Tweede Kamer der Staten-Generaal

2

Vergaderjaar 2018–2019

24 095

Frequentiebeleid

Nr. 448

BRIEF VAN DE STAATSSECRETARIS VAN ECONOMISCHE ZAKEN
EN KLIMAAT
Aan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-Generaal
Den Haag, 2 oktober 2018
Op 4 juli 2018 verzocht de vaste commissie voor Economische Zaken en
Klimaat mij voor het AO telecom van 17 oktober a.s. een brief aan uw
Kamer doen toekomen over de stand van zaken, met betrekking tot de
openstelling van het netwerk van Vodafone voor andere aanbieders. Dit
verzoek heeft betrekking op het marktanalysebesluit toegang tot vaste
telecomnetwerken (WFA) welke door de Autoriteit Consument en Markt
(ACM) op 28 september1 is gepubliceerd en in werking treedt op 1 oktober
2018. De ACM heeft dit besluit genomen op basis van het huidige
Europese telecomkader zoals verankerd in de Telecommunicatiewet. Voor
mijn inzet bij het nieuwe Europese telecomkader waardoor extra
instrumenten beschikbaar komen voor symmetrische toegangsregulering
verwijs ik naar mijn brief van 29 juni 20182.
Allereerst is van belang om aan te geven dat het huidige Europese
telecomkader uitgaat van het opleggen van toegangsregulering nadat
aanmerkelijke marktmacht (AMM) is aangetoond. In het verleden zijn op
basis van dit kader verplichtingen opgelegd aan KPN. KPN werd zo
verplicht om haar netwerk open te stellen voor concurrerende
dienstenaanbieders.
In de nieuwe marktanalyse heeft de ACM vastgesteld dat concurrerende
aanbieders door technische ontwikkelingen op een andere wijze toegang
bij KPN zijn gaan afnemen en dat het kabelnetwerk van VodafoneZiggo
daardoor een alternatief is geworden voor de netwerken van KPN. Dit
betekent dat er niet één grote netwerkpartij is zoals in eerdere marktanalyses, maar twee en dat deze twee partijen, gegeven de vergelijkbare
positie op de markt, gezamenlijk dominant zijn (AMM hebben). Deze
analyse is vernieuwend aangezien op basis van het huidige telecomkader
in het verleden steeds één dominante partij is aanwezen.
1
2

kst-24095-448
ISSN 0921 - 7371
’s-Gravenhage 2018

ACM (2018), Marktanalyse Wholesale Fixed Access.
Kamerstuk 21 501-33, nr. 717.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2018–2019, 24 095, nr. 448

1

Op basis van haar analyse concludeert de ACM vervolgens dat het
noodzakelijk is om op beide partijen, zowel KPN als VodafoneZiggo,
verplichtingen op te leggen om effectieve concurrentie te bewerkstelligen.
Hierbij worden de verplichtingen die nu gelden voor KPN wat verlicht en
krijgt VodafoneZiggo de verplichting om bij een concreet verzoek toegang
te leveren aan toetreders. Op die manier gelden voor beide partijen
vergelijkbare verplichtingen.
Ik verwelkom de analyse van de ACM, aangezien er slechts twee nationale
partijen met een eigen vast netwerk zijn die diensten aanbieden aan
consumenten en bedrijven en het wenselijk is dat ook andere spelers
zonder eigen vast netwerk met deze twee kunnen concurreren. Mocht
gereguleerde toegang op de telecommunicatiemarkt wegvallen, dan kan
een niet-concurrerend duopolie van KPN en VodafoneZiggo ontstaan.
Daarin kunnen beide partijen een afwachtende houding aannemen in
plaats van actief te concurreren op prijs en kwaliteit.
Om tot dit definitieve besluit te komen heeft de ACM zowel een consultatie onder marktpartijen gehouden als de vereiste toestemming van de
Europese Commissie gekregen. Indien marktpartijen, zoals ook bij eerdere
marktanalysebesluiten is gebeurd, tegen dit besluit in beroep zullen gaan,
is het vervolgens aan het College van Beroep voor het bedrijfsleven (CBb)
om over het besluit te oordelen.
De Staatssecretaris van Economische Zaken en Klimaat,
M.C.G. Keijzer

Tweede Kamer, vergaderjaar 2018–2019, 24 095, nr. 448

2