EUROPESE
COMMISSIE

Brussel, 1.6.2018
COM(2018) 392 final
2018/0216 (COD)

Voorstel voor een
VERORDENING VAN HET EUROPEES PARLEMENT EN DE RAAD
tot vaststelling van voorschriften inzake steun voor de strategische plannen die de
lidstaten in het kader van het gemeenschappelijk landbouwbeleid opstellen (strategische
GLB-plannen) en die uit het Europees Landbouwgarantiefonds (ELGF) en het Europees
Landbouwfonds voor plattelandsontwikkeling (Elfpo) worden gefinancierd, en tot
intrekking van Verordening (EU) nr. 1305/2013 van het Europees Parlement en de Raad
en van Verordening (EU) nr. 1307/2013 van het Europees Parlement en de Raad
{SEC(2018) 305 final} - {SWD(2018) 301 final}

NL

NL

TOELICHTING
1.

ACHTERGROND VAN HET VOORSTEL

•

Motivering en doel van het voorstel

Het voorstel van de Commissie voor het meerjarig financieel kader 2021-2027 (het MFKvoorstel)1 bevat het begrotingskader en de hoofdlijnen van het gemeenschappelijk
landbouwbeleid (GLB). Op basis daarvan komt de Commissie met een samenstel van
verordeningen tot vaststelling van het wetgevingskader voor het GLB voor de periode 20212027 en met een beoordeling van de effecten van alternatieve scenario's voor de ontwikkeling
van het beleid. Deze voorstellen voorzien in toepassing vanaf 1 januari 2021 en hebben
betrekking op een Unie met 27 lidstaten, in overeenstemming met de kennisgeving van het
voornemen van het Verenigd Koninkrijk om zich uit de Europese Unie en Euratom terug te
trekken overeenkomstig artikel 50 van het Verdrag betreffende de Europese Unie, die door de
Europese Raad werd ontvangen op 29 maart 2017.
De meest recente hervorming van het GLB is in 2013 goedgekeurd en in 2015 doorgevoerd.
Sindsdien is de achtergrond waartegen die hervorming tot stand was gekomen, duidelijk
veranderd:
de landbouwprijzen zijn door macro-economische factoren, geopolitieke spanningen en
andere krachten fors gedaald;
bij de handelsbesprekingen is de nadruk duidelijk verschoven van multilaterale naar bilaterale
akkoorden, en de EU staat meer open voor de mondiale markten;
de EU is nieuwe internationale verbintenissen aangegaan, bijvoorbeeld op het gebied van
klimaatverandering (COP 21) en internationale ontwikkeling in het algemeen
(duurzameontwikkelingsdoelstellingen (SDG's) van de VN), alsmede in het kader van andere
geopolitieke ontwikkelingen, zoals migratie.
Deze verschuivingen hebben geleid tot een publiek debat over de vraag of de GLBhervorming van 2013 wel ver genoeg gaat gelet op de aanhoudende uitdagingen op het gebied
van de economische gezondheid van de landbouwsector, de zorg voor het milieu,
klimaatbescherming en een sterk, economisch en sociaal weefsel in de EUplattelandsgebieden, en met name gelet op de nieuwe kansen op het gebied van de handel, de
bio-economie, hernieuwbare energie, de circulaire economie en de digitale economie.
Het GLB moet worden gemoderniseerd om in te kunnen spelen op deze uitdagingen, moet
worden vereenvoudigd om dit met zo gering mogelijke administratieve lasten te doen, en
moet nog coherenter worden met ander EU-beleid om het maximaal te laten bijdragen aan de
tien prioriteiten van de Commissie en aan de SDG's. Zoals gememoreerd door de Commissie
in haar recente mededeling over het MFK, zal een gemoderniseerd GLB de overgang naar een
volledig duurzame landbouwsector en de ontwikkeling van vitale plattelandsgebieden moeten
ondersteunen met het oog op een gewaarborgde voorziening van veilig en hoogwaardig
voedsel voor meer dan 500 miljoen consumenten. Europa heeft behoefte aan een slimme,
veerkrachtige, duurzame en concurrerende landbouwsector om veilig, hoogwaardig,
betaalbaar, voedzaam en gevarieerd voedsel voor zijn burgers te kunnen produceren en voor
een sterk sociaaleconomisch weefsel in de plattelandsgebieden te kunnen zorgen. Een

1

NL

[COM(2018) 322 final - MFK-verordening].

1

NL

gemoderniseerd GLB moet zijn Europese meerwaarde vergroten door meer ambitie te tonen
op het gebied van milieu en klimaat en tegemoet te komen aan de verwachtingen van de
burgers op het gebied van volksgezondheid, milieu en klimaat.
Overeenkomstig haar werkprogramma voor 2017 heeft de Commissie een brede raadpleging
gehouden over de vereenvoudiging en modernisering van het GLB, dat zoveel mogelijk moet
bijdragen aan de tien prioriteiten van de Commissie en aan de SDG's. De raadpleging was
gericht op specifieke beleidsprioriteiten voor de toekomst zonder vooruit te lopen op de
financiële toewijzingen voor het GLB in het volgende MFK. Daarnaast is een analyse van de
beschikbare informatie over de prestaties van het GLB verricht. Ook is rekening gehouden
met de adviezen van het Refit-platform.
De resultaten zijn gepresenteerd in de mededeling van 29 november 2017 met als titel "De
toekomst van voeding en landbouw". Met de mededeling wordt een gestructureerde dialoog
binnen de EU-instellingen en met belanghebbenden over het toekomstige GLB mogelijk. Dit
beleidsdocument schetst de uitdagingen, doelstellingen en de pistes die kunnen worden
gevolgd op weg naar een toekomstbestendig GLB dat eenvoudiger, slimmer en moderner
moet worden en richting geeft aan de overgang naar een duurzamere landbouw.
De Commissie bestempelde een hoger ambitieniveau op het gebied van milieu en klimaat, een
gerichtere ondersteuning en een versterking van de rol van de magische drie-eenheid
onderzoek-innovatie-adviesverlening als topprioriteiten van het GLB na 2020. Ook is ter
verbetering van de prestaties van het GLB een nieuw uitvoeringsmodel voorgesteld waarbij
het beleidsaccent verschuift van naleving naar prestaties en waarbij een herbalancering van
verantwoordelijkheden plaatsvindt tussen de EU en de lidstaten, met meer subsidiariteit. Met
het nieuwe model moeten de EU-doelstellingen worden bereikt op basis van strategische
planning, brede beleidsinterventies en gemeenschappelijke prestatie-indicatoren, zodat de
beleidscoherentie tussen het toekomstige GLB en de andere EU-doelstellingen verbetert.
•

Verenigbaarheid met bestaande bepalingen op het beleidsterrein

Krachtens artikel 39 VWEU heeft het GLB tot doel:
 de productiviteit van de landbouw te doen toenemen door de technische
vooruitgang te bevorderen en door zowel de rationele ontwikkeling van de
landbouwproductie als een optimaal gebruik van de productiefactoren, met name
de arbeidskrachten, te verzekeren;
 aldus de landbouwbevolking een redelijke levensstandaard te verzekeren, met
name door de verhoging van het hoofdelijk inkomen van hen die in de landbouw
werkzaam zijn;
 de markten te stabiliseren;
 de voorziening veilig te stellen;
 redelijke prijzen bij de levering aan verbruikers te verzekeren.
Het onderhavige voorstel is volledig verenigbaar met de in het Verdrag vastgelegde GLBdoelstellingen. Het moderniseert en vereenvoudigt de wijze van uitvoering van de bepalingen
van het Verdrag.
•

Verenigbaarheid met andere beleidsterreinen van de Unie

Landbouw en bosbouw beslaan samen 84 % van het grondgebied van de EU. Beide sectoren
beïnvloeden het milieu en zijn ervan afhankelijk. Daarom zal een aantal voorgestelde

NL

2

NL

specifieke GLB-doelstellingen de aanzet geven tot milieu- en klimaatactie overeenkomstig het
EU-beleid ter zake.
Het is bekend dat consumptiepatronen van invloed zijn op de volksgezondheid.
Landbouwbeleid is door de relatie ervan met voeding en soms ook de wijze waarop voedsel
wordt geproduceerd, eveneens verbonden met het gezondheidsbeleid. In de voorstellen wordt
de relatie met het gezondheidsbeleid versterkt, met name wat betreft gezonde voeding en de
terugdringing van het gebruik van antimicrobiële stoffen.
Omdat de EU een grote importeur van grondstoffen en een exporteur van waardevolle
landbouw- en voedselproducten is, drukt zij een stempel op de voedselsystemen buiten de EU.
Het voorstel houdt conform artikel 208 VWEU rekening met de EU-doelstellingen op het
gebied van ontwikkelingssamenwerking, namelijk duurzame ontwikkeling en uitbanning van
armoede in ontwikkelingslanden, en zorgt er met name voor dat de EU-steun aan landbouwers
geen of slechts minimale handelsverstorende effecten heeft.
Tot slot kunnen in de landbouw en plattelandsgebieden, evenals in andere sectoren, nieuwe
technologie en kennis, en met name digitale technologieën, beter worden benut. In de
voorstellen wordt de band met het onderzoeksbeleid versterkt doordat het organiseren van
kennisuitwisseling een prominente plaats krijgt in het uitvoeringsmodel van het beleid.
Evenzo wordt door de nadruk die op digitalisering wordt gelegd, een brug geslagen naar de
digitale agenda van de EU.
2.

RECHTSGRONDSLAG, SUBSIDIARITEIT EN EVENREDIGHEID

•

Rechtsgrondslag

Artikel 42 en artikel 43, lid 2, VWEU voor de verordening inzake GLB-plannen.
•

Subsidiariteit (bij niet-exclusieve bevoegdheid)

In het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie is bepaald dat de bevoegdheid
voor landbouw wordt gedeeld door de Unie en de lidstaten, en wordt een GLB met
gemeenschappelijke doelstellingen en een gemeenschappelijke uitvoering voorgeschreven.
Het huidige uitvoeringssysteem van het GLB is gebaseerd op gedetailleerde vereisten op EUniveau en omvat stringente controle-, sanctie- en auditregelingen. Deze regels zijn vaak heel
prescriptief, tot op het niveau van het landbouwbedrijf. In de uiterst gediversifieerde
landbouw- en klimaatcontext van de Unie zijn echter "top-down"-benaderingen noch "onesize-fits-all"-benaderingen geschikt om de gewenste resultaten te behalen en EU-meerwaarde
op te leveren.
In het uitvoeringsmodel van dit voorstel stelt de Unie de fundamentele beleidsparameters vast
(GLB-doelstellingen, brede interventietypes, basisvereisten), terwijl de lidstaten meer
verantwoordelijkheid krijgen voor en meer verantwoording afleggen over de wijze waarop zij
aan de doelstellingen voldoen en de afgesproken streefcijfers bereiken.

NL

3

NL

Door een grotere subsidiariteit wordt het mogelijk om, uitgaande van dergelijke doelstellingen
en streefcijfers, beter rekening te houden met lokale omstandigheden en behoeften. De
lidstaten worden verantwoordelijk voor het toesnijden van GLB-interventies op de eigen
situatie zodat die maximaal bijdragen aan de EU-doelstellingen. Terwijl de huidige
governancestructuren blijven bestaan – deze moeten blijven zorgen voor een doeltreffende
monitoring en handhaving voor alle beleidsdoelstellingen – krijgen de lidstaten meer te
zeggen over de opzet van het nalevings- en controlekader dat op de begunstigden wordt
toegepast (met inbegrip van sancties).
•

Evenredigheid

De economische, ecologische en sociale uitdagingen die op de landbouwsector en
plattelandsgebieden afkomen, vragen om een krachtige reactie die recht doet aan de EUdimensie van die uitdagingen. Doordat de lidstaten in een resultaatgerichter model een grotere
keuzevrijheid krijgen bij de selectie en aanpassing van de beleidsinstrumenten die binnen het
GLB beschikbaar zijn om aan de doelstellingen te voldoen, zou het risico dat het GLB de
grenzen van de evenredigheid overschrijdt, nog kleiner moeten worden.
•

Keuze van het instrument

Aangezien de oorspronkelijke handelingen allemaal verordeningen van het Europees
Parlement en de Raad zijn, moeten de wijzigingen worden aangebracht bij een verordening
van het Europees Parlement en de Raad.
3.

EVALUATIE, RAADPLEGINGEN
EFFECTBEOORDELING

VAN

BELANGHEBBENDEN

EN

•

Evaluatie van bestaande wetgeving en controle van de resultaatgerichtheid
ervan

Het GLB is diep geworteld in de Europese Unie. Opgezet in het begin van de jaren zestig
rond doelstellingen die in het Verdrag waren verankerd, is het sindsdien diverse malen
hervormd om het concurrentievermogen van de landbouwsector te verbeteren,
plattelandsontwikkeling te bevorderen, in te spelen op nieuwe uitdagingen en beter te
beantwoorden aan de maatschappelijke vraag. De laatste grote hervorming dateert van 2013.
Bij de hervorming van 2013 zijn de algemene doelstellingen van het GLB gestroomlijnd
rond drie blokken:
i.

rendabele voedselproductie;

ii.

duurzaam beheer van de natuurlijke hulpbronnen en klimaataanpak;

iii.

evenwichtige territoriale ontwikkeling.

Om te beoordelen in hoever de bovengenoemde doelstellingen zijn bereikt, en om de
toekomstige uitdagingen in kaart te brengen, is in een breed raadplegingsproces een
gestructureerd debat gevoerd met alle belanghebbenden, ook niet-agrarische spelers. Voorts is
inzicht gekregen in de prestaties van het GLB dankzij een schat aan informatie over het GLB
(hieronder kort samengevat) die als achtergrond heeft gediend voor de beoordeling van de
successen en tekortkomingen van het GLB door de jaren heen, en in het bijzonder van de
meest recente hervorming ervan. Het gaat met name om:

NL

4

NL

 informatie die is verzameld via het gemeenschappelijke monitoring- en
evaluatiekader (GMEK) waarmee de prestaties van het GLB worden gemeten2;
 een reeks in het lopende meerjarig financieel kader (2014-2020) geplande
evaluatiestudies over de huidige GLB-doelstellingen, waarvan de eerste
bevindingen in 2017/2018 beschikbaar zijn gekomen3;
de voortgangsresultaten met de streefcijfers als ijkpunt en de bijbehorende
financiële enveloppes, zoals te vinden in de jaarlijkse uitvoeringsverslagen over
plattelandsontwikkeling;
 aanvullende achtergronddocumenten, gegevens, feiten en cijfers die van belang
zijn voor de effectbeoordeling en gepubliceerd zijn op de website van DG AGRI4.
•

Raadpleging van belanghebbenden

Er heeft een open publieke raadpleging plaatsgevonden die meer dan 322 000 reacties heeft
opgeleverd, er is een gestructureerde dialoog met belanghebbenden gevoerd, er zijn vijf
workshops met deskundigen georganiseerd en er zijn adviezen van het Refit-platform en
bijdragen van het Europees Economisch en Sociaal Comité, het Comité van de Regio's en van
nationale parlementen ontvangen. Ook is rekening gehouden met de aanbevelingen van de
Taskforce landbouwmarkten (AMTF)5 en de conferentie over plattelandsontwikkeling in Cork
(2016)6.
•

Bijeenbrengen en gebruik van expertise

In de periode maart 2017 - februari 2018 is een aantal speciale workshops georganiseerd om
informatie en kennis van deskundigen over GLB-gerelateerde zaken te vergaren. Tijdens deze
workshops konden deskundigen en ambtenaren van de Commissie van gedachten wisselen en
konden verdere stappen worden gezet in de formulering van de voornaamste conclusies en
problemen waarmee rekening zou moeten worden gehouden in het moderniserings- en
vereenvoudigingsproces.

2

Ingesteld bij artikel 110 van Verordening (EU) nr. 1306/2013 van het Europees Parlement en de Raad
van 17 december 2013 inzake de financiering, het beheer en de monitoring van het gemeenschappelijk
landbouwbeleid en tot intrekking van Verordeningen (EEG) nr. 352/78, (EG) nr. 165/94, (EG) nr.
2799/98, (EG) nr. 814/2000, (EG) nr. 1290/2005 en (EG) nr. 485/2008 van de Raad, en
Uitvoeringsverordening (EU) nr. 834/2014 van de Commissie van 22 juli 2014 tot vaststelling van
voorschriften voor de toepassing van het gemeenschappelijk monitoring- en evaluatiekader voor het
gemeenschappelijk landbouwbeleid.
3
Europese Commissie (2017) Evaluation and studies plan 2017-2021, directoraat-generaal Landbouw en
Plattelandsontwikkeling.
4
Zie:
https://ec.europa.eu/agriculture/statistics/facts-and-figures_en
https://ec.europa.eu/agriculture/sites/agriculture/files/consultations/capmodernising/eco_background_final_en.pdf
https://ec.europa.eu/agriculture/sites/agriculture/files/consultations/capmodernising/env_background_final_en.pdf
https://ec.europa.eu/agriculture/sites/agriculture/files/consultations/capmodernising/soc_background_final_en.pdf
5
Het verslag (in het Engels) van de Taskforce landbouwmarkten (AMTF) uit 2016 is te vinden op:
Improving Market Outcomes Enhancing the Position of Farmers in the supply chain.
6
Europese Commissie (2016) Cork 2.0: Europese conferentie over plattelandsontwikkeling, zie
https://ec.europa.eu/agriculture/events/rural-development-2016nl .

NL

5

NL

De vijf thema's van de workshops zijn gekozen op basis van de meest relevante terreinen
waarop kennislacunes en meningsverschillen over de beleidsaanpak waren geconstateerd. De
workshops zijn opgezet volgens eenzelfde methodiek en op basis van de volgende elementen:
(1)

verzameling van de meest recente informatie die voorhanden is bij deskundigen,
academici, praktijkmensen en internationale instellingen;

(2)

gerichte aandacht voor de ervaringen die in de praktijk zijn opgedaan;

(3)

beoordeling van het potentieel van nieuwe technologieën/benaderingen met het oog op
de verbetering van de toekomstige beleidsvorming op het betrokken terrein.

De samenvattingen van de workshops en presentaties zijn te vinden op:
https://ec.europa.eu/agriculture/events/cap-have-your-say/workshops_nl

Workshop 1 over de beste praktijken op milieu- en klimaatgebied (23/24 maart 2017)
Aan deze tweedaagse workshop hebben tal van milieu- en klimaatdeskundigen deelgenomen.
De workshop stond in het teken van:
 instrumenten om de milieubehoeften te beoordelen;
 methoden om maatregelen beter ingang te doen vinden (met nadruk op de rol van
gedragsbenaderingen).
Workshop 2 over risicobeheer (18/19 mei 2017)
Deze tweedaagse workshop was bedoeld om verdere informatie te vergaren in de discussie
over de instrumenten waarmee de landbouwgemeenschap productie-, prijs- en
inkomensrisico's beter kan opvangen. De workshop stond in het teken van:
 de uitdagingen van het vangnet voor de EU-markt en de recente ontwikkelingen in
het risicobeheersysteem in de VS;
 de case van termijnmarkten in de EU, de landbouwverzekerings- en
herverzekeringssector in de EU, de case van een publiek-privaat partnerschap en
een gewasverzekeringsregeling;
 gedragsaspecten van risicobeheer.
Workshop 3 over voedsel en aanverwante kwesties (31 mei 2017)
Centraal stond de afstemming van het GLB op het gezondheidsbeleid en de wijze waarop het
landbouwers kan helpen om zich aan te passen aan veranderingen in consumptiepatronen. Met
name de resistentie tegen antimicrobiële stoffen vraagt om meer aandacht.
Workshop 4 over sociaaleconomische kwesties (9 juni 2017)
In deze workshop stond de analyse van de dynamiek van groei en banen in de EUagrofoodsector centraal. Gekeken is naar de relaties tussen mondiale landbouw en
voedselwaardeketens in de EU vanuit zowel conceptueel als praktisch perspectief, zulks op
basis van casestudies.
Workshop 5 over de meting van de milieu- en klimaatprestaties van het GLB (26 februari
2018)

NL

6

NL

Gekeken is welke basisbeleidsdoelstellingen op EU-niveau kunnen worden vastgesteld, hoe
deze op lidstaatniveau kunnen worden uitgevoerd en hoe ze kunnen worden gemonitord,
gecontroleerd en geëvalueerd.
•

Effectbeoordeling

De effectbeoordeling van de wetgevingsvoorstellen en de adviezen van de Raad voor
regelgevingstoetsing (RSB) zijn te vinden op de volgende website:
Lijst van effectbeoordelingen en bijbehorende adviezen van de Raad voor
regelgevingstoetsing
In eerste instantie was het advies van de RSB negatief. Er werd weliswaar waardering
uitgesproken voor de ambitie om het GLB te moderniseren en te vereenvoudigen, en voor de
diepgaande analyse van de verschillende scenario's, die de afwegingen tussen de verschillende
beleidsdoelstellingen goed belichten, maar de raad vond ook dat de in het verslag gegeven
uitleg over de achterliggende redenen, de haalbaarheid en de werking van het voorgestelde
nieuwe uitvoeringsmodel voor verbetering vatbaar was. Vervolgens zijn de vereiste
aanvullingen opgenomen in het effectbeoordelingsverslag en ook in een speciale bijlage over
de voorstellen voor het nieuwe uitvoeringsmodel. Op basis daarvan heeft de RSB een positief
advies met punten van voorbehoud gegeven. De raad erkende dat het verslag op diverse
punten was verbeterd, maar vroeg om een verder specificatie van de precieze waarborgen die
de geconstateerde risico's zouden beperken. Bijlage 1 bij het effectbeoordelingsverslag
(werkdocument van de diensten van de Commissie) bevat een nauwkeurige beschrijving van
de aanpassingen die zijn gedaan om tegemoet te komen aan de eisen van de raad.
In het effectbeoordelingsverslag worden verschillende beleidsopties gepresenteerd en
besproken. Er wordt in de effectbeoordeling geen voorkeur uitgesproken voor een bepaalde
optie. In plaats daarvan zijn diverse combinaties van elementen van de voorstellen in de
verschillende opties getoetst om te zien welke optimale mix daaruit kan worden gedestilleerd.
In de opties worden in hoofdzaak contrasterende benaderingen getoetst aan de vastgestelde
doelen:
1.

uiteenlopende ambitieniveaus op het gebied van milieu en klimaat, met aandacht
voor de mogelijke effecten van verplichte en vrijwillige uitvoeringssystemen;

2.

verschillende manieren om het landbouwbedrijfsinkomen te ondersteunen, en met
name de verdeling ervan over de verschillende landbouwers, met aandacht voor de
mogelijke effecten ervan op kleine en middelgrote landbouwbedrijven;

3.

bredere sociaaleconomische interventies, met name in het kader van het
plattelandsontwikkelingsbeleid, en horizontale benaderingen voor de modernisatie.

In de eerste optie is getoetst welk potentieel een vrijwillige ecoregeling heeft om de milieu- en
klimaatambitie te verhogen. Ook is de potentiële rol onderzocht van risicobeheerinstrumenten
met lagere rechtstreekse betalingen ter ondersteuning van het inkomen van landbouwers. Er
zijn twee subopties met uiteenlopende milieuambities en benaderingen voor rechtstreekse
betalingen op lidstaatniveau in het kader van het nieuwe uitvoeringsmodel.
In een andere optie worden rechtstreekse betalingen gerichter ingezet en wordt uitgegaan van
een ambitieuzere toepassing van conditionaliteit om de gezamenlijke economische en
milieuprestaties van het GLB te verbeteren en in te spelen op klimaatuitdagingen. Er zijn ook
subopties uitgewerkt met mogelijke verschillen in de ambitie van lidstaten op het gebied van
milieu- en klimaatdoelstellingen.

NL

7

NL

In een laatste optie wordt sterke nadruk gelegd op milieuzorg en werkgelegenheid en
verschuift het accent naar kleine en middelgrote landbouwbedrijven om banen in
plattelandsgebieden te behouden. De lidstaten moeten 30 % van de betalingen van pijler I
uittrekken voor de financiering van aanvullingen voor vier vrijwillige regelingen voor
landbouwers: biologische landbouw, blijvend grasland, gebieden met natuurlijke beperkingen,
en lineaire landschapselementen, om klimaatactie en een duurzaam beheer van natuurlijke
hulpbronnen te bevorderen.
In de effectbeoordeling wordt erop gewezen dat bij significante wijzigingen van de
basisparameters telkens lastige keuzes moeten worden gemaakt, waaraan niet te ontkomen
valt bij een beleid met zoveel uiteenlopende doelstellingen.
Een essentiële basisparameter is de hoogte van de GLB-steun. De verlaging van 5 %, die de
Commissie in haar mededeling van mei 2018 heeft voorgesteld voor het MFK 2021-2027,
valt binnen de marge waarmee rekening is gehouden in de effectbeoordeling.
Wat het inkomen van landbouwbedrijven betreft, zijn zowel de hoogte als de verdeling van de
steun van belang. Een adequaat steunniveau en dus landbouwbedrijfsinkomen blijven in de
toekomst van essentieel belang voor de voedselzekerheid, de milieu- en klimaatambitie en de
vitaliteit van het platteland. Door steun sterker te richten op kleine en middelgrote
landbouwbedrijven en op gebieden met natuurlijke beperkingen kunnen landbouwactiviteiten
en banen op landbouwbedrijven behouden blijven, waarmee het sociaaleconomische weefsel
van de plattelandsgebieden wordt versterkt. Plafonnering en convergentie kunnen leiden tot
een betere verdeling van de rechtstreekse betalingen. Duidelijk is dat elke optie waarin
rechtstreekse betalingen fors worden herverdeeld ten gunste van landbouwbedrijven en regio's
met een lagere productiviteit, op korte termijn ten koste gaat van het concurrentievermogen
van de EU, maar de bescherming van het milieu ten goede komt. Minder zichtbaar is echter
dat een juiste mix van maatregelen ervoor kan zorgen dat ongunstige inkomenseffecten
worden gedempt en tegelijk beter wordt ingespeeld op uitdagingen die ook op de landbouw
afkomen, zoals milieu en klimaat, en op maatschappelijke verwachtingen. Daartoe moeten
aanpassingen worden gestimuleerd die leiden tot betere sociaaleconomische én
milieuprestaties van de sector.
Uit de reacties van de belanghebbenden bij de raadpleging en uit analyses blijkt dat dit
mogelijk is mits de nodige flankerende maatregelen ambitieuzer zijn op milieu- en
klimaatgebied en de invoering van beste praktijken (in zowel de conventionele als andere
vormen van landbouw) mogelijk maken op het gebied van kennis, innovatie, de modernste
technologie en dergelijke.
Op basis van de aannames en keuzes in de analyse kunnen economische, ecologische en
sociale doelstellingen van het GLB contrair ten opzichte van elkaar en ten opzichte van de
gewenste modernisering en vereenvoudiging van dit beleid bewegen. Kortom, herverdeling
kan leiden tot beheersbare inkomenseffecten en bevorderlijk zijn voor de gewenste ambitie op
milieu- en klimaatgebied en andere GLB-synergieën. Wel moeten de sector en het beleid de
kansen aangrijpen die innovatie en technologieën thans al bieden als het gaat om
modernisering en vereenvoudiging.
Andere aannames en keuzes leveren beslist andere resultaten op, maar de achterliggende
hoofdboodschap blijft steeds dezelfde: de voorkeursoptie voor het toekomstige GLB moet een
mix zijn van de beste elementen van de diverse opties, maar de zwakke punten in die opties
vermijden door invoering van de nodige waarborgen voor een gelijk speelveld in de EU. Dit
impliceert dat er duidelijke criteria nodig zijn voor de hoogte en de verdeling van

NL

8

NL

inkomenssteun (bijv. plafonnering en/of degressiviteit), voor de klimaat- en milieuambitie,
voor de conditionaliteit en voor de prikkels om modernisering en een passende
subsidiariteit/vereenvoudiging tot stand te brengen.
•

Resultaatgerichtheid en vereenvoudiging

De complexiteit van de uitvoering van het huidige beleid is grotendeels toe te schrijven aan de
nadruk op de naleving van gedetailleerde, op EU-niveau vastgelegde regels. In het
voorgestelde nieuwe uitvoeringsmodel verdwijnt er een laag: de subsidiabiliteitscriteria op
EU-niveau voor steun. Voortaan kunnen de lidstaten zelf de subsidiabiliteitsvoorwaarden
bepalen en deze afstemmen op hun specifieke situatie. Verwacht wordt dat dit een
substantiële vereenvoudiging oplevert.
In de loop der jaren zijn er bij de opeenvolgende hervormingen van het GLB diverse
instrumenten ontstaan. Soms bleek het moeilijk om deze instrumenten goed te coördineren. In
het huidige voorstel worden alle verschillende elementen van het GLB samengevoegd tot één
coherent kader dat de administratieve uitvoeringslasten van het GLB zal terugdringen.
•

Grondrechten

Het voorstel eerbiedigt de grondrechten en neemt de beginselen in acht die in het Handvest
van de grondrechten van de Europese Unie zijn erkend.
4.

GEVOLGEN VOOR DE BEGROTING

In het voorstel van de Commissie voor het meerjarig financieel kader voor 2021-2027
(COM(2018) 322 final) is vastgelegd dat een aanzienlijk deel van de EU-begroting bestemd
moet blijven voor de landbouw, die van strategisch belang is. Daarom is voor de
verwezenlijking van de GLB-kerndoelstellingen 286,2 miljard EUR uitgetrokken voor het
ELGF en 78,8 miljard EUR voor het Elfpo (cijfers uitgedrukt in lopende prijzen).
Daarbovenop komt de financiering uit Horizon Europa: het budget dat voor dit programma
wordt voorgesteld, bevat ook 10 miljard EUR voor onderzoek en innovatie op het gebied van
voeding, landbouw, plattelandsontwikkeling en de bio-economie. Binnen het ELGF wordt een
nieuwe landbouwreserve aangelegd voor de financiering van aanvullende steun aan de
landbouwsector. De niet-bestede middelen in de reserve worden telkens overgeschreven naar
het volgende jaar.
Wat de verdeling van de rechtstreekse betalingen over de lidstaten betreft, wordt voorgesteld
om voor alle lidstaten met rechtstreekse betalingen van minder dan 90 % van het EUgemiddelde de bestaande kloof tussen het desbetreffende percentage en die grens van 90 % te
dichten met 50 %, waarmee de lijn van 2014-2020 wordt doorgetrokken. Alle lidstaten zullen
bijdragen in de financiering van deze externe convergentie. De nationale toewijzingen voor de
rechtstreekse betalingen in de verordening inzake de strategische GLB-plannen worden op die
basis berekend.
Bij plattelandsontwikkeling wordt een herbalancering van de financiering tussen de begroting
van de EU en die van de lidstaten voorgesteld. In lijn met de plannen voor de Europese
structuur- en investeringsfondsen zal dankzij een verhoging van nationale
medefinancieringspercentages de publieke steun aan Europese plattelandsgebieden min of
meer op hetzelfde niveau kunnen blijven. De verdeling van de Elfpo-steun berust op
objectieve criteria die gekoppeld zijn aan de beleidsdoelstellingen en rekening houden met de
huidige verdeling. Minder ontwikkelde regio's moeten, zoals nu ook het geval is, kunnen
profiteren van hogere medefinancieringsniveaus, die tevens zullen gelden voor interventies als
Leader en de betalingen voor beheersverbintenissen.

NL

9

NL

Lidstaten wordt ten aanzien van de toewijzingen een zekere flexibiliteit geboden: maximaal
15 % van de rechtstreekse betalingen mag worden overgeheveld naar het Elfpo en omgekeerd.
Bij klimaat- en milieu-interventies en bij vestigingssubsidies voor jonge landbouwers mag een
hoger percentage van de rechtstreekse betalingen worden overgeheveld naar het Elfpo.
Nadere gegevens over de financiële gevolgen van het GLB-voorstel staan in het financieel
memorandum dat bij het voorstel is gevoegd.
5.

OVERIGE ELEMENTEN

•

Uitvoeringsplanning en regelingen betreffende monitoring, evaluatie en
rapportage

Voor een verschuiving naar een prestatiegerichter beleid is het nodig dat een solide
prestatiekader wordt opgezet dat berust op een samenstel van gemeenschappelijke indicatoren
aan de hand waarvan de Commissie de prestaties van het beleid kan beoordelen en volgen.
Het huidige gemeenschappelijk toezicht- en evaluatiekader (GTEK) en het huidige
monitoringsysteem voor rechtstreekse betalingen en plattelandsontwikkeling worden in het
voorstel gebruikt als basis voor de monitoring en beoordeling van de beleidsprestaties, maar
ze zullen worden gestroomlijnd en verder worden ontwikkeld (waarbij ook rekening wordt
gehouden met de consistentie tussen de twee pijlers). Er zijn verdere investeringen nodig in de
ontwikkeling van passende indicatoren en om te zorgen voor voldoende gegevensstromen.
Een nieuw prestatie-, monitoring- en evaluatiekader (PMEK) zal alle instrumenten van het
toekomstige GLB omvatten: de strategische GLB-plannen en ook de elementen van het GLB
die niet onder die plannen vallen (sommige delen van de gemeenschappelijke marktordening,
specifieke regelingen). De prestaties worden voor de specifieke doelstellingen van het beleid
gemeten aan de hand van een samenstel van gemeenschappelijke indicatoren.
Het nieuwe model wordt georganiseerd rond de volgende principes:
 contextindicatoren blijven van belang omdat ze relevante aspecten van de
algemene trends in economie, milieu en samenleving weergeven waarvan
aangenomen mag worden dat die van invloed zijn op de prestaties;
 een beperkter, maar gerichter samenstel van indicatoren moet primair zo worden
gekozen dat ze zo nauwkeurig mogelijk aangeven of de gesteunde interventie
bijdraagt tot de verwezenlijking van de doelstellingen ten opzichte van de
uitgangssituatie, zulks op basis van duidelijke definities;
 de algehele beleidsprestaties worden meerjarig beoordeeld op basis van
impactindicatoren. De jaarlijkse follow-up van de beleidsprestaties vindt plaats
aan de hand van de volledige lijst van resultaatindicatoren;
 outputindicatoren koppelen jaarlijks de uitgaven aan hetgeen is gepresteerd bij de
uitvoering van beleid. Het gaat om een jaarlijkse exercitie op basis van een lijst
van (hoofdzakelijk al beschikbare) outputindicatoren;
 de betrouwbaarheid van de relevante prestatie-indicatoren kan worden vergroot
door synergieën tussen statistische en administratieve gegevens. Daarvoor moet
echter wel een systeem van kwaliteitscontroles aanwezig zijn.
Wat in hoofdzaak wordt voorgesteld is een verschuiving van verantwoordelijkheden en
kansen binnen een gemeenschappelijk, duidelijk omschreven en gehandhaafd kader
waarbinnen meerdere kerndoelstellingen tegelijkertijd worden gerealiseerd, namelijk

NL

10

NL

vereenvoudiging, gerichtheid op resultaat (dus niet op naleving) en doelmatigheid en
doeltreffendheid van beleid.
Het is de bedoeling dat er een jaarlijkse prestatie-evaluatie plaatsvindt die de kern vormt van
de permanente monitoring en sturing van de beleidsuitvoering. In het kader van de jaarlijkse
prestatie-evaluatie moeten adequate outputindicatoren en resultaatindicatoren gezamenlijk
worden ingediend in een jaarverslag over de uitvoering van het strategisch GLB-plan, het
zogeheten jaarlijkse prestatieverslag. De lidstaten brengen daarin jaarlijks verslag uit over de
gerealiseerde output en verrichte uitgaven en over hoever zij nog verwijderd zijn van de voor
de periode als geheel vastgestelde streefcijfers, die zijn uitgedrukt in resultaatindicatoren.
Er zullen evaluaties worden verricht conform de punten 22 en 23 van het Interinstitutioneel
Akkoord over beter wetgeven van 13 april 2016, waarin de drie instellingen hebben bevestigd
dat evaluaties van bestaande wetgeving en bestaand beleid de basis moeten vormen voor
effectbeoordelingen van opties voor verdere acties. In de evaluaties zullen de programmaeffecten in het veld worden beoordeeld op basis van de programma-indicatoren/-streefcijfers
en een gedetailleerde analyse van de mate waarin het programma relevant, doeltreffend en
doelmatig kan worden geacht, genoeg EU-meerwaarde oplevert en aansluit bij ander EUbeleid. Ook zullen daarin lessen worden getrokken: wat zijn de gebreken en problemen, in
hoeverre zijn de acties of resultaten ervan voor verbetering vatbaar en hoe kan een maximaal
profijt/effect worden gesorteerd.
•

Toelichtende stukken (bij richtlijnen)

Niet van toepassing.
•

Toelichting bij de bepalingen van het voorstel

Het voorstel betreft drie verordeningen:
 Verordening van het Europees Parlement en de Raad tot vaststelling van
voorschriften inzake steun voor de strategische plannen die de lidstaten in het
kader van het gemeenschappelijk landbouwbeleid opstellen (strategische GLBplannen) en die uit het Europees Landbouwgarantiefonds (ELGF) en het Europees
Landbouwfonds voor plattelandsontwikkeling (Elfpo) worden gefinancierd, en tot
intrekking van Verordening (EU) nr. 1305/2013 van het Europees Parlement en de
Raad en van Verordening (EU) nr. 1307/2013 van het Europees Parlement en de
Raad (hierna "verordening inzake de strategische GLB-plannen" genoemd);
 Verordening van het Europees Parlement en de Raad inzake de financiering, het
beheer en de monitoring van het gemeenschappelijk landbouwbeleid en tot
intrekking van Verordening (EU) nr. 1306/2013 (hierna "horizontale GLBverordening" genoemd);
 Verordening van het Europees Parlement en de Raad tot wijziging van de
Verordeningen (EU) nr. 1308/2013 tot vaststelling van een gemeenschappelijke
ordening van de markten voor landbouwproducten, (EU) nr. 1151/2012 inzake
kwaliteitsregelingen voor landbouwproducten en levensmiddelen, (EU) nr.
251/2014 inzake de definitie, de aanduiding, de aanbiedingsvorm, de etikettering
en de bescherming van geografische aanduidingen van gearomatiseerde
wijnbouwproducten, (EU) nr. 228/2013 houdende specifieke maatregelen op
landbouwgebied ten behoeve van de ultraperifere gebieden van de Unie en (EU)
nr. 229/2013 houdende specifieke maatregelen op landbouwgebied ten behoeve

NL

11

NL

van de kleinere eilanden in de Egeïsche Zee (hierna "wijzigingsverordening"
genoemd).
Met de combinatie van deze verordeningen wordt het GLB aangepast: de doelstellingen ervan
worden afgestemd op de Juncker-prioriteiten en de SDG's terwijl tegelijk de beleidsuitvoering
wordt vereenvoudigd. Het GLB wordt meer aangepast aan de lokale situatie door de
subsidiabiliteitsvoorwaarde voor steun op EU-niveau te schrappen. De lidstaten kunnen de
meeste subsidiabiliteitsvoorwaarden op nationaal niveau bepalen en daarmee afstemmen op
hun eigen situatie. Tegelijk wordt de administratieve controledruk verminderd door de
rechtstreekse link tussen subsidiabiliteitsvoorwaarden op EU-niveau en de eindbegunstigden
losser te maken.
Met het oog op een verdere verduurzaming van de landbouw, de voedselvoorziening en
plattelandsgebieden zijn de algemene GLB-doelstellingen gericht op de economische
levensvatbaarheid, de veerkracht en het inkomen van landbouwbedrijven, op betere prestaties
op milieu- en klimaatgebied en op een versterking van het sociaaleconomische weefsel van
plattelandsgebieden. Bovendien is de bevordering van kennis, innovatie en digitalisering in de
landbouw en in plattelandsgebieden een horizontale doelstelling.
Het nieuwe GLB heeft de volgende specifieke doelstellingen:
(a)

bieden van steun met het oog op een leefbaar landbouwbedrijfsinkomen en
veerkracht op het gehele grondgebied van de Unie (ter ondersteuning van de
voedselzekerheid);

(b)

vergroten van de marktgerichtheid en van het concurrentievermogen, onder meer
door sterker te focussen op onderzoek, technologie en digitalisering;

(c)

verbeteren van de positie van de landbouwers in de waardeketen;

(d)

bijdragen tot matiging van en aanpassing aan klimaatverandering en tot duurzame
energie;

(e)

bevorderen van duurzame ontwikkeling en efficiënt beheer van natuurlijke
hulpbronnen, zoals water, bodem en lucht;

(f)

bijdragen tot de bescherming van de biodiversiteit, versterken
ecosysteemdiensten en in stand houden van habitats en landschappen;

(g)

aantrekken van jonge landbouwers en vergemakkelijken van bedrijfsontwikkeling in
plattelandsgebieden;

(h)

bevorderen van de werkgelegenheid, groei, sociale inclusie en lokale ontwikkeling in
plattelandsgebieden, met inbegrip van bio-economie en duurzame bosbouw;

(i)

beter inspelen op de maatschappelijke vraag op het gebied van voedsel en
gezondheid, waaronder veilig, voedzaam en duurzaam voedsel, en op het gebied van
dierenwelzijn.

van

Om die doelen te bereiken, moeten de lidstaten ervoor zorgen dat GLB-steun eenvoudiger
wordt en goede prestaties levert. Op basis van de in de verordening genoemde
interventietypes zullen zij interventies ontwerpen die aansluiten bij hun situatie. De aandacht
van de lidstaten moet vooral uitgaan naar de specifieke milieu- en klimaatdoelstellingen, naar
generatievernieuwing en naar de modernisering van de beleidsuitvoering door te focussen op
een betere benutting van kennis en advies en nieuwe (digitale) technologieën.
De lidstaten dienen de door hen voorgestelde interventies om de specifieke EU-doelstellingen
te bereiken, in een strategisch GLB-plan in. De wetgeving schrijft voor waaraan zo'n

NL

12

NL

strategisch GLB-plan inhoudelijk moet voldoen, en de Commissie controleert de plannen en
keurt deze goed. De strategische GLB-plannen combineren de meeste GLBsteuninstrumenten die worden gefinancierd uit het ELGF (inclusief de sectorale programma's
die nu nog in het kader van de GMO-verordening worden opgesteld) en uit het Elfpo. Aldus
wordt per lidstaat en door elke lidstaat één coherente interventiestrategie opgesteld. In de
strategische GLB-plannen stellen de lidstaten aan de hand van gemeenschappelijke
resultaatindicatoren streefcijfers vast voor hetgeen zij in de programmeringsperiode willen
bereiken.
Na vaststelling van de strategische GLB-plannen brengen de lidstaten op basis van een
systeem van gemeenschappelijke indicatoren jaarlijks verslag uit over de vorderingen die zijn
gemaakt bij de uitvoering van het plan. De lidstaten en de Commissie monitoren de voortgang
en evalueren de doeltreffendheid van de interventies.
Hieronder volgt informatie over de inhoud van de drie verordeningen.
Verordening inzake de strategisch GLB-plannen
Titel I legt het toepassingsgebied van de verordening vast en bevat definities.
Titel II bevat de algemene en specifieke GLB-doelstellingen van de interventies die de
lidstaten moeten ontwerpen in hun strategische GLB-plannen. Titel III voert een aantal
gemeenschappelijke vereisten in waaraan de strategische GLB-plannen moeten voldoen,
alsmede elementen die voor diverse interventies gelden. De gemeenschappelijke vereisten
hebben betrekking op de naleving van algemene beginselen en grondrechten, zoals de
voorkoming van concurrentieverstoring, niet-tornen aan de interne markt, niet-discriminatie,
alsmede eerbiediging van de WTO-regels voor binnenlandse steun. Ook bevatten deze
gemeenschappelijke vereisten voorschriften voor de in de GLB-plannen te definiëren
specifieke elementen, bijvoorbeeld definities van een landbouwareaal, een landbouwactiviteit,
een echte landbouwer en een jonge landbouwer. Deze titel bevat daarnaast de zogeheten
conditionaliteitsverplichtingen (de door elke begunstigde van areaalgebonden betalingen na te
leven vereisten op het gebied van goede landbouwpraktijken, maar ook de verplichtingen die
voortvloeien uit EU-wetgeving) en de verplichting om over een goed werkend systeem van
bedrijfsadviesdiensten voor de landbouw te beschikken.
Tot slot is in deze titel vastgelegd voor welke interventietypes de lidstaten kunnen kiezen bij
de uitvoering van hun strategische GLB-plannen. De interventietypes zijn brede categorieën.
Titel IV bevat financiële bepalingen, met name voor de financiële toewijzingen per lidstaat en
per fonds, en regels voor de overheveling van toewijzingen tussen de fondsen. Daarnaast zijn
in deze titel de percentages die het Elfpo bijdraagt in de publieke uitgaven in de lidstaten, en
een aantal onder- en bovengrenzen voor de financiële toewijzingen voor specifieke
doeleinden vastgelegd.
Titel V bevat de voorschriften voor de strategische GLB-plannen. In deze titel is vastgelegd
met welke elementen de lidstaten rekening moeten houden bij de opstelling van een
strategisch GLB-plan en welke informatie dit plan in elk geval moet bevatten, zoals de
streefcijfers en de financiële planning. Ook is vastgelegd wat de regels zijn voor de
goedkeuring van de strategische GLB-plannen door de Commissie en hoe deze plannen
kunnen worden gewijzigd.
Titel VI bevat de nodige coördinatie- en governance-elementen. De autoriteiten van de
lidstaten krijgen de verantwoordelijkheid voor specifieke taken die verband houden met de

NL

13

NL

strategische GLB-plannen. Er wordt een monitoringcomité ingesteld waarin alle
belanghebbenden zijn vertegenwoordigd. Ook worden netwerken opgezet die moeten
bijdragen tot het welslagen van de strategische GLB-plannen. Deze netwerken worden op
zowel nationaal als EU-niveau opgezet. Tot slot wordt het Europees Innovatiepartnerschap
ingesteld, dat de uitwisseling van kennis en innovatie moet bevorderen.
Titel VII voert een kader voor de monitoring en evaluatie van prestaties in. Dat kader bevat
regels die bepalen wanneer en waarover de lidstaten een voortgangsverslag over hun
strategische GLB-plannen moeten indienen, en regels over de wijze waarop deze voortgang
wordt gemonitord en geëvalueerd. Ook bevat de titel regels over een prestatiebonus voor
goede milieu- en klimaatprestaties.
Tot slot bevatten de titels VIII en IX mededingingsvoorschriften waarin is vastgelegd hoe met
name de staatssteunregelgeving moet worden toegepast, en daarnaast de slotbepalingen die
aangeven welke verordeningen worden ingetrokken en wanneer de nieuwe verordening van
toepassing wordt.
Horizontale GLB-verordening
Voorgesteld wordt de bestaande tweepijlerstructuur van het GLB te handhaven, met algemene
jaarlijkse maatregelen in de eerste pijler en op de specifieke nationale en regionale kenmerken
afgestemde meerjarige maatregelen in de tweede pijler. Wel wijst de nieuwe opzet van het
GLB voor de periode na 2020 in de richting van meer subsidiariteit zodat de lidstaten
uitvoeringsmaatregelen in beide pijlers beter kunnen toesnijden op hun concrete situatie en
die van de landbouwers. Meer subsidiariteit houdt in dat er een herbalancering van
verantwoordelijkheden in het beheer van het GLB plaatsvindt en de relatie tussen de Europese
Unie, de lidstaten en de landbouwers een nieuwe invulling krijgt.
Op basis daarvan wordt de huidige horizontale GLB-verordening aangepast aan het nieuwe
uitvoeringsmodel, met meer vrijheid voor de lidstaten bij de uitvoering van het beleid (dat
mag worden afgestemd op hun lokale behoeften), met minder rompslomp voor de
begunstigden en met een verschuiving naar een prestatiegericht beleid.
De accentverschuiving op EU-niveau van naleving naar prestaties vraagt om doelstellingen
die duidelijk aangeven wat met het beleid moet worden bereikt. Nogmaals, deze worden op
EU-niveau vastgesteld. Met de overgang naar een meer resultaatgestuurd beleidsmechanisme
vindt er een verschuiving plaats van zekerheid over de wettigheid en regelmatigheid van de
onderliggende transacties naar zekerheid over prestaties en de naleving van EUbasisvereisten, bijvoorbeeld met betrekking tot het geïntegreerd beheers- en controlesysteem
(GBCS) en de governance-instanties (betaalorganen, coördinerende instanties, bevoegde
autoriteiten en certificerende instanties). De robuuste, betrouwbare governancestructuren die
kenmerkend zijn voor het GLB, worden gehandhaafd.
Naast de financieringsbepalingen behoudt de horizontale GLB-verordening bepalingen inzake
de algemene principes van controles en sancties, inzake conditionaliteitscontroles en inzake
het GBCS. Bijgevolg bevat de verordening voorschriften voor de financiering, de beheers- en
controlesystemen, de goedkeuringsprocedures (jaarlijkse financiële goedkeuring en jaarlijkse
prestatiegoedkeuring) en de conformiteitsprocedure.
De verordening bevat diverse vereenvoudigingen. Vooral de nieuwe jaarlijkse
prestatiegoedkeuring markeert de verschuiving van naleving door de individuele begunstigde
naar beleidsprestaties in de lidstaten.

NL

14

NL

Voorts is het de bedoeling om het aantal betaalorganen te verminderen en de rol van de
coördinerende instantie en de certificerende instantie in lijn met het nieuwe uitvoeringsmodel
te versterken. Daardoor wordt het systeem transparanter en brengt het minder rompslomp mee
voor zowel de nationale overheden als de Commissie. Ook wordt, in aansluiting op het
Financieel Reglement, het concept van de single audit-benadering ingevoerd en kan het aantal
audits van de Commissie worden teruggeschroefd.
Wijzigingsverordening
In de mededeling over de toekomst van voeding en landbouw wordt aangegeven dat
marktgerichtheid een centraal element van het GLB blijft, maar wordt ook gewezen op de
uitdagingen op het gebied van ecologische duurzaamheid en klimaatverandering. Daarnaast
wordt de landbouwsector in de mededeling ten volle betrokken in het debat over voeding en
de bezorgdheid van de burgers dienaangaande, door eraan te herinneren dat de "belangrijkste
rol voor het beleid is (...) landbouwers te helpen om te anticiperen op ontwikkelingen in
eetgewoonten en hun productie aan te passen aan de marktsignalen en de wensen van de
consument". Aangezien er op EU-niveau gedetailleerde regels bestaan die de nodige
aanpassingen in de weg kunnen staan, biedt de hervorming een kans om de nodige
wijzigingen aan te brengen. Voorts moet het GLB tegemoetkomen aan de zorgen en wensen
van burgers inzake een duurzame landbouwproductie.
Daarom is het de bedoeling om de structuur en de voornaamste kenmerken van Verordening
(EU) nr. 1308/2013 te behouden, en tegelijkertijd een beperkt aantal bepalingen te wijzigen in
het licht van de economische, ecologische en sociale ontwikkelingen die zich sinds de
inwerkingtreding van de verordening in 2014 hebben voorgedaan.
In de eerste plaats is het de bedoeling om de bepalingen met betrekking tot sectorale
steunmaatregelen die voordien waren vastgelegd in Verordening (EU) nr. 1308/2013 te
schrappen, aangezien deze interventies in het toekomstige GLB onder de [verordening inzake
de strategische GLB-plannen] vallen en deel gaan uitmaken van de strategische plannen van
de lidstaten om te zorgen voor een betere samenhang tussen de interventies.
In de tweede plaats hebben de achtereenvolgende hervormingen van het wijnbeleid van 2008
en 2013 over het geheel genomen hun doelstellingen bereikt en geresulteerd in een bloeiende
wijnsector, maar zijn er nieuwe economische, ecologische en klimatologische problemen
opgedoemd. Om daaraan het hoofd te bieden, bevat de verordening een aantal specifieke
wijzigingen van de bestaande regels.
In de derde plaats wordt in de mededeling over de toekomst van voeding en landbouw ervoor
gepleit om geografische aanduidingen (GA's) aantrekkelijker te maken voor landbouwers en
consumenten en om het beheer van het systeem te vergemakkelijken. Daarom wordt
voorgesteld de huidige, over vier basishandelingen gespreide GA-regels te wijzigen en te
komen tot een eenvoudiger GA-systeem, een snellere registratie van GA's en een efficiëntere
goedkeuring van wijzigingen van productdossiers. Deze wijzigingen hebben ten doel het GAsysteem zodanig te vereenvoudigen dat het begrijpelijker wordt voor de consument,
gemakkelijker kan worden gepromoot en tegen lagere administratieve kosten kan worden
beheerd.
Wat de regels voor GA's van wijnen betreft, wordt het onderzoek van aanvragen op EUniveau beperkt tot een controle op kennelijke fouten, worden de regels inzake intellectuele
eigendom losgekoppeld van andere eisen in het productdossier en worden de lidstaten
bevoegd om besluiten te nemen over wijzigingen die geen gevolgen op EU-niveau hebben.

NL

15

NL

Dat zal zorgen voor een stroomlijning van de goedkeuringen, kortere termijnen en een
rationalisatie van de middelen, in overeenstemming met de bij elkaar horende beginselen van
subsidiariteit en evenredigheid. In dezelfde geest wordt beoogd bepaalde specifieke
procedures, bijvoorbeeld de bezwaarprocedure, te vereenvoudigen om het
goedkeuringsproces efficiënter te laten verlopen.
Dankzij een duidelijkere definitie van "beschermde oorsprongsbenaming" voor wijnen zullen
producentengroeperingen nieuwe soorten kunnen gebruiken, wat ook noodzakelijk is in het
licht van de klimaatverandering, en zullen aanvragen beter kunnen worden gemotiveerd in
overeenstemming met de oenologische en de wijnbouwomstandigheden. Er wordt een betere
bescherming voorgesteld van GA's tegen namaak op het internet, alsook van goederen in
doorvoer.
De vereenvoudiging die voor GA's van wijnen wordt voorgesteld, moet ook worden toegepast
op landbouwproducten en levensmiddelen om een redelijke mate van samenhang tussen de
regelingen te garanderen en om ervoor te zorgen dat ook producenten van GA's in deze sector
van de genoemde voordelen kunnen profiteren. De GA-regeling voor gearomatiseerde wijnen,
in het kader waarvan slechts 5 van de 3 350 GA's zijn geregistreerd, kan niet operationeel
blijven en moet worden samengevoegd met een andere regeling. De regeling voor
landbouwproducten en levensmiddelen is daarvoor geschikt omdat andere alcoholhoudende
dranken daar ook al onder vallen.
Voorts zijn in de verordening bepalingen opgenomen die louter ten doel hebben
verbintenissen die de EU en de lidstaten zijn aangegaan in het kader van recente ministeriële
besluiten van de Wereldhandelsorganisatie, met name inzake exportsubsidies, om te zetten in
interne wetgeving.
Tot slot wordt voorgesteld om een aantal achterhaalde bepalingen te schrappen, waaronder het
systeem voor de regulering van de productie en de voor de suikersector geldende eisen die aan
het einde van het verkoopseizoen 2016/2017 zijn vervallen.

NL

16

NL

2018/0216 (COD)
Voorstel voor een
VERORDENING VAN HET EUROPEES PARLEMENT EN DE RAAD
tot vaststelling van voorschriften inzake steun voor de strategische plannen die de
lidstaten in het kader van het gemeenschappelijk landbouwbeleid opstellen (strategische
GLB-plannen) en die uit het Europees Landbouwgarantiefonds (ELGF) en het Europees
Landbouwfonds voor plattelandsontwikkeling (Elfpo) worden gefinancierd, en tot
intrekking van Verordening (EU) nr. 1305/2013 van het Europees Parlement en de Raad
en van Verordening (EU) nr. 1307/2013 van het Europees Parlement en de Raad

HET EUROPEES PARLEMENT EN DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE,
Gezien het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie, en met name artikel 42 en
artikel 43, lid 2,
Gezien de Akte van Toetreding van 1979, en met name punt 6 van het daaraan gehechte
Protocol nr. 4 betreffende katoen,
Gezien het voorstel van de Europese Commissie,
Na toezending van het ontwerp van wetgevingshandeling aan de nationale parlementen,
Gezien het advies van het Europees Economisch en Sociaal Comité7,
Gezien het advies van het Comité van de Regio's8,
Gezien het advies van de Rekenkamer,
Handelend volgens de gewone wetgevingsprocedure,
Overwegende hetgeen volgt:
(1)

De Commissie heeft in haar mededeling aan het Europees Parlement, de Raad, het
Europees Economisch en Sociaal Comité en het Comité van de Regio's van 29
november 2017, getiteld "De toekomst van voeding en landbouw", de uitdagingen, de
doelstellingen en de koers van het toekomstig gemeenschappelijk landbouwbeleid
(GLB) in de periode na 2020 uiteengezet. Tot deze doelstellingen behoort onder meer
dat het GLB meer resultaatgericht moet zijn, moet aanzetten tot modernisering en
duurzaamheid, inclusief economische, maatschappelijke, ecologische en
klimatologische duurzaamheid van de landbouw-, bosbouw- en plattelandsgebieden,
en de administratieve lasten voor de begunstigden die uit de wetgeving van de Unie
voortvloeien, moet helpen verminderen.

(2)

Aangezien het GLB betere antwoorden moet bieden op de uitdagingen en
mogelijkheden die zich op Unie-, internationaal, nationaal, regionaal en lokaal niveau
en binnen landbouwbedrijven voordoen, moet het GLB worden gestroomlijnd qua

7

PB C van , blz. .
PB C van , blz. .

8

NL

17

NL

governance, moet het beter presteren ten aanzien van de doelstellingen van de Unie en
moeten de administratieve lasten aanzienlijk worden verminderd. In een GLB dat
gebaseerd is op prestaties (het "uitvoeringsmodel"), moet de Unie de fundamentele
beleidsparameters vaststellen, zoals de GLB-doelstellingen en de basisvereisten,
terwijl de lidstaten meer verantwoordelijkheid moeten dragen voor de wijze waarop zij
aan de doelstellingen voldoen en de streefcijfers halen. Door een grotere subsidiariteit
wordt het mogelijk om beter rekening te houden met lokale omstandigheden en
behoeften. De steun wordt beter toegesneden om maximaal aan de doelstellingen van
de Unie bij te dragen.

NL

(3)

Het hanteren van gemeenschappelijke, volledig op het niveau van de Unie vastgestelde
definities heeft het voor de lidstaten op sommige punten moeilijk gemaakt om
rekening houden met hun eigen specifieke kenmerken op nationaal, regionaal en
lokaal niveau. Daarom moeten de lidstaten de flexibiliteit krijgen om bepaalde
definities te specificeren in hun strategisch GLB-plan. Om evenwel een
gemeenschappelijk gelijk speelveld te garanderen, moet op het niveau van de Unie een
kader worden vastgesteld met de vereiste essentiële elementen die in die definities
moeten worden opgenomen (hierna "kaderdefinities" genoemd).

(4)

Om ervoor te zorgen dat de Unie kan voldoen aan haar internationale verplichtingen
op het gebied van binnenlandse steun die in de WTO-overeenkomst inzake de
landbouw zijn vastgesteld, en met name dat de basisinkomenssteun voor
duurzaamheid en de daaraan gerelateerde interventietypes verder aangemeld blijven
als steun uit de "groene doos", die geen of hoogstens minimale handelsverstorende
effecten of effecten op de productie heeft, moet de kaderdefinitie voor
"landbouwactiviteit" zowel de productie van landbouwproducten als de
instandhouding van landbouwareaal omvatten. Om een en ander aan de lokale
omstandigheden aan te passen, moeten de lidstaten de concrete definitie van
"landbouwactiviteit" in hun strategische GLB-plannen vaststellen.

(5)

Om de essentiële Unie-brede elementen te behouden en er zo voor te zorgen dat de
lidstaten vergelijkbare besluiten nemen, evenwel zonder hen te beperken bij het
bereiken van de doelstellingen van de Unie, moet een kaderdefinitie voor het begrip
"landbouwareaal" worden vastgesteld. De daarmee samenhangende kaderdefinities
voor "landbouwgrond", "blijvende teelten" en "blijvend grasland" moeten in ruime zin
worden geformuleerd om het de lidstaten mogelijk te maken nadere definities te
omschrijven volgens hun lokale omstandigheden. De kaderdefinitie voor "bouwgrond"
moet zo worden vastgesteld dat de lidstaten daarin verschillende productievormen
kunnen onderbrengen, waaronder systemen als landbosbouw en bouwareaal met
struiken en bomen, en dat vereist de opname van braaklandareaal om te garanderen dat
het om ontkoppelde interventies gaat. De kaderdefinitie voor "blijvende teelten" moet
zowel voor de productie gebruikte als niet voor de productie gebruikte arealen
omvatten alsmede producten van kwekerijen en hakhout met korte omlooptijd, die
door de lidstaten moeten worden gedefinieerd. De kaderdefinitie voor "blijvend
grasland" moet zo worden vastgesteld dat de lidstaten nadere criteria kunnen
omschrijven en andere begraasbare of diervoederproducerende soorten kunnen
opnemen dan grassen of andere kruidachtige voedergewassen, ongeacht of die soorten
voor de feitelijke productie worden gebruikt of niet.

(6)

Synergieën tussen het Elfpo en Horizon Europa moeten het Elfpo ertoe aanzetten
optimaal gebruik te maken van onderzoeks- en innovatieresultaten, met name die
welke voortvloeien uit projecten die worden gefinancierd in het kader van Horizon
Europa en het Europees Innovatiepartnerschap (EIP) voor "productiviteit en

18

NL

duurzaamheid in de landbouw", wat moet leiden tot de invoering van innovaties in de
landbouwsector en de plattelandsgebieden.

NL

(7)

Om de rechtszekerheid te bieden dat de steun wordt betaald voor landbouwareaal dat
ter beschikking van de landbouwer staat en waarop een landbouwactiviteit wordt
uitgeoefend, moet een kaderdefinitie voor "subsidiabele hectare" worden vastgesteld
waarin de essentiële elementen worden opgenomen. Met name moeten de lidstaten,
om dubbele claims te voorkomen, de voorwaarden vaststellen voor het bepalen of de
grond al dan niet ter beschikking van de landbouwer staat. Aangezien de kans groot is
dat landbouwgrond occasioneel en tijdelijk wordt gebruikt voor activiteiten die geen
landbouwactiviteiten in de strikte zin van het woord zijn en sommige nietlandbouwactiviteiten
kunnen
bijdragen
aan
inkomensdiversificatie
op
landbouwbedrijven, moeten de lidstaten passende voorwaarden vaststellen om areaal
dat ook voor niet-landbouwactiviteiten wordt gebruikt, op te nemen als subsidiabele
hectaren.

(8)

Met betrekking tot arealen die voor de productie van hennep worden gebruikt, moet,
met het oog op de bescherming van de volksgezondheid en de samenhang met andere
wetgevingsstelsels, in de definitie van "subsidiabele hectare" worden bepaald dat
hennepzaadrassen moeten worden gebruikt waarvan het gehalte aan
tetrahydrocannabinol hoogstens 0,2 % bedraagt.

(9)

Om het GLB nog performanter te maken, moet de inkomenssteun op echte
landbouwers worden toegespitst. Om ervoor te zorgen dat voor die toespitsing van de
steun een gemeenschappelijke benadering op het niveau van de Unie wordt gevolgd,
moet een kaderdefinitie voor "echte landbouwer" worden vastgesteld die de essentiële
elementen omvat. Uitgaande van dit kader moeten de lidstaten in hun strategische
GLB-plannen bepalen welke landbouwers niet als echte landbouwers worden
beschouwd, gebaseerd op voorwaarden zoals een inkomenstoets, de arbeidsinput op
het landbouwbedrijf, het ondernemingsdoel en de opname in registers. Een dergelijke
definitie mag er ook niet toe leiden dat pluri-actieve landbouwers die actief landbouw
bedrijven, maar ook niet-agrarische activiteiten buiten hun landbouwbedrijf verrichten,
van de steun worden uitgesloten, aangezien het vaak zo is dat hun uiteenlopende
activiteiten het sociaaleconomische weefsel van de plattelandsgebieden versterken.

(10)

Om bij het nastreven van het doel van de generatievernieuwing te zorgen voor
consistentie tussen de interventietypes in de vorm van rechtstreekse betalingen en de
interventietypes voor plattelandsontwikkeling, moet op het niveau van de Unie een
kaderdefinitie voor "jonge landbouwer" worden vastgesteld die de essentiële
elementen omvat.

(11)

Om invulling te geven aan de doelstellingen van het GLB zoals vastgelegd in
artikel 39 van het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie (VWEU) en
om ervoor te zorgen dat de Unie adequaat reageert op haar meest recente uitdagingen,
is het passend een reeks algemene doelstellingen vast te stellen die een weerspiegeling
zijn van de oriëntaties die in de mededeling "De toekomst van voeding en landbouw"
zijn gegeven. Daarnaast moet op het niveau van de Unie een reeks specifieke
doelstellingen worden omschreven, die de lidstaten moeten omzetten in hun
strategische GLB-plannen. Aan de hand van deze specifieke doelstellingen, waarmee
naar een evenwicht tussen de verschillende dimensies van duurzame ontwikkeling
wordt gestreefd, in lijn met de effectbeoordeling, moeten de algemene GLBdoelstellingen worden vertaald naar concretere prioriteiten, waarbij rekening wordt

19

NL

gehouden met de betrokken wetgeving van de Unie, met name op het gebied van
klimaat, energie en milieu.
(12)

Een slimmer, moderner en duurzamer GLB moet onderzoek en innovatie in de armen
sluiten om van nut te zijn voor de talrijke functies die de landbouw-, bosbouw- en
voedingssystemen van de Unie vervullen; daarbij moet worden geïnvesteerd in
technologische ontwikkeling en digitalisering en moet de toegang tot onpartijdige,
degelijke, relevante en nieuwe kennis worden verbeterd.

(13)

Terwijl het in het kader van het uitvoeringsmodel van het GLB aan de Unie is om
zowel de doelstellingen van de Unie vast te stellen als de interventietypes en de voor
de lidstaten geldende basisvereisten van de Unie te omschrijven, moet het aan de
lidstaten zijn om dat kader van de Unie om te zetten in voor de begunstigden geldende
steunregelingen. In die context moeten de lidstaten handelen in overeenstemming met
het Handvest van de grondrechten en de algemene beginselen van het Unierecht en
ervoor zorgen dat het rechtskader voor de toekenning van de steun van de Unie aan de
begunstigden wordt gebaseerd op hun strategische GLB-plannen en strookt met de
beginselen en de voorschriften van deze verordening en de [horizontale verordening].

(14)

Om een slimme en veerkrachtige landbouwsector te bevorderen blijven rechtstreekse
betalingen essentieel om de landbouwers een billijk inkomen te garanderen. Tegelijk
moet, met het oog op een betere beloning van de landbouwers op de markt, worden
geïnvesteerd in herstructurering van landbouwbedrijven, modernisering, innovatie,
diversificatie en benutting van nieuwe technologieën.

(15)

In het kader van de grotere marktgerichtheid van het GLB, zoals beschreven in de
mededeling "De toekomst van voeding en landbouw", kunnen blootstelling aan de
markt, klimaatverandering en de daarmee gepaard gaande toename van de frequentie
en de ernst van extreme weersverschijnselen, alsmede sanitaire en fytosanitaire crises
leiden tot risico's van prijsvolatiliteit en een toenemende druk op de inkomens. Hoewel
de landbouwers de eindverantwoordelijkheid dragen voor het uittekenen van hun eigen
bedrijfsstrategie, moet een robuust kader worden opgezet om te zorgen voor een
adequaat risicobeheer. Daartoe zouden de lidstaten en de landbouwers, met het oog op
capaciteitsopbouw, een beroep kunnen doen op een platform voor risicobeheer op het
niveau van de Unie, dat de landbouwers adequate financiële instrumenten voor
investeringen aanreikt en hun toegang geeft tot werkkapitaal, opleiding,
kennisoverdracht en adviesverlening.

(16)

Intensiveren van milieuzorg en klimaatactie en bijdragen aan de verwezenlijking van
de milieu- en klimaatgerelateerde doelstellingen van de Unie is een zeer hoge prioriteit
voor de toekomst van de land- en bosbouw van de Unie. Het GLB moet in zijn
architectuur dan ook meer ambitie tonen ten aanzien van deze doelstellingen.
Krachtens het uitvoeringsmodel moeten de acties om de aantasting van het milieu
tegen te gaan en de klimaatverandering aan te pakken, resultaatgericht zijn. Daartoe
moet artikel 11 VWEU als een resultaatsverplichting worden gezien.
Aangezien veel plattelandsgebieden in de Unie te lijden hebben onder structurele
problemen, zoals een gebrek aan aantrekkelijke arbeidskansen, tekorten aan
vaardigheden, onvoldoende investeringen in connectiviteit, infrastructuur en essentiële
diensten, en een groot aantal wegtrekkende jongeren, is het van cruciaal belang om,
overeenkomstig de verklaring van Cork 2.0, het sociaaleconomische weefsel in die
gebieden te versterken, in het bijzonder door het scheppen van banen en
generatievernieuwing. Daartoe moeten de banen en de groei, waartoe de Commissie
aanzet, naar het platteland worden gebracht en moeten sociale inclusie,

NL

20

NL

generatievernieuwing en de ontwikkeling van "slimme dorpen" op het hele Europese
platteland worden bevorderd. Zoals aangegeven in de mededeling "De toekomst van
voeding en landbouw" kunnen nieuwe waardeketens op het platteland, zoals
hernieuwbare energie, de opkomende bio-economie, de circulaire economie en
ecotoerisme een gunstig groei- en werkgelegenheidspotentieel bieden voor
plattelandsgebieden. In deze context kunnen financiële instrumenten en het gebruik
van de InvestEU-garantie een essentiële rol spelen bij het garanderen van toegang tot
financiering en bij het ondersteunen van de groeicapaciteit van landbouwbedrijven en
ondernemingen. De plattelandsgebieden kunnen arbeidskansen bieden voor
onderdanen van derde landen met een legale verblijfsstatus, waardoor hun sociale en
economische integratie wordt bevorderd, vooral in het kader van strategieën voor
vanuit de gemeenschap geleide lokale ontwikkeling.
(17)

Het GLB moet blijven zorgen voor voedselzekerheid, waaronder dient te worden
verstaan dat iedereen op elk ogenblik toegang moet hebben tot voldoende, veilige en
voedzame levensmiddelen. Voorts moet dit beleid de landbouw van de Unie helpen
beter in te spelen op nieuwe maatschappelijke verwachtingen op het gebied van
voedsel en gezondheid, waaronder die inzake duurzame landbouwproductie,
gezondere voeding, voedselverspilling en dierenwelzijn. Het GLB moet producties
met specifieke en waardevolle kenmerken blijven bevorderen en tegelijk de
landbouwers helpen om hun productie proactief aan te passen aan de marktsignalen en
de vraag van de consument.

(18)

Gezien de reikwijdte van de hervorming die nodig is om de doelstellingen te
verwezenlijken en aan de bezorgdheden tegemoet te komen, is het passend te voorzien
in een nieuw rechtskader in één enkele verordening die betrekking heeft op de steun
van de Unie die wordt gefinancierd uit het Europees Landbouwgarantiefonds (ELGF)
en het Europees Landbouwfonds voor plattelandsontwikkeling (Elfpo) en die in de
plaats komt van de regelingen die momenteel zijn vastgelegd in Verordening (EU)
nr. 1305/2013 van het Europees Parlement en de Raad9 en Verordening (EU)
nr. 1307/2013 van het Europees Parlement en de Raad10.

(19)

Deze verordening moet de voorschriften omvatten die van toepassing zijn op de steun
van de Unie die uit het ELGF en het Elfpo wordt gefinancierd en wordt toegekend in
de vorm van interventietypes die nader zijn omschreven in een door de lidstaten
opgesteld en door de Commissie goedgekeurd strategisch GLB-plan.

(20)

Om ervoor te zorgen dat de Unie kan voldoen aan haar internationale verplichtingen
op het gebied van binnenlandse steun die in de WTO-overeenkomst inzake de
landbouw zijn vastgesteld, is het noodzakelijk dat bepaalde interventietypes waarin
deze verordening voorziet, verder aangemeld blijven als steun uit de "groene doos",

9

Verordening (EU) nr. 1305/2013 van het Europees Parlement en de Raad van 17 december 2013 inzake
steun voor plattelandsontwikkeling uit het Europees Landbouwfonds voor plattelandsontwikkeling
(Elfpo) en tot intrekking van Verordening (EG) nr. 1698/2005 van de Raad (PB L 347 van 20.12.2013,
blz. 487).
Verordening (EU) nr. 1307/2013 van het Europees Parlement en de Raad van 17 december 2013 tot
vaststelling van voorschriften voor rechtstreekse betalingen aan landbouwers in het kader van de
steunregelingen van het gemeenschappelijk landbouwbeleid en tot intrekking van Verordening (EG)
nr. 637/2008 van de Raad en Verordening (EG) nr. 73/2009 van de Raad (PB L 347 van 20.12.2013,
blz. 608).

10

NL

21

NL

die geen of hoogstens minimale handelsverstorende effecten of effecten op de
productie heeft, of als steun uit de "blauwe doos" in het kader van
productiebeperkende programma's, waardoor die steun is vrijgesteld van
verlagingsverbintenissen. Hoewel de in deze verordening vastgestelde bepalingen voor
die interventietypes reeds in overeenstemming zijn met de voorschriften inzake de
"groene doos" van bijlage 2 bij de WTO-overeenkomst inzake de landbouw of met de
voorschriften inzake de "blauwe doos" van artikel 6, lid 5, van die overeenkomst, moet
ervoor worden gezorgd dat de interventies die de lidstaten voor die interventietypes
plannen in hun strategische GLB-plannen, aan die voorschriften blijven voldoen.

NL

(21)

Voortbouwend op het tot en met 2020 toegepaste systeem van de randvoorwaarden
wordt in het nieuwe conditionaliteitssysteem gesteld dat de begunstigden de volledige
GLB-steun slechts kunnen ontvangen als zij voldoen aan basisnormen op het gebied
van milieu, klimaatverandering, volksgezondheid, gezondheid van dieren en planten
en dierenwelzijn. De basisnormen omvatten een lijst, in gestroomlijnde vorm, van uit
de regelgeving voortvloeiende beheerseisen (RBE's) en normen voor een goede
landbouw- en milieuconditie van de grond (GLMC's). Deze basisnormen moeten beter
rekening houden met de milieu- en klimaatproblemen en de nieuwe milieuarchitectuur van het GLB, om zo de ambitie op het gebied van milieu en klimaat op
een hoger niveau te brengen, zoals de Commissie heeft aangekondigd in haar
mededelingen over "De toekomst van voeding en landbouw" en het meerjarig
financieel kader (MFK). De conditionaliteit is erop gericht de ontwikkeling van
duurzame landbouw te bevorderen door de begunstigden er beter van bewust te maken
dat het noodzakelijk is deze basisnormen in acht te nemen. Zij heeft ook tot doel het
GLB beter bij de verwachtingen van de maatschappij te laten aansluiten door middel
van een sterkere samenhang van dit beleid met de doelstellingen op het gebied van
milieu, volksgezondheid, gezondheid van dieren en planten en dierenwelzijn. De
conditionaliteit moet integraal deel uitmaken van de milieu-architectuur van het GLB,
als onderdeel van de basislijn voor het aangaan van meer ambitieuze milieu- en
klimaatverbintenissen, en moet in de hele Unie breed worden toegepast. Voor
landbouwers die niet aan die voorschriften voldoen, moeten de lidstaten ervoor zorgen
dat evenredige, doeltreffende en afschrikkende sancties worden opgelegd
overeenkomstig de [horizontale verordening].

(22)

Het normenkader van de GLMC's beoogt bij te dragen aan de matiging van en de
aanpassing aan de klimaatverandering, de aanpak van de waterproblematiek, de
bescherming en kwaliteit van de bodem en de bescherming en kwaliteit van de
biodiversiteit. Het kader moet worden versterkt om met name rekening te houden met
de tot en met 2020 in het kader van de vergroening van de rechtstreekse betalingen
vastgestelde praktijken, de matiging van de klimaatverandering en de noodzaak om de
duurzaamheid van de landbouwbedrijven te verbeteren, met name wat het
nutriëntenbeheer betreft. Het is een vaststaand feit dat elke GLMC aan meerdere
doelstellingen bijdraagt. Om het kader te implementeren moeten de lidstaten voor elke
op het niveau van de Unie vastgestelde norm een nationale norm omschrijven,
rekening houdend met de specifieke kenmerken van het betrokken areaal, inclusief
bodem- en klimaatgesteldheid, bestaande landbouwcondities, landgebruik,
vruchtwisseling, landbouwpraktijken en de structuur van de landbouwbedrijven.
Daarnaast kunnen de lidstaten, om de milieu- en klimaatresultaten van het GLMCkader te verbeteren, nog andere nationale normen vaststellen die gerelateerd zijn aan
de in bijlage III opgenomen hoofddoelstellingen. Als onderdeel van het GLMC-kader
moeten, ter ondersteuning van zowel de agronomische als de milieuprestaties van de
landbouwbedrijven, beheersplannen voor nutriënten worden opgesteld met behulp van

22

NL

een specifiek elektronisch bedrijfsduurzaamheidsinstrument, dat door de lidstaten ter
beschikking van de individuele landbouwers wordt gesteld. Dat instrument moet, op
basis van minimale functionaliteiten op het gebied van nutriëntenbeheer,
ondersteuning bieden voor de besluitvorming op het landbouwbedrijf. Een grote
interoperabiliteit en modulariteit moeten ook de mogelijkheid bieden om andere
elektronische landbouwbedrijfs- en e-governancetoepassingen toe te voegen. Om te
zorgen voor een gelijk speelveld tussen de landbouwers in de hele Unie, kan de
Commissie de lidstaten ondersteunen bij de ontwikkeling van het instrument en de
vereiste diensten voor gegevensopslag en -verwerking.
(23)

De RBE's moeten door de lidstaten volledig worden uitgevoerd om op het niveau van
het landbouwbedrijf operationeel te worden en een gelijke behandeling van de
landbouwers te waarborgen. Met het oog op de samenhang van de voorschriften
inzake conditionaliteit bij het verbeteren van de duurzaamheid van het beleid, moeten
de RBE's de belangrijkste wetgeving van de Unie op het gebied van milieu,
volksgezondheid, gezondheid van dieren en planten en dierenwelzijn omvatten
waarvan de implementatie op nationaal niveau concrete verplichtingen voor
individuele landbouwers inhoudt, met inbegrip van de verplichtingen op grond van
Richtlijn 92/43/EEG van de Raad11 en Richtlijn 2009/147/EG van het Europees
Parlement en de Raad12 of Richtlijn 91/676/EEG van de Raad13. Om gevolg te geven
aan de gezamenlijke verklaring van het Europees Parlement en de Raad die gehecht is
aan Verordening (EU) nr. 1306/2013 van het Europees Parlement en de Raad14,
worden de desbetreffende bepalingen van Richtlijn 2000/60/EG van het Europees
Parlement en de Raad15 en Richtlijn 2009/128/EG van het Europees Parlement en de
Raad16 als RBE's opgenomen in het toepassingsgebied van de conditionaliteit en wordt
de lijst van de GLMC-normen dienovereenkomstig aangepast.

(24)

De lidstaten moeten bedrijfsadviesdiensten voor de landbouw opzetten die het
duurzame beheer en de algehele prestaties van de landbouw- en plattelandsbedrijven
moeten verbeteren en daarbij de economische, ecologische en sociale dimensies
bestrijken, en die moeten nagaan welke verbeteringen noodzakelijk zijn ten aanzien
van de maatregelen op het niveau van het landbouwbedrijf die in de strategische GLBplannen zijn opgenomen. Deze bedrijfsadviesdiensten voor de landbouw moeten
landbouwers en andere begunstigden van de GLB-steun helpen om zich beter bewust

11

Richtlijn 92/43/EEG van de Raad van 21 mei 1992 inzake de instandhouding van de natuurlijke habitats
en de wilde flora en fauna (PB L 206 van 22.7.1992, blz. 7).
Richtlijn 2009/147/EG van het Europees Parlement en de Raad van 30 november 2009 inzake het
behoud van de vogelstand (PB L 20 van 26.1.2010, blz. 7).
Richtlijn 91/676/EEG van de Raad van 12 december 1991 inzake de bescherming van water tegen
verontreiniging door nitraten uit agrarische bronnen (PB L 375 van 31.12.1991, blz. 1).
Verordening (EU) nr. 1306/2013 van het Europees Parlement en de Raad van 17 december 2013 inzake
de financiering, het beheer en de monitoring van het gemeenschappelijk landbouwbeleid en tot
intrekking van Verordeningen (EEG) nr. 352/78, (EG) nr. 165/94, (EG) nr. 2799/98, (EG) nr. 814/2000,
(EG) nr. 1290/2005 en (EG) nr. 485/2008 van de Raad (PB L 347 van 20.12.2013, blz. 549).
Richtlijn 2000/60/EG van het Europees Parlement en de Raad van 23 oktober 2000 tot vaststelling van
een kader voor communautaire maatregelen betreffende het waterbeleid (PB L 327 van 22.12.2000, blz.
1).
Richtlijn 2009/128/EG van het Europees Parlement en de Raad van 21 oktober 2009 tot vaststelling van
een kader voor communautaire actie ter verwezenlijking van een duurzaam gebruik van pesticiden (PB
L 309 van 24.11.2009, blz. 71).

12

13

14

15

16

NL

23

NL

te worden van het verband tussen bedrijfsbeheer en grondbeheer enerzijds en bepaalde
normen, vereisten en informatie, onder meer op het vlak van milieu en klimaat,
anderzijds. Tot dat laatste behoren zowel de in het strategisch GLB-plan opgenomen
normen die van toepassing zijn op of noodzakelijk zijn voor landbouwers en andere
begunstigden van het GLB, als die welke voortvloeien uit de wetgeving inzake water
en duurzaam gebruik van pesticiden, uit de initiatieven ter bestrijding van
antimicrobiële resistentie en uit het risicobeheer. Om het advies kwaliteitsvoller en
doeltreffender te maken, moeten de lidstaten in de kennis- en innovatiesystemen voor
de landbouw (AKIS) adviseurs inschakelen om actuele technologische en
wetenschappelijke informatie ter beschikking te kunnen stellen die in het kader van
onderzoek en innovatie is ontwikkeld.

NL

(25)

Met het oog op een eerlijker verdeling van de inkomenssteun moeten de bedragen van
de rechtstreekse betalingen die een bepaald maximum overschrijden, worden verlaagd
en moet de opbrengst daarvan worden gebruikt voor ontkoppelde rechtstreekse
betalingen en in de eerste plaats voor de aanvullende herverdelende inkomenssteun
voor duurzaamheid, of worden overgeheveld naar het Elfpo. Om negatieve effecten op
de werkgelegenheid te voorkomen moet bij de toepassing van het mechanisme
rekening worden gehouden met de factor arbeid.

(26)

In de wetgeving van de Unie moet worden bepaald dat de lidstaten in hun strategisch
GLB-plan voorschriften moeten vaststellen inzake een minimumareaal voor het
ontvangen van ontkoppelde betalingen. Bij die voorschriften moet voor ogen worden
gehouden dat buitensporige administratieve lasten als gevolg van het beheer van een
groot aantal betalingen van kleine bedragen moeten worden voorkomen en dat erop
moet worden toegezien dat de steun een effectieve bijdrage levert aan de
verwezenlijking van de GLB-doelstellingen waaraan de ontkoppelde rechtstreekse
betalingen bijdragen. Om alle echte landbouwers een minimumniveau van agrarische
inkomenssteun te garanderen en te voldoen aan de doelstelling van het Verdrag dat de
landbouwbevolking een redelijke levensstandaard moet worden verzekerd, moet een
jaarlijkse areaalgebonden ontkoppelde betaling worden ingesteld in de vorm van het
interventietype "basisinkomenssteun voor duurzaamheid". Om de steun gerichter te
maken, mogen de betalingsbedragen worden gedifferentieerd naar groepen gebieden
op basis van sociaaleconomische en/of agronomische omstandigheden. Om
verstorende gevolgen voor het inkomen van de landbouwers te voorkomen, kunnen de
lidstaten ervoor kiezen de basisinkomenssteun voor duurzaamheid te implementeren
op basis van de betalingsrechten. In dat geval moet de waarde van de betalingsrechten
vóór verdere convergentie in verhouding staan tot hun waarde zoals vastgesteld in het
kader van de basisbetalingsregeling op grond van Verordening (EU) nr. 1307/2013,
waarbij ook rekening wordt gehouden met de betalingen voor landbouwpraktijken die
gunstig zijn voor klimaat en milieu. De lidstaten moeten ook verder convergeren om
geleidelijk los te komen van de historische waarden.

(27)

Als de lidstaten ontkoppelde rechtstreekse steun verstrekken op basis van het stelsel
van betalingsrechten, moeten zij een nationale reserve blijven beheren, dan wel
nationale reserves per groep gebieden. Die reserves moeten prioritair worden gebruikt
voor jonge landbouwers of landbouwers die hun landbouwactiviteit opstarten. Om te
zorgen voor een soepele werking van het systeem zijn ook regels voor het gebruik en
de overdracht van betalingsrechten nodig.

(28)

Kleine landbouwbedrijven blijven een hoeksteen van de landbouw van de Unie
aangezien zij een cruciale rol spelen bij de ondersteuning van de werkgelegenheid op
het platteland en bijdragen aan de territoriale ontwikkeling. Om een evenwichtiger

24

NL

verdeling van de steun te bevorderen en de administratieve lasten voor de
begunstigden van kleine bedragen te verminderen, moet aan de lidstaten de keuze
worden gelaten om kleine landbouwers de mogelijkheid te geven om in plaats van de
andere rechtstreekse betalingen een forfaitaire betaling voor kleine landbouwers te
ontvangen.

NL

(29)

Aangezien algemeen wordt erkend dat een evenwichtiger verdeling van de steun ten
behoeve van kleine en/of middelgrote landbouwers op zichtbare en meetbare wijze
moet worden bevorderd, moet op het niveau van de Unie een specifieke ontkoppelde
betaling per hectare, de aanvullende herverdelende inkomenssteun voor duurzaamheid,
worden ingesteld. Om deze aanvullende steun gerichter te maken en rekening te
houden met de verschillen in de structuren van de landbouwbedrijven in de hele Unie,
moeten de lidstaten de mogelijkheid hebben om verschillende bedragen aan
aanvullende steun te verstrekken voor verschillende reeksen hectaren.

(30)

Voor jonge landbouwers is het financieel problematisch om nieuwe economische
activiteiten in de landbouwsector op te zetten en tot ontwikkeling te brengen; daarmee
dient rekening te worden gehouden bij de toewijzing en verdeling van de rechtstreekse
betalingen. Deze ontwikkeling van nieuwe economische activiteiten is van wezenlijk
belang voor het concurrentievermogen van de landbouwsector van de Unie en daarom
kunnen lidstaten een aanvullende inkomenssteun voor jonge landbouwers instellen.
Dit interventietype moet worden ingesteld om jonge landbouwers aanvullende
inkomenssteun te geven na de initiële oprichting van hun bedrijf.

(31)

Het GLB moet ertoe leiden dat de lidstaten tot betere milieuresultaten komen door
rekening te houden met de lokale behoeften en de feitelijke omstandigheden van de
landbouwers. De lidstaten moeten bij de rechtstreekse betalingen in de strategische
GLB-plannen ecoregelingen instellen die vrijwillig zijn voor de landbouwers en
volledig moeten worden gecoördineerd met de andere betrokken interventies. Die
regelingen moeten door de lidstaten worden omschreven als een betaling die wordt
toegekend hetzij als stimulans en vergoeding voor het leveren van collectieve
goederen door middel van landbouwpraktijken die gunstig zijn voor milieu en klimaat,
hetzij als een compensatie voor de invoering van die praktijken. In beide gevallen
moeten zij gericht zijn op de verbetering van de milieu- en klimaatprestaties van het
GLB en daarom moeten zij zo worden opgezet dat zij verder gaan dan de verplichte
vereisten waarin het conditionaliteitssysteem reeds voorziet. De lidstaten kunnen
besluiten ecoregelingen in te stellen voor landbouwpraktijken zoals een beter beheer
van blijvend grasland en landschapselementen, en biologische landbouw. Tot deze
regelingen kunnen ook "instapregelingen" behoren die een voorwaarde kunnen zijn
voor het aangaan van meer ambitieuze verbintenissen in het kader van de
plattelandsontwikkeling.

(32)

De lidstaten moeten de mogelijkheid krijgen om een deel van hun financiële maximum
voor rechtstreekse betalingen te gebruiken voor gekoppelde inkomenssteun om in
bepaalde sectoren en producties die van bijzonder belang zijn om sociale,
economische of ecologische redenen en bepaalde moeilijkheden ondervinden, het
concurrentievermogen, de duurzaamheid en/of de kwaliteit te verbeteren. Voorts moet
het de lidstaten ook worden toegestaan om een aanvullend deel van hun financiële
maximum voor rechtstreekse betalingen te gebruiken voor de toekenning van
gekoppelde inkomenssteun die specifiek bedoeld is om de productie van
eiwithoudende gewassen te ondersteunen teneinde het tekort op dit gebied in de Unie
te verminderen.

25

NL

NL

(33)

Er moet worden gewaarborgd dat de gekoppelde inkomenssteun strookt met de
internationale verbintenissen van de Unie. Daartoe behoren met name de voorschriften
van het Memorandum van Overeenstemming betreffende bepaalde oliehoudende
zaden tussen de Europese Economische Gemeenschap en de Verenigde Staten van
Amerika in het kader van de GATT17, zoals van toepassing na de wijzigingen in het
afzonderlijke basisareaal van de EU voor oliehoudende zaden als gevolg van de
wijzigingen in de samenstelling van de EU. De Commissie moet de bevoegdheid
hebben om gedelegeerde handelingen vast te stellen teneinde in dit verband
uitvoeringsbepalingen vast te leggen.

(34)

Overeenkomstig de doelstellingen die zijn opgenomen in het aan de Akte van
Toetreding van 1979 gehechte Protocol nr. 4 betreffende katoen, moet worden
doorgegaan met de "gewasspecifieke betaling" per subsidiabele hectare voor de
katoenteelt en met de steun voor brancheorganisaties in de katoenproducerende
regio's. Aangezien de begrotingstoewijzing voor katoen evenwel een vast bedrag is en
niet voor andere doeleinden kan worden gebruikt, en de uitvoering van dit programma
een verdragsrechtelijke basis heeft, mag de betaling voor katoen geen deel uitmaken
van de interventies die in het kader van de strategische GLB-plannen worden
goedgekeurd. Om te zorgen voor een efficiënte toepassing en een efficiënt beheer van
de gewasspecifieke betaling voor katoen, moet de bevoegdheid om bepaalde
handelingen vast te stellen worden gedelegeerd aan de Commissie.

(35)

Sectorale interventietypes zijn nodig om aan de GLB-doelstellingen bij te dragen en de
synergie met andere GLB-instrumenten te versterken. Overeenkomstig het
uitvoeringsmodel moeten de minimumeisen ten aanzien van de inhoud en de
doelstellingen van deze sectorale interventietypes op het niveau van de Unie worden
vastgesteld om te zorgen voor een gelijk speelveld op de interne markt en om
ongelijke en oneerlijke concurrentie te voorkomen. De lidstaten moeten de opneming
ervan in hun strategische GLB-plannen onderbouwen en voor consistentie met de
andere interventies op sectoraal niveau zorgen. De op het niveau van de Unie vast te
stellen brede interventietypes moeten betrekking hebben op de sectoren groenten en
fruit, wijn, producten van de bijenteelt, olijfolie en tafelolijven, hop en andere nog te
omschrijven producten, waarvoor de vaststelling van sectorale programma's wordt
geacht een gunstig effect te hebben op de verwezenlijking van alle of van een deel van
de algemene en specifieke doelstellingen van het GLB die in het kader van deze
verordening worden nagestreefd.

(36)

Nationale financiële enveloppes of andere beperkingen in de vorm van plafonneringen
zijn nodig om ervoor te zorgen dat de specificiteit van de interventie wordt behouden
en om de programmering van de sectorale interventies voor wijn, olijfolie en
tafelolijven, hop en andere in deze verordening te omschrijven landbouwproducten te
vergemakkelijken. In de sector groenten en fruit en de sector van de bijenteelt moet
evenwel worden doorgegaan met het toekennen van financiële steun van de Unie
overeenkomstig Verordening (EU) nr. 1308/2013 van het Europees Parlement en de

17

Memorandum van Overeenstemming betreffende bepaalde oliehoudende zaden tussen de Europese
Economische Gemeenschap en de Verenigde Staten van Amerika in het kader van de GATT (PB L 147
van 18.6.1993).

26

NL

Raad18, zodat niet wordt geraakt aan de verwezenlijking van de aanvullende
doelstellingen die specifiek zijn voor deze interventietypes. Als lidstaten in hun
strategische GLB-plannen steun voor "andere sectorale interventies" opnemen, moet
de desbetreffende financiële toewijzing, om financieel neutraal te blijven, in mindering
worden gebracht op de toewijzing voor de interventietypes in de vorm van
rechtstreekse betalingen van de betrokken lidstaat. Als een lidstaat ervoor kiest om
geen sectorale interventies voor hop en olijfolie te implementeren, moeten de
desbetreffende toewijzingen voor die lidstaat ter beschikking worden gesteld als
aanvullende toewijzingen voor de interventietypes in de vorm van rechtstreekse
betalingen.

NL

(37)

Voor de interventies voor plattelandsontwikkeling worden de beginselen op het niveau
van de Unie vastgesteld, met name wat betreft de basisvereisten voor de toepassing
van selectiecriteria door de lidstaten. De lidstaten moeten evenwel over een ruime
beslissingsbevoegdheid beschikken om de specifieke voorwaarden te omschrijven
naargelang van hun eigen behoeften. De interventietypes voor plattelandsontwikkeling
omvatten betalingen voor milieu-, klimaat- en andere beheersverbintenissen die de
lidstaten op hun gehele grondgebied moeten ondersteunen volgens hun specifieke
nationale, regionale of lokale behoeften. De lidstaten moeten betalingen toekennen aan
landbouwers en andere grondbeheerders die op vrijwillige basis beheersverbintenissen
aangaan die bijdragen aan de matiging van en de aanpassing aan klimaatverandering
en aan de bescherming en verbetering van het milieu, met inbegrip van waterkwaliteit
en -kwantiteit, luchtkwaliteit, bodem, biodiversiteit en ecosysteemdiensten, inclusief
vrijwillige verbintenissen in het kader van Natura 2000 en steun voor genetische
diversiteit. Steun in het kader van de betalingen voor beheersverbintenissen kan ook
worden verleend in de vorm van lokaal gestuurde geïntegreerde of coöperatieve
benaderingen en resultaatgerichte interventies.

(38)

De steun voor beheersverbintenissen kan het volgende omvatten: premies in het kader
van de biologische landbouw voor het onderhoud van en de omschakeling naar
biologische grond; betalingen voor andere interventietypes ter ondersteuning van
milieuvriendelijke productiesystemen zoals agro-ecologie, conserveringslandbouw en
geïntegreerde productie; bosmilieu- en klimaatdiensten en bosinstandhouding; premies
voor bossen en de invoering van boslandbouwsystemen; dierenwelzijn;
instandhouding, duurzaam gebruik en ontwikkeling van genetische hulpbronnen. De
lidstaten kunnen in het kader van dit interventietype andere regelingen opstellen
naargelang van hun behoeften. Dit type betalingen mag slechts worden verricht voor
extra kosten en gederfde inkomsten die het gevolg zijn van verbintenissen die verder
gaan dan de basislijn die wordt gevormd door de dwingende normen en voorschriften
van zowel het Unierecht als het nationale recht en door de in het strategisch GLB-plan

18

Verordening (EU) nr. 1308/2013 van het Europees Parlement en de Raad van 17 december 2013 tot
vaststelling van een gemeenschappelijke ordening van de markten voor landbouwproducten en tot
intrekking van de Verordeningen (EEG) nr. 922/72, (EEG) nr. 234/79, (EG) nr. 1037/2001 en (EG) nr.
1234/2007 van de Raad (PB L 347 van 20.12.2013, blz. 671).

27

NL

vastgestelde conditionaliteit. Verbintenissen in verband met dit interventietype kunnen
worden aangegaan voor een vooraf bepaalde jaarlijkse of meerjarige periode en
kunnen, indien naar behoren gemotiveerd, langer lopen dan zeven jaar.

NL

(39)

De bosbouwmaatregelen moeten bijdragen tot de uitvoering van de bosbouwstrategie
van de Unie en moeten gebaseerd zijn op nationale of subnationale
bosbouwprogramma's of gelijkwaardige instrumenten van de lidstaten, waarmee moet
worden voortgebouwd op de verbintenissen die voortvloeien uit de verordening inzake
de opname van broeikasgasemissies en -verwijderingen door landgebruik, verandering
in landgebruik en bosbouw in het klimaat- en energiekader 2030 [LULUCFverordening] en uit de verbintenissen die zijn aangegaan tijdens de ministeriële
conferenties over de bescherming van de bossen in Europa. De interventies moeten op
bosbeheerplannen of gelijkwaardige instrumenten gebaseerd zijn en kunnen het
volgende omvatten: ontwikkeling van bosareaal en duurzaam bosbeheer, met inbegrip
van bebossing van grond en aanleg en vernieuwing van boslandbouwsystemen;
bescherming, herstel en verbetering van bosrijkdommen, rekening houdend met de
adaptatiebehoeften; investeringen om de instandhouding en de veerkracht van de
bossen te waarborgen en te versterken en verlening van bosecosysteem- en
klimaatdiensten, en maatregelen en investeringen ter ondersteuning van hernieuwbare
energie en de bio-economie.

(40)

Om te zorgen voor een billijk inkomen en een veerkrachtige landbouwsector in de hele
Unie, mogen de lidstaten steun toekennen aan landbouwers in gebieden met
natuurlijke en andere gebiedsspecifieke beperkingen. Wat betreft de betalingen voor
gebieden met natuurlijke beperkingen, moet de aanwijzing daarvan in het kader van
het plattelandsontwikkelingsbeleid 2014-2020 blijven gelden. Het GLB zal slechts een
grotere meerwaarde van de Unie voor het milieu kunnen opleveren en zijn synergieën
met de financiering van investeringen in natuur en biodiversiteit kunnen versterken,
als een afzonderlijke maatregel wordt gehandhaafd die erop gericht is de begunstigden
te vergoeden voor de nadelen die worden ondervonden door de uitvoering van de
Natura 2000-richtlijn en de kaderrichtlijn water. Daarom moet verder steun aan
landbouwers en bosbezitters worden toegekend om de specifieke nadelen te helpen
compenseren die voortvloeien uit de toepassing van Richtlijn 2009/147/EG en
Richtlijn 92/43/EEG en om bij te dragen aan een doeltreffend beheer van de
Natura 2000-gebieden. Daarnaast moet ook steun voor landbouwers beschikbaar
worden gesteld om in stroomgebieden van rivieren de nadelen te helpen compenseren
van de toepassing van de kaderrichtlijn water. De steun moet worden gekoppeld aan
specifieke vereisten die in de strategische GLB-plannen worden beschreven en verder
gaan dan de desbetreffende dwingende normen en eisen. De lidstaten moeten er ook
op toezien dat de betalingen aan landbouwers niet leiden tot dubbele financiering met
de ecoregelingen. Voorts moeten de lidstaten in het algemene ontwerp van hun
strategische GLB-plannen rekening houden met de specifieke behoeften van de
Natura 2000-gebieden.

(41)

De doelstellingen van het GLB moeten ook worden nagestreefd door middel van steun
voor zowel productieve als niet-productieve investeringen op en buiten het
landbouwbedrijf. Die investeringen kunnen onder meer betrekking hebben op
infrastructuur in verband met de ontwikkeling, modernisering en aanpassing aan de
klimaatverandering van de land- en bosbouw, inclusief op het gebied van de
toegankelijkheid van landbouw- en bosgrond, ruilverkaveling en grondverbetering,
boslandbouwpraktijken en de voorziening en besparing van energie en water. Om
beter de samenhang van de strategische GLB-plannen met de doelstellingen van de

28

NL

Unie te garanderen en een gelijk speelveld tussen de lidstaten tot stand te brengen,
wordt in deze verordening een negatieve lijst van investeringsitems opgenomen.

NL

(42)

Aangezien het noodzakelijk is de investeringskloof in de landbouwsector van de Unie
te dichten en de toegang tot financiële instrumenten te verbeteren voor prioritaire
groepen, met name jonge landbouwers en nieuwkomers met een hoger risicoprofiel,
moet het gebruik van de InvestEU-garantie en de combinatie van subsidies en
financiële instrumenten worden aangemoedigd. Aangezien het gebruik van de
financiële instrumenten in de lidstaten sterk uiteenloopt als gevolg van verschillen in
toegang tot de financiering, ontwikkeling van de banksector, aanwezigheid van
risicokapitaal, vertrouwdheid van de overheidsdiensten en potentiële begunstigden,
moeten de lidstaten in hun strategisch GLB-plan passende streefcijfers, begunstigden
en preferentiële voorwaarden, alsook andere mogelijke subsidiabiliteitsregels
vaststellen.

(43)

Jonge landbouwers en nieuwkomers ondervinden nog steeds aanzienlijke
belemmeringen wat betreft toegang tot land, hoge prijzen en toegang tot krediet. Hun
bedrijven worden meer bedreigd door prijsschommelingen (zowel voor
productiemiddelen als voor producten) en hun behoeften aan opleiding in
ondernemersvaardigheden en vaardigheden op het gebied van risicobeheer zijn hoog.
Het is dan ook van belang de steun voor het opzetten van nieuwe ondernemingen en
nieuwe landbouwbedrijven voort te zetten. De lidstaten moeten in een strategische
aanpak voorzien en een duidelijk en coherent samenstel van interventies voor
generatievernieuwing vaststellen in het kader van de desbetreffende specifieke
doelstelling. Daartoe kunnen de lidstaten in hun strategische GLB-plannen
preferentiële voorwaarden voor financiële instrumenten voor jonge landbouwers en
nieuwkomers opnemen, en moeten zij in hun strategische GLB-plannen ten minste
2 % van de jaarlijkse enveloppe voor rechtstreekse betalingen voor dat doel
reserveren. Het maximumbedrag van de steun voor de vestiging van jonge
landbouwers en het opstarten van plattelandsbedrijven moet tot maximaal
100 000 EUR worden verhoogd en moet ook via of in combinatie met steun in de
vorm van een financieel instrument toegankelijk zijn.

(44)

Omdat passende instrumenten voor risicobeheer een noodzaak zijn, moeten de
verzekeringspremies en onderlinge fondsen worden gehandhaafd en uit het Elfpo
worden gefinancierd. De categorie onderlinge fondsen omvat zowel die in verband
met
productieverliezen
als
de
algemene
en
sectorspecifieke
inkomensstabiliseringsinstrumenten die met inkomensverliezen verband houden.

(45)

De steun moet het mogelijk maken dat minstens twee entiteiten een samenwerking tot
stand brengen en daaraan uitvoering geven met het oog op de verwezenlijking van de
doelstellingen van het GLB. De steun kan alle aspecten van een dergelijke
samenwerking behelzen, zoals het opzetten van kwaliteitsregelingen; collectieve
milieu- en klimaatacties; bevordering van korte voorzieningsketens en lokale markten;
proefprojecten; projecten van operationele groepen in het kader van het EIP voor
productiviteit en duurzaamheid in de landbouw, lokale ontwikkelingsprojecten,
slimme dorpen, kopersverenigingen en machinecoöperaties; partnerschappen tussen
landbouwbedrijven; bosbeheerplannen; netwerken en clusters; sociale landbouw;
gemeenschapslandbouw; acties die onder Leader vallen; en de oprichting van
producentengroeperingen en producentenorganisaties, alsmede andere vormen van
samenwerking die noodzakelijk worden geacht voor het bereiken van de specifieke
doelstellingen van het GLB.

29

NL

NL

(46)

Volgens de mededeling "De toekomst van voeding en landbouw" zijn
kennisuitwisseling en de focus op innovatie een transversale doelstelling van het
nieuwe GLB. Het GLB moet steun blijven verlenen voor het interactieve
innovatiemodel, dat de samenwerking tussen actoren versterkt met het oog op een
optimaal gebruik van complementaire vormen van kennis, wat leidt tot de verspreiding
van praktische oplossingen. Binnen de kennis- en innovatiesystemen voor de
landbouw (AKIS) moeten de bedrijfsadviesdiensten worden versterkt. Het strategisch
GLB-plan moet informatie verstrekken over hoe bedrijfsadviesdiensten, onderzoek en
plattelandsnetwerken zullen samenwerken. Elke lidstaat of, naargelang van het geval,
elke regio kan een aantal acties financieren die op kennisuitwisseling en innovatie
gericht zijn en kan daarbij gebruikmaken van de interventietypes die in deze
verordening zijn opgenomen.

(47)

Het ELGF moet interventietypes in de vorm van rechtstreekse betalingen en sectorale
interventietypes blijven financieren, terwijl het Elfpo de in deze verordening
omschreven interventietypes voor plattelandsontwikkeling moet blijven financieren.
De regels voor het financiële beheer van het GLB moeten afzonderlijk worden
vastgesteld voor de twee fondsen en voor de door elk van hen ondersteunde
activiteiten, ermee rekening houdend dat het nieuwe uitvoeringsmodel de lidstaten
meer flexibiliteit en subsidiariteit voor het bereiken van hun doelstellingen biedt. De
interventietypes uit hoofde van deze verordening moeten de periode van 1 januari
2021 tot en met 31 december 2027 bestrijken.

(48)

De steun voor de rechtstreekse betalingen in het kader van de strategische GLBplannen moet worden toegekend binnen de bij deze verordening vast te stellen
nationale toewijzingen. Deze nationale toewijzingen moeten de lijn doortrekken van
de wijzigingen waarbij de toewijzingen aan de lidstaten met de laagste hectaresteun
geleidelijk worden verhoogd om de kloof in de richting van 90 % van het gemiddelde
van de Unie te dichten met 50 %. Om rekening te houden met het mechanisme ter
verlaging van de betalingen en het gebruik van de opbrengst daarvan in de lidstaat,
moet worden toegestaan dat de totale indicatieve financiële toewijzingen per jaar in
het GLB-plan van een lidstaat groter zijn dan de nationale toewijzing.

(49)

Om het beheer van de Elfpo-middelen te vergemakkelijken moet een enkel
bijdragepercentage voor steun uit het Elfpo worden vastgesteld voor de
overheidsuitgaven in de lidstaten. Om rekening te houden met het bijzondere belang of
de bijzondere aard van bepaalde soorten verrichtingen, moeten voor die verrichtingen
specifieke bijdragepercentages worden vastgesteld. Voor de minder ontwikkelde
regio's, de in artikel 349 VWEU bedoelde ultraperifere gebieden en de kleinere
eilanden in de Egeïsche Zee moet een passend percentage voor de bijdrage uit het
Elfpo worden vastgesteld om de gevolgen te matigen van de specifieke beperkingen
die de ontwikkelingsgraad, de verafgelegen ligging of het insulaire karakter met zich
brengen.

(50)

Uit het Elfpo mag geen steun worden verleend voor investeringen die schadelijk
zouden zijn voor het milieu. Daarom moet deze verordening in een aantal
uitsluitingsregels voorzien en de mogelijkheid bieden om deze garanties verder uit te
werken in gedelegeerde handelingen. Met name mag het Elfpo geen investeringen in
irrigatie financieren die niet bijdragen tot het bereiken of behouden van een goede
toestand van het betrokken waterlichaam of de betrokken waterlichamen, of
investeringen in bebossing die niet stroken met de klimaat- en milieudoelstellingen
overeenkomstig de beginselen van duurzaam bosbeheer.

30

NL

NL

(51)

Om een adequate financiering voor bepaalde prioriteiten te garanderen, moeten voor
de steun in het kader van het Elfpo regels inzake de minimale financiële toewijzingen
voor die prioriteiten worden vastgesteld. Om te zorgen voor een gelijk speelveld
tussen de landbouwers, moet ook een maximale toewijzing voor de gekoppelde steun
in het kader van de rechtstreekse betalingen worden vastgesteld. Voorts moet het de
lidstaten ook worden toegestaan om een extra deel van hun financiële maximum voor
rechtstreekse betalingen te gebruiken om gekoppelde inkomenssteun toe te kennen die
specifiek moet dienen voor de verbetering van het concurrentievermogen, de
duurzaamheid en/of de kwaliteit van de productie van eiwithoudende gewassen.

(52)

Dit programma weerspiegelt het belang van de strijd tegen klimaatverandering in
overeenstemming met de door de Unie aangegane verbintenissen om de Overeenkomst
van Parijs en de doelstellingen voor duurzame ontwikkeling van de Verenigde Naties
uit te voeren, en zal ertoe bijdragen dat klimaatactie in alle beleidsdomeinen van de
Unie wordt geïntegreerd en dat het algemene streefcijfer - 25 % van de EUbegrotingsuitgaven voor de ondersteuning van klimaatdoelstellingen - wordt gehaald.
Naar verwachting zullen de acties in het kader van het GLB voor 40 % van de totale
financiële middelen van het GLB bijdragen aan de klimaatdoelstellingen. De
betrokken acties zullen tijdens de voorbereiding en de uitvoering van het programma
worden vastgesteld en zullen opnieuw worden beoordeeld in het kader van de
betrokken evaluatie- en herzieningsprocedures.

(53)

Het overdragen aan de lidstaten van de verantwoordelijkheid voor de beoordeling van
de behoeften en het halen van de streefcijfers gaat hand in hand met een grotere
flexibiliteit om te bepalen hoe de interventietypes in de vorm van rechtstreekse
betalingen, de sectorale interventietypes en de interventietypes voor
plattelandsontwikkeling met elkaar worden gecombineerd. Dit moet worden
ondersteund door enige flexibiliteit om de betrokken nationale toewijzingen van de
middelen aan te passen. Bijgevolg is, wanneer lidstaten van mening zijn dat de vooraf
toegewezen enveloppe te laag is om ruimte te hebben voor alle beoogde maatregelen,
een zekere mate van flexibiliteit gerechtvaardigd, terwijl tegelijk moet worden
voorkomen dat zich aanzienlijke schommelingen voordoen in het niveau van de
jaarlijkse rechtstreekse inkomenssteun ten opzichte van de bedragen die beschikbaar
zijn voor meerjareninterventies in het kader van het Elfpo.

(54)

Om de meerwaarde van de Unie te vergroten, een goed functionerende interne
landbouwmarkt te handhaven en ook de bovengenoemde algemene en specifieke
doelstellingen te verwezenlijken, dienen de lidstaten de besluiten uit hoofde van deze
verordening niet geïsoleerd te nemen, maar in het kader van een gestructureerd proces
dat moet uitmonden in een strategisch GLB-plan. In de van bovenaf door de Unie
opgelegde regels moeten de specifieke EU-brede doelstellingen van het GLB, de
voornaamste interventietypes, het prestatiekader en de governancestructuur worden
omschreven. Die taakverdeling moet ervoor zorgen dat de ingezette financiële
middelen en de bereikte resultaten volledig met elkaar in overeenstemming zijn.

(55)

Om ervoor te zorgen dat deze strategische GLB-plannen een duidelijk strategisch
karakter hebben en om het gemakkelijker te maken om terug te koppelen naar andere
beleidsdomeinen van de Unie, en met name naar de bestaande nationale
langetermijnstreefcijfers die voortvloeien uit wetgeving van de Unie of internationale
overeenkomsten, zoals die in verband met klimaatverandering, bossen, biodiversiteit
en water, is het passend dat er één enkel strategisch GLB-plan per lidstaat wordt
opgesteld.

31

NL

NL

(56)

Bij de opstelling van hun strategische GLB-plannen moeten de lidstaten hun
specifieke situatie en behoeften analyseren, streefcijfers vaststellen voor de
verwezenlijking van de GLB-doelstellingen en interventies ontwerpen die het
mogelijk maken de streefcijfers te bereiken en die tegelijk aangepast zijn aan de
specifieke nationale en regionale context, waaronder die van de ultraperifere gebieden
als bedoeld in artikel 349 VWEU. Dit proces moet aanzetten tot meer subsidiariteit
binnen een gezamenlijk kader van de Unie, terwijl moet worden gegarandeerd dat de
algemene beginselen van het recht van de Unie en de GLB-doelstellingen in acht
worden genomen. Het is dan ook passend om regels vast te stellen betreffende de
structuur en de inhoud van de strategische GLB-plannen.

(57)

Om ervoor te zorgen dat de door de lidstaten vastgestelde streefcijfers en het ontwerp
van de interventies passend zijn en tot een zo groot mogelijke bijdrage aan de GLBdoelstellingen leiden, moet de strategie van de strategische GLB-plannen worden
gebaseerd op een voorafgaande analyse van de lokale contexten en op een evaluatie
van de behoeften in verband met de GLB-doelstellingen.

(58)

De strategische GLB-plannen moeten erop gericht zijn meer samenhang tussen de
verschillende instrumenten van het GLB tot stand te brengen, aangezien zij
interventietypes in de vorm van rechtstreekse betalingen, sectorale interventietypes en
interventietypes voor plattelandsontwikkeling moeten omvatten. Zij moeten ook
garanderen en aantonen dat de keuzen van de lidstaten aansluiten op de prioriteiten en
doelstellingen van de Unie en daarvoor geschikt zijn. Het is daarom passend dat zij
een resultaatgerichte interventiestrategie omvatten die is opgezet rond de specifieke
GLB-doelstellingen, met inbegrip van de streefcijfers die op deze doelstellingen
betrekking hebben. Om ervoor te zorgen dat de streefcijfers jaarlijks kunnen worden
gemonitord, is het passend dat zij op resultaatindicatoren worden gebaseerd.

(59)

Voorts moet in de strategie de nadruk worden gelegd op de complementariteit, zowel
tussen de GLB-instrumenten onderling als met de andere beleidsdomeinen van de
Unie. Met name moet in elk strategisch GLB-plan rekening worden gehouden met,
indien van toepassing, de milieu- en klimaatwetgeving en moeten de uit deze
wetgeving voortvloeiende nationale plannen worden beschreven als onderdeel van de
analyse van de huidige situatie (SWOT-analyse). Het is passend een lijst op te stellen
van de wetgevingsinstrumenten die specifiek moeten worden vermeld in het
strategisch GLB-plan.

(60)

Aangezien aan de lidstaten flexibiliteit moet worden geboden wat betreft de keuze om
een deel van de uitvoering van het strategisch GLB-plan naar het regionale niveau te
delegeren op basis van een nationaal kader, is het passend dat in de strategische GLBplannen een beschrijving wordt gegeven van de wisselwerking tussen de nationale en
de regionale interventies, om bij de aanpak van natiewijde uitdagingen de coördinatie
tussen de regio's te vergemakkelijken.

(61)

Aangezien de strategische GLB-plannen de Commissie in staat moeten stellen om haar
verantwoordelijkheid voor het beheer van de begroting van de Unie op te nemen en de
lidstaten rechtszekerheid moeten verschaffen over bepaalde elementen van het plan, is
het passend dat de plannen een specifieke beschrijving bevatten van de afzonderlijke
interventies, met inbegrip van de subsidiabiliteitsvoorwaarden, de toewijzing van de
middelen, de geplande outputs en de kosten per eenheid. Naast een plan met
streefcijfers is een financieel plan vereist dat voor elke interventie een overzicht van
alle begrotingsaspecten biedt.

32

NL

NL

(62)

Om ervoor te zorgen dat de strategische GLB-plannen onverwijld van start gaan en
efficiënt worden uitgevoerd, moet de steun uit het ELGF en het Elfpo berusten op een
solide administratief kader. In elk strategisch GLB-plan moeten daarom alle
governance- en coördinatiestructuren van het strategisch GLB-plan worden
geïdentificeerd, met inbegrip van de controlesystemen, de sancties en de monitoringen verslagleggingsstructuur.

(63)

Gezien het belang van de algemene doelstelling van de modernisering van de
landbouwsector en het horizontale karakter van die doelstelling, is het dienstig dat de
lidstaten in hun strategisch GLB-plan een specifieke beschrijving geven van de
bijdrage van dat plan aan die doelstelling.

(64)

Gezien de bezorgdheden met betrekking tot de administratieve lasten onder gedeeld
beheer moet in het strategisch GLB-plan ook specifiek aandacht worden besteed aan
vereenvoudiging.

(65)

Aangezien het niet betaamt dat de Commissie haar goedkeuring hecht aan informatie
die als achtergrondinformatie of historische informatie kan worden beschouwd of die
onder de verantwoordelijkheid van de lidstaten valt, moet bepaalde informatie worden
verstrekt in de vorm van bijlagen bij het strategisch GLB-plan.

(66)

Overeenkomstig de punten 22 en 23 van het Interinstitutioneel Akkoord over beter
wetgeven van 13 april 2016 moeten de fondsen worden geëvalueerd op basis van
informatie die wordt verzameld door middel van specifieke voorschriften inzake
monitoring, waarbij echter overregulering en administratieve lasten, in het bijzonder
voor de lidstaten, worden vermeden. Waar passend kunnen in die voorschriften ook
meetbare indicatoren worden opgenomen op basis waarvan de effecten van de fondsen
op het terrein worden geëvalueerd.

(67)

De goedkeuring van het strategisch GLB-plan door de Commissie is een cruciale stap
om ervoor te zorgen dat het beleid wordt uitgevoerd overeenkomstig de
gemeenschappelijke doelstellingen. Overeenkomstig het subsidiariteitsbeginsel moet
de Commissie de lidstaten de nodige richtsnoeren geven met betrekking tot het
presenteren van een samenhangende en ambitieuze interventielogica.

(68)

De mogelijkheid moet worden geboden om de strategische GLB-plannen te
programmeren en te herzien overeenkomstig de in deze verordening vastgelegde
voorwaarden.

(69)

De verantwoordelijkheid voor het beheer en de uitvoering van elk strategisch GLBplan moet bij een beheersautoriteit worden gelegd. De taken van deze autoriteit
moeten in deze verordening worden gespecificeerd. De beheersautoriteit moet haar
taken deels kunnen delegeren, met dien verstande dat zij verantwoordelijk blijft voor
de doeltreffendheid en correctheid van het beheer. De lidstaten moeten ervoor zorgen
dat bij het beheer en de uitvoering van de strategische GLB-plannen de financiële
belangen van de Unie worden beschermd overeenkomstig [Verordening (EU,
Euratom) X] van het Europees Parlement en de Raad [het nieuwe Financieel
Reglement] en Verordening (EU) nr. X van het Europees Parlement en de Raad [de
nieuwe horizontale verordening].

(70)

Overeenkomstig het beginsel van gedeeld beheer wordt de Commissie bij de
uitvoering van het GLB bijgestaan door comités die bestaan uit vertegenwoordigers
van de lidstaten. Met het oog op de vereenvoudiging van het systeem en op de
stroomlijning van het standpunt van de lidstaten wordt voor de uitvoering van deze
verordening slechts één monitoringcomité opgericht, met dien verstande dat het

33

NL

Comité voor plattelandsontwikkeling en het Comité voor rechtstreekse betalingen, die
werden opgericht in het kader van de programmeringsperiode 2014-2020, worden
samengevoegd. De verantwoordelijkheid om de lidstaten te helpen bij de uitvoering
van de strategische GLB-plannen wordt gedeeld door de beheersautoriteit en dit
monitoringcomité. Voorts moet de Commissie overeenkomstig de bepalingen van deze
verordening worden bijgestaan door het Comité voor het gemeenschappelijk
landbouwbeleid.

NL

(71)

Het Elfpo moet via technische bijstand, op initiatief van de Commissie, ondersteuning
bieden voor acties in verband met de uitvoering van de taken als bedoeld in [artikel 7
HzV]. Daarnaast mag, op initiatief van de lidstaten, technische bijstand worden
verleend voor de uitvoering van taken die noodzakelijk zijn voor het effectieve beheer
en de effectieve uitvoering van de steun met betrekking tot het strategisch GLB-plan.
Een verhoging van de technische bijstand op initiatief van lidstaten is alleen
beschikbaar voor Malta.

(72)

In een context waar de lidstaten bij het ontwerpen van de interventies over veel meer
flexibiliteit en subsidiariteit zullen beschikken, zijn netwerken een essentieel
instrument om het beleid te stimuleren en aan te sturen en om ervoor te zorgen dat er
in de lidstaten voldoende aandacht en capaciteit voor is. Eén enkel netwerk moet
zorgen voor betere coördinatie tussen de netwerkactiviteiten op het niveau van de Unie
en op nationaal en regionaal niveau. De Europese en nationale GLB-netwerken zijn
een vervanging voor het huidige Europese netwerk voor plattelandsontwikkeling, de
huidige netwerken in het kader van het EIP voor "productiviteit en duurzaamheid in de
landbouw" en de nationale netwerken voor het platteland, in de vorm van een platform
voor meer kennisuitwisseling dat het mogelijk maakt de resultaten en de meerwaarde
van het beleid op Europees niveau, in het bijzonder van het beleid inzake Horizon
Europa, te benutten. Ook met het oog op de verbetering van de kennisuitwisseling en
de innovatie wordt een EIP voor "productiviteit en duurzaamheid in de landbouw"
opgericht waarbij het interactief innovatiemodel wordt toegepast volgens de in deze
verordening uiteengezette methode.

(73)

Elk strategisch GLB-plan moet regelmatig worden gemonitord wat betreft de
uitvoering en de voortgang in de richting van de vastgestelde streefcijfers. Een
dergelijk prestatie, monitoring- en evaluatiekader van het GLB moet worden opgezet
om de vooruitgang aan te tonen en het effect en de doelmatigheid van de uitvoering
van het beleid te beoordelen.

(74)

De resultaatgerichtheid waartoe het uitvoeringsmodel noopt, vereist een sterk
prestatiekader, te meer omdat het de bedoeling is dat de strategische GLB-plannen
bijdragen tot brede, algemene doelstellingen voor de andere beleidsdomeinen onder
gedeeld beheer. Een prestatiegericht beleid impliceert zowel een jaarlijkse als een
meerjarige beoordeling op basis van geselecteerde output-, resultaat- en
impactindicatoren, zoals omschreven in het prestatie-, monitoring- en evaluatiekader.
Daartoe moet een beperkte, gerichte reeks indicatoren worden geselecteerd die zo
getrouw mogelijk aangeeft of de ondersteunde interventie bijdraagt tot de
verwezenlijking van de beoogde doelstellingen. De resultaat- en outputindicatoren
voor klimaat- en milieugerelateerde doelstellingen kunnen ook betrekking hebben op
interventies
die
zijn
opgenomen
in
de
nationale
milieuen
klimaatplanningsinstrumenten die voortvloeien uit de wetgeving van de Unie.

(75)

Als onderdeel van het prestatie-, monitoring- en evaluatiekader kunnen de lidstaten de
gemaakte vorderingen monitoren en daarover bij de Commissie jaarlijks verslag

34

NL

uitbrengen. Op basis van de door de lidstaten verstrekte informatie moet de
Commissie gedurende de hele programmeringsperiode verslag uitbrengen over de
voortgang in de richting van de verwezenlijking van de specifieke doelstellingen en
daartoe moet zij gebruikmaken van een kernreeks van indicatoren.

NL

(76)

Er moeten mechanismen voorhanden zijn om de financiële belangen van de Unie te
beschermen wanneer de uitvoering van het strategisch GLB-plan aanzienlijk afwijkt
van de vastgestelde streefcijfers. Zo kunnen de lidstaten worden verzocht actieplannen
in te dienen in het geval van aanzienlijke en ongerechtvaardigde ondermaatse
prestaties. Een en ander zou kunnen leiden tot een schorsing of zelfs een verlaging van
de middelen van de Unie indien de beoogde resultaten niet worden behaald. Daarnaast
wordt, om goede prestaties op het gebied van milieu en klimaat aan te moedigen, een
bonus voor de algehele prestatie ingesteld als onderdeel van het
stimuleringsmechanisme waarbij prestatiebonussen worden toegekend.

(77)

Overeenkomstig het beginsel van gedeeld beheer moeten de lidstaten verantwoordelijk
zijn voor de evaluatie van hun strategische GLB-plannen, terwijl de Commissie
verantwoordelijk moet zijn voor de samenvattingen op het niveau van de Unie van de
ex-ante-evaluaties van de lidstaten en voor de ex-post-evaluaties op het niveau van de
Unie.

(78)

Voor de toepassing van deze verordening en voor de monitoring, de analyse en het
beheer van de financiële rechten zijn kennisgevingen van de lidstaten noodzakelijk.
Teneinde ervoor te zorgen dat de voorschriften van deze verordening correct worden
toegepast en de kennisgevingen snel, efficiënt, nauwkeurig, kosteneffectief en
compatibel met de bescherming van persoonsgegevens zijn, moet aan de Commissie
de bevoegdheid worden gedelegeerd om bepaalde handelingen vast te stellen
waaronder kennisgevingseisen in het kader van deze overeenkomsten, en met
betrekking tot verdere voorschriften inzake de soort en de aard van de te melden
informatie, de categorieën van te verwerken gegevens en de maximale bewaartermijn,
de toegangsrechten tot de informatie of informatiesystemen en de voorwaarden voor
bekendmaking van de informatie.

(79)

De artikelen 107, 108 en 109 VWEU moeten van toepassing zijn op de
interventietypes in de vorm van steun uit hoofde van deze verordening. Gezien de
specifieke kenmerken van de landbouwsector dienen die VWEU-bepalingen evenwel
niet te worden toegepast op interventietypes in de vorm van rechtstreekse betalingen
en interventietypes voor plattelandsontwikkeling betreffende verrichtingen die onder
artikel 42 VWEU vallen en in het kader van en in overeenstemming met deze
verordening worden uitgevoerd, of op betalingen door de lidstaten die bedoeld zijn om
aanvullende nationale financiering voor de door de Unie gesteunde interventietypes
voor plattelandsontwikkeling te verlenen, en die binnen de werkingssfeer van
artikel 42 VWEU vallen.

(80)

Landbouwers worden steeds meer geconfronteerd met het risico van
inkomensvolatiliteit, deels als gevolg van blootstelling aan de markt, deels als gevolg
van extreme weersomstandigheden en frequente sanitaire en fytosanitaire crises die de
veestapel en de agronomische activa in de Unie treffen. Om de effecten van de
inkomensvolatiliteit te verzachten door de landbouwers ertoe aan te zetten in goede
jaren te sparen om het hoofd te kunnen bieden aan slechte jaren, moeten nationale
belastingmaatregelen op grond waarvan de voor de landbouwers geldende
heffingsgrondslag voor de inkomstenbelasting wordt berekend op basis van een
meerjarige periode, worden vrijgesteld van de toepassing van de staatssteunregels.

35

NL

(81)

Persoonsgegevens die worden verzameld voor doeleinden die verband houden met de
toepassing van de bepalingen van deze verordening, moeten worden verwerkt op een
manier die verenigbaar is met die doeleinden. Zij moeten ook worden geanonimiseerd,
worden geaggregeerd wanneer zij worden verwerkt voor monitoring- of
evaluatiedoeleinden en worden beschermd overeenkomstig de Uniewetgeving
betreffende de bescherming van natuurlijke personen in verband met de verwerking
van persoonsgegevens en betreffende het vrije verkeer van die gegevens, met name
Verordening (EG) nr. 45/2001 van het Europees Parlement en de Raad19 en
Verordening (EU) 2016/679 van het Europees Parlement en de Raad20. De personen
van wie de gegevens worden verwerkt, moeten op de hoogte worden gesteld van die
verwerking en van hun rechten op het gebied van gegevensbescherming.

(82)

Om bepaalde niet-essentiële onderdelen van deze verordening aan te vullen of te
wijzigen, moet aan de Commissie de bevoegdheid worden gedelegeerd om
overeenkomstig artikel 290 VWEU handelingen vast te stellen. Het is van bijzonder
belang dat de Commissie bij haar voorbereidende werkzaamheden tot passende
raadpleging overgaat, onder meer op deskundigenniveau, in overeenstemming met de
beginselen die zijn vastgelegd in het Interinstitutioneel Akkoord over beter wetgeven
van 13 april 201621. Met name om te zorgen voor gelijke deelname aan de
voorbereiding van gedelegeerde handelingen ontvangen het Europees Parlement en de
Raad alle documenten op hetzelfde tijdstip als de deskundigen van de lidstaten, en
hebben hun deskundigen systematisch toegang tot de vergaderingen van de
deskundigengroepen van de Commissie die zich bezighouden met de voorbereiding
van de gedelegeerde handelingen.

(83)

Om rechtszekerheid te garanderen, de rechten van de landbouwers te beschermen en te
zorgen voor een soepele, coherente en efficiënte werking van de interventietypes in de
vorm van rechtstreekse betalingen, moet aan de Commissie de bevoegdheid worden
gedelegeerd om bepaalde handelingen vast te stellen ten aanzien van voorschriften
waarbij de toekenning van de betalingen afhankelijk wordt gesteld van het gebruik van
gecertificeerd zaad van bepaalde henneprassen en inzake de procedure voor de
bepaling van henneprassen en voor de verificatie van het tetrahydrocannabinolgehalte
van die rassen; regels voor een goede landbouw- en milieuconditie en bepaalde
daarmee gepaard gaande elementen betreffende subsidiabiliteitsvereisten;
voorschriften over de inhoud van de aangifte en vereisten betreffende de activering
van betalingsrechten; nadere voorschriften inzake ecoregelingen; maatregelen om te
voorkomen dat begunstigden van gekoppelde inkomenssteun in een bepaalde sector
nadeel ondervinden van structurele onevenwichtigheden op de markt, met inbegrip van
het besluit dat die steun verder mag worden betaald tot 2027 op basis van de
productie-eenheden waarvoor die steun in een eerdere referentieperiode werd

19

Verordening (EG) nr. 45/2001 van het Europees Parlement en de Raad van 18 december 2000
betreffende de bescherming van natuurlĳke personen in verband met de verwerking van
persoonsgegevens door de communautaire instellingen en organen en betreffende het vrĳe verkeer van
die gegevens (PB L 8 van 12.1.2001, blz. 1).
Verordening (EU) 2016/679 van het Europees Parlement en de Raad van 27 april 2016 betreffende de
bescherming van natuurlijke personen in verband met de verwerking van persoonsgegevens en
betreffende het vrije verkeer van die gegevens en tot intrekking van Richtlijn 95/46/EG (algemene
verordening gegevensbescherming) (PB L 119 van 4.5.2016, blz. 1).
PB L 123 van 20.12.1999, blz. 1.

20

21

NL

36

NL

toegekend; voorschriften en voorwaarden voor de vergunningverlening voor grond en
rassen in het kader van de gewasspecifieke betaling voor katoen en voorschriften
inzake de voorwaarden voor de toekenning van die betaling.

NL

(84)

Om ervoor te zorgen dat de sectorale interventietypes aan de GLB-doelstellingen
bijdragen en de synergieën met de andere instrumenten van het GLB versterken en om
op de interne markt een gelijk speelveld te creëren en ongelijke of oneerlijke
concurrentie te voorkomen, moet aan de Commissie de bevoegdheid worden
gedelegeerd om bepaalde handelingen vast te stellen ten aanzien van criteria voor de
erkenning van brancheorganisaties, voorschriften voor de situatie waarin de erkende
brancheorganisatie niet aan die criteria voldoet, en verplichtingen waaraan de
producenten moeten voldoen; regels voor de goede werking van de sectorale
interventietypes, de grondslag voor de berekening van de financiële steun van de Unie,
met inbegrip van de referentieperioden en de berekening van de waarde van de op de
markt gebrachte productie, en het maximumniveau van de financiële steun van de
Unie voor uitdemarktnemingen; regels voor de vaststelling van een maximum voor de
uitgaven voor de herbeplanting van wijngaarden; en regels op grond waarvan
producenten bijproducten van de wijnbereiding aan de markt moeten onttrekken, en
met betrekking tot uitzonderingen op die verplichting ter voorkoming van bijkomende
administratieve lasten, alsmede regels voor de vrijwillige certificering van
distilleerders. Met name om te zorgen voor een doeltreffend en efficiënt gebruik van
de middelen van de Unie voor interventies in de bijenteeltsector moet aan de
Commissie de bevoegdheid worden gedelegeerd om bepaalde handelingen vast te
stellen
ten
aanzien
van
aanvullende
voorschriften
betreffende
de
kennisgevingsverplichting en de vaststelling van een minimale bijdrage van de Unie in
de uitgaven voor de uitvoering van die interventietypes.

(85)

Om de rechtszekerheid te waarborgen en te garanderen dat de interventies voor
plattelandsontwikkeling hun doel bereiken, moet aan de Commissie de bevoegdheid
worden gedelegeerd om bepaalde handelingen vast te stellen ten aanzien van de steun
voor beheersverbintenissen, voor investeringen en voor samenwerking.

(86)

Om bepaalde niet-essentiële onderdelen van deze verordening te wijzigen moet aan de
Commissie de bevoegdheid worden gedelegeerd om overeenkomstig artikel 290
VWEU handelingen vast te stellen ten aanzien van de toewijzingen van de lidstaten
voor de interventietypes in de vorm van rechtstreekse betalingen en ten aanzien van
regels betreffende de inhoud van het strategisch GLB-plan.

(87)

Om ervoor te zorgen dat deze verordening volgens eenvormige voorwaarden wordt
uitgevoerd en om oneerlijke concurrentie of discriminatie tussen landbouwers te
vermijden, moeten aan de Commissie uitvoeringsbevoegdheden worden verleend wat
betreft de vaststelling van de referentiearealen voor de steun voor oliehoudende zaden,
regels voor de vergunningverlening voor grond en rassen in het kader van de
gewasspecifieke betaling voor katoen en de desbetreffende kennisgevingen, de
berekening van de verlaging indien het subsidiabele katoenareaal groter is dan het
basisareaal, de financiële steun van de Unie voor de distillatie van bijproducten van de
wijnbereiding, de jaarlijkse verdeling per lidstaat van de totale som van de steun van
de Unie voor de interventietypes voor plattelandsontwikkeling, de voorschriften
betreffende de presentatie van de elementen die moeten worden opgenomen in het
strategisch GLB-plan, de voorschriften inzake de procedures en termijnen voor de
goedkeuring van de strategische GLB-plannen en de indiening en goedkeuring van
verzoeken tot wijziging van de strategische GLB-plannen, uniforme voorwaarden voor
de toepassing van de vereisten inzake voorlichting en publiciteit met betrekking tot de

37

NL

door de strategische GLB-plannen geboden mogelijkheden, de regels met betrekking
tot het prestatie-, monitoring- en evaluatiekader, de regels voor de presentatie van de
inhoud van het jaarlijks voortgangsverslag, de regels betreffende de informatie die de
lidstaten moeten indienen voor de prestatiebeoordeling door de Commissie, de regels
inzake gegevensbehoeften en synergieën tussen potentiële gegevensbronnen en
regelingen om te zorgen voor een consistente aanpak voor het bepalen of aan de
lidstaten een prestatiebonus wordt toegekend. Deze bevoegdheden moeten worden
uitgeoefend in overeenstemming met Verordening (EU) nr. 182/2011 van het
Europees Parlement en de Raad22.
(88)

De Commissie moet onmiddellijk toepasselijke uitvoeringshandelingen vaststellen
indien dwingende redenen van urgentie dit vereisen in naar behoren gemotiveerde
gevallen waar specifieke problemen moeten worden opgelost en de continuïteit van het
systeem van de rechtstreekse betalingen moet worden gewaarborgd. Voorts moet de
Commissie, om dringende problemen in een of meer lidstaten op te lossen en daarbij
de continuïteit van het systeem van de rechtstreekse betalingen te waarborgen,
onmiddellijk toepasselijke uitvoeringshandelingen vaststellen indien, in naar behoren
gemotiveerde gevallen, buitengewone omstandigheden het verlenen van de steun
beïnvloeden en de doeltreffende uitvoering van de betalingen op grond van de in deze
verordening genoemde steunregelingen in het gedrang brengen.

(89)

Verordening (EU) nr. 228/2013 van het Europees Parlement en de Raad23 en
Verordening (EU) nr. 229/2013 van het Europees Parlement en de Raad24 moeten
buiten het toepassingsgebied van deze verordening blijven, tenzij uitdrukkelijk naar
bepalingen daarvan wordt verwezen.

(90)

Aangezien de doelstellingen van deze verordening niet voldoende door de lidstaten
kunnen worden verwezenlijkt maar, wegens de verschillen tussen de diverse
plattelandsgebieden en de beperkte financiële middelen van de lidstaten, beter op
Unieniveau kunnen worden verwezenlijkt via de meerjarige garantie van financiering
door de Unie en door concentratie op duidelijk omschreven prioriteiten, kan de Unie
maatregelen nemen overeenkomstig het subsidiariteitsbeginsel dat is neergelegd in
artikel 5 van het Verdrag betreffende de Europese Unie (VEU). Overeenkomstig het in
hetzelfde artikel neergelegde evenredigheidsbeginsel gaat deze verordening niet verder
dan nodig is om deze doelstellingen te verwezenlijken.

(91)

Bijgevolg moeten de Verordeningen (EG) nr. 1305/2013 en (EG) nr. 1307/2013
worden ingetrokken.

(92)

Om een vlotte overgang van de bij de Verordeningen (EU) nr. 1305/2013 en (EU) nr.
1307/2013 ingestelde regelingen naar die van de onderhavige verordening te

22

Verordening (EU) nr. 182/2011 van het Europees Parlement en de Raad van 16 februari 2011 tot
vaststelling van de algemene voorschriften en beginselen die van toepassing zijn op de wijze waarop de
lidstaten de uitoefening van de uitvoeringsbevoegdheden door de Commissie controleren (PB L 55 van
28.2.2011, blz. 13).
Verordening (EU) nr. 228/2013 van het Europees Parlement en de Raad van 13 maart 2013 houdende
specifieke maatregelen op landbouwgebied ten behoeve van de ultraperifere gebieden van de Unie (PB
L 78 van 20.3.2013, blz. 23).
Verordening (EU) nr. 229/2013 van het Europees Parlement en de Raad van 13 maart 2013 houdende
specifieke maatregelen op landbouwgebied ten behoeve van de kleinere eilanden in de Egeïsche Zee
(PB L 78 van 20.3.2013, blz. 41).

23

24

NL

38

NL

vergemakkelijken, moet de Commissie de bevoegdheid krijgen om bepaalde
handelingen vast te stellen met betrekking tot de maatregelen die nodig zijn om
verworven rechten en het gewettigd vertrouwen van de begunstigden te beschermen.
(93)

Met het oog op rechtszekerheid en continuïteit moeten de bijzondere bepalingen voor
Kroatië met betrekking tot de geleidelijke invoering van de rechtstreekse betalingen en
de aanvullende nationale rechtstreekse betalingen in het kader van het mechanisme
voor geleidelijke integratie tot 1 januari 2021 van toepassing blijven,

HEBBEN DE VOLGENDE VERORDENING VASTGESTELD:

NL

39

NL

TITEL I
ONDERWERP EN TOEPASSINGSGEBIED,
TOEPASSELIJKE BEPALINGEN EN DEFINITIES
Artikel 1
Onderwerp en toepassingsgebied
1.

2.

Bij deze verordening worden voorschriften vastgesteld met betrekking tot:
(a)

de algemene en specifieke doelstellingen die in het kader van het
gemeenschappelijk landbouwbeleid (GLB) moeten worden verwezenlijkt door
middel van steun van de Unie die uit het Europees Landbouwgarantiefonds
(ELGF) en het Europees Landbouwfonds voor plattelandsontwikkeling (Elfpo)
wordt gefinancierd, en de daarmee verband houdende indicatoren;

(b)

de interventietypes en de gemeenschappelijke vereisten voor de lidstaten voor
het verwezenlijken van deze doelstellingen, en de bijbehorende financiële
regelingen;

(c)

de door de lidstaten op te stellen strategische GLB-plannen, waarin streefcijfers
worden vastgesteld, interventies worden omschreven en financiële middelen
worden toegewezen in aansluiting op de specifieke doelstellingen en de
vastgestelde behoeften;

(d)

coördinatie en governance, alsmede monitoring, rapportage en evaluatie.

Deze verordening is van toepassing op steun van de Unie die uit het ELGF en het
Elfpo wordt gefinancierd voor interventies die zijn omschreven in een door de
lidstaten opgesteld en door de Commissie goedgekeurd strategisch GLB-plan voor de
periode van 1 januari 2021 tot en met 31 december 2027.
Artikel 2
Toepasselijke bepalingen

1.

Verordening (EU) nr. [HzV] van het Europees Parlement en de Raad25 en de op
grond van die verordening vastgestelde bepalingen zijn van toepassing op de steun
uit hoofde van deze verordening.

2.

Hoofdstuk III van titel II, hoofdstuk II van titel III en de artikelen 41 en 43 van
Verordening (EU) nr. [verordening gemeenschappelijke bepalingen] van het
Europees Parlement en de Raad26 zijn van toepassing op de steun die op grond van
deze verordening uit het Elfpo wordt gefinancierd.
Artikel 3
Definities

Met het oog op de toekenning van steun van de Unie op grond van deze verordening gelden
de volgende definities:

25
26

NL

Verordening (EU) […/...] van het Europees Parlement en de Raad van [datum] [volledige titel] (PB L ).
Verordening (EU) […/...] van het Europees Parlement en de Raad van [datum] [volledige titel] (PB L ).

40

NL

(a)

"landbouwer": een natuurlijk persoon of rechtspersoon dan wel een groep natuurlijke
personen of rechtspersonen, ongeacht de rechtspositie van de groep en haar leden
volgens het nationale recht, van wie het bedrijf zich bevindt binnen het territoriale
toepassingsgebied van de Verdragen als omschreven in artikel 52 van het Verdrag
betreffende de Europese Unie (VEU) in samenhang met de artikelen 349 en 355 van
het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie (VWEU), en die een
landbouwactiviteit uitoefent als gedefinieerd door de lidstaten;

(b)

"bedrijf": alle eenheden op het grondgebied van eenzelfde lidstaat die voor
landbouwactiviteiten worden gebruikt en door een landbouwer worden beheerd;

(c)

"interventie": een steuninstrument met een reeks subsidiabiliteitsvoorwaarden dat
door de lidstaten in de strategische GLB-plannen nader is omschreven op basis van
een interventietype waarin deze verordening voorziet;

(d)

"steunpercentage": het percentage van de overheidsbijdrage aan een verrichting. In
het geval van financiële instrumenten wordt hiermee het brutosubsidie-equivalent
van de steun bedoeld zoals gedefinieerd in artikel 2, punt 20, van Verordening (EU)
nr. 702/2014 van de Commissie27;

(e)

"onderling fonds": een door de lidstaat overeenkomstig zijn nationale wetgeving
geaccrediteerd systeem dat de aangesloten landbouwers in de gelegenheid stelt zich
te verzekeren en hun compensatiebetalingen uitkeert voor economische verliezen;

(f)

"verrichting":
een project, contract, actie of groep projecten dat/die in het kader van de
betrokken programma's is geselecteerd;

ii)

in de context van financiële instrumenten, een programmabijdrage aan een
financieel instrument en de financiële steun die vervolgens uit dat financieel
instrument aan de eindontvangers wordt verleend;

(g)

"intermediaire instantie": elke publiek- of privaatrechtelijke instantie die handelt
onder de verantwoordelijkheid van een beheersautoriteit of namens die autoriteit
taken verricht;

(h)

"begunstigde", bij interventietypes voor plattelandsontwikkeling:

27

NL

i)

i)

een publiek- of privaatrechtelijke instantie, een entiteit met of zonder
rechtspersoonlijkheid of een natuurlijke persoon die belast is met het opzetten
of het opzetten en uitvoeren van verrichtingen;

ii)

in de context van staatssteunregelingen, de instantie die de steun ontvangt;

Verordening (EU) nr. 702/2014 van de Commissie van 25 juni 2014 waarbij bepaalde categorieën steun
in de landbouw- en de bosbouwsector en in plattelandsgebieden op grond van de artikelen 107 en 108
van het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie met de interne markt verenigbaar
worden verklaard (PB L 193 van 1.7.2014, blz. 1).

41

NL

iii)

in de context van financiële instrumenten, de instantie die het holdingfonds
uitvoert of, wanneer er geen holdingfondsstructuur is, de instantie die het
specifieke fonds uitvoert of, indien de beheersautoriteit het financieel
instrument beheert, de beheersautoriteit;

(i)

"streefcijfers": vooraf vastgestelde waarden die aan het einde van de periode moeten
zijn bereikt ten opzichte van de voor een specifieke doelstelling opgenomen
resultaatindicatoren;

(j)

"mijlpalen": tussentijdse streefcijfers die op een bepaald tijdstip tijdens de periode
die door het strategisch GLB-plan wordt bestreken, moeten zijn bereikt ten opzichte
van de voor een specifieke doelstelling opgenomen indicatoren.
Artikel 4
In de strategische GLB-plannen te formuleren definities

1.

28

29

NL

De lidstaten nemen in hun strategisch GLB-plan een definitie op van
landbouwactiviteit, landbouwareaal, subsidiabele hectare, echte landbouwer en jonge
landbouwer.
(a)

"landbouwactiviteit” wordt zodanig gedefinieerd dat daaronder zowel de
productie wordt verstaan van landbouwproducten die zijn vermeld in bijlage I
bij het VWEU, met inbegrip van katoen en hakhout met korte omlooptijd, als
de instandhouding van het landbouwareaal in een staat die begrazing of teelt
mogelijk maakt zonder dat daarvoor voorbereidende activiteiten nodig zijn die
verder gaan dan activiteiten op basis van de gebruikelijke landbouwmethoden
en -machines;

(b)

"landbouwareaal" wordt zodanig gedefinieerd dat dit begrip bouwland,
blijvende teelten en blijvend grasland omvat. De begrippen "bouwland",
"blijvende teelten" en "blijvend grasland" worden door de lidstaten nader
gespecificeerd binnen het volgende kader:
i)

"bouwland" is grond die voor de teelt van gewassen wordt gebruikt of
daarvoor beschikbaar is, maar braak ligt, en omvat areaal dat is
braakgelegd overeenkomstig de artikelen 22, 23 en 24 van Verordening
(EG) nr. 1257/1999 van de Raad28, artikel 39 van Verordening (EG) nr.
1698/2005 van de Raad29, artikel 28 van Verordening (EU) nr.
1305/2013 of artikel 65 van de onderhavige verordening;

ii)

"blijvende teelten" zijn niet in de vruchtwisseling opgenomen teelten van
gewassen, andere dan blijvend grasland en blijvend weiland, die de grond
gedurende ten minste vijf jaar in beslag nemen en die geregeld een oogst

Verordening (EG) nr. 1257/1999 van de Raad van 17 mei 1999 inzake steun voor
plattelandsontwikkeling uit het Europees Oriëntatie- en Garantiefonds voor de landbouw (EOGFL) en
tot wijziging en instelling van een aantal verordeningen (PB L 160 van 26.6.1999, blz. 80).
Verordening (EG) nr. 1698/2005 van de Raad van 20 september 2005 inzake steun voor
plattelandsontwikkeling uit het Europees Landbouwfonds voor plattelandsontwikkeling (Elfpo) (PB L
277 van 21.10.2005, blz. 1).

42

NL

opleveren, met inbegrip van producten van kwekerijen en hakhout met
korte omlooptijd;
iii)

(c)

"blijvend grasland en blijvend weiland" (samen "blijvend grasland") is
grond met een natuurlijke of ingezaaide vegetatie van grassen of andere
kruidachtige voedergewassen die ten minste vijf jaar niet in de
vruchtwisseling van het bedrijf is opgenomen. Dit begrip kan ook andere
soorten omvatten zoals struiken en/of bomen die kunnen worden
begraasd of die diervoeder produceren;

voor de toepassing van interventies in de vorm van rechtstreekse betalingen
wordt "subsidiabele hectare" zodanig gedefinieerd dat hieronder om het even
welk landbouwareaal van het bedrijf wordt verstaan dat:
i)

in de loop van het jaar waarvoor de steun wordt aangevraagd, wordt
gebruikt voor een landbouwactiviteit of, indien het areaal ook voor nietlandbouwactiviteiten
wordt
gebruikt,
overwegend
voor
landbouwactiviteiten wordt gebruikt, en ter beschikking van de
landbouwer staat. Wanneer dit om milieuredenen terdege
gerechtvaardigd is, kunnen ook bepaalde arealen die slechts om de twee
jaar voor landbouwactiviteiten worden gebruikt, subsidiabele hectaren
zijn;

ii)

recht gaf op betalingen op grond van titel III, hoofdstuk II, afdeling 2,
onderafdeling 2, van de onderhavige verordening of op grond van de
basisbetalingsregeling of de regeling inzake een enkele areaalbetaling als
vastgesteld in titel III van Verordening (EU) nr. 1307/2013, en dat:
–

als gevolg van de uitvoering van de Richtlijnen 92/43/EEG en
2009/147/EG of Richtlijn 2000/60/EG niet langer voldoet aan de
definitie van "subsidiabele hectare" onder punt a) van Verordening
(EU) nr. 1307/2013;

–

voor de looptijd van de betrokken verbintenis van de individuele
landbouwer is bebost uit hoofde van artikel 31 van Verordening
(EG) nr. 1257/1999, artikel 43 van Verordening (EG)
nr. 1698/2005 of artikel 22 van Verordening (EU) nr. 1305/2013 of
op grond van een nationale regeling waarvan de voorwaarden
stroken met artikel 43, leden 1, 2 en 3, van Verordening (EG)
nr. 1698/2005 of artikel 22 van Verordening (EU) nr. 1305/2013 of
de artikelen 65 en 67 van de onderhavige verordening;

–

voor de looptijd van de betrokken verbintenis van de individuele
landbouwer is braakgelegd uit hoofde van de artikelen 22, 23 en 24
van Verordening (EG) nr. 1257/1999, artikel 39 van Verordening
(EG) nr. 1698/2005, artikel 28 van Verordening (EU) nr.
1305/2013 of artikel 65 van de onderhavige verordening.

Voor de productie van hennep gebruikte arealen vormen slechts subsidiabele
hectaren indien het gehalte aan tetrahydrocannabinol van de gebruikte rassen
maximaal 0,2 % bedraagt;
(d)

NL

"echte landbouwers" wordt zodanig gedefinieerd dat geen steun wordt verleend
aan personen van wie de landbouwactiviteit slechts een onaanzienlijk deel van
hun totale economische activiteiten vormt of van wie de hoofdactiviteit geen
landbouwactiviteit is, maar dat pluri-actieve landbouwers niet van de steun

43

NL

worden uitgesloten. De definitie maakt het mogelijk om op basis van
voorwaarden, zoals een inkomenstoets, de arbeidsinput op het
landbouwbedrijf, het ondernemingsdoel en/of de opname in registers, te
bepalen welke landbouwers niet als echte landbouwers worden beschouwd;
(e)

2.

NL

"jonge landbouwer" wordt zodanig gedefinieerd dat de definitie het volgende
omvat:
i)

een maximumleeftijd van ten hoogste veertig jaar;

ii)

de voorwaarden om "bedrijfshoofd" te zijn;

iii)

de vereiste passende opleiding en/of vaardigheden.

De Commissie is bevoegd om overeenkomstig artikel 138 gedelegeerde handelingen
vast te stellen die deze verordening aanvullen met voorschriften waarbij de
toekenning van de betalingen afhankelijk wordt gesteld van het gebruik van
gecertificeerd zaad van bepaalde henneprassen en inzake de procedure voor de
bepaling van henneprassen en voor de verificatie van het in lid 1, onder c), genoemde
tetrahydrocannabinolgehalte van die rassen met het oog op de volksgezondheid.

44

NL

TITEL II
DOELSTELLINGEN EN INDICATOREN
Artikel 5
Algemene doelstellingen
De steun uit het ELGF en het Elfpo dient om de duurzame ontwikkeling van landbouw,
voeding en plattelandsgebieden verder te verbeteren en draagt bij aan de verwezenlijking van
de volgende algemene doelstellingen:
(a)

bevorderen van een slimme, veerkrachtige en gediversifieerde landbouwsector om
voedselzekerheid te garanderen;

(b)

intensiveren van milieuzorg en klimaatactie en bijdragen aan de verwezenlijking van
de milieu- en klimaatgerelateerde doelstellingen van de Unie;

(c)

versterken van het sociaaleconomische weefsel van de plattelandsgebieden.

Deze doelstellingen worden aangevuld met de horizontale doelstelling die erin bestaat de
sector te moderniseren door kennisstimulering en -deling, innovatie en digitalisering in de
landbouw en de plattelandsgebieden en door bevordering van de benutting daarvan.
Artikel 6
Specifieke doelstellingen
1.

NL

De algemene doelstellingen worden verwezenlijkt aan de hand van de volgende
specifieke doelstellingen:
(a)

bieden van steun met het oog op een leefbaar landbouwinkomen en veerkracht
in de hele Unie om de voedselzekerheid te vergroten;

(b)

vergroten van de marktgerichtheid en van het concurrentievermogen, onder
meer door beter te focussen op onderzoek, technologie en digitalisering;

(c)

verbeteren van de positie van de landbouwers in de waardeketen;

(d)

bijdragen tot matiging van en aanpassing aan klimaatverandering en tot
duurzame energie;

(e)

bevorderen van duurzame ontwikkeling en efficiënt beheer van natuurlijke
hulpbronnen zoals water, bodem en lucht;

(f)

bijdragen tot de bescherming van de biodiversiteit, versterken van
ecosysteemdiensten en in stand houden van habitats en landschappen;

(g)

aantrekken
van
jonge
landbouwers
bedrijfsontwikkeling in plattelandsgebieden;

(h)

bevorderen van de werkgelegenheid, groei, sociale inclusie en lokale
ontwikkeling in plattelandsgebieden, met inbegrip van bio-economie en
duurzame bosbouw;

(i)

beter inspelen door de EU-landbouw op de maatschappelijke verwachtingen
inzake voedsel en gezondheid, onder meer wat betreft veilig, voedzaam en
duurzaam voedsel, voedselverspilling en dierenwelzijn.

45

en

vergemakkelijken

van

NL

2.

Bij het nastreven van de specifieke doelstellingen zorgen de lidstaten ervoor dat de
GLB-steun eenvoudiger wordt en prestaties levert.
Artikel 7
Indicatoren

1.

De verwezenlijking van de in artikel 5 en artikel 6, lid 1, bedoelde doelstellingen
wordt beoordeeld aan de hand van gemeenschappelijke indicatoren op het gebied van
output, resultaten en impact. De reeks gemeenschappelijke indicatoren omvat:
(a)

outputindicatoren met betrekking tot de gerealiseerde output van de
ondersteunde interventies;

(b)

resultaatindicatoren die op de desbetreffende specifieke doelstellingen
betrekking hebben en worden gebruikt om gekwantificeerde mijlpalen en
streefcijfers voor die specifieke doelstellingen in de strategische GLB-plannen
vast te stellen en om de voortgang in de richting van de streefcijfers te
beoordelen. De indicatoren voor de milieu- en klimaatspecifieke doelstellingen
kunnen betrekking hebben op interventies die zijn opgenomen in de
desbetreffende nationale milieu- en klimaatplanningsinstrumenten die
voortvloeien uit de in bijlage XI vermelde wetgeving van de Unie;

(c)

impactindicatoren die op de in artikel 5 en artikel 6, lid 1, vastgestelde
doelstellingen betrekking hebben en worden gebruikt in het kader van de
strategische GLB-plannen en in het kader van het GLB.

De gemeenschappelijke output-, resultaat- en impactindicatoren zijn vastgesteld in
bijlage I.
2.

NL

De Commissie is bevoegd om overeenkomstig artikel 138 gedelegeerde handelingen
vast te stellen tot wijziging van bijlage I teneinde de gemeenschappelijke output-,
resultaat- en impactindicatoren aan te passen om rekening te houden met de ervaring
die bij de toepassing daarvan is opgedaan, en teneinde zo nodig nieuwe indicatoren
toe te voegen.

46

NL

TITEL III
GEMEENSCHAPPELIJKE VEREISTEN EN
INTERVENTIETYPES
HOOFDSTUK I
GEMEENSCHAPPELIJKE VEREISTEN
AFDELING 1
ALGEMENE BEGINSELEN
Artikel 8
Selectie van de interventies
De lidstaten streven de doelstellingen van titel II na door overeenkomstig de in dit hoofdstuk
vastgestelde gemeenschappelijke vereisten interventies te omschrijven op basis van de in de
hoofdstukken II, III en IV, van deze titel vastgestelde interventietypes.
Artikel 9
Algemene beginselen
De lidstaten ontwerpen de interventies in hun strategische GLB-plannen in overeenstemming
met het Handvest van de grondrechten van de Europese Unie en de algemene beginselen van
het recht van de Unie.
De lidstaten zorgen ervoor dat de interventies worden vastgesteld op basis van objectieve en
niet-discriminerende criteria, verenigbaar zijn met de interne markt en de mededinging niet
verstoren.
De lidstaten stellen het rechtskader voor de toekenning van de steun van de Unie aan de
begunstigden vast op basis van het strategisch GLB-plan en overeenkomstig de beginselen en
vereisten van de onderhavige verordening en Verordening (EU) [HzV].
Artikel 10
Binnenlandse steun in het kader van de WTO
1.

De lidstaten zorgen ervoor dat bij de interventies op basis van de interventietypes die
in bijlage II bij deze verordening zijn vermeld, met inbegrip van de in artikel 3
vastgestelde definities en van de in artikel 4 vastgestelde en in de strategische GLBplannen te formuleren definities, de bepalingen in acht worden genomen van punt 1
van bijlage 2 bij de WTO-overeenkomst inzake de landbouw.
Die interventies zijn ook in overeenstemming met de bepalingen van het andere, in
bijlage II bij deze verordening aangegeven punt van bijlage 2 bij de WTOovereenkomst inzake de landbouw. Interventies die behoren tot andere
interventietypes dan de basisinkomenssteun voor duurzaamheid, de aanvullende
herverdelende inkomenssteun voor duurzaamheid, de aanvullende inkomenssteun
voor jonge landbouwers en de regelingen voor klimaat en milieu, mogen in plaats
daarvan aan een ander punt van bijlage 2 bij de WTO-overeenkomst inzake de
landbouw voldoen wanneer dat in het strategisch GLB-plan wordt gerechtvaardigd.

NL

47

NL

2.

De lidstaten zien erop toe dat de interventies op basis van de gewasspecifieke
betaling voor katoen als bedoeld in hoofdstuk II, afdeling 3, onderafdeling 2, van
deze titel, voldoen aan artikel 6, lid 5, van de WTO-Overeenkomst inzake de
landbouw.

AFDELING 2
CONDITIONALITEIT
Artikel 11
Beginsel en toepassingsgebied
1.

De lidstaten nemen in hun strategische GLB-plannen een conditionaliteitsregeling op
op grond waarvan aan begunstigden die rechtstreekse betalingen krachtens hoofdstuk
II van deze titel of jaarlijkse premies krachtens de artikelen 65, 66 en 67 ontvangen,
een administratieve sanctie wordt opgelegd wanneer zij niet voldoen aan de uit het
recht van de Unie voortvloeiende beheerseisen en de in het strategisch GLB-plan
vastgestelde normen voor een goede landbouw- en milieuconditie van grond die zijn
vermeld in bijlage III en betrekking hebben op de volgende specifieke gebieden:
(a)

klimaat en milieu;

(b)

volksgezondheid, diergezondheid en gezondheid van planten;

(c)

dierenwelzijn.

2.

De in het strategisch GLB-plan op te nemen voorschriften inzake administratieve
sancties voldoen aan de vereisten van titel IV, hoofdstuk IV, van Verordening (EU)
[HzV].

3.

De in bijlage III bedoelde rechtshandelingen betreffende de uit de regelgeving
voortvloeiende beheerseisen gelden in de versie waarin zij van toepassing zijn en, in
het geval van richtlijnen, zoals geïmplementeerd door de lidstaten.

4.

Voor de toepassing van deze afdeling wordt onder "uit de regelgeving voortvloeiende
beheerseis" verstaan elke in een bepaalde rechtshandeling vastgestelde afzonderlijke
beheerseis die voortvloeit uit het recht van de Unie als bedoeld in bijlage III die
inhoudelijk verschilt van de andere in diezelfde handeling gestelde eisen.
Artikel 12
Verplichtingen van de lidstaten op het gebied van een goede landbouw- en milieuconditie

NL

1.

De lidstaten zien erop toe dat alle landbouwarealen, met inbegrip van grond die niet
langer voor productiedoeleinden wordt gebruikt, in een goede landbouw- en
milieuconditie wordt gehouden. De lidstaten stellen op nationaal of regionaal niveau
de door de begunstigden na te leven minimumnormen voor een goede landbouw- en
milieuconditie van de grond vast overeenkomstig de in bijlage III bedoelde
hoofddoelstelling van de normen, en houden daarbij rekening met de specifieke
kenmerken van de betrokken arealen, met inbegrip van de bodem- en
klimaatgesteldheid, de bestaande landbouwsystemen, het landgebruik, de
vruchtwisseling, de landbouwpraktijken en de structuur van de landbouwbedrijven.

2.

Ten aanzien van de in bijlage III vastgestelde hoofddoelstellingen kunnen de
lidstaten normen voorschrijven die een aanvulling zijn op die welke in die bijlage
voor die hoofddoelstellingen zijn vastgesteld. De lidstaten stellen evenwel geen

48

NL

minimumnormen vast voor andere hoofddoelstellingen dan de hoofddoelstellingen
die in bijlage III zijn vastgesteld.
3.

De lidstaten zetten een systeem op om het in bijlage III bedoelde
landbouwbedrijfsduurzaamheidsintrument voor nutriënten, met de in die bijlage
omschreven minimale elementen en functionaliteiten, ter beschikking te stellen van
de begunstigden, die van dat instrument moeten gebruikmaken.
De Commissie kan de lidstaten ondersteunen bij de ontwikkeling van dat instrument
en de vereiste diensten voor gegevensopslag en -verwerking.

4.

De Commissie is bevoegd om overeenkomstig artikel 138 gedelegeerde handelingen
vast te stellen die deze verordening aanvullen met regels inzake een goede
landbouw- en milieuconditie, waarbij onder meer de elementen van het systeem van
het aandeel blijvend grasland, het referentiejaar en het omschakelingspercentage in
het kader van GLMC 1 als bedoeld in bijlage III, en de format en de aanvullende
minimale
elementen
en
functionaliteiten
van
het
landbouwbedrijfsduurzaamheidsinstrument voor nutriënten worden vastgesteld.

AFDELING 3
BEDRIJFSADVIESDIENSTEN VOOR DE LANDBOUW
Artikel 13
Bedrijfsadviesdiensten voor de landbouw

NL

1.

De lidstaten nemen in het strategisch GLB-plan een systeem op voor het verstrekken
van diensten die landbouwers en andere begunstigden van de GLB-steun adviseren
over grondbeheer en landbouwbedrijfsbeheer (hierna "bedrijfsadviesdiensten voor de
landbouw" genoemd).

2.

De bedrijfsadviesdiensten voor de landbouw bestrijken de economische, ecologische
en sociale dimensies en verstrekken actuele technologische en wetenschappelijke
informatie die is ontwikkeld in het kader van onderzoek en innovatie. Zij zijn
geïntegreerd in de onderling samenhangende diensten van bedrijfsadviseurs voor de
landbouw, onderzoekers, landbouwersorganisaties en andere belanghebbenden, die
samen de kennis- en innovatiesystemen voor de landbouw (Agricultural Knowledge
and Innovation Systems - AKIS) vormen.

3.

De lidstaten zien erop toe dat het aan de landbouwbedrijven verstrekte advies
onpartijdig is en dat de adviseurs geen belangenconflicten hebben.

4.

De bedrijfsadviesdiensten voor de landbouw bestrijken ten minste het volgende:
(a)

alle in het strategisch GLB-plan vastgestelde vereisten, voorwaarden en
beheersverbintenissen die van toepassing zijn op landbouwers en andere
begunstigden, met inbegrip van de vereisten en normen in het kader van de
conditionaliteit en de voorwaarden voor de steunregelingen alsmede informatie
over de financiële instrumenten en bedrijfsplannen die op grond van het
strategisch GLB-plan zijn vastgesteld;

(b)

de door de lidstaten vastgestelde voorschriften voor de uitvoering van Richtlijn
2000/60/EG, Richtlijn 92/43/EEG, Richtlijn 2009/147/EG, Richtlijn

49

NL

2008/50/EG, Richtlijn (EU) 2016/2284, Verordening (EU) 2016/2031,
Verordening (EU) 2016/429, artikel 55 van Verordening (EG) nr. 1107/2009
van het Europees Parlement en de Raad30 en Richtlijn 2009/128/EG;
(c)

de landbouwpraktijken ter voorkoming van de ontwikkeling van antimicrobiële
resistentie als vastgesteld in de mededeling "Een Europees "één gezondheid"actieplan tegen antimicrobiële resistentie"31;

(d)

risicobeheer als bedoeld in artikel 70;

(e)

steun voor innovatie, met name voor de voorbereiding en uitvoering van
projecten van operationele groepen in het kader van het Europees
Innovatiepartnerschap voor productiviteit en duurzaamheid in de landbouw als
bedoeld in artikel 114;

(f)

de ontwikkeling van digitale technologieën in de landbouw en de
plattelandsgebieden als bedoeld in artikel 102, onder b).

HOOFDSTUK II
INTERVENTIETYPES IN DE VORM VAN RECHTSTREEKSE
BETALINGEN
AFDELING 1
INTERVENTIETYPES EN VERLAGING
Artikel 14
Interventietypes in de vorm van rechtstreekse betalingen
5.

De interventietypes uit hoofde van dit hoofdstuk kunnen de vorm aannemen van
ontkoppelde en gekoppelde rechtstreekse betalingen.

6.

Bij de ontkoppelde rechtstreekse betalingen gaat het om:

7.

30

31

NL

(a)

basisinkomenssteun voor duurzaamheid;

(b)

aanvullende herverdelende inkomenssteun voor duurzaamheid;

(c)

aanvullende inkomenssteun voor jonge landbouwers;

(d)

regelingen voor klimaat en milieu.

Bij de gekoppelde rechtstreekse betalingen gaat het om:
(a)

gekoppelde inkomenssteun;

(b)

de gewasspecifieke betaling voor katoen.

Verordening (EG) nr. 1107/2009 van het Europees Parlement en de Raad van 21 oktober 2009
betreffende het op de markt brengen van gewasbeschermingsmiddelen en tot intrekking van de
Richtlijnen 79/117/EEG en 91/414/EEG van de Raad (PB L 309 van 24.11.2009, blz. 1).
"Een Europees "één gezondheid"-actieplan tegen antimicrobiële resistentie (AMR)" (COM(2017) 339
final).

50

NL

Artikel 15
Verlaging van betalingen
1.

2.

De lidstaten verlagen het bedrag aan rechtstreekse betalingen dat op grond van dit
hoofdstuk voor een bepaald kalenderjaar aan een landbouwer wordt toegekend en
hoger is dan 60 000 EUR, als volgt:
(a)

met ten minste 25 % voor de tranche tussen 60 000 EUR en 75 000 EUR;

(b)

met ten minste 50 % voor de tranche tussen 75 000 EUR en 90 000 EUR;

(c)

met ten minste 75 % voor de tranche tussen 90 000 EUR en 100 000 EUR;

(d)

met 100 % voor het bedrag boven 100 000 EUR.

Voordat de lidstaten lid 1 toepassen, brengen zij op het bedrag aan rechtstreekse
betalingen dat op grond van dit hoofdstuk voor een bepaald kalenderjaar aan een
landbouwer wordt toegekend, de volgende bedragen in mindering:
(a)

de aan een landbouwactiviteit gekoppelde lonen die door de landbouwer zijn
aangegeven, met inbegrip van belastingen en sociale bijdragen op de arbeid, en

(b)

de equivalente kosten van regelmatige en onbetaalde arbeid die gekoppeld zijn
aan een landbouwactiviteit die wordt uitgeoefend door op het betrokken
landbouwbedrijf werkende personen die geen loon ontvangen of minder loon
ontvangen dan het bedrag dat gewoonlijk voor de geleverde diensten wordt
betaald, maar worden beloond uit de economische opbrengsten van het
landbouwbedrijf.

Voor de berekening van de onder a) en b) bedoelde bedragen passen de lidstaten de
gemiddelde standaardlonen toe die op nationaal of regionaal niveau gekoppeld zijn
aan de betrokken landbouwactiviteit, vermenigvuldigd met het aantal
arbeidsjaareenheden dat de betrokken landbouwer heeft aangegeven.
3.

De geraamde opbrengst van de verlaging van de betalingen wordt in de eerste plaats
gebruikt om bij te dragen in de financiering van de aanvullende herverdelende
inkomenssteun voor duurzaamheid en vervolgens in de financiering van andere
interventies die tot de ontkoppelde rechtstreekse betalingen behoren.
De lidstaten kunnen de opbrengst ook geheel of gedeeltelijk, door middel van een
overheveling, gebruiken voor de financiering van interventietypes in het kader van
het Elfpo als omschreven in hoofdstuk IV. Een dergelijke overheveling naar het
Elfpo wordt opgenomen in de financiële tabellen van het strategisch GLB-plan en
kan overeenkomstig artikel 90 in 2023 worden herzien. De op grond van artikel 90
vastgestelde maxima voor overhevelingen van middelen uit het ELGF naar het Elfpo
zijn hierop niet van toepassing.

4.

NL

De Commissie is bevoegd om overeenkomstig artikel 138 gedelegeerde handelingen
vast te stellen die deze verordening aanvullen met voorschriften waarbij een
geharmoniseerde grondslag voor de berekening van de in lid 1 bedoelde verlaging
van de betalingen wordt vastgesteld met het oog op een correcte verdeling van de
middelen onder de gerechtigde begunstigden.

51

NL

AFDELING 2
ONTKOPPELDE RECHTSTREEKSE BETALINGEN
ONDERAFDELING 1
ALGEMENE BEPALINGEN
Artikel 16
Minimumvereisten voor het ontvangen van ontkoppelde rechtstreekse betalingen
1.

De lidstaten kennen ontkoppelde rechtstreekse betalingen toe onder de voorwaarden
die in deze afdeling zijn vastgesteld en door hen nader zijn gespecificeerd in hun
strategische GLB-plannen.

2.

De lidstaten stellen een areaaldrempel vast en kennen slechts ontkoppelde
rechtstreekse betalingen toe aan echte landbouwers van wie het subsidiabele areaal
van het bedrijf waarvoor de ontkoppelde rechtstreekse betalingen worden
aangevraagd, groter is dan deze drempel.
Bij de vaststelling van de areaaldrempel zorgen de lidstaten ervoor dat de
ontkoppelde rechtstreekse betalingen uitsluitend kunnen worden toegekend aan echte
landbouwers indien:

3.

(a)

het beheer van de desbetreffende betalingen niet leidt tot buitensporige
administratieve lasten, en

(b)

de desbetreffende bedragen een effectieve bijdrage leveren aan de in artikel 6,
lid 1, vastgestelde doelstellingen waaraan de ontkoppelde rechtstreekse
betalingen bijdragen.

De betrokken lidstaten kunnen besluiten om lid 1 niet toe te passen op de
ultraperifere gebieden en de kleinere eilanden in de Egeïsche Zee.

ONDERAFDELING 2
BASISINKOMENSSTEUN VOOR DUURZAAMHEID
Artikel 17
Algemene regels
1.

De lidstaten verstrekken basisinkomenssteun voor duurzaamheid (hierna
"basisinkomenssteun" genoemd) onder de voorwaarden die in deze onderafdeling
zijn vastgesteld en door hen nader zijn gespecificeerd in hun strategische GLBplannen.

2.

De lidstaten verstrekken de basisinkomenssteun in de vorm van een jaarlijkse
ontkoppelde betaling per subsidiabele hectare.

3.

Onverminderd de artikelen 19 tot en met 24 wordt de basisinkomenssteun toegekend
voor elke subsidiabele hectare die door een echte landbouwer wordt aangegeven.
Artikel 18
Steunbedrag per hectare

1.

NL

Tenzij de lidstaten besluiten de basisinkomenssteun toe te kennen op basis van de in
artikel 19 bedoelde betalingsrechten, wordt de steun in de vorm van een uniform
bedrag per hectare betaald.

52

NL

2.

De lidstaten kunnen besluiten om het bedrag van de basisinkomenssteun per hectare
te differentiëren naar groepen gebieden met vergelijkbare sociaaleconomische of
agronomische omstandigheden.
Artikel 19
Betalingsrechten

1.

Lidstaten die de in titel III, hoofdstuk I, afdeling 1, van Verordening (EU)
nr. 1307/2013 vastgestelde basisbetalingsregeling hebben toegepast, kunnen
besluiten de basisinkomenssteun op basis van betalingsrechten toe te kennen
overeenkomstig de artikelen 20 tot en met 24 van de onderhavige verordening.

2.

Als lidstaten die de in titel III, hoofdstuk I, afdeling 1, van Verordening (EU)
nr. 1307/2013 vastgestelde basisbetalingsregeling hebben toegepast, besluiten de
basisinkomenssteun niet op basis van betalingsrechten toe te kennen, vervallen de op
grond van Verordening (EU) nr. 1307/2013 toegewezen betalingsrechten op 31
december 2020.
Artikel 20
Waarde van betalingsrechten en convergentie

NL

1.

De lidstaten stellen de waarde per eenheid van de betalingsrechten vóór convergentie
overeenkomstig dit artikel vast door de waarde van de betalingsrechten proportioneel
aan te passen aan hun overeenkomstig Verordening (EU) nr. 1307/2013 voor het
claimjaar 2020 vastgestelde waarde en de daarmee samenhangende betaling voor het
claimjaar 2020 voor landbouwpraktijken die gunstig zijn voor klimaat en milieu als
vastgesteld in titel III, hoofdstuk III, van die verordening.

2.

De lidstaten kunnen besluiten om de waarde van de betalingsrechten te differentiëren
overeenkomstig artikel 18, lid 2.

3.

De lidstaten stellen uiterlijk voor het claimjaar 2026 de maximumwaarde van de
betalingsrechten vast voor de lidstaat of voor elke overeenkomstig artikel 18, lid 2,
omschreven groep gebieden.

4.

Als de overeenkomstig lid 1 bepaalde waarde van de betalingsrechten binnen een
lidstaat of een overeenkomstig artikel 18, lid 2, omschreven groep gebieden niet
uniform is, zorgen de lidstaten ervoor dat de waarde van de betalingsrechten uiterlijk
in het claimjaar 2026 naar een uniforme eenheidswaarde convergeert.

5.

Met het oog op de toepassing van lid 4 zorgen de lidstaten ervoor dat uiterlijk voor
het claimjaar 2026 alle betalingsrechten een waarde hebben van ten minste 75 % van
het voor het claimjaar 2026 geplande gemiddelde eenheidsbedrag voor de
basisinkomenssteun dat in het overeenkomstig artikel 106, lid 1, overgelegde
strategisch GLB-plan is vastgesteld voor de lidstaat of de overeenkomstig artikel 18,
lid 2, omschreven gebieden.

6.

De lidstaten financieren de verhogingen van de waarde van de betalingsrechten die
nodig zijn om aan de leden 4 en 5 te voldoen, door gebruik te maken van eventuele
opbrengsten die uit de toepassing van lid 3 voortvloeien en, indien nodig, door het
verschil te verkleinen tussen de overeenkomstig lid 1 bepaalde waarde per eenheid
van de betalingsrechten en het voor het claimjaar 2026 geplande gemiddelde
eenheidsbedrag voor de basisinkomenssteun dat in het overeenkomstig artikel 106,

53

NL

lid 1, overgelegde strategisch GLB-plan is vastgesteld voor de lidstaat of de
overeenkomstig artikel 18, lid 2, omschreven gebieden.
De lidstaten kunnen besluiten om de verlaging toe te passen op alle betalingsrechten
of een deel daarvan waarvan de overeenkomstig lid 1 bepaalde waarde hoger is dan
het voor het claimjaar 2026 geplande gemiddelde eenheidsbedrag voor de
basisinkomenssteun dat in het overeenkomstig artikel 106, lid 1, overgelegde
strategisch GLB-plan is vastgesteld voor de lidstaat of de overeenkomstig artikel 18,
lid 2, omschreven gebieden.
7.

De in lid 6 bedoelde verlagingen worden gebaseerd op objectieve en nietdiscriminerende criteria. Onverminderd het overeenkomstig lid 5 vastgestelde
minimum kunnen die criteria de vaststelling inhouden van een maximale daling die
niet kleiner mag zijn dan 30 %.
Artikel 21
Activering van de betalingsrechten

1.

De lidstaten verlenen aan echte landbouwers die beschikken over betalingsrechten, in
eigendom of gehuurd, een basisinkomenssteun na activering van die
betalingsrechten. De lidstaten zien erop toe dat echte landbouwers, met het oog op de
activering van de betalingsrechten, aangifte doen van de aan een betalingsrecht
gebonden subsidiabele hectaren.

2.

De lidstaten zorgen ervoor dat de betalingsrechten, ook in het geval van feitelijke of
verwachte vererving, uitsluitend worden geactiveerd in de lidstaat of de
overeenkomstig artikel 18, lid 2, omschreven groep gebieden waar zij zijn
toegewezen.

3.

De lidstaten zorgen ervoor dat geactiveerde betalingsrechten recht geven op betaling
op basis van het daarin vastgestelde bedrag.
Artikel 22
Reserves van betalingsrechten

1.

Elke lidstaat die besluit de basisinkomenssteun op basis van betalingsrechten te
verlenen, beheert een nationale reserve.

2.

In afwijking van lid 1 kunnen lidstaten, wanneer zij besluiten de basisinkomenssteun
te differentiëren overeenkomstig artikel 18, lid 2, besluiten om voor elke
overeenkomstig dat artikel omschreven groep gebieden een reserve aan te leggen.

3.

De lidstaten zien erop toe dat betalingsrechten uit de reserve uitsluitend aan echte
landbouwers worden toegewezen.

4.

De lidstaten gebruiken hun reserve om bij voorrang betalingsrechten toe te wijzen
aan de volgende landbouwers:

5.

NL

(a)

jonge landbouwers die onlangs voor het eerst een bedrijf hebben opgericht;

(b)

landbouwers die onlangs voor het eerst als bedrijfshoofd een bedrijf hebben
opgericht en een passende opleiding hebben genoten of over de nodige
vaardigheden beschikken zoals die door de lidstaten voor jonge landbouwers
zijn omschreven.

De lidstaten wijzen betalingsrechten toe aan of verhogen de waarde van de bestaande
betalingsrechten van echte landbouwers die daarop recht hebben op grond van een

54

NL

definitieve gerechtelijke uitspraak of een definitief bestuursrechtelijk besluit van de
bevoegde autoriteit van een lidstaat. De lidstaten zien erop toe dat die echte
landbouwers op een door de lidstaat vast te stellen datum het aantal betalingsrechten
en de waarde daarvan ontvangen zoals die in die uitspraak of dat besluit zijn
vastgesteld.
6.

De lidstaten zorgen ervoor dat de reserve door middel van een lineaire verlaging van
de waarde van alle betalingsrechten wordt aangevuld wanneer de reserve niet
volstaat voor de toewijzing van betalingsrechten overeenkomstig de leden 4 en 5.

7.

De lidstaten kunnen aanvullende voorschriften inzake het gebruik van de reserve
vaststellen en bepalen in welke gevallen wordt overgegaan tot het aanvullen van de
reserve door middel van een lineaire verlaging van de waarde van alle
betalingsrechten.

8.

De lidstaten stellen de waarde van de uit de reserve toegewezen nieuwe
betalingsrechten vast op de gemiddelde nationale waarde van de betalingsrechten in
het jaar van toewijzing of op de gemiddelde waarde van de betalingsrechten voor
elke overeenkomstig artikel 18, lid 2, omschreven groep gebieden in het jaar van
toewijzing.

9.

De lidstaten kunnen besluiten de waarde van de bestaande betalingsrechten te
verhogen tot de gemiddelde nationale waarde in het jaar van toewijzing of tot de
gemiddelde waarde voor elke overeenkomstig artikel 18, lid 2, omschreven groep
gebieden in het jaar van toewijzing.
Artikel 23
Gedelegeerde bevoegdheden

De Commissie is bevoegd om overeenkomstig artikel 138 gedelegeerde handelingen vast te
stellen die deze verordening aanvullen met voorschriften betreffende:
(a)

het aanleggen van de reserve;

(b)

de toegang tot de reserve;

(c)

de inhoud van de aangifte en de vereisten inzake de activering van de
betalingsrechten.
Artikel 24
Overdrachten van betalingsrechten

1.

Behalve in het geval van overdracht door feitelijke of verwachte vererving worden
betalingsrechten uitsluitend overgedragen aan een echte landbouwer.

2.

Wanneer de lidstaten besluiten om de basisinkomenssteun te differentiëren
overeenkomstig artikel 18, lid 2, worden de betalingsrechten uitsluitend
overgedragen binnen de groep gebieden waar zij zijn toegewezen.
Artikel 25
Forfaitaire betaling voor kleine landbouwers

De lidstaten kunnen aan kleine landbouwers zoals gedefinieerd door de lidstaten, betalingen
in de vorm van een forfaitaire som toekennen ter vervanging van de rechtstreekse betalingen
in het kader van deze afdeling en afdeling 3 van dit hoofdstuk. De lidstaten ontwerpen de

NL

55

NL

overeenkomstige interventie in het strategisch GLB-plan op zodanige wijze dat zij facultatief
is voor de landbouwers.

ONDERAFDELING 3
AANVULLENDE INKOMENSSTEUN
Artikel 26
Aanvullende herverdelende inkomenssteun voor duurzaamheid
1.

De lidstaten verstrekken aanvullende herverdelende inkomenssteun voor
duurzaamheid (hierna "herverdelende inkomenssteun" genoemd) onder de
voorwaarden die in dit artikel zijn vastgesteld en door hen nader zijn gespecificeerd
in hun strategische GLB-plannen.

2.

De lidstaten zorgen voor een herverdeling van de steun van grotere naar kleinere of
middelgrote landbouwbedrijven door aan de landbouwers die recht hebben op een
betaling in het kader van de in artikel 17 bedoelde basisinkomenssteun,
herverdelende inkomenssteun te verstrekken in de vorm van een jaarlijkse
ontkoppelde betaling per subsidiabele hectare.

3.

De lidstaten stellen een bedrag per hectare of verschillende bedragen voor
verschillende reeksen hectaren vast, alsmede het maximale aantal hectaren per
landbouwer aan wie de herverdelende inkomstensteun wordt betaald.

4.

Het voor een bepaald claimjaar geplande bedrag per hectare mag niet hoger zijn dan
het nationale gemiddelde bedrag van de rechtstreekse betalingen per hectare voor dat
claimjaar.

5.

Het nationale gemiddelde bedrag van de rechtstreekse betalingen per hectare wordt
gedefinieerd als de verhouding tussen het nationale maximum voor rechtstreekse
betalingen voor een bepaald claimjaar als vastgesteld in bijlage IV, en de totale
geplande outputs voor de basisinkomenssteun voor dat claimjaar, uitgedrukt in aantal
hectaren.
Artikel 27
Aanvullende inkomenssteun voor jonge landbouwers

NL

1.

De lidstaten kunnen aanvullende inkomenssteun voor jonge landbouwers verstrekken
onder de voorwaarden die in dit artikel zijn vastgesteld en door de lidstaten nader
zijn gespecificeerd in hun strategische GLB-plannen.

2.

Als onderdeel van hun verplichting om aan de in artikel 6, lid 1, onder g),
vastgestelde specifieke doelstelling "aantrekken van jonge landbouwers en
vergemakkelijken van bedrijfsontwikkeling in plattelandsgebieden" bij te dragen en
om overeenkomstig artikel 86, lid 4, ten minste 2 % van hun toewijzingen voor
rechtstreekse betalingen aan deze doelstelling te besteden, kunnen de lidstaten
aanvullende inkomenssteun verstrekken aan jonge landbouwers die zich onlangs
voor het eerst hebben gevestigd en die recht hebben op een betaling in het kader van
de in artikel 17 bedoelde basisinkomenssteun.

3.

De aanvullende inkomenssteun voor jonge landbouwers wordt verleend in de vorm
van een jaarlijkse ontkoppelde betaling per subsidiabele hectare.

56

NL

ONDERAFDELING 4
REGELINGEN VOOR KLIMAAT EN MILIEU
Artikel 28
Regelingen voor klimaat en milieu
1.

De lidstaten verstrekken steun voor vrijwillige regelingen voor klimaat en milieu
("ecoregelingen") onder de voorwaarden die in dit artikel zijn vastgesteld en door
hen nader zijn gespecificeerd in hun strategische GLB-plannen.

2.

De lidstaten steunen in het kader van dit interventietype echte landbouwers die
verbintenissen aangaan om op subsidiabele hectaren landbouwpraktijken toe te
passen die gunstig zijn voor het klimaat en het milieu.

3.

De lidstaten stellen de lijst op van landbouwpraktijken die gunstig zijn voor het
klimaat en het milieu.

4.

Die praktijken zijn van dien aard dat zij voldoen aan een of meer van de specifieke
milieu- en klimaatgerelateerde doelstellingen die zijn vastgesteld in artikel 6, lid 1,
onder d), e) en f).

5.

In het kader van dit type interventies verrichten de lidstaten uitsluitend betalingen
voor verbintenissen die:

6.

NL

(a)

verder gaan dan de desbetreffende uit de regelgeving voortvloeiende
beheerseisen en de desbetreffende normen voor een goede landbouw- en
milieuconditie die op grond van deze titel, hoofdstuk I, afdeling 2, zijn
vastgesteld;

(b)

verder gaan dan de minimumvoorschriften voor het gebruik van meststoffen en
gewasbeschermingsmiddelen,
dierenwelzijn
en
andere
dwingende
voorschriften die zijn vastgesteld in de nationale wetgeving en de wetgeving
van de Unie;

(c)

verder gaan dan de voorwaarden voor de instandhouding van het
landbouwareaal overeenkomstig artikel 4, lid 1, onder a);

(d)

verschillend zijn van de verbintenissen waarvoor betalingen worden toegekend
op grond van artikel 65.

De steun voor ecoregelingen neemt de vorm aan van een jaarlijkse betaling per
subsidiabele hectare en wordt verleend:
(a)

hetzij als aanvullende betaling bij de basisinkomenssteun als vastgesteld in
deze afdeling, onderafdeling 2,

(b)

hetzij als betaling om de begunstigden geheel of gedeeltelijk te vergoeden voor
de extra kosten en de gederfde inkomsten als gevolg van de aangegane
verbintenissen als vastgesteld op grond van artikel 65.

7.

De lidstaten zorgen ervoor dat de interventies op grond van dit artikel in
overeenstemming zijn met die op grond van artikel 65.

8.

De Commissie is bevoegd om overeenkomstig artikel 138 gedelegeerde handelingen
vast te stellen die deze verordening aanvullen met nadere regels betreffende
ecoregelingen.

57

NL

AFDELING 3
GEKOPPELDE RECHTSTREEKSE BETALINGEN
ONDERAFDELING 1
GEKOPPELDE INKOMENSSTEUN
Artikel 29
Algemene regels
1.

De lidstaten kunnen echte landbouwers gekoppelde inkomenssteun verlenen onder de
voorwaarden die in deze onderafdeling zijn vastgesteld en door de lidstaten nader
zijn gespecificeerd in hun strategische GLB-plannen.

2.

De interventies van de lidstaten helpen de in artikel 30 vermelde ondersteunde
sectoren en producties of specifieke soorten landbouw binnen die sectoren of
producties door de problemen die daar worden ondervonden, aan te pakken via het
verbeteren van het concurrentievermogen, de duurzaamheid of de kwaliteit ervan.

3.

De gekoppelde inkomenssteun wordt verleend in de vorm van een jaarlijkse betaling
per hectare of per dier.
Artikel 30
Toepassingsgebied

Gekoppelde inkomenssteun mag uitsluitend voor de volgende sectoren en producties of
specifieke soorten landbouw binnen die sectoren of producties worden toegekend voor zover
die van belang zijn om economische, sociale of ecologische redenen: granen, oliehoudende
zaden, eiwithoudende gewassen, zaaddragende leguminosen, vlas, hennep, rijst, noten,
zetmeelaardappelen, melk en zuivelproducten, zaaizaad, schapen- en geitenvlees, rundvlees,
olijfolie, zijderupsen, gedroogde voedergewassen, hop, suikerbieten, suikerriet en cichorei,
groenten en fruit, hakhout met korte omlooptijd en andere niet-voedingsgewassen, met
uitzondering van bomen, die worden gebruikt om er producten van te maken die mogelijk
fossiele materialen kunnen vervangen.
Artikel 31
Subsidiabiliteit

NL

1.

De lidstaten mogen de gekoppelde inkomenssteun in de vorm van een betaling per
hectare uitsluitend toekennen voor arealen die door hen als subsidiabele hectaren zijn
omschreven.

2.

Wanneer de gekoppelde inkomenssteun betrekking heeft op runderen dan wel op
schapen of geiten, bepalen de lidstaten dat de eisen inzake identificatie en registratie
van dieren die in Verordening (EG) nr. 1760/2000 van het Europees Parlement en de
Raad32, respectievelijk Verordening (EG) nr. 21/2004 van de Raad33 zijn vastgesteld,

32

Verordening (EG) nr. 1760/2000 van het Europees Parlement en de Raad van 17 juli 2000 tot
vaststelling van een identificatie- en registratieregeling voor runderen en inzake de etikettering van
rundvlees en rundvleesproducten en tot intrekking van Verordening (EG) nr. 820/97 van de Raad (PB
L 204 van 11.8.2000, blz. 1).

58

NL

subsidiabiliteitsvoorwaarden voor de steun zijn. Onverminderd de overige
toepasselijke subsidiabiliteitsvoorwaarden worden runderen, schapen of geiten
evenwel geacht voor steun in aanmerking te komen voor zover uiterlijk op een door
de lidstaten te bepalen datum in het betrokken claimjaar wordt voldaan aan de
identificatie- en registratievoorschriften.
Artikel 32
Maatregelen om te voorkomen dat begunstigden van gekoppelde inkomenssteun in een
bepaalde sector nadeel ondervinden van structurele onevenwichtigheden op de markt
De Commissie is bevoegd om overeenkomstig artikel 138 gedelegeerde handelingen vast te
stellen die deze verordening aanvullen met maatregelen die moeten voorkomen dat
begunstigden van gekoppelde inkomenssteun in een bepaalde sector nadeel ondervinden van
structurele onevenwichtigheden op de markt. Bij die gedelegeerde handelingen kan het de
lidstaten worden toegestaan te besluiten dat de gekoppelde inkomenssteun verder mag worden
betaald tot 2027 op basis van de productie-eenheden waarvoor die steun in een eerdere
referentieperiode werd toegekend.
Artikel 33
Uitvoering van het Memorandum van Overeenstemming betreffende bepaalde oliehoudende
zaden tussen de Europese Economische Gemeenschap en de Verenigde Staten van Amerika
1.

Wanneer de interventie in de vorm van gekoppelde inkomenssteun betrekking heeft
op enkele of alle oliehoudende zaden als genoemd in de bijlage bij het Memorandum
van Overeenstemming betreffende bepaalde oliehoudende zaden tussen de Europese
Economische Gemeenschap en de Verenigde Staten van Amerika34, is het totale
steunareaal op basis van de in de strategische GLB-plannen van de betrokken
lidstaten opgenomen geplande outputs, met het oog op de naleving van de
internationale verplichtingen van de Unie, niet groter dan het maximale steunareaal
voor de hele Unie.
Uiterlijk zes maanden na de inwerkingtreding van deze verordening stelt de
Commissie uitvoeringshandelingen vast waarbij voor elke lidstaat een indicatief
referentiesteunareaal wordt vastgesteld, berekend op basis van het aandeel van elke
lidstaat in het gemiddelde teeltareaal van de Unie gedurende de vijf jaren
voorafgaand aan het jaar van inwerkingtreding van deze verordening. Die
uitvoeringshandelingen worden volgens de in artikel 139, lid 2, bedoelde
onderzoeksprocedure vastgesteld.

2.

Elke lidstaat die voornemens is gekoppelde inkomenssteun toe te kennen voor
oliehoudende zaden die onder het in lid 1 bedoelde Memorandum van
Overeenstemming vallen, vermeldt in zijn voorstel voor een strategisch GLB-plan als

33

Verordening (EG) nr. 21/2004 van de Raad van 17 december 2003 tot vaststelling van een identificatieen registratieregeling voor schapen en geiten en tot wijziging van Verordening (EG) nr. 1782/2003 en
de Richtlijnen 92/102/EEG en 64/432/EEG (PB L 5 van 9.1.2004, blz. 8).
Memorandum van Overeenstemming betreffende bepaalde oliehoudende zaden tussen de Europese
Economische Gemeenschap en de Verenigde Staten van Amerika in het kader van de GATT (PB L 147
van 18.6.1993).

34

NL

59

NL

bedoeld in artikel 106, lid 1, de desbetreffende geplande outputs, uitgedrukt in
hectaren.
Als na de kennisgeving door de lidstaten van alle geplande outputs het maximale
steunareaal voor de hele Unie wordt overschreden, berekent de Commissie voor elke
lidstaat die een surplus ten opzichte van zijn referentieareaal heeft gemeld, een
verlagingscoëfficiënt die in verhouding staat tot het surplus bij zijn geplande output.
Dit moet resulteren in een aanpassing van het in lid 1 bedoelde maximale steunareaal
voor de hele Unie. Elke betrokken lidstaat wordt van deze verlagingscoëfficiënt in
kennis gesteld in de opmerkingen die de Commissie overeenkomstig artikel 106, lid
3, op het strategisch GLB-plan maakt. De verlagingscoëfficiënt voor elke lidstaat
wordt vastgesteld in de uitvoeringshandeling waarmee de Commissie het strategisch
GLB-plan van de lidstaat goedkeurt, als bedoeld in artikel 106, lid 6.
Na de in artikel 106, lid 1, bedoelde datum wijzigen de lidstaten hun steunareaal niet
meer op eigen initiatief.
3.

Wanneer lidstaten voornemens zijn hun in lid 1 bedoelde geplande outputs, die door
de Commissie in de strategische GLB-plannen zijn goedgekeurd, te verhogen, stellen
zij de Commissie vóór 1 januari van het jaar dat aan het betrokken claimjaar
voorafgaat, van de herziene geplande outputs in kennis door middel van een verzoek
tot wijziging van de strategische GLB-plannen overeenkomstig artikel 107.
Om te voorkomen dat het in de eerste alinea van lid 1 bedoelde maximale steunareaal
voor de hele Unie wordt overschreden, herziet de Commissie zo nodig de in dat lid
bedoelde verlagingscoëfficiënten voor alle lidstaten die hun in hun strategische GLBplannen vastgestelde referentieareaal hebben overschreden.
De Commissie stelt de betrokken lidstaten vóór 1 februari van het jaar dat aan het
betrokken claimjaar voorafgaat, in kennis van de herziening van de
verlagingscoëfficiënt.
Elke betrokken lidstaat dient vóór 1 april van het jaar dat aan het betrokken claimjaar
voorafgaat, een overeenkomstig verzoek tot wijziging van zijn strategisch GLB-plan
in met de in de tweede alinea bedoelde herziene verlagingscoëfficiënt. De herziene
verlagingscoëfficiënt wordt vastgesteld in de uitvoeringshandeling tot goedkeuring
van de wijziging van het strategisch GLB-plan als bedoeld in artikel 107, lid 8.

4.

Met betrekking tot de oliehoudende zaden die onder het in de eerste alinea van lid 1
bedoelde Memorandum van Overeenstemming vallen, stellen de lidstaten de
Commissie in de in artikel 121 bedoelde jaarlijkse prestatieverslagen in kennis van
het totale aantal hectaren waarvoor de steun daadwerkelijk is betaald.

ONDERAFDELING 2
GEWASSPECIFIEKE BETALING VOOR KATOEN
Artikel 34
Toepassingsgebied
De lidstaten verlenen onder de in deze onderafdeling vastgestelde voorwaarden een
gewasspecifieke betaling voor katoen aan echte landbouwers die katoen van GN-code
5201 00 produceren.

NL

60

NL

Artikel 35
Algemene regels
1.

De gewasspecifieke betaling voor katoen wordt toegekend per hectare subsidiabel
katoenareaal. Het areaal is enkel subsidiabel wanneer het bestaat uit landbouwgrond
waarvoor de lidstaat een vergunning voor de katoenproductie heeft verleend, die is
ingezaaid met door de lidstaat toegestane rassen en die daadwerkelijk is geoogst in
normale teeltomstandigheden.

2.

De gewasspecifieke betaling voor katoen wordt uitgekeerd voor katoen van gezonde
handelskwaliteit.

3.

De lidstaten verlenen de vergunning voor de in lid 1 bedoelde grond en rassen
overeenkomstig de uit hoofde van lid 4 vast te stellen regels en voorwaarden.

4.

De Commissie is bevoegd om overeenkomstig artikel 138 gedelegeerde handelingen
vast te stellen die deze verordening aanvullen met regels en voorwaarden voor de
vergunningverlening voor grond en rassen in het kader van de gewasspecifieke
betaling voor katoen.

5.

De Commissie stelt uitvoeringshandelingen vast die voorzien in regels inzake de
procedure voor de vergunningverlening voor grond en rassen in het kader van de
gewasspecifieke betaling voor katoen en inzake de kennisgevingen aan producenten
betreffende die vergunningverlening. Die uitvoeringshandelingen worden volgens de
in artikel 139, lid 2, bedoelde onderzoeksprocedure vastgesteld.
Artikel 36
Basisarealen, vaste opbrengsten en referentiebedragen

1.

2.

3.

NL

De volgende nationale basisarealen worden vastgesteld:
–

Bulgarije: 3 342 ha,

–

Griekenland: 250 000 ha,

–

Spanje: 48 000 ha,

–

Portugal: 360 ha.

Voor de referentieperiode worden de volgende vaste opbrengsten vastgesteld:
–

Bulgarije: 1,2 ton/ha,

–

Griekenland: 3,2 ton/ha,

–

Spanje: 3,5 ton/ha,

–

Portugal: 2,2 ton/ha.

Het bedrag van de gewasspecifieke betaling voor katoen per hectare subsidiabel
areaal wordt berekend door de in lid 2 vastgestelde opbrengsten te vermenigvuldigen
met de volgende referentiebedragen:
–

Bulgarije: 624,11 EUR,

–

Griekenland: 225,04 EUR,

–

Spanje: 348,03 EUR,

–

Portugal: 219,09 EUR.

61

NL

4.

Indien het subsidiabele katoenareaal in een bepaalde lidstaat het in lid 1 vastgestelde
basisareaal in een bepaald jaar overschrijdt, wordt het in lid 3 voor die lidstaat
vastgestelde bedrag verlaagd in verhouding tot de overschrijding van het basisareaal.

5.

De Commissie is bevoegd om overeenkomstig artikel 138 gedelegeerde handelingen
vast te stellen die deze verordening aanvullen met regels inzake de voorwaarden voor
de toekenning van de gewasspecifieke betaling voor katoen, inzake de
subsidiabiliteitseisen en inzake de agronomische praktijken.

6.

De Commissie kan uitvoeringshandelingen vaststellen met voorschriften voor de
berekening van de in lid 4 bedoelde verlaging. Die uitvoeringshandelingen worden
volgens de in artikel 139, lid 2, bedoelde onderzoeksprocedure vastgesteld.
Artikel 37
Erkende brancheorganisaties

1.

Voor de toepassing van deze onderafdeling wordt onder "erkende
brancheorganisatie" verstaan een juridische entiteit die uit katoenproducerende
landbouwers en ten minste één egreneringsbedrijf bestaat en die activiteiten verricht
zoals:
(a)

het bijdragen tot een betere coördinatie van de wijze waarop katoen op de
markt wordt gebracht, met name door middel van onderzoeks- en marktstudies;

(b)

het opstellen van standaardformulieren voor contracten die verenigbaar zijn
met de voorschriften van de Unie;

(c)

het sturen van de productie in de richting van producten die beter zijn
afgestemd op de behoeften van de markt en op de vraag van de consument, met
name op het gebied van kwaliteit en consumentenbescherming;

(d)

het actualiseren van methoden en middelen ter verbetering van de
productkwaliteit;

(e)

het ontwikkelen van marketingstrategieën om de afzet van katoen te
bevorderen door middel van kwaliteitscertificeringsregelingen.

2.

De lidstaat waar de egreneringsbedrijven zijn gevestigd, erkent de
brancheorganisaties die voldoen aan de uit hoofde van lid 3 vast te stellen criteria.

3.

De Commissie is bevoegd om overeenkomstig artikel 138 gedelegeerde handelingen
vast te stellen die deze verordening aanvullen met voorschriften betreffende:
(a)

de criteria voor de erkenning van brancheorganisaties;

(b)

de verplichtingen waaraan de producenten moeten voldoen;

(c)

de situatie waarin de erkende brancheorganisatie niet voldoet aan de onder a)
bedoelde criteria.
Artikel 38
Toekenning van de betaling

1.

NL

De gewasspecifieke betaling voor katoen wordt aan de landbouwers toegekend per
subsidiabele hectare zoals vastgesteld in artikel 36.

62

NL

2.

Voor de bij een erkende brancheorganisatie aangesloten landbouwers wordt de toe te
kennen gewasspecifieke betaling voor katoen per subsidiabele hectare die binnen het
in artikel 36, lid 1, vastgestelde basisareaal valt, verhoogd met 2 EUR.

HOOFSTUK III
SECTORALE INTERVENTIETYPES
AFDELING 1
ALGEMENE BEPALINGEN
Artikel 39
Toepassingsgebied
In dit hoofdstuk worden regels vastgesteld inzake de sectorale interventietypes in de volgende
sectoren:
(a)

de sector groenten en fruit, als bedoeld in artikel 1, lid 2, onder i), van Verordening
(EU) nr. 1308/2013;

(b)

de sector producten van de bijenteelt, als bedoeld in artikel 1, lid 2, onder v), van
Verordening (EU) nr. 1308/2013;

(c)

de wijnsector, als bedoeld in artikel 1, lid 2, onder l), van Verordening (EU)
nr. 1308/2013;

(d)

de hopsector, als bedoeld in artikel 1, lid 2, onder f), van Verordening (EU)
nr. 1308/2013;

(e)

de sector olijfolie en tafelolijven, als bedoeld in artikel 1, lid 2, onder g), van
Verordening (EU) nr. 1308/2013;

(f)

andere sectoren als bedoeld in artikel 1, lid 2, onder a) tot en met h), k), m), o) tot en
met t), en w), van Verordening (EU) nr. 1308/2013.
Artikel 40
Verplichte en facultatieve sectorale interventietypes

NL

1.

De sectorale interventietypes in de sector groenten en fruit als bedoeld in artikel 39,
onder a), en in de sector van de bijenteelt als bedoeld in artikel 39, onder b), zijn
verplicht voor elke lidstaat.

2.

Het sectorale interventietype in de wijnsector als bedoeld in artikel 39, onder c), is
verplicht voor de lidstaten die zijn opgenomen in de lijst in bijlage V.

3.

De lidstaten kunnen ervoor kiezen om in hun strategisch GLB-plan de in artikel 39,
onder d), e) en f), bedoelde sectorale interventietypes toe te passen.

4.

De in artikel 82, lid 3, bedoelde lidstaat kan het in artikel 39, onder f), bedoelde
sectorale interventietype slechts uitvoeren in de hopsector als die lidstaat in zijn
strategisch GLB-plan besluit het in artikel 39, onder d), bedoelde sectorale
interventietype niet uit te voeren.

5.

De in artikel 82, lid 4, bedoelde lidstaten kunnen het in artikel 39, onder f), bedoelde
sectorale interventietype slechts uitvoeren in de sector olijfolie en tafelolijven als die
lidstaten in hun strategische GLB-plannen besluiten het in artikel 39, onder e),
bedoelde sectorale interventietype niet uit te voeren.

63

NL

Artikel 41
Gedelegeerde bevoegdheden voor de vaststelling van aanvullende voorschriften voor de
sectorale interventietypes
De Commissie is gemachtigd om overeenkomstig artikel 138 gedelegeerde handelingen vast
te stellen die deze verordening aanvullen met voorschriften ter aanvulling van de
voorschriften van dit hoofdstuk, met name wat betreft:
(a)

het garanderen van de goede werking van de in dit hoofdstuk vastgestelde
interventietypes;

(b)

de grondslag voor de berekening van de in dit hoofdstuk bedoelde financiële steun
van de Unie, met inbegrip van de referentieperioden en de berekening van de waarde
van de op de markt gebrachte productie;

(c)

het maximumniveau van de financiële steun van de Unie voor uitdemarktnemingen
als bedoeld in artikel 46, lid 4, onder a), en voor de interventietypes als bedoeld in
artikel 52, lid 3;

(d)

regels voor de vaststelling van een maximum voor de uitgaven voor herbeplanting
van wijngaarden als bedoeld in artikel 52, lid 1, onder a);

(e)

regels op grond waarvan producenten bijproducten van de wijnbereiding aan de
markt moeten onttrekken, en met betrekking tot uitzonderingen op die verplichting
ter voorkoming van bijkomende administratieve lasten, alsmede regels voor de
vrijwillige certificering van distilleerders.

AFDELING 2
SECTOR GROENTEN EN FRUIT
Artikel 42
Doelstellingen in de sector groenten en fruit
In de sector groenten en fruit worden de volgende doelstellingen nagestreefd:

NL

(a)

productieplanning, aanpassing van de productie aan de vraag, met name wat kwaliteit
en hoeveelheid betreft, optimalisatie van de productiekosten en van het rendement op
investeringen en stabilisatie van de producentenprijzen; deze doelstellingen houden
verband met de specifieke doelstellingen die zijn vastgelegd in artikel 6, lid 1, onder
a), b), c) en i);

(b)

concentratie van het aanbod en op de markt brengen van de producten van de
groenten- en fruitsector, onder meer door middel van direct marketing; deze
doelstellingen houden verband met de specifieke doelstellingen die zijn vastgelegd in
artikel 6, lid 1, onder a) en c);

(c)

onderzoek en ontwikkeling op het gebied van duurzame productiemethoden, onder
meer met betrekking tot weerstand tegen plagen, en innovatieve praktijken die het
economisch concurrentievermogen vergroten en de marktontwikkelingen versterken;
deze doelstellingen houden verband met de specifieke doelstellingen die zijn
vastgelegd in artikel 6, lid 1, onder a), c) en i);

(d)

ontwikkeling, uitvoering en bevordering van milieuvriendelijke productiemethoden,
ecologisch verantwoorde teeltmethoden en productietechnieken, duurzaam gebruik
van natuurlijke hulpbronnen, met name water, bodem, lucht, biodiversiteit en overige
natuurlijke hulpbronnen; deze doelstellingen houden verband met de specifieke
doelstellingen die zijn vastgelegd in artikel 6, lid 1, onder e) en f);

64

NL

(e)

bijdragen tot matiging van en aanpassing aan klimaatverandering, als vastgelegd in
artikel 6, lid 1, onder d);

(f)

verhoging van de handelswaarde en de kwaliteit van de producten, met inbegrip van
de verbetering van de productkwaliteit en de ontwikkeling van producten met een
beschermde oorsprongsbenaming of een beschermde geografische aanduiding of van
producten die onder een nationale kwaliteitsregeling vallen; deze doelstellingen
houden verband met de specifieke doelstelling die is vastgelegd in artikel 6, lid 1,
onder b);

(g)

promotie en marketing van de producten van de sector groenten en fruit, in verse dan
wel verwerkte vorm; deze doelstellingen houden verband met de specifieke
doelstellingen die zijn vastgelegd in artikel 6, lid 1, onder b) en c);

(h)

verhoging van de consumptie van producten van de sector groenten en fruit, in verse
dan wel verwerkte vorm; deze doelstelling houdt verband met de specifieke
doelstelling die is vastgelegd in artikel 6, lid 1, onder i);

(i)

crisispreventie en risicobeheer, gericht op het voorkomen van en het omgaan met
crises op de groenten- en fruitmarkten; deze doelstellingen houden verband met de
specifieke doelstellingen die zijn vastgelegd in artikel 6, lid 1, onder a), b) en c).
Artikel 43
Interventietypes in de sector groenten en fruit

1.

NL

Ten aanzien van de in artikel 42, onder a) tot en met h), bedoelde doelstellingen
kiezen de lidstaten in hun strategische GLB-plannen een of meer van de volgende
interventietypes:
(a)

investeringen in materiële en immateriële activa, met name gericht op
waterbesparing, energiebesparing, milieuvriendelijke verpakking en
afvalvermindering;

(b)

onderzoek en experimentele productie, met name gericht op waterbesparing,
energiebesparing, milieuvriendelijke verpakking, afvalvermindering, weerstand
tegen plagen, vermindering van de risico's en de effecten van het gebruik van
pesticiden, voorkoming van schade veroorzaakt door ongunstige
weersomstandigheden en stimulering van het gebruik van variëteiten groenten
en fruit die aan de veranderende klimaatomstandigheden zijn aangepast;

(c)

biologische productie;

(d)

geïntegreerde productie;

(e)

acties voor bodembehoud en verhoging van het koolstofgehalte in de bodem;

(f)

acties voor de aanleg en het behoud van habitats die gunstig zijn voor de
biodiversiteit of acties voor het behoud van het landschap, met inbegrip van de
instandhouding van de historische elementen ervan;

(g)

acties om energie te besparen, de energie-efficiëntie te verbeteren en het
gebruik van hernieuwbare energie te doen toenemen;

(h)

acties om de weerstand tegen plagen te verhogen;

(i)

acties om het watergebruik en -beheer te verbeteren, met inbegrip van
waterbesparing en drainage;

65

NL

(j)

acties en maatregelen om de afvalproductie te verminderen en het afvalbeheer
te verbeteren;

(k)

acties om de duurzaamheid en de efficiëntie van het vervoer en de opslag van
producten van de sector groenten en fruit te verbeteren;

(l)

acties om de klimaatverandering te matigen, zich aan de klimaatverandering
aan te passen en het gebruik van hernieuwbare energie te doen toenemen;

(m) uitvoering van op het niveau van de Unie en op nationaal niveau ingestelde
kwaliteitsregelingen;

2.

NL

(n)

afzetbevordering en communicatie, met inbegrip van acties en activiteiten die
erop gericht zijn de groenten- en fruitmarkten te diversifiëren en te
consolideren en informatie te verstrekken over de voordelen van de consumptie
van groenten en fruit voor de gezondheid;

(o)

adviesdiensten en technische bijstand, met name op het gebied van duurzame
plaagbestrijdingstechnieken, duurzaam gebruik van pesticiden en aanpassing
aan en matiging van de klimaatverandering;

(p)

opleiding en uitwisseling van beste praktijken die met name betrekking hebben
op duurzame plaagbestrijdingstechnieken en duurzaam gebruik van pesticiden
en bijdragen tot de aanpassing aan en de matiging van de klimaatverandering.

Ten aanzien van de in artikel 42, onder i), bedoelde doelstelling kiezen de lidstaten in
hun strategische GLB-plannen een of meer van de volgende interventietypes:
(a)

het
opzetten
en/of
aanvullen
van
onderlinge
fondsen
door
producentenorganisaties en unies van producentenorganisaties die zijn erkend
op grond van Verordening (EU) nr. 1308/2013;

(b)

investeringen in materiële en immateriële activa met het oog op een efficiënter
beheer van de op de markt gebrachte hoeveelheden;

(c)

herbeplanting van boomgaarden waar dat nodig is na verplichte rooiing om
sanitaire of fytosanitaire redenen in opdracht van de bevoegde autoriteit van de
lidstaat;

(d)

uitdemarktneming voor gratis verstrekking of andere bestemmingen;

(e)

groen oogsten, waaronder wordt verstaan het oogsten op een bepaald areaal
van de totale hoeveelheid onrijpe, niet-afzetbare producten die vóór het groen
oogsten niet beschadigd zijn als gevolg van weersomstandigheden, ziekte of
andere oorzaken;

(f)

niet oogsten van groenten en fruit, waaronder wordt verstaan de beëindiging
van de aan de gang zijnde productiecyclus op het betrokken areaal wanneer het
product goed ontwikkeld en van gezonde handelskwaliteit is, met uitzondering
van de vernietiging van producten wegens weersomstandigheden of ziekte;

(g)

oogstverzekeringen die de inkomsten van de producenten helpen veiligstellen
bij verliezen als gevolg van natuurrampen, ongunstige weersomstandigheden,
ziekten of plagen en er tegelijk voor zorgen dat de begunstigden de nodige
risicopreventiemaatregelen nemen;

(h)

coaching
van
andere
producentenorganisaties
en
unies
van
producentenorganisaties die zijn erkend op grond van Verordening (EU)
nr. 1308/2013, of van individuele producenten;

66

NL

3.

(i)

uitvoering en beheer van fytosanitaire protocollen van derde landen op het
grondgebied van de Unie om de toegang tot de markten van derde landen te
vergemakkelijken;

(j)

uitvoering van op het niveau van de Unie en op nationaal niveau ingestelde
kwaliteitsregelingen;

(k)

adviesdiensten en technische bijstand, met name op het gebied van duurzame
plaagbestrijdingstechnieken en duurzaam gebruik van pesticiden.

De lidstaten omschrijven in hun strategische GLB-plannen de interventies die
beantwoorden aan de door hen overeenkomstig de leden 1 en 2 gekozen
interventietypes.
Artikel 44
Operationele programma's

1.

De in artikel 42 bedoelde doelstellingen en de interventies in de sector groenten en
fruit die door de lidstaten in hun strategische GLB-plannen zijn vastgesteld, worden
onder de in dit artikel neergelegde voorwaarden uitgevoerd door middel van
goedgekeurde operationele programma's van producentenorganisaties en/of unies van
producentenorganisaties die zijn erkend op grond van Verordening (EU)
nr. 1308/2013.

2.

De operationele programma's hebben een looptijd van ten minste drie jaar en ten
hoogste zeven jaar. Zij streven de in artikel 42, onder d) en e) bedoelde
doelstellingen en ten minste twee andere in dat artikel bedoelde doelstellingen na.

3.

Voor elke gekozen doelstelling worden in de operationele programma's de
interventies opgenomen die zijn gekozen uit de interventies die de lidstaten in hun
strategische GLB-plannen hebben vastgesteld.

4.

De operationele programma's worden ter goedkeuring aan de lidstaten overgelegd
door producentenorganisaties en/of unies van producentenorganisaties die zijn
erkend op grond van Verordening (EU) nr. 1308/2013.

5.

De operationele programma's mogen uitsluitend worden uitgevoerd door
producentenorganisaties of unies van producentenorganisaties die zijn erkend op
grond van Verordening (EU) nr. 1308/2013.

6.

De operationele programma's van unies van producentenorganisaties behelzen niet
dezelfde interventies als de operationele programma's van de aangesloten
organisaties. De lidstaten beoordelen de operationele programma's van unies van
producentenorganisaties samen met de operationele programma's van de aangesloten
organisaties.
Met het oog daarop zien de lidstaten erop toe dat:

7.

NL

(a)

de interventies in het kader van de operationele programma's van een unie van
producentenorganisaties volledig gefinancierd worden uit bijdragen van de bij
die unie aangesloten organisaties en dat die financiering wordt bijeengebracht
door de actiefondsen van die aangesloten organisaties;

(b)

de interventies en de overeenkomstige financiële bijdrage vermeld worden in
het operationele programma van elke aangesloten organisatie.

De lidstaten zorgen ervoor dat:

67

NL

(a)

ten minste 20 % van de uitgaven in het kader van de operationele programma's
betrekking heeft op interventies in verband met de in artikel 42, onder d) en e),
bedoelde doelstellingen;

(b)

ten minste 5 % van de uitgaven in het kader van de operationele programma's
betrekking heeft op interventies in verband met de in artikel 42, onder c),
bedoelde doelstelling;

(c)

de interventies in het kader van interventietypes als bedoeld in artikel 43, lid 2,
onder d), e) en f), niet meer dan één derde uitmaken van de totale uitgaven in
het kader van de operationele programma's.
Artikel 45
Actiefondsen

1.

Producentenorganisaties in de sector groenten en fruit en/of unies daarvan kunnen
een actiefonds oprichten. Dit fonds wordt gefinancierd met:
(a)

(b)
2.

financiële bijdragen van:
i)

de leden van de producentenorganisatie en/of de producentenorganisatie
zelf, of

ii)

unies van producentenorganisaties via de leden van deze unies;

financiële steun van de Unie, die aan producentenorganisaties of unies daarvan
kan worden verleend indien die unies een operationeel programma indienen.

De actiefondsen worden slechts gebruikt voor de financiering van operationele
programma's die door de lidstaten zijn goedgekeurd.
Artikel 46
Financiële steun van de Unie voor de sector groenten en fruit

1.

De financiële steun van de Unie is gelijk aan het bedrag van de in artikel 45, lid 1,
onder a), bedoelde financiële bijdragen die daadwerkelijk betaald zijn, en is beperkt
tot 50 % van de daadwerkelijk gedane uitgaven.

2.

De financiële steun van de Unie is beperkt tot:
(a)

4,1 % van de waarde van de door elke producentenorganisatie op de markt
gebrachte productie;

(b)

4,5 % van de waarde van de door elke unie van producentenorganisaties op de
markt gebrachte productie;

(c)

5 % van de waarde van de door elke transnationale producentenorganisatie of
transnationale unie van producentenorganisaties op de markt gebrachte
productie.

In afwijking van de eerste alinea kan de financiële steun van de Unie als volgt
worden verhoogd:
(a)

NL

in het geval van producentenorganisaties kan het percentage worden verhoogd
tot 4,6 % van de waarde van de op de markt gebrachte productie mits het
bedrag dat 4,1 % van de waarde van de op de markt gebrachte productie
overschrijdt, uitsluitend wordt gebruikt voor één of meer interventies die

68

NL

verband houden met de in artikel 42, onder c), d), e), g), h) en i), bedoelde
doelstellingen;

3.

NL

(b)

in het geval van unies van producentenorganisaties kan het percentage worden
verhoogd tot 5 % van de waarde van de op de markt gebrachte productie mits
het bedrag dat 4,5 % van de waarde van de op de markt gebrachte productie
overschrijdt, uitsluitend wordt gebruikt voor één of meer interventies die met
de in artikel 42, onder c), d), e), g), h) en i), bedoelde doelstellingen verband
houden en door de unie van producentenorganisaties namens haar leden
worden uitgevoerd;

(c)

in het geval van een transnationale producentenorganisatie of een
transnationale unie van producentenorganisaties kan het percentage worden
verhoogd tot 5,5 % van de waarde van de op de markt gebrachte productie mits
het bedrag dat 5 % van de waarde van de op de markt gebrachte productie
overschrijdt, uitsluitend wordt gebruikt voor één of meer interventies die met
de in artikel 42, onder c), d), e), g), h) en i), bedoelde doelstellingen verband
houden en door de transnationale producentenorganisatie of transnationale unie
van producentenorganisaties namens haar leden worden uitgevoerd.

Op verzoek van een producentenorganisatie wordt het in lid 1 vastgestelde maximum
van 50 % verhoogd tot 60 % voor een operationeel programma of een gedeelte
daarvan dat voldoet aan ten minste een van de volgende voorwaarden:
(a)

het gaat om producentenorganisaties die in verschillende lidstaten werkzaam
zijn en de interventies in verband met de in artikel 42, onder b) en e), bedoelde
doelstellingen transnationaal uitvoeren;

(b)

één of meer producentenorganisaties zijn betrokken bij interventies die door
samenwerkende branches in een bedrijfskolom worden uitgevoerd;

(c)

het operationele programma heeft uitsluitend betrekking op specifieke steun
voor de productie van onder Verordening (EG) nr. 834/2007 van de Raad35
vallende biologische producten;

(d)

het operationele programma wordt voor het eerst uitgevoerd door een unie van
producentenorganisaties die op grond van Verordening (EU) nr. 1308/2013 is
erkend;

(e)

de producentenorganisaties vertegenwoordigen minder dan 20 % van de
groenten- en fruitproductie in een lidstaat;

(f)

de producentenorganisatie is werkzaam in een van de ultraperifere gebieden als
bedoeld in artikel 349 VWEU;

(g)

het operationele programma omvat interventies die verband houden met de in
artikel 42, onder c), d), e), h) en i), bedoelde doelstellingen.

4.

Het in lid 1 genoemde maximum van 50 % wordt tot 100 % verhoogd in de volgende
gevallen:

35

Verordening (EG) nr. 834/2007 van de Raad van 28 juni 2007 inzake de biologische productie en de
etikettering van biologische producten en tot intrekking van Verordening (EEG) nr. 2092/91 (PB L 189
van 20.7.2007, blz. 1).

69

NL

(a)

(b)

de hoeveelheden uit de markt genomen groenten en fruit bedragen niet meer
dan 5 % van het volume van de op de markt gebrachte productie van elke
producentenorganisatie en worden als volgt afgezet:
i)

gratis verstrekking aan daartoe door de lidstaten erkende
liefdadigheidsinstellingen of -organisaties voor hun activiteiten ten
behoeve van personen die op grond van de nationale wetgeving recht
hebben op overheidsbijstand, met name omdat zij over onvoldoende
middelen beschikken om in hun levensonderhoud te voorzien;

ii)

gratis verstrekking aan door de lidstaten aangewezen strafinrichtingen,
scholen en openbare onderwijsinstellingen, instellingen als bedoeld in
artikel 22
van
Verordening
(EU)
nr.
1308/2013
en
kindervakantiekampen, alsmede ziekenhuizen en bejaardentehuizen,
waarbij de lidstaten de nodige maatregelen nemen opdat de in dit kader
verstrekte hoeveelheden boven de hoeveelheden komen die deze
instellingen normaal aankopen;

acties in verband met het coachen van andere producentenorganisaties die zijn
erkend op grond van Verordening (EU) nr. 1308/2013 mits die
producentenorganisaties uit de in artikel 47, lid 2, van deze verordening
bedoelde regio's van lidstaten komen, of van individuele producenten.
Artikel 47
Nationale financiële steun

1.

In regio's van de lidstaten waar de producenten in de sector groenten en fruit in
aanzienlijk mindere mate georganiseerd zijn dan het gemiddelde van de Unie, mogen
de lidstaten producentenorganisaties die zijn erkend op grond van Verordening (EU)
nr. 1308/2013, nationale financiële steun toekennen voor een bedrag van ten hoogste
80 % van de in artikel 45, lid 1, onder a) genoemde financiële bijdragen en van ten
hoogste 10 % van de waarde van de op de markt gebrachte productie van een
dergelijke producentenorganisatie. De nationale financiële steun komt bovenop het
actiefonds.

2.

De mate waarin producenten in een regio van een lidstaat georganiseerd zijn, wordt
als aanzienlijk onder het gemiddelde van de Unie beschouwd wanneer de gemiddelde
organisatiegraad minder dan 20 % is in drie opeenvolgende jaren voorafgaand aan de
uitvoering van het operationele programma. De organisatiegraad wordt berekend als
de waarde van de in de desbetreffende regio verkregen groenten- en fruitproductie
die op de markt is gebracht door producentenorganisaties en unies van
producentenorganisaties die zijn erkend op grond van Verordening (EU)
nr. 1308/2013, gedeeld door de totale waarde van de in die regio verkregen groentenen fruitproductie.
De lidstaten die overeenkomstig lid 1 nationale financiële steun toekennen, stellen de
Commissie in kennis van de regio's die aan de in lid 2 bedoelde criteria voldoen, en
van de nationale financiële steun die aan producentenorganisaties in die regio's is
toegekend.

NL

70

NL

AFDELING 3
BIJENTEELTSECTOR
Artikel 48
Doelstellingen in de bijenteeltsector
De lidstaten streven ten minste één van de in artikel 6, lid 1, genoemde specifieke
doelstellingen in de bijenteeltsector na.
Artikel 49
Interventietypes in de bijenteeltsector en financiële steun van de Unie
1.

NL

In hun strategische GLB-plannen kiezen de lidstaten voor elke in artikel 6, lid 1,
vastgestelde specifieke doelstelling een of meer van de volgende interventietypes in
de bijenteeltsector:
(a)

technische bijstand voor bijenhouders en bijenhoudersorganisaties;

(b)

acties ter bestrijding van vijanden van de bijenvolken en ziekten in de
bijenteelt, in het bijzonder de varroamijtziekte;

(c)

acties voor de rationalisatie van de transhumance;

(d)

acties om laboratoria te ondersteunen bij de analyse van producten van de
bijenteelt;

(e)

herstel van het bijenbestand in de Unie;

(f)

samenwerking met instanties die gespecialiseerd zijn in de uitvoering van
onderzoeksprogramma's op het gebied van de bijenteelt en de producten van de
bijenteelt;

(g)

acties op het gebied van marktmonitoring;

(h)

acties om de kwaliteit van de producten te verbeteren.

2.

De lidstaten onderbouwen in hun strategische GLB-plannen de door hen gekozen
specifieke doelstellingen en interventietypes. De lidstaten omschrijven interventies
binnen de gekozen interventietypes.

3.

De lidstaten stellen in hun strategische GLB-plannen de financiering vast die zij voor
de in hun strategische GLB-plannen gekozen interventietypes verstrekken.

4.

De financiële steun van de Unie voor de in lid 2 bedoelde interventies bedraagt ten
hoogste 50 % van de uitgaven. Het resterende gedeelte van de uitgaven is ten laste
van de lidstaten.

5.

Bij het opstellen van hun strategische GLB-plannen winnen de lidstaten het advies in
van vertegenwoordigers van organisaties op het gebied van de bijenhouderij.

6.

De lidstaten stellen de Commissie jaarlijks in kennis van het aantal bijenkasten op
hun grondgebied.

71

NL

Artikel 50
Gedelegeerde bevoegdheden
De Commissie is gemachtigd om overeenkomstig artikel 138 gedelegeerde handelingen vast
te stellen die deze verordening aanvullen met voorschriften ter aanvulling van de
voorschriften van deze afdeling betreffende:
(a)

de in artikel 49, lid 6, vastgestelde verplichting voor de lidstaten om de Commissie
jaarlijks in kennis te stellen van het aantal bijenkasten op hun grondgebied;

(b)

een definitie van het begrip "bijenkast" en methoden voor de berekening van het
aantal bijenkasten;

(c)

de minimumbijdrage van de Unie in de uitgaven voor de uitvoering van de in
artikel 49 bedoelde interventietypes en interventies.

AFDELING 4
WIJNSECTOR
Artikel 51
Doelstellingen in de wijnsector
De lidstaten streven een of meer van de volgende doelstellingen in de wijnsector na:

NL

(a)

het concurrentievermogen van de wijnproducenten van de Unie verbeteren, en onder
meer bijdragen aan de verbetering van duurzame productiesystemen en aan de
verkleining van de ecologische impact van de wijnsector van de Unie; deze
doelstellingen houden verband met de specifieke doelstellingen die zijn vastgelegd in
artikel 6, lid 1, onder b) tot en met f) en h);

(b)

de prestaties van de wijnondernemingen van de Unie en hun aanpassing aan de
markteisen verbeteren, alsmede hun concurrentievermogen op het vlak van productie
en afzet van wijnbouwproducten vergroten, met inbegrip van energiebesparingen,
algemene energie-efficiëntie en duurzame procedés; deze doelstellingen houden
verband met de specifieke doelstellingen die zijn vastgelegd in artikel 6, lid 1, onder
a) tot en met e), g) en h);

(c)

bijdragen aan het herstel van het evenwicht tussen vraag en aanbod op de wijnmarkt
van de Unie om marktcrises te voorkomen; deze doelstelling houdt verband met de
specifieke doelstelling die is vastgelegd in artikel 6, lid 1, onder a);

(d)

bijdragen aan het veiligstellen van de inkomsten van de wijnproducenten van de
Unie bij verliezen als gevolg van natuurrampen, ongunstige weersomstandigheden,
dieren, ziekten of plagen; deze doelstelling houdt verband met de doelstelling die is
vastgelegd in artikel 6, lid 1, onder a);

(e)

de verhandelbaarheid en het concurrentievermogen van de wijnbouwproducten van
de Unie vergroten, met name door de ontwikkeling van innovatieve producten,
procedés en technologieën en door het toevoegen van waarde in elk stadium van de
toeleveringsketen, met inbegrip van een element van kennisoverdracht; deze
doelstelling houdt verband met de specifieke doelstellingen die zijn vastgelegd in
artikel 6, lid 1, onder a), b), c), e) en i);

(f)

bijproducten van de wijnbereiding gebruiken voor industriële en energiedoeleinden
om de kwaliteit van wijn uit de Unie te garanderen en tegelijk het milieu te
beschermen; deze doelstelling houdt verband met de specifieke doelstellingen die
zijn vastgelegd in artikel 6, lid 1, onder d) en e);

72

NL

(g)

bijdragen tot het vergroten van het consumentenbewustzijn met betrekking tot
verantwoord wijngebruik en tot de kwaliteitsregelingen van de Unie voor wijn; deze
doelstelling houdt verband met de specifieke doelstellingen die zijn vastgelegd in
artikel 6, lid 1, onder b) en i);

(h)

het concurrentievermogen van wijnbouwproducten van de Unie in derde landen
verbeteren; deze doelstelling houdt verband met de doelstellingen die zijn vastgelegd
in artikel 6, lid 1, onder b) en h);

(i)

bijdragen tot het beter bestand maken van de producenten tegen schommelingen op
de markt; deze doelstelling houdt verband met de doelstellingen die zijn vastgelegd
in artikel 6, lid 1, onder a).
Artikel 52
Interventietypes in de wijnsector

1.

NL

Voor elke doelstelling die wordt gekozen uit de in artikel 51 vastgestelde
doelstellingen, kiezen de lidstaten in hun strategische GLB-plannen één of meer van
de volgende interventietypes:
(a)

herstructurering en omschakeling van wijngaarden, met inbegrip van
herbeplanting van wijngaarden waar dat nodig is na verplichte rooiing om
sanitaire of fytosanitaire redenen in opdracht van de bevoegde autoriteit van de
lidstaat, met uitzondering van de gewone vernieuwing van wijngaarden waarbij
hetzelfde perceel wordt herbeplant met hetzelfde druivenras en volgens
dezelfde teeltmethode van de wijnstokken wanneer wijnstokken aan het eind
van hun natuurlijke levenscyclus zijn gekomen;

(b)

materiële en immateriële investeringen in verwerkingsinstallaties en de
infrastructuur van wijnhuizen, alsmede afzetstructuren en -instrumenten;

(c)

groen oogsten, waaronder wordt verstaan de volledige vernietiging of
verwijdering van de nog onrijpe druiventrossen waardoor de opbrengst van het
betrokken areaal tot nul wordt herleid, met uitzondering van het niet-oogsten,
waarbij verhandelbare druiven aan het einde van de normale productiecyclus
aan de wijnstokken worden gelaten;

(d)

oogstverzekeringen tegen inkomensverlies als gevolg van ongunstige
weersomstandigheden die met natuurrampen worden gelijkgesteld, ongunstige
weeromstandigheden, dieren, plantenziekten of plagen;

(e)

materiële en immateriële investeringen in innovatie waarbij innovatieve
producten en bijproducten van de wijnbereiding en innovatieve procedés en
technologieën worden ontwikkeld, alsmede andere investeringen die in elk
stadium van de toeleveringsketen waarde toevoegen en onder meer gericht zijn
op kennisuitwisseling;

(f)

distillatie van bijproducten van de wijnbereiding die wordt uitgevoerd
overeenkomstig de beperkingen die zijn vastgesteld in deel II, afdeling D, van
bijlage VIII bij Verordening (EU) nr. 1308/2013;

(g)

voorlichtingsacties over wijnen van de Unie die in de lidstaten worden
uitgevoerd en verantwoord wijngebruik aanmoedigen of kwaliteitsregelingen
van de Unie betreffende oorsprongsbenamingen en geografische aanduidingen
bevorderen;

73

NL

(h)

(i)

afzetbevordering in derde landen, bestaande uit één of meer van het
onderstaande:
i)

acties op het gebied van public relations, afzetbevordering of reclame die
met name de hoge normen voor producten van de Unie belichten, vooral
wat kwaliteit, voedselveiligheid en milieu betreft;

ii)

deelname aan evenementen,
internationaal belang;

iii)

voorlichtingscampagnes, met name betreffende de kwaliteitsregelingen
van de Unie met betrekking tot oorsprongsbenamingen, geografische
aanduidingen en biologische productie;

iv)

onderzoek naar nieuwe markten die noodzakelijk zijn voor de verruiming
van de afzetmogelijkheden;

v)

studies
om
de
resultaten
van
afzetbevorderingsmaatregelen te evalueren;

vi)

opstelling van technische dossiers, met inbegrip van laboratoriumtests en
beoordelingen inzake oenologische procedés, fytosanitaire en
hygiënevoorschriften en andere voorschriften van derde landen voor de
invoer van producten van de wijnsector, om de toegang tot de markten
van derde landen te vergemakkelijken;

beurzen

of

tentoonstellingen

de

voorlichtings-

van

en

tijdelijke en degressieve steun voor de financiering van de administratieve
kosten van de oprichting van onderlinge fondsen.

2.

De lidstaten onderbouwen in hun strategische GLB-plannen de door hen voor de
wijnsector gekozen doelstellingen en interventietypes. Zij omschrijven interventies
binnen de gekozen interventietypes.

3.

In aanvulling op de vereisten van titel V stellen de lidstaten in hun strategische GLBplannen het volgende vast: een uitvoeringsschema voor de geselecteerde
interventietypes, interventies en een algemene financiële tabel met de in te zetten
middelen en de beoogde verdeling daarvan over de gekozen interventietypes en
interventies overeenkomstig de financiële toewijzingen van bijlage V.
Artikel 53
Financiële steun van de Unie voor de wijnsector

1.

De financiële steun van de Unie voor de in artikel 52, lid 1, onder a), bedoelde
herstructurering en omschakeling van wijngaarden bedraagt hoogstens 50 % van de
werkelijke kosten van de herstructurering en omschakeling van de wijngaarden, dan
wel 75 % van de werkelijke kosten van de herstructurering en omschakeling van
wijngaarden in minder ontwikkelde regio's.
De steun mag alleen worden verleend in de vorm van een vergoeding die de
producenten krijgen voor het verlies aan inkomsten als gevolg van de uitvoering van
de interventie, en in de vorm van een bijdrage in de herstructurerings- en
omschakelingskosten. De vergoeding van de producenten voor het verlies aan
inkomsten als gevolg van de uitvoering van de interventie mag hoogstens 100 % van
het betrokken verlies bedragen.

2.

NL

De financiële steun van de Unie voor de in artikel 52, lid 1, onder b), bedoelde
investeringen blijft beperkt tot de volgende maxima:

74

NL

(a)

50 % van de subsidiabele investeringskosten in de minder ontwikkelde regio's;

(b)

40 % van de subsidiabele investeringskosten in andere dan de minder
ontwikkelde regio's;

(c)

75 % van de subsidiabele investeringskosten in de ultraperifere gebieden als
bedoeld in artikel 349 VWEU;

(d)

65 % van de subsidiabele investeringskosten in de kleinere eilanden van de
Egeïsche Zee als gedefinieerd in artikel 1, lid 2, van Verordening (EU)
nr. 229/2013.

De in de eerste alinea bedoelde financiële steun van de Unie ten belope van het
maximumpercentage wordt enkel verleend aan kleine, middelgrote en microondernemingen in de zin van Aanbeveling 2003/361/EG van de Commissie36; hij kan
evenwel aan alle ondernemingen worden toegekend in de ultraperifere gebieden als
bedoeld in artikel 349 VWEU en de kleinere eilanden van de Egeïsche Zee als
gedefinieerd in artikel 1, lid 2, van Verordening (EU) nr. 229/2013.
Voor ondernemingen die niet onder artikel 2, lid 1, van titel I van de bijlage bij
Aanbeveling 2003/361/EG vallen en minder dan 750 werknemers of een omzet van
minder dan 200 miljoen EUR hebben, worden de in de eerste alinea bedoelde
maxima gehalveerd.
De financiële steun van de Unie wordt niet verleend aan ondernemingen in
moeilijkheden in de zin van de richtsnoeren van de Unie voor reddings- en
herstructureringssteun aan niet-financiële ondernemingen in moeilijkheden37.
3.

De financiële steun van de Unie voor groen oogsten als bedoeld in artikel 52, lid 1,
onder c), bedraagt ten hoogste 50 % van de som van de rechtstreekse kosten van de
vernietiging of verwijdering van de druiventrossen en van het inkomstenverlies als
gevolg van die vernietiging of verwijdering.

4.

De financiële steun van de Unie voor de in artikel 52, lid 1, onder d), bedoelde
oogstverzekeringen bedraagt ten hoogste:
(a)

80 % van de verzekeringspremies die de producenten betalen om zich in te
dekken tegen verliezen als gevolg van ongunstige weersomstandigheden die
kunnen worden gelijkgesteld met natuurrampen;

(b)

50 % van de verzekeringspremies die de producenten betalen om zich in te
dekken tegen:
i)

onder a) bedoelde verliezen en door ongunstige weersomstandigheden
veroorzaakte verliezen;

ii)

verliezen die zijn veroorzaakt door dieren, plantenziekten of plagen.

De financiële steun van de Unie voor oogstverzekeringen mag worden verleend
indien de verzekeringsuitkeringen, inclusief vergoedingen die de producent ontvangt
op grond van andere steunregelingen voor het verzekerde risico, niet meer dan 100 %

36

37

NL

Aanbeveling van de Commissie van 6 mei 2003 betreffende de definitie van kleine, middelgrote en
micro-ondernemingen (PB L 124 van 20.5.2003, blz. 36).
Mededeling van de Commissie – Richtsnoeren voor reddings- en herstructureringssteun aan nietfinanciële ondernemingen in moeilijkheden (PB C 249 van 31.7.2014, blz. 1).

75

NL

van het door de producent geleden inkomstenverlies dekken.
verzekeringscontracten wordt bepaald dat de begunstigden de
risicopreventiemaatregelen moeten nemen.
5.

In de
nodige

De financiële steun van de Unie voor de in artikel 52, lid 1, onder e), bedoelde
innovatie bedraagt ten hoogste:
(a)

50 % van de subsidiabele investeringskosten in de minder ontwikkelde regio's;

(b)

40 % van de subsidiabele investeringskosten in andere dan de minder
ontwikkelde regio's;

(c)

75 % van de subsidiabele investeringskosten in de ultraperifere gebieden als
bedoeld in artikel 349 VWEU;

(d)

65 % van de subsidiabele investeringskosten in de kleinere eilanden van de
Egeïsche Zee als gedefinieerd in artikel 1, lid 2, van Verordening (EU)
nr. 229/2013.

De in de eerste alinea bedoelde financiële steun van de Unie ten belope van het
maximumpercentage wordt enkel verleend aan kleine, middelgrote en microondernemingen in de zin van Aanbeveling 2003/361/EG; hij kan evenwel aan alle
ondernemingen worden toegekend in de ultraperifere gebieden als bedoeld in
artikel 349 VWEU en de kleinere eilanden van de Egeïsche Zee als gedefinieerd in
artikel 1, lid 2, van Verordening (EU) nr. 229/2013.
Voor ondernemingen die niet onder artikel 2, lid 1, van titel I van de bijlage bij
Aanbeveling 2003/361/EG vallen en minder dan 750 werknemers of een omzet van
minder dan 200 miljoen EUR hebben, worden de in de eerste alinea bedoelde
maxima gehalveerd.
6.

De financiële steun van de Unie voor voorlichtingsacties en afzetbevordering als
bedoeld in artikel 52, lid 1, onder g) en h), bedraagt hoogstens 50 % van de
subsidiabele uitgaven.

7.

De financiële steun van de Unie voor de distillatie van bijproducten van de
wijnbereiding als bedoeld in artikel 52, lid 1, onder f), wordt door de Commissie
overeenkomstig de specifieke voorschriften van artikel 54, lid 3, bepaald door middel
van uitvoeringshandelingen die worden vastgesteld volgens de in artikel 139, lid 2,
bedoelde onderzoeksprocedure.
Artikel 54
Specifieke voorschriften inzake de financiële steun van de Unie voor de wijnsector

NL

1.

De betrokken lidstaten zien erop toe dat de financiële steun van de Unie voor
oogstverzekeringen de mededinging op de verzekeringsmarkt niet verstoort.

2.

De betrokken lidstaten zetten op basis van objectieve criteria een systeem op om te
voorkomen dat individuele wijnproducenten dankzij groen oogsten een vergoeding
krijgen die het in artikel 53, lid 3, bepaalde maximum overschrijdt.

3.

Het bedrag van de steun van de Unie voor de distillatie van bijproducten van de
wijnbereiding wordt vastgesteld per % vol en per hectoliter geproduceerde alcohol.
Er wordt geen financiële steun van de Unie betaald voor het alcoholvolume in de te
distilleren bijproducten dat 10 % hoger ligt dan het alcoholvolume in de
geproduceerde wijn.

76

NL

De betrokken lidstaten zorgen ervoor dat de financiële steun van de Unie voor de
distillatie van bijproducten van de wijnbereiding wordt betaald aan distilleerders die
de voor distillatie geleverde bijproducten van de wijnbereiding verwerken tot ruwe
alcohol met een alcoholgehalte van ten minste 92 % vol.
De financiële steun van de Unie omvat een forfaitair bedrag ter compensatie van de
kosten van de inzameling van de bijproducten van de wijnbereiding. Dat bedrag
wordt van de distilleerder naar de producent overgedragen indien die kosten door de
producent worden gedragen.
De betrokken lidstaten zorgen ervoor dat de alcohol die wordt verkregen uit de
distillatie van bijproducten van de wijnbereiding als bedoeld in artikel 52, lid 1,
onder f), waarvoor financiële steun van de Unie is verleend, uitsluitend wordt
gebruikt voor industriële of energiedoeleinden die de mededinging niet verstoren.
4.

De betrokken lidstaten stellen in hun strategische GLB-plannen een
minimumpercentage aan uitgaven vast voor acties die gericht zijn op
milieubescherming, aanpassing aan de klimaatverandering, verbetering van de
duurzaamheid van de productiesystemen en -processen, verkleining van de
ecologische impact van de wijnsector van de Unie, energiebesparing en verbetering
van de algemene energie-efficiëntie in de wijnsector.

AFDELING 5
DE HOPSECTOR
Artikel 55
Doelstellingen en interventietypes in de hopsector
1.

NL

De in artikel 82, lid 3, bedoelde lidstaat streeft een of meer van de volgende
doelstellingen in de hopsector na:
(a)

productieplanning, aanpassing van de productie aan de vraag, met name wat
kwaliteit en hoeveelheid betreft; deze doelstellingen houden verband met de
specifieke doelstellingen die zijn vastgelegd in artikel 6, lid 1, onder a), b) en
c);

(b)

concentratie van het aanbod en op de markt brengen van de producten van de
hopsector, onder meer door middel van direct marketing; deze doelstellingen
houden verband met de specifieke doelstellingen die zijn vastgelegd in artikel
6, lid 1, onder a) en c);

(c)

optimalisatie van de productiekosten en van het rendement op investeringen
om de milieunormen te halen, en stabilisatie van de producentenprijzen; deze
doelstellingen houden verband met de specifieke doelstellingen die zijn
vastgelegd in artikel 6, lid 1, onder a) en c);

(d)

onderzoek en ontwikkeling op het gebied van duurzame productiemethoden,
waaronder de weerstand tegen plagen, innovatieve praktijken die het
economisch concurrentievermogen vergroten en de marktontwikkelingen
versterken; deze doelstellingen houden verband met de specifieke
doelstellingen die zijn vastgelegd in artikel 6, lid 1, onder a), c) en i);

(e)

ontwikkeling,
uitvoering
en
bevordering
van
milieuvriendelijke
productiemethoden, milieuvriendelijke teeltmethoden en productietechnieken,
duurzaam gebruik van natuurlijke hulpbronnen, met name van water, bodem en

77

NL

overige natuurlijke hulpbronnen; deze doelstellingen houden verband met de
specifieke doelstellingen die zijn vastgelegd in artikel 6, lid 1, onder e) en f);
(f)
2.

bijdragen tot matiging van en aanpassing aan klimaatverandering, als
vastgelegd in artikel 6, lid 1, onder d).

De in artikel 82, lid 3, bedoelde lidstaat omschrijft in zijn strategisch GLB-plan een
of meer van de in artikel 60 bedoelde interventietypes waarmee de door hem gekozen
en in lid 1 vastgestelde doelstellingen worden nagestreefd. Hij omschrijft de
interventies binnen de gekozen interventietypes. De in artikel 82, lid 3, bedoelde
lidstaat motiveert in zijn strategisch GLB-plan de keuze van de doelstellingen,
interventietypes en interventies om aan die doelstellingen te voldoen.

AFDELING 6
DE SECTOR OLIJFOLIE EN TAFELOLIJVEN
Artikel 56
Doelstellingen in de sector olijfolie en tafelolijven
De in artikel 82, lid 4, bedoelde lidstaten streven een of meer van de volgende doelstellingen
in de sector olijfolie en tafelolijven na:
(a)

versterking van de organisatie en het beheer van de productie van olijfolie en
tafelolijven; deze doelstelling houdt verband met de specifieke doelstellingen die zijn
vastgelegd in artikel 6, lid 1, onder a) en b);

verbetering van het concurrentievermogen van de sector olijfolie en tafelolijven op
middellange en lange termijn, met name door modernisering; deze doelstelling houdt
verband met de specifieke doelstelling die is vastgelegd in artikel 6, lid 1, onder c);
vermindering van de milieueffecten van de olijventeelt en bijdrage van de olijventeelt aan
klimaatactie; deze doelstellingen houden verband met de specifieke doelstellingen
die zijn vastgelegd in artikel 6, lid 1, onder d) en e);
verbetering van de kwaliteit van olijfolie en tafelolijven; deze doelstelling houdt verband met
de specifieke doelstelling die is vastgelegd in artikel 6, lid 1, onder f);
onderzoek en ontwikkeling op het gebied van duurzame productiemethoden, waaronder de
weerstand tegen plagen, innovatieve praktijken die het economisch
concurrentievermogen vergroten en de marktontwikkelingen versterken; deze
doelstelling houdt verband met de specifieke doelstellingen die zijn vastgelegd in
artikel 6, lid 1, onder a), c) en i);
crisispreventie en -beheer, gericht op de verbetering van de weerstand tegen plagen en het
voorkomen van en het omgaan met crises op de markten voor olijfolie en
tafelolijven; deze doelstelling houdt verband met de specifieke doelstelling die is
vastgelegd in artikel 6, lid 1, onder h).
Artikel 57
Interventietypes en de uitvoering ervan in de sector olijfolie en tafelolijven
1.

NL

Om de in artikel 56 genoemde doelstellingen na te streven, kiezen de in artikel 82, lid
4, genoemde lidstaten in hun strategische GLB-plannen een of meer van de in artikel
60 genoemde interventietypes. Zij omschrijven de interventies binnen de gekozen
interventietypes.

78

NL

2.

De door de lidstaten omschreven interventies als bedoeld in artikel 82, lid 4, worden
uitgevoerd door middel van goedgekeurde operationele programma's van
producentenorganisaties en/of unies van producentenorganisaties die zijn erkend op
grond van Verordening (EU) nr. 1308/2013. Hiertoe zijn de artikelen 61 en 62 van
deze verordening van toepassing.
Artikel 58
Financiële steun van de Unie

1.

De financiële steun van de Unie voor de subsidiabele kosten bedraagt niet meer dan:
(a)

75 % van de werkelijk gedane uitgaven voor interventies die verband houden
met de in artikel 56, onder a), b), c) en e), bedoelde doelstellingen;

(b)

75 % van de werkelijk gedane uitgaven voor investeringen in vaste activa en
50 % voor andere interventies die verband houden met de in artikel 56, onder
d), bedoelde doelstelling;

(c)

50 % van de werkelijk gedane uitgaven voor interventies die verband houden
met de in artikel 56, onder f), bedoelde doelstelling;

(d)

75 % van de werkelijk gedane uitgaven voor de interventietypes als bedoeld in
artikel 60, lid 1, onder f) en h), wanneer het operationeel programma wordt
uitgevoerd in ten minste drie derde landen of niet-producerende lidstaten door
producentenorganisaties uit ten minste twee producerende lidstaten; 50 % van
de werkelijk gedane uitgaven wanneer deze voorwaarde niet vervuld is voor dit
interventietype.

2.

De financiële steun van de Unie is beperkt tot 5 % van de waarde van de door elke
producentenorganisatie of unie van producentenorganisaties op de markt gebrachte
productie.

3.

De lidstaten waarborgen aanvullende financiering van ten hoogste 50 % van de
kosten die niet door de financiële steun van de Unie worden gedekt.

AFDELING 7
ANDERE SECTOREN
Artikel 59
Doelstellingen in andere sectoren
De lidstaten streven een of meer van de volgende doelstellingen in de in artikel 39, onder f),
bedoelde andere sectoren na:
(a)

productieplanning, aanpassing van de productie aan de vraag, met name wat kwaliteit
en hoeveelheid betreft, optimalisatie van de productiekosten en van het rendement op
investeringen en stabilisatie van de producentenprijzen; deze doelstellingen houden
verband met de specifieke doelstellingen die zijn vastgelegd in artikel 6, lid 1, onder
a), b), c) en i);

concentratie van het aanbod en op de markt brengen van de betrokken producten; deze
doelstellingen houden verband met de specifieke doelstellingen die zijn vastgelegd in
artikel 6, lid 1, onder a) en c);
onderzoek en ontwikkeling op het gebied van duurzame productiemethoden, waaronder de
weerstand tegen plagen, innovatieve praktijken en productietechnieken die het

NL

79

NL

economisch concurrentievermogen vergroten en de marktontwikkelingen versterken;
deze doelstellingen houden verband met de specifieke doelstellingen die zijn
vastgelegd in artikel 6, lid 1, onder a), c) en i);
ontwikkeling, uitvoering en bevordering van milieuvriendelijke productiemethoden en van
normen inzake dierenwelzijn, milieuvriendelijke en plaagbestendige teeltmethoden,
productietechnieken en productiemethoden, vanuit milieuoogpunt verantwoord
gebruik en beheer van bijproducten en afvalstoffen, duurzaam gebruik van
natuurlijke hulpbronnen, met name bescherming van water, bodem en overige
natuurlijke hulpbronnen; deze doelstellingen houden verband met de specifieke
doelstellingen die zijn vastgelegd in artikel 6, lid 1, onder e) en f);
bijdragen tot matiging van en aanpassing aan klimaatverandering, als vastgelegd in artikel 6,
lid 1, onder d);
verhoging van de handelswaarde en de kwaliteit van de producten, met inbegrip van de
verbetering van de productkwaliteit en de ontwikkeling van producten met een
beschermde oorsprongsbenaming of een beschermde geografische aanduiding of van
producten die onder nationale kwaliteitsregelingen vallen; deze doelstellingen
houden verband met de specifieke doelstelling die is vastgelegd in artikel 6, lid 1,
onder b);
afzetbevordering en afzet van de producten van een of meer sectoren als bedoeld in artikel 40,
onder f); deze doelstellingen houden verband met de specifieke doelstellingen die
zijn vastgelegd in artikel 6, lid 1, onder b) en c);
crisispreventie en risicobeheer, gericht op het voorkomen van en het omgaan met crises op de
markten van een of meer sectoren als bedoeld in artikel 39, onder f); deze
doelstellingen houden verband met de specifieke doelstellingen die zijn vastgelegd in
artikel 6, lid 1, onder a), b) en c);
Artikel 60
Interventietypes
1.

Ten aanzien van de in artikel 59, onder a) tot en met g), bedoelde doelstellingen
kiezen de lidstaten in hun strategische GLB-plannen een of meer van de volgende
interventietypes:
(a)

NL

investeringen in materiële en immateriële activa; onderzoek en experimentele
productie, alsmede andere acties, met inbegrip van acties voor:
i)

bodembehoud, met inbegrip van verbetering van het koolstofgehalte in
de bodem;

ii)

verbetering van het watergebruik en -beheer, met inbegrip van
waterbesparing en drainage;

iii)

voorkoming
van
schade
veroorzaakt
door
ongunstige
weersomstandigheden en stimulering van het gebruik van variëteiten en
beheerspraktijken die aan de veranderende klimaatomstandigheden zijn
aangepast;

iv)

energiebesparing en verhoging van de energie-efficiëntie;

v)

milieuvriendelijke verpakking;

vi)

gezondheid en welzijn van dieren;

80

NL

vii) afvalvermindering en verbetering van het gebruik en beheer van
bijproducten en afvalstoffen;
viii) verbetering van de weerstand tegen plagen;

2.

NL

ix)

vermindering van de risico’s en de effecten van het gebruik van
pesticiden;

x)

aanleg en behoud van habitats die gunstig zijn voor de biodiversiteit;

(b)

adviesdiensten en technische bijstand, met name op het gebied van de
aanpassing aan en de matiging van de klimaatverandering,

(c)

opleiding, met inbegrip van coaching en uitwisseling van beste praktijken;

(d)

biologische productie;

(e)

acties om de duurzaamheid en efficiëntie van het vervoer en de opslag te
verbeteren van producten van een of meer sectoren als bedoeld in artikel 40,
onder f),

(f)

afzetbevordering, communicatie en afzet, waaronder acties en activiteiten die
in het bijzonder zijn gericht op het vergroten van het consumentenbewustzijn
inzake kwaliteitsregelingen van de Unie en het belang van gezonde
eetgewoonten, en op de diversificatie van afzetmarkten;

(g)

uitvoering van op nationaal niveau en op het niveau van de Unie ingestelde
kwaliteitsregelingen;

(h)

invoering van traceerbaarheids- en certificeringssystemen, met name
monitoring van de kwaliteit van de aan de eindverbruikers verkochte
producten.

Ten aanzien van de in artikel 59, onder h), bedoelde doelstelling kiezen de lidstaten
in hun strategische GLB-plannen een of meer van de volgende interventietypes:
(a)

het
opzetten
en/of
aanvullen
van
onderlinge
fondsen
door
producentenorganisaties die zijn erkend op grond van Verordening (EU)
nr. 1308/2013;

(b)

investeringen in materiële en immateriële activa om de op de markt gebrachte
hoeveelheden efficiënter te beheren;

(c)

collectieve opslag van producten die zijn geproduceerd door
producentenorganisatie of door leden van een producentenorganisatie;

(d)

herbeplanting van boomgaarden waar dat nodig is na verplichte rooiing om
sanitaire of fytosanitaire redenen in opdracht van de bevoegde autoriteit van de
lidstaat of ter aanpassing aan de klimaatverandering;

(e)

uitdemarktneming voor gratis verstrekking of andere bestemmingen;

(f)

groen oogsten, waaronder wordt verstaan het oogsten op een bepaald areaal
van de totale hoeveelheid onrijpe, niet-afzetbare producten die vóór het groen
oogsten niet beschadigd zijn als gevolg van weersomstandigheden, ziekte of
andere oorzaken;

(g)

niet oogsten, waaronder wordt verstaan de beëindiging van de aan de gang
zijnde productiecyclus op het betrokken areaal wanneer het product goed
ontwikkeld en van gezonde handelskwaliteit is, met uitzondering van de
vernietiging van producten wegens weersomstandigheden of ziekte;

81

een

NL

(h)

3.

oogst- en productieverzekering die de inkomsten van de producenten helpt
veiligstellen bij verliezen als gevolg van natuurrampen, ongunstige
weersomstandigheden, ziekten of plagen, en er tegelijk voor zorgt dat de
begunstigden de nodige risicopreventiemaatregelen nemen.

In hun strategische GLB-plannen kiezen de lidstaten de sectoren waarin zij de in dit
artikel vastgelegde interventietypes implementeren. Voor elke sector kiezen zij een
of meer doelstellingen uit de in artikel 59 vastgestelde doelstellingen, en
interventietypes als vastgesteld in de leden 1 en 2 van dit artikel. De lidstaten
omschrijven de interventies binnen elk interventietype. De lidstaten motiveren hun
keuze van sectoren, doelstellingen, interventietypes en interventies.
Artikel 61
Operationele programma's

1.

In elke betrokken sector worden de doelstellingen en interventies die de lidstaten in
hun strategische GLB-plannen hebben vastgesteld, onder de in dit artikel neergelegde
voorwaarden uitgevoerd door middel van goedgekeurde operationele programma's
van producentenorganisaties en/of unies van producentenorganisaties die zijn erkend
op grond van Verordening (EU) nr. 1308/2013.

2.

De operationele programma's als bedoeld in artikel 39, onder f), hebben een looptijd
van ten minste drie jaar en ten hoogste zeven jaar.

3.

In de operationele programma's worden de interventies beschreven die zijn gekozen
uit de interventies die de lidstaten in hun strategische GLB-plannen hebben
vastgesteld.

4.

De operationele programma's worden ter goedkeuring bij de lidstaten ingediend door
producentenorganisaties en/of unies van producentenorganisaties die zijn erkend op
grond van Verordening (EU) nr. 1308/2013.

5.

De operationele programma's mogen uitsluitend worden uitgevoerd door
producentenorganisaties of unies van producentenorganisaties die zijn erkend op
grond van Verordening (EU) nr. 1308/2013.

6.

De operationele programma's van unies van producentenorganisaties betreffen niet
dezelfde interventies als de operationele programma's van de aangesloten
organisaties. De lidstaten beoordelen de operationele programma's van unies van
producentenorganisaties samen met de operationele programma's van de aangesloten
organisaties.
Met het oog daarop zien de lidstaten erop toe dat:

7.

NL

(a)

de interventies in het kader van de operationele programma's van een unie van
producentenorganisaties volledig gefinancierd worden uit bijdragen van de bij
die unie aangesloten organisaties en dat die financiering wordt bijeengebracht
door de actiefondsen van die aangesloten organisaties;

(b)

de interventies en de overeenkomstige financiële bijdrage vermeld worden in
het operationele programma van elke aangesloten organisatie; en

(c)

er geen dubbele financiering plaatsvindt.

De lidstaten zien erop toe dat de interventies die verband houden met de doelstelling
als bedoeld in artikel 59, onder h), niet meer dan één derde uitmaken van de totale

82

NL

uitgaven in het kader van de operationele programma's van producentenorganisaties
of unies van producentenorganisaties.
Artikel 62
Actiefondsen
1.

De producentenorganisaties en/of hun unies in de sectoren als bedoeld in artikel 39,
onder f), kunnen een actiefonds oprichten. Dit fonds wordt gefinancierd met:
(a)

(b)
2.

financiële bijdragen van:
i)

de leden van de producentenorganisatie en/of de producentenorganisatie
zelf; of

ii)

unies van producentenorganisaties via de leden van deze unies;

financiële steun van de Unie, die aan producentenorganisaties of unies daarvan
kan worden verleend indien die unies een operationeel programma indienen.

De actiefondsen worden slechts gebruikt voor de financiering van operationele
programma's die door de lidstaten zijn goedgekeurd.
Artikel 63
Financiële steun van de Unie

1.

De financiële steun van de Unie is gelijk aan het bedrag van de in artikel 62, lid 1,
onder a), bedoelde financiële bijdragen die daadwerkelijk betaald zijn en is beperkt
tot 50 % van de daadwerkelijk gedane uitgaven.

2.

De financiële steun van de Unie is beperkt tot 5 % van de waarde van de door elke
producentenorganisatie of unie van producentenorganisaties in de handel gebrachte
productie.

HOOFDSTUK IV
INTERVENTIETYPES VOOR
PLATTELANDSONTWIKKELING
AFDELING 1
INTERVENTIETYPES
Artikel 64
Interventietypes voor plattelandsontwikkeling
De interventietypes in het kader van dit hoofdstuk zijn de volgende:

NL

(a)

milieu-, klimaat- en andere beheersverbintenissen;

(b)

natuurlijke beperkingen of andere gebiedsspecifieke beperkingen;

(c)

gebiedsspecifieke nadelen als gevolg van bepaalde verplichte vereisten;

(d)

investeringen;

(e)

vestiging van jonge landbouwers en het opstarten van plattelandsbedrijven;

(f)

risicobeheersinstrumenten;

(g)

samenwerking;

83

NL

(h)

kennisuitwisseling en informatie.
Artikel 65
Milieu-, klimaat- en andere beheersverbintenissen

NL

1.

De lidstaten kunnen betalingen toekennen voor milieu-, klimaat- en andere
beheersverbintenissen onder de voorwaarden die in dit artikel zijn vastgesteld en die
door hen nader zijn gespecificeerd in hun strategische GLB-plannen.

2.

In hun strategisch GLB-plannen nemen de lidstaten agromilieuklimaatverbintenissen
op.

3.

De lidstaten kunnen steun in het kader van dit interventietype beschikbaar stellen op
hun gehele grondgebied in overeenstemming met hun specifieke nationale, regionale
of plaatselijke behoeften.

4.

De lidstaten kennen alleen betalingen toe aan landbouwers en andere begunstigden
die op vrijwillige basis beheersverbintenissen aangaan die geacht worden
bevorderlijk te zijn voor het bereiken van de specifieke doelstellingen die zijn
vastgelegd in artikel 6, lid 1.

5.

In het kader van dit type interventies verrichten de lidstaten uitsluitend betalingen
voor verbintenissen die:
(a)

verder gaan dan de desbetreffende uit de regelgeving voortvloeiende
beheerseisen en de desbetreffende normen voor een goede landbouw- en
milieuconditie die op grond van hoofdstuk I, afdeling 2, van deze titel zijn
vastgesteld;

(b)

verder gaan dan de minimumvoorschriften voor het gebruik van meststoffen en
gewasbeschermingsmiddelen, dierenwelzijn en andere verplichte vereisten die
zijn vastgesteld in het nationale recht en het recht van de Unie;

(c)

verder gaan dan de voorwaarden voor de instandhouding van het
landbouwareaal overeenkomstig artikel 4, lid 1, onder a);

(d)

verschillend zijn van de verbintenissen waarvoor betalingen worden toegekend
op grond van artikel 28.

6.

De lidstaten vergoeden de begunstigden voor de gemaakte kosten en gederfde
inkomsten als gevolg van de aangegane verbintenissen. Waar nodig kunnen zij ook
transactiekosten dekken. In naar behoren gemotiveerde gevallen kunnen de lidstaten
steun toekennen in de vorm van een forfaitair bedrag of een eenmalige betaling per
eenheid. De betalingen worden jaarlijks toegekend.

7.

De lidstaten kunnen collectieve regelingen en resultaatgerichte betalingsregelingen
stimuleren en ondersteunen die landbouwers moeten aansporen om op grotere schaal
en op meetbare wijze te zorgen voor een aanzienlijke kwalitatieve verbetering van
het milieu.

8.

De verbintenissen worden aangegaan voor een periode van vijf tot zeven jaar. Als dat
nodig is om de nagestreefde milieuvoordelen te bereiken of te behouden, kunnen de
lidstaten in hun strategische GLB-plannen evenwel voor bepaalde soorten
verbintenissen een langere periode vaststellen, onder meer door te voorzien in een
jaarlijkse verlenging ervan na afloop van de eerste periode. In uitzonderlijke en naar
behoren gemotiveerde gevallen kunnen de lidstaten voor nieuwe verbintenissen die

84

NL

onmiddellijk op de periode van de eerste verbintenis aansluiten een kortere periode
vaststellen in hun strategische GLB-plannen.
9.

Indien in het kader van dit type interventies steun wordt verleend voor
agromilieuklimaatverbintenissen, verbintenissen tot omschakeling naar of
voortzetting van biologische landbouwpraktijken en -methoden als bedoeld in
Verordening (EG) nr. 834/2007, en bosmilieu- en klimaatdiensten, stellen de
lidstaten een betaling per hectare vast.

10.

De lidstaten zorgen ervoor dat personen die in het kader van dit type interventies
verrichtingen uitvoeren, toegang hebben tot de kennis en informatie die nodig zijn bij
de uitvoering van zulke verrichtingen.

11.

De lidstaten zorgen ervoor dat de interventies uit hoofde van dit artikel in
overeenstemming zijn met die welke worden verleend op grond van artikel 28.
Artikel 66
Natuurlijke beperkingen of andere gebiedsspecifieke beperkingen

1.

De lidstaten kunnen betalingen toekennen voor natuurlijke beperkingen of andere
gebiedsspecifieke beperkingen onder de voorwaarden die in dit artikel zijn
vastgesteld en die door hen nader zijn gespecificeerd in hun strategische GLBplannen, met als doel bij te dragen tot de verwezenlijking van de specifieke
doelstellingen die zijn vastgelegd in artikel 6, lid 1.

2.

Deze betalingen worden verleend aan echte landbouwers voor gebieden die
overeenkomstig artikel 32 van Verordening (EU) nr. 1305/2013 zijn aangewezen.

3.

De lidstaten kunnen betalingen in het kader van dit interventietype alleen verstrekken
om begunstigden geheel of gedeeltelijk te vergoeden voor de extra kosten en
gederfde inkomsten met betrekking tot de natuurlijke of andere gebiedsspecifieke
beperkingen in het betrokken gebied.

4.

Voor de berekening van de in lid 3 bedoelde extra kosten en gederfde inkomsten met
betrekking tot natuurlijke of andere gebiedsspecifieke beperkingen wordt een
vergelijking gemaakt met gebieden die niet met natuurlijke of andere
gebiedsspecifieke beperkingen worden geconfronteerd.

5.

De betalingen worden jaarlijks toegekend per hectare areaal.
Artikel 67
Gebiedsspecifieke nadelen als gevolg van bepaalde verplichte vereisten

NL

1.

De lidstaten kunnen betalingen toekennen voor gebiedsspecifieke nadelen als gevolg
van vereisten die voorvloeien uit de uitvoering van de Richtlijnen 92/43/EEG en
2009/147/EG of Richtlijn 2000/60/EG onder de voorwaarden die in dit artikel zijn
vastgesteld en die door hen nader zijn gespecificeerd in hun strategische GLBplannen, met als doel bij te dragen tot de verwezenlijking van de specifieke
doelstellingen die zijn vastgelegd in artikel 6, lid 1.

2.

Deze betalingen kunnen worden verleend aan landbouwers, bosbezitters en andere
grondbeheerders met betrekking tot de in lid 1 bedoelde gebieden met nadelen.

3.

Bij de afbakening van gebieden met nadelen kunnen de lidstaten de volgende
gebieden opnemen:

85

NL

(a)

overeenkomstig de Richtlijnen 92/43/EEG en 2009/147/EG aangewezen
Natura 2000-landbouwgebieden en Natura 2000-bosbouwgebieden;

(b)

andere afgebakende natuurbeschermingsgebieden met specifieke beperkingen
op milieugebied voor landbouw of bossen, die bijdragen tot de uitvoering van
artikel 10 van Richtlijn 92/43/EEG, op voorwaarde dat deze gebieden niet
groter zijn dan 5 % van de oppervlakte van de aangewezen Natura 2000gebieden die onder de territoriale reikwijdte van elk strategisch GLB-plan
vallen;

(c)

landbouwgebieden die zijn opgenomen in stroomgebiedsbeheersplannen op
grond van Richtlijn 2000/60/EG;

4.

De lidstaten kunnen betalingen in het kader van dit interventietype alleen verstrekken
om begunstigden geheel of gedeeltelijk te vergoeden voor de extra kosten en de
gederfde inkomsten met betrekking tot de gebiedsspecifieke nadelen in het betrokken
gebied.

5.

De in lid 4 bedoelde extra kosten en gederfde inkomsten worden berekend:

6.

(a)

ten aanzien van de beperkingen als gevolg van de Richtlijnen 92/43/EEG en
2009/147/EG, in verband met nadelen die voortvloeien uit voorschriften die
verder gaan dan de relevante in hoofdstuk I, afdeling 2, van deze titel van deze
verordening vastgestelde normen voor een goede landbouw- en milieuconditie
en de overeenkomstig artikel 4, lid 1, onder a), van deze verordening
vastgestelde voorwaarden voor de instandhouding van het landbouwareaal;

(b)

ten aanzien van de beperkingen als gevolg van Richtlijn 2000/60/EG, in
verband met nadelen die voortvloeien uit voorschriften die verder gaan dan de
relevante uit de regelgeving voortvloeiende beheerseisen, met uitzondering van
RBE 2 als bedoeld in bijlage III, en normen voor een goede landbouw- en
milieuconditie die zijn vastgesteld overeenkomstig hoofdstuk I, afdeling 2, van
deze titel, en de overeenkomstig artikel 4, lid 1, onder a), van deze verordening
vastgestelde voorwaarden voor de instandhouding van het landbouwareaal.

De betalingen worden jaarlijks toegekend per hectare land.
Artikel 68
Investeringen

NL

1.

De lidstaten kunnen steun voor investeringen verstrekken onder de voorwaarden die
in dit artikel zijn vastgesteld en die door hen nader zijn gespecificeerd in hun
strategische GLB-plannen.

2.

De lidstaten kunnen steun in het kader van dit type interventies alleen verstrekken
voor materiële en/of immateriële investeringen, die bijdragen tot de verwezenlijking
van de specifieke doelstellingen als bedoeld in artikel 6. Steun voor de
bosbouwsector wordt gebaseerd op een bosbeheerplan of gelijkwaardig instrument.

3.

De lidstaten stellen een lijst op van niet-subsidiabele investeringen en
uitgavencategorieën, waaronder ten minste de volgende:
(a)

aankoop van landbouwproductierechten;

(b)

aankoop van betalingsrechten;

86

NL

(c)

aankoop van grond, met uitzondering van aankoop van grond ten behoeve van
milieubehoud of grond die door jonge landbouwers wordt aangekocht met
behulp van financiële instrumenten;

(d)

aankoop van dieren en zaai- en pootgoed van eenjarige gewassen alsook het
planten daarvan, anders dan ten behoeve van het herstel van het landbouw- of
bosbouwpotentieel na natuurrampen en rampzalige gebeurtenissen;

(e)

rente op schulden, behalve met betrekking tot subsidies verleend in de vorm
van een rentesubsidie of een subsidie voor garantievergoedingen;

(f)

investeringen in irrigatie die niet verenigbaar zijn met het bereiken van een
goede toestand van waterlichamen, als vastgesteld in artikel 4, lid 1, van
Richtlijn 2000/60/EG, met inbegrip van uitbreiding van irrigatiegebieden met
betrekking tot waterlichamen waarvan de toestand als minder dan goed is
aangemerkt in het betrokken stroomgebiedsbeheersplan;

(g)

investeringen in grote infrastructuurprojecten die geen deel uitmaken van
plaatselijke ontwikkelingsstrategieën;

(h)

investeringen in bebossing die niet verenigbaar zijn met de klimaat- en
milieudoelstellingen overeenkomstig de beginselen van duurzaam bosbeheer,
zoals ontwikkeld in het kader van de pan-Europese richtsnoeren voor
bebossing en herbebossing.

De bepalingen onder a), b), d) en g), van de eerste alinea zijn niet van toepassing
wanneer steun wordt verleend in de vorm van financiële instrumenten.
4.

De lidstaten beperken de steun tot maximaal 75 % van de subsidiabele kosten.
Het maximale steunpercentage kan worden verhoogd voor de volgende
investeringen:
a)

bebossing en niet-productieve investeringen die verband houden met de
specifieke milieu- en klimaatgerelateerde doelstellingen die zijn vastgelegd in
artikel 6, lid 1, onder d), e) en f);

b)

investeringen in basisdiensten in plattelandsgebieden;

c)

investeringen in het herstel van het landbouw- of bosbouwpotentieel na
natuurrampen of rampzalige gebeurtenissen en investeringen in passende
preventieve acties in bossen en op het platteland.

Artikel 69
Vestiging van jonge landbouwers en het opstarten van plattelandsbedrijven
1.

De lidstaten kunnen steun toekennen voor de vestiging van jonge landbouwers en het
opstarten van plattelandsbedrijven onder de voorwaarden die in dit artikel zijn
vastgesteld en die door hen nader zijn gespecificeerd in hun strategische GLBplannen, met als doel bij te dragen tot de verwezenlijking van de specifieke
doelstellingen die zijn vastgelegd in artikel 6.

2.

De lidstaten kunnen steun in het kader van dit type interventies alleen verstrekken
voor de bevordering van:
(a)

NL

de vestiging van jonge landbouwers die voldoen aan de voorwaarden van de
definitie in artikel 4, lid 1, onder e);

87

NL

(b)

het opstarten van plattelandsbedrijven die verband houden met land- en
bosbouw of inkomensdiversificatie voor landbouwhuishoudens;

(c)

het opstarten van niet-landbouwactiviteiten in plattelandsgebieden, als
onderdeel van plaatselijke ontwikkelingsstrategieën.

3.

De lidstaten stellen voorwaarden vast voor de indiening en de inhoud van
bedrijfsplannen.

4.

De lidstaten verstrekken de steun in de vorm van vaste bedragen. De steun bedraagt
maximaal 100 000 EUR en kan worden gecombineerd met financiële instrumenten.
Artikel 70
Risicobeheersinstrumenten

1.

De lidstaten verstrekken steun voor risicobeheersinstrumenten onder de voorwaarden
die in dit artikel zijn vastgesteld en die door hen nader zijn gespecificeerd in hun
strategische GLB-plannen.

2.

De lidstaten verstrekken steun in het kader van dit interventietype met het oog op de
bevordering van risicobeheersinstrumenten, die echte landbouwers helpen bij het
beheer van de met hun landbouwactiviteiten verband houdende productie- en
inkomensrisico's waarover zij geen controle hebben en die bijdragen tot de
verwezenlijking van de specifieke doelstellingen die zijn vastgelegd in artikel 6.

3.

De lidstaten kunnen in het bijzonder de volgende steun verstrekken:

4.

(a)

financiële bijdragen aan premies voor verzekeringen;

(b)

financiële bijdragen aan onderlinge fondsen, met inbegrip van de
administratieve kosten voor het opzetten ervan;

De lidstaten bepalen de volgende subsidiabiliteitsvoorwaarden:
(a)

de soorten subsidiabele verzekeringen en onderlinge fondsen en de dekking
ervan;

(b)

de methode voor de berekening van verliezen en factoren die aanleiding geven
tot compensatie;

(c)

de regels voor de oprichting en het beheer van de onderlinge fondsen.

5.

De lidstaten zorgen ervoor dat alleen steun wordt verstrekt voor verliezen van ten
minste 20 % van de gemiddelde jaarproductie of het gemiddelde jaarinkomen van de
landbouwer in de laatste drie jaar of de gemiddelde jaarproductie of het gemiddelde
inkomen van drie van de laatste vijf jaar, het hoogste en het laagste inkomen niet
meegerekend.

6.

De lidstaten beperken de steun tot maximaal 70 % van de subsidiabele kosten.

7.

De lidstaten zorgen ervoor dat overcompensatie als gevolg van de combinatie van de
in dit artikel bedoelde interventies met andere publieke en particuliere
risicobeheerregelingen, wordt vermeden.
Artikel 71
Samenwerking

1.

NL

De lidstaten kunnen steun verstrekken voor samenwerking onder de voorwaarden die
in dit artikel zijn vastgesteld en die door hen nader zijn gespecificeerd in hun

88

NL

strategische GLB-plannen ter voorbereiding en uitvoering van projecten van
operationele groepen van het Europees Innovatiepartnerschap voor productiviteit en
duurzaamheid in de landbouw als bedoeld in artikel 114 en van Leader, in artikel 25
van Verordening (EU) [CPR] vanuit de gemeenschap geleide lokale ontwikkeling
genoemd, evenals ter bevordering van kwaliteitsregelingen, producentenorganisaties
of andere vormen van samenwerking.
2.

De lidstaten kunnen steun in het kader van dit type interventies alleen verstrekken
om vormen van samenwerking te bevorderen waarbij ten minste twee entiteiten
betrokken zijn en die bijdragen tot de verwezenlijking van de specifieke
doelstellingen die zijn vastgelegd in artikel 6.

3.

De lidstaten kunnen in het kader van dit interventietype de kosten dekken die
verband houden met alle aspecten van de samenwerking.

4.

De lidstaten kunnen de steun verlenen als een totaalbedrag dat de kosten dekt van de
samenwerking en van de uitgevoerde projecten en verrichtingen, of kunnen alleen de
kosten voor de samenwerking dekken en voor de projectuitvoering middelen uit
andere interventietypes, nationale of uniale steuninstrumenten gebruiken.

5.

Indien de steun als totaalbedrag wordt uitgekeerd, zorgen de lidstaten ervoor dat de
Unieregels en -vereisten met betrekking tot soortgelijke acties die onder andere
interventietypes vallen, in acht worden genomen. Dit lid is niet van toepassing op
Leader, in artikel 25 van Verordening (EU) [CPR] vanuit de gemeenschap geleide
lokale ontwikkeling genoemd.

6.

De lidstaten verlenen in het kader van dit type interventies geen steun voor
samenwerking waarbij alleen onderzoeksinstanties betrokken zijn.

7.

In het geval van samenwerking in het kader van de opvolging van een
landbouwbedrijf kunnen lidstaten alleen steun verlenen aan landbouwers die de
pensioenleeftijd hebben bereikt, zoals die is vastgesteld in de nationale wetgeving.

8.

De lidstaten beperken de steun tot maximaal zeven jaar, uitgezonderd voor
collectieve milieu- en klimaatacties in naar behoren gemotiveerde gevallen, om de
specifieke milieu- en klimaatgerelateerde doelstellingen te bereiken die zijn
vastgelegd in artikel 6, lid 1, onder d), e) en f).
Artikel 72
Kennisuitwisseling en informatie

NL

1.

De lidstaten kunnen steun toekennen voor kennisuitwisseling en informatie in
landbouw-, bosbouw- en plattelandsbedrijven onder de voorwaarden die in dit artikel
zijn vastgesteld en die door hen nader zijn gespecificeerd in hun strategische GLBplannen.

2.

In het kader van dit type interventies kunnen de lidstaten de kosten dekken voor alle
relevante acties die gericht zijn op de bevordering van innovatie, de toegang tot
opleiding en advies, en de uitwisseling en verspreiding van kennis en informatie die
bijdraagt tot de verwezenlijking van de specifieke doelstellingen die zijn vastgelegd
in artikel 6.

3.

De lidstaten beperken de steun tot maximaal 75 % van de subsidiabele kosten.

89

NL

In afwijking van de eerste alinea kunnen de lidstaten, in het geval van de oprichting
van bedrijfsadviesdiensten voor de landbouw, steun verstrekken in de vorm van een
vast bedrag van maximaal 200 000 EUR.
4.

In afwijking van lid 3 kunnen de lidstaten, in ultraperifere gebieden en in andere naar
behoren gemotiveerde gevallen, een hoger percentage of een hoger bedrag toepassen
dan is vastgelegd in dat lid, om de specifieke doelstellingen die zijn vastgelegd in
artikel 6 te verwezenlijken.

5.

In het geval van steun voor de oprichting van bedrijfsadviesdiensten voor de
landbouw zien de lidstaten erop toe dat de steun in de tijd beperkt is.

6.

De lidstaten waarborgen dat acties uit hoofde van dit type interventies gebaseerd zijn
op en in overeenstemming zijn met de beschrijving van het AKIS in het strategisch
GLB-plan overeenkomstig artikel 102, onder a), i).

AFDELING 2
ELEMENTEN DIE VOOR VERSCHEIDENE INTERVENTIETYPES GELDEN
Artikel 73
Selectie van verrichtingen
1.

De beheersautoriteit van het strategisch GLB-plan of andere aangewezen
intermediaire instanties stellen na raadpleging van het in artikel 111 bedoelde
monitoringcomité selectiecriteria vast voor interventies die betrekking hebben op een
of meer van de volgende interventietypes: investeringen, vestiging van jonge
landbouwers en het opstarten van plattelandsbedrijven, samenwerking,
kennisuitwisseling en informatie. Deze selectiecriteria staan borg voor de gelijke
behandeling van de aanvragers, voor een beter gebruik van de financiële middelen en
voor het afstemmen van de steun overeenkomstig het doel van de interventies.
De lidstaten kunnen besluiten geen selectiecriteria toe te passen voor
investeringsinterventies die duidelijk zijn gericht op milieudoelen of worden
uitgevoerd in verband met herstelactiviteiten.

NL

2.

De verantwoordelijkheid van de beheersautoriteit als vastgesteld in lid 1 doet geen
afbreuk aan de taken van de plaatselijke actiegroepen als vastgesteld in artikel 27 van
Verordening (EU) [CPR].

3.

Lid 1 is niet van toepassing wanneer steun wordt verleend in de vorm van financiële
instrumenten.

4.

Er worden geen selectiecriteria vastgesteld voor verrichtingen die een certificaat
"Excellentiekeur" hebben ontvangen in het kader van Horizon 2020 of Horizon
Europa, of die zijn geselecteerd in het kader van LIFE+, op voorwaarde dat zulke
verrichtingen in overeenstemming zijn met het strategisch GLB-plan.

5.

Verrichtingen die fysiek zijn afgerond of volledig zijn uitgevoerd vóór de
financieringsaanvraag in het kader van het strategisch GLB-plan is ingediend,
worden niet geselecteerd voor steun, ongeacht of alle betrokken betalingen zijn
verricht.

90

NL

Artikel 74
Algemene regels voor financiële instrumenten
1.

Indien steun in het kader van de interventietypes uit dit hoofdstuk wordt verleend in
de vorm van financiële instrumenten als vastgelegd in artikel 52 van Verordening
(EU) [CPR], zijn de definities van "financieel instrument", "financieel product",
"eindontvanger",
"holdingfonds",
"specifiek
fonds",
"hefboomeffect",
"multiplicatorratio", beheerskosten" en "beheersvergoedingen" als vastgelegd in
artikel 2 van Verordening (EU) [CPR] en de bepalingen van titel V, hoofdstuk II,
afdeling 2, van die verordening van toepassing.
Ook zijn de in de leden 2 tot en met 5 vastgelegde bepalingen van toepassing.

2.

Indien steun in het kader van de interventietypes uit dit hoofdstuk wordt verleend in
de vorm van financiële instrumenten als vastgelegd in artikel 52 van Verordening
(EU) [CPR], leven de lidstaten de in de volgende leden vastgestelde vereisten na.

3.

Overeenkomstig artikel 52, lid 2, van Verordening (EU) [CPR] en in afwijking van
artikel 62, lid 2, van deze verordening, kan werkkapitaal, op zichzelf staand of als
onderdeel van een verrichting, als een subsidiabele uitgave worden beschouwd.
Voor activiteiten die binnen de werkingssfeer van artikel 42 VWEU vallen, kan
werkkapitaal als een subsidiabele uitgave worden beschouwd met een brutosubsidieequivalent van ten hoogste 200 000 EUR over een periode van drie begrotingsjaren,
onverminderd de steunpercentages die in deze verordening zijn vastgesteld.

4.

Wanneer een verrichting een combinatie van steun krijgt in de vorm van financiële
instrumenten en subsidies, is het toepasselijke maximale steunpercentage van
toepassing op de gecombineerde steun verleend voor de verrichting en bedragen de
door de lidstaat gedeclareerde subsidiabele uitgaven niet meer dan 100 % van de
subsidiabele kosten van de verrichting.

5.

De subsidiabele uitgaven voor een financieel instrument zijn het totaalbedrag aan
bijdragen van het strategisch GLB-plan die door het financiële instrument binnen de
subsidiabiliteitsperiode zijn betaald, of in het geval van garanties, zijn gereserveerd
zoals overeengekomen in garantiecontracten, waarbij dat bedrag overeenkomt met:
(a)

betalingen aan, of ten voordele van eindontvangers, in geval van leningen,
investeringen in eigen vermogen of investeringen in quasi-eigenvermogen;

(b)

middelen die gereserveerd zijn zoals overeengekomen in garantiecontracten,
ongeacht of ze nog uitstaan of reeds verlopen zijn, om aan mogelijke
aanspraken op garanties voor verliezen te kunnen voldoen, berekend op grond
van een multiplicatorratio dat een meervoudig bedrag dekt van onderliggende
uitgekeerde nieuwe leningen of investeringen in eigen vermogen van
eindontvangers;

(c)

betalingen aan, of ten voordele van eindontvangers, wanneer financiële
instrumenten worden gecombineerd met een andere bijdrage van de Unie in
één enkel financieel instrument overeenkomstig artikel 52, lid 5, van
Verordening (EU) [CPR];

(d)

betalingen van beheersvergoedingen en vergoedingen van de beheerskosten
betaald door de instanties die het financiële instrument implementeren.

Voor de toepassing van dit lid, onder b), wordt de multiplicatorratio vastgesteld in
een prudente voorafgaande risicobeoordeling en overeengekomen in de betrokken

NL

91

NL

financieringsovereenkomst. De multiplicatorratio kan worden herzien indien latere
veranderingen van de marktomstandigheden dat rechtvaardigen. Zulke herziening
heeft geen terugwerkende kracht.
Voor de toepassing van dit lid, onder d), zijn de beheersvergoedingen
prestatiegericht. Indien een instantie die een holdingfonds en/of specifieke fondsen
uitvoert, overeenkomstig artikel 53, lid 3, van Verordening (EU) [CPR], wordt
geselecteerd door middel van een rechtstreekse gunning van een opdracht, is het
bedrag van de aan deze instantie betaalde beheerskosten en -vergoedingen dat kan
worden gedeclareerd als subsidiabele uitgave onderworpen aan een drempel van
[5 %] van het totaalbedrag van bijdragen van het strategisch GLB-plan die zijn
uitbetaald aan eindontvangers in de vorm van leningen, investeringen in eigen
vermogen, investeringen in quasi-eigenvermogen of in garantiecontracten
overeengekomen gereserveerde bedragen.
Deze drempel is niet van toepassing wanneer de instanties die de financiële
instrumenten uitvoeren door middel van een openbare aanbesteding zijn geselecteerd
in overeenstemming met de toepasselijke wetgeving, en de concurrerende
aanbesteding de noodzaak van hogere beheerskosten en -vergoedingen aantoont.
Afsluitprovisies die geheel of gedeeltelijk aan de eindontvangers worden berekend,
gelden niet als subsidiabele uitgave.
Artikel 75
Gebruik van het Elfpo via of gecombineerd met InvestEU
1.

Overeenkomstig artikel 10 van Verordening (EU) [CPR] en de vereisten in dit artikel
mogen de lidstaten in het strategisch GLB-plan het bedrag toewijzen dat wordt
verstrekt uit hoofde van InvestEU. Het uit hoofde van InvestEU te verstrekken
bedrag bedraagt niet meer dan 5 % van de totale Elfpo-toewijzing, behalve in naar
behoren gemotiveerde gevallen. Het strategisch GLB-plan vermeldt de motivering
voor het gebruik van de begrotingsgaranties van InvestEU.
In aanvulling op de in de eerste alinea bedoelde toewijzingen kunnen de lidstaten een
deel van de in artikel 112 vermelde technische bijstand toewijzen aan InvestEU voor
de overeenkomstige InvestEU-bijstand voor activiteiten die zijn vermeld in de
bijdrageovereenkomst als bedoeld in artikel 9 van de [InvestEU-Verordening].

2.

De verzoeken tot wijziging van een strategisch GLB-plan als bedoeld in artikel 107
mogen alleen betrekking hebben op middelen voor toekomstige jaren worden.
Middelen van 2026 en 2027 worden niet gebruikt voor toewijzingen uit hoofde van
lid 1.

3.

Het in lid 1, eerste alinea, bedoelde bedrag wordt gebruikt voor de voorziening van
het deel van de EU-garantie in het compartiment van de lidstaat.

4.

Indien uiterlijk op 31 december 2021 geen bijdrageovereenkomst, als vermeld in
artikel [9] van de [InvestEU-verordening] is gesloten voor een in lid 1 bedoeld
bedrag, dient de lidstaat een verzoek tot wijziging van het strategisch GLB-plan in
overeenkomstig artikel 107, teneinde gebruik te maken van het desbetreffende
bedrag.
De bijdrageovereenkomst voor een in lid 1 bedoeld bedrag dat is toegewezen in het
verzoek tot wijziging van een strategisch GLB-plan, wordt gelijktijdig met de
goedkeuring van het besluit tot wijziging van het GLB-plan gesloten.

NL

92

NL

5.

Indien binnen [negen] maanden na de goedkeuring van de bijdrageovereenkomst
geen garantieovereenkomst, als omschreven in artikel [9] van de [InvestEUverordening], is gesloten voor een in lid 1 bedoeld bedrag, worden de respectieve
bedragen die naar het gemeenschappelijk voorzieningsfonds zijn overgemaakt als
voorziening, terug overgedragen naar het strategisch GLB-plan, en dient de lidstaat
een overeenkomstig verzoek tot wijziging van zijn strategisch GLB-plan in.

6.

Indien een garantieovereenkomst binnen [vier jaar] na de ondertekening ervan, als
omschreven in artikel [9] van de [InvestEU-verordening], niet volledig is
geïmplementeerd, kunnen de lidstaten verzoeken dat bedragen die zijn vastgelegd in
de garantieovereenkomst maar geen onderliggende leningen of andere risicodragende
instrumenten dekken, worden behandeld overeenkomstig lid 5.

7.

De middelen die worden gegenereerd door of toe te rekenen zijn aan de bedragen die
worden bijgedragen aan InvestEU en verstrekt door middel van begrotingsgaranties,
worden ter beschikking gesteld aan de lidstaat en gebruikt voor terugbetaalbare
vormen van steun overeenkomstig het strategisch GLB-plan.
Artikel 76
Deugdelijkheid en nauwkeurigheid van de betalingsberekening

Indien steun wordt verleend op basis van extra kosten en gederfde inkomsten overeenkomstig
de artikelen 65, 66 en 67, zorgen de lidstaten ervoor dat de betrokken berekeningen
deugdelijk en nauwkeurig zijn en op voorhand zijn vastgesteld op basis van een eerlijke,
evenwichtige en verifieerbare berekeningsmethode. Hiertoe voert een instantie die functioneel
onafhankelijk is van de autoriteiten die verantwoordelijk zijn voor de uitvoering van het
strategisch GLB-plan en die over de nodige deskundigheid beschikt, de berekeningen uit of
bevestigt ze de deugdelijkheid en de nauwkeurigheid ervan.
Artikel 77
Vereenvoudigde kostenopties
1.

2.

Onverminderd de artikelen 65, 66, 67 en 69, kan de in het kader van dit hoofdstuk
verleende steun de volgende vormen aannemen:
(a)

vergoeding van de subsidiabele kosten die een begunstigde daadwerkelijk heeft
gemaakt;

(b)

eenheidskosten;

(c)

vaste bedragen;

(d)

financiering volgens een vast percentage.

De bedragen voor de in lid 1, onder b), c) en d), genoemde vormen van subsidies
worden vastgesteld op één van de hierna genoemde manieren:
(a)

(b)

NL

een eerlijke, billijke en verifieerbare berekeningsmethode op basis van:
i)

statistische gegevens, andere objectieve informatie of een deskundig
oordeel; of

ii)

de geverifieerde historische gegevens van individuele begunstigden; of

iii)

de toepassing van de gebruikelijke kostenberekeningsmethoden van
individuele begunstigden;

ontwerpbegrotingen;

93

NL

(c)

conform de voorschriften voor de toepassing van overeenkomstige
eenheidskosten, vaste bedragen en vaste percentages die van toepassing zijn
voor beleidsmaatregelen van de Unie voor soortgelijke soorten verrichtingen;

(d)

conform de voorschriften voor de toepassing van overeenkomstige
eenheidskosten, vaste bedragen en vaste percentages die worden toegepast op
grond van regelingen voor volledig door de lidstaat gefinancierde subsidies
voor een soortgelijke soort verrichtingen.

Artikel 78
Gedelegeerde bevoegdheden voor de vaststelling van aanvullende vereisten voor
interventietypes voor plattelandsontwikkeling
De Commissie is bevoegd om overeenkomstig artikel 138 gedelegeerde handelingen vast te
stellen tot aanvulling van deze verordening met voorschriften die een aanvulling vormen op
die welke in dit hoofdstuk zijn vastgesteld betreffende de voorwaarden voor het verlenen van
steun voor de volgende interventietypes voor plattelandsontwikkeling:
(a)

beheersverbintenissen als bedoeld in artikel 65;

investeringen als bedoeld in artikel 68;
samenwerking als bedoeld in artikel 71.

NL

94

NL

TITEL IV
FINANCIËLE BEPALINGEN
Artikel 79
ELGF- en Elfpo-uitgaven
1.

2.

Het ELGF financiert de interventietypes met betrekking tot:
(a)

de in artikel 14 vervatte rechtstreekse betalingen;

(b)

de in titel III, hoofdstuk III vervatte sectorale interventies.

Het Elfpo financiert de interventietypes als bedoeld in titel III, hoofdstuk IV.
Artikel 80
Subsidiabiliteit van de uitgaven

1.

Uitgaven komen in aanmerking voor een bijdrage uit het ELGF en het Elfpo vanaf 1
januari van het jaar volgend op het jaar waarin het strategisch GLB-plan door de
Commissie is goedgekeurd.

2.

Als uitgaven subsidiabel worden doordat een strategisch GLB-plan wordt gewijzigd,
komen zij pas in aanmerking voor een bijdrage uit het Elfpo vanaf de datum waarop
het verzoek tot wijziging bij de Commissie is ingediend.
In afwijking van artikel 73, lid 5, en de eerste alinea van dit lid, kan in het geval van
noodmaatregelen wegens natuurrampen, rampzalige gebeurtenissen, ongunstige
weersomstandigheden of een plotse, ingrijpende wijziging van de
sociaaleconomische omstandigheden in de lidstaat of regio, in het strategisch GLBplan worden bepaald dat uit het Elfpo gefinancierde uitgaven in verband met
wijzigingen van het plan subsidiabel zijn vanaf de datum waarop de gebeurtenis zich
heeft voorgedaan.

3.

Uitgaven komen in aanmerking voor een bijdrage uit het Elfpo als zij zijn gedaan
door een begunstigde en uiterlijk op 31 december [2029] zijn betaald. Uitgaven
komen bovendien alleen voor een bijdrage uit het Elfpo in aanmerking als de
desbetreffende steun uiterlijk op 31 december [2029] werkelijk door het betaalorgaan
is betaald.
Artikel 81
Financiële toewijzingen voor interventietypes in de vorm van rechtstreekse betalingen

1.

Onverminderd artikel 15 van Verordening (EU) [HzR], mag het totale bedrag voor
interventietypes in de vorm van rechtstreekse betalingen dat met betrekking tot een
kalenderjaar in een lidstaat kan worden toegekend uit hoofde van titel III, hoofdstuk
II, van deze verordening, de in bijlage IV vastgelegde financiële toewijzing van die
lidstaat niet overschrijden.
Onverminderd artikel 15 van Verordening (EU) [HzR], mag het maximumbedrag dat
met betrekking tot een kalenderjaar in een lidstaat kan worden toegekend uit hoofde
van titel III, hoofdstuk II, afdeling 2, onderafdeling 2, van deze verordening,
voorafgaand aan de uitvoering van artikel 15 van deze verordening, de in bijlage VI
vastgelegde financiële toewijzing van die lidstaat niet overschrijden.

NL

95

NL

Voor de toepassing van artikel 86, lid 5, is de in de eerste alinea bedoelde financiële
toewijzing van een lidstaat na aftrek van de in bijlage VI vastgelegde bedragen en
vóór overdrachten overeenkomstig artikel 15, vastgelegd in bijlage VII.
2.

De Commissie is bevoegd om overeenkomstig artikel 138 gedelegeerde handelingen
vast te stellen tot wijziging van de in de bijlagen IV en VII vastgelegde toewijzingen
van de lidstaten om rekening te houden met het totale maximumbedrag aan
rechtstreekse betalingen dat mag worden toegekend, met inbegrip van de
overdrachten als bedoeld in de artikelen 15 en 90, de overdrachten van financiële
toewijzingen als bedoeld in artikel 82, lid 5, en de verlagingen die nodig zijn voor de
financiering van interventietypes in andere sectoren als bedoeld in artikel 82, lid 6.
In afwijking van de eerste alinea worden overdrachten overeenkomstig artikel 15
buiten beschouwing worden gelaten bij de aanpassing van bijlage VII.

3.

Het bedrag van de indicatieve financiële toewijzingen per interventie als bedoeld in
artikel 88 voor de interventietypes in de vorm van rechtstreekse betalingen als
vastgelegd in artikel 14, dat in een lidstaat zal worden toegekend met betrekking tot
een kalenderjaar, mag de in bijlage IV vastgelegde toewijzing van die lidstaat
overschrijden met het in het strategisch GLB-plan opgenomen geraamde bedrag van
de verlaging van betalingen als bedoeld in artikel 100, lid 2, onder d), tweede alinea.
Artikel 82
Financiële toewijzingen voor bepaalde sectorale interventietypes

1.

De financiële steun van de Unie voor interventietypes in de wijnsector wordt aan de
lidstaten toegewezen overeenkomstig bijlage V.

2.

De financiële steun van de Unie voor interventietypes in de bijenteeltsector wordt
aan de lidstaten toegewezen overeenkomstig bijlage VIII.

3.

De financiële steun van de Unie die aan Duitsland wordt toegewezen voor
interventietypes in de hopsector bedraagt 2 188 000 EUR per jaar.

4.

De financiële steun van de Unie voor interventietypes in de sector olijfolie en
tafelolijven wordt als volgt toegewezen:

5.

(a)

10 666 000 EUR per jaar voor Griekenland;

(b)

554 000 EUR per jaar voor Frankrijk; en

(c)

34 590 000 EUR per jaar voor Italië.

De betrokken lidstaten kunnen in hun strategische GLB-plannen besluiten de totale
financiële toewijzingen als bedoeld in de leden 3 en 4 over te dragen naar hun
toewijzingen voor rechtstreekse betalingen. Dat besluit kan niet worden herzien.
De financiële toewijzingen van de lidstaten die zijn overgedragen aan de
toewijzingen voor rechtstreekse betalingen zijn niet meer beschikbaar voor de
interventietypes als bedoeld in de leden 3 en 4.

6.

NL

De lidstaten kunnen in hun strategische GLB-plannen beslissen om ten hoogste 3 %
van de toewijzingen voor rechtstreekse betalingen van de lidstaten in bijlage IV, na
aftrek van de voor katoen beschikbare bedragen in bijlage VI, te gebruiken voor
interventietypes in andere sectoren als bedoeld in titel III, hoofdstuk III, afdeling 7.

96

NL

7.

De lidstaten kunnen in 2023 hun in lid 6 bedoelde beslissing herzien als onderdeel
van een verzoek tot wijziging van hun strategische GLB-plannen, als bedoeld in
artikel 107.

8.

De in het goedgekeurde strategisch GLB-plan vastgelegde bedragen die voortvloeien
uit de toepassing van de leden 6 en 7 zijn bindend in de betrokken lidstaat.
Artikel 83
Financiële toewijzingen voor interventietypes voor plattelandsontwikkeling

1.

Het totale bedrag van de steun van de Unie voor interventietypes voor
plattelandsontwikkeling in het kader van deze verordening voor de periode van 1
januari 2021 tot en met 31 december 2027 bedraagt 78 811 miljoen EUR in lopende
prijzen, overeenkomstig het meerjarig financieel kader voor de jaren 2021 tot en met
202738.

2.

0,25 % van de in lid 1 bedoelde middelen worden besteed aan de financiering van de
op initiatief van de Commissie uitgevoerde activiteiten in verband met technische
bijstand als bedoeld in artikel 7 van Verordening (EU) [HzR], waaronder het
Europees netwerk voor het gemeenschappelijk landbouwbeleid als bedoeld in artikel
113, lid 2, van deze verordening en het Europees Innovatiepartnerschap voor
productiviteit en duurzaamheid in de landbouw als bedoeld in artikel 114 van deze
verordening. Zulke activiteiten kunnen betrekking hebben op voorgaande en
volgende perioden van het strategisch GLB-plan.

3.

De jaarlijkse uitsplitsing per lidstaat van de in lid 1 genoemde bedragen, na aftrek
van het in lid 2 genoemde bedrag, is vastgesteld in bijlage IX.

4.

De Commissie is bevoegd om overeenkomstig artikel 138 gedelegeerde handelingen
vast te stellen tot wijziging van bijlage IX om de jaarlijkse uitsplitsing per lidstaat te
herzien en daarbij rekening te houden met relevante ontwikkelingen, waaronder de in
de artikelen 15 en 90 bedoelde overdrachten, om technische aanpassingen te doen
zonder de algemene toewijzingen te veranderen, of teneinde rekening te houden met
elke andere verandering uit hoofde van een wetgevingshandeling na vaststelling van
deze verordening.
Artikel 84
Bijdrage uit het Elfpo

In de uitvoeringshandeling van de Commissie tot goedkeuring van het strategisch GLB-plan
op grond van artikel 106, lid 6, wordt de maximumbijdrage uit het Elfpo aan het plan
vastgesteld. De bijdrage uit het Elfpo wordt berekend op basis van het bedrag aan
subsidiabele overheidsuitgaven.

38

NL

Voorstel voor een verordening van de Raad tot bepaling van het meerjarig financieel kader voor de
jaren 2021-2027; Mededeling van de Commissie aan het Europees Parlement, de Raad, het Europees
Economisch en Sociaal Comité en het Comité van de Regio's, COM(2018) 322 final.

97

NL

Artikel 85
Elfpo-bijdragepercentages
1.

In de strategische GLB-plannen wordt één Elfpo-bijdragepercentage vastgesteld dat
op alle interventies van toepassing is.

2.

Het maximale Elfpo-bijdragepercentage bedraagt:
(a)

70 % van de subsidiabele overheidsuitgaven in de ultraperifere gebieden en de
kleinere eilanden in de Egeïsche Zee in de zin van Verordening (EU) nr.
229/2013;

(b)

70 % van de subsidiabele overheidsuitgaven in de minder ontwikkelde regio's;

(c)

65 % van de subsidiabele uitgaven voor betalingen in het kader van artikel 66;

(d)

43 % van de subsidiabele overheidsuitgaven in de overige regio's.

Het minimale Elfpo-bijdragepercentage bedraagt 20 %.
3.

In afwijking van lid 2 bedraagt het maximale Elfpo-bijdragepercentage:
(a)

80% voor de in artikel 65 van deze verordening bedoelde
beheersverbintenissen, voor betalingen in het kader van artikel 67 van deze
verordening, voor de in de artikel 68 bedoelde niet-productieve investeringen,
voor de steun voor het Europees Innovatiepartnerschap in het kader van artikel
71 van deze verordening en voor Leader, in artikel 25 van Verordening (EU)
[CPR] vanuit de gemeenschap geleide lokale ontwikkeling genoemd;

(b)

100 % voor verrichtingen die worden gefinancierd met middelen die aan het
Elfpo zijn overgedragen op grond van de artikelen 15 en 90 van deze
verordening.
Artikel 86
Minimale en maximale financiële toewijzingen

1.

Ten minste 5 % van de totale Elfpo-bijdrage aan het strategisch GLB-plan, als
vastgesteld in bijlage IX, wordt voorbehouden voor Leader, in artikel 25 van
Verordening (EU) [CPR] vanuit de gemeenschap geleide lokale ontwikkeling
genoemd.

2.

Ten minste 30 % van de totale Elfpo-bijdrage aan het strategisch GLB-plan, als
vastgesteld in bijlage IX, wordt voorbehouden voor interventies die zijn gericht op de
specifieke milieu- en klimaatgerelateerde doelstellingen die zijn vastgelegd in artikel
6, lid 1, onder d), e) en f), van deze verordening, uitgezonderd interventies op basis
van artikel 66.
De eerste alinea geldt niet voor de ultraperifere gebieden.

3.

Maximaal 4 % van de totale Elfpo-bijdrage aan het strategisch GLB-plan, als
vastgesteld in bijlage IX, kan worden gebruikt voor de financiering van de acties in
verband met technische bijstand op initiatief van de lidstaten als bedoeld in
artikel 112.
De Elfpo-bijdrage voor strategische GLB-plannen kan worden verhoogd tot 6 %
indien het totale bedrag van de steun van de Unie voor plattelandsontwikkeling niet
meer dan 90 miljoen EUR bedraagt.

NL

98

NL

Technische bijstand wordt vergoed volgens een vast percentage overeenkomstig
artikel 125, lid 1, onder e), van Verordening (EU/Euratom …/…[nieuw Financieel
Reglement] in het kader van tussentijdse betalingen op grond van artikel 30 van
Verordening (EU) [HZR]. Dit vaste percentage vertegenwoordigt het in het
strategisch GLB-plan vastgestelde percentage voor technische bijstand van de totale
gedeclareerde uitgaven.
4.

5.

Voor elke lidstaat wordt het minimumbedrag als vastgesteld in bijlage X
voorbehouden om bij te dragen aan de in artikel 6, lid 1, onder g), vastgestelde
specifieke doelstelling "aantrekken van jonge landbouwers en vergemakkelijken van
bedrijfsontwikkeling". Op basis van de analyse van de situatie wat betreft de sterke
en zwakke punten, kansen en bedreigingen (de "SWOT"-analyse) en de identificatie
van de behoeften waarin moet worden voorzien, wordt het bedrag gebruikt voor de
volgende interventietypes:
(a)

de aanvullende inkomenssteun voor jonge landbouwers als vastgesteld in
artikel 27;

(b)

de vestiging van jonge landbouwers als bedoeld in artikel 69.

De indicatieve financiële toewijzingen voor de interventies in de vorm van
gekoppelde inkomenssteun als bedoeld in titel III, hoofdstuk II, afdeling 2,
onderafdeling 1, mogen niet meer bedragen dan 10 % van de in bijlage VII
vastgestelde bedragen.
In afwijking van de eerste alinea kunnen de lidstaten die in overeenstemming met
artikel 53, lid 4, van Verordening (EU) nr. 1307/2013 meer dan 13 % van hun in
bijlage II van die verordening vastgelegde jaarlijkse nationale maximum hebben
gebruikt als vrijwillige gekoppelde steun, besluiten om meer dan 10 % van het in
bijlage VII vastgelegde bedrag te gebruiken als gekoppelde inkomenssteun. Het
resulterende percentage bedraagt niet meer dan het door de Commissie goedgekeurde
percentage voor vrijwillige gekoppelde steun voor het claimjaar 2018.
Het in de eerste alinea bedoelde percentage mag worden verhoogd met maximaal
2 %, mits het bedrag dat overeenstemt met het percentage dat 10 % overschrijdt,
wordt toegewezen voor de steun voor eiwithoudende gewassen op grond van titel III,
hoofdstuk II, afdeling 2, onderafdeling 1.
Het in het goedgekeurde strategisch GLB-plan opgenomen bedrag dat voortvloeit uit
de toepassing van de eerste en tweede alinea is bindend.

NL

6.

Onverminderd artikel 15 van Verordening (EU) [HzR], mag het maximumbedrag dat
met betrekking tot een kalenderjaar in een lidstaat kan worden toegekend uit hoofde
van titel III, hoofdstuk II, afdeling 2, onderafdeling 1, van deze verordening,
voorafgaand aan de uitvoering van artikel 15 van deze verordening, de in het
strategisch GLB-plan vastgestelde bedragen niet overschrijden overeenkomstig lid 6.

7.

De lidstaten kunnen in hun strategische GLB-plannen besluiten om een bepaald deel
van de Elfpo-toewijzing te gebruiken om steun te mobiliseren en geïntegreerde
strategische natuurprojecten zoals gedefinieerd in de [LIFE-Verordening] op te
schalen en om acties te financieren met betrekking tot transnationale leermobiliteit
voor mensen op het gebied van landbouw en plattelandsontwikkeling, waarbij de
nadruk ligt op jonge landbouwers, overeenkomstig de [Erasmusverordening].

99

NL

Artikel 87
Tracering van klimaatgerelateerde uitgaven
1.

Op basis van de door de lidstaten verstrekte informatie evalueert de Commissie de
bijdrage van het beleid aan de klimaatveranderingsdoelstellingen aan de hand van
een eenvoudige en gemeenschappelijke methodiek.

2.

De bijdrage aan het uitgavenstreefdoel wordt geraamd door de toekenning van
specifieke gewichten die verschillen naargelang de bijdrage die de steun aan de
verwezenlijking van de klimaatveranderingsdoelstellingen levert aanzienlijk of matig
is. Deze weging is als volgt:
(a)

40 % voor de uitgaven in het kader van de basisinkomenssteun voor
duurzaamheid en de aanvullende inkomenssteun als bedoeld in titel III,
hoofdstuk II, afdeling 2, onderafdelingen 2 en 3;

(b)

100 % voor uitgaven in het kader van de regelingen voor klimaat en milieu als
bedoeld in titel III, hoofdstuk II, afdeling 2, onderafdeling 4;

(c)

100 % voor uitgaven voor de interventies als bedoeld in artikel 86, lid 2, eerste
alinea;

(d)

40 % voor uitgaven voor natuurlijke of andere gebiedsspecifieke beperkingen
als bedoeld in artikel 66.
Artikel 88
Indicatieve financiële toewijzingen

1.

De lidstaten stellen in hun strategische GLB-plannen voor elke interventie een
indicatieve financiële toewijzing vast. Voor elke interventie is de vermenigvuldiging
van het geplande eenheidsbedrag, zonder toepassing van het variatiepercentage als
bedoeld in artikel 89, met de geplande outputs, gelijk aan deze indicatieve financiële
toewijzing.

2.

Indien binnen een interventie verschillende eenheidsbedragen worden gepland, is de
som van de vermenigvuldigingen van de geplande eenheidsbedragen, zonder
toepassing van het variatiepercentage als bedoeld in artikel 89, met de
overeenkomstige geplande outputs, gelijk aan de indicatieve financiële toewijzing als
bedoeld in lid 1.
Artikel 89
Variatie van het eenheidsbedrag

1.

NL

Onverminderd de toepassing van artikel 15, bepalen de lidstaten een maximaal
steunbedrag per eenheid of een variatiepercentage voor elke interventie van de
volgende interventietypes:
(a)

ontkoppelde rechtstreekse betalingen en gekoppelde inkomenssteun als
bedoeld in titel III, hoofdstuk II;

(b)

betalingen voor beheersverbintenissen als bedoeld in artikel 65;

(c)

betalingen voor natuurlijke beperkingen of andere gebiedsspecifieke nadelen
als bedoeld in de artikelen 66 en 67.

100

NL

Het variatiepercentage is het percentage waarmee het gerealiseerde gemiddelde of
uniforme eenheidsbedrag het geplande gemiddelde of uniforme eenheidsbedrag als
bedoeld in het strategisch GLB-plan mag overschrijden.
Voor elke interventie in de vorm van rechtstreekse betalingen mag het gerealiseerde
gemiddelde of uniforme eenheidsbedrag nooit lager zijn dan het geplande
eenheidsbedrag, tenzij de gerealiseerde output de in het strategisch GLB-plan
vastgestelde geplande output overschrijdt.
Indien verschillende eenheidsbedragen binnen een interventie zijn vastgesteld, is
deze alinea van toepassing op elk uniform of gemiddeld eenheidsbedrag van die
interventie.
2.

Voor de toepassing van dit artikel wordt het gerealiseerde of uniforme
eenheidsbedrag berekend door per interventie de verrichte jaarlijkse uitgaven te delen
door de corresponderende gerealiseerde output.
Artikel 90
Flexibiliteit tussen toewijzingen voor rechtstreekse betalingen en Elfpo-toewijzingen

1.

Als onderdeel van hun voorstel voor een strategisch GLB-plan als bedoeld in artikel
106, lid 1, kunnen de lidstaten besluiten de volgende percentages over te hevelen:
(a)

maximaal 15 % van de toewijzing van de lidstaat voor rechtstreekse betalingen
in bijlage IV, na aftrek van de toewijzingen voor katoen in bijlage VI voor de
kalenderjaren 2021 – 2026, naar de Elfpo-toewijzing van de lidstaat in de
begrotingsjaren 2022 – 2027; of

(b)

maximaal 15 % van de Elfpo-toewijzing van de lidstaat in de begrotingsjaren
2022 – 2027, naar de toewijzing van de lidstaat voor rechtstreekse betalingen
in bijlage IV voor de kalenderjaren 2021 – 2026.

Het percentage van de toewijzing van de lidstaat voor rechtstreekse betalingen dat
wordt overgedragen naar de Elfpo-toewijzing als bedoeld in de eerste alinea kan
worden verhoogd met:

NL

(c)

maximaal 15 procentpunten, mits de lidstaten de corresponderende verhoging
gebruiken voor uit het Elfpo gefinancierde interventies gericht op de specifieke
milieu- en klimaatgerelateerde doelstellingen die zijn vastgelegd in artikel 6,
lid 1, onder d), e) en f);

(d)

maximaal 2 procentpunten, mits de lidstaten de corresponderende verhoging
gebruiken overeenkomstig artikel 86, lid 4, onder b).

2.

De in lid 1 bedoelde besluiten vermelden het in lid 1 bedoelde percentage, dat per
kalenderjaar kan variëren.

3.

De lidstaten kunnen in 2023 hun in lid 1 bedoelde beslissing herzien als onderdeel
van een verzoek tot wijziging van hun strategische GLB-plannen, als bedoeld in
artikel 107.

101

NL

TITEL V
STRATEGISCH GLB-PLAN
HOOFDSTUK 1
ALGEMENE VEREISTEN
Artikel 91
Strategische GLB-plannen
De lidstaten stellen overeenkomstig deze verordening strategische GLB-plannen op om de uit
het ELGF en het Elfpo gefinancierde steun van de Unie te implementeren en de specifieke
doelstellingen die zijn vastgelegd in artikel 6 te verwezenlijken.
Op basis van de SWOT-analyse als bedoeld in artikel 103, lid 2, en een beoordeling van de
behoeften als bedoeld in artikel 96, bepaalt de lidstaat in de strategische GLB-plannen een
interventiestrategie als bedoeld in artikel 97, waarbij de streefcijfers en mijlpalen worden
bepaald teneinde de specifieke doelstellingen die zijn vastgelegd in artikel 6 te
verwezenlijken. De streefcijfers worden bepaald aan de hand van een gemeenschappelijke
reeks resultaatindicatoren, als vastgelegd in bijlage I.
Om deze streefcijfers te halen, stellen de lidstaten interventies vast op basis van de
interventietypes in titel III.
Elk strategisch GLB-plan beslaat de periode van 1 januari 2021 tot en met 31 december 2027.
Artikel 92
Meer ambitie met betrekking tot de milieu- en klimaatgerelateerde doelstellingen
1.

De lidstaten zetten zich in om door middel van hun strategische GLB-plannen en in
het bijzonder de elementen van de interventiestrategie die zijn bedoeld in artikel 97,
lid 2, onder a), een grotere algehele bijdrage te leveren tot de verwezenlijking van de
milieu- en klimaatgerelateerde doelstellingen die zijn vastgelegd in artikel 6, lid 1,
onder d), e) en f), dan de totale bijdrage die in de periode 2014 tot en met 2020 is
geleverd tot de verwezenlijking van de doelstelling in artikel 110, lid 2, eerste alinea,
onder b), van Verordening (EU) nr. 1306/2013 door middel van steun in het kader
van het ELGF en het Elfpo.

2.

De lidstaten leggen in hun strategische GLB-plannen op basis van de beschikbare
informatie uit op welke manier ze de in lid 1 vermelde grotere algehele bijdrage
willen bereiken. Die uitleg wordt gebaseerd op relevante informatie, waaronder de
elementen die zijn genoemd in artikel 95, lid 1, onder a) tot en met f), en artikel 95,
lid 2, onder b).
Artikel 93
Architectuur van het strategisch GLB-plan

Elke lidstaat stelt één strategisch GLB-plan voor zijn gehele grondgebied op.
Wanneer elementen van het strategisch GLB-plan op regionaal niveau worden vastgesteld,
zorgt de lidstaat ervoor dat die consistent zijn met de op nationaal niveau vastgestelde
elementen van het strategisch GLB-plan.

NL

102

NL

Artikel 94
Procedurevereisten
1.

De lidstaten ontwerpen de strategische GLB-plannen op basis van transparante
procedures, in overeenstemming met hun institutionele en wettelijke kader.

2.

De instantie die in de lidstaat verantwoordelijk is voor het ontwerp van het
strategisch GLB-plan waarborgt dat de bevoegde autoriteiten voor milieu en klimaat
naar behoren worden betrokken bij de milieu- en klimaatgerelateerde aspecten van
het plan.

3.

Elke lidstaat organiseert een partnerschap met de bevoegde regionale en lokale
autoriteiten. Bij dit partnerschap zijn ten minste de volgende partners betrokken:
(a)

relevante overheidsinstanties;

(b)

economische en sociale partners;

(c)

de desbetreffende instanties die het maatschappelijk middenveld
vertegenwoordigen en, waar van toepassing, de instanties die tot taak hebben
sociale inclusie, grondrechten, gendergelijkheid en non-discriminatie te
bevorderen.

De lidstaten betrekken deze partners bij de voorbereiding van de strategische GLBplannen.
4.

De lidstaten en de Commissie werken samen om te zorgen voor doeltreffende
coördinatie bij de uitvoering van de strategische GLB-plannen, en houden daarbij
rekening met de beginselen van evenredigheid en gedeeld beheer.

HOOFDSTUK II
INHOUD VAN HET STRATEGISCH GLB-PLAN
Artikel 95
Inhoud van de strategische GLB-plannen
1.

2.

NL

Elk strategisch GLB-plan bevat de volgende delen:
(a)

een beoordeling van de behoeften;

(b)

een interventiestrategie;

(c)

een beschrijving van de elementen die gemeenschappelijk zijn voor
verschillende interventies;

(d)

een beschrijving van de in de strategie gespecificeerde rechtstreekse
betalingen, en sectorale en plattelandsontwikkelingsinterventies;

(e)

streefcijfer- en financiële plannen;

(f)

een beschrijving van het governance- en coördinatiesysteem;

(g)

een beschrijving van de elementen die zorgen voor modernisering van het
GLB;

(h)

een beschrijving van de elementen met betrekking tot vereenvoudiging en
vermindering van de administratieve lasten voor eindbegunstigden;

Elk strategisch GLB-plan bevat de volgende bijlagen:

103

NL

3.

(a)

bijlage I over de ex-ante-evaluatie en de strategische milieueffectbeoordeling
(SMEB);

(b)

bijlage II over de SWOT-analyse;

(c)

bijlage III over de raadpleging van de partners;

(d)

bijlage IV over de gewasspecifieke betaling voor katoen;

(e)

bijlage V over de aanvullende nationale financiering die wordt verstrekt in het
kader van het strategisch GLB-plan.

De gedetailleerde regels voor de inhoud van de delen van en de bijlagen bij het
strategisch GLB-plan als bedoeld in de leden 1 en 2 worden vastgesteld in de
artikelen 96 tot en met 103.
Artikel 96
Beoordeling van de behoeften

De in artikel 95, lid 1, onder a), bedoelde beoordeling van de behoeften omvat het volgende:
(a)

een samenvatting van de in artikel 103, lid 2, bedoelde SWOT-analyse;

(b)

een identificatie van de behoeften voor elke in artikel 6 bedoelde specifieke
doelstelling, op basis van de uit de SWOT-analyse verkregen elementen. Alle
behoeften moeten worden beschreven, ongeacht of zij in het strategisch GLB-plan
worden aangepakt of niet;

(c)

wat betreft de specifieke doelstelling van het bieden van steun met het oog op een
levensvatbaar landbouwinkomen en veerkracht als bedoeld in artikel 6, lid 1, onder
a), een beoordeling van de behoeften inzake risicobeheer;

indien van toepassing, een analyse van de specifieke behoeften van kwetsbare geografische
gebieden, zoals de ultraperifere gebieden;
(d)

een prioritering en rangschikking van de behoeften, waaronder een solide motivering
van de gemaakte keuzes en indien relevant, de reden waarom bepaalde
geïdentificeerde behoeften niet of slechts deels worden aangepakt in het strategisch
GLB-plan.

Wat betreft de specifieke milieu- en klimaatdoelstellingen als bedoeld in artikel 6, lid 1, onder
d), e) en f), wordt in de beoordeling rekening gehouden met de nationale milieu- en
klimaatplannen die voortvloeien uit de in bijlage XI bedoelde wetgevingsinstrumenten.
De lidstaten maken bij deze beoordeling gebruik van de meest recente en meest betrouwbare
gegevens.
Artikel 97
Interventiestrategie
1.

De in artikel 95, lid 1, onder b), bedoelde interventiestrategie omvat voor elke in
artikel 6, lid 1, vermelde specifieke doelstelling die in het strategisch GLB-plan
wordt aangepakt:
(a)

NL

streefcijfers voor elke relevante gemeenschappelijke en, waar van toepassing,
elke voor het strategisch GLB-plan specifieke resultaatindicator, en
gerelateerde mijlpalen. De waarde van deze streefcijfers wordt gemotiveerd in
het licht van de beoordeling van behoeften als bedoeld in artikel 96. Wat

104

NL

betreft de specifieke doelstellingen als bedoeld in artikel 6, lid 1, onder d), e)
en f), worden streefcijfers afgeleid van de toelichtende elementen in lid 2,
onder a) en b), van dit artikel;

2.

NL

(b)

er worden interventies ontwikkeld op basis van de interventietypes als bedoeld
in titel III, met uitzondering van de gewasspecifieke betaling voor katoen als
vastgelegd in titel III, hoofdstuk II, afdeling 3, onderafdeling 2, om de
specifieke situatie in het betrokken gebied aan te pakken, volgens een adequate
interventielogica, en ondersteund door de in artikel 125 bedoelde ex-anteevaluatie, de in artikel 103, lid 2, bedoelde SWOT-analyse en de in artikel 96
bedoelde beoordeling van de behoeften;

(c)

elementen die aantonen hoe de interventies ervoor zorgen dat de streefcijfers
kunnen worden gehaald en hoe zij onderling samenhangend en verenigbaar
zijn;

(d)

elementen die aantonen dat de toewijzing van de financiële middelen aan de
interventies van het strategisch GLB-plan gerechtvaardigd is en volstaat om de
gestelde streefcijfers te halen, en in overstemming is met het financieel plan als
bedoeld in artikel 100.

De interventiestrategie moet ook de volgende elementen omvatten die aantonen dat
de strategie, met het oog op de specifieke doelstellingen in artikel 6, lid 1,
samenhangend is en de interventies complementair zijn:
(a)

een overzicht van de architectuur van het strategisch GLB-plan op het gebied
van milieu en klimaat, met een beschrijving van de basisvoorwaarden van en
de complementariteit tussen de conditionaliteit en de verschillende interventies
die zijn gericht op de specifieke milieu- en klimaatgerelateerde doelstellingen
als vastgelegd in artikel 6, lid 1, onder d), e) en f), evenals de manier waarop de
in artikel 92 bedoelde grotere algehele bijdrage moet worden bereikt;

(b)

een toelichting over de manier waarop de architectuur van het strategisch GLBplan op het gebied van milieu en klimaat moet bijdragen aan de reeds
vastgestelde nationale langetermijnstreefcijfers die zijn opgenomen in of
voortvloeien uit de in bijlage XI bedoelde wetgevingsinstrumenten;

(c)

met betrekking tot de in artikel 6, lid 1, onder g), vastgestelde specifieke
doelstelling "aantrekken van jonge landbouwers en vergemakkelijken van
bedrijfsontwikkeling", wordt een overzicht gegeven van de in het strategisch
GLB-plan opgenomen relevante interventies en specifieke voorwaarden, zoals
die genoemd in artikel 22, lid 4, de artikelen 27 en 69, en artikel 71, lid 7. Bij
de presentatie van het financieel plan met betrekking tot de interventietypes als
bedoeld in de artikelen 27 en 69, verwijzen de lidstaten in het bijzonder naar
artikel 86, lid 5. Het overzicht moet eveneens de interactie met nationale
instrumenten toelichten met het oog op de verbetering van de samenhang
tussen de uniale en de nationale acties op dit gebied;

(d)

een overzicht van de sectorgerelateerde interventies, met inbegrip van
gekoppelde inkomenssteun als bedoeld in titel III, hoofdstuk II, afdeling 3,
onderafdeling 1, en de sectorale interventies als bedoeld in titel III, hoofdstuk
III, met een motivering van de keuze voor de betrokken sectoren, de lijst van
interventies per sector, hun complementariteit en de eventuele aanvullende
specifieke streefcijfers in verband met de sectorale interventietypes als bedoeld
in titel III, hoofdstuk III;

105

NL

(e)

een toelichting over welke interventies zullen bijdragen
samenhangende en geïntegreerde aanpak voor risicobeheer;

aan

een

(f)

een beschrijving van de interactie tussen nationale en regionale interventies,
met inbegrip van de verdeling van de financiële toewijzingen per interventie en
per fonds.
Artikel 98
Elementen die gemeenschappelijk zijn voor verschillende interventies

De beschrijving van de elementen die gemeenschappelijk zijn voor verschillende interventies
als bedoeld in artikel 95, lid 1, onder c), omvat:
(a)

de definities die de lidstaten hebben geformuleerd overeenkomstig artikel 4, lid 1,
alsook de minimumvereisten voor interventies in de vorm van ontkoppelde
rechtstreekse betalingen overeenkomstig artikel 16;

(b)

een beschrijving van het conditionaliteitssysteem, met:
i)

voor elke GLMC-norm als bedoeld in bijlage III een beschrijving van de wijze
waarop de Unienorm wordt geïmplementeerd, waaronder de volgende
elementen: een samenvatting van de praktijk op het landbouwbedrijf, het
territoriaal toepassingsgebied, het betrokken type landbouwers, en een
motivering van de bijdrage aan de hoofddoelstelling van de praktijk;

ii)

een beschrijving van de algehele bijdrage aan de specifieke milieu- en
klimaatgerelateerde doelstellingen die zijn vastgelegd in artikel 6, lid 1, onder
d), e) en f);

(c)

een beschrijving van het gebruik van "technische bijstand" als bedoeld in artikel 83,
lid 2, artikel 86, lid 3, en artikel 112 en van de GLB-netwerken als bedoeld in
artikel 113;

(d)

andere informatie over de implementatie, met name:
i)

een korte beschrijving van de vaststelling van de waarde van betalingsrechten
en van de werking van de reserve, in voorkomend geval;

ii)

het gebruik van de geraamde opbrengst van de verlaging van de rechtstreekse
betalingen als bedoeld in artikel 15;

iii)

een overzicht van de coördinatie, afbakening en complementariteit tussen het
Elfpo-fonds en andere Uniefondsen die actief zijn in plattelandsgebieden;
Artikel 99
Interventies

De beschrijving van elke interventie die wordt vermeld in de strategie als bedoeld in artikel
95, lid 1, onder d), omvat:

NL

(a)

het interventietype waartoe de interventie behoort;

(b)

het territoriaal toepassingsgebied;

(c)

het specifieke ontwerp of de vereisten van die interventie die waarborgen dat een
effectieve bijdrage wordt geleverd aan de specifieke doelstelling(en) als vastgesteld
in artikel 6, lid 1. Voor milieu- en klimaatinterventies toont de koppeling met de
conditionaliteitsvereisten aan dat de praktijken elkaar niet overlappen;

106

NL

(d)

de subsidiabiliteitsvoorwaarden;

(e)

voor elke interventie die is gebaseerd op de interventietypes in bijlage II bij deze
verordening, de wijze waarop de interventie voldoet aan de relevante bepalingen van
bijlage 2 bij de WTO-overeenkomst inzake de landbouw, als omschreven in artikel
10 van en bijlage II bij deze verordening, en voor elke interventie die niet is
gebaseerd op de interventietypes in bijlage II bij deze verordening, of, en zo ja, op
welke wijze de interventie voldoet aan de relevante bepalingen van artikel 6.5 van of
bijlage 2 bij de WTO-overeenkomst inzake de landbouw;

(f)

de jaarlijkse geplande outputs voor de interventie, en in voorkomend geval, een
uitsplitsing per uniform of gemiddeld steunbedrag per eenheid;

(g)

het jaarlijkse geplande steunbedrag per eenheid, de motivering daarvoor, en een
gemotiveerde maximale variatie van dat bedrag per eenheid als bedoeld in artikel 89.
Indien van toepassing wordt ook de volgende informatie verstrekt:
i)

de vorm van de steun en het steunpercentage;

ii)

de berekening van het steunbedrag per eenheid en de certificering als bedoeld
in artikel 76;

iii)

de verschillende uniforme steunbedragen per eenheid binnen die interventie,
met name voor in artikel 18, lid 2, omschreven groepen gebieden;

iv)

wanneer de lidstaten besluiten het bedrag van de basisinkomenssteun per
hectare te differentiëren overeenkomstig artikel 18, lid 2, voor elke groep
gebieden;

(h)

de resulterende jaarlijkse financiële toewijzing voor de interventie, als bedoeld in
artikel 88. Indien van toepassing, wordt een uitsplitsing verstrekt van de bedragen die
voor subsidies zijn gepland en de bedragen die voor financiële instrumenten zijn
gepland;

(i)

een vermelding of de interventie buiten het toepassingsgebied van artikel 42 VWEU
valt en afhankelijk is van een staatssteunbeoordeling.
Artikel 100
Streefcijfer- en financiële plannen

NL

1.

Het in artikel 95, lid 1, onder e), bedoelde plan met streefcijfers bestaat uit een
overzichtstabel met de streefcijfers als bedoeld in artikel 97, lid 1, onder a), die de
uitsplitsing in jaarlijkse mijlpalen weergeeft.

2.

Het in artikel 95, lid 1, onder e), bedoelde financiële plan bestaat uit tabellen die in
overeenstemming zijn met artikel 99, onder f) en h), met inbegrip van:
(a)

de in artikel 81, lid 1, bedoelde toewijzingen van de lidstaten voor
interventietypes in de vorm van rechtstreekse betalingen, de in artikel 82, lid 1,
bedoelde sectorale interventietypes voor wijn, de in artikel 82, lid 2, bedoelde
interventietypes voor de bijenteelt, en de in artikel 83, lid 3, bedoelde
interventietypes voor plattelandsontwikkeling;

(b)

de overdrachten van bedragen tussen interventietypes in de vorm van
rechtstreekse betalingen en interventietypes voor plattelandsontwikkeling en de
verlagingen van de toewijzingen van de lidstaten voor interventietypes in de
vorm van rechtstreekse betalingen met het oog op het beschikbaar maken van

107

NL

bedragen voor interventietypes in andere sectoren als bedoeld in titel III,
hoofdstuk III, afdeling 7, overeenkomstig artikel 82, lid 6;
(c)

de in artikel 82, lid 4, bedoelde toewijzingen van de lidstaat voor de sectorale
interventietypes voor olijfolie en de in artikel 82, lid 3, bedoelde toewijzingen
van de lidstaat voor de sectorale interventietypes voor hop, en indien de
desbetreffende interventietypes niet worden geïmplementeerd, het besluit om
de desbetreffende toewijzingen op te nemen in de toewijzing van de lidstaat
voor rechtstreekse betalingen overeenkomstig artikel 82, lid 5;

(d)

een uitsplitsing van de toewijzingen van de lidstaten voor interventies in de
vorm van rechtstreekse betalingen na overdrachten als bedoeld onder b) en c),
gebaseerd op indicatieve financiële toewijzingen per interventietype en per
interventie, met vermelding van de geplande outputs, het gemiddelde of
uniforme eenheidsbedrag en de maximale variatie als bedoeld in artikel 89.
Waar van toepassing omvat de uitsplitsing het bedrag van de reserve aan
betalingsrechten.
De totale geraamde opbrengst van de verlaging van de betalingen wordt
vermeld.
Rekening houdend met het gebruik van de opbrengst van de verlaging van de
betalingen als bedoeld in artikel 15 en artikel 81, lid 3, worden deze indicatieve
financiële toewijzingen, de bijbehorende geplande outputs en de desbetreffende
gemiddelde of uniforme eenheidsbedragen vastgesteld vóór de verlaging van
de betalingen;

(e)

een uitsplitsing van de toewijzingen voor de in titel III, hoofdstuk III, afdeling
7, bedoelde sectorale interventietypes per interventie, met vermelding van de
geplande outputs en het gemiddelde eenheidsbedrag;

(f)

een uitsplitsing van de toewijzingen van de lidstaten voor
plattelandsontwikkeling na overdrachten naar en van rechtstreekse betalingen
als bedoeld onder b), per interventietype en per interventie, met inbegrip van de
totalen voor de periode en met vermelding van het toepasselijke Elfpobijdragepercentage, waar van toepassing uitgesplitst naar interventie en naar
regiotype. In het geval van overdrachten van middelen van rechtstreekse
betalingen, wordt vermeld welke interventie(s) of onderdelen van interventies
met de overdrachten wordt (worden) gefinancierd. De tabel vermeldt ook de
geplande outputs per interventie en de gemiddelde of uniforme
eenheidsbedragen, alsmede een uitsplitsing van de bedragen die voor subsidies
zijn gepland en de bedragen die voor financiële instrumenten zijn gepland. De
bedragen voor technische bijstand worden eveneens vermeld;

(g)

opgaven
van
de
interventies
die
minimumfinancieringsvereisten van artikel 86.

bijdragen

aan

de

De in dit lid bedoelde elementen worden vastgesteld per jaar.
Artikel 101
Governance- en coördinatiesystemen
De in artikel 95, lid 1, onder f), bedoelde beschrijving van de governance- en
coördinatiesystemen omvat:

NL

108

NL

(a)

de identificatie van alle in titel II, hoofdstuk II, van Verordening (EU) [HzR]
bedoelde governance-instanties;

(b)

de identificatie en de rol van gedelegeerde en intermediaire instanties die niet in
Verordening (EU) [HzR] worden vermeld;

(c)

informatie over de in titel IV van Verordening (EU) [HzR] bedoelde
controlesystemen en sancties, met inbegrip van:

(d)

i)

het in titel IV, hoofdstuk II, van Verordening (EU) [HzR] bedoelde
geïntegreerd beheers- en controlesysteem;

ii)

het in titel IV, hoofdstuk IV, van Verordening (EU) [HzR] bedoelde controleen sanctiesysteem;

iii)

de bevoegde controle-instanties die verantwoordelijk zijn voor de controles;

een beschrijving van de monitoring- en rapportagestructuur.
Artikel 102
Modernisering

De in artikel 95, lid 1, onder g), bedoelde beschrijving van de elementen die zorgen voor
modernisering van het GLB benadrukt de elementen van het strategisch GLB-plan die de
modernisering van de landbouwsector en het GLB ondersteunen en omvat in het bijzonder:
(a)

een overzicht van de manier waarop het strategisch GLB-plan bijdraagt aan de
algemene horizontale doelstelling inzake het stimuleren en delen van kennis,
innovatie en digitalisering en het bevorderen van het gebruik daarvan als vastgesteld
in artikel 5, tweede alinea, met name via:
i)

een beschrijving van de organisatiestructuur van het AKIS, dat wordt opgevat
als de combinatie van de organisatie van en de kennisstromen tussen personen,
organisaties en instellingen die kennis voor de landbouw en aanverwante
gebieden gebruiken en produceren;

ii)

een beschrijving van de manier waarop de artikel 13 bedoelde adviesdiensten,
onderzoeks- en GLB-netwerken samenwerken binnen het AKIS-kader en hoe
advies- en innovatieondersteuningsdiensten worden verstrekt;

een beschrijving van de strategie voor de ontwikkeling van digitale technologieën in de
landbouw en in plattelandsgebieden en voor het gebruik van deze technologieën met
het oog op de verbetering van de doeltreffendheid en de efficiëntie van de
interventies uit het strategisch GLB-plan.
Artikel 103
Bijlagen
1.

NL

Bijlage I bij het strategisch GLB-plan als bedoeld in artikel 95, lid 2, onder a), bevat
een samenvatting van de belangrijkste resultaten van de ex-ante-evaluatie als bedoeld
in artikel 125 en van de SMEB als bedoeld in Richtlĳn 2001/42/EG van het Europees

109

NL

Parlement en de Raad39, en de manier waarop die zijn aangepakt of de reden waarom
er geen rekening mee is gehouden, alsmede een link naar de volledige verslagen van
de ex-ante-evaluatie en de SMEB.
2.

Bijlage II bij het strategisch GLB-plan als bedoeld in artikel 95, lid 2, onder b), bevat
een SWOT-analyse van de huidige situatie van het gebied dat onder het strategisch
GLB-plan valt.
De SWOT-analyse wordt gebaseerd op de huidige situatie in het gebied dat onder het
strategisch GLB-plan valt en omvat voor elke specifieke doelstelling als bedoeld in
artikel 6, lid 1, een alomvattende beschrijving van de huidige situatie in het
voorgenoemde gebied, op basis van gemeenschappelijke contextindicatoren en
andere kwantitatieve en kwalitatieve actuele informatie zoals studies, eerdere
evaluatieverslagen, sectorale analyse, en lessen die uit eerdere ervaringen zijn
getrokken.
In deze beschrijving wordt daarnaast met betrekking tot elke algemene en specifieke
doelstelling als bedoeld in artikel 5 en artikel 6, lid 1, met name het volgende
benadrukt:
(a)

geïdentificeerde sterke punten in het gebied waarop het strategisch GLB-plan
betrekking heeft;

(b)

geïdentificeerde zwakke punten in het gebied waarop het strategisch GLB-plan
betrekking heeft;

(c)

geïdentificeerde kansen in het gebied waarop het strategisch GLB-plan
betrekking heeft;

(d)

geïdentificeerde bedreigingen in het gebied waarop het strategisch GLB-plan
betrekking heeft;

(e)

indien van toepassing, een analyse van territoriale aspecten, met nadruk op de
gebieden waarop interventies zijn gericht;

(f)

indien van toepassing, een analyse van de sectorale aspecten, met name voor de
sectoren waarop specifieke interventies en/of sectorale programma's zijn
gericht.

Wat betreft de in artikel 6, lid 1, onder d), e) en f), vastgestelde specifieke
doelstellingen, wordt in de SWOT-analyse verwezen naar de nationale plannen die
voortvloeien uit de in bijlage XI bedoelde wetgevingsinstrumenten.
Wat betreft de in artikel 6, lid 1, onder g), vastgestelde specifieke doelstelling om
jonge landbouwers aan te trekken, bevat de SWOT-analyse een korte analyse van
toegang tot land, mobiliteit en herverkaveling van het land, toegang tot financiering
en krediet, en toegang tot kennis en advies.
Wat betreft de algemene horizontale doelstelling inzake het stimuleren en delen van
kennis, innovatie en digitalisering en het bevorderen van het gebruik daarvan als

39

NL

Richtlĳn 2001/42/EG van het Europees Parlement en de Raad van 27 juni 2001 betreffende de
beoordeling van de gevolgen voor het milieu van bepaalde plannen en programma’s (PB L 197 van
21.7.2001, blz. 30).

110

NL

vastgesteld in artikel 5, tweede alinea, geeft de SWOT-analyse ook relevante
informatie over de werking van het AKIS en gerelateerde structuren.
3.

Bijlage III bij het strategisch GLB-plan als bedoeld in artikel 95, lid 2, onder c),
bevat de resultaten van de raadpleging van de partners en een korte beschrijving van
de manier waarop de raadpleging is gehouden.

4.

Bijlage IV bij het strategisch GLB-plan als bedoeld in artikel 95, lid 2, onder d),
bevat een korte beschrijving van de gewasspecifieke betaling voor katoen en de
complementariteit daarvan met de andere interventies in het kader van het strategisch
GLB-plan.

5.

Bijlage V bij het strategisch GLB-plan als bedoeld in artikel 95, lid 2, onder e),
omdat het volgende:
(a)

een korte beschrijving van de aanvullende nationale financiering die wordt
verstrekt in het kader van het strategisch GLB-plan, met inbegrip van de
bedragen per maatregel en vermelding van de naleving van de vereisten van
deze verordening;

(b)

een toelichting van de complementariteit met de interventies in het kader van
het strategisch GLB-plan; en

(c)

een vermelding of de aanvullende nationale financiering buiten het
toepassingsgebied van artikel 42 VWEU valt en afhankelijk is van een
staatssteunbeoordeling.

Artikel 104
Gedelegeerde bevoegdheden voor de inhoud van het strategisch GLB-plan
De Commissie is bevoegd om overeenkomstig artikel 138 gedelegeerde handelingen vast te
stellen tot wijziging van dit hoofdstuk wat betreft de inhoud van het strategisch GLB-plan en
de bijlagen erbij.
Artikel 105
Uitvoeringsbevoegdheden voor de inhoud van het strategisch GLB-plan
De Commissie kan uitvoeringshandelingen vaststellen waarin voorschriften worden
vastgelegd voor de presentatie van de in de artikelen 96 tot en met 103 beschreven elementen
in strategische GLB-plannen. Die uitvoeringshandelingen worden volgens de in artikel 139,
lid 2, bedoelde onderzoeksprocedure vastgesteld.

HOOFDSTUK III
GOEDKEURING EN WIJZIGING VAN HET STRATEGISCH
GLB-PLAN
Artikel 106
Goedkeuring van het strategisch GLB-plan

NL

1.

Elke lidstaat dient uiterlijk op 1 januari 2020 bij de Commissie een voorstel voor een
strategisch GLB-plan in dat de in artikel 95 bedoelde informatie bevat.

2.

De Commissie beoordeelt de voorgestelde strategische GLB-plannen op basis van de
volledigheid van de plannen, de consistentie en samenhang ervan met de algemene
beginselen van het recht van de Unie, met deze verordening en de op grond van deze

111

NL

verordening vastgestelde bepalingen, en met de horizontale verordening, alsmede op
basis van hun daadwerkelijke bijdrage aan de specifieke doelstellingen als
vastgesteld in artikel 6, lid 1, de gevolgen voor de goede werking van de interne
markt en concurrentieverstoring, en de omvang van de administratieve lasten voor
begunstigden en overheidsdiensten. In de beoordeling wordt in het bijzonder gelet op
de toereikendheid van de strategie van het strategisch GLB-plan, de desbetreffende
specifieke doelstellingen, streefcijfers en interventies en de toewijzing van
begrotingsmiddelen om de specifieke doelstellingen van het strategisch GLB-plan te
halen door middel van de voorgestelde reeks interventies die zijn gebaseerd op de
SWOT-analyse en de ex-ante-evaluatie.
3.

Afhankelijk van de resultaten van de in lid 2 bedoelde beoordeling kan de
Commissie binnen drie maanden na de datum van indiening van het strategisch
GLB-plan opmerkingen meedelen aan de lidstaten.
De lidstaat verstrekt de Commissie alle noodzakelijke aanvullende informatie en past
zo nodig het voorgestelde plan aan.

4.

De Commissie keurt het voorgestelde strategisch GLB-plan goed mits de vereiste
informatie is ingediend en de Commissie heeft geconstateerd dat het plan
verenigbaar is met de algemene beginselen van het recht van de Unie, de in deze
verordening vastgestelde vereisten, en de bepalingen die zijn vastgesteld op grond
van deze verordening en in Verordening (EU) [HzR].

5.

Elk strategisch GLB-plan wordt uiterlijk acht maanden na de indiening ervan door de
betrokken lidstaat goedgekeurd.
De goedkeuring heeft geen betrekking op de informatie als bedoeld in artikel 101,
onder c), en in de bijlagen I tot en met IV bij het strategisch GLB-plan als bedoeld in
artikel 95, lid 2, onder a) tot en met d).
In naar behoren gemotiveerde gevallen kan de lidstaat de Commissie verzoeken een
strategisch GLB-plan goed te keuren dat niet alle elementen bevat. In dat geval geeft
de betrokken lidstaat aan welke elementen ontbreken en verstrekt hij met betrekking
tot het gehele strategische GLB-plan indicatieve streefcijfers en financiële plannen
als bedoeld in artikel 100, teneinde de algehele consistentie en samenhang ervan aan
te tonen. De ontbrekende elementen van het strategisch GLB-plan worden bij de
Commissie ingediend als een wijziging van het plan in overeenstemming met artikel
107.

6.

Elk strategisch GLB-plan wordt door de Commissie goedgekeurd door middel van
een uitvoeringsbesluit, zonder toepassing van de in artikel 139 bedoelde
comitéprocedure.

7.

De strategische GLB-plannen hebben alleen rechtsgevolgen na de goedkeuring ervan
door de Commissie.
Artikel 107
Wijziging van het strategisch GLB-plan

NL

1.

De lidstaten kunnen bij de Commissie een verzoek indienen om hun strategische
GLB-plannen te wijzigen.

2.

Verzoeken tot wijziging van strategische GLB-plannen worden naar behoren
gemotiveerd en vermelden met name het verwachte effect van de wijzigingen aan het
plan op het bereiken van de doelstellingen als bedoeld in artikel 6, lid 1. De

112

NL

verzoeken gaan vergezeld van het gewijzigde plan, inclusief de bijgewerkte bijlagen,
naargelang van het geval.
3.

De Commissie beoordeelt de samenhang van de wijziging met deze verordening en
de bepalingen die op grond ervan zijn vastgesteld, alsmede met Verordening (EU)
[HzR] en de werkelijke bijdrage van de wijziging aan de specifieke doelstellingen.

4.

De Commissie keurt het verzoek tot wijziging van het strategisch GLB-plan goed
mits de vereiste informatie is ingediend en de Commissie heeft geconstateerd dat het
gewijzigde plan verenigbaar is met de algemene beginselen van het recht van de
Unie, de in deze verordening vastgestelde vereisten, en de bepalingen die zijn
vastgesteld op grond van deze verordening en in Verordening (EU) [HzR].

5.

De Commissie kan binnen dertig werkdagen na de datum waarop het verzoek tot
wijziging van het strategisch GLB-plan is ingediend, opmerkingen formuleren. De
lidstaat verstrekt de Commissie alle noodzakelijke aanvullende informatie.

6.

De Commissie keurt het verzoek tot wijziging van een strategisch GLB-plan goed
uiterlijk drie maanden na de indiening ervan door de lidstaat, mits naar behoren
rekening is gehouden met eventuele opmerkingen van de Commissie.

7.

Per kalenderjaar wordt niet meer dan één verzoek tot wijziging van een strategisch
GLB-plan ingediend, onder voorbehoud van eventuele door de Commissie
overeenkomstig artikel 109 bepaalde uitzonderingen.

8.

Elke wijziging van het strategisch GLB-plan wordt door de Commissie goedgekeurd
door middel van een uitvoeringsbesluit, zonder toepassing van de in artikel 139
bedoelde comitéprocedure.

9.

Onverminderd artikel 80 hebben wijzigingen van strategische GLB-plannen alleen
rechtsgevolgen na de goedkeuring ervan door de Commissie.

10.

Correcties van tikfouten of van louter redactionele aard of van kennelijke fouten die
de uitvoering van het beleid en de interventie niet beïnvloeden, worden niet
beschouwd als een verzoek tot wijziging. De lidstaten stellen de Commissie in kennis
van dergelijke correcties.
Artikel 108
Berekening van termijnen voor acties van de Commissie

Indien een termijn wordt vastgesteld waarbinnen de Commissie actie moet ondernemen,
begint die termijn voor de toepassing van dit hoofdstuk wanneer alle informatie is ingediend
overeenkomstig de in deze verordening vastgestelde vereisten en de op grond van deze
verordening vastgestelde bepalingen.
De periode tussen de datum volgend op de datum waarop de Commissie haar opmerkingen
aan de lidstaat heeft toegezonden en de datum waarop de lidstaat op deze opmerkingen heeft
gereageerd, is niet in deze termijn inbegrepen.
Artikel 109
Gedelegeerde bevoegdheden
De Commissie is bevoegd overeenkomstig artikel 138 gedelegeerde handelingen vast te
stellen tot wijziging van dit hoofdstuk wat betreft:
(a)

NL

de procedures en uiterste termijnen voor de goedkeuring van strategische GLBplannen;

113

NL

NL

(b)

de procedures en uiterste termijnen voor de indiening en de goedkeuring van
verzoeken tot wijziging van strategische GLB-plannen;

(c)

de frequentie waarmee de strategische GLB-plannen worden ingediend tijdens de
programmeringsperiode, met inbegrip van het bepalen van uitzonderlijke gevallen
waarvoor het in artikel 107, lid 7, bedoelde maximumaantal wijzigingen niet geldt.

114

NL

TITEL VI
COÖRDINATIE EN GOVERNANCE
Artikel 110
Beheersautoriteit
1.

De lidstaten wijzen voor hun strategische GLB-plannen een beheersautoriteit aan.
De lidstaten zorgen ervoor dat de nodige beheers- en controlesystemen zijn opgezet
zodat een duidelijke verdeling en scheiding van de taken van de beheersautoriteit en
de andere instanties wordt gewaarborgd. De lidstaten zijn ervoor verantwoordelijk
dat het systeem doeltreffend functioneeert gedurende de gehele periode die door het
strategisch GLB-plan wordt bestreken.

2.

NL

De beheersautoriteit is ervoor verantwoordelijk dat het strategisch GLB-plan op
efficiënte, doeltreffende en correcte wijze wordt beheerd en uitgevoerd. Met name
zorgt zij ervoor dat:
(a)

er een voldoende veilig elektronisch systeem is voor het registreren, bijhouden,
beheren en rapporteren van statistische informatie over het plan en de
uitvoering ervan met het oog op monitoring en evaluatie, en in het bijzonder
informatie die nodig is om de voortgang in de richting van de vastgestelde
doelstellingen en streefcijfers te monitoren;

(b)

de begunstigden en de andere bij de uitvoering van interventies betrokken
instanties:
i)

worden geïnformeerd over hun verplichtingen die uit de toegekende
steun voortvloeien, en gebruiken voor alle transacties betreffende een
verrichting hetzij een afzonderlijk boekhoudsysteem, hetzij een passende
boekhoudkundige code;

ii)

zijn op de hoogte van de voorschriften inzake de verstrekking van
gegevens aan de beheersautoriteit en inzake de registratie van de output
en de resultaten;

(c)

de betrokken begunstigden, in voorkomend geval langs elektronische weg, een
lijst krijgen met de uit de regelgeving voortvloeiende beheerseisen en de
minimumnormen voor een goede landbouw- en milieuconditie die zijn
vastgesteld op grond van titel III, hoofdstuk I, afdeling 2, en die op
landbouwbedrijfsniveau moeten worden toegepast, met duidelijke en
nauwkeurige informatie ter zake;

(d)

de in artikel 125 bedoelde ex-ante-evaluatie strookt met het evaluatie- en
monitoringsysteem en wordt aanvaard en ingediend bij de Commissie;

(e)

het in artikel 126 bedoelde evaluatieplan voorhanden is, dat de in datzelfde
artikel bedoelde ex-postevaluatie wordt uitgevoerd binnen de in deze
verordening vastgestelde termijnen, dat die evaluaties in overeenstemming zijn
met het monitoring- en evaluatiesysteem en dat ze worden ingediend bij het in
artikel 111 bedoelde monitoringcomité en de Commissie;

(f)

het monitoringcomité de nodige informatie en documenten ontvangt om de
uitvoering van het strategisch GLB-plan te kunnen monitoren in het licht van
de specifieke doelstellingen en prioriteiten ervan;

115

NL

(g)

het jaarlijkse prestatieverslag wordt opgesteld, met inbegrip van geaggregeerde
monitoringtabellen, en dat dit verslag, na raadpleging van het
monitoringcomité, wordt ingediend bij de Commissie;

(h)

relevante follow-upacties worden ondernomen naar aanleiding van de
opmerkingen van de Commissie over de jaarlijkse prestatieverslagen;

(i)

het betaalorgaan in het bijzonder met betrekking tot de voor financiering
geselecteerde verrichtingen alle nodige informatie over de toegepaste
procedures en de verrichte controles ontvangt, voordat de betalingsopdrachten
worden gegeven;

(j)

begunstigden van uit het Elfpo gefinancierde interventies, uitgezonderd
gebieds- en diergerelateerde interventies, de ontvangen financiële steun
erkennen, onder meer door passend gebruik te maken van het embleem van de
Unie volgens de door de Commissie overeenkomstig lid 5 vastgestelde regels;

(k)

bekendheid wordt gegeven aan het strategisch GLB-plan, onder meer via het
nationale GLB-netwerk, door potentiële begunstigden, beroepsorganisaties, de
economische en sociale partners, organisaties voor de bevordering van
gelijkheid tussen mannen en vrouwen en de betrokken niet-gouvernementele
organisaties, met inbegrip van milieuorganisaties, te informeren over de door
het strategisch GLB-plan geboden mogelijkheden en over de wijze waarop
toegang kan worden verkregen tot de financiering in het kader van het
strategisch GLB-plan, alsook door de begunstigden en het brede publiek te
informeren over de steun van de Unie voor landbouw en
plattelandsontwikkeling via het strategisch GLB-plan.

3.

De lidstaat of de beheersautoriteit mag een of meer intermediaire instanties
aanwijzen, met inbegrip van plaatselijke autoriteiten, instanties voor regionale
ontwikkeling of niet-gouvernementele organisaties, voor het beheer en de uitvoering
van de interventies van het strategisch GLB-plan.

4.

Indien een deel van de taken van de beheersautoriteit wordt gedelegeerd aan een
andere instantie, behoudt de beheersautoriteit er de volledige verantwoordelijkheid
voor dat de gedelegeerde taken efficiënt en correct worden beheerd en uitgevoerd.
De beheersautoriteit zorgt ervoor dat er passende bepalingen zijn om de andere
instantie in staat te stellen alle nodige gegevens en informatie voor de uitvoering van
die taken te verkrijgen.

5.

De Commissie is bevoegd om overeenkomstig artikel 138 gedelegeerde handelingen
vast te stellen die deze verordening aanvullen met uitvoeringsbepalingen voor de in
lid 2, onder j) en k), vermelde vereisten inzake informatie, bekendheid en
zichtbaarheid.
Die uitvoeringshandelingen worden volgens de in artikel 139, lid 2, bedoelde
onderzoeksprocedure vastgesteld.
Artikel 111
Monitoringcomité

1.

De lidstaat richt voorafgaand aan de indiening van het strategisch GLB-plan een
comité op om de uitvoering van het strategisch GLB-plan te monitoren
("monitoringcomité").
Elk monitoringcomité stelt zijn reglement van orde vast.

NL

116

NL

Het monitoringcomité vergadert ten minste een keer per jaar en evalueert alle
vraagstukken die invloed hebben op de vooruitgang die wordt geboekt ten aanzien
van het bereiken van de streefcijfers van het strategisch GLB-plan.
De lidstaat publiceert het reglement van orde van het monitoringcomité en alle
gegevens en informatie die met het comité worden gedeeld online.
2.

De lidstaat bepaalt de samenstelling van het monitoringcomité en zorgt voor een
evenwichtige vertegenwoordiging van de bevoegde overheidsinstanties,
intermediaire instanties en van vertegenwoordigers van de in artikel 94, lid 3,
bedoelde partners.
Elk lid van het monitoringcomité heeft een stem.
De lidstaat publiceert de ledenlijst van het monitoringcomité online.
Vertegenwoordigers van de Commissie nemen met raadgevende stem aan de
werkzaamheden van het monitoringcomité deel.

3.

4.

Het monitoringcomité onderzoekt in het bijzonder:
(a)

de vooruitgang die is geboekt ten aanzien van de tenuitvoerlegging van het
strategisch GLB-plan en het bereiken van de mijlpalen en streefcijfers;

(b)

vraagstukken die van invloed zijn op de prestaties van het strategisch GLBplan en de acties die zijn ondernomen om die vraagstukken aan te pakken;

(c)

de in artikel 52, lid 3, van Verordening (EU) [CPR] opgesomde elementen van
de ex-antebeoordeling en het in artikel 53, lid 1, van Verordening (EU) [CPR]
bedoelde strategiedocument;

(d)

de vorderingen met de uitvoering van de evaluaties, de samenvattingen van
evaluaties en het vervolg dat aan de bevindingen is gegeven;

(e)

de uitvoering van acties op het gebied van communicatie en zichtbaarheid;

(f)

de capaciteitsopbouw voor overheidsinstanties en begunstigden, indien van
toepassing.

Het monitoringcomité brengt advies uit over:
(a)

het ontwerp van het strategisch GLB-plan;

(b)

de methoden en criteria gebruikt voor de selectie van verrichtingen;

(c)

de jaarlijkse prestatieverslagen:

(d)

het evaluatieplan en eventuele wijzigingen daarvan;

(e)

voorstellen van de beheersautoriteit voor wijzigingen van het strategisch GLBplan.
Artikel 112
Technische bijstand op initiatief van de lidstaten

1.

NL

Op initiatief van een lidstaat kan het Elfpo acties ondersteunen die noodzakelijk zijn
voor het effectieve beheer en de effectieve uitvoering van de steun met betrekking tot
het strategisch GLB-plan, met inbegrip van het opzetten en het functioneren van de
nationale GLB-netwerken als bedoeld in artikel 113, lid 1. De in dit lid bedoelde
acties kunnen betrekking hebben op voorgaande en volgende perioden van het
strategisch GLB-plan.

117

NL

2.

Ook acties van de autoriteit van het hoofdfonds overeenkomstig artikel 25, leden 4, 5
en 6 van Verordening (EU) [CPR] kunnen worden ondersteund.

3.

Technische bijstand op initiatief van de lidstaten is niet bestemd voor de financiering
van certificerende instanties in de zin van artikel 11 van Verordening (EU) [HzR].
Artikel 113
Europese en nationale GLB-netwerken

1.

Elke lidstaat zet uiterlijk twaalf maanden na de goedkeuring van het strategisch
GLB-plan door de Commissie een nationaal GLB-netwerk op om een netwerk te
vormen tussen organisaties en overheidsdiensten, adviseurs, onderzoekers en andere
actoren op het vlak van innovatie op het gebied van landbouw en
plattelandsontwikkeling op nationaal niveau.

2.

Er wordt een Europees GLB-netwerk opgezet om op Unieniveau een netwerk te
vormen tussen nationale netwerken, organisaties en overheidsdiensten die op het
gebied van landbouw en plattelandsontwikkeling werkzaam zijn.

3.

Netwerking via de GLB-netwerken heeft de volgende doelstellingen:

4.

NL

(a)

de betrokkenheid van belanghebbenden bij het ontwerp en de uitvoering van de
strategische GLB-plannen vergroten;

(b)

de overheidsdiensten van de lidstaten begeleiden bij de uitvoering van de
strategische GLB-plannen en de overgang naar een prestatiegericht
uitvoeringsmodel;

(c)

peerlearning en interactie tussen alle agrarische en rurale belanghebbenden
faciliteren;

(d)

innovatie bevorderen en alle belanghebbenden bij de kennisuitwisseling en
kennisopbouw betrekken;

(e)

de monitoring- en evaluatiecapaciteit van alle belanghebbenden ondersteunen;

(f)

bijdragen aan de verspreiding van de resultaten van het strategisch GLB-plan.

De taken van de GLB-netwerken voor de verwezenlijking van de doelstellingen in
lid 3 zijn de volgende:
(a)

verzameling, analyse en verspreiding van informatie over acties die in het
kader van strategische GLB-plannen worden ondersteund;

(b)

bijdragen aan capaciteitsopbouw voor overheidsdiensten van de lidstaten en
voor andere actoren die bij de uitvoering van de strategische GLB-plannen
betrokken zijn, onder meer met betrekking tot monitoring- en
evaluatieprocedures;

(c)

verzameling en verspreiding van goede praktijken;

(d)

verzameling van informatie, met inbegrip van statistische en administratieve
informatie, en analyse van ontwikkelingen in de landbouw en in
plattelandsgebieden die relevant zijn voor de specifieke doelstellingen die zijn
vastgelegd in artikel 6, lid 1;

(e)

oprichting van platformen, fora en evenementen waar belanghebbenden
ervaringen kunnen uitwisselen en peerlearning wordt bevorderd, met inbegrip
van uitwisselingen met netwerken in derde landen, indien van toepassing;

118

NL

(f)

verzameling van informatie en facilitering van netwerking tussen gefinancierde
structuren en projecten, zoals in artikel 27 van Verordening (EU) [CPR]
bedoelde plaatselijke actiegroepen, in artikel 114, lid 4, bedoelde operationele
groepen van het Europees Innovatiepartnerschap voor productiviteit en
duurzaamheid in de landbouw, en equivalente structuren en projecten;

(g)

ondersteuning voor samenwerkingsprojecten tussen plaatselijke actiegroepen
of soortgelijke plaatselijke ontwikkelingsstructuren, met inbegrip van
transnationale samenwerking;

(h)

banden vormen met andere door de Unie gefinancierde strategieën of
netwerken;

(i)

bijdragen aan de verdere ontwikkeling van het GLB en voorbereiden van
volgende perioden van het strategisch GLB-plan;

(j)

in het geval van nationale GLB-netwerken, deelnemen aan en bijdragen aan de
activiteiten van het Europees GLB-netwerk.

Artikel 114
Europees Innovatiepartnerschap voor productiviteit en duurzaamheid in de landbouw
1.

De Commissie richt een Europees Innovatiepartnerschap (EIP) voor productiviteit en
duurzaamheid in de landbouw op.

2.

Het doel van het EIP bestaat erin innovatie te stimuleren en kennisuitwisseling te
verbeteren.

3.

Het EIP draagt bij aan de verwezenlijking van de specifieke doelstellingen die zijn
vastgelegd in artikel 6, lid 1.

4.

Het EIP ondersteunt het AKIS als bedoeld in artikel 13, lid 2, door
beleidsmaatregelen en instrumenten te koppelen teneinde innovatie te versnellen. In
het bijzonder door:
(a)

meerwaarde te creëren door het onderzoek en de landbouwpraktijk beter op
elkaar af te stemmen, en het op bredere schaal gebruiken van beschikbare
innovatiemaatregelen aan te moedigen;

(b)

actoren en projecten op het vlak van innovatie met elkaar te verbinden;

(c)

het sneller en ruimer in praktijk brengen van innovatieve oplossingen te
bevorderen; en

(d)

de wetenschappelijke gemeenschap te informeren over de onderzoeksbehoeften
van de landbouwpraktijk.

De operationele groepen van het EIP maken deel uit van het EIP. Ze stellen een plan
voor innovatieve projecten die worden ontwikkeld, getest, aangepast of uitgevoerd
volgens het interactief innovatiemodel op, dat uitgaat van de volgende leidende
beginselen:

NL

(a)

het ontwikkelen van innovatieve oplossingen die gericht zijn op de behoeften
van land- of bosbouwers en die waar nuttig tegelijk de interacties in de gehele
toeleveringsketen aanpakken;

(b)

het samenbrengen van partners met complementaire kennis zoals landbouwers,
adviseurs, onderzoekers, ondernemingen of niet-gouvernementele organisaties

119

NL

in de configuratie die het meest geschikt is om de doelstellingen van het project
te verwezenlijken; en
(c)

medebeslissing en co-creatie gedurende het gehele project.

De beoogde innovatie kan gebaseerd zijn op nieuwe praktijken maar ook op
traditionele praktijken in een nieuwe geografische of milieucontext.
De operationele groepen verspreiden hun plannen en de resultaten van hun projecten,
in het bijzonder via de GLB-netwerken.

NL

120

NL

TITEL VII
MONITORING, RAPPORTAGE EN EVALUATIE
HOOFDSTUK I
PRESTATIEKADER
Artikel 115
Vaststelling van het prestatiekader
1.

De lidstaten stellen een prestatiekader vast dat het mogelijk maakt de prestaties van
het strategisch GLB-plan tijdens de uitvoering ervan te monitoren, rapporteren en
evalueren.

2.

Het prestatiekader omvat de volgende elementen:

3.

(a)

een reeks gemeenschappelijke context-, output-, resultaat- en
impactindicatoren, met inbegrip van de in artikel 7 bedoelde indicatoren, op
basis waarvan de monitoring, evaluatie en het jaarlijkse prestatieverslag
worden uitgevoerd;

(b)

streefcijfers en jaarlijkse mijlpalen die zijn vastgesteld voor de betrokken
specifieke doelstelling met gebruik van resultaatindicatoren;

(c)

gegevensverzameling, -opslag, en -transmissie;

(d)

regelmatige
verslaglegging
evaluatieactiviteiten;

(e)

mechanismen voor het belonen van goede prestaties en het aanpakken van
slechte prestaties;

(f)

de ex-ante-, tussentijdse en ex-postevaluaties en
evaluatieactiviteiten in verband met het strategisch GLB-plan;

over

prestaties,

monitoring-

alle

en

andere

Het prestatiekader bestrijkt:
(a)

de inhoud van strategische GLB-plannen;

(b)

de marktmaatregelen en andere interventies waarin Verordening (EU)
nr. 1308/2013 voorziet.
Artikel 116
Doelstellingen van het prestatiekader

Het prestatiekader beoogt:

NL

(a)

de impact, doeltreffendheid, efficiëntie, relevantie, samenhang en EU-meerwaarde
van het GLB te boordelen;

(b)

mijlpalen en streefcijfers te bepalen voor de specifieke doelstellingen die zijn
vastgelegd in artikel 6;

(c)

de vooruitgang in de richting van de verwezenlijking van de streefcijfers van de
strategische GLB-plannen te monitoren;

(d)

de impact, doeltreffendheid, efficiëntie, relevantie en samenhang van de interventies
in de strategische GLB-plannen te beoordelen;

121

NL

(e)

een gemeenschappelijk leerproces met betrekking tot monitoring en evaluatie te
ondersteunen.
Artikel 117
Elektronisch informatiesysteem

De lidstaten zetten een elektronisch informatiesysteem op waarin zij belangrijke informatie
over de uitvoering van het strategisch GLB-plan registreren en bijhouden die nodig is voor
monitoring en evaluatie, in het bijzonder over elke voor financiering geselecteerde interventie
alsook over voltooide interventies, met inbegrip van informatie over elke begunstigde en elke
verrichting.
Artikel 118
Informatieverstrekking
De lidstaten zorgen ervoor dat begunstigden van steun in het kader van interventies in het
strategisch GLB-plan en plaatselijke actiegroepen zich ertoe verbinden de beheersautoriteit of
andere instanties die zijn aangewezen om namens haar functies uit te oefenen, alle nodige
informatie te verstrekken om monitoring en evaluatie van het strategisch GLB-plan mogelijk
te maken.
De lidstaten zorgen ervoor dat brede, volledige, actuele en betrouwbare gegevensbronnen
worden opgezet om het mogelijk te maken de vooruitgang in de richting van de doelstellingen
doeltreffend te volgen aan de hand van output-, resultaat- en impactindicatoren.
Artikel 119
Monitoringprocedures
De beheersautoriteit en het monitoringcomité monitoren de uitvoering van het strategisch
GLB-plan en de vooruitgang in de richting van de verwezenlijking van de doelstellingen van
het strategisch GLB-plan op basis van de output- en resultaatindicatoren.
Artikel 120
Uitvoeringsbevoegdheden voor het prestatiekader
De Commissie stelt uitvoeringshandelingen vast over de inhoud van het prestatiekader. Die
handelingen bevatten een lijst van contextindicatoren, andere voor de passende monitoring en
evaluatie van het beleid nodige indicatoren, berekeningsmethoden voor indicatoren en de
bepalingen die nodig zijn om de nauwkeurigheid en de betrouwbaarheid van de door de
lidstaten verzamelde gegevens te garanderen. Die uitvoeringshandelingen worden volgens de
in artikel 139, lid 2, bedoelde onderzoeksprocedure vastgesteld.

HOOFDSTUK II
JAARLIJKSE PRESTATIEVERSLAGEN
Artikel 121
Jaarlijkse prestatieverslagen
1.

NL

Uiterlijk op 15 februari 2023 en 15 februari van elk daaropvolgend jaar tot en met
2030 dienen de lidstaten bij de Commissie een jaarlijkse prestatieverslag over de
uitvoering van het strategisch GLB-plan in het voorbije begrotingsjaar in. Het in
2023 ingediende verslag heeft betrekking op de begrotingsjaren 2021 en 2022. Voor

122

NL

rechtstreekse betalingen als bedoeld in titel III, hoofdstuk II, betreft het verslag
alleen begrotingsjaar 2022.
2.

Het laatste jaarlijks prestatieverslag, dat uiterlijk op 15 februari 2030 moet worden
ingediend, bevat een samenvatting van de tijdens de implementatieperiode
uitgevoerde evaluaties.

3.

Om ontvankelijk te worden geacht, moet het jaarlijks prestatieverslag alle in de leden
4, 5 en 6 vereiste informatie bevatten. Als de Commissie een jaarlijks
prestatieverslag over de uitvoering ontvangt dat niet ontvankelijk is, deelt zij dit
binnen 15 werkdagen na de datum van ontvangst aan de lidstaat mee; zo niet, dan
wordt het verslag ontvankelijk geacht.

4.

In de jaarlijkse prestatieverslagen wordt de voornaamste kwalitatieve en
kwantitatieve informatie over de uitvoering van het strategisch GLB-plan
gepresenteerd onder verwijzing naar financiële gegevens, output- en
resultaatindicatoren en in overeenstemming met artikel 118, tweede alinea. Deze
verslagen bevatten tevens informatie over gerealiseerde outputs, gerealiseerde
uitgaven, gerealiseerde resultaten en de afstand tot de respectieve streefdoelen.
Voor de interventietypes die niet onderworpen zijn aan artikel 89 van deze
verordening, en waar de gerealiseerde output en verrichte uitgavenquote met 50 %
afwijkt van de jaarlijkse geplande output en uitgavenquote, dient de lidstaat een
motivering in voor deze afwijking.

NL

5.

De toegezonden gegevens hebben betrekking op bereikte waarden voor indicatoren
voor gedeeltelijk en volledig uitgevoerde interventies. Ook wordt in de verslagen een
synthese gegeven van de gedurende het voorbije begrotingsjaar gerealiseerde stand
van uitvoering van het strategisch GLB-plan en eventuele kwesties die van invloed
zijn op de prestaties van het strategisch GLB-plan, met name wat betreft afwijkingen
van de mijlpalen, met een vermelding van achterliggende redenen en, indien van
toepassing, een beschrijving van de genomen maatregelen.

6.

Voor financiële instrumenten wordt aanvullend op de krachtens lid 4 te verstrekken
gegevens, informatie verstrekt over:
(a)

subsidiabele uitgaven per type financieel product;

(b)

het bedrag van als subsidiabele uitgaven gedeclareerde beheerskosten en vergoedingen;

(c)

het bedrag, per type financieel product, van particuliere en overheidsmiddelen
die bovenop het Elfpo zijn gemobiliseerd;

(d)

rente en andere voordelen die voortvloeien uit de steun van Elfpo-bijdragen
aan de in artikel 54 van Verordening (EU) [CPR] bedoelde financiële
instrumenten en de middelen die aan steun uit het Elfpo toe te rekenen zijn als
bedoeld in artikel 56 van die verordening.

7.

De Commissie verricht een jaarlijkse prestatie-evaluatie en een jaarlijkse
prestatiegoedkeuring als bedoeld in artikel [52] van Verordening (EU) [CPR] op
basis van de in de jaarlijkse prestatieverslagen verstrekte informatie.

8.

In de jaarlijkse prestatie-evaluatie kan de Commissie opmerkingen formuleren over
de jaarlijkse prestatieverslagen binnen één maand na de indiening ervan. Als de
Commissie binnen deze termijn geen opmerkingen maakt, worden de verslagen
geacht te zijn aanvaard.

123

NL

Artikel 108 over de berekening van termijnen voor acties van de Commissie is van
overeenkomstige toepassing.
9.

Waar de gerapporteerde waarde van een of meer resultaatindicatoren een kloof laat
zien van meer dan 25 % van de desbetreffende mijlpalen voor het betrokken
verslagjaar, kan de Commissie de lidstaat vragen een actieplan in te dienen in
overeenstemming met artikel 39, lid 1, van Verordening (EU) [HzR], waarin de
beoogde corrigerende acties en het verwachte tijdschema zijn beschreven.

10.

De jaarlijkse prestatieverslagen over de uitvoering, alsmede een
publiekssamenvatting van de inhoud hiervan, worden voor het publiek beschikbaar
gemaakt.

11.

De Commissie stelt uitvoeringshandelingen vast waarin voorschriften worden
vastgelegd voor de inhoud van het jaarlijkse prestatieverslag. Die
uitvoeringshandelingen worden volgens de in artikel 139, lid 2, bedoelde
onderzoeksprocedure vastgesteld.
Artikel 122
Jaarlijkse evaluatievergaderingen

1.

De lidstaten organiseren elk jaar een evaluatievergadering met de Commissie, die
gezamenlijk of door de Commissie wordt voorgezeten en op zijn vroegst twee
maanden na de indiening van het jaarlijks prestatieverslag plaatsvindt.

2.

De jaarlijkse evaluatievergadering is erop gericht de prestaties van elk plan te
onderzoeken, met inbegrip van de vooruitgang in de richting van de verwezenlijking
van de bestaande streefcijfers, kwesties die van invloed zijn op de prestaties, en reeds
ondernomen of te ondernemen acties die die kwesties moeten aanpakken.

HOOFDSTUK III
STIMULERINGSMECHANISME VOOR GOEDE MILIEU- EN
KLIMAATPRESTATIES
Artikel 123
Prestatiebonus
1.

In 2026 kan aan de lidstaten een prestatiebonus worden toegekend om goede
prestaties met betrekking tot de milieu- en klimaatdoelstellingen te belonen, mits de
betrokken lidstaat voldoet aan de voorwaarde in artikel 124, lid 1.

2.

De prestatiebonus is gelijk aan 5 % van het in bijlage IX voor begrotingsjaar 2027
vastgestelde bedrag per lidstaat.
Middelen die krachtens de artikelen 15 en 90 tussen het ELGF en het Elfpo zijn
overgedragen, worden bij de berekening van de prestatiebonus niet meegerekend.
Artikel 124
Toekenning van de prestatiebonus

1.

NL

Op basis van de prestatie-evaluatie voor het jaar 2026 wordt de overeenkomstig
artikel 123, lid 2, van de toewijzing voor een lidstaat afgehouden prestatiebonus
toegekend aan deze lidstaat als de resultaatindicatoren die zijn toegepast op de in
artikel 6, lid 1, onder d), e) en f), vastgelegde specifieke milieu- en

124

NL

klimaatgerelateerde doelstellingen in het strategisch GLB-plan ten minste 90 % van
hun streefwaarde voor het jaar 2025 hebben bereikt.
2.

De Commissie keurt binnen twee maanden na de ontvangst van het jaarlijks
prestatieverslag voor het jaar 2026 een uitvoeringshandeling goed zonder toepassing
van de in artikel 139 bedoelde comitéprocedure, om voor elke lidstaat te beslissen of
de desbetreffende strategische GLB-plannen de in lid 1 van dit artikel bedoelde
streefwaarden hebben bereikt.

3.

Als de in lid 1 bedoelde streefwaarden zijn bereikt, verstrekt de Commissie het
bedrag van de prestatiebonus aan de betrokken lidstaten en wordt dat bedrag
beschouwd als zijnde definitief toegewezen voor begrotingsjaar 2027 op basis van
het in lid 2 bedoelde besluit.

4.

Als de in lid 1 bedoelde streefwaarden niet zijn bereikt, worden de vastleggingen
voor begrotingsjaar 2027 met betrekking tot het bedrag van de prestatiebonus van de
betrokken lidstaten niet door de Commissie verstrekt.

5.

Bij de toekenning van de prestatiebonus kan de Commissie rekening houden met
gevallen van overmacht en ernstige sociaaleconomische crises die verhinderen dat de
betrokken mijlpalen worden bereikt.

6.

De Commissie stelt uitvoeringshandelingen vast met gedetailleerde regelingen die
moeten waarborgen dat een consistente aanpak wordt toegepast bij het bepalen van
de toekenning van de prestatiebonus aan de lidstaten. Die uitvoeringshandelingen
worden volgens de in artikel 139, lid 2, bedoelde onderzoeksprocedure vastgesteld.

HOOFDSTUK IV
EVALUATIE VAN HET STRATEGISCH GLB-PLAN
Artikel 125
Ex-ante-evaluaties

NL

1.

De lidstaten verrichten ex-ante-evaluaties om de kwaliteit van het ontwerp van hun
strategisch GLB-plan te verbeteren.

2.

De ex-ante-evaluatie wordt verricht onder verantwoordelijkheid van de autoriteit die
verantwoordelijk is voor het opstellen van het strategisch GLB-plan.

3.

De ex-ante-evaluatie omvat een beoordeling van:
(a)

de bijdrage van het strategisch GLB-plan aan de specifieke doelstellingen van
het GLB, waarbij rekening wordt gehouden met de nationale en regionale
behoeften, met het ontwikkelingspotentieel en met de ervaring met de
uitvoering van het GLB in eerdere programmeringsperioden;

(b)

de interne samenhang van het voorgestelde strategisch GLB-plan en de relatie
met andere relevante instrumenten;

(c)

de verenigbaarheid van de toewijzing van begrotingsmiddelen met de
specifieke doelstellingen van het strategisch GLB-plan;

(d)

op welke wijze de verwachte outputs zullen bijdragen tot resultaten;

(e)

of de gekwantificeerde streefwaarden voor resultaten realistisch zijn, gezien de
beoogde steun uit het ELGF en het Elfpo;

125

NL

4.

(f)

de toereikendheid van de personele middelen en de administratieve capaciteit
voor het beheer van het strategisch GLB-plan;

(g)

de geschiktheid van de procedures voor het monitoren van het strategisch
GLB-plan en voor het verzamelen van de gegevens die vereist zijn voor het
verrichten van de evaluaties;

(h)

de geschiktheid van de gekozen mijlpalen voor het prestatiekader;

(i)

de maatregelen die zijn gepland om de administratieve lasten voor
begunstigden te verlichten;

(j)

de redenen voor het gebruik van financiële instrumenten gefinancierd uit het
Elfpo.

De ex-ante-evaluatie omvat de voorschriften voor strategische milieubeoordeling die
zijn vastgesteld in Richtlijn 2001/42/EG, waarbij rekening wordt gehouden met de
behoeften ten aanzien van de matiging van klimaatverandering.
Artikel 126
Evaluatie van strategische GLB-plannen tijdens en na de uitvoeringsperiode

1.

De lidstaten evalueren de strategische GLB-plannen ter verbetering van de kwaliteit
van het ontwerp en de uitvoering van de plannen alsook ter beoordeling van de
doeltreffendheid, efficiëntie, relevantie, samenhang, EU-meerwaarde en impact in
verband met de bijdrage ervan aan de algemene en specifieke doelstellingen van het
GLB als vastgelegd in artikel 5 en artikel 6, lid 1.

2.

De lidstaten laten de evaluaties uitvoeren door functioneel onafhankelijke
deskundigen.

3.

De lidstaten zorgen voor procedures voor het opstellen en verzamelen van de voor
evaluaties vereiste gegevens.

4.

De lidstaten zijn verantwoordelijk voor het evalueren of interventies in het
strategisch GLB-plan toereikend zijn om de specifieke doelstellingen als vastgelegd
in artikel 6, lid 1, te bereiken.

5.

De lidstaten stellen een evaluatieplan op met informatie over de tijdens de
uitvoeringsperiode beoogde evaluatieactiviteiten.

6.

De lidstaten dienen het evaluatieplan uiterlijk een jaar na de goedkeuring van het
strategisch GLB-plan in bij het monitoringcomité.

7.

Uiterlijk op 31 december 2031 voltooit de beheersautoriteit een uitgebreide evaluatie
van het strategisch GLB-plan.

8.

De lidstaten maken alle evaluaties voor het publiek beschikbaar.

HOOFDSTUK V
PRESTATIEBEOORDELING DOOR DE COMMISSIE
Artikel 127
Beoordeling en evaluatie van de prestaties
1.

NL

De Commissie stelt een meerjarig plan voor de evaluatie van het GLB op dat onder
haar verantwoordelijkheid moet worden uitgevoerd.

126

NL

2.

De Commissie verricht vóór de afloop van het derde jaar van uitvoering van de
strategische GLB-plannen een tussentijdse evaluatie om de doeltreffendheid,
efficiëntie, relevantie, samenhang en EU-meerwaarde van het ELGF en het Elfpo te
onderzoeken, rekening houdend met de in bijlage I vastgestelde indicatoren. De
Commissie kan gebruikmaken van alle relevante informatie die al beschikbaar is
overeenkomstig artikel [128] van het [nieuwe Financieel Reglement].

3.

De Commissie verricht een ex-post-evaluatie om de doeltreffendheid, efficiëntie,
relevantie, samenhang en EU-meerwaarde van het ELGF en het Elfpo te
onderzoeken.

4.

Op basis van elementen verstrekt in de evaluaties van het GLB, met inbegrip van
evaluaties van de strategische GLB-plannen, alsook andere relevante
informatiebronnen, presenteert de Commissie na de voltooiing van de tussentijdse
evaluatie aan het Europees Parlement en de Raad een initieel verslag over de
tenuitvoerlegging van dit artikel, met inbegrip van eerste resultaten over de prestaties
van het GLB. Uiterlijk op 31 december 2031 wordt een tweede verslag met een
beoordeling van de prestaties van het GLB gepresenteerd.
Artikel 128
Verslaglegging op basis van een kernreeks van indicatoren

Overeenkomstig haar verslagleggingsverplichting uit hoofde van artikel [38, lid 3, onder e)
i),] van het [nieuwe Financieel Reglement] presenteert de Commissie aan het Europees
Parlement en de Raad de in dat artikel bedoelde informatie over de prestaties gemeten aan de
hand van de in bijlage XII vastgestelde kernreeks van indicatoren.
Artikel 129
Algemene bepalingen

NL

1.

De lidstaten verstrekken de Commissie alle informatie die nodig is voor de
monitoring en evaluatie van het GLB.

2.

De gegevens die nodig zijn voor de context- en impactindicatoren zijn hoofdzakelijk
afkomstig van bestaande gegevensbronnen, zoals het informatienet inzake
landbouwbedrijfsboekhoudingen en Eurostat. Als de gegevens voor deze indicatoren
niet beschikbaar of niet volledig zijn, worden de lacunes verholpen in de context van
het Europees statistisch programma dat krachtens Verordening (EG) nr. 223/2009
van het Europees Parlement en de Raad40 is opgericht, het rechtskader voor het
informatienet
inzake
landbouwbedrijfsboekhoudingen
of
via
formele
overeenkomsten met andere gegevensverstrekkers zoals het Gemeenschappelijk
Centrum voor onderzoek en het Europees Milieuagentschap.

40

Verordening (EG) nr. 223/2009 van het Europees Parlement en de Raad van 11 maart 2009 betreffende
de Europese statistiek en tot intrekking van Verordening (EG, Euratom) nr. 1101/2008 betreffende de
toezending van onder de statistische geheimhoudingsplicht vallende gegevens aan het Bureau voor de
Statistiek van de Europese Gemeenschappen, Verordening (EG) nr. 322/97 van de Raad betreffende de
communautaire statistiek en Besluit 89/382/EEG, Euratom van de Raad tot oprichting van een Comité
statistisch programma van de Europese Gemeenschappen (PB L 87 van 31.3.2009, blz. 164).

127

NL

3.

Bestaande
administratieve
registers
zoals
het
GBCS,
het
landbouwpercelenidentificatiesysteem (LPIS) en de dier- en wijnbouwregisters
worden gehandhaafd. Het GBCS en het LPIS worden verder ontwikkeld om beter
aan te sluiten op de statistische behoeften van het GLB. Gegevens uit administratieve
registers worden zoveel mogelijk gebruikt voor statistische doeleinden, in
samenwerking met statistische instanties van de lidstaten en Eurostat.

4.

De Commissie kan uitvoeringshandelingen vaststellen, waarin de regels aangaande
de door de lidstaten te verstrekken informatie worden opgenomen, waarbij zij
rekening houdt met de noodzaak overbodige administratieve lasten te voorkomen,
alsmede aangaande de gegevensbehoeften en de synergieën tussen potentiële
gegevensbronnen. Die uitvoeringshandelingen worden volgens de in artikel 139, lid
2, bedoelde onderzoeksprocedure vastgesteld.

TITEL VIII
BEPALINGEN INZAKE CONCURRENTIE
Artikel 130
Regels voor ondernemingen
Steun die in het kader van titel III van deze verordening voor vormen van samenwerking
tussen ondernemingen wordt verleend, wordt enkel verleend aan samenwerkingsvormen die
voldoen aan de concurrentieregels zoals die gelden krachtens de artikelen 206 tot en met 209
van Verordening (EU) nr. 1308/2013.
Artikel 131
Staatssteun
1.

Tenzij in deze titel anders is bepaald, zijn de artikelen 107, 108 en 109 VWEU van
toepassing op steun uit hoofde van deze verordening.

2.

De artikelen 107, 108 en 109 VWEU zijn niet van toepassing op betalingen die door
de lidstaten worden gedaan op grond van en in overeenstemming met deze
verordening, of op in artikel 132 van deze verordening bedoelde aanvullende
nationale financiering die binnen de werkingssfeer van artikel 42 VWEU valt.

3.

In afwijking van lid 2 zijn de artikelen 107, 108 en 109 VWEU ook van toepassing
op de steun die wordt verleend voor verrichtingen die wel en verrichtingen die niet
binnen de werkingssfeer van artikel 42 VWEU vallen, uitgezonderd wanneer via een
financieel instrument steun wordt verleend voor werkkapitaal.
Artikel 132
Aanvullende nationale financiering

Betalingen door de lidstaten met betrekking tot binnen de werkingssfeer van artikel 42
VWEU vallende verrichtingen die tot doel hebben te voorzien in aanvullende financiering
voor interventies waarvoor op enig moment tijdens de periode van het strategisch GLB-plan
Uniesteun wordt verleend, worden alleen verricht als zij aan de criteria van deze verordening
voldoen, overeenkomstig artikel 103, lid 5, zijn opgenomen in bijlage V bij de strategische
GLB-plannen , en door de Commissie zijn goedgekeurd.

NL

128

NL

Artikel 133
Nationale begrotingsmaatregelen
De artikelen 107, 108 en 109 VWEU zijn niet van toepassing op nationale
begrotingsmaatregelen waarmee de lidstaten besluiten om van de algemene belastingregels af
te wijken door de voor landbouwers geldende heffingsgrondslag voor de inkomstenbelasting
te berekenen op basis van een meerjarige periode.

NL

129

NL

TITEL IX
ALGEMENE EN SLOTBEPALINGEN
HOOFDSTUK I
ALGEMENE BEPALINGEN
Artikel 134
Maatregelen om specifieke problemen op te lossen
1.

Om specifieke problemen op te lossen, stelt de Commissie uitvoeringshandelingen
vast die in een spoedeisende situatie noodzakelijk en te rechtvaardigen zijn. Die
uitvoeringshandelingen mogen afwijken van de bepalingen van deze verordening,
doch slechts voor zover en zolang dat strikt noodzakelijk is. De
uitvoeringshandelingen worden volgens de in artikel 139, lid 2, bedoelde
onderzoeksprocedure vastgesteld.

2.

Indien naar behoren gemotiveerde dwingende redenen van urgentie dit vereisen, en
om zulke in lid 1 genoemde specifieke problemen op te lossen en daarbij de
continuïteit van het systeem van rechtstreekse betalingen te waarborgen, stelt de
Commissie onmiddellijk toepasselijke uitvoeringshandelingen vast overeenkomstig
de in artikel 139, lid 3, bedoelde procedure.

3.

Maatregelen die krachtens de leden 1 of 2 zijn vastgesteld, blijven van kracht voor
een periode van maximaal twaalf maanden. Als de in die leden bedoelde specifieke
problemen na deze periode blijven bestaan, kan de Commissie met het oog op een
definitieve oplossing een passend wetgevingsvoorstel indienen.

4.

De Commissie stelt het Europees Parlement en de Raad binnen twee werkdagen na
vaststelling van krachtens de leden 1 of 2 vastgestelde maatregelen in kennis van die
maatregelen.
Artikel 135
Toepassing op de ultraperifere gebieden en de kleinere eilanden in de Egeïsche Zee

NL

1.

Voor rechtstreekse betalingen die worden toegekend in de ultraperifere gebieden van
de Unie overeenkomstig hoofdstuk IV van Verordening (EU) nr. 228/2013 zijn
alleen artikel 3, lid 2, onder a) en b), artikel 4, lid 1, onder a), b) en d), titel III,
hoofdstuk I, afdeling 2, en artikel 16 en titel IX van deze verordening van toepassing.
Artikel 4, lid 1, onder a), b) en d), titel III, hoofdstuk I, afdeling 2, en artikel 16 en
titel IX zijn van toepassing zonder verplichtingen met betrekking tot het strategisch
GLB-plan.

2.

Voor rechtstreekse betalingen die worden toegekend in de kleinere eilanden in de
Egeïsche Zee overeenkomstig hoofdstuk IV van Verordening (EU) nr. 229/2013 zijn
alleen artikel 3, lid 2, onder a) en b), artikel 4, titel III, hoofdstuk I, afdeling 2, titel
III, hoofdstuk II, afdelingen 1 en 2, en titel IX van deze verordening van toepassing.
Artikel 4, titel III, hoofdstuk I, afdeling 2, titel III, hoofdstuk II, afdelingen 1 en 2, en
titel IX zijn van toepassing zonder verplichtingen met betrekking tot het strategisch
GLB-plan.

130

NL

HOOFDSTUK II
INFORMATIESYSTEEM EN BESCHERMING VAN
PERSOONSGEGEVENS
Artikel 136
Uitwisseling van informatie en documenten
1.

In samenwerking met de lidstaten zet de Commissie een informatiesysteem op om de
veilige uitwisseling van gegevens van gemeenschappelijk belang tussen de
Commissie en elke lidstaat mogelijk te maken.

2.

De Commissie zorgt ervoor dat er een geschikt beveiligd elektronisch systeem is
waarin belangrijke informatie en verslagen over monitoring en evaluatie kunnen
worden geregistreerd, bijgehouden en beheerd.

3.

De Commissie stelt uitvoeringshandelingen vast met voorschriften voor de werking
van het in lid 1 bedoelde systeem. Die uitvoeringshandelingen worden volgens de in
artikel 139, lid 2, bedoelde onderzoeksprocedure vastgesteld.
Artikel 137
Verwerking en bescherming van persoonsgegevens

NL

1.

Onverminderd de artikelen [96, 97 en 98] van Verordening (EU) [HzR], verzamelen
de lidstaten en de Commissie persoonsgegevens met het oog op het vervullen van
hun respectieve verplichtingen inzake beheer, controle, monitoring en evaluatie uit
hoofde van deze Verordening, en in het bijzonder die waarin is voorzien in titel VI
en titel VII, en verwerken zij die gegevens niet op een wijze die niet strookt met dat
doel.

2.

Wanneer persoonsgegevens worden verwerkt ten behoeve van monitoring en
evaluatie uit hoofde van titel VII met gebruikmaking van het in artikel 136 bedoelde
beveiligd elektronisch systeem, worden ze geanonimiseerd en uitsluitend in
geaggregeerde vorm verwerkt.

3.

Persoonsgegevens worden verwerkt overeenkomstig de Verordeningen (EG) nr.
45/2001 en (EU) 2016/679. Met name worden die gegevens niet langer bewaard in
een vorm die het mogelijk maakt de betrokkenen te identificeren dan noodzakelijk is
voor de verwezenlijking van de doeleinden waarvoor zij worden verzameld of
vervolgens worden verwerkt, rekening houdend met de minimumbewaartermijnen
die in het toepasselijke nationale recht en het Unierecht zijn vastgesteld.

4.

De lidstaten stellen de betrokkenen ervan in kennis dat hun persoonsgegevens door
nationale instanties en instanties van de Unie overeenkomstig lid 1 kunnen worden
verwerkt en dat zij in dit verband de gegevensbeschermingsrechten genieten waarin
de Verordeningen (EG) nr. 45/2001 en (EU) 2016/679 voorzien.

131

NL

HOOFDSTUK III
DELEGATIE VAN BEVOEGDHEID EN
UITVOERINGSBEPALINGEN
Artikel 138
Uitoefening van de delegatie
1.

De bevoegdheid om gedelegeerde handelingen vast te stellen, wordt aan de
Commissie toegekend onder de voorwaarden van dit artikel.

2.

De in de artikelen 4, 7, 12, 15, 23, 28, 32, 35, 36, 37, 41, 50,78, 81, 104 en 141
bedoelde bevoegdheid om gedelegeerde handelingen vast te stellen, wordt aan de
Commissie verleend voor een termijn van zeven jaar vanaf de datum van
inwerkingtreding van deze verordening. De Commissie stelt uiterlijk negen maanden
voor het einde van de termijn van zeven jaar een verslag op over de
bevoegdheidsdelegatie. De bevoegdheidsdelegatie wordt stilzwijgend voor termijnen
van dezelfde duur verlengd, tenzij het Europees Parlement of de Raad uiterlijk drie
maanden vóór het verstrijken van elke termijn bezwaar maakt tegen een dergelijke
verlenging.

3.

De bevoegdheidsdelegatie als bedoeld in de artikelen 4, 7, 12, 15, 23, 28, 32, 35, 36,
37, 41, 50, 78, 81, 104 en 141, kan te allen tijde door het Europees Parlement of door
de Raad worden ingetrokken. Het besluit tot intrekking beëindigt de delegatie van de
in dat besluit genoemde bevoegdheden. Het besluit wordt van kracht op de dag na die
van de bekendmaking ervan in het Publicatieblad van de Europese Unie of op een
daarin genoemde latere datum. Het besluit laat de geldigheid van de reeds van kracht
zijnde gedelegeerde handelingen onverlet.

4.

Alvorens een gedelegeerde handeling vast te stellen, raadpleegt de Commissie de
door elke lidstaat aangewezen deskundigen overeenkomstig de beginselen die zijn
neergelegd in het Interinstitutioneel Akkoord van 13 april 2016 over beter wetgeven.

5.

Zodra de Commissie een gedelegeerde handeling heeft vastgesteld, doet zij daarvan
gelijktijdig kennisgeving aan het Europees Parlement en de Raad.

6.

Een krachtens de artikelen 4, 7, 12, 15, 23, 28, 32, 35, 36, 37, 41, 50, 78, 81, 104 en
141 vastgestelde gedelegeerde handeling treedt pas in werking als het Europees
Parlement noch de Raad binnen een termijn van twee maanden na de datum van
kennisgeving bezwaar heeft gemaakt tegen de gedelegeerde handeling of als zowel
het Europees Parlement als de Raad de Commissie vóór het verstrijken van deze
termijn hebben meegedeeld niet voornemens te zijn bezwaar te maken. Die termijn
wordt op initiatief van het Europees Parlement of de Raad met twee maanden
verlengd.
Artikel 139
Comitéprocedure

NL

1.

De Commissie wordt bijgestaan door een comité, genaamd het "Comité voor het
gemeenschappelijk landbouwbeleid". Dat comité is een comité in de zin van
Verordening (EU) nr. 182/2011.

2.

Wanneer naar dit lid wordt verwezen, is artikel 5 van Verordening (EU) nr. 182/2011
van toepassing.

132

NL

3.

Wanneer naar dit lid wordt verwezen, is artikel 8 van Verordening (EU) nr. 182/2011
van toepassing, in samenhang met artikel 5 daarvan.

HOOFDSTUK IV
SLOTBEPALINGEN
Artikel 140
Intrekkingen
1.

Verordening (EU) nr. 1305/2013 wordt ingetrokken met ingang van 1 januari 2021.
Zij blijft evenwel van toepassing op verrichtingen die worden uitgevoerd krachtens
plattelandsontwikkelingsprogramma's die de Commissie vóór 1 januari 2021 op
grond van die verordening heeft goedgekeurd.
Artikel 32 en bijlage III bij Verordening (EU) nr. 1305/2013 blijven van toepassing
op de aanwijzing van gebieden met natuurlijke of andere specifieke beperkingen.
Verwijzingen naar de plattelandsontwikkelingsprogramma's gelden als verwijzingen
naar de strategische GLB-plannen.

2.

Verordening (EU) nr. 1307/2013 wordt ingetrokken met ingang van 1 januari 2021.
Zij blijft evenwel van toepassing op steunaanvragen met betrekking tot de
aanvraagjaren die vóór 1 januari 2021 ingaan.
De artikelen 17 en 19 van Verordening (EU) nr. 1307/2013, en bijlage I bij die
verordening voor zover relevant voor Kroatië, blijven van toepassing tot en met 31
december 2021.
Artikel 141
Overgangsmaatregelen

De Commissie is bevoegd om overeenkomstig artikel 138 gedelegeerde handelingen vast te
stellen die deze verordening aanvullen met maatregelen die nodig zijn om verworven rechten
en het gewettigd vertrouwen van begunstigden te beschermen, voor zover dat nodig is om een
vlotte overgang van de bij de Verordeningen (EU) nr. 1305/2013 en (EU) nr. 1307/2013
ingestelde regelingen naar die van de onderhavige verordening te vergemakkelijken. Die
overgangsregels stellen meer in het bijzonder de voorwaarden vast waaronder door de
Commissie overeenkomstig Verordening (EU) nr. 1305/2013 goedgekeurde steun kan worden
geïntegreerd in steun uit hoofde van deze verordening, waaronder voor technische bijstand en
voor de ex-post-evaluaties.
Artikel 142
Inwerkingtreding en toepassing
Deze verordening treedt in werking op de [...] dag na die van de bekendmaking ervan in het
Publicatieblad van de Europese Unie.

NL

133

NL

Deze verordening is verbindend in al haar onderdelen en is rechtstreeks toepasselijk in elke
lidstaat.
Gedaan te Brussel,

Voor het Europees Parlement
De voorzitter

NL

Voor de Raad
De voorzitter

134

NL

FINANCIEEL MEMORANDUM
1.

KADER VAN HET VOORSTEL/INITIATIEF
1.1. Benaming van het voorstel/initiatief
1.2. Betrokken beleidsterrein(en) in de ABM/ABB-structuur
1.3. Aard van het voorstel/initiatief
1.4. Motivering van het voorstel/initiatief
1.5. Duur en financiële gevolgen
1.6. Beheersvorm(en)

2.

BEHEERSMAATREGELEN
2.1. Regels inzake het toezicht en de verslagen
2.2. Beheers- en controlesysteem
2.3. Maatregelen ter voorkoming van fraude en onregelmatigheden

3.

GERAAMDE
FINANCIËLE
VOORSTEL/INITIATIEF

GEVOLGEN

3.1. Rubriek(en) van het meerjarig
begrotingsonderde(e)l(en) voor uitgaven

financieel

kader

VAN

HET

en

betrokken

3.2. Geraamde gevolgen voor de uitgaven
3.2.1. Samenvatting van de geraamde gevolgen voor de uitgaven
3.2.2. Geraamde gevolgen voor de administratieve kredieten
3.2.3. Bijdragen van derden
3.3. Geraamde gevolgen voor de ontvangsten

NL

135

NL

1.

KADER VAN HET VOORSTEL

1.1.

Benaming van het voorstel

a) Voorstel voor een verordening van het Europees Parlement en de Raad inzake de
financiering, het beheer en de monitoring van het gemeenschappelijk landbouwbeleid en tot
intrekking van Verordening (EU) nr. 1306/2013;
b) Voorstel voor een verordening van het Europees Parlement en de Raad tot vaststelling van
voorschriften inzake steun voor de strategische plannen die de lidstaten in het kader van het
gemeenschappelijk landbouwbeleid opstellen (strategische GLB-plannen) en die uit het
Europees Landbouwgarantiefonds (ELGF) en het Europees Landbouwfonds voor
plattelandsontwikkeling (Elfpo) worden gefinancierd, en tot intrekking van Verordening (EU)
nr. 1305/2013 van het Europees Parlement en de Raad en van Verordening (EU) nr.
1307/2013 van het Europees Parlement en de Raad;
c) Voorstel voor een verordening van het Europees Parlement en de Raad tot wijziging van de
Verordeningen (EU) nr. 1308/2013 tot vaststelling van een gemeenschappelijke ordening van
de markten voor landbouwproducten, (EU) nr. 1151/2012 inzake kwaliteitsregelingen voor
landbouwproducten en levensmiddelen, (EU) nr. 251/2014 inzake de definitie, de aanduiding,
de aanbiedingsvorm, de etikettering en de bescherming van geografische aanduidingen van
gearomatiseerde wijnbouwproducten, (EU) nr. 228/2013 houdende specifieke maatregelen op
landbouwgebied ten behoeve van de ultraperifere gebieden van de Unie en (EU) nr. 229/2013
houdende specifieke maatregelen op landbouwgebied ten behoeve van de kleinere eilanden in
de Egeïsche Zee.
1.2.

Betrokken beleidsterrein(en) (programmacluster)
Programmacluster 8 – Landbouw- en maritiem beleid onder rubriek 3 van het
meerjarig financieel kader (MFK) 2021-2027 – Natuurlijke hulpbronnen en milieu

1.3.

Het voorstel/initiatief betreft:
41

 een nieuwe actie na een proefproject/een voorbereidende actie ;
 de verlenging van een bestaande actie;
 de samenvoeging of ombuiging van een of meer acties naar een andere/een

nieuwe actie.
1.4.

Motivering van het voorstel/initiatief

1.4.1.

Behoefte(n) waarin op korte of lange termijn moet worden voorzien, met een
gedetailleerd tijdschema voor de uitrol van het initiatief
Zoals is vastgesteld in artikel 39 van het Verdrag betreffende de werking van de
Europese Unie heeft het gemeenschappelijk landbouwbeleid ten doel:
a) de productiviteit van de landbouw te doen toenemen (onder meer door technische
vooruitgang en een optimaal gebruik van de productiefactoren);
b) aldus de landbouwbevolking een redelijke levensstandaard te verzekeren (onder
meer door de verhoging van het inkomen);
c) de markten te stabiliseren;

41

NL

In de zin van artikel 58, lid 2, onder a) of b), van het Financieel Reglement.

136

NL

d) de voorziening veilig te stellen; en
e) ervoor te zorgen dat de producten tegen redelijke prijzen bij de consumenten
terechtkomen.
Deze doelstellingen zijn aangepast en geformuleerd in het licht van de in afdeling
1.4.2 hieronder vermelde uitdagingen om de nadruk te leggen op de tien prioriteiten
van de Commissie voor 2015-2019 en de VN-doelstellingen inzake duurzame
ontwikkeling en om uitvoering te geven aan de hierboven genoemde zaken, zijn de
voorstellen gericht op de vaststelling van het wetgevend kader voor het
gemeenschappelijk landbouwbeleid voor de periode 2021-2027 – Een eenvoudiger,
slimmer, modern en duurzamer GLB.
1.4.2.

Toegevoegde waarde van de deelname van de Unie (deze kan het resultaat zijn van
verschillende factoren, bijvoorbeeld coördinatiewinst, rechtszekerheid, grotere
doeltreffendheid of complementariteit). Voor de toepassing van dit punt wordt onder
"toegevoegde waarde van de deelname van de Unie" verstaan de waarde die een
optreden van de Unie oplevert bovenop de waarde die door een optreden van alleen
de lidstaat zou zijn gecreëerd.
Gezien het grensoverschrijdende en mondiale karakter van de belangrijkste
uitdagingen waarmee de landbouw en de plattelandsgebieden in de EU worden
geconfronteerd, is een gemeenschappelijk beleid op EU-niveau noodzakelijk. Het
GLB pakt deze uitdagingen aan door:
● te zorgen voor een eengemaakte markt en een gelijk speelveld via een
steunregeling met een gemeenschappelijk inkomensvangnet die voedselzekerheid
ondersteunt en mogelijke concurrentieverstoringen vermijdt;
● de veerkracht van de landbouwsector in de EU te versterken om de mondialisering
te benutten; en
●

resultaten te boeken ten aanzien van belangrijke aspecten van
duurzaamheidsuitdagingen zoals klimaatverandering, watergebruik, luchtkwaliteit
en biodiversiteit via de milieuarchitectuur van het GLB.

In andere gebieden moet een sterke EU-brede dimensie worden gecombineerd met
meer subsidiariteit. Die gebieden zijn onder meer voedselveiligheid (bijvoorbeeld
door harmonisatie van normen), uitdagingen op het platteland (met grote verschillen
qua werkloosheid op het platteland tussen de lidstaten), gebrekkige infrastructuur en
diensten op het platteland, zwakke punten op het gebied van onderzoek en innovatie,
en problemen met betrekking tot voedselkwaliteit, volksgezondheid en voeding. Er
kan doeltreffender en efficiënter worden opgetreden door een passende reactie op
EU-niveau op deze uitdagingen te combineren met meer flexibiliteit op het niveau
van de lidstaten.
1.4.3.

Nuttige ervaring die bij soortgelijke activiteiten in het verleden is opgedaan
Op basis van de evaluatie van het huidige beleidskader, van uitvoerig overleg met
belanghebbenden en van een analyse van de toekomstige uitdagingen en behoeften is
een uitgebreide effectbeoordeling verricht. Gedetailleerde informatie hierover is te
vinden in de effectbeoordeling en de toelichting die bij de wetgevingsvoorstellen zijn
gevoegd.

NL

137

NL

1.4.4.

Verenigbaarheid en eventuele synergie met andere passende instrumenten
Vooral wat het GLB betreft, zullen aanzienlijke synergieën en
vereenvoudigingseffecten worden verkregen door de uitvoering van uit het ELGF en
het Elfpo gefinancierde interventies binnen één strategisch kader van het strategisch
GLB-plan onder te brengen. De reeds in de lidstaten bestaande structuren zullen
worden behouden terwijl de beheers- en controleregels zullen worden vereenvoudigd
en zullen worden toegesneden op de specifieke interventies die door de lidstaten
worden verricht.
Het GLB behoudt sterke synergieën met klimaat- en milieubeleid, voedselveiligheid
en gezondheidsgerelateerde kwesties, de digitale agenda in plattelandsgebieden en de
bio-economie, kennis en innovatie, uitbreidings- en nabuurschapsbeleid, handels- en
ontwikkelingsbeleid en Erasmus+.
Het GLB zal op synergetische en complementaire wijze samenwerken met andere
EU-beleidsmaatregelen en -fondsen, zoals acties in het kader van de Europese
structuur- en investeringsfondsen, het InvestEU-fonds, het negende kaderprogramma
voor onderzoek, en milieu- en klimaatgerelateerd beleid. Waar passend zullen
gemeenschappelijke regels worden vastgesteld om de samenhang en de
complementariteit van de fondsen te maximaliseren, zonder de eigenheid van deze
beleidsterreinen uit het oog te verliezen.
Synergieën met het kaderprogramma voor onderzoek (KP) zullen worden
gewaarborgd in de KP9-cluster inzake voedsel en natuurlijke hulpbronnen, waarvan
het doel erin bestaat de landbouw- en voedselsystemen volledig veilig, duurzaam,
veerkrachtig, circulair, divers en innovatief te maken. Het GLB zal nog sterkere
banden met het onderzoeks- en innovatiebeleid van de EU tot stand brengen door
bio-economie als een prioriteit voor het GLB aan te merken. Binnen de cluster
inzake voedsel en natuurlijke hulpbronnen zal ook nadruk worden gelegd op het
plukken van de vruchten van de digitale revolutie, zodat onderzoeks- en
innovatieactiviteiten zullen bijdragen aan de digitale transformatie van de landbouw
en de plattelandsgebieden.
De wetgevingsvoorstellen waarop dit financieel memorandum betrekking heeft,
moeten worden beschouwd in de bredere context van het voorstel voor de
verordening gemeenschappelijke bepalingen tot vaststelling van een enkel kader van
gemeenschappelijke regels voor fondsen zoals het Elfpo, het Europees fonds voor
regionale ontwikkeling, het Europees Sociaal Fonds, het Europees Fonds voor
maritieme zaken en visserij en andere. Die kaderverordening zal een belangrijke
bijdrage leveren aan het verminderen van de administratieve lasten, aan de
doeltreffende besteding van de EU-fondsen en aan het in praktijk brengen van
vereenvoudiging.

1.5.

Duur en financiële gevolgen
 beperkte geldigheidsduur
–  van kracht vanaf 1.1.2021 tot en met 31.12.2027
–  financiële gevolgen vanaf 2021 tot en met 2027 voor vastleggingskredieten en
vanaf 2021 tot na 2027 voor betalingskredieten
 onbeperkte duur voor het voorstel voor een verordening van het Europees
Parlement en de Raad tot wijziging van de Verordeningen (EU) nr. 1308/2013 tot
vaststelling van een gemeenschappelijke ordening van de markten voor

NL

138

NL

landbouwproducten, (EU) nr. 1151/2012 inzake kwaliteitsregelingen voor
landbouwproducten en levensmiddelen, (EU) nr. 251/2014 inzake de definitie, de
aanduiding, de aanbiedingsvorm, de etikettering en de bescherming van geografische
aanduidingen van gearomatiseerde wijnbouwproducten, (EU) nr. 228/2013 houdende
specifieke maatregelen op landbouwgebied ten behoeve van de ultraperifere
gebieden van de Unie en (EU) nr. 229/2013 houdende specifieke maatregelen op
landbouwgebied ten behoeve van de kleinere eilanden in de Egeïsche Zee
– uitvoering vanaf 2021 (begrotingsjaar)
1.6.

Beheersvorm(en)42
 Direct beheer door de Commissie
–  door haar diensten, waaronder het personeel in de delegaties van de Unie;
–  door de uitvoerende agentschappen
 Gedeeld beheer met de lidstaten
 indirect beheer door begrotingsuitvoeringstaken te delegeren aan:
–  derde landen of de door hen aangewezen organen;
–  internationale organisaties en hun agentschappen (geef aan welke);
–  de EIB en het Europees Investeringsfonds;
–  de in de artikelen 70 en 71 van het Financieel Reglement bedoelde organen;
–  publiekrechtelijke organen;
–  privaatrechtelijke organen met een openbaredienstverleningstaak, voor zover
zij voldoende financiële garanties bieden;
–  privaatrechtelijke organen van een lidstaat, waaraan de uitvoering van een
publiek-privaat partnerschap is toevertrouwd en die voldoende financiële
garanties bieden;
–  personen aan wie de uitvoering van specifieke maatregelen op het gebied van
het GBVB in het kader van titel V van het VEU is toevertrouwd en die worden
genoemd in de betrokken basishandeling.
–

Verstrek, indien meer dan een beheersvorm is aangekruist, extra informatie onder "Opmerkingen".

Opmerkingen
Geen ingrijpende wijziging ten opzichte van de huidige situatie, d.w.z. de uitgaven die
verband houden met de wetgevingsvoorstellen inzake de hervorming van het GLB worden
grotendeels beheerd in de vorm van gedeeld beheer met de lidstaten. Een zeer gering deel zal
evenwel nog steeds onder direct gecentraliseerd beheer door de Commissie vallen.

42

NL

Nadere gegevens over de beheersvormen en verwijzingen naar het Financieel Reglement zijn
beschikbaar op BudgWeb:
https://myintracomm.ec.europa.eu/budgweb/EN/man/budgmanag/Pages/budgmanag.aspx

139

NL

2.

BEHEERSMAATREGELEN

2.1.

Regels inzake het toezicht en de verslagen
Vermeld frequentie en voorwaarden.

Er zal een prestatie-, monitoring- en evaluatiekader worden opgezet met het oog op:
a)
het beoordelen van de impact, doeltreffendheid, efficiëntie, relevantie,
samenhang en EU-meerwaarde van het GLB;
b)
het vaststellen van mijlpalen en streefcijfers voor specifieke doelstellingen van
de strategische GLB-plannen;
c)
het monitoren van de voortgang in de richting van de streefcijfers in het
strategisch GLB-plan;
d)
het beoordelen van de impact, doeltreffendheid, efficiëntie, relevantie en
samenhang van de interventies in de strategische GLB-plannen;
e)
het ondersteunen van een gemeenschappelijk leerproces met betrekking tot
monitoring en evaluatie.
De beheersautoriteit en het monitoringcomité zullen de uitvoering van het strategisch
GLB-plan en de vooruitgang in de richting van de verwezenlijking van de
streefcijfers van het strategisch GLB-plan monitoren.
Jaarlijkse prestatieverslagen
Uiterlijk op 15 februari 2023 en 15 februari van elk daaropvolgend jaar tot en met
2030 dienen de lidstaten bij de Commissie jaarlijkse prestatieverslagen over de
uitvoering van het strategisch GLB-plan in het voorbije begrotingsjaar in. In deze
verslagen wordt de voornaamste kwalitatieve en kwantitatieve informatie over de
uitvoering van het strategisch GLB-plan gepresenteerd onder verwijzing naar
financiële gegevens, output- en resultaatindicatoren. Deze verslagen bevatten tevens
informatie over gerealiseerde outputs, gerealiseerde uitgaven, gerealiseerde
resultaten en de afstand tot de respectieve streefcijfers.
De toegezonden gegevens hebben betrekking op bereikte waarden voor indicatoren
voor gedeeltelijk en volledig uitgevoerde interventies. Ook wordt in de verslagen een
synthese gegeven van de gedurende het voorbije begrotingsjaar gerealiseerde stand
van uitvoering van het strategisch GLB-plan, eventuele kwesties die van invloed zijn
op de prestaties van het strategisch GLB-plan, met name wat betreft afwijkingen van
de mijlpalen, achterliggende redenen en, indien van toepassing, de genomen
maatregelen.
De Commissie verricht een jaarlijkse prestatie-evaluatie en een jaarlijkse
prestatiegoedkeuring op basis van de in de jaarlijkse prestatieverslagen verstrekte
informatie.
Evaluatie van het strategisch GLB-plan
De lidstaten voeren ex-ante-evaluaties uit, waaronder een analyse van de sterke en
zwakke punten, kansen en bedreigingen die relevant zijn voor het betrokken
strategisch GLB-plan, teneinde de behoeften te bepalen waaraan door het strategisch
GLB-plan moet worden tegemoetgekomen.
De evaluaties van de strategische GLB-plannen worden door de lidstaten verricht ter
verbetering van de kwaliteit van het ontwerp en de uitvoering van de plannen alsook

NL

140

NL

ter beoordeling van de doeltreffendheid, efficiëntie, relevantie, samenhang, EUmeerwaarde en impact in verband met de bijdrage ervan aan de algemene en
specifieke doelstellingen van het GLB.
Prestatiebeoordeling door de Commissie
De Commissie stelt een meerjarig plan voor de evaluatie van het GLB vast dat onder
de verantwoordelijkheid van de Commissie moet worden uitgevoerd.
De Commissie verricht een tussentijdse evaluatie om de doeltreffendheid, efficiëntie,
relevantie, samenhang en EU-meerwaarde van de fondsen te onderzoeken, rekening
houdend met de in bijlage VII vastgestelde indicatoren. De Commissie kan
gebruikmaken van alle relevante informatie die al beschikbaar is overeenkomstig
artikel 128 van het Financieel Reglement.
De Commissie verricht een retrospectieve evaluatie om de doeltreffendheid,
efficiëntie, relevantie, samenhang en EU-meerwaarde van de fondsen te
onderzoeken.
Op basis van elementen verstrekt in de evaluaties van het GLB, met inbegrip van
evaluaties van de strategische GLB-plannen, alsook andere relevante
informatiebronnen, presenteert de Commissie uiterlijk op 31 december 2025 aan het
Europees Parlement en de Raad een initieel verslag over de tenuitvoerlegging van dit
artikel, met inbegrip van eerste resultaten over de prestaties van het GLB. Uiterlijk
op 31 december 2031 wordt een tweede verslag met een beoordeling van de
prestaties van het GLB gepresenteerd.
Verslaglegging op basis van een kernreeks van indicatoren
De Commissie maakt gebruik van een kernreeks van indicatoren om op basis van de
door de lidstaten verstrekte informatie verslag uit te brengen over de voortgang in de
richting van de verwezenlijking van de specifieke doelstellingen over de gehele
programmeringsperiode.
Overeenkomstig haar verslagleggingsverplichting uit hoofde van artikel 38, lid 3,
onder e) i), van het Financieel Reglement presenteert de Commissie aan het Europees
Parlement en de Raad de in dat artikel bedoelde informatie over de prestaties
gemeten aan de hand van de kernreeks van indicatoren.
2.2.

Beheers- en controlesyste(e)m(en)

2.2.1.

Rechtvaardiging van de voorgestelde beheersvorm(en), uitvoeringsmechanisme(n)
voor financiering, betalingsvoorwaarden en controlestrategie
Het GLB wordt voornamelijk uitgevoerd in gedeeld beheer met de lidstaten. De
bestaande governance-instanties die in de lidstaten zijn opgericht, met name de
betaalorganen en de certificerende instanties, hebben hun doeltreffendheid bewezen
op het gebied van het beschermen van de EU-begroting en het waarborgen van
deugdelijk financieel beheer. Het stabiel lage foutenpercentage in het kader van het
GLB de jongste jaren toont aan dat de door de lidstaten opgezette beheers- en
controlesystemen naar behoren functioneren en redelijke zekerheid bieden.
Het nieuwe uitvoeringsmodel in het kader van het GLB erkent deze situatie door de
lidstaten meer subsidiariteit te bieden met betrekking tot het bepalen en het beheer
van de bestaande controlesystemen, binnen een meer algemene reeks regels op het
niveau van de Unie. Bovendien zal het GLB, door de strategie inzake een
resultaatgerichte begroting en prestatiegerichte betalingen te volgen, de

NL

141

NL

subsidiabiliteit van de betalingen koppelen aan de werkelijke prestaties in de
praktijk. Prestaties staan dan ook centraal in het model voor financieel beheer en
zekerheid in de wetgevingsvoorstellen voor het GLB na 2020.
De controlestrategie voor de nieuwe periode zal volledig in overeenstemming zijn
met de "single audit"-benadering, door te waarborgen dat geaccrediteerde
betaalorganen en certificerende instanties de nodige zekerheid bieden. De Commissie
zal bijzondere aandacht besteden aan de doeltreffende werking van de ingevoerde
governancesystemen en de betrouwbaarheid van de verslaglegging over prestaties.
Zoals thans het geval is, zullen aan het begin van de periode een auditstrategie en een
meerjarig werkprogramma worden opgesteld.
Samengevat: de Commissie zal ervoor zorgen dat de in de lidstaten opgezette
governancesystemen doeltreffend functioneren, zal de door de geaccrediteerde
betaalorganen gedane betalingen terugbetalen en zal een jaarlijkse
prestatiegoedkeuring verrichten in het kader waarvan een beoordeling wordt gemaakt
van de gegenereerde outputs die door de lidstaten zijn gerapporteerd.
2.2.2.

Informatie over de geïdentificeerde risico's en het (de) syste(e)(men) voor interne
controle dat is (die zijn) opgezet om die risico's te beperken
Het GLB telt meer dan zeven miljoen begunstigden, die steun ontvangen in het kader
van een van de vele verschillende steunregelingen. Uit de neerwaartse trend van het
foutenpercentage op het gebied van het GLB blijkt dat de beheers- en
controlesystemen van de betaalorganen robuust en betrouwbaar zijn.
Het GLB is tot dusver uitgevoerd door middel van gedetailleerde
subsidiabiliteitsregels op het niveau van de begunstigde, wat de complexiteit, de
administratieve last en het foutenrisico verhoogde. De kosten van het beheers- en
controlesysteem, dat dit risico moet beperken, worden als enigszins
buitenproportioneel beschouwd.
Het wetgevingspakket voor het GLB na 2020 reduceert het nalevingsaspect
aanzienlijk en legt meer nadruk op prestaties. Uit EU-regels voortvloeiende
verplichtingen moeten door de lidstaten worden vervuld, die vervolgens het passende
beheers- en controlesysteem moeten opzetten. De lidstaten zullen over meer
flexibiliteit beschikken voor het ontwerpen van regelingen en maatregelen die beter
aansluiten bij hun concrete realiteit. Daarom zal de GLB-financiering worden gericht
op een strategische uitvoering van het beleid met het oog op gemeenschappelijke
doelstellingen vastgesteld op EU-niveau. Het GLB-plan is de overeenkomst tussen
de lidstaten en de Commissie waarbij de zevenjarige strategie, streefcijfers,
interventies en geplande uitgaven worden vastgesteld en goedgekeurd.
Het voorstel voor de verordening inzake de financiering, het beheer en de monitoring
van het gemeenschappelijk landbouwbeleid past de huidige structuur aan dit nieuwe
uitvoeringsmodel aan, met behoud van de goed functionerende governance-instanties
(betaalorganen en certificerende instanties). Zoals nu al het geval is, moet het hoofd
van elk betaalorgaan jaarlijks een beheersverklaring verstrekken die betrekking heeft
op de volledigheid, nauwkeurigheid en waarheidsgetrouwheid van de rekeningen, op
de goede werking van de governancestructuren, met inbegrip van de vervulling van
de basisvereisten van de EU, en op de betrouwbaarheid van de verslaglegging over
prestaties. Een onafhankelijk auditorgaan (certificerende instantie) moet een oordeel
geven over deze elementen.

NL

142

NL

De uitgaven zullen worden verlaagd als de lidstaat de outputs niet volgens de
overeengekomen normen heeft gegenereerd. Er zullen nalevingsaudits worden
verricht om de werking van de governancestructuren te beoordelen. De Commissie
zal de landbouwuitgaven blijven controleren middels een op risicoanalyse
gebaseerde aanpak om te garanderen dat de controles worden gericht op de gebieden
met het grootste risico, overeenkomstig het "single audit"-beginsel. Voorts zijn er
duidelijke mechanismen voor schorsingen van betalingen in geval van ernstige
tekortkomingen in de governancestructuren of trends van aanzienlijke ondermaatse
prestaties.
Het grootste risico dat voor de nieuwe periode valt te voorzien, is dat de versoepeling
van de concrete en gedetailleerde regels voor de wijze waarop het beheers- en
controlesysteem in de lidstaat moet worden vastgesteld op het niveau van de
betaalorganen reputatieschade voor de Commissie kan opleveren in gevallen waarin
de door de lidstaten vastgestelde subsidiabiliteitsregels niet in acht worden genomen.
Benadrukt moet worden dat de Commissie zal waarborgen dat er
governancesystemen worden ingevoerd en outputs en resultaten worden gehaald. In
de geest van een resultaatgerichte begroting zal de Commissie de nadruk leggen op
de uitkomsten van het beleid.
2.2.3.

Raming en motivering van de kosteneffectiviteit van de controles (verhouding van de
controlekosten tot de waarde van de desbetreffende financiële middelen) en evaluatie
van het verwachte foutenrisico (bij betaling en bij afsluiting)
Verwacht wordt dat het nieuwe uitvoeringsmodel voor het GLB de kosten van
controles aanzienlijk zal verminderen, zowel voor de lidstaten als voor de
begunstigden.
De vereisten op EU-niveau zijn aanzienlijk verminderd en ze worden ingevuld op het
niveau van de lidstaten, die zouden moeten gebruikmaken van deze gelegenheid om
de door de begunstigden te vervullen verplichtingen aan de concrete nationale of
regionale omstandigheden aan te passen.
De lidstaten zullen het beheers- en controlesysteem vaststellen binnen het
vereenvoudigde EU-kader dat in de wetgevingsvoorstellen is bepaald. Het
geïntegreerd beheers- en controlesysteem (GBCS), dat ruwweg 88 % van de GLBbetalingen bestrijkt, wordt behouden, hoewel bepaalde elementen die tot dusver op
EU-niveau werden vastgesteld, aan de lidstaten zullen worden overgelaten. De
intensiteit en reikwijdte van de controles, wat de voornaamste kostenaanjager is,
zullen dus niet meer op EU-niveau worden bepaald.
De focus op prestaties vergt een robuust en betrouwbaar verslagleggingssysteem, dat,
zoals in vorige delen is vermeld, aan onafhankelijke audits zal worden onderworpen.
Er wordt echter niet verwacht dat dit een grote impact op de administratieve lasten
van de lidstaten zal hebben, aangezien de meeste outputindicatoren al beschikbaar
zijn in de geaccrediteerde betaalorganen.
De lidstaten hebben de mogelijkheid om de administratieve lasten die met het beheer
en de controle van het GLB gepaard gaan, te vereenvoudigen en te verlichten,
aangezien zij in staat zullen zijn om subsidiabiliteitsregels op het niveau van de
begunstigden af te stemmen en de meest geschikte wijze van controle kunnen
bepalen (geen "one size fits all"). Zoals is vermeld in het hoofdstuk inzake
vereenvoudiging in de effectbeoordeling bij de GLB-wetgevingsvoorstellen, zullen
de uitvoeringskosten voor het nieuwe GLB naar verwachting niet toenemen

NL

143

NL

(momenteel bedragen ze 3,6 %), zelfs niet als rekening wordt gehouden met de
sterkere nadruk op verslaglegging over prestaties.
Wat het verwachte foutenpercentage betreft: volgens het nieuwe uitvoeringsmodel
wordt de subsidiabiliteit van de uitgaven beoordeeld in termen van bereikte outputs.
Fouten zouden dus niet worden berekend met betrekking tot de wettigheid en de
regelmatigheid van individuele transacties, maar op het niveau van de bereikte
outputs ten opzichte van de terugbetaalde uitgaven. De uitgaven die geen
corresponderende output hebben, zullen worden verlaagd in het kader van de
jaarlijkse prestatiegoedkeuring, zodat de EU-begroting wordt gevrijwaard.
2.3.

Maatregelen ter voorkoming van fraude en onregelmatigheden
Vermeld de bestaande en geplande preventie- en beschermingsmaatregelen, bijv. in het kader van de
fraudebestrijdingsstrategie.

In het wetgevingspakket is bepaald dat de lidstaten zorgen voor een doeltreffende
fraudepreventie, met name in de gebieden met een hoger risiconiveau, door
onregelmatigheden en fraude te voorkomen, op te sporen en te corrigeren. De
lidstaten moeten doeltreffende, ontradende en proportionele straffen opleggen zoals
vastgesteld in wetgeving van de Unie of nationaal recht, en moeten onregelmatige
betalingen met rente terugvorderen.
Deze EU-basisvereisten maken deel uit van de governancestructuren die zullen
worden geauditeerd door de certificerende instanties en, volgens een
risicogebaseerde benadering, ook door de Commissie overeenkomstig het "single
audit"-beginsel.
Bijzonderheden zullen, waar passend, worden geregeld in een door DG AGRI
herziene antifraudestrategie. Er wordt echter niet verwacht dat de typologie van
fraude en andere ernstige onregelmatigheden in de toekomst aanzienlijk zal
veranderen ten opzichte van de huidige stand van zaken.
De huidige lijn, waarbij aan de lidstaten gerichte opleiding wordt aangeboden inzake
de preventie, opsporing en correctie van fraude en andere ernstige
onregelmatigheden, zal waarschijnlijk worden doorgetrokken naar het toekomstige
GLB. Hetzelfde geldt voor de thematische richtsnoeren voor de lidstaten inzake
specifieke gebieden met een hoog risico.

NL

144

NL

3.

GERAAMDE FINANCIËLE GEVOLGEN VAN HET VOORSTEL
De in dit financieel memorandum vermelde bedragen zijn uitgedrukt in lopende
prijzen.
Naast de in de onderstaande tabellen opgenomen wijzigingen die voortvloeien uit de
wetgevingsvoorstellen, impliceren de wetgevingsvoorstellen ook andere wijzigingen
die geen financiële gevolgen hebben.
Met betrekking tot de marktgerelateerde uitgaven moet worden benadrukt dat voor
de bedragen van de marktgerelateerde uitgaven is uitgegaan van een situatie zonder
openbare-interventieaankopen en andere crisismaatregelen in om het even welke
sector.
Er zal een nieuwe landbouwreserve in het ELGF worden aangelegd om aanvullende
steun voor de landbouwsector te verstrekken voor vangnetmaatregelen in de context
van het beheer of de stabilisatie van de markt en/of in geval van crises die de
landbouwproductie of -distributie treffen. Het bedrag van de reserve is minstens 400
miljoen EUR aan het begin van elk begrotingsjaar. De ongebruikte bedragen van de
landbouwcrisisreserve in begrotingsjaar 2020 zullen worden overgedragen naar
begrotingsjaar 2021 om de reserve aan te leggen; in de periode 2021-2027 zullen de
ongebruikte bedragen elk jaar worden doorgerold. Wanneer de reserve wordt
gebruikt, wordt ze aangevuld met bestaande beschikbare begrotingsmiddelen of met
nieuwe kredieten. Bij overschrijding van het in het MFK 2021-2027 vastgestelde
specifieke ELGF-submaximum is de financiële discipline van toepassing ter dekking
van alle behoeften boven het submaximum, met inbegrip van die voor het aanvullen
van de reserve. Daarom wordt in de periode 2021-2027 niet voorzien in de herhaalde
toepassing van financiële discipline om de reserve aan te leggen. Het mechanisme
van financiële discipline blijft behouden om de inachtneming van het ELGFsubmaximum te waarborgen.
Wat interventietypes in de vorm van rechtstreekse betalingen betreft, zijn de bij
Verordening (EU) nr. 1307/2013 voor begrotingsjaar 2021 (kalenderjaar 2020)
vastgestelde nettomaxima hoger dan de bedragen die zijn toegewezen aan de
interventietypes in de vorm van rechtstreekse betalingen die zijn opgenomen in de
bijgaande tabellen en bijgevolg zullen zij moeten worden aangepast overeenkomstig
de definitieve overeenkomst inzake de financiële enveloppe voor het GLB binnen de
termijnen die nodig zijn voor de tijdige uitvoering in de lidstaten.
Het voorstel houdt een voortzetting van het proces van externe convergentie van
rechtstreekse betalingen in: lidstaten met een gemiddeld steunniveau van minder dan
90 % van het EU-gemiddelde zullen 50 % van de kloof ten opzichte van 90 % van
het EU-gemiddelde geleidelijk dichten in zes stappen vanaf 2022. Alle lidstaten
zullen bijdragen aan de financiering van deze convergentie. Hiermee is rekening
gehouden in de toewijzingen aan de lidstaten voor rechtstreekse betalingen in bijlage
IV bij de verordening inzake de strategische GLB-plannen.
Het effect van de vermindering van betalingen voor rechtstreekse steun aan
landbouwers is begrotingsneutraal voor de toewijzing van rechtstreekse betalingen
aangezien de opbrengst van de vermindering van de betalingen zal worden gebruikt
om herverdelingsbetalingen binnen dezelfde lidstaat te financieren. In het geval dat
de opbrengst van de verlaging van de betalingen niet kan worden ingepast in de
financiering van interventietypes in de vorm van rechtstreekse betalingen, wordt ze

NL

145

NL

overgedragen naar de Elfpo-toewijzing van de betrokken lidstaat. De bedragen van
zulk een mogelijke overdracht kunnen in dit stadium niet worden gekwantificeerd.
Wat de bestemmingsontvangsten voor het ELGF betreft, weerspiegelt de raming het
effect van het uitstel en de termijnen die in het kader van voorbije
goedkeuringsbesluiten zijn verleend en waarvoor de betalingen na 2020 zullen
worden ontvangen, en de geraamde te innen bestemmingsontvangsten uit de
goedkeuring van de rekeningen en uit terugvorderingen wegens onregelmatigheden.
Verondersteld wordt dat dit laatste element zal afnemen vergeleken met de huidige
niveaus als gevolg van de invoering van het nieuwe uitvoeringsmodel.
Wat het Elfpo betreft, voorziet het voorstel in een afname van de
medefinancieringspercentages van de EU vergelijkbaar met die in de andere
Europese structuur- en investeringsfondsen. Samen met de toewijzing voor de Elfpointerventietypes zal dit het mogelijk maken de overheidssteun aan Europese
plattelandsgebieden grotendeels ongewijzigd te laten. De verdeling tussen de
lidstaten is gebaseerd op objectieve criteria en prestaties in het verleden.
De hervormingsvoorstellen bevatten bepalingen die de lidstaten een mate van
flexibiliteit bieden met betrekking tot hun toewijzing voor interventietypes in de
vorm van rechtstreekse betalingen en die voor interventietypes voor
plattelandsontwikkeling, alsook tussen de toewijzing voor interventietypes in de
vorm van rechtstreekse betalingen en die voor bepaalde sectorale interventietypes.
Indien lidstaten besluiten gebruik te maken van die flexibiliteit, dan heeft dat
financiële gevolgen binnen de bestaande financiële bedragen, die in dit stadium niet
kunnen worden gekwantificeerd.

3.1.

Rubriek
van het
meerjarig
financieel
kader

Soort
krediet

Begrotingsonderdeel

Rubriek 3:

GK/NGK44

Bijdrage
van EVAlanden45

van
kandidaatlidstaten46

van derde
landen

in de zin van
artikel [21, lid 2,
onder b),] van het
Financieel
Reglement

Natuurlijke hulpbronnen en milieu

.

3

[08.01.YY] Niet-operationele
technische bijstand (ELGF)

NGK

NEE

NEE

NEE

NEE

3

[08.01.YY] Niet-operationele
technische bijstand (Elfpo)

NGK

NEE

NEE

NEE

NEE

43

44
45
46

NL

Rubriek van het meerjarig financieel kader en voorlopige lijst van voorgestelde
nieuwe begrotingsonderdelen43

Een aantal van de bestaande begrotingsonderdelen moet worden behouden en de nummering moet
worden aangepast aan de nieuwe begrotingsnomenclatuur (bijvoorbeeld de huidige hoofdstukken 05 07
en 05 08). Naar aanleiding van de ontwikkeling van het GLB-voorstel zou de nomenclatuur kunnen
worden aangepast.
GK = gesplitste kredieten/NGK = niet-gesplitste kredieten.
EVA: Europese Vrijhandelsassociatie.
Kandidaat-lidstaten en, in voorkomend geval, potentiële kandidaat-lidstaten van de Westelijke Balkan

146

NL

Rubriek
van het
meerjarig
financieel
kader

NL

Soort
krediet

Begrotingsonderdeel

Rubriek 3:

GK/NGK44

.

Natuurlijke hulpbronnen en milieu

Bijdrage
van EVAlanden45

van
kandidaatlidstaten46

van derde
landen

in de zin van
artikel [21, lid 2,
onder b),] van het
Financieel
Reglement

3

[08.01.YY] Uitvoerende
agentschappen

NGK

NEE

NEE

NEE

NEE

3

[08.02.YY] Landbouwreserve

NGK

NEE

NEE

NEE

NEE

3

[08.02.YY] Sectorale interventietypes
in het kader van het GLB-plan

NGK

NEE

NEE

NEE

NEE

3

[08.02.YY] Marktgerelateerde
uitgaven buiten het GLB-plan

GK en
NGK

NEE

NEE

NEE

NEE

3

[08.02.YY] Interventietypes in de
vorm van rechtstreekse betalingen in
het kader van het GLB-plan

NGK

NEE

NEE

NEE

NEE

3

[08.02.YY] Rechtstreekse betalingen
buiten het GLB-plan

NGK

NEE

NEE

NEE

NEE

3

[08.02.YY] Operationele technische
bijstand (ELGF)

GK en
NGK

NEE

NEE

NEE

NEE

3

[08.03.YY] Interventietypes voor
plattelandsontwikkeling in kader van
het GLB-plan in de periode 2021-2027

GK

NEE

NEE

NEE

NEE

3

[08.03.YY] Operationele technische
bijstand (Elfpo)

GK

NEE

NEE

NEE

NEE

7

[08.01.YY] Uitgaven in verband met
ambtenaren en tijdelijke
functionarissen in het beleidsterrein
"Landbouw en
plattelandsontwikkeling"

NGK

NEE

NEE

NEE

NEE

7

[08.01.YY] Extern personeel en
overige beheersuitgaven ter
ondersteuning van het beleidsterrein
"Landbouw en
plattelandsontwikkeling"

NGK

NEE

NEE

NEE

NEE

7

[08.01.YY] Uitgaven in verband met
uitrusting en diensten voor informatieen communicatietechnologie op het
beleidsterrein "Landbouw en
plattelandsontwikkeling"

NGK

NEE

NEE

NEE

NEE

147

NL

De lijst van begrotingsonderdelen in de tabel hierboven is voorlopig en prejudicieert niet op
de concrete begrotingsnomenclatuur die de Commissie zal voorstellen in het kader van de
jaarlijkse begrotingsprocedure.

NL

148

NL

3.2.

Geraamde gevolgen voor de uitgaven

3.2.1.

Samenvatting van de geraamde gevolgen voor de uitgaven
in miljoen EUR (met drie decimalen)

Rubriek van het meerjarig financieel
kader

Natuurlijke hulpbronnen en milieu

3

2021

2022

2023

2024

2025

2026

2027

Na 2027

TOTA
AL

08 02 YY – Landbouwreserve

Vastleggingen =
betalingen

(1)

p.m.

p.m.

p.m.

p.m.

p.m.

p.m.

p.m.

p.m.

08 02 YY – Sectorale interventietypes

Vastleggingen =
betalingen

(2)

2 044,116

2 066,584

2 091,060

2 115,010

2 139,737

2 165,443

2 192,347

14 814,294

Vastleggingen

(3)

638,309

638,309

638,309

638,309

638,309

638,309

638,309

4 468,163

Betalingen

(4)

605,136

611,601

623,808

627,643

629,770

630,334

630,314

08 02 YY – Interventietypes in de vorm
van rechtstreekse betalingen

Vastleggingen =
betalingen

(5)

37 392,689

37 547,129

37 686,679

37 802,859

37 919,038

38 035,217

38 151,396

264 535,007

08 02 YY – Rechtstreekse betalingen
buiten het GLB-plan

Vastleggingen =
betalingen

(6)

421,321

421,321

421,321

421,321

421,321

421,321

421,321

2 949,249

08 02 YY – Operationele technische
bijstand (ELGF)48

Vastleggingen =
betalingen49

(7)

71,000

71,000

71,000

71,000

71,000

71,000

71,000

497,000

in het kader van het GLB-plan 47
08 02 YY - Marktgerelateerde uitgaven
buiten het GLB-plan

47

NL

109,558

4 468,164

Een toename van de sectorale interventietypes in het kader van het GLB-plan is te verklaren door de voor de steun aan de bijensector voorgestelde toewijzing ten
belope van 60 miljoen EUR, alsook door de ontwikkeling van de uitgaven in de sector groenten en fruit, die niet worden begrensd door een enveloppe op EU-niveau,
na het in het verleden waargenomen bestedingsniveau.

149

NL

08 01 YY – Uit het ELGF gefinancierde
administratieve kredieten50
67 01 en 67 02 –
Bestemmingsontvangsten voor het
ELGF

Vastleggingen =
betalingen
Vastleggingen =
betalingen

(8)

13,000

13,000

13,000

13,000

13,000

13,000

13,000

91,000

(9)

280,000

230,000

130,000

130,000

130,000

130,000

130,000

1 160,000

286 194,715

Vastleggingen

(10)=(1
+2+3+5
+6+7+8
-9)

40 300,435

40 527,343

40 791,369

40 931,499

41 072,405

41 214,290

41 357,373

Betalingen

11)=(1+
2+4+5+
6+7+89)

40 267,262

40 500,635

40 776,868

40 920,833

41 063,866

41 206,315

41 349,378

Vastleggingen

(12)

11 230,561

11 230,561

11 230,561

11 230,561

11 230,561

11 230,561

11 230,561

Betalingen

(13)

786,139

3 703,699

6 314,312

7 860,977

9 356,414

10 331,700

11 025,236

08 03 YY – Operationele technische
bijstand (Elfpo) EU

Vastleggingen =
betalingen51

(14)

22,147

22,147

22,147

22,147

22,147

22,147

22,147

155,029

08 01 YY - Uit het Elfpo gefinancierde
administratieve kredieten

Vastleggingen =
betalingen

(15)

6,000

6,000

6,000

6,000

6,000

6,000

6,000

42,000

SUBTOTAAL – ELFPO

Vastleggingen

(16)=(1
2+14+1

11 258,708

11 258,708

11 258,708

11 258,708

11 258,708

11 258,708

11 258,708

78 810,955

SUBTOTAAL – ELGF

08 03 YY – Interventietypes voor
plattelandsontwikkeling

48

49

50

51

NL

109,558

286 194,715

78 613,927

29 235,450

78 613,927

Met inbegrip van de thans uit de hoofdstukken 05 07 (Audit van de landbouwuitgaven) en 05 08 (Beleidsstrategie en -coördinatie voor het beleidsterrein Landbouw
en plattelandsontwikkeling) gefinancierde bedragen.
Ter vereenvoudiging worden de kredieten voor technische bijstand in het kader van het ELGF hier als niet-gesplitst beschouwd. Het bedrag van de RAL ("reste à
liquider") is doorgaans verwaarloosbaar in vergelijking met de totale bedragen waarop dit financieel memorandum betrekking heeft.
Met inbegrip van de bedragen die thans worden gefinancierd uit hoofde van onderdeel 05 01 04 01 – Ondersteunende uitgaven voor het Europees
Landbouwgarantiefonds (ELGF) – Niet-operationele technische bijstand en onderdeel 05 01 06 01 – Uitvoerend Agentschap voor consumenten, gezondheid,
landbouw en voeding – Bijdrage van het programma ter bevordering van de afzet van landbouwproducten.
Ter vereenvoudiging worden de kredieten voor technische bijstand in het kader van het Elfpo hier als niet-gesplitst beschouwd. Het bedrag van de RAL ("reste à
liquider") is doorgaans verwaarloosbaar in vergelijking met de totale bedragen waarop dit financieel memorandum betrekking heeft.

150

NL

5)

Betalingen

(17)=(1
3+14+1
5)

814,286

3 731,846

6 342,459

7 889,124

9 384,561

10 359,847

11 053,383

Vastleggingen

=10+16

51 559,143

51 786,051

52 050,077

52 190,207

52 331,113

52 472,998

52 616,081

Betalingen

=11+17

41 081,548

44 232,481

47 119,327

48 809,957

50 448,427

51 566,162

52 402,761

29 235,450

78 810,955

365 005,670

TOTAAL kredieten voor het GLB
29 345,008

365 005,670

Door afronding kloppen de totalen niet exact.

NL

151

NL

Rubriek van het meerjarig financieel
kader

7

"Administratieve uitgaven"

in miljoen EUR (met drie decimalen)

Personele middelen
Andere administratieve uitgaven
TOTAAL kredieten onder RUBRIEK 7
van het meerjarig financieel kader

Vastleggingen =
betalingen

2021

2022

2023

2024

2025

2026

2027

Na 2027

TOTAAL

125,678

125,678

125,678

125,678

125,678

125,678

125,678

879,746

6,008

6,008

6,008

6,008

6,008

6,008

6,008

42,056

131,686

131,686

131,686

131,686

131,686

131,686

131,686

921,802

in miljoen EUR (met drie decimalen)

TOTAAL kredieten
voor alle RUBRIEKEN
van het meerjarig financieel kader

2021

2022

2023

2024

2025

2026

2027

Vastleggingen

51 690,829

51 917,737

52 181,763

52 321,893

52 462,799

52 604,684

52 747,767

Betalingen

41 213,234

44 364,167

47 251,013

48 941,643

50 580,113

51 697,848

52 534,447

Na 2027

TOTAAL
365 927,472

29 345,008

365 927,472

Door afronding kloppen de totalen niet exact.

NL

152

NL

3.2.2.

Samenvatting van de geraamde gevolgen voor de administratieve kredieten
–  Voor het voorstel/initiatief zijn geen administratieve kredieten nodig.
–  Voor het voorstel/initiatief zijn administratieve kredieten nodig, zoals
hieronder nader wordt beschreven:

in miljoen EUR (tot op drie decimalen)
2021

Jaren

2022

2023

2024

2025

2026

2027

TOTAAL

RUBRIEK 7
van het meerjarig
financieel kader
Personele middelen

125,678

125,678

125,678

125,678

125,678

125,678

125,678

879,746

Andere administratieve
uitgaven

6,008

6,008

6,008

6,008

6,008

6,008

6,008

42,056

Subtotaal RUBRIEK 7
van het meerjarig
financieel kader

131,686

131,686

131,686

131,686

131,686

131,686

131,686

921,802

Personele middelen

1,850

1,850

1,850

1,850

1,850

1,850

1,850

12,950

Andere administratieve
uitgaven

17,150

17,150

17,150

17,150

17,150

17,150

17,150

120,050

Subtotaal
buiten RUBRIEK 7
van het meerjarig
financieel kader

19,000

19,000

19,000

19,000

19,000

19,000

19,000

133,000

150,686

150,686

150,686

150,686

1 054,802

Buiten RUBRIEK 752
van het meerjarig
financieel kader

Door afronding kloppen de totalen niet exact.
TOTAAL

150,686

150,686

150,686

De benodigde kredieten voor personeel en andere administratieve uitgaven zullen worden gefinancierd uit de kredieten van
het DG die reeds voor het beheer van deze actie zijn toegewezen en/of binnen het DG zijn herverdeeld, eventueel aangevuld
met middelen die in het kader van de jaarlijkse toewijzingsprocedure met inachtneming van de budgettaire beperkingen aan
het beherende DG kunnen worden toegewezen.

52

NL

Technische en/of administratieve bijstand en uitgaven ter ondersteuning van de uitvoering van
programma's en/of acties van de EU (vroegere "BA"-onderdelen), onderzoek door derden, eigen
onderzoek.

153

NL

3.2.2.1. Geraamde personeelsbehoeften
–  Voor het voorstel/initiatief zijn geen personele middelen nodig.
–  Voor het voorstel/initiatief zijn personele middelen nodig, zoals hieronder
nader wordt beschreven:
Raming in voltijdequivalenten
2021

Jaren

2022

2023

2024

2025

2026

2027

 Posten opgenomen in de lijst van het aantal ambten (ambtenaren en tijdelijke functionarissen)
Zetel en vertegenwoordigingen van de
Commissie

845

845

845

845

845

845

845

Delegaties

3

3

3

3

3

3

3

Onderzoek
 Extern personeel (in voltijdequivalenten VTE) – AC, AL, END, INT en JPD 53
Rubriek 7
Gefinancierd uit
RUBRIEK 7 van
het meerjarig
financieel kader
Gefinancierd uit
het budget van het
programma 54

- zetel

57,75

57,75

57,75

57,75

57,75

57,75

57,75

- delegaties

1

1

1

1

1

1

1

- zetel

29

29

29

29

29

29

29

935,75

935,75

935,75

935,75

935,75

935,75

935,75

- delegaties

Onderzoek
Andere (geef aan welke)
TOTAAL

Voor de benodigde personele middelen zal een beroep worden gedaan op het personeel van het DG dat reeds voor het beheer
van deze actie is toegewezen en/of binnen het DG is herverdeeld, eventueel aangevuld met middelen die in het kader van de
jaarlijkse toewijzingsprocedure met inachtneming van de budgettaire beperkingen aan het beherende DG kunnen worden
toegewezen.

53

54

NL

AC = Agent Contractuel (arbeidscontractant); AL = Agent Local (plaatselijk functionaris); END =
Expert National Détaché (gedetacheerd nationaal deskundige); INT= Intérimaire (uitzendkracht); JPD =
Jeune Professionnel en Délégation (jonge professional in delegaties).
Subplafond voor extern personeel uit beleidskredieten (vroegere "BA"-onderdelen).

154

NL

3.2.3.

Bijdragen van derden
Het voorstel/initiatief:
–  voorziet niet in medefinanciering door derden;
–  voorziet in medefinanciering door derden, zoals hieronder wordt geraamd:
Kredieten in miljoen EUR (tot op drie decimalen)

Jaren

2021

2022

2023

2024

2025

2026

2027

TOTAAL

Medefinancieringsbron
TOTAAL
medegefinancierde
kredieten

3.3.

Geraamde gevolgen voor de ontvangsten
–  Het voorstel/initiatief heeft geen financiële gevolgen voor de ontvangsten.
–  Het voorstel/initiatief heeft de hieronder beschreven financiële gevolgen:
–

 voor de eigen middelen

–

 voor de overige ontvangsten

Geef aan of de ontvangsten worden toegewezen aan de begrotingsonderdelen voor
uitgaven 
in miljoen EUR (tot op drie decimalen)
Begrotingsonderdeel voor
ontvangsten:
67 01 en 67 02

Gevolgen van het voorstel

2021

2022

2023

2024

2025

2026

2027

280

230

130

130

130

130

130

Vermeld voor de toegewezen ontvangsten het (de) betrokken begrotingsonderde(e)l(en) voor
uitgaven.

08 02 YY – Sectorale Interventietypes
08 02 YY – Interventietypes in de vorm van rechtstreekse betalingen
Andere opmerkingen (bijv. over de methode/formule voor de berekening van de gevolgen voor de
ontvangsten of andere informatie).

Zie de opmerkingen onder punt 3.

NL

155

NL