegeerde handelingen die krachtens artikel 18 zijn
vastgesteld, is het ontwerp van niet-geïnstalleerde apparatuur onderworpen aan
certificering, op basis waarvan een certificaat wordt afgegeven.
Dat certificaat wordt afgegeven op aanvraag, indien de aanvrager heeft aangetoond
dat het ontwerp van de niet-geïnstalleerde apparatuur voldoet aan de
certificeringsbasis die is vastgesteld overeenkomstig artikel 18, lid 1, onder a), punt
(ii).
Dat certificaat mag ook worden afgegeven zonder dat er een aanvraag is gedaan,
door een overeenkomstig artikel 15 goedgekeurde organisatie waaraan het recht is
verleend om die certificaten af te geven overeenkomstig de in artikel 18, lid 1, onder
k), bedoelde gedelegeerde handelingen, als die organisatie heeft vastgesteld dat het
ontwerp van de niet-geïnstalleerde apparatuur beantwoordt aan de overeenkomstig
artikel 18, lid 1, onder a), punt (ii), vastgestelde certificeringsgrondslag.
Artikel 14
Individuele luchtvaartuigen
Individuele luchtvaartuigen zijn onderworpen aan certificering, op basis waarvan een
certificaat van luchtwaardigheid en, indien bepaald in de krachtens artikel 18
vastgestelde gedelegeerde handelingen, een geluidscertificaat wordt afgegeven.
Deze certificaten worden afgegeven op aanvraag, indien de aanvrager heeft
aangetoond dat het luchtvaartuig beantwoordt aan het ontwerp dat is gecertificeerd
overeenkomstig artikel 11, en indien op veilige en met het milieu verenigbare wijze
vluchtuitvoeringen kunnen worden verricht met het luchtvaartuig.
Artikel 15
Organisaties
1.

Tenzij anders bepaald in de gedelegeerde handelingen die krachtens artikel 18 zijn
vastgesteld, zijn organisaties die verantwoordelijk zijn voor het ontwerp en de
vervaardiging van producten, onderdelen en niet-geïnstalleerde apparatuur
onderworpen aan certificering, op basis waarvan een goedkeuring wordt afgegeven.
Die goedkeuring wordt afgegeven op aanvraag, als de aanvrager heeft aangetoond
dat hij voldoet aan de regels die zijn vastgesteld in de krachtens artikel 18
vastgestelde gedelegeerde handelingen, teneinde de naleving van de in artikel 9

NL

25

NL

vermelde essentiële eisen te garanderen. In de goedkeuring worden de aan de
organisatie verleende rechten en het toepassingsgebied van de goedkeuring vermeld.
2.

Tenzij anders bepaald in de gedelegeerde handelingen die krachtens artikel 18 zijn
vastgesteld, zijn organisaties die verantwoordelijk zijn voor het onderhoud en het
beheer van de blijvende luchtwaardigheid van producten, onderdelen en nietgeïnstalleerde apparatuur onderworpen aan certificering, op basis waarvan een
goedkeuring wordt afgegeven.
Die goedkeuring wordt afgegeven op aanvraag, als de aanvrager heeft aangetoond
dat hij voldoet aan de regels die zijn vastgesteld in de krachtens artikel 18
vastgestelde gedelegeerde handelingen, teneinde de naleving van de in artikel 9
vermelde essentiële eisen te garanderen. In de goedkeuring worden de aan de
organisatie verleende rechten en het toepassingsgebied van de goedkeuring vermeld.

3.

Indien dit bepaald is in de gedelegeerde handelingen die krachtens artikel 18 zijn
vastgesteld, zijn organisaties die betrokken zijn bij de opleiding van het in artikel 16
vermelde personeel onderworpen aan certificering, op basis waarvan een
goedkeuring wordt afgegeven.
Die goedkeuring wordt afgegeven op aanvraag, als de aanvrager heeft aangetoond
dat hij voldoet aan de regels die zijn vastgesteld in de krachtens artikel 18
vastgestelde gedelegeerde handelingen, teneinde de naleving van de in artikel 9
vermelde essentiële eisen te garanderen. In de goedkeuring worden de aan de
organisatie verleende rechten en het toepassingsgebied van de goedkeuring vermeld.
Artikel 16
Personeel
Indien dit bepaald is in de gedelegeerde handelingen die krachtens artikel 18 zijn
vastgesteld, is het personeel dat verantwoordelijk is voor de vrijgave van een
product, onderdeel of niet-geïnstalleerde apparatuur na onderhoud onderworpen aan
certificering, op basis waarvan een vergunning wordt afgegeven.
Die vergunning wordt afgegeven op aanvraag, als de aanvrager heeft aangetoond dat
hij in staat is zich te kwijten van de verantwoordelijkheden die gepaard gaan met zijn
rechten, overeenkomstig de in artikel 9 vermelde essentiële eisen. In de vergunning
worden de aan het personeel verleende rechten en het toepassingsgebied van de
vergunning vermeld.
Artikel 17
Afwijkingen

NL

1.

In afwijking van de artikelen 9, 10, 11 en 12, voor zover van toepassing:

(a)

mag de overeenstemming van het ontwerp van producten en het ontwerp van
onderdelen met de in artikel 9 vermelde toepasselijke essentiële eisen worden
beoordeeld zonder afgifte van een certificaat, indien de krachtens artikel 18
vastgestelde gedelegeerde handelingen hierin voorzien. In dat geval worden in die
gedelegeerde handelingen de voorwaarden en procedures voor een dergelijke
beoordeling vastgesteld. In die gedelegeerde handelingen kan worden bepaald dat de
organisatie die verantwoordelijk is voor het ontwerp en de vervaardiging van die
producten en onderdelen toestemming krijgt om een verklaring in te dienen
betreffende de overeenstemming van het ontwerp van de producten en het ontwerp

26

NL

van de onderdelen met die essentiële eisen en met de gedetailleerde specificaties die
zijn vastgesteld overeenkomstig de gedelegeerde handelingen die zijn vastgesteld
krachtens artikel 18, lid 1, onder (i), teneinde de overeenstemming van die ontwerpen
met die essentiële eisen te garanderen;
(b)

mag een beperkt typecertificaat worden afgegeven als het ontwerp van een
luchtvaartuig niet beantwoordt aan de in artikel 9 vermelde essentiële eisen. In dat
geval wordt dat certificaat afgegeven op aanvraag, als de aanvrager heeft aangetoond
dat het ontwerp van het luchtvaartuig beantwoordt aan de specifieke
luchtwaardigheidsspecificaties die zijn vastgesteld overeenkomstig de gedelegeerde
handelingen die zijn vastgesteld krachtens artikel 18, lid 1, onder a), punt (iii), en dat
het ontwerp van het luchtvaartuig passend is voor wat betreft de luchtwaardigheid en
milieuverenigbaarheid, in het licht van het geplande gebruik van het luchtvaartuig.

2.

In afwijking van de artikelen 9, 10 en 14, voor zover van toepassing:

(a)

wordt overeenkomstig de gedelegeerde handelingen die krachtens artikel 18 zijn
vastgesteld, een beperkt luchtwaardigheidscertificaat of een beperkt
geluidscertificaat afgegeven voor luchtvaartuigen waarvan het ontwerp ofwel
onderworpen is aan een verklaring overeenkomstig lid 1, onder a), ofwel waarvoor
een beperkt typecertificaat is afgegeven overeenkomstig lid 1, onder b). In dat geval
worden die certificaten afgegeven op aanvraag, als de aanvrager heeft aangetoond
dat het luchtvaartuig beantwoordt aan dat ontwerp en in zodanige staat verkeert dat
het op veilige en met het milieu verenigbare wijze kan worden geëxploiteerd;

(b)

kan overeenkomstig de gedelegeerde handelingen die krachtens artikel 18 zijn
vastgesteld, een vliegvergunning worden afgegeven om vluchtuitvoeringen mogelijk
te maken met een luchtvaartuig dat niet beschikt over een geldig
luchtwaardigheidscertificaat of geldig beperkt luchtwaardigheidscertificaat. In dat
geval wordt een dergelijke vliegvergunning afgegeven op aanvraag, als de aanvrager
heeft aangetoond dat het luchtvaartuig in staat is veilig een elementaire vlucht uit te
voeren.
De vliegvergunning kan ook worden afgegeven zonder een dergelijke aanvraag, door
een organisatie die is goedgekeurd overeenkomstig artikel 15 en die het recht heeft
gekregen om dergelijke vliegvergunningen af te geven overeenkomstig de in artikel
18, lid 1, onder k), bedoelde gedelegeerde handeling, voor zover die organisatie heeft
vastgesteld dat het luchtvaartuig in staat is veilig een elementaire vlucht uit te
voeren.
Er zijn passende beperkingen van toepassing op de vliegvergunning, zoals bepaald in
die gedelegeerde handelingen, met name om de veiligheid van derde partijen te
beschermen.
Artikel 18
Gedelegeerde bevoegdheden

NL

1.

Wat de in artikel 2, lid 1, onder a) en b), bedoelde luchtvaartuigen en hun motoren,
onderdelen, propellers en niet-geïnstalleerde apparatuur betreft, is de Commissie
gemachtigd om gedelegeerde handelingen vast te stellen overeenkomstig artikel 117,
teneinde gedetailleerde regels in te voeren met betrekking tot:

(a)

de voorwaarden waaraan het Agentschap moet voldoen om, overeenkomstig artikel
66, het volgende vast te stellen en mee te delen aan een aanvrager:

27

NL

(i)

de typecertificeringsgrondslag voor een product met het oog op de
typecertificering als bedoeld in artikel 11 en artikel 17, lid 1, onder b);

(ii)

de certificeringsgrondslag voor een onderdeel of niet-geïnstalleerde
apparatuur met het oog op de certificering als bedoeld in de artikelen 12
en 13;

(iii) de specificaties inzake luchtwaardigheid en milieuverenigbaarheid die
van toepassing zijn op luchtvaartuigen die in aanmerking komen voor
een beperkt luchtwaardigheidscertificaat of beperkt geluidscertificaat,
zoals vermeld in artikel 17, lid 2, onder a);
(b)

de voorwaarden waaraan het Agentschap moet voldoen om verplichte informatie af
te geven en te verspreiden, overeenkomstig artikel 66, teneinde de blijvende
luchtwaardigheid en milieuverenigbaarheid van producten te garanderen, alsmede de
voorwaarden voor alternatieve wijzen van naleving van deze verplichte informatie;

(c)

de voorwaarden voor de naleving van de in artikel 9 bedoelde essentiële eisen door
de in artikel 2, lid 1, onder b), punt (ii), bedoelde luchtvaartuigen;

(d)

de voorwaarden voor de afgifte, handhaving, wijziging, opschorting of intrekking
van de in de artikelen 11, 12, 13, 14, 17, lid 1, onder b), en artikel 17, lid 2, bedoelde
certificaten, met inbegrip van:
(i)

de voorwaarden voor de situaties waarin die certificaten al dan niet
vereist zijn, teneinde de in artikel 1 uiteengezette doelstellingen te
bereiken en rekening houdende met de aard en het risico van de
desbetreffende activiteit;

(ii)

de voorwaarden voor de geldigheidsduur van die certificaten en voor de
verlenging van die certificaten in het geval de duur ervan beperkt is;

(iii)

de voorwaarden voor de afgifte en het gebruik van de in artikel 17, lid
2, onder a), bedoelde beperkte luchtwaardigheidscertificaten en
beperkte geluidscertificaten;

(iv)

de voorwaarden voor de afgifte en het gebruik van de in artikel 17, lid
2, onder b), bedoelde vliegvergunningen;

(v)

de vluchtgeschiktheidsgegevens, met inbegrip van:
–

de
minimumsyllabus
inzake
typebevoegdverklaringen
onderhoudscertificeringspersoneel;

–

de
minimumsyllabus
inzake
opleidingen
voor
typebevoegdverklaringen voor piloten en de referentiegegevens
voor de objectieve kwalificatie van de bijbehorende
simulatoren;

–

de basisminimumuitrustingslijst, voor zover van toepassing;

–

de gegevens over het type luchtvaartuig die relevant zijn voor
cabinebemanningsleden;

–

aanvullende specificaties om de naleving van deel III van dit
hoofdstuk te garanderen;

opleidingen

voor
voor

(vi) de voorwaarden voor het onderhoud van producten, onderdelen en nietgeïnstalleerde apparatuur;

NL

28

NL

(vii) de voorwaarden voor het beheer van de blijvende luchtwaardigheid van
luchtvaartuigen;
(e)

aanvullende luchtwaardigheidseisen voor producten, onderdelen en nietgeïnstalleerde apparatuur waarvan het ontwerp al is gecertificeerd, die nodig zijn om
de blijvende luchtwaardigheid en de veiligheidsverbeteringen te ondersteunen;

(f)

de voorwaarden voor de afgifte, handhaving, wijziging, opschorting of intrekking
van de in artikel 15 bedoelde goedkeuringen, met inbegrip van de voorwaarden voor
situaties waarin dergelijke vergunningen vereist zijn of niet vereist zijn, al
naargelang van toepassing, teneinde de in artikel 1 vermelde doelstellingen te
verwezenlijken en rekening houdende met de aard en het risico van de
desbetreffende activiteit;

(g)

de voorwaarden voor de afgifte, handhaving, wijziging, opschorting of intrekking
van de in artikel 16 bedoelde vergunningen, met inbegrip van de voorwaarden voor
situaties waarin dergelijke vergunningen vereist zijn, teneinde de in artikel 1
vermelde doelstellingen te verwezenlijken en rekening houdende met de aard en het
risico van de desbetreffende activiteit;

(h)

de rechten en verantwoordelijkheden van de houders van de overeenkomstig dit deel
afgegeven certificaten en van de organisaties die verklaringen hebben ingediend
overeenkomstig artikel 17, lid 1, onder a);

(i)

de voorwaarden voor de vaststelling van de gedetailleerde specificaties die van
toepassing zijn op het ontwerp van producten en onderdelen die onderworpen zijn
aan een verklaring overeenkomstig artikel 17, lid 1, onder a);

(j)

de voorwaarden en procedures om, overeenkomstig 17, lid 1, onder a), de
luchtwaardigheid en milieuverenigbaarheid van het ontwerp van producten en het
ontwerp van onderdelen te beoordelen zonder dat het nodig is een certificaat af te
geven, met inbegrip van de exploitatievoorwaarden en -beperkingen;

(k)

de voorwaarden waaronder organisaties waaraan een organisatiegoedkeuring is
afgegeven overeenkomstig artikel 15, het recht kunnen krijgen om de in de artikelen
11, 12, 13 en artikel 17, lid 2, onder b), bedoelde certificaten af te geven;

(l)

de voorwaarden voor de aanvaarding van certificaten, informatie over de blijvende
luchtwaardigheid en andere documenten die verband houden met de
luchtwaardigheid die zijn afgegeven overeenkomstig de wetten van een derde land,
met het oog op de toepassing van artikel 57.

2.

Wat betreft de luchtwaardigheid en milieuverenigbaarheid van de in artikel 2, lid 1,
onder a) en b), bedoelde luchtvaartuigen en hun motoren, propellers, onderdelen en
niet-geïnstalleerde apparatuur is de Commissie gemachtigd om, door middel van
gedelegeerde handelingen die zijn vastgesteld overeenkomstig artikel 117, bijlage II
en bijlage III te wijzigen of aan te vullen als dit nodig is wegens technische,
operationele of wetenschappelijke ontwikkelingen of bewijsmateriaal op het gebied
van luchtwaardigheid en milieuverenigbaarheid, teneinde en voor zover nodig de in
artikel 1 vastgestelde doelstellingen te bereiken.
Deel II
Bemanningsleden

NL

29

NL

Artikel 19
Essentiële eisen
Piloten en cabinebemanningsleden die betrokken zijn bij vluchtuitvoeringen met de
in artikel 2, lid 1, onder b), bedoelde luchtvaartuigen, alsmede vluchtnabootsers,
personen en organisaties die betrokken zijn bij de opleiding, toetsing, controle en
medische keuring van deze piloten en cabinebemanningsleden, moeten voldoen aan
de essentiële eisen die zijn uiteengezet in bijlage IV.
Artikel 20
Piloten
1.

Tenzij anders bepaald in de krachtens artikel 25 vastgestelde gedelegeerde
handelingen, zijn piloten onderworpen aan certificering, op basis waarvan een bewijs
van bevoegdheid als piloot en een medische verklaring worden afgegeven die
geschikt zijn voor de te verrichten vluchtuitvoering.

2.

Een bewijs van bevoegdheid als piloot wordt afgegeven op aanvraag, als de
aanvrager heeft aangetoond dat hij of zij voldoet aan de regels die zijn vastgesteld in
de krachtens artikel 25 vastgestelde gedelegeerde handelingen, teneinde de naleving
van de in artikel 19 vermelde essentiële eisen inzake theoretische kennis, praktische
vaardigheden, taalvaardigheid en ervaring te garanderen.

3.

Een medische verklaring wordt afgegeven op aanvraag, als de aanvrager heeft
aangetoond dat hij of zij voldoet aan de regels die zijn vastgesteld in de krachtens
artikel 25 vastgestelde gedelegeerde handelingen, teneinde de naleving van de in
artikel 19 vermelde essentiële eisen inzake medische geschiktheid te garanderen.

4.

In het bewijs van bevoegdheid als piloot en de medische verklaring wordt vermeld
welke rechten aan de piloot worden verleend.
Artikel 21
Cabinebemanning
Cabinebemanningsleden die betrokken zijn bij commercieel luchtvervoer zijn
onderworpen aan certificering, op basis waarvan een attest wordt afgegeven.
Indien dit bepaald is in de gedelegeerde handelingen die krachtens artikel 25 zijn
vastgesteld, zijn cabinebemanningsleden die betrokken zijn bij andere dan
commerciële luchtvervoersactiviteiten eveneens onderworpen aan certificering, op
basis waarvan een attest wordt afgegeven.
Die attesten worden afgegeven op aanvraag, als de aanvrager heeft aangetoond dat
hij of zij voldoet aan de regels die zijn vastgesteld in de krachtens artikel 25
vastgestelde gedelegeerde handelingen, teneinde de naleving van de in artikel 19
vermelde essentiële eisen inzake theoretische kennis, praktische vaardigheden en
medische geschiktheid te garanderen.
Artikel 22
Opleidingsorganisaties en luchtvaartgeneeskundige centra
Tenzij anders bepaald in de gedelegeerde handelingen die krachtens artikel 25 zijn
vastgesteld, zijn organisaties voor de opleiding van piloten en

NL

30

NL

cabinebemanningsleden en luchtvaartgeneeskundige centra onderworpen aan
certificering, op basis waarvan een goedkeuring wordt afgegeven.
Die goedkeuring wordt afgegeven op aanvraag, als de aanvrager heeft aangetoond
dat hij voldoet aan de regels die zijn vastgesteld in de krachtens artikel 25
vastgestelde gedelegeerde handelingen, teneinde de naleving van de in artikel 19
vermelde essentiële eisen te garanderen.
In de goedkeuring worden de aan de organisatie verleende rechten vermeld.
Artikel 23
Vluchtnabootsers
Tenzij anders bepaald in de gedelegeerde handelingen die krachtens artikel 25 zijn
vastgesteld, is elke vluchtnabootser die wordt gebruikt voor de opleiding van piloten
onderworpen aan certificering, op basis waarvan een certificaat wordt afgegeven.
Dat certificaat wordt afgegeven op aanvraag, als de aanvrager heeft aangetoond dat
het toestel voldoet aan de regels die zijn vastgesteld in de krachtens artikel 25
vastgestelde gedelegeerde handelingen, teneinde de naleving van de in artikel 19
vermelde essentiële eisen te garanderen.
Artikel 24
Instructeurs en examinatoren
Tenzij anders bepaald in de gedelegeerde handelingen die krachtens artikel 25 zijn
vastgesteld, zijn de personen die verantwoordelijk zijn voor het verstrekken van
vliegopleiding,
opleiding
in
vluchtnabootsers
of
opleiding
van
cabinebemanningsleden, of voor het beoordelen van de vaardigheden van piloten of
cabinebemanningsleden,
alsmede
luchtvaartgeneeskundige
keuringsartsen,
onderworpen aan certificering, op basis waarvan een certificaat wordt afgegeven.
Dat certificaat wordt afgegeven op aanvraag, als de aanvrager heeft aangetoond dat
hij of zij voldoet aan de regels die zijn vastgesteld in de krachtens artikel 25
vastgestelde gedelegeerde handelingen, teneinde de naleving van de in artikel 19
vermelde essentiële eisen te garanderen.
In het certificaat worden de verleende rechten vermeld.
Artikel 25
Gedelegeerde bevoegdheden

NL

1.

Voor piloten en cabinebemanningsleden die betrokken zijn bij vluchtuitvoeringen
met in artikel 2, lid 1, onder b), bedoelde luchtvaartuigen, alsmede vluchtnabootsers,
personen en organisaties die betrokken zijn bij de opleiding, toetsing, controle en
medische keuring van die piloten en cabinebemanningsleden, is de Commissie
bevoegd om gedelegeerde handelingen vast te stellen overeenkomstig artikel 117
teneinde gedetailleerde regels in te voeren met betrekking tot:

(a)

de verschillende bevoegdverklaringen voor de in artikel 20 bedoelde bewijzen van
bevoegdheid als piloot en medische verklaringen die passend zijn voor de
verschillende types uitgevoerde activiteiten;

31

NL

(b)

de voorwaarden voor de erkenning van de opleiding en ervaring in luchtvaartuigen
die niet onder deze verordening vallen, met het oog op het verkrijgen van de in
artikel 20, lid 2, bedoelde bewijzen van bevoegdheid als piloot;

(c)

de voorwaarden voor de omzetting van nationale bewijzen van bevoegdheid als
piloot en nationale vergunningen van boordwerktuigkundigen die zijn afgegeven op
basis van de wetten van de lidstaten, in de in artikel 20, lid 2, bedoelde bewijzen van
bevoegdheid als piloot, en de voorwaarden voor de omzetting van nationale
medische verklaringen die zijn afgegeven op basis van de wetten van de lidstaten, in
de in artikel 20, lid 3, bedoelde medische verklaringen;

(d)

de rechten en de verantwoordelijkheden van de houders van de in artikelen 20, 21,
22, 23 en 24 bedoelde bewijzen van bevoegdheid, bevoegdverklaringen, medische
verklaringen, goedkeuringen, attesten en certificaten;

(e)

de voorwaarden voor de afgifte, handhaving, wijziging, opschorting of intrekking
van de in de artikelen 20, 21, 22, 23 en 24 bedoelde bewijzen van bevoegdheid,
bevoegdverklaringen, medische verklaringen, goedkeuringen, attesten en certificaten,
met inbegrip van de voorwaarden voor situaties waarin dergelijke bewijzen van
bevoegdheid, bevoegdverklaringen, medische verklaringen, goedkeuringen, attesten
en certificaten vereist zijn of niet vereist zijn, als naargelang van toepassing, teneinde
de in artikel 1 vermelde doelstellingen te verwezenlijken en rekening houdende met
de aard en het risico van de desbetreffende activiteit;

(f)

de voorwaarden voor de aanvaarding van bewijzen van bevoegdheid als piloot,
medische verklaringen van piloten en attesten van cabinebemanningsleden die zijn
afgegeven overeenkomstig de wetten van een derde land, met het oog op de
toepassing van artikel 57;

(g)

de omstandigheden waarin de bij dit deel geregelde activiteiten in het belang van de
veiligheid worden verboden, beperkt of aan voorwaarden onderworpen.

2.

Met betrekking tot piloten en cabinebemanningsleden die betrokken zijn bij
vluchtuitvoeringen met in artikel 2, lid 1, onder b), bedoelde luchtvaartuigen,
alsmede vluchtnabootsers, personen en organisaties die betrokken zijn bij de
opleiding, toetsing, controle en medische keuring van die piloten en
cabinebemanningsleden, is de Commissie bevoegd om gedelegeerde handelingen
vast te stellen overeenkomstig artikel 117 teneinde bijlage IV te wijzigen of aan te
vullen als dit nodig is wegens technische, operationele of wetenschappelijke
ontwikkelingen of bewijsmateriaal op het gebied van bemanningen, teneinde en voor
zover nodig de in artikel 1 vastgestelde doelstellingen te bereiken.

3.

De in de leden 1 en 2 vermelde regels omvatten, voor zover van toepassing,
bepalingen voor de afgifte van alle types bewijzen van bevoegdheid als piloot en
bevoegdverklaringen die vereist zijn uit hoofde van het Verdrag van Chicago. Die
regels kunnen ook bepalingen omvatten voor de afgifte van andere types bewijzen
van bevoegdheid en bevoegdverklaringen.
DEEL III
Vluchtuitvoeringen

NL

32

NL

Artikel 26
Essentiële eisen
Vluchtuitvoeringen met de in artikel 2, lid 1, onder b), bedoelde luchtvaartuigen
moeten voldoen aan de essentiële eisen die zijn uiteengezet in bijlage V en, in
voorkomend geval, bijlagen VII en VIII.
Artikel 27
Exploitanten
1.

Exploitanten met een hoofdkantoor op het grondgebied waarop de verdragen van
toepassing zijn en die betrokken zijn bij commerciële luchtvervoersactiviteiten, zijn
onderworpen aan certificering, op basis waarvan een certificaat wordt afgegeven.
Dat certificaat wordt afgegeven op aanvraag, als de aanvrager heeft aangetoond dat
hij voldoet aan de regels die zijn vastgesteld in de krachtens artikel 28 vastgestelde
gedelegeerde handelingen, teneinde de naleving van de in artikel 26 vermelde
essentiële eisen te garanderen. In het certificaat worden de aan de organisatie
verleende rechten en het toepassingsgebied van het certificaat vermeld.

2.

Indien bepaald in de krachtens artikel 28 vastgestelde gedelegeerde handelingen, zijn
exploitanten die zijn gevestigd, verblijven of een hoofdkantoor hebben op het
grondgebied waarop de verdragen van toepassing zijn en die betrokken zijn bij
andere dan commerciële luchtvervoersactiviteiten, onderworpen aan certificering, op
basis waarvan een certificaat wordt afgegeven.
Dat certificaat wordt afgegeven op aanvraag, als de aanvrager heeft aangetoond dat
hij voldoet aan de regels die zijn vastgesteld in de krachtens artikel 28 vastgestelde
gedelegeerde handelingen, teneinde de naleving van de in artikel 26 vermelde
essentiële eisen te garanderen. In het certificaat worden de aan de organisatie
verleende rechten en het toepassingsgebied van het certificaat vermeld.
In afwijking van de eerste alinea en voor zover bepaald in de gedelegeerde
handelingen die krachtens artikel 28 zijn vastgesteld, mogen exploitanten die zijn
gevestigd, verblijven of een hoofdkantoor hebben op het grondgebied waarop de
verdragen van toepassing zijn en die betrokken zijn bij andere dan commerciële
luchtvervoersactiviteiten, een verklaring indienen waaruit blijkt dat zij over de
capaciteiten en middelen beschikken om zich te kwijten van de
verantwoordelijkheden die gepaard gaan met de exploitatie in overeenstemming met
de in artikel 26 bedoelde essentiële eisen.

3.

De lidstaten zorgen ervoor dat de exploitatie van luchtvaartuigen in het
gemeenschappelijk Europees luchtruim door een exploitant die is gevestigd, verblijft
of een hoofdkantoor heeft buiten het grondgebied waarop de verdragen van
toepassing zijn, maar voor wie lidstaten de functies en taken van de staat van de
exploitant verrichten uit hoofde van het Verdrag van Chicago, en het personeel en de
organisaties die bij deze vluchtuitvoeringen zijn betrokken, een veiligheidsniveau
bereiken dat gelijkwaardig is aan het niveau dat bij deze verordening wordt
gewaarborgd.
Artikel 28
Gedelegeerde bevoegdheden

NL

33

NL

1.

Voor vluchtuitvoeringen met in artikel 2, lid 1, onder b), bedoelde luchtvaartuigen is
de Commissie bevoegd om gedelegeerde handelingen vast te stellen overeenkomstig
artikel 117, teneinde gedetailleerde regels in te voeren met betrekking tot:

(a)

de specifieke voorwaarden voor vluchtuitvoeringen met luchtvaartuigen in
overeenstemming met de in artikel 26 bedoelde essentiële eisen;

(b)

de voorwaarden voor de afgifte, handhaving, wijziging, opschorting of intrekking
van de in artikel 27, leden 1 en 2, bedoelde certificaten, met inbegrip van de
voorwaarden voor situaties waarin, teneinde de in artikel 1 vermelde doelstellingen
te verwezenlijken en rekening houdende met de aard en het risico van de
desbetreffende activiteit, dergelijke certificaten zijn vereist of dergelijke verklaringen
zijn toegestaan, al naargelang van toepassing;

(c)

de rechten en verantwoordelijkheden van de houders van de in artikel 27, leden 1 en
2, bedoelde certificaten en van de exploitanten die verklaringen indienen
overeenkomstig de onder b) bedoelde gedetailleerde regels;

(d)

de voorwaarden waaraan de in artikel 27, leden 1 en 2, bedoelde exploitanten en hun
bemanningsleden moeten voldoen met betrekking tot de beperkingen van de vliegen diensttijd, alsmede de rustverplichtingen voor bemanningsleden;

(e)

de aanvullende eisen die nodig zijn om overeenstemming te garanderen met de in
artikel 26 bedoelde essentiële eisen die van toepassing zijn op exploitanten die zijn
gevestigd, verblijven of een hoofdkantoor hebben op het grondgebied waarop de
verdragen van toepassing zijn, als die exploitanten codesharingovereenkomsten of
"wet lease"-overeenkomsten sluiten met exploitanten die zijn gevestigd, verblijven of
een hoofdkantoor hebben buiten dat grondgebied;

(f)

de voorwaarden en procedures die nodig zijn om de overeenstemming te garanderen
met de in artikel 26 bedoelde essentiële eisen inzake de goedkeuring door nationale
bevoegde autoriteiten van afzonderlijke vliegtijdspecificatieschema’s en de afgifte
van adviezen van het Agentschap over die schema's, overeenkomstig artikel 65, lid 7;

(g)

de omstandigheden waarin vluchtuitvoeringen met het luchtvaartuig in het belang
van de veiligheid worden verboden, beperkt of aan voorwaarden onderworpen.

2.

Wat betreft vluchtuitvoeringen met de in artikel 2, lid 1, onder b), bedoelde
luchtvaartuigen, is de Commissie gemachtigd om, door middel van gedelegeerde
handelingen die zijn vastgesteld overeenkomstig artikel 117, bijlage V en, voor zover
van toepassing, bijlagen VII en VIII, te wijzigen of aan te vullen als dit nodig is
wegens technische, operationele of wetenschappelijke ontwikkelingen of
bewijsmateriaal op het gebied van de veiligheid van de vluchtuitvoering, teneinde en
voor zover nodig te voldoen aan de in artikel 1 vastgestelde doelstellingen.
Deel IV
Luchtvaartterreinen
Artikel 29
Essentiële eisen
Luchtvaartterreinen, de apparatuur van luchtvaartterreinen, de exploitatie van
luchtvaartterreinen, en de verlening van grondafhandelingsdiensten en

NL

34

NL

platformbeheersdiensten op luchtvaartterreinen moeten voldoen aan de essentiële
eisen die zijn uiteengezet in bijlage VII en, voor zover van toepassing, bijlage VIII.
Artikel 30
Certificering van luchtvaartterreinen
1.

Luchtvaartterreinen zijn onderworpen aan certificering, op basis waarvan een
certificaat wordt afgegeven. Wijzigingen van dat certificaat zijn eveneens
onderworpen aan certificering; voor dergelijke wijzigingen wordt een
wijzigingscertificaat afgegeven.
Dat certificaat of wijzigingscertificaat wordt op aanvraag afgegeven, wanneer de
aanvrager heeft aangetoond dat het luchtvaartterrein voldoet aan de
certificeringsgrondslag voor luchtvaartterreinen, zoals uiteengezet in lid 2, en dat het
luchtvaartterrein geen kenmerken vertoont die de exploitatie ervan onveilig maken.
Die certificaten hebben betrekking op het luchtvaartterrein
veiligheidsgerelateerde apparatuur van het luchtvaartterrein.

2.

en

de

De certificeringsgrondslag voor een luchtvaartterrein bestaat uit:
(a)

de toepasselijke certificeringsspecificaties met betrekking tot het type
luchtvaartterrein;

(b)

de bepalingen waarvoor een gelijkwaardig veiligheidsniveau is aanvaard;

(c)

de bijzondere gedetailleerde technische specificaties die nodig zijn
wanneer de ontwerpkenmerken van een bepaald luchtvaartterrein of de
ervaring met de exploitatie ervan tot gevolg hebben dat de onder a)
vermelde certificeringsspecificaties niet volstaan of niet passend zijn om
overeenstemming met de in artikel 29 bedoelde essentiële eisen te
garanderen.
Artikel 31
Veiligheidskritieke apparatuur van luchtvaartterreinen

1.

Indien dit bepaald is in de gedelegeerde handelingen die krachtens artikel 34 zijn
vastgesteld, is veiligheidskritieke apparatuur van een luchtvaartterrein die gebruikt
wordt of bestemd is voor gebruik op een luchtvaartterrein dat onder deze verordening
valt, onderworpen aan certificering, op basis waarvan een certificaat wordt
afgegeven.
Het certificaat voor deze apparatuur wordt op aanvraag afgegeven, wanneer de
aanvrager heeft aangetoond dat de apparatuur voldoet aan de gedetailleerde
specificaties die overeenkomstig artikel 34 zijn vastgesteld om naleving van de in
artikel 29 vermelde essentiële eisen te garanderen.

2.

NL

Bij wijze van afwijking van lid 1 en voor zover dit bepaald is in de gedelegeerde
handelingen die krachtens artikel 34 zijn vastgesteld, mogen organisaties die
betrokken zijn bij het ontwerp, de vervaardiging en het onderhoud van
veiligheidskritieke apparatuur van luchtvaartterreinen een verklaring indienen
waaruit blijkt dat die veiligheidskritieke apparatuur voldoet aan de in artikel 29
bedoelde essentiële eisen.

35

NL

Artikel 32
Organisaties
1.

Organisaties die verantwoordelijk zijn voor de exploitatie van luchtvaartterreinen
zijn onderworpen aan certificering, op basis waarvan een certificaat wordt
afgegeven.
Dat certificaat wordt afgegeven op aanvraag, als de aanvrager heeft aangetoond dat
hij voldoet aan de regels die zijn vastgesteld in de krachtens artikel 34 vastgestelde
gedelegeerde handelingen, teneinde de naleving van de in artikel 29 vermelde
essentiële eisen te garanderen.
In het certificaat worden de aan de gecertificeerde organisatie verleende rechten en
het toepassingsgebied van het certificaat vermeld.

2.

Organisaties
die
verantwoordelijk
zijn
voor
het
verlenen
van
grondafhandelingsdiensten en platformbeheersdiensten op luchtvaartterreinen die
onder deze verordening vallen, dienen een verklaring in waaruit blijkt dat zij over de
capaciteiten en middelen beschikken om zich te kwijten van de
verantwoordelijkheden die gepaard gaan met de exploitatie in overeenstemming met
de in artikel 29 bedoelde essentiële eisen.
Artikel 33
Bescherming van de omgeving van luchtvaartterreinen

1.

De lidstaten nemen de nodige maatregelen om op hun grondgebied gelegen
luchtvaartterreinen te beschermen tegen activiteiten en ontwikkelingen in de
omgeving van het luchtvaartterrein die onaanvaardbare risico’s kunnen opleveren
voor luchtvaartuigen die gebruikmaken van het luchtvaartterrein.

2.

De in artikel 32, lid 1, bedoelde organisaties houden toezicht op activiteiten en
ontwikkelingen die een onaanvaardbaar veiligheidsrisico kunnen vormen in de
omgeving van het luchtvaartterrein waarvoor zij verantwoordelijk zijn. Zij nemen
alle nodige maatregelen om die risico's te beperken, voor zover zij hierover controle
hebben; als dat niet het geval is, brengen zij die risico's onder de aandacht van de
bevoegde autoriteiten van de lidstaat waar het luchtvaartterrein zich bevindt.
Artikel 34
Gedelegeerde bevoegdheden

NL

1.

Voor luchtvaartterreinen, veiligheidskritieke apparatuur van luchtvaartterreinen, de
exploitatie van luchtvaartterreinen en de verlening van grondafhandelings- en
platformbeheersdiensten op luchtvaartterreinen, is de Commissie gemachtigd om
gedelegeerde handelingen vast te stellen overeenkomstig artikel 117, teneinde
gedetailleerde regels in te voeren met betrekking tot:

(a)

de specifieke voorwaarden voor de exploitatie van luchtvaartterreinen in
overeenstemming met de in artikel 29 bedoelde essentiële eisen;

(b)

de voorwaarden voor de vaststelling, overeenkomstig artikel 30, lid 2, en de
mededeling aan een aanvrager van de certificeringsgrondslag die van toepassing is
op een luchtvaartterrein met het oog op certificering overeenkomstig artikel 30, lid 1;

36

NL

NL

(c)

de voorwaarden voor de vaststelling en de mededeling aan een aanvrager van de
gedetailleerde specificaties die van toepassing zijn op veiligheidskritieke apparatuur
van luchtvaartterreinen met het oog op certificering overeenkomstig artikel 31, lid 1;

(d)

de voorwaarden voor de afgifte, handhaving, wijziging, opschorting of intrekking
van de in artikel 30 bedoelde certificaten, met inbegrip van exploitatiebeperkingen
die verband houden met het specifieke ontwerp van het luchtvaartterrein;

(e)

de voorwaarden voor de afgifte, handhaving, wijziging, opschorting of intrekking
van de in artikel 31 bedoelde certificaten voor veiligheidskritieke apparatuur van
luchtvaartterreinen, met inbegrip van de voorwaarden voor situaties waarin, teneinde
de in artikel 1 vermelde doelstellingen te verwezenlijken en rekening houdende met
de aard en het risico van de desbetreffende activiteit, dergelijke certificaten zijn
vereist of dergelijke verklaringen zijn toegestaan, al naargelang van toepassing;

(f)

de voorwaarden voor de afgifte, handhaving, wijziging, opschorting of intrekking
van de in artikel 32, lid 1, bedoelde certificaten;

(g)

de rechten en verantwoordelijkheden van de in de artikel 30, artikel 31, lid 1, en
artikel 32, lid 1, bedoelde certificaathouders en van de organisaties die verklaringen
indienen overeenkomstig artikel 31, lid 2;

(h)

de voorwaarden en procedures voor de verklaringen door organisaties die
grondafhandelingsdiensten
verrichten
en
organisaties
die
platformafhandelingsdiensten verrichten overeenkomstig artikel 32, lid 2;

(i)

de
rechten
en
verantwoordelijkheden
van
de
organisaties
die
grondafhandelingsdiensten
verrichten
en
organisaties
die
platformafhandelingsdiensten verrichten, die verklaringen hebben ingediend
overeenkomstig artikel 32, lid 2;

(j)

de voorwaarden voor aanvaarding en omzetting van nationale certificaten van
luchtvaartterreinen die zijn afgegeven op basis van nationale wetten van de lidstaten
in certificaten van luchtvaartterreinen als bedoeld in artikel 30, met inbegrip van
maatregelen die door de betrokken lidstaat reeds zijn toegestaan op grond van
aangemelde verschillen met bijlage 14 bij het Verdrag van Chicago;

(k)

de omstandigheden waarin de exploitatie van luchtvaartterreinen, of activiteiten van
in artikel 32, lid 2, bedoelde organisaties in het belang van de veiligheid worden
verboden, beperkt of aan voorwaarden onderworpen;

(l)

de voorwaarden voor de afgifte en verspreiding van verplichte informatie door het
Agentschap overeenkomstig artikel 65, lid 6, en door de nationale bevoegde
autoriteiten, teneinde de veiligheid van activiteiten op luchtvaartterreinen en
apparatuur van luchtvaartterreinen te garanderen.

2.

Wat luchtvaartterreinen, de apparatuur van luchtvaartterreinen, de exploitatie van
luchtvaartterreinen en grondafhandelings- en platformbeheersdiensten betreft, is de
Commissie gemachtigd om, door middel van gedelegeerde handelingen
overeenkomstig artikel 117, bijlage VII en, voor zover van toepassing, bijlage VIII,
te wijzigen of aan te vullen als dit nodig is wegens technische, operationele of
wetenschappelijke ontwikkelingen of bewijsmateriaal op het gebied van de
veiligheid van luchtvaartterreinen, teneinde en voor zover nodig te voldoen aan de in
artikel 1 vastgestelde doelstellingen.

37

NL

DEEL V
ATM/ANS
Artikel 35
Essentiële eisen
Het verlenen van ATM/ANS moet voldoen aan de essentiële eisen die zijn uiteengezet in
bijlage VIII en, voor zover van toepassing, bijlage VII.
Artikel 36
Verleners van ATM/ANS
1.

Verleners van ATM/ANS zijn onderworpen aan certificering, op basis waarvan een
certificaat wordt afgegeven.
Dat certificaat wordt afgegeven op aanvraag, als de aanvrager heeft aangetoond dat
hij voldoet aan de regels die zijn vastgesteld in de krachtens artikel 39 vastgestelde
gedelegeerde handelingen, teneinde de naleving van de in artikel 35 vermelde
essentiële eisen te garanderen.
In het certificaat worden de verleende rechten en het toepassingsgebied van de
diensten vermeld.

2.

Bij wijze van afwijking van lid 1 mogen de lidstaten, overeenkomstig de
gedelegeerde handelingen die krachtens artikel 39 zijn vastgesteld, toestemming
geven aan verleners van vluchtinformatiediensten om een verklaring in te dienen
waaruit blijkt dat zij over de capaciteiten en middelen beschikken om zich te kwijten
van de verantwoordelijkheden die gepaard gaan met de exploitatie in
overeenstemming met de in artikel 35 bedoelde essentiële eisen.
In dat geval stelt de betrokken lidstaat de Commissie, het Agentschap en de andere
lidstaten in kennis van zijn voornemen. Die beslissing wordt bekendgemaakt in het
Publicatieblad van de Europese Unie, en het Agentschap neemt ze op in het register
dat is opgezet overeenkomstig artikel 63.
Artikel 37

Organisaties die betrokken zijn bij het ontwerp, de vervaardiging of het onderhoud van
ATM/ANS-systemen en -componenten
1.

Indien dit bepaald is in de gedelegeerde handelingen die krachtens artikel 39 zijn
vastgesteld, zijn organisaties die betrokken zijn bij het ontwerp, de vervaardiging of
het onderhoud van ATM/ANS-systemen en -componenten waar de veiligheid van
afhankelijk is, onderworpen aan certificering, op basis waarvan een certificaat wordt
afgegeven.
Dat certificaat wordt afgegeven op aanvraag, als de aanvrager heeft aangetoond dat
hij voldoet aan de regels die zijn vastgesteld in de krachtens artikel 39 vastgestelde
gedelegeerde handelingen, teneinde de naleving van de in artikel 35 vermelde
essentiële eisen te garanderen.
In het certificaat worden de verleende rechten vermeld.

2.

NL

Bij wijze van afwijking van lid 1 mogen organisaties die betrokken zijn bij het
ontwerp, de vervaardiging of het onderhoud van ATM/ANS-systemen

38

NL

en -componenten waar de veiligheid of interoperabiliteit van afhankelijk is, voor
zover de krachtens artikel 39 vastgestelde gedelegeerde handelingen hierin voorzien,
een verklaring indienen waaruit blijkt dat zij over de capaciteiten en middelen
beschikken om zich te kwijten van de verantwoordelijkheden die gepaard gaan met
de verrichte activiteiten in overeenstemming met de in artikel 35 bedoelde essentiële
eisen.
Artikel 38
ATM/ANS-systemen en -componenten
1.

Indien de krachtens artikel 39 vastgestelde gedelegeerde handelingen hierin
voorzien, moeten de in artikel 36 bedoelde ATM/ANS-verleners een verklaring
indienen waaruit blijkt dat de ATM/ANS-systemen en -componenten waar de
veiligheid of interoperabiliteit van afhankelijk is en die door die dienstverleners
worden geëxploiteerd, voldoen aan de gedetailleerde specificaties die zijn vastgesteld
krachtens artikel 39 teneinde de naleving van de in artikel 35 bedoelde essentiële
eisen te garanderen.

2.

Indien dit bepaald is in de gedelegeerde handelingen die krachtens artikel 39 zijn
vastgesteld, zijn ATM/ANS-systemen en -componenten waar de veiligheid van
afhankelijk is, onderworpen aan certificering, op basis waarvan een certificaat wordt
afgegeven.
Dat certificaat wordt afgegeven op aanvraag, als de aanvrager heeft aangetoond dat
de systemen en componenten voldoen aan de gedetailleerde specificaties die zijn
vastgesteld in de krachtens artikel 39 vastgestelde gedelegeerde handelingen,
teneinde de naleving van de in artikel 35 vermelde essentiële eisen te garanderen.
Bij wijze van afwijking van alinea 1 mogen organisaties die betrokken zijn bij het
ontwerp, de vervaardiging of het onderhoud van ATM/ANS-systemen
en -componenten waar de veiligheid of interoperabiliteit van afhankelijk is, voor
zover de krachtens artikel 39 vastgestelde gedelegeerde handelingen hierin voorzien,
een verklaring indienen waaruit blijkt dat die systemen en componenten voldoen aan
de gedetailleerde specificaties die zijn vastgesteld overeenkomstig artikel 39 teneinde
te garanderen dat de in artikel 35 bedoelde essentiële eisen worden nageleefd en dat
die systemen en componenten geschikt zijn voor gebruik.
Artikel 39
Gedelegeerde bevoegdheden

NL

1.

Voor verlening van ATM/ANS is de Commissie gemachtigd om gedelegeerde
handelingen vast te stellen overeenkomstig artikel 117, teneinde gedetailleerde regels
in te voeren met betrekking tot:

(a)

de specifieke voorwaarden voor de verlening van ATM/ANS in overeenstemming
met de in artikel 35 bedoelde essentiële eisen;

(b)

de voorwaarden voor de vaststelling en de mededeling aan een aanvrager van de
gedetailleerde specificaties die van toepassing zijn op ATM/ANS-systemen
en -componenten met het oog op certificering overeenkomstig artikel 38, lid 2;

(c)

de voorwaarden voor de afgifte, handhaving, wijziging, opschorting of intrekking
van de in artikel 36 bedoelde certificaten, met inbegrip van de voorwaarden voor
situaties waarin, teneinde de in artikel 1 vermelde doelstellingen te verwezenlijken

39

NL

en rekening houdende met de aard en het risico van de desbetreffende activiteit,
dergelijke verklaringen zijn toegestaan, voor zover van toepassing;
(d)

de voorwaarden voor de afgifte, handhaving, wijziging, opschorting of intrekking
van de in artikel 37, lid 1, en artikel 38, lid 2, bedoelde certificaten, met inbegrip van
de voorwaarden voor situaties waarin, teneinde de in artikel 1 vermelde
doelstellingen te verwezenlijken en rekening houdende met de aard en het risico van
de desbetreffende activiteit, dergelijke certificaten zijn vereist of dergelijke
verklaringen zijn toegestaan, al naargelang van toepassing;

(e)

de rechten en verantwoordelijkheden van de in artikel 36 en, voor zover van
toepassing, de artikelen 37 en 38 bedoelde houders van certificaten;

(f)

de rechten en verantwoordelijkheden van de organisaties die verklaringen indienen
overeenkomstig artikel 36, lid 2, artikel 37, lid 2, en artikel 38, lid 2;

(g)

de voorwaarden en procedures voor de verklaring door ATM/ANS-verleners,
overeenkomstig artikel 38, lid 1, met inbegrip van de voorwaarden voor situaties
waarin dergelijke vergunningen vereist zijn teneinde de in artikel 1 vermelde
doelstellingen te verwezenlijken en rekening houdende met de aard en het risico van
de desbetreffende activiteit;

(h)

de omstandigheden waarin het verlenen van ATM/ANS in het belang van de
veiligheid wordt verboden, beperkt of aan voorwaarden onderworpen;

(i)

de voorwaarden voor de afgifte en verspreiding van verplichte informatie door het
Agentschap overeenkomstig artikel 65, lid 6, en door de nationale bevoegde
autoriteiten, teneinde de veiligheid bij het verlenen van ATM/ANS te garanderen;

(j)

de exploitatieregels met betrekking tot het gebruik van ATM/ANS-systemen
en -componenten die vereist zijn voor het gebruik van het luchtruim.

2.

Wat de verlening van ATM/ANS betreft, is de Commissie gemachtigd om, door
middel van gedelegeerde handelingen die zijn vastgesteld overeenkomstig
artikel 117, bijlage VIII en, voor zover van toepassing, bijlage VII, te wijzigen of aan
te vullen als dit nodig is wegens technische, operationele of wetenschappelijke
ontwikkelingen of bewijsmateriaal op het gebied van de veiligheid van ATM/ANS,
teneinde en voor zover nodig te voldoen aan de in artikel 1 vastgestelde
doelstellingen.

3.

De in lid 1 bedoelde regels moeten, voor zover van toepassing:

(a)

in overeenstemming zijn met het ATM-masterplan;

(b)

worden ontwikkeld op basis van de toepasselijke bepalingen van Verordening (EU)
XXXX/XXX en moeten voorzien in overgangsmechanismen om de continuïteit te
waarborgen van certificaten die krachtens die verordening zijn verleend.
Deel VI
Luchtverkeersleiders
Artikel 40
Essentiële eisen
Luchtverkeersleiders, personen en organisaties die betrokken zijn bij de opleiding,
toetsing, controle of medische keuring van luchtverkeersleiders, alsook

NL

40

NL

vluchtnabootsers, moeten voldoen aan de essentiële eisen die zijn uiteengezet in
bijlage VIII.
Artikel 41
Luchtverkeersleiders
1.

Luchtverkeersleiders zijn onderworpen aan certificering, op basis waarvan een
vergunning van luchtverkeersleider en een voor de dienst geschikte medische
verklaring worden afgegeven.

2.

De in lid 1 bedoelde vergunning van luchtverkeersleider wordt afgegeven op
aanvraag, als de aanvrager van de vergunning heeft aangetoond dat hij of zij voldoet
aan de regels die zijn vastgesteld in de krachtens artikel 44 vastgestelde gedelegeerde
handelingen, teneinde de naleving van de in artikel 40 vermelde essentiële eisen
inzake theoretische kennis, praktische vaardigheden, taalvaardigheid en ervaring te
garanderen.

3.

De in lid 1 bedoelde medische verklaring wordt afgegeven op aanvraag, als de
luchtverkeersleider heeft aangetoond dat hij of zij voldoet aan de regels die zijn
vastgesteld in de krachtens artikel 44 vastgestelde gedelegeerde handelingen,
teneinde de naleving van de in artikel 40 vermelde essentiële eisen inzake medische
geschiktheid te garanderen.

4.

In de vergunning van luchtverkeersleider en de medische verklaring worden de aan
de luchtverkeersleider verleende rechten en het toepassingsgebied van de medische
verklaring gespecificeerd.
Artikel 42
Organisaties voor de opleiding van luchtverkeersleiders, keuringsartsen voor de
luchtvaart en luchtvaartgeneeskundige centra
Organisaties voor de opleiding van luchtverkeersleiders, keuringsartsen voor de
luchtvaart en luchtvaartgeneeskundige centra zijn onderworpen aan certificering, op
basis waarvan een certificaat wordt afgegeven.
Dat certificaat wordt afgegeven op aanvraag, als de aanvrager heeft aangetoond dat
hij voldoet aan de regels die zijn vastgesteld in krachtens artikel 44 vastgestelde
gedelegeerde handelingen, teneinde de naleving van de in artikel 40 vermelde
essentiële eisen te garanderen.
In het certificaat worden de verleende rechten vermeld.
Artikel 43
Instructeurs en examinatoren
Personen die verantwoordelijk zijn voor het verstrekken van praktijkopleiding of
voor het beoordelen van de praktische vaardigheden van luchtverkeersleiders zijn
onderworpen aan certificering, op basis waarvan een certificaat wordt afgegeven.
Dat certificaat wordt afgegeven op aanvraag, als de aanvrager heeft aangetoond dat
hij of zij voldoet aan de regels die zijn vastgesteld in krachtens artikel 44
vastgestelde gedelegeerde handelingen, teneinde de naleving van de in artikel 40
vermelde essentiële eisen te garanderen.

NL

41

NL

In het certificaat worden de verleende rechten vermeld.
Artikel 44
Gedelegeerde bevoegdheden
1.

Wat luchtverkeersleiders betreft, alsmede de personen en organisaties die betrokken
zijn bij de opleiding, toetsing, controle en medische keuring van luchtverkeersleiders,
is de Commissie gemachtigd om gedelegeerde handelingen vast te stellen
overeenkomstig artikel 117 teneinde gedetailleerde regels in te voeren met
betrekking tot:

(a)

de verschillende kwalificaties en aantekeningen met betrekking tot bewijzen van
bevoegdheid voor de in artikel 41 bedoelde luchtverkeersleiders;

(b)

de voorwaarden voor de afgifte, handhaving, wijziging, opschorting of intrekking
van bewijzen van bevoegdheid van luchtverkeersleiders, bevoegdverklaringen en
aantekeningen op die bewijzen van bevoegdheid, de in artikel 41 vermelde medische
verklaringen en de in de artikelen 42 en 43 vermelde certificaten;

(c)

de rechten en de verantwoordelijkheden van de houders van de in artikelen 41, 42 en
43 bedoelde vergunningen van luchtverkeersleiders, bevoegdverklaringen en
aantekeningen voor vergunningen, medische verklaringen en certificaten;

(d)

de voorwaarden voor de aanvaarding en omzetting van nationale vergunningen van
luchtverkeersleiders en nationale medische verklaringen die zijn afgegeven op basis
van de wetten van de lidstaten in de in artikel 41 vermelde vergunningen van
luchtverkeersleiders en medische verklaringen;

(e)

de voorwaarden voor de aanvaarding van vergunningen van luchtverkeersleiders die
zijn afgegeven overeenkomstig de wetten van een derde land met het oog op de
toepassing van artikel 57;

(f)

de omstandigheden waarin het verstrekken van opleiding op de werkplek in het
belang van de veiligheid wordt verboden, beperkt of aan voorwaarden onderworpen;

(g)

de voorwaarden voor de afgifte en verspreiding van verplichte informatie door het
Agentschap overeenkomstig artikel 65, lid 6, en door de nationale bevoegde
autoriteiten, teneinde de veiligheid bij het verlenen van on-the-job-opleiding te
garanderen.

2.

Wat betreft luchtverkeersleiders, personen en organisaties die betrokken zijn bij de
opleiding, toetsing, controle en medische keuring van luchtverkeersleiders, alsmede
vluchtnabootsers, is de Commissie gemachtigd om aan de hand van gedelegeerde
handelingen die zijn vastgesteld overeenkomstig artikel 117, bijlage VIII te wijzigen
of aan te vullen als dit nodig is wegens technische, operationele of wetenschappelijke
ontwikkelingen of bewijsmateriaal op het gebied van opleidingsorganisaties en
luchtverkeersleiders, teneinde en voor zover nodig de in artikel 1 vastgestelde
doelstellingen te bereiken.
Deel VII
Onbemande luchtvaartuigen

NL

42

NL

Artikel 45
Essentiële eisen voor onbemande luchtvaartuigen
Het ontwerp, de vervaardiging, het onderhoud en de exploitatie van onbemande
luchtvaartuigen en hun motoren, propellers, onderdelen, niet-geïnstalleerde
apparatuur en apparatuur om ze vanop afstand te bedienen, moeten voldoen aan de
essentiële eisen die zijn uiteengezet in bijlage IX.
Artikel 46
Naleving door onbemande luchtvaartuigen
1.

Als de krachtens artikel 47 vastgestelde gedelegeerde handelingen hierin voorzien
teneinde een passend veiligheidsniveau te bereiken, gelet op de in artikel 4, lid 2,
vastgestelde beginselen, is het ontwerp, de vervaardiging, het onderhoud en de
exploitatie van onbemande luchtvaartuigen onderworpen aan certificering. Die
certificaten worden afgegeven op aanvraag, als de aanvrager heeft aangetoond dat hij
voldoet aan de regels die zijn vastgesteld in de krachtens artikel 47 vastgestelde
gedelegeerde handelingen, teneinde de naleving van de in artikel 45 vermelde
essentiële eisen te garanderen. In het certificaat worden de veiligheidsgerelateerde
beperkingen, vluchtuitvoeringsvoorwaarden en rechten gespecificeerd.

2.

Als de krachtens artikel 47 vastgestelde gedelegeerde handelingen hierin voorzien
teneinde een passend veiligheidsniveau te bereiken, gelet op de in artikel 4, lid 2,
vastgestelde beginselen, is het ontwerp, de vervaardiging, het onderhoud en de
exploitatie van onbemande luchtvaartuigen onderworpen aan een verklaring. De
verklaring wordt afgegeven als de in artikel 45 bedoelde essentiële eisen en de
overeenkomstig artikel 47 vastgestelde gedetailleerde regels om de naleving van de
essentiële eisen te garanderen, worden nageleefd.

3.

Als de krachtens artikel 47 vastgestelde gedelegeerde handelingen hierin voorzien,
ermee rekening houdende dat passende veiligheidsniveaus kunnen worden bereikt
zonder de toepassing van de hoofdstukken IV en V van deze verordening, zijn die
hoofdstukken niet van toepassing op de in artikel 45 bedoelde essentiële eisen en de
overeenkomstig artikel 47 vastgestelde gedetailleerde regels teneinde de naleving
van die essentiële eisen te garanderen. In dergelijke gevallen vormen die eisen en
regels de "communautaire harmonisatiewetgeving" in de zin van Verordening (EG)
nr. 765/2008 van het Europees Parlement en de Raad van 9 juli 2008 tot vaststelling
van de eisen inzake accreditatie en markttoezicht betreffende het verhandelen van
producten en tot intrekking van Verordening (EEG) nr. 339/93 en Besluit nr.
768/2008/EG van het Europees Parlement en de Raad van 9 juli 2008 betreffende een
gemeenschappelijk kader voor het verhandelen van producten en tot intrekking van
Besluit 93/465/EEG van de Raad.
Artikel 47
Gedelegeerde bevoegdheden

1.

NL

Voor het ontwerp, de vervaardiging, het onderhoud en de exploitatie van onbemande
luchtvaartuigen en hun motoren, propellers, onderdelen, niet-geïnstalleerde
apparatuur en apparatuur om het luchtvaartuig vanop afstand te bedienen, is de
Commissie gemachtigd om gedelegeerde handelingen vast te stellen overeenkomstig
artikel 117, teneinde gedetailleerde regels in te voeren met betrekking tot:

43

NL

2.

(a)

de voorwaarden en procedures voor de afgifte, handhaving, wijziging,
opschorting of intrekking van de in artikel 46, leden 1 en 2, bedoelde
certificaten voor het ontwerp, de vervaardiging, het onderhoud en de
exploitatie van onbemande luchtvaartuigen, met inbegrip van de voorwaarden
voor situaties waarin, teneinde de in artikel 1 vermelde doelstellingen te
verwezenlijken en rekening houdende met de aard en het risico van de
desbetreffende activiteit, dergelijke certificaten zijn vereist of verklaringen zijn
toegestaan, al naargelang van toepassing;

(b)

de voorwaarden en procedures die van toepassing zijn op een exploitant van
een onbemand luchtvaartuig die gebruik maakt van de overeenkomstig de
delen I, II, III en VIII afgegeven certificaten of ingediende verklaringen;

(c)

de voorwaarden waaronder de eisen inzake ontwerp, vervaardiging en
onderhoud van onbemande luchtvaartuigen en hun motoren, propellers,
onderdelen, niet-geïnstalleerde apparatuur en apparatuur om ze vanop afstand
te bedienen niet onderworpen zijn aan hoofdstukken IV en V van deze
verordening, met het oog op artikel 46, lid 3;

(d)

de rechten en verantwoordelijkheden van de houders van certificaten en van de
exploitanten die verklaringen indienen;

(e)

de markering en identificatie van onbemande luchtvaartuigen;

(f)

de omstandigheden waarin vluchtuitvoeringen met onbemande luchtvaartuigen
in het belang van de veiligheid worden verboden, beperkt of aan voorwaarden
onderworpen.

Wat betreft het ontwerp, de vervaardiging, het onderhoud en de exploitatie van
onbemande luchtvaartuigen en hun motoren, propellers, onderdelen, nietgeïnstalleerde apparatuur en apparatuur om het luchtvaartuig vanop afstand te
bedienen, is de Commissie gemachtigd om, door middel van gedelegeerde
handelingen die zijn vastgesteld overeenkomstig artikel 117, bijlage IX en, voor
zover van toepassing, bijlage III, te wijzigen of aan te vullen als dit nodig is wegens
technische, operationele of wetenschappelijke ontwikkelingen of bewijsmateriaal op
het gebied van de veiligheid van vluchtuitvoeringen, teneinde en voor zover nodig te
voldoen aan de in artikel 1 vastgestelde doelstellingen.
DEEL VIII
Luchtvaartuigen die door een exploitant van een derde land worden gebruikt voor
vluchten naar, binnen of vanuit de Unie
Artikel 48
Toepasselijke regels
De in artikel 2, lid 1, onder c), bedoelde luchtvaartuigen, alsook de bemanning van
en de vluchtuitvoering met die luchtvaartuigen, moeten voldoen aan de toepasselijke
ICAO-normen. Als er geen ICAO-normen zijn, moeten die luchtvaartuigen, hun
bemanning en de vluchtuitvoeringen met deze luchtvaartuigen voldoen aan de
essentiële eisen van bijlagen II, IV en V en, voor zover van toepassing, bijlage VIII,
voor zover die eisen niet strijdig zijn met de rechten van derde landen op grond van
internationale verdragen.

NL

44

NL

Artikel 49
Naleving
1.

De vluchtuitvoering met de in artikel 2, lid 1, onder c), bedoelde luchtvaartuigen
voor commercieel luchtvervoer is onderworpen aan certificering, op basis waarvan
een vergunning wordt afgegeven.
Die vergunning wordt afgegeven op aanvraag, als de aanvrager heeft aangetoond
over de capaciteiten en middelen te beschikken om zich te kwijten van de
verantwoordelijkheden die gepaard gaan met de exploitatie van dat luchtvaartuig
overeenkomstig de in artikel 48 gespecificeerde eisen.
In de vergunning worden de aan de organisatie verleende rechten en het
toepassingsgebied van de vluchtuitvoering vermeld.

2.

Indien dit bepaald is in de gedelegeerde handelingen die krachtens artikel 50 zijn
vastgesteld, zijn de vluchtuitvoeringen met de in artikel 2, lid 1, onder c), bedoelde
luchtvaartuigen voor andere doeleinden dan commercieel luchtvervoer onderworpen
aan certificering, op basis waarvan een vergunning wordt afgegeven.
Die vergunning wordt afgegeven op aanvraag, als de aanvrager heeft aangetoond
over de capaciteiten en middelen te beschikken om zich te kwijten van de
verantwoordelijkheden die gepaard gaan met de exploitatie van dat luchtvaartuig
overeenkomstig de in artikel 48 gespecificeerde eisen.
In de vergunning worden de aan de organisatie verleende rechten en het
toepassingsgebied van de exploitatie vermeld.
In afwijking van de eerste alinea en voorzover bepaald in de gedelegeerde
handelingen die krachtens artikel 50 zijn vastgesteld, mogen de exploitanten van de
in artikel 2, lid 1, onder c), bedoelde luchtvaartuigen die worden gebruikt voor
andere doeleinden dan commercieel luchtvervoer een verklaring indienen waaruit
blijkt dat zij over de capaciteiten en middelen beschikken om zich te kwijten van de
verantwoordelijkheden die gepaard gaan met de exploitatie van die luchtvaartuigen
in overeenstemming met de in artikel 48 bedoelde essentiële eisen.

3.

De in de leden 1 en 2 bedoelde vergunningen en verklaringen zijn alleen vereist voor
vluchtuitvoeringen met luchtvaartuigen naar, binnen of vanop het grondgebied
waarop de verdragen van toepassing zijn, met uitzondering van activiteiten van
luchtvaartuigen die dit grondgebied alleen overvliegen.
Artikel 50
Gedelegeerde bevoegdheden

NL

1.

Wat in artikel 2, lid 1, onder c), bedoelde luchtvaartuigen betreft, alsmede de
bemanning van en de vluchtuitvoeringen met die luchtvaartuigen, is de Commissie
gemachtigd om gedelegeerde handelingen vast te stellen overeenkomstig artikel 117,
teneinde gedetailleerde regels in te voeren met betrekking tot:

(a)

de toelating van luchtvaartuigen die niet beschikken over een standaard ICAO-bewijs
van luchtwaardigheid of de toelating van piloten die niet over een standaard ICAObewijs van bevoegdheid beschikken om vluchtuitvoeringen naar, in of vanuit de Unie
te verrichten;

(b)

de specifieke voorwaarden
overeenkomstig artikel 48;

voor

45

vluchtuitvoering

met

een

luchtvaartuig

NL

(c)

alternatieve voorwaarden voor gevallen waarin naleving van de in artikel 48
bedoelde normen en eisen niet mogelijk is of een onevenredige inspanning van de
exploitant vereist, waarbij ervoor moet worden gezorgd dat de doelstellingen van de
desbetreffende normen en eisen worden bereikt;

(d)

de voorwaarden voor de afgifte, handhaving, wijziging, opschorting of intrekking
van de in artikel 49 bedoelde vergunningen, met inbegrip van de voorwaarden voor
situaties waarin, teneinde de in artikel 1 vermelde doelstellingen te verwezenlijken
en rekening houdende met de aard en het risico van de desbetreffende activiteit,
dergelijke vergunningen zijn vereist of verklaringen zijn toegestaan, al naargelang
van toepassing. Deze voorwaarden houden rekening met de certificaten die zijn
afgegeven door de staat van registratie of de staat van de exploitant, en onverminderd
Verordening (EG) nr. 2111/2005 en de uitvoeringshandelingen daarvan;

(e)

de rechten en verantwoordelijkheden van de houders van de in artikel 49, leden 1 en
2, bedoelde vergunningen en, voor zover relevant, de exploitanten die verklaringen
hebben ingediend overeenkomstig artikel 49, lid 2;

(f)

de omstandigheden waarin vluchtuitvoeringen met de in artikel 2, lid 1, onder c),
bedoelde luchtvaartuigen in het belang van de veiligheid worden verboden, beperkt
of aan voorwaarden onderworpen.

2.

Bij de vaststelling van de in lid 1 bedoelde regels ziet de Commissie er met name op
toe dat:

(a)

in voorkomend geval, gebruik wordt gemaakt van de aanbevolen praktijken en
richtsnoeren van de ICAO;

(b)

geen enkele eis verder gaat dan wat uit hoofde van deze verordening wordt verlangd
van de in artikel 2, lid 1, onder b), punt (i), bedoelde luchtvaartuigen en van de
bemanning en exploitanten van dergelijke luchtvaartuigen;

(c)

het proces voor het verkrijgen van de in artikel 49, leden 1 en 2, bedoelde
vergunningen eenvoudig, evenredig, effectief en kostenefficiënt is, en wijzen van
naleving toestaat die in verhouding staan tot de complexiteit en het risico van de
vluchtuitvoering. De Commissie ziet er met name op toe dat rekening wordt
gehouden met:
(i)

de resultaten van het Universal Safety Oversight Audit Programme van
de ICAO;

(ii)

informatie die is verzameld in het kader van programma's voor
platforminspecties die zijn opgesteld overeenkomstig de gedelegeerde
handelingen die krachtens artikel 51, lid 10, zijn vastgesteld;

(iii) andere erkende informatie over veiligheidsaspecten met betrekking tot de
exploitant in kwestie;
(iv) certificaten die zijn afgegeven overeenkomstig de wetten van een derde
land.
(d)

NL

aspecten die verband houden met ATM/ANS.

46

NL

HOOFDSTUK IV
GEMEENSCHAPPELIJK SYSTEEM VOOR CERTIFICERING, TOEZICHT EN
HANDHAVING
Artikel 51
Certificering, toezicht en handhaving
1.

De lidstaten, de Commissie en het Agentschap werken samen binnen één Europees
systeem voor de veiligheid van de luchtvaart, teneinde de naleving van deze
verordening en de op basis daarvan vastgestelde gedelegeerde handelingen en
uitvoeringshandelingen te garanderen.

2.

Om de naleving van de bepalingen van deze verordening en de op basis daarvan
vastgestelde gedelegeerde handelingen en uitvoeringshandelingen te garanderen,
zullen het Agentschap en de nationale bevoegde autoriteiten, overeenkomstig deze
verordening:

(a)

de gedane aanvragen in ontvangst nemen en beoordelen; de certificaten afgeven en,
voor zover van toepassing, verlengen; en ingediende verklaringen in ontvangst
nemen, overeenkomstig de bepalingen van hoofdstuk III;

(b)

toezicht houden op houders van certificaten, op rechtspersonen en natuurlijke
personen die verklaringen hebben ingediend en op producten, onderdelen,
apparatuur, ATM/ANS-systemen, ATM/ANS-componenten, vluchtnabootsers en
luchtvaartterreinen die onder de bepalingen van hoofdstuk III vallen;

(c)

de nodige onderzoeken, inspecties, audits en andere monitoringactiviteiten uitvoeren
om mogelijke inbreuken op te sporen die de onder b) vermelde personen hebben
begaan tegen de eisen die zijn uiteengezet in deze verordening en in de op basis
daarvan vastgestelde gedelegeerde handelingen en uitvoeringshandelingen die op hen
van toepassing zijn;

(d)

alle nodige handhavingsmaatregelen nemen, met inbegrip van het wijzigen,
opschorten of intrekken van de door hen afgegeven certificaten, het aan de grond
houden van luchtvaartuigen en het opleggen van boetes, teneinde een halt toe te
roepen aan vastgestelde inbreuken.

3.

De verantwoordelijkheden voor de in lid 2 bedoelde taken in verband met
certificering, toezicht en handhaving worden vastgesteld overeenkomstig de
volgende bepalingen.
Het Agentschap is verantwoordelijk als die taken aan het Agentschap zijn toegekend
krachtens de artikelen 53, 54, 55, 66, 67, 68, 69 en 70.
De nationale bevoegde autoriteit van de lidstaat waar het luchtvaartterrein zich
bevindt, is verantwoordelijk voor de taken met betrekking tot het in artikel 30, lid 1,
bedoelde certificaat van het luchtvaartterrein en het in artikel 32, lid 1, bedoelde
certificaat voor een organisatie die verantwoordelijk is voor de exploitatie van een
luchtvaartterrein. Het certificaat voor een organisatie die verantwoordelijk is voor de
exploitatie van een luchtvaartterrein mag worden gecombineerd met het certificaat
voor een luchtvaartterrein of afzonderlijk worden afgegeven.
In alle andere gevallen is de nationale bevoegde autoriteit van de lidstaat van verblijf
van de natuurlijke persoon die het certificaat aanvraagt of de verklaring indient of, in

NL

47

NL

het geval van rechtspersonen, de lidstaat waar de rechtspersoon zijn hoofdvestiging
heeft, verantwoordelijk voor die taken, tenzij anders bepaald in de krachtens lid 10
vastgestelde gedelegeerde handelingen.
Indien dit echter is bepaald in de krachtens artikel 14 vastgestelde gedelegeerde
handelingen:

NL

(a)

zijn luchtvaartgeneeskundige keuringsartsen, luchtvaartgeneeskundige
centra en huisartsen verantwoordelijk voor de afgifte van de in artikel 20,
lid 3, bedoelde medische verklaringen van piloten en de in artikel 41, lid
1, bedoelde medische verklaringen van luchtverkeersleiders;

(b)

zijn organisaties voor de opleiding van cabinebemanningsleden die een
certificaat hebben gekregen overeenkomstig artikel 22 en exploitanten
die een certificaat hebben gekregen overeenkomstig artikel 27
verantwoordelijk voor de afgifte van de in artikel 21 bedoelde attesten
van de cabinebemanningsleden.

4.

Het door het Agentschap en de nationale bevoegde autoriteiten uitgevoerde toezicht
moet permanent plaatsvinden en gebaseerd zijn op prioriteiten die zijn vastgesteld in
het licht van de risico's voor de burgerluchtvaart.

5.

Het Agentschap beheert en exploiteert de instrumenten en procedures die
noodzakelijk zijn voor het verzamelen, uitwisselen en analyseren van
veiligheidsinformatie die verkregen is in het kader van programma's voor
platforminspecties die zijn opgesteld overeenkomstig de gedelegeerde handelingen
die krachtens artikel 10 zijn vastgesteld.

6.

Teneinde hun taken in verband met certificering, toezicht en handhaving
gemakkelijker te kunnen uitvoeren, wisselen de Commissie, het Agentschap en de
nationale bevoegde autoriteiten informatie uit, met inbegrip van informatie over
mogelijke of vastgestelde inbreuken.

7.

Het Agentschap bevordert een gemeenschappelijke interpretatie en toepassing van de
eisen die zijn vastgesteld in deze verordening en in de op basis daarvan vastgestelde
gedelegeerde handelingen en uitvoeringshandelingen, onder meer door de in artikel
65, lid 3, bedoelde richtsnoeren op te stellen in overleg met de nationale bevoegde
autoriteiten.

8.

Alle rechtspersonen of natuurlijke personen die onder deze verordening vallen,
mogen alle vermeende inbreuken bij de toepassing van de regels tussen de lidstaten
ter kennis brengen van het Agentschap. Wanneer deze verschillen een ernstige
belemmering vormen voor die personen of tot andere aanzienlijke problemen leiden,
werken het Agentschap en de bevoegde autoriteiten van de betrokken lidstaat samen
om deze verschillen onverwijld weg te werken. Wanneer die verschillen niet kunnen
worden weggewerkt, legt het Agentschap de kwestie voor aan de Commissie.

9.

Het Agentschap en de nationale bevoegde autoriteiten nemen de nodige maatregelen
om het bewustzijn rond de veiligheid van de burgerluchtvaart te vergroten en te
bevorderen, en om veiligheidsgerelateerde informatie te verspreiden die relevant is
voor het voorkomen van ongevallen en incidenten.

10.

Wat betreft de taken van het Agentschap en de nationale bevoegde autoriteiten op het
gebied van certificering, toezicht en handhaving uit hoofde van deze verordening, is
de Commissie gemachtigd om gedelegeerde handelingen vast te stellen

48

NL

overeenkomstig artikel 117 teneinde gedetailleerde regels vast te stellen met
betrekking tot:
(a)

de voorwaarden voor het verzamelen, uitwisselen en verspreiden van informatie
tussen het Agentschap en de nationale bevoegde autoriteiten met het oog op de
uitvoering van hun taken;

(b)

de voorwaarden voor het uitvoeren van certificeringen en voor het uitvoeren van de
onderzoeken, inspecties, audits en andere monitoringactiviteiten die nodig zijn om te
zorgen voor effectief toezicht op de rechtspersonen en natuurlijke personen,
producten, onderdelen, apparatuur, ATM/ANS-systemen, ATM/ANS-componenten,
vluchtnabootsers en luchtvaartterreinen die onder deze verordening vallen;

(c)

de voorwaarden voor de kwalificaties van inspecteurs en van de organisaties die
betrokken zijn bij hun opleiding;

(d)

de voorwaarden voor het uitvoeren van platforminspecties en voor het aan de grond
houden van luchtvaartuigen als het luchtvaartuig of de exploitant of bemanning van
het luchtvaartuig niet voldoet aan de eisen van deze verordening of van de op basis
van
deze
verordening
vastgestelde
gedelegeerde
handelingen
en
uitvoeringshandelingen;

(e)

de voorwaarden voor de administratie- en managementsystemen van het Agentschap
en van de nationale bevoegde autoriteiten met betrekking tot de uitoefening van de
certificerings-, toezichts- en handhavingstaken;

(f)

met betrekking tot lid 3, voorwaarden voor de toewijzing van verantwoordelijkheden
tussen de nationale bevoegde autoriteiten, teneinde te garanderen dat hun
certificerings-, toezichts- en handhavingstaken effectief worden uitgevoerd;

(g)

met betrekking tot lid 3, de voorwaarden voor de toewijzing van
verantwoordelijkheden
aan
luchtvaartgeneeskundige
keuringsartsen
en
luchtvaartgeneeskundige centra met het oog op de afgifte van medische verklaringen
van piloten en medische verklaringen van luchtverkeersleiders, alsook de
voorwaarden waaronder huisartsen die verantwoordelijkheden krijgen, teneinde te
garanderen dat de taken in verband met de medische certificering van piloten en
luchtverkeersleiders effectief worden uitgevoerd;

(h)

met betrekking tot lid 3, de voorwaarden voor de toewijzing van
verantwoordelijkheden aan organisaties voor de opleiding van piloten en
cabinebemanningsleden met het oog op de afgifte van attesten van
cabinebemanningsleden, teneinde te garanderen dat de taken in verband met de
certificering van cabinebemanningsleden effectief worden uitgevoerd.
Artikel 52
Europese luchtvaartinspecteurs

1.

NL

In samenwerking met de nationale bevoegde autoriteiten zet het Agentschap een
mechanisme op voor het bijeenbrengen en uitwisselen van inspecteurs en ander
personeel met deskundigheid die relevant is voor de uitvoering van de certificeringsen toezichtstaken uit hoofde van deze verordening. Daartoe stelt het Agentschap
profielen met de benodigde kwalificaties en ervaring op, en deelt het deze mee aan
de nationale bevoegde autoriteiten. Op basis van deze profielen wijzen die
autoriteiten, onder voorbehoud van beschikbaarheid, Europese luchtvaartinspecteurs

49

NL

aan die kandidaat zijn voor deelname aan het mechanisme voor het bijeenbrengen en
uitwisselen van inspecteurs.
2.

Het Agentschap en elke nationale bevoegde autoriteit mogen bijstand vragen van de
Europese luchtvaartinspecteurs voor het uitvoeren van toezichts- en
certificeringsactiviteiten. Het Agentschap coördineert deze verzoeken en stelt
passende procedures daarvoor op, in overleg met de nationale bevoegde autoriteiten.

3.

Bij het uitvoeren van de toezichts- en certificeringsactiviteiten staan de Europese
luchtvaartinspecteurs onder het toezicht, de leiding en de verantwoordelijkheid van
het Agentschap of de nationale bevoegde autoriteit die om hun bijstand heeft
verzocht.

4.

De kosten van de bijstand van de door de nationale bevoegde autoriteiten
aangewezen Europese luchtvaartinspecteurs worden gedekt door tarieven. Daartoe
stuurt het Agentschap, namens de nationale bevoegde autoriteit die de kosten heeft
gemaakt, een factuur naar de rechtspersoon of natuurlijke persoon die het voorwerp
vormde van de door die inspecteurs uitgevoerde certificerings- en
toezichtsactiviteiten. Het Agentschap maakt het van die persoon geïnde bedrag over
aan de betrokken nationale bevoegde autoriteit.

5.

Wat het in lid 1 bedoelde mechanisme voor het bijeenbrengen en uitwisselen betreft,
is de Commissie bevoegd om gedelegeerde handelingen vast te stellen
overeenkomstig artikel 117, teneinde gedetailleerde regels in te voeren met
betrekking tot:

(a)

de rechten en plichten van het Agentschap en de nationale bevoegde autoriteiten die
via dat mechanisme bijstand vragen, ontvangen of verstrekken;

(b)

de vergunningen van en de regels voor de Europese luchtvaartinspecteurs wanneer
zij dergelijke bijstand verlenen;

(c)

de vaststelling en inning van de in lid 4 vermelde tarieven.
Artikel 53
Overdracht van verantwoordelijkheden

1.

Lidstaten mogen aan het Agentschap de verantwoordelijkheid overdragen voor
certificering, toezicht en handhaving met betrekking tot een of alle organisaties,
exploitanten,
personeelsleden,
luchtvaartuigen,
vluchtnabootsers
of
luchtvaartterreinen waarvoor de betrokken lidstaat verantwoordelijk is krachtens
deze verordening.
Als een dergelijke overdracht plaatsvindt, wordt het Agentschap de autoriteit die
bevoegd is voor de overgedragen verantwoordelijkheden, en wordt de betrokken
lidstaat ontheven van die verantwoordelijkheden. Wat de uitoefening van die
verantwoordelijkheden door het Agentschap betreft, zijn de bepalingen van de
hoofdstukken IV en V van toepassing.

2.

NL

Voor zover zij hier onderling mee instemmen, mogen lidstaten de
verantwoordelijkheid voor certificering, toezicht en handhaving met betrekking tot
een of alle organisaties, exploitanten, personeelsleden, luchtvaartuigen,
vluchtnabootsers of luchtvaartterreinen waarvoor zij verantwoordelijk zijn krachtens
deze verordening, overdragen aan een andere lidstaat.

50

NL

Als een dergelijke overdracht plaatsvindt, wordt de nationale bevoegde autoriteit van
de lidstaat waaraan de verantwoordelijkheid is overgedragen de autoriteit die
bevoegd is voor de overgedragen verantwoordelijkheden, en wordt de lidstaat die de
verantwoordelijkheid heeft overgedragen, ontheven van die verantwoordelijkheid.
Wat de uitoefening van die verantwoordelijkheid betreft, zijn de bepalingen van de
hoofdstukken II en IV en van de artikelen 120 en 121 van toepassing, alsmede de
toepasselijke bepalingen van de nationale wetgeving van de lidstaat waaraan de
verantwoordelijkheid is overgedragen.
3.

Het Agentschap of de lidstaat, al naargelang van toepassing, stemmen alleen in met
de in de leden 1 en 2 bedoelde overdracht van verantwoordelijkheden als zij er zeker
van zijn dat zij de overgedragen verantwoordelijkheid effectief kunnen uitoefenen in
overeenstemming met de verordening en de op basis daarvan vastgestelde
gedelegeerde handelingen en uitvoeringshandelingen.

4.

Als een lidstaat voornemens is om bepaalde verantwoordelijkheden over te dragen
overeenkomstig lid 1 of 2, stelt hij samen met het Agentschap of de andere lidstaat,
al naargelang van toepassing, een overgangsplan op om te garanderen dat de
overdracht van die verantwoordelijkheden ordelijk verloopt. De rechtspersonen en
natuurlijke personen waarop de overdracht van toepassing is en, in het geval van de
in lid 2 bedoelde overdracht, het Agentschap, worden geraadpleegd over dat
overgangsplan alvorens het definitief wordt vastgesteld.
Het Agentschap en de betrokken lidstaat of lidstaten, al naargelang van toepassing,
zien erop toe dat de overdracht van de verantwoordelijkheden plaatsvindt in
overeenstemming met het overgangsplan.

5.

Het Agentschap publiceert, via het bij artikel 63 opgezette register, een lijst van
lidstaten die bepaalde verantwoordelijkheden hebben overgedragen in
overeenstemming met dit artikel. Die lijst omvat nadere informatie over de
overgedragen verantwoordelijkheden, zodat de verantwoordelijkheden van de
desbetreffende organisaties, exploitanten, personeelsleden, luchtvaartuigen,
vluchtnabootsers en luchtvaartterreinen na de overdracht duidelijk kunnen worden
geïdentificeerd.
Bij het uitvoeren van inspecties en andere monitoringactiviteiten overeenkomstig
artikel 73 houdt het Agentschap rekening met de overgedragen
verantwoordelijkheden.

6.

Dit artikel laat de rechten en plichten van de lidstaten uit hoofde van het Verdrag van
Chicago onverlet. Wanneer een lidstaat overeenkomstig dit artikel
verantwoordelijkheden overdraagt die aan hem zijn toegekend uit hoofde van het
Verdrag van Chicago, stelt hij de ICAO in kennis van het feit dat het Agentschap of
een andere lidstaat optreedt als zijn gemachtigde vertegenwoordiger voor het
nakomen van zijn verplichtingen uit hoofde van het Verdrag van Chicago.
Artikel 54
Organisaties die in meerdere landen actief zijn

1.

NL

In afwijking van artikel 51, lid 3, mag een organisatie het Agentschap verzoeken om
voor die organisatie op te treden als bevoegde autoriteit die verantwoordelijk is voor
certificering, toezicht en handhaving, als die organisatie houder is van of in
aanmerking komt om een aanvraag te doen voor een certificaat overeenkomstig de

51

NL

bepalingen van hoofdstuk III bij de nationale bevoegde autoriteit van een lidstaat,
maar uit hoofde van dat certificaat beschikt over of voornemens is te beschikken over
aanzienlijke faciliteiten en personeel in een of meer andere lidstaten.
Een dergelijk verzoek kan ook worden gedaan door twee of meer organisaties die elk
een hoofdkantoor in een andere lidstaat hebben en die elk houder zijn van of een
aanvraag gedaan hebben voor een certificaat overeenkomstig de bepalingen van
hoofdstuk III voor hetzelfde type luchtvaartactiviteit.
Als de in de eerste en tweede alinea bedoelde organisaties een dergelijke aanvraag
indienen, stellen zij de nationale bevoegde autoriteiten van de lidstaten waarin zij
hun hoofdkantoren hebben hiervan in kennis.
2.

Als het Agentschap van oordeel is dat het effectief de certificerings-, toezichts- en
handhavingsverantwoordelijkheden kan uitoefenen, zoals gevraagd, overeenkomstig
deze verordening en de op basis daarvan vastgestelde gedelegeerde handelingen, stelt
het, samen met de betrokken lidstaat of lidstaten, al naargelang van toepassing, een
overgangsplan op dat garandeert dat de overdracht van die verantwoordelijkheden op
ordelijke wijze verloopt. De organisaties die de overdracht hebben aangevraagd,
worden geraadpleegd over dat overgangsplan alvorens het definitief wordt
vastgesteld.
Het Agentschap en de betrokken lidstaat of lidstaten, al naargelang van toepassing,
zien erop toe dat de overdracht van de verantwoordelijkheden plaatsvindt in
overeenstemming met het overgangsplan.

3.

Na de overdracht van verantwoordelijkheden overeenkomstig leden 1 en 2 wordt het
Agentschap de bevoegde autoriteit voor de overgedragen verantwoordelijkheden en
wordt/worden
de
betrokken
lidstaat/lidstaten
ontheven
van
die
verantwoordelijkheden. Wat de uitoefening van die verantwoordelijkheden door het
Agentschap betreft, zijn de bepalingen van de hoofdstukken IV en V van toepassing.

4.

De bepalingen van artikel 53, leden 5 en 6, zijn van toepassing op elke overdracht
van verantwoordelijkheden overeenkomstig dit artikel.
Artikel 55
Het noodtoezichtsmechanisme

1.

2.

NL

Het Agentschap beveelt een lidstaat aan zijn verantwoordelijkheden over te dragen
overeenkomstig artikel 53 wanneer elk van de onderstaande voorwaarden is vervuld:
(a)

de resultaten van inspecties en andere monitoringactiviteiten die door het
Agentschap worden uitgevoerd overeenkomstig artikel 73, wijzen op
ernstige en aanhoudende tekortkomingen bij de uitvoering van de in deze
verordening vastgestelde certificerings-, toezichts- en handhavingstaken
door een lidstaat;

(b)

de Commissie heeft de betrokken lidstaat verzocht de overeenkomstig
punt a) vastgestelde tekortkomingen te verhelpen;

(c)

de lidstaat heeft de tekortkomingen niet afdoende verholpen en de daaruit
voortvloeiende situatie vormt een gevaar voor de veiligheid van de
burgerluchtvaart.

Als de betrokken lidstaat geen gevolg geeft aan de aanbeveling van het Agentschap
of de tekortkomingen niet binnen drie maanden na de datum van die aanbeveling

52

NL

heeft verholpen, kan de Commissie, als zij van mening is dat de voorwaarden van lid
1 zijn vervuld, beslissen de verantwoordelijkheid voor de certificerings-, toezichtsen handhavingstaken tijdelijk over te dragen aan het Agentschap. Die beslissing
wordt genomen aan de hand van uitvoeringshandelingen die worden vastgesteld
volgens de in artikel 116, lid 2, bedoelde adviesprocedure. Om naar behoren
gemotiveerde dwingende redenen van hoogdringendheid die verband houden met de
veiligheid van de luchtvaart, stelt de Commissie onmiddellijk toepasselijke
uitvoeringshandelingen vast overeenkomstig de in artikel 116, lid 4, bedoelde
procedure.
3.

Met ingang van de datum waarop de in lid 2 bedoelde uitvoeringshandeling van
kracht wordt, beoordeelt het Agentschap op regelmatige basis of de in lid 1, onder c),
vermelde voorwaarde nog steeds is vervuld. Als het van mening is dat de voorwaarde
niet langer is vervuld, beveelt het Agentschap de Commissie aan om de tijdelijke
overdracht van verantwoordelijkheden te beëindigen.

4.

Als de Commissie, rekening houdende met die aanbeveling, van mening is dat de
voorwaarde van lid 1, onder c), niet langer is vervuld, beslist zij dat de tijdelijke
overdracht van verantwoordelijkheden wordt beëindigd.
Die beslissing wordt genomen aan de hand van uitvoeringshandelingen die worden
vastgesteld volgens de in artikel 116, lid 2, bedoelde adviesprocedure. Om naar
behoren gemotiveerde dwingende redenen van hoogdringendheid die verband
houden met de veiligheid van de luchtvaart, stelt de Commissie onmiddellijk
toepasselijke uitvoeringshandelingen vast overeenkomstig de in artikel 116, lid 4,
bedoelde procedure.

5.

Als de in lid 2 bedoelde overdracht van verantwoordelijkheden plaatsvindt, wordt het
Agentschap de autoriteit die bevoegd is voor de overgedragen
verantwoordelijkheden, en wordt de betrokken lidstaat ontheven van die
verantwoordelijkheden. Wat de uitoefening van die verantwoordelijkheden door het
Agentschap betreft, zijn de bepalingen van de hoofdstukken IV en V van toepassing.

6.

De bepalingen van artikel 53, leden 5 en 6, zijn van toepassing op elke overdracht
van verantwoordelijkheden overeenkomstig dit artikel. Het Agentschap neemt de in
de leden 2 en 4 bedoelde uitvoeringsbesluiten van de Commissie eveneens op in het
bij artikel 63 opgezette register.
Artikel 56
Geldigheid van certificaten en verklaringen

NL

1.

Certificaten die zijn afgegeven en verklaringen die zijn ingediend overeenkomstig
deze verordening en de op basis daarvan vastgestelde gedelegeerde handelingen en
uitvoeringshandelingen, zijn geldig in alle lidstaten, zonder verdere vereisten of
beoordeling.

2.

Als de Commissie van oordeel is dat een rechtspersoon of natuurlijke persoon aan
wie een certificaat is afgegeven of die een verklaring heeft ingediend niet meer
voldoet aan de toepasselijke eisen uit hoofde van deze verordening of de op basis
daarvan vastgestelde gedelegeerde handelingen en uitvoeringshandelingen, vereist
zij, op basis van een aanbeveling van het Agentschap, van de lidstaat die
verantwoordelijk is voor het toezicht op die persoon dat passende correctieve
maatregelen en vrijwaringsmaatregelen worden genomen, met inbegrip van de
beperking of opschorting van het certificaat.

53

NL

Die beslissing wordt genomen aan de hand van uitvoeringshandelingen die worden
vastgesteld volgens de in artikel 116, lid 2, bedoelde adviesprocedure. Om naar
behoren gemotiveerde dwingende redenen van hoogdringendheid die verband
houden met de veiligheid van de luchtvaart, stelt de Commissie onmiddellijk
toepasselijke uitvoeringshandelingen vast overeenkomstig de in artikel 116, lid 4,
bedoelde procedure.
Met ingang van de datum waarop het uitvoeringsbesluit van kracht wordt, is het
certificaat of de verklaring, in afwijking van lid 1, niet meer geldig in alle lidstaten.
3.

Als de Commissie van oordeel is dat de in lid 2 bedoelde lidstaat passende
correctieve maatregelen en vrijwaringsmaatregelen heeft genomen, beslist zij, op
basis van een aanbeveling van het Agentschap, dat het certificaat of de verklaring
opnieuw geldig is in alle lidstaten, overeenkomstig lid 1. Die beslissing wordt
genomen aan de hand van uitvoeringshandelingen die worden vastgesteld volgens de
in artikel 116, lid 2, bedoelde adviesprocedure. Om naar behoren gemotiveerde
dwingende redenen van hoogdringendheid die verband houden met de veiligheid van
de luchtvaart, stelt de Commissie onmiddellijk toepasselijke uitvoeringshandelingen
vast overeenkomstig de in artikel 116, lid 4, bedoelde procedure.

4.

Dit artikel laat Verordening (EG) nr. 2111/2005 onverlet.
Artikel 57
Aanvaarding van certificaten van derde landen

Het Agentschap en de nationale bevoegde autoriteiten mogen de in deze verordening en de op
basis daarvan vastgestelde gedelegeerde handelingen en uitvoeringshandelingen bedoelde
certificaten afgeven op basis van een certificaat dat is afgegeven overeenkomstig de wetten
van een derde land, of mogen certificaten en andere overeenkomstig de wetten van een derde
land afgegeven relevante documenten waaruit blijkt dat voldaan is aan de regels van de
burgerluchtvaart, aanvaarden, voor zover in deze mogelijkheid is voorzien bij:
(a)

internationale overeenkomsten inzake de erkenning van certificaten, welke zijn
gesloten tussen de Unie en een derde land; of

(b)

de gedelegeerde handelingen die zijn vastgesteld op basis van artikel 18, lid 1, onder
l), artikel 25, lid 1, onder f), en artikel 44, lid 1, onder e).
Artikel 58
Gekwalificeerde instanties

1.

Het Agentschap en de nationale bevoegde autoriteiten mogen hun taken uit hoofde
van deze verordening in verband met certificering en toezicht toewijzen aan
gekwalificeerde instanties die als zijnde in overeenstemming met de in bijlage VI
vastgestelde criteria zijn geaccrediteerd. Het Agentschap en de nationale bevoegde
autoriteiten die gebruik maken van de gekwalificeerde instanties zetten een systeem
op voor die accreditatie en voor de beoordeling van de naleving van die criteria door
de gekwalificeerde instanties, zowel op het ogenblik van de accreditatie als daarna.
Een gekwalificeerde instantie wordt ofwel individueel geaccrediteerd door het
Agentschap of door een nationale bevoegde autoriteit, of door twee of meer nationale
bevoegde autoriteiten samen of door het Agentschap en een of meer nationale
bevoegde autoriteiten samen.

NL

54

NL

2.

Het Agentschap en de nationale bevoegde autoriteit of autoriteiten, al naargelang van
toepassing, gaan over tot intrekking of opschorting van de accreditatie van een
gekwalificeerde instantie die niet meer voldoet aan de criteria van bijlage VI.

3.

Het Agentschap of de nationale bevoegde autoriteit of autoriteiten die een
gekwalificeerde instantie accrediteren, mogen die instantie het recht verlenen om
certificaten af te geven, te wijzigen, op te schorten en in te trekken, of om
verklaringen in ontvangst te nemen namens het Agentschap of de nationale bevoegde
autoriteit. Dat recht wordt opgenomen in het toepassingsgebied van de accreditatie.

4.

Het Agentschap en de nationale bevoegde autoriteiten erkennen, zonder verdere
technische eisen of beoordeling, de accreditaties van gekwalificeerde instanties die
zijn verleend door het Agentschap en andere nationale bevoegde autoriteiten in
overeenstemming met lid 1.
Het Agentschap en de nationale bevoegde autoriteiten zijn niet verplicht om gebruik
te maken van het volledige toepassingsgebied van de accreditatie die is verleend door
een andere nationale bevoegde autoriteit of het Agentschap, noch om de rechten te
erkennen die door een andere bevoegde autoriteit aan een gekwalificeerde instantie
zijn toegekend overeenkomstig lid 3.

5.

Het Agentschap en de nationale bevoegde autoriteiten wisselen informatie uit over de
verleende, opgeschorte en ingetrokken accreditaties. Het Agentschap stelt die
informatie ter beschikking via het in artikel 63 bedoelde register.
Artikel 59
Vrijwaringsbepalingen

1.

Deze verordening en de gedelegeerde handelingen en uitvoeringshandelingen die op
grond daarvan zijn vastgesteld, mogen een lidstaat niet verhinderen om onmiddellijk
te reageren wanneer zich een probleem voordoet in verband met de veiligheid van de
burgerluchtvaart, als aan elk van de volgende voorwaarden is voldaan:
(a)

het probleem houdt een ernstig risico in voor de veiligheid van de
luchtvaart en onmiddellijk optreden van die lidstaat is vereist om het
probleem op te lossen;

(b)

het is niet mogelijk voor de lidstaat om het probleem op te lossen in
overeenstemming met de bepalingen van deze verordening en de
gedelegeerde handelingen en uitvoeringshandelingen die op grond
daarvan zijn vastgesteld;

(c)

de ondernomen actie is evenredig met de ernst van het probleem.

In een dergelijk geval stelt de betrokken lidstaat de Commissie, het Agentschap en de
andere lidstaten daarvan onmiddellijk via het bij artikel 63 opgezette register in
kennis van de genomen maatregelen en de redenen daarvoor.
2.

NL

Als de in lid 1 bedoelde maatregelen langer dan acht maanden duren of als een
lidstaat bij herhaling dezelfde maatregelen heeft genomen en deze maatregelen in
totaal langer dan acht maanden duren, beoordeelt het Agentschap of de in lid 1
vermelde voorwaarden zijn vervuld en verstrekt het, binnen drie maanden na de
datum van ontvangst van de in lid 1 bedoelde kennisgeving, een aanbeveling aan de
Commissie met betrekking tot het resultaat van die beoordeling. Het Agentschap
neemt die aanbeveling op in het bij artikel 63 opgezette register.

55

NL

In dat geval gaat de Commissie na, rekening houdende met die aanbeveling, of die
voorwaarden zijn vervuld. Als de Commissie van oordeel is dat die voorwaarden niet
zijn vervuld of als zij het niet eens is met het resultaat van de door het Agentschap
uitgevoerde beoordeling, stelt zij binnen drie maanden na de datum van ontvangst
van die aanbeveling een uitvoeringsbesluit in die zin op, dat wordt bekendgemaakt in
het Publicatieblad van de Europese Unie en wordt opgenomen in het bij artikel 63
opgezette register.
Na de kennisgeving van dat uitvoeringsbesluit beëindigt de betrokken lidstaat
onmiddellijk de overeenkomstig lid 1 genomen maatregelen.
3.

Bij ontvangst van de in lid 1 vermelde kennisgeving, beoordeelt het Agentschap
onverwijld of het door de lidstaat vastgestelde probleem door het Agentschap kan
worden opgelost door de in de eerste alinea van artikel 65, lid 4, bedoelde besluiten
te nemen, zodat de door de lidstaat genomen maatregelen niet meer nodig zijn. Als
het Agentschap van oordeel is dat het probleem op die manier kan worden opgelost,
neemt het het besluit dat daarvoor vereist is. Als het van oordeel is dat het probleem
niet op die manier kan worden opgelost, beveelt het de Commissie aan om de op
basis van deze verordening vastgestelde gedelegeerde handelingen of
uitvoeringshandelingen te wijzigen voor zover nodig is in het licht van de toepassing
van lid 1.

4.

Indien noodzakelijk in het licht van de toepassing van lid 1, overweegt de Commissie
onverwijld om de krachtens artikel 18, lid 1, artikel 25, lid 1, artikel 28, lid 1, artikel
34, lid 1, artikel 39, lid 1, artikel 44, lid 1, artikel 47, lid 1, en artikel 50, lid 1,
vastgestelde gedelegeerde handelingen te wijzigen, rekening houdende met de
aanbeveling van het Agentschap.
Artikel 60
Flexibiliteitsregeling

1.

NL

Lidstaten mogen aan alle onder deze verordening vallende rechtspersonen en
natuurlijke personen afwijkingen toekennen van de eisen die krachtens de bepalingen
van hoofdstuk III van toepassing zijn op die personen, met uitzondering van de
essentiële eisen die zijn vastgesteld in die bepalingen of in de gedelegeerde
handelingen of uitvoeringshandelingen die op basis van die bepalingen zijn
vastgesteld, in geval van dringende en onvoorspelbare omstandigheden die gevolgen
hebben voor die personen of dringende operationele behoeften van die personen,
voor zover de volgende voorwaarden allemaal zijn vervuld:
(a)

het is niet mogelijk op passende wijze tegemoet te komen aan de
omstandigheden of behoeften in overeenstemming met de toepasselijke
eisen;

(b)

er wordt gezorgd voor een aanvaardbaar niveau van veiligheid,
milieubescherming en naleving van de toepasselijke essentiële eisen,
indien nodig via de toepassing van verzachtende maatregelen;

(c)

de lidstaat heeft alle mogelijke marktverstoringen ten gevolge van het
verlenen van afwijkingen zoveel mogelijk beperkt; en

(d)

het toepassingsgebied en de duur van de afwijking zijn beperkt tot wat
strikt noodzakelijk is en de afwijking wordt op niet-discriminerende
wijze toegepast.

56

NL

In een dergelijk geval stelt de betrokken lidstaat de Commissie, het Agentschap en de
andere lidstaten via het bij artikel 63 opgezette register onmiddellijk in kennis van de
verleende afwijking, de redenen voor het verlenen van de afwijking en, voor zover
van toepassing, de nodige verzachtende maatregelen die zijn toegepast.
2.

Als de in lid 1 bedoelde afwijkingen langer dan acht maanden duren of als een
lidstaat bij herhaling dezelfde afwijkingen heeft toegekend en deze afwijkingen in
totaal langer dan acht maanden duren, beoordeelt het Agentschap of de in lid 1
vermelde voorwaarden zijn vervuld en verstrekt het, binnen drie maanden na de
datum van ontvangst van de in lid 1 bedoelde kennisgeving, een aanbeveling aan de
Commissie met betrekking tot het resultaat van die beoordeling. Het Agentschap
neemt die aanbeveling op in het bij artikel 63 opgezette register.
In dat geval beoordeelt de Commissie, rekening houdende met die aanbeveling, of
die voorwaarden zijn vervuld. Als de Commissie van oordeel is dat die voorwaarden
niet zijn vervuld of als zij het niet eens is met het resultaat van de door het
Agentschap uitgevoerde beoordeling, stelt zij binnen drie maanden na de datum van
ontvangst van die aanbeveling een uitvoeringsbesluit in die zin op, dat wordt
bekendgemaakt in het Publicatieblad van de Europese Unie en wordt opgenomen in
het bij artikel 63 opgezette register.
Na de kennisgeving van dat uitvoeringsbesluit trekt de betrokken lidstaat de
overeenkomstig lid 1 toegekende afwijking onmiddellijk in.

3.

Als een lidstaat van oordeel is dat de naleving van de in de bijlagen uiteengezette
toepasselijke essentiële eisen kan worden aangetoond met andere middelen dan die
welke zijn vastgelegd in de gedelegeerde handelingen en uitvoeringshandelingen die
op basis van deze verordening zijn vastgesteld, en dat die middelen aanzienlijke
voordelen bieden met betrekking tot de veiligheid van de burgerluchtvaart of
efficiënter zijn voor de onder deze verordening vallende personen of voor de
betrokken autoriteiten, kan zij, via het bij artikel 63 opgezette register, bij de
Commissie en het Agentschap een gemotiveerd verzoek indienen om de
gedelegeerde handeling of uitvoeringshandeling te wijzigen, teneinde het gebruik
van die andere middelen mogelijk te maken.
In dat geval geeft het Agentschap onverwijld een aanbeveling af aan de Commissie
over de vraag of het verzoek van de lidstaat voldoet aan de in de eerste alinea
vastgestelde voorwaarden.
Indien nodig in het licht van de toepassing van deze alinea, overweegt de Commissie
onverwijld en rekening houdende met die aanbeveling of de desbetreffende
gedelegeerde handeling of uitvoeringshandeling moet worden gewijzigd.
Artikel 61
Verzameling, uitwisseling en analyse van informatie

1.

NL

De Commissie, het Agentschap en de nationale bevoegde autoriteiten wisselen de
informatie uit waarover zij beschikken in de context van de toepassing van deze
verordening en de op basis daarvan vastgestelde gedelegeerde handelingen en
uitvoeringshandelingen en die relevant is voor de uitvoering van de taken van de
andere partijen uit hoofde van deze verordening. De bevoegde autoriteiten van de
lidstaten die verantwoordelijk zijn voor het onderzoek naar ongevallen en incidenten
in de burgerluchtvaart of voor de analyse van voorvallen, krijgen eveneens het recht
op toegang tot die informatie met het oog op de uitvoering van hun taken. Die

57

NL

informatie mag ook worden verspreid onder belanghebbende
overeenkomstig de in lid 4 vermelde gedelegeerde handelingen.

partijen

2.

Het Agentschap coördineert op het niveau van de Unie de verzameling, uitwisseling
en analyse van informatie over aangelegenheden die onder het toepassingsgebied van
deze verordening vallen. Daartoe kan het Agentschap administratieve regelingen
treffen met rechtspersonen en natuurlijke personen die onder deze verordening
vallen, of met verenigingen van dergelijke personen, met betrekking tot de
verzameling, uitwisseling en analyse van informatie.

3.

Op verzoek van de Commissie analyseert het Agentschap dringende of belangrijke
kwesties die onder het toepassingsgebied van deze verordening vallen. In
voorkomend geval werken de nationale bevoegde autoriteiten met het Agentschap
samen bij de uitvoering van deze analyse.

4.

De Commissie stelt gedetailleerde regels vast met betrekking tot de voorwaarden
voor de in lid 1 bedoelde uitwisseling van informatie tussen de Commissie, het
Agentschap en de nationale bevoegde autoriteiten, en voor de verspreiding van
dergelijke informatie onder belanghebbende partijen. Deze regels worden vastgelegd
in uitvoeringshandelingen die worden vastgesteld volgens de in artikel 116, lid 3,
bedoelde onderzoeksprocedure.
Bij de vaststelling van de in de eerste alinea bedoelde gedetailleerde regels wordt
rekening gehouden met:
(a)

de noodzaak om onder deze verordening vallende rechtspersonen en
gedelegeerde personen de informatie te verstrekken die zij nodig hebben
om de naleving en bevordering van de in artikel 1 uiteengezette
doelstellingen te garanderen;

(b)

de noodzaak om de verspreiding en het gebruik van informatie te
beperken tot wat strikt noodzakelijk is voor de verwezenlijking van die
doelstellingen;

(c)

het verbod op het beschikbaar stellen of gebruiken van de informatie over
voorvallen om schuld of aansprakelijkheid vast te stellen.

5.

De Commissie, het Agentschap en de nationale bevoegde autoriteiten, alsook de in
lid 2 bedoelde rechtspersonen en natuurlijke personen en verenigingen van die
personen, nemen de nodige maatregelen om de passende vertrouwelijkheid te
garanderen van de informatie die zij uit hoofde van dit artikel hebben ontvangen,
onverminderd eventuele strengere vertrouwelijkheidseisen uit hoofde van
Verordening (EU) nr. 996/2010, Verordening (EU) nr. 376/2014 of andere wetgeving
van de Unie.

6.

Teneinde het publiek informatie te verstrekken over het algemene niveau van
veiligheid in de burgerluchtvaart in de Unie, publiceert het Agentschap jaarlijks een
veiligheidsevaluatie. Die evaluatie bevat een analyse van de algemene
veiligheidssituatie in eenvoudige en gemakkelijk te begrijpen bewoordingen, en geeft
aan of er sprake is van een verhoogd veiligheidsrisico.
Artikel 62
Bescherming van informatiebronnen

NL

58

NL

1.

Als de in artikel 61, leden 1 en 2, bedoelde informatie verstrekt is aan een nationale
bevoegde autoriteit, wordt de bron van die informatie beschermd overeenkomstig de
toepasselijke wetgeving van de lidstaten en de Unie inzake de bescherming van
bronnen van informatie over de veiligheid van de burgerluchtvaart. Als die
informatie door een natuurlijke persoon aan de Commissie of het Agentschap is
verstrekt, wordt de informatiebron niet bekendgemaakt en worden de persoonlijke
gegevens van die bron niet samen met de verstrekte informatie geregistreerd.

2.

Onverminderd het toepasselijke nationale strafrecht ondernemen de lidstaten geen
stappen in verband met onberaamde of onopzettelijke wetsovertredingen welke
uitsluitend onder hun aandacht komen omdat de informatie over die overtredingen is
verstrekt in het kader van de toepassing van deze verordening of de gedelegeerde
handelingen en uitvoeringshandelingen die op basis daarvan zijn vastgesteld.
De bepalingen van de eerste alinea gelden niet in gevallen van opzettelijk wangedrag
of wanneer er sprake is van een manifeste, zware en ernstige verwaarlozing van een
kennelijk
risico
en
een
fundamenteel
tekortschieten
in
de
beroepsverantwoordelijkheid om de in de omstandigheden vereiste zorgvuldigheid te
betrachten, waardoor te voorziene schade wordt veroorzaakt aan een persoon of
eigendom of het niveau van veiligheid in de burgerluchtvaart ernstig in het gedrang
komt.

3.

De lidstaten kunnen maatregelen blijven toepassen of aannemen om de bescherming
van de in lid 1 bedoelde informatiebronnen te versterken.

4.

Werknemers en contractanten die informatie verstrekken op grond van deze
verordening en de op basis daarvan vastgestelde gedelegeerde handelingen en
uitvoeringshandelingen worden niet benadeeld door hun werkgever of door de
organisatie waaraan zij diensten verlenen, op basis van de verstrekte informatie.
De bepalingen van de eerste alinea gelden niet in gevallen van opzettelijk wangedrag
of wanneer er sprake is van een manifeste, zware en ernstige verwaarlozing van een
kennelijk
risico
en
een
fundamenteel
tekortschieten
in
de
beroepsverantwoordelijkheid om de in de omstandigheden vereiste zorgvuldigheid te
betrachten, waardoor te voorziene schade wordt veroorzaakt aan een persoon of
eigendom of de veiligheid van de burgerluchtvaart ernstig in het gedrang komt.

5.

De bepalingen van dit artikel verhinderen de lidstaten, de Commissie en het
Agentschap niet om alle maatregelen te nemen die nodig zijn om de veiligheid van
de burgerluchtvaart in stand te houden of te verbeteren.

6.

De bepalingen van dit artikel doen geen afbreuk aan de regels inzake de bescherming
van de informatiebron die zijn vastgesteld in Verordening (EG) nr. 996/2010 en
Verordening (EG) nr. 376/2014.
Artikel 63
Register van informatie

1.

In samenwerking met de Commissie en de nationale bevoegde autoriteiten zorgt het
Agentschap voor het opzetten en beheren van een register van informatie die nodig is
om te zorgen voor effectieve samenwerking tussen het Agentschap en de nationale
bevoegde autoriteiten op het gebied van de uitvoering van hun certificerings-,
toezichts- en handhavingstaken uit hoofde van deze verordening.
Dat register bevat informatie over:

NL

59

NL

(a)

certificaten die zijn afgegeven en verklaringen die zijn ontvangen door
het Agentschap en de nationale bevoegde autoriteiten overeenkomstig de
bepalingen van hoofdstuk III en de artikelen 53, 54, 55, 66, 67, 68, 69 en
70;

(b)

certificaten die zijn afgegeven en verklaringen die zijn ontvangen door
gekwalificeerde instanties namens het Agentschap en de nationale
bevoegde autoriteiten, overeenkomstig artikel 58, lid 3;

(c)

accreditaties die door het Agentschap en de nationale bevoegde
autoriteiten zijn verleend aan gekwalificeerde instanties overeenkomstig
artikel 58, met inbegrip van informatie over het toepassingsgebied van de
accreditatie;

(d)

de maatregelen die door de lidstaten zijn genomen krachtens artikel 2,
leden 6 en 7, en de overeenkomstige besluiten van de Commissie;

(e)

besluiten die door de Commissie zijn genomen krachtens artikel 2, lid 4;

(f)

besluiten die door de lidstaten zijn genomen krachtens artikel 36, lid 2;

(g)

de overdrachten van verantwoordelijkheden door de lidstaten aan het
Agentschap of aan andere lidstaten, overeenkomstig de artikelen 53 en
54, met inbegrip van nadere informatie over de overgedragen
verantwoordelijkheden;

(h)

besluiten die de Commissie heeft genomen overeenkomstig artikel 55,
met inbegrip van nadere informatie over de verantwoordelijkheden die
krachtens die besluiten aan het Agentschap zijn overgedragen;

(i)

besluiten die de Commissie heeft genomen overeenkomstig artikel 56;

(j)

kennisgevingen door nationale bevoegde autoriteiten van afzonderlijke
vliegtijdspecificatieschema’s die bij het Agentschap zijn ingediend op
basis van de gedelegeerde handelingen die zijn vastgesteld
overeenkomstig artikel 28, lid 1, onder f), en de overeenkomstige
adviezen van het Agentschap die zijn verstrekt overeenkomstig artikel
65, lid 7;

(k)

kennisgevingen door lidstaten van de maatregelen die zijn genomen om
onmiddellijk te reageren op een probleem in verband met de veiligheid
van de luchtvaart en betreffende het verlenen van afwijkingen en de
overeenkomstige aanbevelingen van Agentschap en besluiten van de
Commissie, krachtens artikel 59, lid 1, en artikel 60, lid 1;

(l)

verzoeken van lidstaten met betrekking tot alternatieve wijzen van
naleving en de overeenkomstige aanbevelingen van het Agentschap
krachtens artikel 60, lid 3;

(m) kennisgevingen door het Agentschap en de overeenkomstige besluiten
van de Commissie krachtens artikel 65, lid 4;
(n)
2.

NL

andere informatie die nodig kan zijn om de in de eerste alinea bedoelde
effectieve samenwerking tot stand te brengen.

De nationale bevoegde autoriteiten, luchtvaartgeneeskundige keuringsartsen en
luchtvaartgeneeskundige centra wisselen via het register ook informatie uit over de
medische geschiktheid van piloten. Deze informatie, die persoonsgegevens,

60

NL

waaronder gezondheidsgegevens, bevat, is beperkt tot wat strikt noodzakelijk is om
effectieve certificering van en effectief toezicht op piloten te garanderen
overeenkomstig artikel 20.
3.

Alle persoonsgegevens in het register, met inbegrip van gezondheidsgegevens,
worden niet langer opgeslagen dan nodig is voor het doel waarvoor de gegevens
werden verzameld of het doel waarvoor ze verder worden verwerkt.

4.

De lidstaten en het Agentschap zien erop toe dat de betrokkenen wiens
persoonsgegevens worden verwerkt in het register, daar van tevoren van in kennis
worden gesteld.

5.

De lidstaten en het Agentschap mogen het toepassingsgebied van de rechten van de
betrokkene om toegang te krijgen tot de in het register opgenomen persoonsgegevens
en deze te corrigeren en te deleten, beperken in de mate die strikt noodzakelijk is om
de veiligheid van de burgerluchtvaart te beschermen, overeenkomstig artikel 13 van
Richtlijn 95/46/EG en artikel 20 van Verordening (EG) nr. 45/2001.

6.

Onverminderd lid 7 beschikken de Commissie, het Agentschap, de nationale
bevoegde autoriteiten en alle autoriteiten van de lidstaten die belast zijn met het
onderzoek van ongevallen en incidenten in de burgerluchtvaart voor de uitvoering
van hun taken over beveiligde online-toegang tot alle informatie in het register.
Voor zover relevant mogen de Commissie en het Agentschap bepaalde informatie in
het register, met uitzondering van de in lid 2 bedoelde informatie, verspreiden onder
belanghebbende partijen of openbaar maken.

NL

7.

De informatie in het register wordt met passende instrumenten en protocollen
beschermd tegen toegang door onbevoegden. De toegang tot en bekendmaking van
de in lid 2 bedoelde informatie wordt beperkt tot personen die verantwoordelijk zijn
voor de certificering van en het toezicht op de medische geschiktheid van piloten,
met het oog op de uitvoering van hun taken uit hoofde van deze verordening. Aan
andere gemachtigde personen kan beperkte toegang tot de informatie worden
verleend om de goede werking van het register te garanderen, en met name om
technisch onderhoud te verrichten. Personen die gemachtigd zijn om toegang te
krijgen tot informatie die persoonsgegevens bevat, krijgen voorafgaande opleiding
over de toepasselijke wetgeving inzake gegevensbescherming en de bijbehorende
waarborgen.

8.

De Commissie stelt de nodige regels vast voor de werking en het beheer van het
register. Die regels worden vastgelegd in uitvoeringshandelingen volgens de in
artikel 116, lid 3, bedoelde procedure en bevatten gedetailleerde eisen met betrekking
tot:
(a)

de technische aspecten van de oprichting en actualisering van het register;

(b)

de classificatie van de informatie die de Commissie, het Agentschap en de
nationale bevoegde autoriteiten in het register moeten laten opnemen, met
inbegrip van de vorm en wijze van verzending van die informatie;

(c)

regelmatige en gestandaardiseerde actualiseringen van de in het register
opgenomen informatie;

(d)

de voorwaarden voor de verspreiding en publicatie van bepaalde in het register
opgenomen informatie overeenkomstig lid 6;

61

NL

(e)

de classificatie van informatie inzake de medische geschiktheid van piloten die
de nationale bevoegde autoriteiten, luchtvaartgeneeskundige keuringsartsen en
luchtvaartgeneeskundige centra in het register moeten laten opnemen, met
inbegrip van de vorm en wijze van verzending van die informatie;

(f)

de voorwaarden voor de bescherming van de in het register opgenomen
informatie tegen toegang door onbevoegden, waarbij de toegang tot de
informatie wordt beperkt en alle in het register opgenomen persoonsgegevens
worden beschermd overeenkomstig de toepasselijke wetgeving van de Unie
inzake de bescherming van persoonsgegevens, met name tegen onbedoelde of
onrechtmatige vernietiging, verlies, wijziging of bekendmaking;

(g)

de maximumperiode gedurende welke de in het register opgenomen informatie
mag worden bijgehouden, met inbegrip van de als persoonsgegevens
beschouwde informatie over de medische geschiktheid van piloten;

(h)

de gedetailleerde voorwaarden waaronder lidstaten en het Agentschap de
rechten van de betrokkene op toegang, correctie en schrapping van de in het
register opgenomen persoonsgegeven kunnen beperken, met het oog op lid 5.

HOOFDSTUK V
HET AGENTSCHAP VAN DE EUROPESE UNIE VOOR DE
VEILIGHEID VAN DE LUCHTVAART
AFDELING I
TAKEN
Artikel 64
Oprichting en taken van het Agentschap

NL

1.

Hierbij wordt een Agentschap van de Europese Unie voor de veiligheid van de
luchtvaart opgericht.

2.

Om de goede werking en ontwikkeling van de burgerluchtvaart in de Unie te
garanderen overeenkomstig de in artikel 1 vastgestelde doelstellingen, dient het
Agentschap:

(a)

taken te verrichten en adviezen uit te brengen met betrekking tot alle onder deze
verordening vallende aangelegenheden;

(b)

de Commissie bij te staan door maatregelen voor te bereiden die uit hoofde van deze
verordening moeten worden genomen. Indien deze maatregelen technische
voorschriften omvatten, mag de Commissie de inhoud daarvan niet wijzigen zonder
voorafgaand overleg met het Agentschap;

(c)

de Commissie de noodzakelijke technische, wetenschappelijke en administratieve
ondersteuning te verlenen bij de uitoefening van haar taken;

62

NL

(d)

de noodzakelijke maatregelen te nemen binnen de bevoegdheden die krachtens deze
verordening of andere wetgeving van de Unie aan het Agentschap zijn verleend;

(e)

de inspecties, andere monitoringtaken en onderzoeken uit te voeren die nodig zijn om
zijn taken uit hoofde van deze verordening te vervullen of waar de Commissie om
verzoekt;

(f)

op de onder zijn bevoegdheid vallende gebieden namens de lidstaten de taken uit te
voeren die door de toepasselijke internationale verdragen, met name het Verdrag van
Chicago, aan de lidstaten zijn toebedeeld;

(g)

de nationale bevoegde autoriteiten bij te staan bij de uitvoering van hun taken, met
name door een forum te verschaffen voor de uitwisseling van informatie en
deskundigheid;

(h)

op verzoek bij te dragen tot de vaststelling, meting, rapportering en analyse van
prestatie-indicatoren, als de wetgeving van de Unie voorziet in prestatieregelingen
met betrekking tot de luchtvaart;

(i)

samen te werken met andere instellingen, kantoren en agentschappen van de Unie op
gebieden waarop hun activiteiten betrekking hebben op technische aspecten van de
burgerluchtvaart.
Artikel 65
Maatregelen van het Agentschap

1.

Op verzoek verleent het Agentschap de Commissie bijstand bij het voorbereiden van
voorstellen voor wijzigingen van deze verordening en van gedelegeerde handelingen
en uitvoeringshandelingen die op grond van deze verordening worden vastgesteld.
De documenten die het Agentschap daartoe indient bij de Commissie nemen de vorm
aan van adviezen.

2.

Het Agentschap stelt aanbevelingen aan de Commissie op met het oog op de
toepassing van de artikelen 59 en 60.

3.

In overeenstemming met artikel 104 en de gedelegeerde handelingen en
uitvoeringshandelingen die op basis van deze verordening door de Commissie zijn
vastgesteld, stelt het Agentschap certificeringsspecificaties, aanvaardbare wijzen van
naleving en richtsnoeren voor de toepassing van deze verordening en de op basis
daarvan vastgestelde gedelegeerde handelingen en uitvoeringshandelingen op.

4.

Het Agentschap neemt passende besluiten voor de toepassing van artikelen 53, 54,
55, 66, 67, 68, 69, 70, 71 en 73.
Het Agentschap mag een afwijking toekennen aan alle rechtspersonen en natuurlijke
personen aan wie het een certificaat heeft afgegeven in de omstandigheden en onder
de voorwaarden die zijn uiteengezet in artikel 60, lid 1. In dat geval stelt het
Agentschap de Commissie en de lidstaten via het bij artikel 63 opgezette register
onmiddellijk in kennis van de verleende afwijkingen, de redenen voor het verlenen
van de afwijkingen en, voor zover van toepassing, de nodige beperkende maatregelen
die zijn toegepast. Als een afwijking langer dan acht opeenvolgende maanden duurt
of als het Agentschap dezelfde afwijking herhaaldelijk heeft verleend en de totale
duur ervan meer dan acht maanden bedraagt, gaat de Commissie na of die
voorwaarden zijn vervuld, en als zij van oordeel is dat dit niet het geval is, stelt zij
een uitvoeringsbesluit in die zin vast, dat wordt bekendgemaakt in het Publicatieblad

NL

63

NL

van de Europese Unie en opgenomen in het bij artikel 63 opgezette register. Na de
kennisgeving van dat uitvoeringsbesluit trekt het Agentschap de afwijking
onmiddellijk in.
5.

Het Agentschap stelt verslagen op over de inspecties
monitoringactiviteiten die overeenkomstig artikel 73 zijn uitgevoerd.

en

andere

6.

Het Agentschap reageert onverwijld op een dringend veiligheidsprobleem dat binnen
het toepassingsgebied van deze verordening valt, door corrigerende maatregelen vast
te stellen die moeten worden genomen door nationale bevoegde autoriteiten of onder
de bepalingen van deze verordening vallende rechtspersonen en natuurlijke personen
en door daarmee verband houdende informatie te verspreiden onder die nationale
bevoegde autoriteiten en personen, met inbegrip van richtsnoeren of aanbevelingen,
voor zover dit noodzakelijk is voor de verwezenlijking van de in artikel 1
vastgestelde doelstellingen.

7.

Het Agentschap brengt advies uit over de afzonderlijke vliegtijdspecificatieschema’s
die door de lidstaten zijn voorgesteld krachtens de op basis van artikel 28, lid 1,
onder f), vastgestelde gedelegeerde handelingen, welke afwijken van de door het
Agentschap vastgestelde certificeringsspecificaties.
Artikel 66
Luchtwaardigheids- en milieucertificering

NL

1.

Met betrekking tot de producten, onderdelen en niet-geïnstalleerde apparatuur,
bedoeld in artikel 2, lid 1, onder a), en artikel 2, lid 1, onder b), punt (i), oefent het
Agentschap in voorkomend geval en overeenkomstig het bepaalde in het Verdrag
van Chicago of de bijlagen daarvan, namens de lidstaten de functies en taken uit van
het land van ontwerp, vervaardiging of registratie, voor zover deze functies en taken
verband houden met ontwerpcertificering en verplichte informatie over blijvende
luchtwaardigheid. Daartoe zal het Agentschap met name:

(a)

voor elk ontwerp van een product waarvoor een typecertificaat, wijzigingscertificaat,
met inbegrip van een aanvullend typecertificaat, of een goedkeuring van een
reparatieontwerp
is
aangevraagd
overeenkomstig
artikel
11,
de
typecertificeringsgrondslag vaststellen en meedelen aan de aanvrager;

(b)

voor ieder product waarvoor een beperkt luchtwaardigheidscertificaat en/of een
beperkt geluidscertificaat is aangevraagd overeenkomstig artikel 17, lid 2, onder a),
de specifieke luchtwaardigheidsspecificaties of de specifieke gedragscode voor de
milieuverenigbaarheid van producten vaststellen en meedelen aan de aanvrager;

(c)

voor ieder ontwerp van een onderdeel of niet-geïnstalleerde apparatuur waarvoor een
certificaat is aangevraagd overeenkomstig artikel 12 of 13, de certificeringsgrondslag
vaststellen en meedelen aan de aanvrager;

(d)

voor luchtvaartuigen waarvoor een vliegvergunning is aangevraagd overeenkomstig
artikel 17, lid 2, onder b), de goedkeuring afgeven van de vluchtvoorwaarden in
verband met het ontwerp;

(e)

de specificaties inzake luchtwaardigheid en milieuverenigbaarheid die van
toepassing zijn op het ontwerp van de producten en onderdelen die onderworpen zijn
aan een verklaring overeenkomstig artikel 17, lid 1, onder a), vaststellen en ter
beschikking stellen;

64

NL

(f)

verantwoordelijk zijn voor de taken in verband met certificering, toezicht en
handhaving overeenkomstig artikel 51, lid 3, voor wat betreft de typecertificaten,
beperkte typecertificaten, wijzigingscertificaten, met inbegrip van aanvullende
typecertificaten, en goedkeuringen van reparatieontwerpen voor het ontwerp van
producten overeenkomstig artikel 11 en artikel 17, lid 1, onder b);

(g)

verantwoordelijk zijn voor de taken in verband met certificering, toezicht en
handhaving overeenkomstig artikel 51, lid 3, voor wat betreft de certificaten voor het
ontwerp van onderdelen en voor niet-geïnstalleerde apparatuur overeenkomstig de
artikelen 12 en 13;

(h)

de passende milieu-informatiebladen voor producten afgeven met betrekking tot het
ontwerp van de producten die het certificeert overeenkomstig artikel 11;

(i)

de functies inzake blijvende luchtwaardigheid waarborgen in verband met het
ontwerp van producten, het ontwerp van onderdelen en niet-geïnstalleerde apparatuur
die het heeft gecertificeerd en waarop het toezicht houdt, onder meer door onverwijld
te reageren op veiligheids- of beveiligingsproblemen en door de toepasselijke
verplichte informatie te verstrekken en te verspreiden.

2.

Het Agentschap is verantwoordelijk voor de taken die verband houden met
certificering, toezicht en handhaving overeenkomstig artikel 51, lid 3, met betrekking
tot:

(a)

de goedkeuringen van de organisaties die verantwoordelijk zijn voor het ontwerp van
producten, onderdelen en niet-geïnstalleerde apparatuur, overeenkomstig artikel 15,
lid 1;

(b)

de goedkeuringen van de organisaties die verantwoordelijk zijn voor de
vervaardiging, het onderhoud en het beheer van de blijvende luchtwaardigheid van
producten, onderdelen en niet-geïnstalleerde apparatuur en van de organisaties die
betrokken zijn bij de opleiding van personeel, overeenkomstig artikel 15, voor zover
de hoofdvestiging van die organisaties gelegen is buiten het grondgebied waarvoor
een lidstaat verantwoordelijk is uit hoofde van het Verdrag van Chicago.

3.

Het Agentschap is verantwoordelijk voor de taken die verband houden met toezicht
en handhaving overeenkomstig artikel 54, lid 3, met betrekking tot de verklaringen
die zijn ingediend door organisaties overeenkomstig artikel 17, lid 1, onder a).
Artikel 67
Certificering van bemanningsleden

NL

1.

Het Agentschap is verantwoordelijk voor de taken die verband houden met
certificering, toezicht en handhaving overeenkomstig artikel 51, lid 3, met betrekking
tot de goedkeuringen van de in artikel 22 bedoelde organisaties voor de opleiding
van piloten en cabinebemanningsleden en luchtvaartgeneeskundige centra, voor
zover de hoofdvestiging van die organisaties en centra gelegen is buiten het
grondgebied waarvoor een lidstaat verantwoordelijk is uit hoofde van het Verdrag
van Chicago.

2.

Het Agentschap is in elk van de volgende gevallen verantwoordelijk voor de taken
die verband houden met certificering, toezicht en handhaving overeenkomstig artikel
51, lid 3, met betrekking tot de certificaten voor vluchtnabootsers overeenkomstig
artikel 23:

65

NL

(a)

het toestel wordt geëxploiteerd door een organisatie waaraan het
Agentschap een certificaat heeft afgegeven overeenkomstig lid 1;

(b)

het toestel bevindt zich op het grondgebied waarvoor een lidstaat
verantwoordelijk is uit hoofde van het Verdrag van Chicago en wordt
geëxploiteerd door een organisatie die door het Agentschap is
gecertificeerd overeenkomstig lid 1 en waarvan de hoofdvestiging buiten
dat grondgebied is gelegen;

(c)

het toestel bevindt zich buiten het grondgebied waarvoor een lidstaat
verantwoordelijk is uit hoofde van het Verdrag van Chicago, behalve als
het wordt geëxploiteerd door een organisatie waarvoor het Agentschap
geen certificaat heeft afgegeven overeenkomstig lid 1 en waarvan de
hoofdvestiging op dat grondgebied is gelegen.
Artikel 68
ATM/ANS

NL

1.

Het Agentschap is verantwoordelijk voor de taken die verband houden met
certificering, toezicht en handhaving overeenkomstig artikel 51, lid 3, met betrekking
tot:

(a)

de certificaten voor de in artikel 36 bedoelde ATM/ANS-verleners, als de
hoofdvestiging van die verleners gelegen is buiten het grondgebied waarop de
verdragen van toepassing zijn en als zij verantwoordelijk zijn voor het verlenen van
ATM/ANS in het luchtruim van dat grondgebied;

(b)

de certificaten voor de in artikel 36 bedoelde ATM/ANS-verleners, als die verleners
pan-Europese ATM/ANS verlenen;

(c)

de certificaten voor en de verklaringen die zijn ingediend door de in artikel 37
bedoelde organisaties, als deze organisaties betrokken zijn bij het ontwerp, de
vervaardiging of het onderhoud van pan-Europese ATM/ANS-systemen
en -componenten;

(d)

de verklaringen die zijn ingediend door ATM/ANS-verleners waaraan het
Agentschap een certificaat heeft afgegeven overeenkomstig het bepaalde onder a) en
b), met betrekking tot ATM/ANS-systemen en -componenten die door die verleners
in gebruik worden genomen overeenkomstig artikel 38, lid 1.

2.

Met betrekking tot de in artikel 38 bedoelde systemen en componenten zal het
Agentschap:

(a)

voor zover bepaald in de gedelegeerde handelingen die overeenkomstig artikel 39
zijn vastgesteld, de gedetailleerde specificaties voor de ATM/ANS-systemen
en -componenten waar de veiligheid of interoperabiliteit van afhankelijk is en
waarvoor een certificaat moet worden afgegeven overeenkomstig artikel 38, lid 2,
vaststellen en meedelen aan de aanvrager;

(b)

voor zover bepaald in de gedelegeerde handelingen die overeenkomstig artikel 39
zijn vastgesteld, verantwoordelijk zijn voor de taken in verband met certificering,
toezicht en handhaving overeenkomstig artikel 51, lid 3, met betrekking tot de
certificaten voor en de verklaringen die zijn ingediend betreffende ATM/ANSsystemen en -componenten waar de veiligheid of interoperabiliteit van afhankelijk is,
overeenkomstig artikel 38, lid 2.

66

NL

Artikel 69
Certificering van luchtverkeersleiders
Het Agentschap is verantwoordelijk voor de taken die verband houden met
certificering, toezicht en handhaving overeenkomstig artikel 51, lid 3, met betrekking
tot de certificaten voor de in artikel 42 bedoelde organisaties voor de opleiding van
luchtverkeersleiders, voor zover de hoofdvestiging van die organisaties gelegen is
buiten het grondgebied waarvoor een lidstaat verantwoordelijk is uit hoofde van het
Verdrag van Chicago, en , indien relevant, voor het personeel van die organisaties.
Artikel 70
Exploitanten uit derde landen en internationaal veiligheidstoezicht
1.

Het Agentschap is verantwoordelijk voor de taken in verband met certificering,
toezicht en handhaving overeenkomstig artikel 51, lid 3, met betrekking tot de
vergunningen voor de in artikel 49, leden 1 en 2, bedoelde activiteiten en de in artikel
49, lid 2, bedoelde verklaringen van exploitanten, tenzij een lidstaat de functies en
taken van de staat van exploitant vervult voor de betrokken exploitanten.

2.

Het Agentschap is verantwoordelijk voor de taken die verband houden met
certificering, toezicht en handhaving overeenkomstig artikel 51, lid 3, met betrekking
tot de vergunningen voor de in artikel 50, lid 1, onder a), bedoelde luchtvaartuigen en
piloten.

3.

Op verzoek verleent het Agentschap bijstand aan de Commissie bij de
tenuitvoerlegging van Verordening (EG) nr. 2111/2005 door de nodige
beoordelingen uit te voeren, met inbegrip van bezoeken ter plaatse, van exploitanten
uit derde landen en de autoriteiten die verantwoordelijk zijn voor het toezicht op deze
exploitanten. Het verstrekt de resultaten van deze beoordelingen, met passende
aanbevelingen, aan de Commissie.
Artikel 71
Onderzoeken door het Agentschap

NL

1.

Het Agentschap voert zelf of via nationale bevoegde autoriteiten of gekwalificeerde
instanties de onderzoeken uit die nodig zijn voor de uitvoering van zijn taken in
verband met certificering, toezicht en handhaving overeenkomstig artikel 51, lid 3.

2.

Met het oog op de uitvoering van de in lid 1 vermelde onderzoeken, is het
Agentschap gemachtigd om:

(a)

van de rechtspersonen of natuurlijke personen aan wie het een certificaat heeft
afgegeven of die een verklaring bij het Agentschap hebben ingediend, te eisen dat zij
alle nodige informatie verstrekken;

(b)

van die personen te eisen dat zij mondeling uitleg geven over alle feiten,
documenten, voorwerpen, procedures of andere thema's die relevant zijn om te
bepalen of de persoon voldoet aan de bepalingen van deze verordening en de op
basis daarvan vastgestelde gedelegeerde handelingen en uitvoeringshandelingen;

(c)

toegang te krijgen tot alle gebouwen, terreinen of vervoermiddelen van deze
personen;

67

NL

(d)

alle documenten, archieven of gegevens die door deze personen worden bijgehouden
of waar deze personen toegang toe hebben te onderzoeken of te kopiëren of er
uittreksels uit te nemen, ongeacht het medium waarop de informatie in kwestie wordt
bewaard.
Indien dit vereist is om te bepalen of een persoon aan wie het Agentschap een
certificaat heeft afgegeven of die een verklaring heeft ingediend bij het Agentschap,
voldoet aan de bepalingen van deze verordening en de op basis daarvan vastgestelde
gedelegeerde handelingen en uitvoeringshandelingen, is het Agentschap ook
gemachtigd om de in de eerste alinea uiteengezette bevoegdheden uit te oefenen ten
aanzien van alle andere rechtspersonen of natuurlijke personen van wie
redelijkerwijs mag worden verwacht dat zij over informatie beschikken of toegang
hebben tot informatie die relevant is voor dat doel.
De bevoegdheden van dit artikel worden uitgeoefend overeenkomstig de nationale
wetten van de lidstaat of het derde land waar het onderzoek plaatsvindt, met
inachtneming van de rechten en legitieme belangen van de betrokken personen en in
overeenstemming met het evenredigheidsbeginsel. Indien volgens de toepasselijke
nationale wetgeving voorafgaande toestemming van de gerechtelijke autoriteiten van
de betrokken lidstaat of het betrokken derde land nodig is om toegang te krijgen tot
gebouwen, terreinen en vervoermiddelen, zoals bepaald in de eerste alinea van dit
lid, onder c), mogen die bevoegdheden alleen worden uitgeoefend nadat die
toestemming is verkregen.

3.

Het Agentschap ziet erop toe dat zijn personeelsleden en, voor zover relevant, alle
andere deskundigen die deelnemen aan het onderzoek, voldoende gekwalificeerd, op
passende wijze opgeleid en naar behoren gemachtigd zijn. Die personen oefenen hun
bevoegdheden uit na overlegging van een schriftelijke machtiging.

4.

Beambten van de bevoegde autoriteiten van de lidstaat op wiens grondgebied het
onderzoek wordt uitgevoerd, nemen op verzoek van het Agentschap deel aan het
onderzoek. Indien dergelijke bijstand vereist is, stelt het Agentschap de lidstaat op
wiens grondgebied het onderzoek wordt uitgevoerd tijdig in kennis van het
onderzoek en van de vereiste bijstand.
Artikel 72
Boetes en dwangsommen

1.

2.

NL

Op verzoek van het Agentschap kan de Commissie aan een rechtspersoon of
natuurlijke persoon aan wie het een certificaat heeft afgegeven of die een verklaring
bij het Agentschap hebben ingediend, overeenkomstig deze verordening een of beide
van de volgende opleggen:
(a)

een boete, als die persoon, doelbewust of uit nalatigheid, een inbreuk
heeft begaan tegen een van de bepalingen van deze verordening of de op
basis
daarvan
vastgestelde
gedelegeerde
handelingen
en
uitvoeringshandelingen;

(b)

een dwangsom, als die persoon een inbreuk heeft begaan tegen een van
die bepalingen of als die inbreuk nakend is, teneinde die persoon te
dwingen zich aan de bepalingen te houden.

De in lid 1 vermelde boetes en dwangsommen moeten effectief, evenredig en
ontradend zijn. Bij de vaststelling ervan wordt rekening gehouden met de ernst van

68

NL

het geval, en met name de mate waarin de veiligheid of milieubescherming in gevaar
is gebracht, en met de economische draagkracht van de betrokken rechtspersoon of
natuurlijke persoon.
De hoogte van de boetes bedraagt maximaal 4 % van het jaarlijks inkomen of de
omzet van de betrokken rechtspersoon of natuurlijke persoon. De hoogte van de
dwangsommen bedraagt maximaal 2,5 % van het gemiddelde dagelijkse inkomen of
de gemiddelde dagelijkse omzet van de betrokken rechtspersoon of natuurlijke
persoon.
3.

De Commissie legt de in lid 1 vermelde boetes en dwangsommen alleen op als
andere maatregelen die bij deze verordening en de op basis daarvan vastgestelde
gedelegeerde handelingen zijn vastgesteld, niet toereikend of niet evenredig zijn om
dergelijke inbreuken tegen te gaan.

4.

Wat betreft het opleggen van boetes en dwangsommen overeenkomstig de
bepalingen van dit artikel, zal de Commissie aan de hand van gedelegeerde
handelingen overeenkomstig artikel 117 het volgende vaststellen:
(a)

gedetailleerde criteria en een gedetailleerde methode voor de vaststelling
van het bedrag van de boetes en dwangsommen;

(b)

gedetailleerde voorschriften voor onderzoeken, bijbehorende maatregelen
en rapportering, alsmede besluitvorming, waaronder bepalingen inzake
recht
van
verdediging,
toegang
tot
dossiers,
juridische
vertegenwoordiging, vertrouwelijkheid en termijnbepalingen; en

(c)

procedures voor de inning van de boetes en dwangsommen.

5.

Het Hof van Justitie van de Europese Unie heeft volledige rechtsmacht ter zake van
beroep tegen besluiten van de Commissie overeenkomstig lid 1. Het kan de
opgelegde geldboete of dwangsom intrekken, verlagen of verhogen.

6.

De besluiten die krachtens lid 1 door de Commissie worden genomen, zijn niet van
strafrechtelijke aard.
Artikel 73
Toezicht op de lidstaten

1.

Het Agentschap verleent bijstand aan de Commissie bij het toezicht op de uitvoering
door de lidstaten van de bepalingen van deze verordening en de op basis daarvan
vastgestelde gedelegeerde handelingen en uitvoeringshandelingen, door inspecties en
andere monitoringactiviteiten uit te voeren. Die inspecties en andere
monitoringactiviteiten hebben eveneens tot doel de lidstaten te helpen om die
bepalingen op uniforme wijze toe te passen.
Het Agentschap brengt bij de Commissie verslag uit over de inspecties en andere
monitoringactiviteiten die overeenkomstig dit lid zijn uitgevoerd.

2.

Met het oog op de uitvoering van de in lid 1 vermelde inspecties en andere
monitoringactiviteiten, is het Agentschap gemachtigd om:
(a)

NL

van alle nationale bevoegde autoriteiten en alle rechtspersonen en
natuurlijke personen die onder deze verordening vallen, te eisen dat zij
alle nodige informatie ter beschikking stellen;

69

NL

(b)

van die autoriteiten en personen te eisen dat zij mondeling uitleg geven
over alle feiten, documenten, voorwerpen, procedures of andere thema's
die relevant zijn om te bepalen of de lidstaat voldoet aan de bepalingen
van deze verordening en de op basis daarvan vastgestelde gedelegeerde
handelingen en uitvoeringshandelingen;

(c)

toegang te krijgen tot alle gebouwen, terreinen of vervoermiddelen van
deze autoriteiten en personen;

(d)

alle documenten, archieven of gegevens die door deze autoriteiten en
personen worden bijgehouden of waar deze autoriteiten en personen
toegang toe hebben te onderzoeken of te kopiëren of er uittreksels uit te
nemen, ongeacht het medium waarop de informatie in kwestie wordt
bewaard.

Indien dit vereist is om te bepalen of een lidstaat voldoet aan de bepalingen van deze
verordening en de op basis daarvan vastgestelde gedelegeerde handelingen en
uitvoeringshandelingen, is het Agentschap ook gemachtigd om de in de eerste alinea
uiteengezette bevoegdheden uit te oefenen ten aanzien van alle andere
rechtspersonen of natuurlijke personen van wie redelijkerwijs mag worden verwacht
dat zij over informatie beschikken of toegang hebben tot informatie die relevant is
voor dat doel.
De bevoegdheden van dit artikel worden uitgeoefend overeenkomstig de nationale
wetten van de lidstaat waar de inspectie of andere monitoringactiviteit plaatsvindt,
met inachtneming van de rechten en legitieme belangen van de betrokken autoriteiten
en personen en in overeenstemming met het evenredigheidsbeginsel. Indien volgens
de toepasselijke nationale wetgeving voorafgaande toestemming van de gerechtelijke
autoriteiten van de betrokken lidstaat nodig is om toegang te krijgen tot gebouwen,
terreinen en vervoermiddelen, zoals bepaald in de eerste alinea, onder c), mogen die
bevoegdheden alleen worden uitgeoefend nadat die toestemming is verkregen.
3.

Het Agentschap ziet erop toe dat zijn personeelsleden en, voor zover relevant, alle
andere deskundigen die deelnemen aan de inspectie of andere monitoringactiviteit,
voldoende gekwalificeerd, op passende wijze opgeleid en naar behoren gemachtigd
zijn. Die personen oefenen hun bevoegdheden uit na overlegging van een
schriftelijke machtiging.
Het Agentschap stelt de betrokken lidstaat tijdig in kennis van de activiteit en de
identiteit van de personeelsleden en andere deskundigen die de activiteit uitvoeren.

4.

De betrokken lidstaat faciliteert de inspectie of andere monitoringactiviteit. Hij ziet
erop toe dat de betrokken autoriteiten en personen samenwerken met het Agentschap.
Als een rechtspersoon of natuurlijke persoon niet samenwerkt met het Agentschap,
verlenen de bevoegde autoriteiten van de betrokken lidstaat de nodige bijstand aan
het Agentschap om het Agentschap in staat te stellen de inspectie of andere
monitoringactiviteit uit te voeren.

5.

NL

Als een overeenkomstig dit artikel uitgevoerde inspectie of andere
monitoringactiviteit leidt tot een inspectie of andere monitoringactiviteit van een
rechtspersoon of natuurlijke persoon die onder deze verordening valt, zijn de
bepalingen van artikel 71, leden 2, 3 en 4, van toepassing.

70

NL

6.

Op verzoek van de lidstaat worden verslagen die krachtens lid 1 door het Agentschap
zijn opgesteld, beschikbaar gesteld in de officiële taal of talen van de lidstaat waar de
inspectie plaatsvond.

7.

Het Agentschap publiceert een overzicht van de mate waarin de lidstaten de
bepalingen van deze verordening en de gedelegeerde handelingen en
uitvoeringshandelingen ten uitvoer hebben gelegd. Het Agentschap neemt deze
informatie op in het jaarlijkse veiligheidsoverzicht als bedoeld in artikel 61, lid 6.

8.

Het Agentschap draagt bij tot de evaluatie van de gevolgen van de uitvoering van
deze verordening en de op basis daarvan vastgestelde gedelegeerde handelingen en
uitvoeringshandelingen, zonder afbreuk te doen aan de evaluatie door de Commissie
in het kader van artikel 113, gelet op de in artikel 1 uiteengezette doelstellingen.

9.

De Commissie stelt gedetailleerde regels vast inzake de werkmethoden van het
Agentschap voor het uitvoeren van de in dit artikel bedoelde taken. Deze regels
worden vastgelegd in uitvoeringshandelingen die worden vastgesteld volgens de in
artikel 116, lid 2, bedoelde adviesprocedure.
Artikel 74
Onderzoek en innovatie

1.

Het Agentschap verleent bijstand aan de lidstaten en de Commissie bij het in kaart
brengen van de belangrijkste onderzoeksthema’s op het gebied van burgerluchtvaart,
teneinde bij te dragen tot de samenhang en coördinatie tussen onderzoek en
ontwikkeling die door de overheid zijn gefinancierd en beleidsmaatregelen die onder
het toepassingsgebied van deze verordening vallen.

2.

Het Agentschap ondersteunt de Commissie bij de opstelling en totstandbrenging van
de kaderprogramma's van de Unie voor onderzoeks- en innovatieactiviteiten en de
jaarlijkse en de meerjarige werkprogramma’s, onder meer ook bij de uitvoering van
evaluatieprocedures, bij de evaluatie van gefinancierde projecten en bij de benutting
van de resultaten van onderzoeks- en innovatieprojecten.

3.

Het Agentschap kan onderzoek verrichten en financieren voor zover dit strikt
verband houdt met de verbetering van de activiteiten die tot zijn bevoegdheid
behoren. De onderzoeksbehoeften en -activiteiten van het Agentschap worden
opgenomen in zijn jaarlijkse werkprogramma.

4.

De resultaten van door het Agentschap gefinancierd onderzoek worden openbaar
gemaakt, tenzij de toepasselijke regels van de wetgeving inzake intellectuele
eigendom of de in artikel 112 bedoelde beveiligingsregels van het Agentschap die
publicatie verbieden.

5.

Naast de in leden 1 tot en met 4 en in artikel 64 bedoelde taken, kan het Agentschap
ook deelnemen aan ad-hoconderzoeksactiviteiten, mits deze activiteiten verenigbaar
zijn met de taken van het Agentschap en de doelstellingen van deze verordening.
Artikel 75
Milieubescherming

1.

NL

De maatregelen die het Agentschap heeft genomen met betrekking tot emissies en
geluid, met het oog op de certificering van het ontwerp van producten
overeenkomstig artikel 11, hebben tot doel te voorkomen dat de

71

NL

burgerluchtvaartactiviteiten in kwestie significante schadelijke effecten hebben op
het milieu en de volksgezondheid.
2.

De lidstaten, de Commissie, het Agentschap en andere instellingen, organen,
kantoren en agentschappen van de Unie werken, binnen hun respectieve
bevoegdheidsgebieden, samen met betrekking tot milieuaangelegenheden, met
inbegrip van de aangelegenheden die aan bod komen in Verordening (EG) nr.
1907/2006 van het Europees Parlement en de Raad21, teneinde te garanderen dat
rekening wordt gehouden met de onderlinge verbanden tussen milieubescherming,
volksgezondheid en technische domeinen van de luchtvaart.

3.

Het Agentschap verleent de Commissie bijstand bij de opstelling en coördinatie van
beleid en maatregelen op het gebied van milieubescherming in de burgerluchtvaart,
in het bijzonder door studies en simulaties uit te voeren en door technisch advies te
verlenen.

4.

Teneinde informatie te verstrekken aan belanghebbende partijen en het grote publiek
stelt het Agentschap om de drie jaar een milieuanalyse op, waarin een objectieve
stand van zaken wordt opgemaakt met betrekking tot milieubescherming in de
burgerluchtvaart in de Unie.
Artikel 76
Beveiliging van de luchtvaart

1.

De lidstaten, de Commissie en het Agentschap werken samen op het gebied van
luchtvaartbeveiligingskwesties, met inbegrip van cyberbeveiliging, om ervoor te
zorgen dat rekening wordt gehouden met de onderlinge verbanden tussen veiligheid
en beveiliging van de burgerluchtvaart.

2.

Op verzoek verleent het Agentschap technische bijstand aan de Commissie bij de
tenuitvoerlegging van Verordening (EG) nr. 300/2008 van het Europees Parlement
en de Raad22, onder meer voor de uitvoering van beveiligingsinspecties en de
voorbereiding van de maatregelen die uit hoofde van die verordening moeten worden
vastgesteld.

3.

Om de burgerluchtvaart te beschermen tegen wederrechtelijke daden, kan het
Agentschap de nodige maatregelen nemen overeenkomstig artikel 65, lid 6, en
artikel 66, lid 1, onder i). Alvorens dergelijke maatregelen te nemen, dient het
Agentschap toestemming van de Commissie te krijgen en de lidstaten te raadplegen.
Artikel 77
Internationale samenwerking

21

22

NL

Verordening (EG) nr. 1907/2006 van het Europees Parlement en de Raad van 18 december 2006 inzake
de registratie en beoordeling van en de autorisatie en beperkingen ten aanzien van chemische stoffen
(REACH), tot oprichting van een Europees Agentschap voor chemische stoffen, houdende wijziging
van Richtlijn 1999/45/EG en houdende intrekking van Verordening (EEG) nr. 793/93 van de Raad en
Verordening (EG) nr. 1488/94 van de Commissie alsmede Richtlijn 76/769/EEG van de Raad en de
Richtlijnen 91/155/EEG, 93/67/EEG, 93/105/EG en 2000/21/EG van de Commissie (PB L 396 van
30.12.2006, blz. 1).
Verordening (EG) nr. 300/2008 van het Europees Parlement en de Raad van 11 maart 2008 inzake
gemeenschappelijke regels op het gebied van de beveiliging van de burgerluchtvaart en tot intrekking
van Verordening (EG) nr. 2320/2002 (PB L 97 van 9.4.2008, blz. 72).

72

NL

1.

Op verzoek verleent het Agentschap bijstand aan de Commissie bij het beheer van de
betrekkingen met derde landen en internationale organisaties, met betrekking tot
aangelegenheden die onder deze verordening vallen. Die bijstand draagt met name
bij tot de harmonisering van regels en de wederzijdse erkenning van certificaten.

2.

Het Agentschap mag samenwerken met bevoegde autoriteiten van derde landen en
met internationale organisaties die bevoegd zijn voor de onder deze verordening
vallende aangelegenheden. Daartoe mag het Agentschap, onder voorbehoud van
voorafgaande goedkeuring door de Commissie, werkregelingen treffen met die
autoriteiten en internationale organisaties.

3.

Het Agentschap helpt de lidstaten bij het nakomen van hun verplichtingen uit hoofde
van internationale overeenkomsten met betrekking tot onder deze verordening
vallende aangelegenheden, met name hun verplichtingen uit hoofde van het Verdrag
van Chicago.

4.

In samenwerking met de lidstaten en de Commissie zorgt het Agentschap voor het
opzetten en, indien nodig, actualiseren van een register waarin het volgende wordt
opgenomen:
(a)

informatie over de overeenstemming van deze verordening, de op basis
daarvan
vastgestelde
gedelegeerde
handelingen
en
uitvoeringshandelingen en de door het Agentschap uit hoofde van deze
verordening genomen maatregelen met de internationale normen en
aanbevolen praktijken;

(b)

andere informatie in verband met de tenuitvoerlegging van deze
verordening, die gemeenschappelijk is voor alle lidstaten en relevant is
voor het toezicht van de ICAO op de naleving van het Verdrag van
Chicago en de internationale normen en aanbevolen praktijken door de
lidstaten.

De lidstaten gebruiken de informatie in dit register bij het nakomen van hun
verplichtingen uit hoofde van artikel 38 van het Verdrag van Chicago, en bij het
verstrekken van informatie aan de ICAO in het kader van haar Universal Safety
Oversight Audit Programme.
5.

Onverminderd de relevante bepalingen van het Verdrag, werken de Commissie, het
Agentschap en de nationale bevoegde autoriteiten via een netwerk van deskundigen
samen op het gebied van technische aangelegenheden die onder het
toepassingsgebied van deze verordening vallen en verband houden met de
werkzaamheden van de ICAO.
Het Agentschap verleent de nodige administratieve ondersteuning aan dit netwerk,
met inbegrip van bijstand bij het voorbereiden en organiseren van de vergaderingen
van het netwerk.

6.

Naast de in leden 1 tot en met 5 en in artikel 64 bedoelde taken, kan het Agentschap
ook deelnemen aan ad-hoc technische samenwerking en onderzoeks- en
bijstandsprojecten met derde landen en internationale organisaties, mits deze
activiteiten verenigbaar zijn met de taken van het Agentschap en de in artikel 1
uiteengezette doelstellingen.
Artikel 78
Crisisbeheer

NL

73

NL

1.

Het Agentschap levert, binnen zijn bevoegdheden, een bijdrage tot een tijdige reactie
op en inperking van crisissen in de luchtvaart.

2.

Het Agentschap neemt deel aan het Europees crisiscoördinatiecentrum voor de
luchtvaart (European Aviation Crisis Coordination Cell, EACCC), dat is opgericht
overeenkomstig artikel 18 van Verordening (EU) nr. 677/2011 van de Commissie23.
Artikel 79
Luchtvaartopleiding
Om goede praktijken en uniformiteit bij de tenuitvoerlegging van deze verordening
en de op basis daarvan vastgestelde maatregelen te bevorderen, kan het Agentschap
opleiding verstrekken, ook via externe opleidingsaanbieders, aan nationale bevoegde
autoriteiten, bevoegde autoriteiten van derde landen, internationale organisaties,
rechtspersonen en natuurlijke personen die onder de bepalingen van deze
verordening vallen en aan andere belanghebbende partijen. Het Agentschap stelt in
zijn officiële publicatie de voorwaarden vast waaraan externe opleidingsaanbieders
moeten voldoen wanneer het Agentschap gebruik maakt van dergelijke aanbieders
voor de verwezenlijking van de doelstellingen van dit artikel.

Artikel 80
Tenuitvoerlegging van het gemeenschappelijk Europees luchtruim
Voor zover het Agentschap beschikt over de relevante deskundigheid, verleent het,
op verzoek, technische bijstand aan de Commissie bij de tenuitvoerlegging van het
gemeenschappelijk Europees luchtruim, onder meer door:
(a)

technische inspecties, technische onderzoeken en studies uit te voeren;

(b)

bij te dragen tot de uitvoering van een prestatieregeling voor
luchtvaartnavigatiediensten en netwerkfuncties;

(c)

bij te dragen tot de tenuitvoerlegging van het ATM-masterplan, met
inbegrip van de ontwikkeling en uitrol van het SESAR-programma.

AFDELING II
INTERNE STRUCTUUR
Artikel 81
Rechtspersoonlijkheid, vestigingsplaats en plaatselijke kantoren
1.

23

NL

Het Agentschap is
rechtspersoonlijkheid.

een

orgaan

van

de

Unie.

Het

Agentschap

heeft

Verordening (EU) nr. 677/2011 van 7 juli 2011 tot vaststelling van nadere regels ter uitvoering van de
netwerkfuncties voor luchtverkeersbeheer en tot wijziging van Verordening (EU) nr. 691/2010 (PB L
185 van 15.7.2011, blz. 1).

74

NL

2.

In elk van de lidstaten geniet het Agentschap de meest uitgebreide
handelingsbevoegdheid welke aan rechtspersonen krachtens de wetgeving in de
betreffende lidstaat wordt verleend. Het Agentschap kan in het bijzonder roerende en
onroerende zaken verkrijgen of vervreemden en kan in rechte optreden.

3.

De zetel van het Agentschap is gevestigd in Keulen, Bondsrepubliek Duitsland.

4.

Het Agentschap kan plaatselijke vestigingen in de lidstaten oprichten, voor zover de
lidstaten hiermee instemmen en in overeenstemming met artikel 91, lid 4.

5.

Het Agentschap wordt juridisch vertegenwoordigd door zijn uitvoerend directeur.
Artikel 82
Personeel

1.

Het Statuut van de ambtenaren van de Europese Unie, de Regeling welke van
toepassing is op de andere personeelsleden van de Europese Unie24 en de regels die
door de instellingen van de Europese Unie zijn overeengekomen ter uitvoering van
dat statuut en die regeling, zijn van toepassing op het personeel dat in dienst is van
het Agentschap.

2.

Het Agentschap mag ook gebruikmaken van gedetacheerde nationale deskundigen of
ander personeel dat niet in dienst is van het Agentschap. Bij besluit van de raad van
beheer worden de voorschriften vastgesteld voor de detachering van nationale
deskundigen bij het Agentschap.
Artikel 83
Voorrechten en immuniteiten
Het Protocol betreffende de voorrechten en immuniteiten van de Europese Unie is
van toepassing op het Agentschap en zijn personeel.
Artikel 84
Aansprakelijkheid

NL

1.

De contractuele aansprakelijkheid van het Agentschap valt onder het recht dat van
toepassing is op het desbetreffende contract.

2.

Het Hof van Justitie van de Europese Unie is bevoegd uitspraak te doen krachtens
arbitrageclausules in door het Agentschap gesloten overeenkomsten.

3.

In geval van niet-contractuele aansprakelijkheid dient het Agentschap in
overeenstemming met de algemene beginselen welke de rechtsstelsels der lidstaten
gemeen hebben, alle door zijn diensten of door zijn personeelsleden bij de
uitoefening van hun werkzaamheden veroorzaakte schade te vergoeden.

4.

Het Hof van Justitie van de Europese Unie heeft rechtsmacht voor geschillen over de
vergoeding van de in lid 3 bedoelde schade.

24

Verordening (EEG, Euratom, EGKS) nr. 259/68 van de Raad van 29 februari 1968 tot vaststelling van
het Statuut van de ambtenaren van de Europese Gemeenschappen en de regeling welke van toepassing
is op de andere personeelsleden van deze Gemeenschappen, alsmede van bijzondere maatregelen welke
tijdelijk op de ambtenaren van de Commissie van toepassing zijn (PB L 56 van 4.3.1968, blz. 1).

75

NL

5.

Op de persoonlijke aansprakelijkheid van zijn personeelsleden jegens het Agentschap
zijn de bepalingen van toepassing van het statuut of van de regeling waaronder zij
vallen.
Artikel 85
Taken van de raad van beheer

NL

1.

Het Agentschap heeft een raad van beheer.

2.

De raad van beheer:

(a)

benoemt de uitvoerend directeur en, indien relevant, verlengt zijn of haar
ambtstermijn of ontheft hem of haar uit zijn of haar functie overeenkomstig artikel
92;

(b)

keurt het geconsolideerd jaarlijks activiteitenverslag van het Agentschap goed en
zendt dit jaarlijks vóór 1 juli toe aan het Europees Parlement, de Raad, de Commissie
en de Rekenkamer. Het geconsolideerd jaarlijks activiteitenverslag wordt openbaar
gemaakt;

(c)

stelt ieder jaar het programmeringsdocument van het Agentschap vast met een
meerderheid van tweederde van zijn stemgerechtigde leden en in overeenstemming
met artikel 106;

(d)

stelt de jaarbegroting van het Agentschap vast met een meerderheid van tweederde
van zijn stemgerechtigde leden en in overeenstemming met artikel 109, lid 11;

(e)

stelt procedures vast voor het nemen van besluiten door de uitvoerend directeur,
zoals bedoeld in de artikelen 104 en 105;

(f)

verricht zijn taken met betrekking tot de begroting van het Agentschap,
overeenkomstig de artikelen 109, 110 en 114;

(g)

benoemt de leden van de kamer(s) van beroep, overeenkomstig artikel 94;

(h)

treedt op als tuchtraad ten aanzien van de uitvoerend directeur;

(i)

geeft advies over de regels betreffende tarieven en vergoedingen, bedoeld in artikel
115, lid 2;

(j)

stelt zijn reglement van orde en het reglement van orde van het dagelijks bestuur
vast;

(k)

beslist over de talenregeling voor het Agentschap;

(l)

neemt alle beslissingen met betrekking tot de oprichting van de interne structuren
van het Agentschap en, indien nodig, de wijzigingen daarvan;

(m)

oefent overeenkomstig lid 6 met betrekking tot het personeel van het Agentschap de
bevoegdheden uit die het Statuut toekent aan het tot aanstelling bevoegde gezag, en
die de Regeling welke van toepassing is op de andere personeelsleden toekent aan
het tot het sluiten van contracten bevoegde gezag ("de bevoegdheden van het tot
aanstelling bevoegde gezag");

(n)

stelt de toepasselijke uitvoeringsregels ten behoeve van de uitvoering van het Statuut
en de Regeling welke van toepassing is op de andere personeelsleden vast
overeenkomstig artikel 110 van het Statuut;

76

NL

(o)

zorgt voor een passende opvolging van de resultaten en aanbevelingen in de interne
en externe auditverslagen en beoordelingen, alsook van de resultaten en
aanbevelingen die voortvloeien uit de onderzoeken van het Europees Bureau voor
Fraudebestrijding (OLAF);

(p)

stelt regels vast voor de voorkoming en beheersing van belangenconflicten met
betrekking tot zijn leden, en met betrekking tot de leden van de kamer(s) van beroep;

(q)

stelt overeenkomstig artikel 114 de financiële regels vast die van toepassing zijn op
het Agentschap;

(r)

benoemt een rekenplichtige overeenkomstig het Statuut en de Regeling welke van
toepassing is op de andere personeelsleden, die volledig onafhankelijk is bij de
uitvoering van zijn of haar taken;

(s)

stelt een fraudebestrijdingsstrategie vast, die evenredig is met de frauderisico’s en
rekening houdt met de kosten en voordelen van de uit te voeren maatregelen;

(t)

geeft advies over de ontwerptekst van het Europees programma voor de veiligheid
van de luchtvaart in overeenstemming met artikel 5;

(u)

stelt het Europees plan voor de veiligheid van de luchtvaart vast overeenkomstig
artikel 6.

3.

De raad van beheer kan de uitvoerend directeur adviseren over alle aangelegenheden
die betrekking hebben op de onder deze verordening vallende gebieden.

4.

De raad van beheer richt een adviesorgaan op waarin alle belanghebbende partijen
zijn vertegenwoordigd die gevolgen ondervinden van de werkzaamheden van het
Agentschap; hij raadpleegt dit adviesorgaan alvorens besluiten op de in lid 2,
onder c), e), f) en i), genoemde gebieden te nemen. De raad van beheer kan besluiten
het adviesorgaan te raadplegen over andere in de leden 2 en 3 bedoelde
aangelegenheden. Het door het adviesorgaan verstrekte advies is in geen geval
bindend voor de raad van beheer.

5.

De raad van beheer kan werkorganen oprichten om hem bij te staan bij de
uitoefening van zijn taken, waaronder de voorbereiding van zijn besluiten en het
toezicht op de uitvoering ervan.

6.

De raad van beheer neemt overeenkomstig artikel 110 van het Statuut een besluit dat
is gebaseerd op artikel 2, lid 1, van het Statuut en artikel 6 van de Regeling welke
van toepassing is op de andere personeelsleden, waarin hij de nodige bevoegdheden
van het tot aanstelling bevoegde gezag delegeert aan de uitvoerend directeur en de
voorwaarden vastlegt voor de opschorting van deze gedelegeerde bevoegdheden. De
uitvoerend directeur mag deze bevoegdheden op zijn beurt verder delegeren.
Wanneer uitzonderlijke omstandigheden dat vereisen, kan de raad van beheer door
middel van een besluit de delegatie van de bevoegdheden van het tot aanstelling
bevoegde gezag aan de uitvoerend directeur en de bevoegdheden die deze laatste op
zijn beurt verder heeft gedelegeerd, tijdelijk opschorten en deze bevoegdheden zelf
uitoefenen of delegeren aan een van zijn leden of aan een ander personeelslid dan de
uitvoerend directeur.
Artikel 86
Samenstelling van de raad van beheer

NL

77

NL

1.

De raad van beheer bestaat uit vertegenwoordigers van de lidstaten en de Commissie,
die allen stemrecht hebben. Iedere lidstaat benoemt één lid van de raad van beheer en
één plaatsvervanger die het lid bij afwezigheid vertegenwoordigt. De Commissie
benoemt twee leden en hun plaatsvervangers. De leden en de plaatsvervangers
worden voor vier jaar benoemd. Deze termijn kan worden verlengd.

2.

De leden van de raad van beheer en hun plaatsvervangers worden aangesteld op basis
van hun kennis, bewezen ervaring en inzet op het gebied van de burgerluchtvaart,
rekening houdende met relevante deskundigheid op het gebied van beheer,
administratie en begroting, die moeten worden gebruikt ter verwezenlijking van de
doelstellingen van deze verordening. Zij hebben ten minste de verantwoordelijkheid
voor het algemene beleid inzake veiligheid van de luchtvaart in hun respectieve
lidstaten.

3.

Alle partijen in de raad van beheer trachten het verloop van hun vertegenwoordigers
te beperken teneinde de continuïteit van de werkzaamheden van de raad van beheer
te verzekeren. Alle partijen streven naar een evenwichtige vertegenwoordiging van
mannen en vrouwen in de raad van beheer.

4.

In voorkomend geval wordt de deelneming van vertegenwoordigers van Europese
derde landen aan de raad van beheer als waarnemer en de voorwaarden daarvoor
vastgesteld in de in artikel 118 bedoelde overeenkomsten.

5.

Het in artikel 85, lid 4, bedoelde adviesorgaan benoemt vier van zijn leden tot
waarnemer in de raad van beheer. Zij vertegenwoordigen zoveel mogelijk de
verschillende standpunten van het adviesorgaan. De ambtstermijn bedraagt 24
maanden en kan één keer met 24 maanden worden verlengd.
Artikel 87
Voorzitter van de raad van beheer

1.

De raad van beheer kiest uit zijn stemgerechtigde leden een voorzitter en een
vicevoorzitter. De vicevoorzitter vervangt ambtshalve de voorzitter wanneer deze
niet in staat is zijn of haar taken te vervullen.

2.

De ambtstermijn van de voorzitter en vicevoorzitter bedraagt vier jaar en kan één
keer met vier jaar worden verlengd. Indien hun lidmaatschap van de raad van beheer
tijdens hun ambtstermijn wordt stopgezet, wordt automatisch ook hun ambtstermijn
stopgezet op die datum.
Artikel 88
Vergaderingen van de raad van beheer

NL

1.

De voorzitter roept de raad van beheer in vergadering bijeen.

2.

De raad van beheer houdt ten minste twee gewone vergaderingen per jaar. Daarnaast
komt de raad van beheer op verzoek van de voorzitter, de Commissie of ten minste
één derde van de leden bijeen.

3.

De uitvoerend directeur van het Agentschap neemt aan de beraadslagingen deel,
maar heeft geen stemrecht.

4.

De raad van beheer kan personen wier mening van belang kan zijn, uitnodigen de
vergaderingen bij te wonen met de status van waarnemer.

78

NL

5.

Het Agentschap vervult de secretariaatstaken voor de raad van beheer.
Artikel 89
Stemregels in de raad van beheer

1.

Onverminderd artikel 85, lid 2, onder c) en d), en artikel 92, lid 7, neemt de raad van
beheer besluiten bij meerderheid van zijn stemgerechtigde leden. Op verzoek van een
lid van de raad van beheer wordt de in artikel 85, lid 2, onder k), bedoelde beslissing
met eenparigheid van stemmen genomen.

2.

Elk overeenkomstig artikel 86, lid 1, aangesteld lid heeft één stem. Bij afwezigheid
van een lid heeft zijn of haar plaatsvervanger het recht zijn of haar stemrecht uit te
oefenen. De waarnemers noch de uitvoerend directeur nemen aan de stemming deel.

3.

In het reglement van orde van de raad van beheer zijn de nadere bijzonderheden van
de stemprocedure bepaald, en in het bijzonder onder welke voorwaarden een lid
namens een ander lid kan optreden, alsmede de quorumvoorschriften, indien van
toepassing.

4.

Besluiten over begrotingsaangelegenheden of personele middelen vereisen een
positieve stemming van de Commissie om te kunnen worden vastgesteld.
Artikel 90
Dagelijks bestuur

NL

1.

De raad van beheer wordt bijgestaan door een dagelijks bestuur.

2.

Het dagelijks bestuur:

(a)

stelt de besluiten op die ter goedkeuring aan de raad van beheer worden voorgelegd;

(b)

zorgt samen met de raad van beheer voor een passende opvolging van de resultaten
en aanbevelingen in de interne en externe auditverslagen en evaluaties, alsook van de
resultaten en aanbevelingen die voortvloeien uit de onderzoeken van OLAF;

(c)

ondersteunt en adviseert de uitvoerend directeur bij de tenuitvoerlegging van de
besluiten van de raad van beheer, teneinde het toezicht op het administratief en
begrotingsbeheer te versterken, onverminderd de verantwoordelijkheden van de
uitvoerend directeur als omschreven in artikel 91.

3.

Indien nodig wegens hoogdringendheid kan het dagelijks bestuur namens de raad van
beheer bepaalde voorlopige besluiten nemen, met name op het gebied van
administratief beheer, met inbegrip van de opschorting van de delegatie van de
bevoegdheden van het tot aanstelling bevoegde gezag en begrotingskwesties. Deze
voorlopige besluiten worden ter bevestiging voorgelegd aan de volgende vergadering
van de raad van beheer.

4.

Het dagelijks bestuur bestaat uit de voorzitter van de raad van beheer, twee
vertegenwoordigers van de Commissie en zes andere leden die door de raad van
beheer zijn aangeduid onder zijn stemgerechtigde leden. De voorzitter van de raad
van beheer is ook de voorzitter van het dagelijks bestuur. De uitvoerend directeur
neemt deel aan de vergaderingen van het dagelijks bestuur, maar heeft geen
stemrecht. Het adviesorgaan kan een van zijn leden als waarnemer aanduiden.

79

NL

5.

De ambtstermijn van de leden van het dagelijks bestuur heeft dezelfde duur als die
van de leden van de raad van beheer. De ambtstermijn van de leden van het dagelijks
bestuur eindigt wanneer hun lidmaatschap van de raad van beheer eindigt.

6.

Het dagelijks bestuur houdt ten minste één gewone vergadering om de drie maanden.
Daarnaast komt het dagelijks bestuur bijeen op initiatief van de voorzitter of op
verzoek van zijn leden.

7.

De raad van beheer stelt het huishoudelijk reglement van het dagelijks bestuur vast.
Artikel 91
Verantwoordelijkheden van de uitvoerend directeur

NL

1.

De uitvoerend directeur beheert het Agentschap. De uitvoerend directeur legt
verantwoording af aan de raad van beheer. Onverminderd de bevoegdheden van de
Commissie, de raad van beheer en het dagelijks bestuur, voert de uitvoerend
directeur zijn of haar taken op onafhankelijke wijze uit zonder instructies te vragen
aan of te ontvangen van regeringen of andere organen.

2.

De uitvoerend directeur brengt desgevraagd verslag uit over de uitoefening van zijn
of haar taken aan het Europees Parlement. De Raad kan de uitvoerend directeur
verzoeken verslag uit te brengen over de uitoefening van zijn of haar taken.

3.

De uitvoerend directeur is verantwoordelijk voor de tenuitvoerlegging van de taken
die bij deze verordening of andere handelingen van de Unie aan het Agentschap zijn
toegekend. De uitvoerend directeur is met name verantwoordelijk voor:

(a)

het goedkeuren van de in artikel 65 omschreven maatregelen van het Agentschap,
binnen de grenzen die in deze verordening en de op basis daarvan vastgestelde
gedelegeerde handelingen en uitvoeringshandelingen zijn vastgesteld;

(b)

het nemen van besluiten over onderzoeken, inspecties
monitoringactiviteiten, zoals bepaald in de artikelen 71 en 73;

(c)

het nemen van besluiten over de toewijzing van taken aan gekwalificeerde instanties
overeenkomstig artikel 58, lid 1, en over onderzoeken die namens het Agentschap
worden uitgevoerd door nationale bevoegde autoriteiten of gekwalificeerde instanties
overeenkomstig artikel 71, lid 1;

(d)

het nemen van de nodige maatregelen met betrekking tot de activiteiten van het
Agentschap die verband houden met internationale samenwerking overeenkomstig
artikel artikel 77;

(e)

het nemen van alle noodzakelijke stappen, waaronder de vaststelling van interne
administratieve instructies en de bekendmaking van mededelingen, om het
functioneren van het Agentschap in overeenstemming met deze verordening te
waarborgen;

(f)

het uitvoeren van de besluiten van de raad van beheer;

(g)

het voorbereiden van het geconsolideerd jaarverslag over de activiteiten van het
Agentschap en het ter goedkeuring indienen ervan bij de raad van beheer;

(h)

het voorbereiden van de ontwerpraming van de inkomsten en uitgaven van het
Agentschap overeenkomstig artikel 109, en het uitvoeren van de begroting van het
Agentschap overeenkomstig artikel 110;

80

en

andere

NL

(i)

het delegeren van zijn/haar bevoegdheden aan andere personeelsleden van het
Agentschap. De Commissie bepaalt de voorwaarden van de bevoegdheidsdelegaties
in uitvoeringshandelingen die worden vastgesteld volgens de in artikel 116, lid 2,
bedoelde adviesprocedure;

(j)

het opstellen van het in artikel 106, lid 1, bedoelde programmeringsdocument en het
ter goedkeuring indienen ervan bij de raad van beheer, na advies van de Commissie
te hebben gevraagd;

(k)

het uitvoeren van het in artikel 106, lid 1, bedoelde programmeringsdocument, en het
uitbrengen van verslag over de uitvoering ervan aan de raad van beheer;

(l)

het opstellen van een actieplan voor de follow-up van de conclusies van interne of
externe auditverslagen en beoordelingen, alsook van onderzoeken van OLAF, en het
uitbrengen van verslag over de geboekte vooruitgang, twee keer per jaar aan de
Commissie en op regelmatige tijdstippen aan de raad van beheer en het dagelijks
bestuur;

(m)

het beschermen van de financiële belangen van de Unie door toepassing van
maatregelen ter voorkoming van fraude, corruptie en andere onwettige activiteiten,
door middel van effectieve controles en, indien onregelmatigheden worden
vastgesteld, door terugvordering van ten onrechte betaalde bedragen en, waar nodig,
door het opleggen van doeltreffende, evenredige en ontradende administratieve en
financiële sancties;

(n)

het opstellen van een fraudebestrijdingsstrategie voor het Agentschap en het ter
goedkeuring voorleggen ervan aan de raad van beheer;

(o)

het opstellen van een financiële regeling die van toepassing is op het Agentschap;

(p)

het vaststellen van het Europees plan voor de veiligheid van de luchtvaart en de
latere actualiseringen daarvan en het ter goedkeuring indienen daarvan bij de raad
van beheer;

(q)

het uitbrengen van verslag aan de raad van beheer over de uitvoering van het
Europees plan voor de veiligheid van de luchtvaart;

(r)

het beantwoorden van verzoeken om bijstand die de Commissie overeenkomstig
deze verordening indient;

(s)

het aanvaarden van de overdracht van verantwoordelijkheden aan het Agentschap
overeenkomstig de artikelen 53 en 54;

(t)

het dagelijks bestuur van het Agentschap.

4.

Het is ook de verantwoordelijkheid van de uitvoerend directeur te besluiten of het
voor de efficiënte en effectieve uitvoering van de taken van het Agentschap
noodzakelijk is een of meer lokale kantoren op te richten in een of meer lidstaten.
Dergelijke beslissingen moeten vooraf worden goedgekeurd door de Commissie, de
raad van beheer en de lidstaat waar het lokale kantoor wordt opgericht. In die
beslissingen wordt het toepassingsgebied gespecificeerd van de activiteiten die in dat
lokale kantoor moeten worden uitgevoerd, op zodanige wijze dat onnodige kosten en
verdubbeling van administratieve functies van het Agentschap worden vermeden.
Artikel 92
Uitvoerend directeur

NL

81

NL

1.

De uitvoerend directeur wordt in dienst genomen als een tijdelijke functionaris van
het Agentschap overeenkomstig artikel 2, onder a), van de Regeling die van
toepassing is op de andere personeelsleden.

2.

De uitvoerend directeur wordt na een open en transparante selectieprocedure door de
raad van beheer benoemd uit een lijst van door de Commissie voorgestelde
kandidaten, op grond van verdiensten of gedocumenteerde en voor de
burgerluchtvaart relevante bekwaamheid en ervaring.
Voor het sluiten van de arbeidsovereenkomst met de uitvoerend directeur wordt het
Agentschap vertegenwoordigd door de voorzitter van de raad van beheer.
Vóór de benoeming kan de door de raad van beheer gekozen kandidaat worden
verzocht een verklaring voor de bevoegde commissie van het Europees Parlement af
te leggen en vragen van de commissieleden te beantwoorden.

3.

De ambtstermijn van de uitvoerend directeur bedraagt vijf jaar. Aan het einde van
deze termijn stelt de Commissie een beoordeling op waarin rekening wordt gehouden
met de evaluatie van de resultaten van de uitvoerend directeur en de toekomstige
taken en uitdagingen van het Agentschap.

4.

Op grond van een voorstel van de Commissie, waarin rekening wordt gehouden met
de beoordeling als bedoeld in lid 3, kan de raad van beheer de ambtstermijn van de
uitvoerend directeur eenmaal verlengen met ten hoogste vijf jaar. Alvorens de
ambtstermijn van de uitvoerend directeur te verlengen, stelt de Raad van beheer het
Europees Parlement in kennis van zijn voornemen tot verlenging van de
ambtstermijn van de uitvoerend directeur. In de maand die voorafgaat aan de
verlenging van zijn ambtstermijn kan de uitvoerend directeur worden gevraagd een
verklaring voor de bevoegde commissie van het Europees Parlement af te leggen en
vragen van de commissieleden te beantwoorden.

5.

Een uitvoerend directeur wiens ambtstermijn is verlengd, kan na afloop van de
volledige termijn niet deelnemen aan een nieuwe selectieprocedure voor hetzelfde
ambt.

6.

De uitvoerend directeur kan uitsluitend uit zijn functie worden ontheven bij besluit
van de raad van beheer op voorstel van de Commissie.

7.

De raad van beheer neemt de besluiten over de benoeming van de uitvoerend
directeur, de verlenging van diens ambtstermijn en de ontheffing uit zijn/haar functie
met een tweederdemeerderheid van zijn stemgerechtigde leden.

8.

De uitvoerend directeur mag worden bijgestaan door een of meer directeurs. Als de
uitvoerend directeur afwezig of onbeschikbaar is, neemt een van de directeurs zijn of
haar plaats in.
Artikel 93
Bevoegdheden van de kamer van beroep

1.

NL

Binnen de administratieve structuur van het Agentschap worden een of meer kamers
van beroep ingesteld. De Commissie bepaalt het aantal kamers van beroep en de hun
toegewezen werkzaamheden via uitvoeringshandelingen die worden vastgesteld
overeenkomstig de in artikel 116, lid 2, bedoelde adviesprocedure.

82

NL

2.

De kamer of kamers van beroep nemen beslissingen over beroepen tegen de in artikel
97 genoemde besluiten. De kamer of kamers van beroep komen bijeen indien zulks
noodzakelijk is.
Artikel 94
Samenstelling van de kamer van beroep

1.

Een kamer van beroep bestaat uit een voorzitter en twee andere leden.

2.

De voorzitter en de andere leden hebben plaatsvervangers die hen in hun afwezigheid
vertegenwoordigen.

3.

De voorzitter, de andere leden en hun plaatsvervangers worden benoemd door de
raad van beheer uit een lijst van kandidaten die wordt opgesteld door de Commissie.

4.

Wanneer de kamer van beroep van oordeel is dat de aard van het beroep dit vereist,
kan deze de raad van beheer verzoeken nog twee extra leden en plaatsvervangers te
benoemen uit de in lid 3 genoemde lijst.

5.

De Commissie bepaalt de vereiste kwalificaties voor de leden van de kamer van
beroep, hun status en hun contractuele betrekkingen met het Agentschap, de
bevoegdheden van de individuele leden in de voorbereidende fase van de
beslissingen en de voorwaarden waaronder de stemming plaatsvindt. De Commissie
doet dit aan de hand van uitvoeringshandelingen die worden vastgesteld volgens de
in artikel 116, lid 2, bedoelde adviesprocedure.
Artikel 95
Leden van de kamer van beroep

1.

De ambtstermijn van de leden van een kamer van beroep, met inbegrip van de
voorzitter en de plaatsvervangers, bedraagt vijf jaar en kan met vijf jaar worden
verlengd.

2.

De leden van een kamer van beroep zijn onafhankelijk. Bij het nemen van hun
beslissingen vragen noch aanvaarden zij instructies van regeringen of andere
organen.

3.

Het is de leden van een kamer van beroep niet toegestaan enige andere taken binnen
het Agentschap uit te voeren. De leden van een kamer van beroep kunnen deeltijds
werken.

4.

De leden van een kamer van beroep mogen tijdens hun ambtstermijn niet uit hun
functie worden ontheven, noch uit de lijst van gekwalificeerde kandidaten worden
geschrapt, tenzij er ernstige gronden zijn voor deze ontheffing of schrapping en de
Commissie na ontvangst van het advies van de raad van beheer hiertoe besluit.
Artikel 96
Uitsluiting en wraking

1.

NL

De leden van een kamer van beroep mogen niet aan een beroepsprocedure
deelnemen wanneer zij daarbij enig persoonlijk belang hebben of voordien betrokken
zijn geweest als vertegenwoordiger van een van de partijen in de procedure, of
wanneer zij hebben deelgenomen aan de vaststelling van het besluit waartegen
beroep wordt ingediend.

83

NL

2.

Indien een lid van een kamer van beroep om een van de in lid 1 genoemde redenen of
om andere redenen van mening is dat hij of zij niet aan een beroepsprocedure kan
deelnemen, stelt hij of zij de kamer van beroep daarvan in kennis.

3.

Elke partij bij de beroepsprocedure kan een lid van een kamer van beroep wraken om
een van de in lid 1 genoemde redenen, of indien het lid in kwestie verdacht wordt
van partijdigheid. Zulke wraking is niet ontvankelijk indien de partij in de
beroepsprocedure, ofschoon zij op de hoogte is van een grond voor wraking, reeds
een proceshandeling heeft verricht. De wraking mag niet gebaseerd zijn op de
nationaliteit van het betrokken lid.

4.

De kamer van beroep beslist in de in leden 2 en 3 genoemde gevallen zonder de
deelneming van het betrokken lid over de te ondernemen actie. Bij het nemen van
deze beslissing wordt het betrokken lid in de kamer van beroep vervangen door zijn
of haar plaatsvervanger.
Artikel 97
Besluiten waartegen beroep kan worden ingesteld

1.

Tegen besluiten van het Agentschap op grond van artikel 53, 54, 55, 66, 67, 68, 69,
70, 71 of 115 kan beroep worden ingesteld.

2.

Een ingevolge lid 1 van dit artikel ingesteld beroep heeft geen opschortende werking.
Het Agentschap kan echter de toepassing van het besluit waartegen beroep is
ingesteld, opschorten indien het van oordeel is dat dit geoorloofd is gezien de
omstandigheden.

3.

Een beroep tegen een besluit waarbij de procedure ten aanzien van een van de
partijen niet wordt afgesloten, kan slechts tezamen met een beroep tegen het
eindbesluit worden ingesteld, tenzij tegen dat besluit afzonderlijk beroep openstaat.
Artikel 98
Personen die beroep kunnen instellen
Elke natuurlijke persoon of rechtspersoon kan beroep instellen tegen een tot hem
gericht besluit of tegen een besluit dat, ofschoon in de vorm van een besluit gericht
tot een andere persoon, hem rechtstreeks en individueel raakt. De partijen in een
procedure kunnen partij zijn in de beroepsprocedure.
Artikel 99
Termijn en vorm
Het beroep wordt, samen met de gemotiveerde uiteenzetting van de gronden, binnen
twee maanden na de kennisgeving van de maatregel aan de betrokkene of, bij
gebreke van zulke kennisgeving, binnen twee maanden na de dag waarop de
maatregel hem/haar ter kennis is gekomen, schriftelijk bij het secretariaat van de
kamer van beroep ingediend.
Artikel 100
Prejudiciële herziening

NL

84

NL

1.

Alvorens het beroep te onderzoeken, geeft de kamer van beroep het Agentschap de
gelegenheid om zijn besluit te herzien. Als de uitvoerend directeur het beroep
gegrond acht, herziet hij/zij het besluit binnen twee maanden na de kennisgeving. Dit
is niet van toepassing indien tegenover de appellant een andere partij in de
beroepsprocedure staat.

2.

Indien het besluit niet wordt gecorrigeerd, beslist het Agentschap onverwijld of de
toepassing van het besluit al dan niet moet worden opgeschort overeenkomstig
artikel 97, lid 2.
Artikel 101
Onderzoek van het beroep

1.

De kamer van beroep onderzoekt of het beroep ontvankelijk en gegrond is.

2.

De kamer van beroep gaat bij het onderzoek van het beroep volgens lid 1 snel te
werk. De kamer nodigt zo vaak als noodzakelijk is de partijen in de
beroepsprocedure uit om binnen een bepaalde termijn schriftelijke opmerkingen in te
dienen naar aanleiding van de kennisgevingen van de kamer of de mededelingen van
de andere partijen in de beroepsprocedure. De raad van beroep kan besluiten een
hoorzitting te houden, hetzij op eigen initiatief, hetzij op gemotiveerd verzoek van
een van de partijen in de beroepsprocedure.
Artikel 102
Beslissingen over het beroep
Indien de kamer van beroep vaststelt dat het beroep onontvankelijk of ongegrond is,
verwerpt ze het beroep. Indien de kamer van beroep vaststelt dat het beroep
ontvankelijk en gegrond is, verwijst ze de zaak door naar het Agentschap. Het
Agentschap neemt een nieuw gemotiveerd besluit, rekening houdende met het besluit
van de kamer van beroep.
Artikel 103
Beroep bij het Hof van Justitie van de Europese Unie

NL

1.

Bij het Hof van Justitie van de Europese Unie kan een beroep worden ingesteld voor
de nietigverklaring van juridisch bindende besluiten van het Agentschap, wegens
nalatigheid en, overeenkomstig artikel 84, wegens niet-contractuele
aansprakelijkheid en, krachtens een arbitragebeding, wegens de contractuele
aansprakelijkheid voor schade veroorzaakt door besluiten van het Agentschap.

2.

Het beroep tot nietigverklaring van de besluiten die het Agentschap overeenkomstig
artikel 53, 54, 55, 66, 67, 68, 69, 70, 71 of 115 heeft genomen, kan pas bij het Hof
van Justitie van de Europese Unie worden ingeleid nadat alle beroepsmogelijkheden
bij het Agentschap zelf zijn uitgeput.

3.

Lidstaten en instellingen van de Unie kunnen rechtstreeks beroep instellen tegen
besluiten van het Agentschap bij het Hof van Justitie van de Europese Unie, zonder
dat zij eerst de interne beroepsprocedures van het Agentschap hoeven te doorlopen.

4.

Het Agentschap treft alle maatregelen die nodig zijn om te voldoen aan het arrest van
het Hof van Justitie van de Europese Unie.

85

NL

AFDELING III
WERKMETHODEN
Artikel 104
Procedures voor de opstelling van adviezen, certificeringsspecificaties, aanvaardbare
wijzen van naleving en richtsnoeren
1.

De raad van beheer stelt transparante procedures vast voor het uitbrengen van
adviezen, certificeringsspecificaties, aanvaardbare wijzen van naleving en
richtsnoeren in de zin van artikel 65, leden 1 en 3.
Deze procedures dienen te waarborgen dat:

(a)

gebruik wordt gemaakt van deskundigheid die beschikbaar is bij de nationale
bevoegde autoriteiten;

(b)

waar nodig, deskundigen van de betrokken belanghebbende partijen worden
ingeschakeld of gebruik wordt gemaakt van de deskundigheid van de desbetreffende
Europese normalisatie-instanties of andere gespecialiseerde instanties;

(c)

het Agentschap documenten publiceert en op uitgebreide schaal belanghebbende
partijen raadpleegt, overeenkomstig een tijdschema en een procedure die voor het
Agentschap de verplichting omvat schriftelijk op de raadplegingsprocedure te
reageren.

2.

Wanneer het Agentschap overeenkomstig artikel 65, leden 1 en 3, adviezen,
certificeringsspecificaties, aanvaardbare wijzen van naleving en richtsnoeren opstelt,
stelt het een procedure voor voorafgaande raadpleging van de lidstaten vast. Het kan
daartoe een werkgroep oprichten waarin elke lidstaat een deskundige kan benoemen.
Met betrekking tot militaire aspecten dient het Agentschap ook overleg te plegen met
het Europees Defensieagentschap. Indien raadpleging over de mogelijke sociale
gevolgen van die maatregelen van het Agentschap vereist is, betrekt het Agentschap
alle belanghebbenden hierbij, met inbegrip van de sociale partners in de EU.

3.

Het Agentschap publiceert de adviezen, certificeringsspecificaties, aanvaardbare
wijzen van naleving en richtsnoeren die zijn opgesteld overeenkomstig artikel 65,
leden 1 en 3, en de procedures die zijn vastgesteld overeenkomstig lid 1 van dit
artikel, in de officiële publicatie van het Agentschap.
Artikel 105
Besluitvorming

1.

De raad van beheer stelt transparante procedures vast voor het nemen van individuele
besluiten in de zin van artikel 65, lid 4.
Deze procedures dienen met name:

(a)

NL

ervoor te zorgen dat de natuurlijke persoon of rechtspersoon tot wie het besluit wordt
gericht en iedere andere partij die er een rechtstreeks en individueel belang bij heeft,
wordt gehoord;

86

NL

(b)

ervoor te zorgen dat het besluit wordt bekendgemaakt aan natuurlijke personen of
rechtspersonen en dat het wordt gepubliceerd, met inachtneming van de eisen van
artikel 112 en artikel 121, lid 2;

(c)

ervoor te zorgen dat de natuurlijke persoon of rechtspersoon tot wie het besluit is
gericht en alle andere partijen in de procedure worden geïnformeerd over de hun
krachtens deze verordening ter beschikking staande rechtsmiddelen;

(d)

garanderen dat het besluit met redenen is omkleed.

2.

De raad van beheer stelt procedures vast waarin gespecificeerd is onder welke
voorwaarden de besluiten worden bekendgemaakt aan de betrokken personen, met
inbegrip van informatie over de beschikbare beroepsprocedures uit hoofde van deze
verordening.
Artikel 106
Jaarlijkse en meerjarige programmering

1.

Uiterlijk op 31 december van elk jaar stelt de raad van beheer, overeenkomstig
artikel 85, lid 2, onder c), een programmeringsdocument vast dat de meerjarige en de
jaarlijkse programmering bevat, op basis van een ontwerpvoorstel van de uitvoerend
directeur, met inachtneming van het advies van de Commissie en in verband met de
meerjarige programmering, na raadpleging van het Europees Parlement. De raad van
beheer stuurt dit document door naar het Europees Parlement, de Raad en de
Commissie.
Het programmeringsdocument wordt definitief na de definitieve vaststelling van de
algemene begroting en wordt, indien nodig, dienovereenkomstig aangepast.

2.

Het jaarlijkse werkprogramma bevat gedetailleerde doelstellingen en verwachte
resultaten, met inbegrip van prestatie-indicatoren. Het bevat ook een beschrijving
van de te financieren acties en een indicatie van de financiële en personele middelen
die aan iedere actie worden toegewezen, overeenkomstig de beginselen die gelden
voor activiteitsgestuurde begroting en beheer, waarin wordt aangegeven welke
activiteiten moeten worden gefinancierd via de gewone begroting en welke via
vergoedingen en tarieven die het Agentschap ontvangt. Het jaarlijkse
werkprogramma is consistent met het meerjarige werkprogramma waarvan sprake is
in lid 4. In het jaarlijkse werkprogramma worden duidelijk de taken vermeld die zijn
toegevoegd, gewijzigd of geschrapt ten opzichte van het vorige begrotingsjaar. De
jaarprogrammering omvat de strategie van het Agentschap met betrekking tot zijn
activiteiten op het gebied van internationale samenwerking overeenkomstig artikel
77, en de acties van het Agentschap die verband houden met die strategie.

3.

De raad van beheer past het vastgestelde jaarlijkse werkprogramma aan wanneer het
Agentschap een nieuwe taak krijgt toegewezen.
Iedere wezenlijke verandering van het jaarlijkse werkprogramma wordt vastgesteld
via dezelfde procedure als het oorspronkelijke jaarlijkse werkprogramma. De raad
van beheer kan aan de uitvoerend directeur de bevoegdheid delegeren om nietwezenlijke veranderingen door te voeren in het jaarlijkse werkprogramma.

4.

NL

Het meerjarige werkprogramma omvat een beschrijving van de algemene
strategische programmering, met inbegrip van doelstellingen, beoogde resultaten en
prestatie-indicatoren. Het behelst ook de programmering van de middelen, met
inbegrip van de meerjarige begroting en de personele middelen.

87

NL

De programmering van de middelen wordt jaarlijks geactualiseerd. De strategische
programmering wordt in voorkomend geval geactualiseerd, met name om rekening te
houden met de resultaten van de in artikel 113 bedoelde evaluatie.
Artikel 107
Geconsolideerd jaarlijks activiteitenverslag
1.

In het geconsolideerd jaarlijks activiteitenverslag wordt beschreven hoe het
Agentschap zijn jaarlijks werkprogramma en zijn begroting heeft geïmplementeerd
en hoe het zijn personele middelen heeft ingezet. Het verslag vermeldt duidelijk
welke opdrachten en taken van het Agentschap ten opzichte van het voorgaande jaar
zijn toegevoegd, gewijzigd of geschrapt.

2.

Het verslag bevat een overzicht van de activiteiten die het Agentschap heeft
uitgevoerd en een evaluatie van de resultaten daarvan in vergelijking met de
vastgestelde doelstellingen, prestatie-indicatoren en tijdschema’s, van de risico’s die
verbonden zijn aan die activiteiten, van de aanwending van de middelen, van de
algemene activiteiten van het Agentschap en van de efficiëntie en effectiviteit van de
interne controlesystemen. In het verslag wordt ook aangegeven welke activiteiten
zijn gefinancierd uit de gewone begroting en welke uit de vergoedingen en tarieven
die het Agentschap int.
Artikel 108
Transparantie en communicatie

NL

1.

Verordening (EG) nr. 1049/2001 is van toepassing op de documenten die worden
bijgehouden door het Agentschap. Dit doet geen afbreuk aan de regels inzake de
toegang tot gegevens en informatie die zijn uiteengezet in Verordening (EU)
nr. 376/2014 en de uitvoeringshandelingen die zijn vastgesteld op grond van artikel
61, lid 4, en artikel 63, lid 8.

2.

Het Agentschap mag op eigen initiatief communicatieactiviteiten op zijn
bevoegdheidsgebied uitvoeren. Het draagt er met name zorg voor dat, naast de in
artikel 104, lid 3, genoemde bekendmaking, het grote publiek en alle
belanghebbende partijen snel objectieve, betrouwbare en begrijpelijke informatie
omtrent zijn werk ontvangen. Het Agentschap zorgt ervoor dat de toewijzing van zijn
middelen voor communicatieactiviteiten niet nadelig zijn voor de effectieve
uitvoering van de in artikel 64 vermelde taken.

3.

Veiligheidsrelevant materiaal wordt door het Agentschap vertaald in de officiële
talen van de Unie, indien van toepassing. De nationale bevoegde autoriteiten staan
het Agentschap bij door informatie die relevant is voor de veiligheid effectief mee te
delen binnen hun respectieve rechtsgebieden en in hun respectieve talen.

4.

Alle natuurlijke personen of rechtspersonen hebben het recht zich in een van de
officiële talen van de Unie schriftelijk tot het Agentschap te richten en in dezelfde
taal een antwoord te ontvangen.

5.

De voor het functioneren van het Agentschap vereiste vertaaldiensten worden
geleverd door het Vertaalbureau van de organen van de Europese Unie.

88

NL

AFDELING IV
FINANCIËLE EISEN
Artikel 109
Begroting

NL

1.

Onverminderd andere inkomsten bestaan de inkomsten van het Agentschap uit:

(a)

een bijdrage van de Unie;

(b)

een bijdrage van Europese derde landen waarmee de Unie een in artikel 118
bedoelde internationale overeenkomst heeft gesloten;

(c)

vergoedingen die worden betaald door aanvragers en houders van door het
Agentschap afgegeven certificaten en door personen die verklaringen hebben
geregistreerd bij het Agentschap;

(d)

tarieven voor publicaties, opleiding en andere diensten die het Agentschap verleent
en voor de verwerking van beroepen door het Agentschap;

(e)

vrijwillige financiële bijdragen van lidstaten, derde landen of andere entiteiten, voor
zover deze bijdragen de onafhankelijkheid en onpartijdigheid van het Agentschap
niet in het gedrang brengen;

(f)

tarieven die zijn betaald overeenkomstig Verordening (EU) XXXX/XXX inzake de
tenuitvoerlegging van het gemeenschappelijk Europees luchtruim voor relevante
door het Agentschap verrichte taken in verband met ATM/ANS;

(g)

subsidies.

2.

De uitgaven van het Agentschap bestaan uit personele, administratieve,
infrastructuur- en werkingskosten. Wat de werkingskosten betreft, mogen de
begrotingsvastleggingen voor acties die zich over meer dan één begrotingsjaar
uitstrekken, door middel van jaartranches over verschillende jaren worden gespreid,
voor zover nodig;

3.

De ontvangsten en uitgaven moeten in evenwicht zijn.

4.

De gewone begroting, de vergoedingen die zijn vastgesteld en die worden geïnd voor
certificeringsactiviteiten en de tarieven die het Agentschap oplegt, worden
afzonderlijk in de rekeningen van het Agentschap vermeld.

5.

Het Agentschap past zijn personeelsplanning en beheer van middelen in verband met
vergoedingen en tarieven zodanig aan dat het snel kan reageren op schommelingen in
de inkomsten uit vergoedingen en tarieven.

6.

Elk jaar stelt de uitvoerend directeur een ontwerpraming op van de ontvangsten en
uitgaven van het Agentschap voor het volgende begrotingsjaar, waarin een ontwerp
van de lijst van het aantal ambten is opgenomen, en zendt deze naar de raad van
beheer. Wat betreft de posten die worden gefinancierd met tarieven en vergoedingen,
wordt deze lijst van het aantal ambten gebaseerd op een beperkte reeks indicatoren
die door de Commissie zijn goedgekeurd om de werkbelasting en efficiëntie van het
Agentschap te meten; in die lijst wordt ook een overzicht gegeven van de middelen
die nodig zijn om efficiënt en tijdig tegemoet te komen aan de vraag naar
certificering en andere activiteiten van het Agentschap, met inbegrip van de
activiteiten die voortvloeien uit overdrachten van verantwoordelijkheden

89

NL

overeenkomstig de artikelen 53, 54 en 55. Op basis van dat ontwerp stelt de raad van
beheer een voorlopige ontwerpraming vast van de ontvangsten en uitgaven van het
Agentschap voor het volgende begrotingsjaar. De voorlopige ontwerpraming van de
ontvangsten en uitgaven van het Agentschap wordt ieder jaar uiterlijk op 31 januari
aan de Commissie toegezonden.
7.

De raad van beheer stuurt de definitieve ontwerpraming van de ontvangsten en
uitgaven van het Agentschap, die de ontwerplijst van het aantal ambten en het
voorlopige werkprogramma omvat, uiterlijk op 31 maart naar de Commissie en de
Europese derde landen waarmee de Unie een in artikel 118 bedoelde internationale
overeenkomst heeft gesloten.

8.

De Commissie stuurt de raming, samen met het voorontwerp van algemene begroting
van de Europese Unie, naar de begrotingsautoriteit.

9.

Op basis van deze raming neemt de Commissie de geraamde bedragen die zij nodig
acht met betrekking tot de lijst van het aantal ambten en de bijdrage ten laste van de
algemene begroting op in de ontwerpbegroting van de Europese Unie, die zij
overeenkomstig de artikelen 313 en 314 VWEU voorlegt aan de begrotingsautoriteit.

10.

De begrotingsautoriteit keurt de kredieten goed die bestemd zijn voor de bijdrage aan
het Agentschap en stelt de lijst van het aantal ambten van het Agentschap vast.

11.

De begroting wordt vastgesteld door de raad van beheer. De begroting wordt
definitief na de definitieve vaststelling van de algemene begroting van de Unie.
Indien nodig wordt de begroting dienovereenkomstig aangepast.

12.

De raad van beheer stelt de begrotingsautoriteit zo spoedig mogelijk in kennis van de
projecten die hij voornemens is ten uitvoer te leggen en die aanzienlijke financiële
gevolgen voor de financiering van de begroting kunnen hebben, met name
onroerendgoedprojecten, zoals de huur of aankoop van gebouwen, en stelt de
Commissie daarvan in kennis. De bepalingen van Gedelegeerde Verordening (EU)
nr. 1271/2013 van de Commissie25 zijn van toepassing op alle bouwprojecten die
significante gevolgen kunnen hebben voor de begroting van het Agentschap.
Indien een tak van de begrotingsautoriteit kennis heeft gegeven van zijn voornemen
om een advies te verstrekken, doet hij dit advies binnen zes weken na de
kennisgeving van het project toekomen aan de raad van beheer.
Artikel 110
Uitvoering en controle van de begroting

NL

1.

De uitvoerend directeur voert de begroting van het Agentschap uit.

2.

Uiterlijk op 1 maart van het jaar dat volgt op het afgesloten begrotingsjaar dient de
rekenplichtige van het Agentschap de voorlopige jaarrekening in bij de
rekenplichtige van de Commissie en bij de Rekenkamer. Uiterlijk op 1 maart na elk
financieel jaar dient de rekenplichtige van het Agentschap ook een verslag over het
budgettaire en financiële beheer van dat begrotingsjaar in bij de rekenplichtige van
de Commissie. De rekenplichtige van de Commissie consolideert de voorlopige

25

Gedelegeerde Verordening (EU) nr. 1271/2013 van de Commissie van 30 september 2013 houdende de
financiële kaderregeling van de organen, bedoeld in artikel 208 van Verordening (EU, Euratom) nr.
966/2012 van het Europees Parlement en de Raad (PB L 328 van 7.12.2013, blz. 42).

90

NL

rekeningen van de instellingen en de gedecentraliseerde organen overeenkomstig
artikel 147 van Verordening (EU, Euratom) nr. 966/2012 van het Europees
Parlement en de Raad26.
3.

Uiterlijk op 31 maart van het jaar dat volgt op het afgesloten begrotingsjaar stuurt de
uitvoerend directeur het verslag over het budgettaire en financiële beheer van dat
begrotingsjaar naar de Commissie, de Rekenkamer, het Europees Parlement en de
Raad.

4.

Overeenkomstig artikel 148 van Verordening (EU, Euratom) nr. 966/2012, maakt de
rekenplichtige na ontvangst van de opmerkingen van de Rekenkamer over de
voorlopige rekeningen van het Agentschap, onder zijn of haar eigen
verantwoordelijkheid de definitieve rekeningen van het Agentschap op en legt deze
ter advies voor aan de raad van beheer.

5.

De raad van beheer brengt advies uit over de definitieve rekeningen van het
Agentschap.

6.

Uiterlijk op 1 juli van het jaar dat volgt op elk afgesloten begrotingsjaar dient de
rekenplichtige de definitieve rekeningen en het advies van de raad van beheer in bij
het Europees Parlement, de Raad, de Commissie en de Rekenkamer.

7.

De definitieve rekeningen worden vóór 15 november van het volgende jaar
bekendgemaakt in het Publicatieblad van de Europese Unie.

8.

De uitvoerend directeur dient uiterlijk op 30 september een antwoord op de
opmerkingen van de Rekenkamer in bij deze instelling. Hij of zij stuurt dat antwoord
ook door naar de raad van beheer en de Commissie.

9.

De uitvoerend directeur verstrekt het Europees Parlement op verzoek,
overeenkomstig artikel 165, lid 3, van Verordening (EU, Euratom) nr. 966/2012, alle
inlichtingen die nodig zijn voor het goede verloop van de kwijtingsprocedure voor
het desbetreffende begrotingsjaar.

10.

Vóór 15 mei van het jaar N + 2 verleent het Europees Parlement op aanbeveling van
de Raad, die met gekwalificeerde meerderheid van stemmen besluit, de uitvoerend
directeur kwijting voor de uitvoering van de begroting van het begrotingsjaar N.
Artikel 111
Fraudebestrijding

1.

Met het oog op de bestrijding van fraude, corruptie en andere illegale handelingen
zijn de bepalingen van Verordening (EU, Euratom) nr. 883/2013 van het Europees
Parlement en de Raad27 onverminderd van toepassing.

2.

Het Agentschap treedt binnen de zes maanden na [OP please insert the exact date, as
referred to in Art. 127] toe tot het Interinstitutioneel akkoord van 25 mei 1999 tussen
het Europees Parlement, de Raad van de Europese Unie en de Commissie van de

26

Verordening (EU, Euratom) nr. 966/2012 van het Europees Parlement en de Raad van 25 oktober 2012
tot vaststelling van de financiële regels van toepassing op de algemene begroting van de Unie (PB L
298 van 26.10.2012, blz. 1).
Verordening (EU, Euratom) nr. 883/2013 van het Europees Parlement en de Raad van 11 september
2013 betreffende onderzoeken door het Europees Bureau voor fraudebestrijding (OLAF) en tot
intrekking van Verordening (EG) nr. 1073/1999 van het Europees Parlement en de Raad en
Verordening (Euratom) nr. 1074/1999 van de Raad (PB L 248 van 18.9.2013, blz. 1).

27

NL

91

NL

Europese Gemeenschappen betreffende de interne onderzoeken verricht door het
Europees Bureau voor fraudebestrijding (OLAF)28 en stelt onverwijld de
overeenkomstige voorschriften vast, die op het personeel van het Agentschap van
toepassing zijn, waarbij het gebruik maakt van het model in de bijlage bij dat
akkoord.
3.

De Europese Rekenkamer is bevoegd om bij alle begunstigden van subsidies,
contractanten en subcontractanten die van het Agentschap EU-middelen hebben
ontvangen, audits te verrichten, zowel op basis van documenten als ter plaatse.

4.

OLAF kan overeenkomstig de bepalingen en procedures van Verordening (EU,
Euratom) nr. 883/2013 en Verordening (EG, Euratom) nr. 2185/96 van de Raad29
onderzoeken verrichten, waaronder controles en inspecties ter plaatse, om vast te
stellen of er sprake is van fraude, corruptie of andere onwettige activiteiten waardoor
de financiële belangen van de Unie worden geschaad in verband met een subsidie of
een door het Agentschap gefinancierde overeenkomst.

5.

Onverminderd de leden 1, 2, 3 en 4 moeten in samenwerkingsovereenkomsten met
derde landen en internationale organisaties, contracten, subsidieovereenkomsten en
subsidiebesluiten van het Agentschap bepalingen worden opgenomen die de
Europese Rekenkamer en OLAF uitdrukkelijk de bevoegdheid verlenen dergelijke
controles en onderzoeken te verrichten overeenkomstig hun respectieve
bevoegdheden.
Artikel 112
Beveiligingsvoorschriften voor de bescherming van gerubriceerde informatie en
gevoelige niet-gerubriceerde informatie
Het Agentschap stelt zijn eigen beveiligingsvoorschriften vast die gelijkwaardig zijn
aan de beveiligingsvoorschriften van de Commissie voor de bescherming van
gerubriceerde EU-informatie (EUCI) en gevoelige niet-gerubriceerde informatie, als
vermeld in Besluit (EU, Euratom) 2015/44330 en Besluit (EU, Euratom) 2015/44431
van de Commissie. De beveiligingsvoorschriften van het Agentschap hebben onder
andere betrekking op bepalingen voor de uitwisseling, verwerking en opslag van
dergelijke informatie.
Artikel 113
Evaluatie

1.

Uiterlijk [five years after the date referred to in Article 127 – OP please insert the
exact date] en daarna om de vijf jaar geeft de Commissie opdracht een evaluatie uit

28

PB L 136 van 31.5.1999, blz. 15.
Verordening (Euratom, EG) nr. 2185/96 van de Raad van 11 november 1996 betreffende de controles
en verificaties ter plaatse die door de Commissie worden uitgevoerd ter bescherming van de financiële
belangen van de Europese Gemeenschappen tegen fraudes en andere onregelmatigheden (PB L 292 van
15.11.1996, blz. 2).
Besluit (EU, Euratom) 2015/443 van de Commissie van 13 maart 2015 betreffende veiligheid binnen de
Commissie (PB L 72 van 17.3.2015, blz. 41).
Besluit (EU, Euratom) 2015/444 van de Commissie van 13 maart 2015 betreffende de
veiligheidsvoorschriften voor de bescherming van gerubriceerde EU-informatie (PB L 72 van
17.3.2015, blz. 53).

29

30

31

NL

92

NL

te voeren in overeenstemming met de richtsnoeren van de Commissie, teneinde de
prestaties van het Agentschap te toetsen aan zijn doelstellingen, mandaat en taken.
Deze evaluatie richt zich in het bijzonder op de vraag of het mandaat van het
Agentschap moet worden gewijzigd en op de financiële gevolgen van dergelijke
wijzigingen.
2.

Als de Commissie van oordeel is dat het voortbestaan van het Agentschap niet langer
gerechtvaardigd is in het licht van zijn doelstellingen, mandaat en taken, kan zij
voorstellen om deze verordening dienovereenkomstig te wijzigen of in te trekken.

3.

De Commissie stuurt de bevindingen van de evaluatie, samen met haar conclusies,
naar het Europees Parlement, de Raad en de raad van beheer. De bevindingen van de
evaluatie worden openbaar gemaakt.
Artikel 114
Financiële regels
De financiële regels die van toepassing zijn op het Agentschap worden vastgesteld
door de raad van beheer, na raadpleging van de Commissie. Deze regels mogen niet
afwijken van Gedelegeerde Verordening (EU) nr. 1271/2013, tenzij dit specifiek
vereist is voor de werking van het Agentschap en de Commissie daar vooraf
toestemming voor heeft gegeven.
Artikel 115
Tarieven en vergoedingen

1.

De Commissie wordt gemachtigd om gedelegeerde handelingen overeenkomstig
artikel 117 vast te stellen om, op grond van de leden 3, 4, 5 en 6, gedetailleerde
regels in te voeren met betrekking tot de tarieven en vergoedingen die door het
Agentschap worden opgelegd.

2.

De Commissie zal het Agentschap raadplegen alvorens de in lid 1 bedoelde regels
vast te stellen.

3.

In de in lid 1 bedoelde regels is met name bepaald waarvoor de in artikel 109, lid 1,
onder c) en d), bedoelde tarieven en vergoedingen verschuldigd zijn, de hoogte van
de tarieven en vergoedingen en de wijze waarop zij worden betaald.

4.

Tarieven en vergoedingen worden in rekening gebracht voor:

(a)

de afgifte en verlenging van certificaten en de registratie van verklaringen door het
Agentschap krachtens deze verordening, en het toezicht van het Agentschap op de
activiteiten waarop die certificaten en verklaringen betrekking hebben;

(b)

publicaties, opleiding en andere diensten die door het Agentschap worden verleend,
waarbij de tarieven en vergoedingen een weergave moeten zijn van de werkelijke
kosten van elke afzonderlijke dienst;

(c)

de behandeling van beroepen.
Alle tarieven en vergoedingen worden uitgedrukt en betaald in euro's.

5.

NL

De hoogte van de tarieven en vergoedingen moet garanderen dat de volledige kosten
van de dienstverleningsactiviteiten worden gedekt door de inkomsten uit deze
tarieven en vergoedingen, en dat significante overschotten worden vermeden. Die
kosten zijn een weergave van alle uitgaven van het Agentschap voor de inzet van

93

NL

personeel voor de in lid 3 bedoelde activiteiten, met name de pro-rata
pensioenbijdrage van de werkgever. De tarieven en vergoedingen worden als
inkomsten van het Agentschap aangemerkt voor de activiteiten met betrekking tot
diensten waarvoor tarieven en vergoedingen verschuldigd zijn.
6.

Met begrotingsoverschotten die ontstaan door tarieven en vergoedingen worden
toekomstige activiteiten die verband houden met tarieven en vergoedingen
gefinancierd of worden verliezen gecompenseerd. Wanneer bij herhaling een
significant positief of negatief begrotingssaldo wordt opgetekend, wordt de hoogte
van de tarieven en vergoedingen herzien.

HOOFDSTUK VI
SLOTBEPALINGEN
Artikel 116
Comitéprocedure
1.

De Commissie wordt bijgestaan door een comité. Dat comité is een comité in de zin
van Verordening (EU) nr. 182/2011.

2.

Wanneer naar dit lid wordt verwezen, is artikel 4 van Verordening (EU) nr. 182/2011
van toepassing.

3.

Wanneer naar dit lid wordt verwezen, is artikel 5 van Verordening (EU) nr. 182/2011
van toepassing.

4.

Wanneer naar dit lid wordt verwezen, is artikel 8 van Verordening (EU) nr. 182/2011
in samenhang met artikel 4 van toepassing.
Artikel 117
Uitoefening van de bevoegdheidsdelegatie

NL

1.

De bevoegdheid om gedelegeerde handelingen vast te stellen, wordt aan de
Commissie toegekend onder de in dit artikel neergelegde voorwaarden.

2.

De in artikel 2, lid 3, onder d), artikel 18, artikel 25, artikel 28, artikel 34, artikel 39,
artikel 44, artikel 47, artikel 50, artikel 51, lid 10, artikel 52, lid 5, artikel 72, lid 4, en
artikel 115, lid 1, bedoelde bevoegdheid om gedelegeerde handelingen vast te stellen,
wordt voor onbepaalde tijd aan de Commissie toegekend.

3.

De in artikel 2, lid 3, onder d), artikel 18, artikel 25, artikel 28, artikel 34, artikel 39,
artikel 44, artikel 47, artikel 50, artikel 51, lid 10, artikel 52, lid 5, artikel 72, lid 4, en
artikel 115, lid 1, bedoelde bevoegdheidsdelegatie kan door het Europees Parlement
of de Raad te allen tijde worden ingetrokken. Het besluit tot intrekking beëindigt de
delegatie van de in dat besluit genoemde bevoegdheid. Het wordt van kracht op de
dag na die van de bekendmaking ervan in het Publicatieblad van de Europese Unie
of op een daarin genoemde latere datum. Het laat de geldigheid van de reeds van
kracht zijnde gedelegeerde handelingen onverlet.

4.

Zodra de Commissie een gedelegeerde handeling heeft vastgesteld, doet zij daarvan
gelijktijdig kennisgeving aan het Europees Parlement en de Raad.

94

NL

5.

Een overeenkomstig artikel 2, lid 3, onder d), artikel 18, artikel 25, artikel 28, artikel
34, artikel 39, artikel 44, artikel 47, artikel 50, artikel 51, lid 10, artikel 52, lid 5,
artikel 72, lid 4, en artikel 115, lid 1 vastgestelde gedelegeerde handeling treedt
alleen in werking indien het Europees Parlement of de Raad binnen een termijn van
twee maanden na de bekendmaking van de handeling aan het Europees Parlement en
de Raad daartegen geen bezwaar heeft gemaakt of indien zowel het Europees
Parlement als de Raad voor het verstrijken van die termijn de Commissie hebben
meegedeeld dat zij daartegen geen bezwaar zullen maken. Die termijn wordt op
initiatief van het Europees Parlement of de Raad met twee maanden verlengd.
Artikel 118
Deelname van Europese derde landen
Het Agentschap staat open voor deelname van Europese derde landen die partij zijn
bij het Verdrag van Chicago en die met de Unie internationale overeenkomsten
hebben gesloten op basis waarvan zij het recht van de Unie toepassen op de gebieden
die onder deze verordening vallen.
Deze internationale overeenkomsten kunnen met name bepalingen bevatten waarin
de aard en de reikwijdte van de deelname van het desbetreffende Europese derde
land aan de werkzaamheden van het Agentschap is gespecificeerd, met inbegrip van
bepalingen inzake financiële bijdragen en personeel. Overeenkomstig artikel 77, lid
2, kan het Agentschap werkregelingen treffen met de bevoegde autoriteit van het
betrokken Europese derde land teneinde die bepalingen ten uitvoer te leggen.
Artikel 119
Zetelovereenkomst en voorwaarden voor de werking

1.

De nodige afspraken voor de accommodatie voor het Agentschap in de gastlidstaat
en de faciliteiten die door die lidstaat ter beschikking moeten worden gesteld, alsook
de specifieke regels die in de gastlidstaat van toepassing zijn op de uitvoerend
directeur, de leden van de raad van beheer, de personeelsleden van het Agentschap
en hun gezinnen, worden vastgelegd in een zetelovereenkomst tussen het Agentschap
en de lidstaat waar de zetel is gevestigd; deze overeenkomst wordt gesloten na
goedkeuring van de raad van beheer en uiterlijk [OP Please insert the exact date two years after entry into force of this Regulation].

2.

De lidstaat van vestiging biedt de gunstigst mogelijke voorwaarden voor de werking
van het Agentschap, waaronder meertalig, Europees gericht onderwijs en passende
vervoersverbindingen.
Artikel 120
Sancties
De lidstaten voorzien in sancties voor de overtreding van deze verordening en de
gedelegeerde handelingen en uitvoeringshandelingen die op basis daarvan zijn
vastgesteld. De sancties moeten doeltreffend, evenredig en ontradend zijn.
Artikel 121
Verwerking van persoonsgegevens

NL

95

NL

1.

Wat betreft de verwerking van persoonsgegevens in het kader van deze verordening,
voeren de lidstaten hun taken uit hoofde van deze verordening uit overeenkomstig de
nationale wetten of administratieve procedures ter omzetting van Richtlijn 95/46/EG.

2.

Wat betreft de verwerking van persoonsgegevens in het kader van deze verordening,
voeren de Commissie en het Agentschap hun taken uit hoofde van deze verordening
uit overeenkomstig Richtlijn (EG) nr. 45/2001.
Artikel 122
Intrekking
Verordening (EG) nr. 216/2008 wordt ingetrokken.
Verwijzingen naar Verordening (EG) nr. 216/2008 worden opgevat als verwijzingen
naar de onderhavige verordening en gelezen overeenkomstig de concordantietabel in
bijlage X.
Artikel 123
Wijzigingen van Verordening (EG) nr. 1008/2008

Verordening (EG) nr. 1008/2008 wordt als volgt gewijzigd:
1.

In artikel 4 wordt het bepaalde onder b) vervangen door:
"b)

2.

de onderneming houder is van een geldig AOC dat is afgegeven door een
nationale autoriteit of door het Agentschap van de Europese Unie voor de
veiligheid van de luchtvaart;"

Artikel 6 wordt vervangen door:
"Artikel 6
Air operator certificate
1. De verlening en de geldigheid van een exploitatievergunning is te allen tijde
afhankelijk van het bezit van een geldig AOC, waarin de onder de
exploitatievergunning vallende activiteiten worden gespecificeerd.
2. Alle wijzigingen van het AOC van een communautaire luchtvaartmaatschappij
moeten, indien relevant, ook in de exploitatievergunning van de maatschappij
worden vermeld.
Indien de twee autoriteiten verschillend zijn, stelt de autoriteit die bevoegd is voor
het AOC de bevoegde vergunningverlenende autoriteit onmiddellijk in kennis van
dergelijke wijzigingen.
3. Indien de twee autoriteiten verschillend zijn, stellen de autoriteit die bevoegd is
voor het AOC en de bevoegde vergunningverlenende autoriteit procedures vast voor
de uitwisseling van informatie die relevant is voor de beoordeling van de financiële
situatie van de communautaire luchtvaartmaatschappij die van invloed kunnen zijn
op de veiligheid van haar vluchtuitvoeringen of die de autoriteit die bevoegd is voor
het AOC kunnen helpen bij het uitvoeren van haar toezichtsactiviteiten op het gebied
van veiligheid.";

3.

In artikel 12 wordt lid 1 vervangen door:
"1. Onverminderd artikel 13, leden 3 en 5, moeten de door een communautaire
luchtvaartmaatschappij gebruikte luchtvaartuigen naar keuze van de lidstaat wiens

NL

96

NL

bevoegde autoriteit de exploitatievergunning afgeeft, worden geregistreerd in zijn
nationale register of binnen de Unie."
4.

Artikel 13 wordt als volgt gewijzigd:
(a)

lid 2 wordt vervangen door:

"2.
Een
dry
lease-overeenkomst
waarbij
een
communautaire
luchtvaartmaatschappij partij is of een wet lease-overeenkomst waarbij de
communautaire luchtvaartmaatschappij de huurder is van het op grond van wet
leasing gehuurde luchtvaartuig waarmee vluchtuitvoeringen worden verricht
door een exploitant uit een derde land, moet voorafgaand worden goedgekeurd
volgens Verordening (EU) nr. [XX/XXX reference to this Regulation to be
inserted] en de op basis daarvan vastgestelde gedelegeerde handelingen en
uitvoeringshandelingen.";
(b)

het volgende lid 5 wordt toegevoegd:

"5. Een communautaire luchtvaartmaatschappij die overgaat tot dry leasing van
in een derde land geregistreerde luchtvaartuigen, moet daartoe voorafgaande
toestemming krijgen van de autoriteit die bevoegd is voor haar AOC. De
bevoegde autoriteit verleent een goedkeuring overeenkomstig Verordening (EU)
nr. [XX/XXX reference to this Regulation to be inserted] en de op basis daarvan
vastgestelde gedelegeerde handelingen en uitvoeringshandelingen.".
Artikel 124
Wijzigingen van Verordening (EU) nr. 996/2010
Artikel 5 van Verordening (EG) nr. 996/2010 wordt als volgt gewijzigd:
"1. Met betrekking tot elk ongeval of ernstig incident met luchtvaartuigen waarop
Verordening (EU) YYYY/N van het Europees Parlement en de Raad van toepassing
is, wordt een veiligheidsonderzoek uitgevoerd in de lidstaat op het grondgebied
waarvan het ongeval of het ernstig incident zich heeft voorgedaan.
2. Wanneer een luchtvaartuig waarop Verordening (EU) YYYY/N van toepassing is
en dat geregistreerd is in een lidstaat, betrokken is bij een ongeval of ernstig incident
waarvan niet onomstotelijk kan worden vastgesteld dat de locatie ervan op het
grondgebied van een lidstaat ligt, wordt een veiligheidsonderzoek uitgevoerd door de
instantie voor veiligheidsonderzoek van de lidstaat van registratie.
3. Het toepassingsgebied van de in de leden 1, 2 en 4 vermelde
veiligheidsonderzoeken en de te volgen procedure bij het uitvoeren van dergelijke
onderzoeken worden vastgesteld door de instantie voor veiligheidsonderzoek,
rekening houdende met de lessen die zij uit dergelijke onderzoeken verwacht te
trekken met het oog op de verbetering van de veiligheid van de luchtvaart.
4. Instanties voor veiligheidsonderzoek mogen, overeenkomstig de nationale
wetgeving van de lidstaten, beslissen andere dan de in de leden 1 en 2 bedoelde
incidenten en ongevallen of ernstige incidenten met andere types luchtvaartuigen te
onderzoeken als zij verwachten daar veiligheidslessen uit te kunnen trekken.
5. In afwijking van leden 1 en 2 mag de instantie die verantwoordelijk is voor
veiligheidsonderzoek beslissen om, rekening houdende met de lessen die zij verwacht
te trekken met het oog op de verbetering van de veiligheid van de luchtvaart, geen
veiligheidsonderzoek uit te voeren als het ongeval of ernstig incident betrekking heeft

NL

97

NL

op een onbemand luchtvaartuig waarvoor een certificaat of verklaring niet vereist is
uit hoofde van artikel 46, leden 1 en 2, van Verordening (EU) YYYY/N, of betrekking
heeft op een bemand luchtvaartuig met een maximale startmassa van 2 250 kg of
minder, en als niemand dodelijk of ernstig verwond is.
6. Met de in de leden 1, 2 en 4 bedoelde veiligheidsonderzoeken wordt geenszins
beoogd schuld of aansprakelijkheid vast te stellen. Ze zijn onafhankelijk van en staan
los van eventuele juridische of administratieve procedures voor het vaststellen van
schuld of aansprakelijkheid en laten het resultaat van dergelijke procedures onverlet.
Artikel 125
Wijzigingen van Verordening (EU) nr. 376/2014
Artikel 3, lid 2, van Verordening (EU) nr. 376/2014 wordt als volgt gewijzigd:
"2. De verordening is van toepassing op voorvallen en andere veiligheidsgerelateerde
informatie met betrekking tot luchtvaartuigen waarop Verordening (EU) YYYY/N
van toepassing is.
Deze verordening is echter niet van toepassing op voorvallen en andere
veiligheidsgerelateerde informatie met betrekking tot onbemande luchtvaartuigen
waarvoor een certificaat of verklaring niet vereist is overeenkomstig artikel 46, leden
1 en 2, van Verordening (EU) YYYY/N, tenzij het voorval of de andere
veiligheidsgerelateerde informatie met betrekking tot een dergelijk onbemand
luchtvaartuig geleid heeft tot ernstige of dodelijke verwonding van een persoon of
indien het voorval of de andere veiligheidsgerelateerde informatie betrekking had op
andere dan onbemande luchtvaartuigen.
De lidstaten mogen beslissen deze verordening ook toe te passen op voorvallen en
andere veiligheidsgerelateerde informatie met betrekking tot luchtvaartuigen waarop
Verordening (EU) YYYY/N niet van toepassing is.
Artikel 126
Overgangsbepalingen

NL

1.

De overeenkomstig Verordening (EG) nr. 216/2008 afgegeven of erkende
certificaten en de ingediende of erkende verklaringen blijven geldig en worden
geacht te zijn afgegeven, afgelegd en erkend krachtens de overeenkomstige
bepalingen van de onderhavige verordening, ook met het oog op de toepassing van
artikel 56.

2.

Uiterlijk [five years after the date referred to in Article 127 – OP please insert the
exact date] worden de op basis van Verordening (EG) nr. 216/2008 vastgestelde
uitvoeringsregels aangepast aan de bepalingen van de onderhavige verordening.
Zolang die aanpassing niet heeft plaatsgevonden, worden verwijzingen in die
uitvoeringsregels naar:

(a)

"commerciële vluchtuitvoering" gelezen als een verwijzing naar artikel 3, onder i),
van Verordening (EG) nr. 216/2008;

(b)

"complex motoraangedreven luchtvaartuig" gelezen als een verwijzing naar artikel 3,
onder j), van Verordening (EG) nr. 216/2008;

(c)

"uitrustingsstukken" gelezen als een verwijzing naar artikel 3, lid 28, van de
onderhavige verordening;

98

NL

(d)

"bewijs van bevoegdheid als recreatief vlieger" gelezen als een verwijzing naar het in
artikel 7, lid 7 van Verordening (EG) nr. 216/2008 bedoelde bewijs van
bevoegdheid;

(e)

"commercieel luchtvervoer" gelezen als een verwijzing naar artikel 2, lid 1, van
Verordening (EU) nr. 965/2012 van de Commissie32.

3.

In afwijking van de artikelen 45 en 46 blijven de relevante bepalingen van
Verordening (EG) nr. 216/2008 van toepassing tot de krachtens artikel 47
vastgestelde gedelegeerde handelingen in werking treden.

4.

De lidstaten beëindigen of wijzigen zo snel mogelijk de bestaande bilaterale
overeenkomsten die zij met derde landen hebben gesloten, voor wat betreft de
gebieden die onder de onderhavige verordening vallen, en in elk geval vóór [three
years after the date referred to in Article 127 – OP please insert the exact date].
Artikel 127
Inwerkingtreding
Deze verordening treedt in werking op de twintigste dag na die van de bekendmaking
ervan in het Publicatieblad van de Europese Unie.
Deze verordening is verbindend in al haar onderdelen en is rechtstreeks toepasselijk
in elke lidstaat.

Gedaan te Brussel,

Voor het Europees Parlement
De voorzitter

32

NL

Voor de Raad
De voorzitter

Verordening (EU) n r. 965/2012 van de Commissie van 5 oktober 2012 tot vaststelling van technische
eisen en administratieve procedures voor vluchtuitvoering, overeenkomstig Verordening (EG) nr.
216/2008 van het Europees Parlement en de Raad (PB L 296 van 25.10.2012, blz. 1).

99

NL

FINANCIEEL MEMORANDUM
1.

KADER VAN HET VOORSTEL/INITIATIEF
1.1. Benaming van het voorstel/initiatief
1.2. Betrokken beleidsterrein(en) in de ABM/ABB-structuur
1.3. Aard van het voorstel/initiatief
1.4. Doelstelling(en)
1.5. Motivering van het voorstel/initiatief
1.6. Duur en financiële gevolgen
1.7. Beheersvorm(en)

2.

BEHEERSMAATREGELEN
2.1. Regels inzake het toezicht en de verslagen
2.2. Beheers- en controlesysteem
2.3. Maatregelen ter voorkoming van fraude en onregelmatigheden

3.

GERAAMDE
FINANCIËLE
VOORSTEL/INITIATIEF

GEVOLGEN

3.1. Rubriek(en) van het meerjarige
begrotingsonderde(e)l(en) voor uitgaven

financiële

kader

VAN

HET

en

betrokken

3.2. Geraamde gevolgen voor de uitgaven
3.2.1. Samenvatting van de geraamde gevolgen voor de uitgaven
3.2.2. Geraamde gevolgen voor de beleidskredieten
3.2.3. Geraamde gevolgen voor de administratieve kredieten
3.2.4. Verenigbaarheid met het huidige meerjarige financiële kader
3.2.5. Bijdragen van derden
3.3. Geraamde gevolgen voor de ontvangsten

NL

0

NL

FINANCIEEL MEMORANDUM
1.

KADER VAN HET VOORSTEL/INITIATIEF

1.1.

Benaming van het voorstel/initiatief
Voorstel voor een verordening van het Europees Parlement en de Raad inzake
gemeenschappelijke regels op het gebied van burgerluchtvaart en tot oprichting van
een Agentschap van de Europese Unie voor de veiligheid van de luchtvaart, en tot
intrekking van Verordening (EG) nr. 216/2008 van het Europees Parlement en de
Raad

1.2.

Betrokken beleidsterrein(en) in de ABM/ABB-structuur33
06 - Mobiliteit en vervoer
06 02 - Europees vervoersbeleid
06 02 02 - Europees Agentschap voor de veiligheid van de luchtvaart

1.3.

Aard van het voorstel/initiatief
 Het voorstel/initiatief betreft een nieuwe actie
 Het voorstel/initiatief betreft een nieuwe actie na een proefproject/een

voorbereidende actie34
 Het voorstel/initiatief betreft de verlenging van een bestaande actie
 Het voorstel/initiatief betreft een actie die wordt omgebogen naar een nieuwe

actie
1.4.

Doelstelling(en)

1.4.1.

De met het voorstel/initiatief beoogde strategische meerjarendoelstelling(en) van de
Commissie
Een diepere en eerlijkere interne markt met een sterkere industriële basis: een
concurrerende interne Europese vervoersruimte om burgers en bedrijven een kader te
bieden voor veilig, efficiënt en hoogwaardig vervoer.
Werkgelegenheid en groei: dit initiatief beoogt bij te dragen tot een concurrerende
Europese luchtvaartsector die jobs met hoge waarde creëert en technologische
innovatie bevordert. Het zal een doeltreffend regelgevingskader totstandbrengen voor
de integratie van nieuwe bedrijfsmodellen en ontluikende technologieën.

1.4.2.

Specifieke doelstelling(en) en betrokken ABM/ABB-activiteit(en)
Specifieke doelstelling nr.
De specifieke doelstellingen van het initiatief zijn:
1)

33
34

NL

onnodige eisen wegwerken en ervoor zorgen dat de regelgeving in verhouding
staat tot de risico’s die verbonden zijn aan de verschillende types
luchtvaartactiviteiten;

ABM: activity-based management ABB: activity-based budgeting.
In de zin van artikel 54, lid 2, onder a) of b), van het Financieel Reglement.

1

NL

2)

ervoor zorgen dat nieuwe technologieën en marktontwikkelingen efficiënt
worden geïntegreerd en daadwerkelijk onder toezicht staan;

3)

een procedure voor samenwerking op het gebied van veiligheidsbeheer tussen
de Unie en de lidstaten opstellen, teneinde gezamenlijk risico’s voor de
burgerluchtvaart op te sporen en te beperken;

4)

de lacunes in de regelgeving dichten en de samenhang van de regelgeving
waarborgen;

5)

een effectief werkend systeem opzetten voor het bijeenbrengen en uitwisselen
van middelen tussen de lidstaten en het Agentschap.

Betrokken ABM/ABB-activiteit(en)
06 02 Europees vervoersbeleid

NL

2

NL

1.4.3.

Verwachte resulta(a)t(en) en gevolg(en)
Vermeld de gevolgen die het voorstel/initiatief zou moeten hebben op de begunstigden/doelgroepen.

Resultaten van specifieke doelstelling 1: kader voor het wegwerken van onnodige/te
prescriptieve regels; invoering van op prestaties gebaseerde regels voor de
vaststelling van doelstellingen, terwijl de nodige flexibiliteit wordt geboden wat
betreft de middelen om die doelstellingen te bereiken; kader voor het aanpassen van
de regels aan het risico dat gepaard gaat met de activiteit die zij reguleren;
Resultaten van specifieke doelstelling 2: invoering van technologisch neutrale regels,
waar mogelijk, en invoering van een rechtskader voor onbemande luchtvaartuigen;
toegenomen gebruik van sectorale normen; vereenvoudigd regelgevingskader voor
wet-leasing van luchtvaartuigen tussen EU-exploitanten;
Resultaten van specifieke doelstelling 3: wettelijke plicht tot vaststelling van het
Europees programma voor de veiligheid van de luchtvaart en het Europees plan voor
de veiligheid van de luchtvaart en nationale veiligheidsprogramma’s, die op elkaar
zijn gebaseerd; betere informatie en gegevensuitwisseling en analyse;
Resultaten van specifieke doelstelling 4: invoering van essentiële eisen voor
grondafhandeling, milieubescherming met betrekking tot luchtvaartproducten, alsook
cyberbeveiliging; nauwere samenwerking tussen het EASA en de Commissie op het
gebied van beveiliging; rechtsgrondslag voor een evaluatie van de
milieubescherming in de luchtvaart;
Resultaten van specifieke doelstelling 5: oprichting van een pool van door de EU
geaccrediteerde inspecteurs; opzetten van een noodtoezichtsmechanisme; juridisch
kader voor de overdracht van regelgevende verantwoordelijkheden aan andere
lidstaten of het EASA; mogelijkheid om certificerings- en toezichtstaken toe te
wijzen aan bevoegde gebruikersorganisaties in de sector general aviation;
bevordering van op risico's en prestaties gebaseerde toezichtsmethoden; het opzetten
van een Europees register met informatie die relevant is voor samenwerking tussen
autoriteiten op het gebied van certificering, toezicht en handhaving; mogelijkheid
voor staatsluchtvaartuigen en luchtvaartuigen van bijlage II om te kiezen voor het
systeem van de Unie.
1.4.4.

Resultaat- en effectindicatoren
Vermeld de indicatoren aan de hand waarvan kan worden nagegaan in hoeverre het voorstel/initiatief
is uitgevoerd.

Indicatoren voor specifieke doelstelling 1:
-

door het EASA ontvangen aantal vragen omtrent de interpretatie van regels;

-

aantal exploitanten die gebruik maken van op prestaties gebaseerde
voorschriften voor het aantonen van de overeenstemming met de essentiële
eisen;

-

aantal bewijzen van bevoegdheid als privépiloot in de general aviation;

-

afname van de kosten voor exploitanten.

Indicatoren voor specifieke doelstelling 2:

NL

-

aantal regels waarin wordt verwezen naar sectorale normen;

-

leeftijd van de "general aviation"-vloot in de EU;

3

NL

-

afname van de kosten voor certificering en productie van luchtvaartuigen;

-

aantal nieuwe certificaten;

Indicatoren voor specifieke doelstelling 3:
-

aantal ongevallen in verhouding tot de toename van het luchtverkeer;

-

resultaten van activiteiten van het EASA inzake normalisering en permanent
toezicht

-

aantal nationale veiligheidsprogramma’s en het uitvoeringsniveau daarvan in
de lidstaten.

Indicatoren voor specifieke doelstelling 4:
-

door het EASA ontvangen aantal vragen omtrent de interpretatie van herziene
regels;

-

aantal risicovolle voorvallen in verband met grondafhandeling;

-

feedback van belanghebbenden;

Indicatoren voor specifieke doelstelling 5:
-

resultaten van activiteiten van het EASA inzake normalisering en permanent
toezicht met betrekking tot middelen en bevoegdheden in de lidstaten;

-

aantal lidstaten dat gebruik maakt van EU-luchtvaartveiligheidsinspecteurs, en
van nieuwe instrumenten voor het bijeenbrengen en uitwisselen van middelen
(delegatie van verantwoordelijkheden, opt-in voor staatsluchtvaartuigen en
luchtvaartuigen van bijlage II);

-

ontwikkeling van de middelen van nationale luchtvaartautoriteiten van de
lidstaten, gemeten in termen van voltijdequivalenten en begroting.

1.5.

Motivering van het voorstel/initiatief

1.5.1.

Behoefte(n) waarin op korte of lange termijn moet worden voorzien
Ervoor zorgen dat een hoog niveau van veiligheid van de burgerluchtvaart
gehandhaafd blijft, ook als het verkeersvolume verder toeneemt.
Bijdragen aan het concurrentievermogen van de luchtvaartsector door het Europese
burgerluchtvaartsysteem efficiënter te maken en tegelijkertijd strenge veiligheids- en
milieunormen te waarborgen.
ICAO-eisen voor lidstaten om nationale veiligheidsprogramma’s vast te stellen.

1.5.2.

Toegevoegde waarde van de deelname van de EU
Luchtvervoer is grotendeels een activiteit met een transnationaal karakter, en kan dus
beter worden geregeld op het niveau van de Unie.
In het algemeen beseffen de lidstaten dat een hoog niveau van veiligheid in de
burgerluchtvaart alleen kan worden bereikt door gemeenschappelijke regels. Dit
werd reeds bevestigd door de initiële vaststelling van Verordening (EG) nr. 216/2008
en de daaraan voorafgaande Verordening (EG) nr. 1592/2002. De veiligheid van het
Europese burgerluchtvaartsysteem hangt onder meer af van hoe goed de elementen
van dit systeem onderling verbonden zijn. Elke interface in dit systeem vormt een

NL

4

NL

risico dat coördinatie vereist. Gemeenschappelijke wetgeving maakt coördinatie
tussen de regelgevende systemen van de lidstaten overbodig en draagt als zodanig bij
tot een verhoging van de veiligheid. Een gemeenschappelijk Europees
veiligheidssysteem kan alleen op EU-niveau op doelmatige wijze worden bevorderd.
Eén Europees burgerluchtvaartveiligheidssysteem zal ook efficiënter zijn omdat het
versnippering, en de daarmee samenhangende kosten, tegengaat.
1.5.3.

Nuttige ervaring die bij soortgelijke activiteiten in het verleden is opgedaan
Het initiatief is onder meer gebaseerd op een grondige analyse van de ervaring die is
opgedaan met de toepassing van Verordening (EG) nr. 216/2008 en de daaraan
voorafgaande Verordening (EG) nr. 1592/2002, inclusief de in 2013 verrichte
evaluatie van de werking van Verordening (EG) nr. 216/2008, die is uitgevoerd op
grond van artikel 62 van die verordening.

1.5.4.

Verenigbaarheid en eventuele synergie met andere passende instrumenten
Dit initiatief vormt een prestatie in het kader van het pakket van maatregelen voor de
luchtvaart waarvan de goedkeuring gepland is voor eind 2015 en dat zal bijdragen
aan het concurrentievermogen van de EU-luchtvaartsector.
Het initiatief is in overeenstemming met het Witboek Vervoer uit 2011, dat tot doel
heeft van Europa de veiligste regio voor de luchtvaart te maken.
Het initiatief is ook in overeenstemming met de Europa 2020-strategie en de
prioriteiten van de Commissie omdat het de interne markt ontwikkelt en innovatie
bevordert, met positieve gevolgen voor banen en groei en het wereldwijde
concurrentievermogen van de luchtvaartsector.
Wat de bestuurlijke aspecten van het EASA betreft, is het initiatief in
overeenstemming met en voorziet het in uitvoering van de aanbevelingen van de
gemeenschappelijke verklaring van de Commissie, het Europees Parlement en de
Raad over de gedecentraliseerde agentschappen.

NL

5

NL

1.6.

Duur en financiële gevolgen
 Voorstel/initiatief met een beperkte geldigheidsduur
–  Voorstel/initiatief is van kracht vanaf [DD/MM]JJJJ tot en met
[DD/MM]JJJJ
–  Financiële gevolgen vanaf JJJJ tot en met JJJJ
 Voorstel/initiatief met een onbeperkte geldigheidsduur
– Uitvoering met een opstartperiode vanaf JJJJ tot en met JJJJ,
– gevolgd door volledige toepassing.

1.7.

Beheersvorm(en)35
 Direct beheer door de Commissie
–  door haar diensten, waaronder het personeel in de delegaties van de Unie;
–  door de uitvoerende agentschappen;
 Gedeeld beheer met de lidstaten
 Indirect beheer door begrotingsuitvoeringstaken te delegeren aan:
–  derde landen of de door hen aangewezen organen;
–  internationale organisaties en hun agentschappen (geef aan welke);
–  de EIB en het Europees Investeringsfonds;
–  de in de artikelen 208 en 209 van het Financieel Reglement bedoelde organen;
–  publiekrechtelijke organen;
–  privaatrechtelijke organen met een openbaredienstverleningstaak, voor zover
zij voldoende financiële garanties bieden;
–  privaatrechtelijke organen van een lidstaat, waaraan de uitvoering van een
publiek-privaat partnerschap is toevertrouwd en die voldoende financiële
garanties bieden;
–  personen aan wie de uitvoering van specifieke maatregelen op het gebied van
het GBVB in het kader van titel V van het VEU is toevertrouwd en die worden
genoemd in de betrokken basishandeling.
–

Verstrek, indien meer dan een beheersvorm is aangekruist, extra informatie onder "Opmerkingen".

Opmerkingen
Geen

2.

BEHEERSMAATREGELEN

2.1.

Regels inzake het toezicht en de verslagen
Vermeld frequentie en voorwaarden.

35

NL

Nadere gegevens over de beheersvormen en verwijzingen naar het Financieel Reglement zijn
beschikbaar op BudgWeb: http://www.cc.cec/budg/man/budgmanag/budgmanag_en.html

6

NL

Er bestaan al veel mechanismen voor toezicht en evaluatie die kunnen worden
toegepast, aangezien prestatietoezicht op het gebied van de veiligheid van de
burgerluchtvaart een integrerend onderdeel vormt van het regelgevingskader van de
Unie. Als de voorgestelde maatregel wordt aangenomen, zal de doeltreffendheid
ervan verplicht om de vijf jaar worden geëvalueerd, zoals ook het geval is met de
huidige Verordening (EG) nr. 216/2008.
De vereisten inzake jaarlijkse verslaglegging van het Agentschap hebben betrekking
op de opstelling van het geconsolideerde jaarverslag en de definitieve rekeningen.
2.2.

Beheers- en controlesysteem

2.2.1.

Mogelijke risico's
Geen

2.2.2.

Informatie over het ingestelde systeem voor interne controle
Het EASA is een agentschap van de Unie en in die hoedanigheid voert het de
toepasselijke methoden voor de controle van gedecentraliseerde agentschappen uit,
die reeds waren opgenomen in Verordening (EG) nr. 216/2008.
Het financieel reglement van het EASA, dat gebaseerd is op de financiële
kaderregeling voor de agentschappen, voorziet in de benoeming van een interne
auditor en de vaststelling van interne auditeisen.

2.2.3.

Raming van de kosten en baten van de controles en evaluatie van het verwachte
foutenrisico
N.v.t.

2.3.

Maatregelen ter voorkoming van fraude en onregelmatigheden
Vermeld de bestaande en geplande preventie- en beschermingsmaatregelen.

Artikel 111 van de voorgestelde verordening heeft betrekking op fraudebestrijding.
Het zorgt ervoor dat Verordening (EU, Euratom) nr. 883/2013 betreffende
onderzoeken door OLAF van toepassing is op het EASA en verleent OLAF en de
Rekenkamer de bevoegdheid om verdere audits en onderzoeken uit te voeren. Dit
artikel is in overeenstemming met de modeltekst voor de gedecentraliseerde
agentschappen.
Het EASA heeft op 9 december 2014 een fraudebestrijdingsstrategie vastgesteld.

NL

7

NL

3.

GERAAMDE
FINANCIËLE
VOORSTEL/INITIATIEF

GEVOLGEN

VAN

HET

3.1.

Rubriek(en) van het meerjarige
begrotingsonderde(e)l(en) voor uitgaven

financiële

en

betrokken

kader

 Bestaande begrotingsonderdelen
In volgorde van de rubrieken van het meerjarige financiële kader en de
begrotingsonderdelen.
Rubriek
van het
meerjarige
financiële
kader:

Soortuitga

Begrotingsonderdeel

Bijdrage

ve

NummerRubriek…...…..........................

GK/NG
K36.

van
EVAlanden37

van
kandidaatlidstaten38

van derde
landen

in de zin van
artikel 21, lid 2,
onder b), van het
Financieel
Reglement

Gespl.

JA

NEEN

JA*

NEEN

1 Slimme
en
inclusiev
e groei
a)
Concurre
ntieverm
ogen ter
bevorderi
ng van
groei en
werkgele
genheid

06 02 02 Europees Agentschap voor
de veiligheid van de luchtvaart



* bijdrage van Zwitserland naar aanleiding van Besluit nr. 1/2007 (2008/100/EG)

 Te creëren nieuwe begrotingsonderdelen

n.v.t.

In volgorde van de rubrieken van het meerjarige financiële kader en de
begrotingsonderdelen.
Rubriek
van het
meerjarige
financiële
kader:

Soortuitg

Begrotingsonderdeel

Nummer rubriek.............................................

GK/NGK

[XX.YY.YY.YY]

36
37
38

NL

Bijdrage

ave

van EVAlanden

van
kandidaatlidstaten

van derde
landen

in de zin van
artikel 21, lid 2,
onder b), van het
Financieel
Reglement

JA/NEE

JA/NEE

JA/NEE

JA/NEE

GK = gesplitste kredieten / NGK = niet-gesplitste kredieten.
EVA: Europese Vrijhandelsassociatie.
Kandidaat-lidstaten en, in voorkomend geval, potentiële kandidaat-lidstaten van de Westelijke Balkan.

8

NL

3.2.

Geraamde gevolgen voor de uitgaven

3.2.1.

Samenvatting van de geraamde gevolgen voor de uitgaven39
in miljoenen euro's (tot op drie decimalen)

Nummer
1a

Rubriek van het meerjarige financiële
kader

Rubriek 1a

JaarN

DG: MOVE

Concurrentievermogen ter bevordering van groei en werkgelegenheid

JaarN+ JaarN+ JaarN+

40

1

2

3

34,870

34,870

35,568

36,279

+ 1,575

+ 2,045

+ 1,395

+ 1,395

= 36,445

= 36,915

= 36,963

=37,674

36,445

36,915

36,963

37,674

invullen: zoveel jaren als nodig
om de duur van de gevolgen
weer te geven (zie punt 1.6)

TOTAAL

 Beleidskredieten
Vastleggingen

(1)

Nummer begrotingsonderdeel 06 02 02
Betalingen

Uit het budget van specifieke programma's
administratieve kredieten41
n.v.t.

39
40
41

NL

Voorstel met
onbeperkte looptijd

gefinancierde

Nummer begrotingsonderdeel

TOTAAL kredieten
voor DG MOVE

(2)

Voorstel met
onbeperkte looptijd

(3)

Vastleggingen

=1

36,445

36,915

36,963

37,674

Betalingen

=2

36,445

36,915

36,963

37,674

Voorstel met
onbeperkte looptijd
Voorstel met
onbeperkte looptijd

De uitgaven moeten worden aangepast op basis van de overeenkomst die de kabinetten bereiken over extra posten en contractanten.
Het jaar N is het jaar waarin met de uitvoering van het voorstel/initiatief wordt begonnen.
Technische en/of administratieve bijstand en uitgaven ter ondersteuning van de uitvoering van programma's en/of acties van de EU (vroegere "BA"-onderdelen),
onderzoek door derden, eigen onderzoek.

9

NL

TOTAAL kredieten
onder RUBRIEK 1a
van het meerjarige financiële kader

NL

Vastleggingen

36,445

36,915

36,963

37,674

Betalingen

36,445

36,915

36,963

37,674

10

Voorstel met
onbeperkte looptijd
Voorstel met
onbeperkte looptijd

NL

Rubriek van het meerjarige financiële
kader

5

"Administratieve uitgaven"
in miljoenen euro's (tot op drie decimalen)

JaarN

JaarN+ JaarN+ JaarN+
1

2

3

0,924

0,924

0,924

0,924

0

0

0

0

Kredieten

0,924

0,924

0,924

0,924

(totaal vastleggingen =
totaal betalingen)

0,924

0,924

0,924

0,924

invullen: zoveel jaren als nodig
om de duur van de gevolgen
weer te geven (zie punt 1.6)

TOTAAL

DG: MOVE
 Personele middelen
Grondslag voor de berekening: huidig begrotingsniveau voor
personeel bij DG MOVE dat zich bezighoudt met Verordening
(EG) nr. 216/2008 en met het EASA verband houdende kwesties
(7 VTE x EUR 132 000/jaar = EUR 924 000)
 Andere administratieve uitgaven
TOTAAL DG MOVE

TOTAAL kredieten
onder RUBRIEK 5
van het meerjarige financiële kader

Voorstel met een
onbeperkte looptijd

Voorstel met een
onbeperkte looptijd

in miljoenen euro's (tot op drie decimalen)

JaarN

TOTAAL kredieten

42

NL

Vastleggingen

JaarN+ JaarN+ JaarN+

42

1

2

3

37,369

37,839

37,887

38,598

invullen: zoveel jaren als nodig
om de duur van de gevolgen
weer te geven (zie punt 1.6)

TOTAAL
Voorstel met een
onbeperkte looptijd

Het jaar N is het jaar waarin met de uitvoering van het voorstel/initiatief wordt begonnen.

11

NL

onder RUBRIEKEN 1 tot en met 5
van het meerjarige financiële kader

37,369

Betalingen

37,839

37,887

38,598

Voorstel met een
onbeperkte looptijd

3.2.1.1 Voorgestelde ontwerplijst van het aantal ambten voor het EASA 2017-2020

Voorgestelde
ontwerplijst van het
aantal ambten voor
het EASA 2017-2020
(totaal)*

2016**

548

AD-ambtenaren
Nieuwe
ambtenaren

2017

2018

541

2019

2020

540

540

540

5

AD548

546

540

540

540

128

123

118

118

118

128

123

118

118

118

676

669

658

658

658

Totaal AD
AST-ambtenaren
Nieuwe
ambtenaren

AST-

Totaal AST
TOTAAL
posten
opgenomen in de lijst
van het aantal ambten

* Deze cijfers worden aangepast in het licht van een systeem van flexibiliteit met betrekking tot posten die gefinancierd worden met tarieven en vergoedingen;
dit systeem moet worden gebaseerd op een reeks indicatoren inzake de werkbelasting en efficiëntie van het Agentschap, die door de Commissie moeten
worden goedgekeurd. Uiterlijk op het ogenblik van de vaststelling van de ontwerpbegroting van 2017 presenteert de Commissie een herzien financieel
memorandum met nadere informatie over hoe het systeem voor flexibiliteit met betrekking tot posten die worden gefinancierd met tarieven en vergoedingen in
de praktijk zou moeten werken, en wat de gevolgen daarvan zouden zijn voor de lijst van het aantal ambten van het Agentschap. In afwachting van de
resultaten van deze lopende werkzaamheden, wordt in het financieel memorandum bij dit voorstel uitgegaan van een vast niveau van het aantal posten met
betrekking tot tarieven en vergoedingen, op basis van de mededeling van de Commissie inzake de programmering 2014-2020 van de personeels- en financiële

NL

12

NL

middelen voor de gedecentraliseerde agentschappen, aangepast aan de beslissingen die door de begrotingsautoriteit zijn genomen in de begrotingsprocedure
voor 2016 en de voorgaande jaren.
** De cijfers voor 2016 zijn onder voorbehoud van de goedkeuring van de definitieve begroting door de begrotingsautoriteit. Het is mogelijk dat de cijfers
voor de jaren 2017-2020 moeten worden aangepast na de goedkeuring van de definitieve begroting van elk jaar.

NL

13

NL

Voorgestelde
ontwerplijst van het
aantal ambten voor
het EASA 2017-2020
(EU-bijdrage) *

2016

2017

175

AD-ambtenaren
Nieuwe
ambtenaren

2018

177

2019

2020

184

184

184

5

AD175

182

184

184

184

50

46

42

42

42

50

46

42

42

42

225

228

226

226

226

Totaal AD
AST-ambtenaren
Nieuwe
ambtenaren

AST-

Totaal AST
TOTAAL
posten
opgenomen in de lijst
van het aantal ambten

* De vermindering met 2 % (1 % personeelsvermindering + 1 % per jaar voor de herindelingspool) tot 2018 en de extra posten voor TCO en
RPAS, zoals uiteengezet in bijlage I bij de Mededeling van de Commissie inzake de programmering van de personeels- en financiële middelen
(COM(2013)519) zijn inbegrepen in deze cijfers.

Voorgestelde
ontwerplijst van het
aantal ambten voor
het EASA 2017-2020
(Tarieven
en
vegoedingen)*
AD-ambtenaren
Nieuwe
ambtenaren

2016

2017

2018

2019

2020

373

364

356

356

356

373

364

356

356

356

AD-

Totaal AD

NL

14

NL

AST-ambtenaren
Nieuwe
ambtenaren

78

77

76

76

76

78

77

76

76

76

451

441

432

432

432

AST-

Totaal AST
TOTAAL
posten
opgenomen in de lijst
van het aantal ambten

* Deze cijfers worden aangepast in het licht van een systeem van flexibiliteit met betrekking tot posten die gefinancierd worden met tarieven en vergoedingen;
dit systeem moet worden gebaseerd op een reeks indicatoren inzake de werkbelasting en efficiëntie van het Agentschap, die door de Commissie moeten
worden goedgekeurd. Uiterlijk op het ogenblik van de vaststelling van de ontwerpbegroting van 2017 presenteert de Commissie een herzien financieel
memorandum met nadere informatie over hoe het systeem voor flexibiliteit met betrekking tot posten die worden gefinancierd met tarieven en vergoedingen in
de praktijk zou moeten werken, en wat de gevolgen daarvan zouden zijn voor de lijst van het aantal ambten van het Agentschap. In afwachting van de
resultaten van deze lopende werkzaamheden, wordt in het financieel memorandum bij dit voorstel uitgegaan van een vast niveau van het aantal posten met
betrekking tot tarieven en vergoedingen, op basis van de mededeling van de Commissie inzake de programmering 2014-2020 van de personeels- en financiële
middelen voor de gedecentraliseerde agentschappen en aangepast aan de beslissingen die door de begrotingsautoriteit zijn genomen in de begrotingsprocedure
voor 2016 en de voorgaande jaren.

NL

15

NL

3.2.2.

Geraamde gevolgen voor de beleidskredieten
–  Voor het voorstel/initiatief zijn geen beleidskredieten nodig
–  Voor het voorstel/initiatief zijn beleidskredieten43 nodig, zoals hieronder nader wordt beschreven:
– (Grondslag voor de berekening: totale gemiddelde kosten van 1 VTE: 132 000 euro)
Vastleggingskredieten, in miljoenen euro's (tot op drie decimalen)

JaarN

Vermeld
doelstelli
ngen en
outputs

JaarN+1

JaarN+2

invullen: zoveel jaren als nodig om de duur
van de gevolgen weer te geven (zie punt 1.6)

JaarN+3

TOTAAL

SPECIFIEKE DOELSTELLING
44
NR. 1

Koste
n

Koste
n

Aantal

Koste
n

Aantal

Koste
n

Aantal

Koste
n

Aantal

Koste
n

Aantal



Aantal

Aantal

OUTPUTS

Koste
n

Totaal
aantal

Totale
kosten

Geen extra gevolgen voor het EASA aangezien de outputs zullen worden geabsorbeerd door de huidige vastleggingen.

Subtotaal voor specifieke
doelstelling nr. 1

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

SPECIFIEKE DOELSTELLING
NR. 2

Aantal

Koste
n

Aantal

Koste
n

Aantal

Koste
n

Aantal

Koste
n

Aantal

Koste
n

Aantal

Koste
n

Aantal

Onnodige eisen wegwerken en
ervoor zorgen dat de regelgeving
in verhouding staat tot de
risico’s die verbonden zijn aan
de
verschillende
types
luchtvaartactiviteiten

Koste
n

Totaal
aantal

Totale
kosten

Ervoor
43
44

NL

zorgen

dat

nieuwe

De kredieten moeten worden aangepast op basis van de overeenkomst die de kabinetten bereiken over extra posten en contractanten.
Zoals beschreven in punt 1.4.2. "Specifieke doelstelling(en)…".

16

NL

technologieën
en
marktontwikkelingen efficiënt
worden
geïntegreerd
en
daadwerkelijk onder toezicht
staan

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

Koste
n

Aantal

Koste
n

Aantal

Koste
n

Aantal

Koste
n

Aantal

Koste
n

Aantal

Koste
n

Aantal

Subtotaal voor specifieke
doelstelling nr. 2

Aantal

Nieuw wettelijk kader voor
onbemande luchtvaartuigen

Koste
n

Totaal
aantal

Totale
kosten

SPECIFIEKE DOELSTELLING
NR. 3

Een
procedure
voor
samenwerking op het gebied van
veiligheidsbeheer tussen de Unie
en de lidstaten opstellen,
teneinde gezamenlijk risico’s
voor de burgerluchtvaart op te
sporen en te beperken
Europees register (art. 28):
basisgegevens voor besluitvorming
en monitoring (met inbegrip van 1
contractant/jaar, eenmalige it-kosten
van 0,3 miljoen euro in jaar n en
n+1, en jaarlijkse werkingskosten
van 0,2 miljoen euro)

0,535

0,570

0,270

0,270

Voorstel
met een
onbeperk
te
looptijd

"Big Data": gegevens en analyse
voor het Europese luchtvaartsysteem
(personeelskosten van 2 VTE + 1
contractant/jaar, met uitzondering
van werkingskosten)

0,167

0,334

0,334

0,334

Voorstel
met een
onbeperk
te
looptijd

0,702

0,904

0,604

0,604

Voorstel
met een
onbeperk
te

Subtotaal voor specifieke
doelstelling nr. 3

NL

17

NL

Koste
n

Aantal

Koste
n

Aantal

Koste
n

Aantal

Koste
n

Aantal

Koste
n

Aantal

Koste
n

Aantal

SPECIFIEKE DOELSTELLING
NR. 4
De lacunes in de regelgeving
dichten en de samenhang van de
regelgeving waarborgen

Aantal

looptijd

Koste
n

Totaal
aantal

Totale
kosten

Grondafhandeling: opzetten en
onderhouden van een systeem van
gemeenschappelijke eisen (art. 11)
(personeelskosten van 1 VTE/jaar)

0,066

0,132

0,132

0,132

Voorstel
met een
onbeperk
te
looptijd

Harmonisatie van beveiligings- en
veiligheidsaspecten; Steun voor
regelgeving en inspecties (art. 40)
(personeelskosten van 1 VTE/jaar)

0,066

0,132

0,132

0,132

Voorstel
met een
onbeperk
te
looptijd

Nieuwe Europese
certificeringsvoorschriften voor
milieubescherming en verslag (art.
39) (met inbegrip van 1 VTE/jaar en
jaarlijkse it-kosten van 0,15 miljoen
euro)

0,216

0,282

0,282

0,282

Voorstel
met een
onbeperk
te
looptijd

0,348

0,546

0,546

0,546

Voorstel
met een
onbeperk
te
looptijd

Subtotaal voor specifieke
doelstelling nr. 4

NL

18

Koste
n

Aantal

Koste
n

Aantal

Koste
n

Aantal

Koste
n

Aantal

Koste
n

Aantal

Koste
n

Aantal

Een effectief werkend systeem
voor het bijeenbrengen en
uitwisselen van middelen tussen
de lidstaten en het Agentschap
opzetten

Aantal

SPECIFIEKE DOELSTELLING
NR. 5
Koste
n

Totaal
aantal

Totale
kosten

NL

NL

Bevordering van op risico's en
prestaties gebaseerde
toezichtsmethoden

0,100

0,100

0,100

0,100

0,400

Pool van deskundigen (art. 17) (met
inbegrip van 1 contractant,
eenmalige kosten van 0,1 miljoen
euro in jaar n en n+1, en jaarlijkse
werkingskosten van 5 000 euro)

0,140

0,175

0,075

0,075

Voorstel
met een
onbeperk
te
looptijd

Het opzetten van kader voor
delegatie van
verantwoordelijkheden (art. 18)

0,175

0,175

0,00

0,00

0,350

Zorgen voor gemeenschappelijke
normen voor opleiding (art. 43)
(met inbegrip van 1 contractant/jaar
en eenmalige kosten voor
opleidingsmateriaal in jaar n en n+1
van 0,075 miljoen euro)

0,11

0,145

0,070

0,070

Voorstel
met een
onbeperk
te
looptijd

Subtotaal voor specifieke
doelstelling nr. 5

0,525

0,595

0,245

0,245

TOTALE KOSTEN

1,575

2,045

1,395

1,395

19

NL

3.2.3.

Geraamde gevolgen voor de administratieve kredieten

3.2.3.1. Samenvatting
–  Voor het voorstel/initiatief zijn geen administratieve kredieten nodig
–  Voor het voorstel/initiatief zijn administratieve kredieten nodig, zoals
hieronder nader wordt beschreven:
– Grondslag voor de berekening: huidig begrotingsniveau voor personeel bij DG MOVE
dat zich bezighoudt met Verordening (EG) nr. 216/2008 en met het EASA verband
houdende kwesties (7 VTE x EUR 132 000/jaar = EUR 924 000)
in miljoenen euro's (tot op drie decimalen)

JaarN45

JaarN+1

JaarN+2

JaarN+3

0,924

0,924

0,924

0,924

Andere administratieve
uitgaven

0

0

0

0

Subtotaal RUBRIEK
5van het meerjarige
financiële kader

0,924

0,924

0,924

0,924

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0,924

0,924

0,924

0,924

invullen: zoveel jaren als nodig om de duur
van de gevolgen weer te geven (zie punt 1.6)

TOTAAL

RUBRIEK 5van het
meerjarige financiële
kader
Personele middelen

Buiten RUBRIEK 546van
het meerjarige financiële
kader

Personele middelen

Overige uitgaven
van administratieve aard
Subtotaal
buiten RUBRIEK 5van
het meerjarige financiële
kader

TOTAAL

De benodigde kredieten voor personeel en andere administratieve uitgaven zullen worden gefinancierd uit de kredieten van
het DG die reeds voor het beheer van deze actie zijn toegewezen en/of binnen het DG zijn herverdeeld, eventueel aangevuld
met middelen die in het kader van de jaarlijkse toewijzingsprocedure met inachtneming van de budgettaire beperkingen aan
het beherende DG kunnen worden toegewezen.

45
46

NL

Het jaar N is het jaar waarin met de uitvoering van het voorstel/initiatief wordt begonnen.
Technische en/of administratieve bijstand en uitgaven ter ondersteuning van de uitvoering van
programma's en/of acties van de EU (vroegere "BA"-onderdelen), onderzoek door derden, eigen
onderzoek.

20

NL

3.2.3.2. Geraamde personeelsbehoeften
–  Voor het voorstel/initiatief zijn geen personele middelen nodig
–  Voor het voorstel/initiatief zijn personele middelen nodig, zoals hieronder
nader wordt beschreven:
Raming in voltijdequivalenten

Jaar

Jaar

N

N+1

Jaar N+2

Jaar N+3

invullen: zoveel jaren als
nodig om de duur van de
gevolgen weer te geven
(zie punt 1.6)

 Posten opgenomen in de lijst van het aantal ambten (ambtenaren en tijdelijke functionarissen)
06 01 01 01 (zetel en vertegenwoordigingen van de
Commissie)

7

7

7

7

XX 01 01 02 (delegaties)

0

0

0

0

XX 01 05 01 (onderzoek door derden)

0

0

0

0

0

0

0

0

XX 01 02 01 (AC, END, INT van de "totale financiële
middelen")

0

0

0

0

XX 01 02 02 (AC, AL, END, INT en JED in de
delegaties)

0

0

0

0

0

0

0

0

0

10 01 05 01 (eigen onderzoek)


Extern personeel (in voltijdequivalenten: VTE)

XX 01 04 jj 48

47

0

0

0

XX 01 05 02 (AC, END, INT – onderzoek door
derden)

0

0

0

0

10 01 05 02 (AC, END, SNE – eigen onderzoek)

0

0

0

0

7

7

7

7

Ander begrotingsonderdeel (te vermelden)
TOTAAL

XX is het beleidsterrein of de begrotingstitel.
Voor de benodigde personele middelen zal een beroep worden gedaan op het personeel van het DG dat reeds voor
het beheer van deze actie is toegewezen en/of binnen het DG is herverdeeld, eventueel aangevuld met middelen
die in het kader van de jaarlijkse toewijzingsprocedure met inachtneming van de budgettaire beperkingen aan het
beherende DG kunnen worden toegewezen.

Beschrijving van de uit te voeren taken:
Ambtenaren en tijdelijk personeel

Personeel van DG MOVE dat zich bezighoudt met zaken die verband houden met
veiligheid van de burgerluchtvaart, milieubescherming in de luchtvaart, en EASA, met
inbegrip van:
- het beheer van de vaststelling en uitvoering van maatregelen naar aanleiding van
aanbevelingen van het EASA (besluiten en verordeningen van de Commissie);
- de administratieve coördinatie en controle van het EASA: werkprogramma’s,
meerjarige plannen voor personeelsbeleid, vergaderingen van de raad van beheer en
andere comités;
- beleidsontwikkeling en -coördinatie;

47

48

NL

AC = Agent Contractuel (arbeidscontractant); AL = Agent Local (plaatselijk functionaris); END =
Expert National Détaché (gedetacheerd nationaal deskundige); INT= Intérimaire (uitzendkracht); JED=
Jeune Expert en Délégation (jonge deskundige in delegaties).
Subplafond voor extern personeel uit beleidskredieten (vroegere "BA"-onderdelen).

21

NL

- financiële en boekhoudkundige verantwoordelijkheden met betrekking tot het EASA
op het niveau van de Commissie (begroting, kwijtingen enz.).
Extern personeel

NL

22

NL

3.2.4.

Verenigbaarheid met het huidige meerjarige financiële kader
–  Het voorstel/initiatief is verenigbaar met het huidige meerjarige financiële
kader
–  Het voorstel/initiatief vergt herprogrammering van de betrokken rubriek van
het meerjarige financiële kader
Zet uiteen welke herprogrammering nodig is,
begrotingsonderdelen en de desbetreffende bedragen49.

onder

vermelding

van

de

betrokken

Begrotingsonderdeel: 06 02 02
In miljoen euro
N:

36,445

N+1: 36,915
N+2: 36,963
N+3: 37,674

–  Het voorstel/initiatief vergt toepassing van het flexibiliteitsinstrument of
herziening van het meerjarige financiële kader
Zet uiteen wat nodig is, onder vermelding van de betrokken rubrieken en begrotingsonderdelen en de
desbetreffende bedragen.

3.2.5.

Bijdragen van derden
– Het voorstel/initiatief voorziet niet in medefinanciering door derden
– Het voorstel/initiatief voorziet in medefinanciering, zoals hieronder wordt
geraamd:
Kredieten in miljoenen euro's (tot op drie decimalen)

JaarN
Bijdrage
van
de
EER/EVA-landen, met
uitzondering
van
Zwitserland*
Bijdrage van
Zwitserland**
TOTAAL
medegefinancierde
kredieten

JaarN+1 JaarN+2 JaarN+3

1,070

1,070

1,054

1,073

1,0

1,0

1,0

1,0

2,070

2,070

2,054

2,073

invullen: zoveel jaren als nodig
om de duur van de gevolgen
weer te geven (zie punt 1.6)

Totaal

* Gebaseerd op de veronderstelling dat de bijdrage 2,76 % van de jaarlijkse bijdrage van de EU bedraagt. Voor de berekening
wordt verondersteld dat de toegewezen inkomsten uit overschotten van vroegere jaren 0 bedragen.
** Onderlinge aanpassing op grond van Besluit nr. 1/2007 van het Gemengd Comité luchtvervoer Gemeenschap/Zwitserland,
opgericht bij de Overeenkomst tussen de Europese Gemeenschap en de Zwitserse Bondsstaat inzake luchtvervoer
(2008/100/EG).

49

NL

De bedragen moeten worden aangepast op basis van de overeenkomst die de kabinetten bereiken over
extra posten en het aantal contractanten.

23

NL

3.3.

Geraamde gevolgen voor de ontvangsten
–  Het voorstel/initiatief heeft geen financiële gevolgen voor de ontvangsten
–  Het voorstel/initiatief heeft de hieronder beschreven financiële gevolgen:
–



voor de eigen middelen

–



voor de diverse ontvangsten
in miljoenen euro's (tot op drie decimalen)

Begrotingsonderdeel voor
ontvangsten:

Voor het
lopende
begrotingsjaar
beschikbare
kredieten

Gevolgen van het voorstel/initiatief50

JaarN

JaarN+

JaarN+

1

2

JaarN+3

invullen: zoveel jaren als nodig om de
duur van de gevolgen weer te geven (zie
punt 1.6)

Artikel ….

Voor
de
diverse
ontvangsten
die
worden
betrokken begrotingsonderde(e)l(en) voor uitgaven.

"toegewezen",

vermeld

het

(de)

Vermeld de wijze van berekening van de gevolgen voor de ontvangsten.

50

NL

Voor traditionele eigen middelen (douanerechten en suikerheffingen) moeten nettobedragen worden
vermeld, d.w.z. na aftrek van 25 % aan inningskosten.

24

NL