2018D56790

INBRENG VERSLAG VAN EEN SCHRIFTELIJK OVERLEG
Binnen de vaste commissie voor Sociale Zaken en Werkgelegenheid
hebben enkele fracties de behoefte om enkele vragen en opmerkingen
voor te leggen aan de Minister van Sociale Zaken en Werkgelegenheid
over de geannoteerde agenda Raad Werkgelegenheid en Sociaal Beleid
(WSBVC) op 6 december 2018 (Kamerstuk 21 501-31, nr. 499) en het
verslag van een schriftelijk overleg over de Raad Werkgelegenheid en
Sociaal Beleid (Kamerstuk 21 501-31, nr. 498).
De voorzitter van de commissie,
Rog
De adjunct-griffier van de commissie,
Kraaijenoord

nds-tk-2018D56790

1

Inhoudsopgave

blz.

I

Vragen en opmerkingen vanuit de fracties
Vragen en opmerkingen van de leden van de VVD-fractie
Vragen en opmerkingen van de leden van de PVV-fractie
Vragen en opmerkingen van de leden van de D66-fractie
Vragen en opmerkingen van de leden van de SP-fractie
Vragen en opmerkingen van de leden van de PvdA-fractie
Vragen en opmerkingen van de leden van de SGP-fractie

2
2
3
4
4
5
6

II

Antwoord / Reactie van de Minister

6

I Vragen en opmerkingen vanuit de fracties
Vragen en opmerkingen van de leden van de VVD-fractie
De leden van de VVD-fractie hebben kennisgenomen van de geannoteerde
agenda van de Formele Raad Werkgelegenheid en Sociaal Beleid op
6 december te Brussel. Zij hebben hierbij een aantal vragen en opmerkingen.
Europese arbeidsautoriteit
De leden van de VVD-fractie hebben nog een aantal vragen met
betrekking tot de Europese Arbeidsautoriteit. Deze leden vragen de
Minister of reeds bekend is of dit dossier wordt geagendeerd als
voortgangsrapportage of als een algemene oriëntatie en of hij een update
kan geven van de meest recente stand van zaken. Is het waar dat er geen
wezenlijke wijzigingen zijn opgenomen ten aanzien van het eerdere
voorstel? De Minister geeft aan dat er meer duidelijk is geworden over de
budgettaire invulling van de Europese Arbeidsautoriteit. Kan de Minister
hier verder inzicht in geven? Kan de Minister het verdere proces schetsen
richting zowel besluitvorming als uitvoering?
Voorstel Europees Globaliseringsfonds (EGF)
Nederland is terecht kritisch binnen dit dossier, maar lijkt hier in de
minderheid te zijn. Kan de Minister aangeven hoe het krachtenveld eruit
ziet en welke stappen Nederland met andere lidstaten zet om de Europese
Commissie tot een ander besluit te brengen? Is de Minister bereid in
antwoord op de voortgangsrapportage ook binnen de geleding van de
Raad het negatieve oordeel ten aanzien van subsidiariteit uit te spreken?
Voortgangsrapportage Wijziging coördinatieverordening sociale zekerheidsstelsels
De leden van de VVD-fractie hebben met teleurstelling kennisgenomen
van het feit dat het niet gelukt is om de door Nederland gewenste
aanpassingen in het hoofdstuk werkloosheid opgenomen te krijgen. Deze
leden hebben daarnaast met verbazing kennisgenomen van het voorstel
van de commissie Werkgelegenheid en Sociale Zaken (EMPL) van het
Europees Parlement om werknemers uit andere EU-lidstaten al na één
dag werken in Nederland het recht te geven op een werkloosheidsuitkering. Kan de Minister verder inzicht geven in hoe de verschillende
voorstellen zich verhouden tot zowel de inzet van Nederland als de inzet
van de Raad? Deelt de Minister de opvatting van de leden van de
VVD-fractie dat het verstandig zou zijn, gegeven het politieke gewicht van
dit dossier en de inzet van Nederland, dit dossier niet nog deze zittingsperiode af te handelen, maar dit te laten aan de nieuwe Europese Commissie

2

en de nieuwe politieke realiteit te zijner tijd? Kan de Minister inzicht geven
in de mogelijkheden die lidstaten hebben om de kans op afronding in
deze zittingsperiode maximaal te verkleinen? Is de Minister bereid in de
Raad aan te geven dat Nederland dit onderwerp dusdanig majeur vindt,
dat dit niet nog in deze zittingsperiode afgerond kan worden? Is de
Minister bereid hiervoor andere lidstaten als steunzender aan zijn zijde te
organiseren? Kan de Minister inzicht geven in het krachtenveld op dit
punt? Welke andere lidstaten zijn kritisch op het nog deze periode
afronden van de deze verordening?
Hoe hoog bedraagt de Werkloosheidswet (WW)-uitkering van bijvoorbeeld
een Poolse arbeidsmigrant als hij in Polen een gemiddeld bruto maandsalaris van € 580 ontvangt en daar gedurende tien jaar WW heeft
opgebouwd, in Nederland een baan krijgt en hier het dubbele van dat
maandsalaris krijgt, maar na één dag wordt ontslagen? Hoe lang heeft de
werknemer recht op een WW-uitkering? Komen de kosten van deze
uitkering geheel ten laste van Nederland? Kan de Minister, mede in relatie
tot de eerder geconstateerde fraude met WW-uitkeringen, inzicht geven in
welke mogelijkheden hij ziet om bij dergelijke mogelijkheden «uitkeringstoerisme» te voorkomen? In hoeverre ziet de Minister nu nog
mogelijkheid om de onderhandelingen hierover te beïnvloeden richting
een voor Nederland betere uitkomst?
Voortgangsrapportage Richtlijn betreffende het evenwicht tussen werk en
privéleven voor ouders en mantelzorgers
Kan de Minister inzicht geven in de overwegingen van het Oostenrijkse
voorzitterschap om tot een ruimer mandaat te komen ten aanzien van het
vaderschapsverlof? Kan de Minister, los van de constatering dat dit voor
Nederland in de praktijk geen gevolgen heeft, toelichten hoe zich dit
verhoudt tot de motie van het lid Wiersma c.s. (Kamerstuk 34 719, nr. 6)
die oproept geen verdere inbreuk op de Nederlandse sociale zekerheid te
accepteren? Trekt de Minister in deze nog gezamenlijk op met andere
kritische lidstaten?
Richtlijn transparante en voorspelbare arbeidsvoorwaarden – update
De leden van de VVD-fractie constateren dat de Richtlijn transparante en
voorspelbare arbeidsvoorwaarden niet op de agenda van de Raad staat,
maar wel al spoedig richting eindonderhandelingen gaat. Kan de Minister
inzicht geven in wat er nu op tafel ligt en hoe hij de kansen van Nederland
schat op het aangepast krijgen van de onderdelen die botsen met de
Nederlandse situatie? Kan de Minister toelichten waarom Duitsland,
Oostenrijk en België zich onthielden van stemming?
Vragen en opmerkingen van de leden van de PVV-fractie
De leden van de PVV-fractie hebben kennisgenomen van de onderliggende stukken van het schriftelijk overleg met betrekking tot de formele
Raad Werkgelegenheid en Sociaal Beleid van 6 december 2018.
De leden van de PVV-fractie zijn van mening dat Nederland een soeverein
land moet zijn en zelf moet gaan over haar eigen arbeidsmarktbeleid en
het Nederlands sociaal beleid zoals kindregelingen. Het sociale domein
behoort primair bij de lidstaten te liggen. De Europese Commissie heeft
zich dan ook niet te bemoeien met het Nederlandse arbeidsmarktbeleid en
de manier waarop Nederland wenst om te gaan met arbeidsmigranten en
fraudebestrijding. De leden van de PVV-fractie wijzen een Europese
Arbeidsautoriteit dan ook met klem af. De leden van de PVV-fractie
verzoeken de Minister zich niet ondergeschikt aan de Europese
Commissie op te stellen, zich soeverein op te stellen en de Europese

3

Arbeidsautoriteit af te wijzen en derhalve iedere vorm van bemoeienis en
invloed op het Nederlandse beleid niet te accepteren.
Vragen en opmerkingen van de leden van de D66-fractie
De leden van de D66-fractie hebben kennisgenomen van de onderliggende stukken van het schriftelijk overleg met betrekking tot de formele
Raad Werkgelegenheid en Sociaal Beleid van 6 december 2018.
Europese Arbeidsautoriteit
De leden van de D66-fractie vragen of de Minister het wenselijk zou
vinden als de Europese Arbeidsautoriteit (of het Agentschap) de Europese
Commissie zou kunnen adviseren om inbreukprocedures tegen lidstaten
te starten. Wat zouden de voor- en nadelen kunnen zijn van deze
mogelijkheid? Hoe verhoudt dat zich tot het feit dat de inzet nu is dat er
alleen met instemming inspecties in een lidstaat kunnen plaatsvinden?
Zorgt dit voor voldoende mogelijkheden om fraudebestrijding serieus aan
te pakken?
Raadsaanbeveling verbeteren toegang sociale bescherming werknemers
en zelfstandigen.
De leden van de D66-fractie vragen wat de laatste stand van zaken is rond
de Raadsaanbeveling verbeteren toegang sociale bescherming
werknemers en zelfstandigen. Deze leden vragen wat naar verwachting de
inzet van het Oostenrijks voorzitterschap zal zijn. Zij vragen op welke
punten, op basis van de laatste versie, de Minister nog wijzigingen zou
willen zien. Zijn dit ook punten waar meer lidstaten twijfels over hebben?
Tot welke sociale zekerheidsdekking roept de aanbeveling precies op?
Richtlijn transparante en voorspelbare arbeidsvoorwaarden
De leden van de D66-fractie vragen wat de appreciatie is van het
standpunt dat het Europees Parlement heeft ingenomen. Op welke punten
is dit een aanscherping van het voorstel van de Europese Commissie?
Hoe kijkt de Minister hiernaar? Hoe kijkt de Minister naar het voorstel voor
een recht op grotere voorspelbaarheid van de arbeidstijd voor
werknemers met variabele werkuren en de verplichting tot een redelijke
aankondiging vooraf van de te werken uren?
Vragen en opmerkingen van de leden van de SP-fractie
De leden van de SP-fractie hebben kennisgenomen van de onderliggende
stukken van het schriftelijk overleg met betrekking tot de Formele Raad
Werkgelegenheid en Sociaal Beleid op 6 december 2018. Zij hebben
hierover nog de volgende vragen en opmerkingen.
Europese Arbeidsautoriteit
De leden van de SP-fractie herhalen nogmaals hun vraag wat de reactie
van de Minister is op de rapporteur in het Europees Parlement die erop
aandringt dat lidstaten gedwongen kunnen worden om mee te werken
aan inspecties van de Europese Arbeidsautoriteit. Dit terwijl de Minister
aangeeft dat hij geen bevoegdheden wil overdragen. Hoe ziet de Minister
dit voor zich? Is de Minister evenals deze leden van mening dat dit de
spagaat weergeeft tussen enerzijds het niet willen overdragen van
bevoegdheden en anderzijds geen tandeloze tijger willen creëren? De
leden merken op basis van eerdere inbrengen van de leden van de
VVD-fractie en de leden van de D66-fractie dat ook binnen de coalitie deze

4

tegenstelling aanwezig is. De leden van de SP-fractie zouden het
betreuren dat, om conflicten uit de weg te gaan, wordt ingestemd met een
halfbakken Europese Arbeidsautoriteit, dat niet meer is dan een bureaucratische moloch die in de praktijk niets voor elkaar krijgt. Deze leden
verwachten een uitgebreide reactie op de geuite zorgen en vragen.
Coördinatieverordening sociale zekerheid
Eerder al constateerden de leden van de SP-fractie dat het bereikte
Raadsakkoord over de Coördinatieverordening sociale zekerheid voor de
Minister teleurstellend is. Zowel voor wat betreft de wachttijd voor een
WW-uitkering in het werkland als het werklandprincipe is het de Minister
niet gelukt resultaat te behalen. De leden van de SP-fractie hebben de
Minister recent aangesproken op de fraude met WW-uitkeringen door
arbeidsmigranten en gevraagd wat de invloed is van de in dit akkoord
overeengekomen maatregelen op het risico op fraude en handhaafbaarheid. Kan de Minister een aantal voorbeelden noemen van individuele gevallen, indien het voorliggende voorstel praktijk wordt? Eerder
raamde de Minister de kosten van de wijzigingen waarop de Europese
Commissie in het oorspronkelijke voorstel inzette, op circa € 16 miljoen
per jaar. Kan de Minister een raming geven van de kosten waar Nederland
mee geconfronteerd zou worden als de positie van het Europees
Parlement EU-wetgeving zou worden?
Hoe oordeelt de Minister over het plan van de EMPL-commissie van het
Europees Parlement, dat werknemers uit andere EU-lidstaten al na één
dag werken in Nederland recht hebben op een werkloosheidsuitkering op
basis van hun in een ander land opgebouwd arbeidsverleden?
Raadsaanbeveling verbeteren toegang sociale bescherming werknemers
en zelfstandigen
De leden van de SP-fractie merken op dat bij de Raadsaanbeveling
verbeteren toegang sociale bescherming werknemers en zelfstandigen
besluitvorming bij unanimiteit geldt. Wat wordt de inzet van de Minister
gelet op het feit dat de Minister eerder aangaf negatief te staan ten
opzichte van delen van de aanbeveling? Denkt de Minister in te kunnen
stemmen met de nu voorliggende redactie van de tekst? Zo ja, op welke
punten en hoe is de tekst gewijzigd dat de Minister er nu akkoord mee kan
gaan?
Vragen en opmerkingen van de leden van de PvdA-fractie
De leden van de PvdA-fractie hebben kennisgenomen van de onderliggende stukken van het schriftelijk overleg met betrekking tot de Formele
Raad Werkgelegenheid en Sociaal Beleid van 6 december 2018.
Voortgangsrapportage Wijziging coördinatieverordening sociale zekerheidsstelsels
In de EMPL-commissie van het Europees Parlement is er voor het rapport
van Balas over de coördinatie van sociale zekerheid gestemd. Daarin is
aangenomen dat sociale zekerheidsrechten die opgebouwd zijn in een
ander land direct geïmporteerd kunnen worden naar het Nederlandse
sociale zekerheidssysteem. Is de Minister het met de leden van de
PvdA-fractie eens dat iedereen eerst moet bijdragen aan het sociale
zekerheidssysteem voordat er gebruik van kan worden gemaakt en dat de
kans op misbruik minimaal moet zijn? Wat gaat de Minister eraan doen
om in de Raad Werkgelegenheid en Sociaal Beleid tot een andere
uitkomst te komen?

5

Richtlijn transparante en voorspelbare arbeidsvoorwaarden
Er zijn steeds meer flexibele contracten, ook als het aankomt op
werkroosters. De leden van de PvdA-fractie zijn verheugd om te zien dat
aan deze onzekerheid voor mensen in oproepcontracten een einde wordt
gemaakt door het Commissievoorstel herziene Richtlijn transparante en
voorspelbare arbeidsvoorwaarden. Is de Minister het met de leden van de
PvdA-fractie eens dat mensen met contracten van korter dan acht uur per
week ook recht hebben op alle informatie over hun arbeidsvoorwaarden?
Zo ja, wat gaat de Minister doen om dit in de Raad ook aangenomen te
krijgen?
Vragen en opmerkingen van de leden van de SGP-fractie
De leden van de SGP-fractie hebben kennis genomen van de geannoteerde agenda en de onderliggen stukken.
Europese Arbeidsautoriteit
De leden van de SGP-fractie hebben begrepen dat het Europees
Parlement de voorgestelde verordening zou willen aanpassen met de
mogelijkheid voor de Autoriteit om beleidsaanbevelingen te doen
alsmede voorstellen voor inbreukprocedures. Deze leden vragen of zij uit
de reactie van de Minister mogen opmaken dat dergelijke voorstellen niet
op steun van Nederland kunnen rekenen. Zij zouden ook graag zien dat de
Minister zich inspant om verruiming van het bereik van de Europese
Arbeidsautoriteit door meer open formulering van de kerntaak van de
Autoriteit tegen te gaan. Graag vernemen zij hierop reactie.
Gelijke behandeling
De leden van de SGP-fractie vragen waarom de Minister een positieve
houding heeft ten aanzien van de Richtlijn gelijke behandeling, terwijl de
Nederlandse wetgeving voorziet in een volledig kader ten aanzien van
gelijke behandeling. Deze leden vragen waarom de Minister de opvatting
van andere lidstaten niet deelt dat het voorstel uit het oogpunt van
subsidiariteit onwenselijk is. Zij vragen of de Minister ook van mening is
dat de Richtlijn niet dient te leiden tot nieuwe verplichtingen die in de
Nederlandse regelgeving geïmplementeerd dienen te worden.
Raadsconclusie gendergelijkheid
De leden van de SGP-fractie vragen of de Minister nader kan duiden wat
het precies verstaat onder gelijkheid en hoe deze opvatting zich verhoudt
tot de inzet van andere lidstaten en de inhoud die voorligt. Deze leden
constateren dat de term op uiteenlopende wijzen wordt geïnterpreteerd
en dat daardoor veel verwarring ontstaat. Zij vragen waarom het met het
oog op de voorstellen niet adequater is om te spreken van emancipatie en
gelijke behandeling.
Coördinatieverordening sociale zekerheid
De leden van de SGP-fractie vragen op welke wijze de Minister de
ervaringen van Uitvoeringsinstituut Werknemersverzekeringen (UWV) met
WW-fraude door werknemers uit andere lidstaten gebruikt om juist tot
aanscherping van voorwaarden en termijnen te komen. Welke inspanningen zijn en worden verricht om draagvlak bij andere lidstaten te
kweken?
II Antwoord / Reactie van de Minister

6