Tweede Kamer der Staten-Generaal

2

Vergaderjaar 2016–2017

28 663

Milieubeleid

Nr. 70

BRIEF VAN DE STAATSSECRETARIS VAN INFRASTRUCTUUR EN
MILIEU
Aan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-Generaal
Den Haag, 4 september 2017
Hierbij bied ik u aan de werkwijzer voor maatschappelijke kosten-batenanalyses op het gebied van milieu1.
Een Maatschappelijke Kosten-Baten Analyse (MKBA) is een instrument dat
onder meer gebruikt wordt om afwegingen in het beleid te maken. Voor
MKBA’s is in 2013 de Algemene Leidraad verschenen die ingaat op de
manier waarop MKBA’s dienen te worden uitgevoerd. Door de brede
toepasbaarheid van de Algemene Leidraad heeft het kabinet aangekondigd2 dat er werkwijzers zullen worden ontwikkeld om het instrument
MKBA meer specifiek toe te snijden op verschillende beleidsterreinen.
Voorliggende werkwijzer bevat dan ook de uitwerking voor MKBA’s met
belangrijke milieueffecten en geeft daarmee een beschrijving hoe MKBA’s
op het gebied van milieu opgesteld moeten worden.
Om milieueffecten in Nederland te waarderen moeten prijzen worden
gebruikt. Idealiter wordt per casus nagegaan wat de relevante prijzen zijn.
Vaak stuit dit op praktische bezwaren. In dergelijke gevallen is aan te
bevelen om gebruik te maken van kengetallen, die in de regel representatief zijn voor de marginale prijs van een gemiddeld effect in Nederland.
Voor waardering van emissies en andere milieueffecten in Nederland kan
gebruik worden gemaakt van de kengetallen die zijn opgenomen in het
Handboek Milieuprijzen3. Dat vergroot tevens de onderlinge vergelijkbaarheid van MKBA’s. Op mijn verzoek is het Handboek Milieuprijzen
onlangs door onderzoekbureau CE Delft geactualiseerd en gepubliceerd
op rijksoverheid.nl.

1
2
3

kst-28663-70
ISSN 0921 - 7371
’s-Gravenhage 2017

Raadpleegbaar via www.tweedekamer.nl
Tweede Kamer 33 750 IX, nr. 9
Deze publicatie staat op: https://www.rijksoverheid.nl/documenten/rapporten/2017/06/06/
handboek-milieuprijzen-2016

Tweede Kamer, vergaderjaar 2016–2017, 28 663, nr. 70

1

De werkwijzer milieu bevat een eerste aanzet hoe effecten op klimaat en
energie dienen te worden gewaardeerd in MKBA’s. De WLO-scenario’s
bevatten prijsontwikkelingen van CO2 voor scenario Hoog en scenario
Laag. Voor MKBAs voor klimaatmaatregelen wordt aanbevolen een
gevoeligheidsanalyse uit te voeren met CO2 prijzen behorend bij de
2°C-gradendoelstelling. Deze CO2-prijzen zijn volgens de in de WLO
gemaakte modelberekeningen afdoende om het tweegradendoel te
bereiken. Mogelijkerwijs wordt er op het gebied van energie in de
toekomst nog een aanvullende werkwijzer ontwikkeld.
Aan CPB en PBL is gevraagd de werkwijzer te toetsen. De conclusie van
deze toets is dat deze werkwijzer een goede leidraad vormt voor het
opstellen van MKBA’s op het gebied van milieu en goed aansluit bij de
algemene werkwijzer. De betreffende toets is als bijlage bij deze brief
gevoegd4. Wel geven PBL en CPB de gebruiker van de werkwijzer
aandachtspunten mee bij elektriciteitsopwekking, over het gebruik van
MKBA bij beleidsalternatieven met hetzelfde doelbereik en over het apart
vermelden van kosten en baten voor niet-ingezetenen.
Met inachtneming van genoemde aandachtspunten waarborgt het volgen
van deze werkwijzer de kwaliteit van het instrument MKBA, en zorgt
ervoor dat een MKBA een volwaardige rol kan spelen in het besluitvormingsproces.
De Staatssecretaris van Infrastructuur en Milieu,
S.A.M. Dijksma

4

Raadpleegbaar via www.tweedekamer.nl

Tweede Kamer, vergaderjaar 2016–2017, 28 663, nr. 70

2