Tweede Kamer der Staten-Generaal

2

Vergaderjaar 2010–2011

32 625

Vaststelling van overgangsrecht en wijziging
van diverse wetten ten behoeve van de
invoering van de wet van ... tot wijziging van de
Wet milieubeheer in verband met de invoering
van de geluidproductieplafonds en de
overheveling van hoofdstuk IX van de Wet
geluidhinder naar de Wet milieubeheer
(modernisering instrumentarium geluidbeleid,
geluidproductieplafonds) (Invoeringswet
geluidproductieplafonds)

Nr. 18

TWEEDE NOTA VAN WIJZIGING
Ontvangen 9 juni 2011
Het voorstel van wet wordt als volgt gewijzigd:
A
Artikel IV wordt als volgt gewijzigd:
1. In onderdeel C wordt in artikel 6, negende lid, de zinsnede «Artikel 11,
tiende en elfde lid» vervangen door: Artikel 11, achtste en negende lid.
2. Na onderdeel C wordt een onderdeel toegevoegd, luidende:
D
Artikel 11 wordt als volgt gewijzigd:
1. Het tweede en vijfde lid vervallen.
2. Het derde en vierde lid worden vernummerd tot tweede en derde lid
en het zesde tot en met elfde lid worden vernummerd tot vierde tot en
met negende lid.
B
Artikel VI wordt als volgt gewijzigd:
1. Na onderdeel A wordt een onderdeel ingevoegd, luidende:

kst-32625-18
ISSN 0921 - 7371
’s-Gravenhage 2011

Tweede Kamer, vergaderjaar 2010–2011, 32 625, nr. 18

1

Aa
In artikel 9, tweede lid, wordt «artikel 13, zevende lid» vervangen door
«artikel 13, zesde lid» en wordt «artikel 13, achtste lid» vervangen door:
artikel 13, zevende lid.
2. Na onderdeel C wordt een onderdeel ingevoegd, luidende:
Ca
Artikel 13 wordt als volgt gewijzigd:
1. In het eerste lid vervallen de tweede volzin en in de laatste volzin de
zinsnede «en de in de tweede volzin bedoelde zone».
2. Het tweede lid vervalt.
Toelichting
In de Spoedwet wegverbreding (artikel 11) en de Tracéwet (artikel 13)
staat per abuis een verwijzing naar de Wet geluidhinder (Wgh). Namelijk
dat een wegaanpassingsbesluit voor in de bijlage, onder A, van de
Spoedwet wegverbreding, opgenomen wegaanpassingsprojecten
(onderscheidenlijk een tracébesluit) geldt als voorbereidingsbesluit voor
geprojecteerde geluidgevoelige objecten, gelegen binnen de zone (artikel
74 Wgh), indien de geluidsbelasting op die objecten de ten hoogste
toelaatbare waarde (artikel 87e-87i Wgh) overschrijdt. Het gaat dan om
geluidgevoelige objecten buiten het daadwerkelijke plangebied, dat wil
zeggen: het gebied dat is begrepen in een vastgesteld wegaanpassingsbesluit, onderscheidenlijk het tracébesluit, maar binnen de zogenoemde
zonegrens op grond van art 74 Wgh. De artikelen 87e-87i zullen vervallen
bij inwerkingtreding van het wetsvoorstel SWUNG.
In overweging is genomen dat de in SWUNG gebruikte systematiek met
betrekking tot de geluidsbelastingen die geluidgevoelige objecten kunnen
ondervinden wezenlijk verschilt van die in de Wgh. Als gevolg hiervan is
niet eenduidig vast te stellen, welk equivalent van het begrip «ten hoogste
toelaatbare waarde» het meest passend is.
Om die reden is het nut en de noodzaak van de werking van het wegaanpassingsbesluit of het tracébesluit als «voorbereidingsbesluit» buiten het
daadwerkelijke plangebied opnieuw bezien in het licht van de systematiek
van de geluidproductieplafonds. De onder vigeur van de Wgh gebruikte
systematiek is niet meer noodzakelijk geacht.
Het in de Spoedwet wegverbreding en in de Tracéwet opgenomen
voorbereidingsbesluit zorgt ervoor dat, tijdens de voorbereiding van het
wijzigen van een bestemmingsplan, geen nieuwe objecten worden
gebouwd die de ruimtelijke plannen doorkruisen. Het bevriest het
verlenen van bouwvergunningen voor objecten die weliswaar in
overeenstemming zijn met het nog geldende bestemmingsplan maar zich
niet verdragen met de toekomstige infrastructuur, zoals geprojecteerde
woningen op dezelfde plek als of veel te dicht bij toekomstige (geprojecteerde) infrastructuur. Binnen het daadwerkelijke plangebied blijft de
werking van een wegaanpassingsbesluit of tracébesluit als voorbereidingsbesluit voor dergelijke woningen en andere objecten dus wel
noodzakelijk.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2010–2011, 32 625, nr. 18

2

Nadat hoofdstuk 11 van de Wet milieubeheer in werking zal treden, is er
een enkele categorie geprojecteerde geluidgevoelige objecten buiten het
daadwerkelijke plangebied denkbaar waarbij een voorbereidingsbesluit
gewenst zou kunnen zijn, namelijk die welke een geluidsbelasting boven
65 dB zouden krijgen als gevolg van de wijziging van de infrastructuur.
Bij aanleg van infrastructuur geldt een absoluut wettelijk verbod op het
laten ontstaan van hogere geluidbelastingen dan 65 dB. Aanvullende
maatregelen zullen dit dan moeten voorkomen.
Ook bij wijziging van infrastructuur wordt rekening gehouden met
geprojecteerde geluidgevoelige objecten buiten het daadwerkelijke
plangebied, waarvan de geluidsbelasting (zonder aanvullende maatregelen) boven de maximale waarde uit zou komen. In die gevallen is een
overschrijdingsbesluit vereist, waarin zo nodig extra geluidbeperkende
maatregelen worden opgenomen.
Specifiek voor geprojecteerde geluidsgevoelige objecten buiten het
daadwerkelijke plangebied is de werking van het wegaanpassingsbesluit
dan wel het tracébesluit als voorbereidingsbesluit dan ook niet meer
noodzakelijk.
De staatssecretaris van Infrastructuur en Milieu,
J. J. Atsma

Tweede Kamer, vergaderjaar 2010–2011, 32 625, nr. 18

3