1
> Retouradres Postbus 20301 2500 EH Den Haag

RJJI locatie Horsterveen
Ten attentie van:
Algemeen directeur RJJI
Manager Primair Proces
Voorzitter RvB Koraalgroep
Directeur onderwijs RJJI

Inspectie Justitie en
Veiligheid
Turfmarkt 147
2511 DP Den Haag
Postbus 20301
2500 EH Den Haag
www.inspectie-jenv.nl
Contactpersoon
contact@inspectie-jenv.nl
Projectnaam
Toezicht RJJI locatie
Horsterveen
Ons kenmerk
4138010

Datum
1 augustus 2022
Onderwerp Bevindingen toezicht RJJI locatie Horsterveen

Geachte mevrouw Pinkster, mevrouw Herbschleb, heer Quick en heer Van Amstel,

Uw kenmerk

Bij beantwoording de datum
en ons kenmerk vermelden.
Wilt u slechts één zaak in uw
brief behandelen.

De Inspectie Justitie en Veiligheid, de Inspectie Gezondheidszorg en Jeugd, de
Nederlandse Arbeidsinspectie1 en de Inspectie van het Onderwijs (hierna:
inspecties) zien gezamenlijk toe op een correcte toepassing van (de beperking van)
de wettelijke rechten van de justitiële jeugdigen. Het toezicht omvat tevens de
zorgplicht van de werkgever om het personeel veilig te laten werken.
In de schriftelijke reactie2 op het plan van aanpak RJJI-locatie Horsterveen3 hebben
de inspecties aangegeven de locatie, kort na de ingebruikname, te bezoeken en op
de door de Minister voor Rechtsbescherming (hierna: MvRb) gestelde
uitgangspunten te toetsen. Hierbij kijken de inspecties of in RJJI-locatie
Horsterveen op adequate wijze uitvoering gegeven wordt aan de detentie van
justitiële jeugdigen en of de veiligheid van het personeel en maatschappij
gewaarborgd wordt. De inspecties gebruiken het toetsingskader Justitiële
jeugdinrichtingen (hierna: JJI’s)4.
Op 28 oktober 2021 hebben de inspecties een eerste bezoek aan RJJI-locatie
Horsterveen gebracht. Ten tijde van dit eerste bezoek waren twee van de vijf
leefgroepen operationeel. Het onderwijs was in deze periode nog in voorbereiding
met het voornemen om de school vanaf 1 januari 2022 operationeel te laten zijn.
Uit dit eerste bezoek zijn aandachtpunten voortgekomen die in een brief van 7
februari 2022 aan RJJI-locatie Horsterveen zijn teruggekoppeld.
Tijdens het tweede inspectiebezoek op 12 mei 2022 waren drie van de vijf
leefgroepen operationeel en zijn de inspecties nagegaan of de eerdere
aandachtspunten voortvarend waren opgepakt en opgevolgd. In aanvulling op dit
tweede bezoek heeft de Inspectie Gezondheidszorg en Jeugd op 13 juni 2022
gesproken met het hoofd Zorg PI Zuid-Oost en de manager opvoeding en
behandeling (MOB) van RJJI-locatie Horsterveen over de medische zorg in de
locatie.
Deze brief geeft de bevindingen weer van beide inspectiebezoeken en de
ontwikkeling die de inspecties hebben waargenomen.
1 Sinds 1 januari 2022 heet Inspectie Sociale Zaken en Werkgelegenheid Nederlandse Arbeidsinspectie.
2 Brief inspecties aan Dienst Justitiële Inrichtingen. Reactie inspecties plan Rijks JJI Horsterveen. 10

september 2021.
3 Dienst JusPlan van aanpak RJJI locatie Horsterveen d.d. 25 augustus 2021.
4 April 2012. Toetsingskader inspecties JJI’s.
Pagina 1 van 8

Context
Vanwege het geraamde capaciteitstekort in de JJI’s heeft de toenmalig
MvRb in juli 2021 besloten de bestaande capaciteit van de JJI’s tijdelijk met 40
plaatsen uit te breiden tot de gefaseerde ingebruikname van de volledige
nieuwbouw in JJI Teylingereind in de zomer van 20235.

Inspectie Justitie en
Veiligheid
Datum
1 augustus 2022
Ons kenmerk
4138010

De MvRb heeft aan de ingebruikname van een tijdelijke locatie de volgende
voorwaarden gesteld:
1
De locatie wordt onderdeel van de Rijks JJI en valt daarmee onder
verantwoordelijkheid van de directeur van de Rijks JJI;
2
Het betreft een volledig eigenstandig gebouw met eigen ingang;
3
Indien het een locatie binnen het gevangeniswezen is, mogen justitiële
jeugdigen en volwassenen elkaar niet kunnen tegenkomen;
4
De Beginselenwet Justitiële Jeugd (hierna: BJJ) is van toepassing.
Op 25 augustus 2021 ontvingen de inspecties van Dienst Justitiële
Jeugdinrichtingen (hierna: DJI) het plan van aanpak voor de opzet en inrichting van
RJJI-locatie Horsterveen. Op 2 september 2021 heeft DJI het plan mondeling aan
de inspecties toegelicht. Op 10 september 2021 hebben de inspecties hun
schriftelijke reactie gegeven.
De inspecties gaven aan positief te zijn over de gefaseerde ingebruikname van RJJIlocatie Horsterveen en over de wijze waarop het proces van ingebruikname van de
rest van de afdelingen planmatig en lerend aangepakt zou gaan worden. De
inspecties spraken echter hun zorgen uit of de nieuwe afdelingen in RJJI-locatie
Horsterveen snel genoeg tot stand zouden komen. Ook vroegen de inspecties zich
af of er tijdig uitvoering gegeven zou kunnen worden aan de detentie van justitiële
jeugdigen, zoals opgelegd door de rechter. De huidige druk op de arbeidsmarkt om
geschikt personeel te werven en de tijd die het vergt om personeel op te leiden,
zou mogelijk tot een vertraging in het tijdspad leiden en/of de kwaliteit van de
taakuitvoering van de te openen afdelingen onder druk zetten. Tot slot gaven de
inspecties aan RJJI-locatie Horsterveen te zullen bezoeken wanneer de eerste
justitiële jeugdigen geplaatst waren om de locatie op de door de MvRb gestelde
uitgangspunten en aan de hand van het toetsingskader JJI’s te beoordelen.
Ontwikkeling
Doelgroep
De inspecties hebben zowel in het eerste (28 oktober 2021) als tweede (12 mei
2022) inspectiebezoek geconstateerd dat er, volgens de door de MvRb gestelde
voorwaarden, uitsluitend justitiële jeugdigen in RJII-locatie Horsterveen worden
geplaatst die 18 jaar of ouder zijn en geen of weinig zorg- en behandeling nodig
hebben. De doelgroep kan omschreven worden als antisociaal en gedragsgestoord.
Wanneer blijkt dat een justitiële jeugdige toch meer zorg- of behandeling nodig
heeft dan RJJI-locatie Horsterveen kan bieden, wordt een overplaatsing in gang
gezet. Tussen het eerste en tweede inspectiebezoek is tweemaal een justitiële
jeugdige overgeplaatst. De justitiële jeugdigen worden in een dergelijke situatie zo
snel mogelijk doorgeplaatst.
Duur verblijf
Tevens hebben de inspecties tijdens het tweede inspectiebezoek geconstateerd dat
justitiële jeugdigen volgens afspraak, maximaal drie maanden in RJII-locatie
Horsterveen verblijven, met maatwerk wanneer dat nodig is. Een justitiële jeugdige
wordt in principe overgeplaatst naar een andere JJI wanneer zijn verblijf langer dan
5

Kamerbrief 9 juli 2021, kenmerk 2021Z10915.

Pagina 2 van 8

drie maanden duurt. Incidenteel kan daar in het belang van de jongere van
afgeweken worden, bijvoorbeeld als een traject net iets langer duurt dan drie
maanden.
Intakes
Tijdens het tweede inspectiebezoek constateren de inspecties dat zodra een
justitiële jeugdige in RJJI-locatie Horsterveen is geplaatst, binnen 24 uur een intake
plaatsvindt door de gedragswetenschapper. Dat gebeurt bij voorkeur samen met
de mentor of met één van de andere teamleden van de groep waar de justitiële
jeugdigen geplaatst wordt. Bij de intake wordt gekeken naar een vragenlijst die de
justitiële jeugdige zelf invult6, naar beschikbare achtergrondinformatie, eventuele
eerdere detentie en beschikbare verslagen.

Inspectie Justitie en
Veiligheid
Datum
1 augustus 2022
Ons kenmerk
4138010

Screening op onderwijsbehoefte
Ten tijde van het eerste inspectiebezoek was de screening op onderwijsbehoeften
bij binnenkomst in RJJI-locatie Horsterveen nog niet goed ingericht. Hierdoor kwam
het voor dat er justitiële jeugdigen in RJJI-locatie Horsterveen geplaatst waren die
er belang bij hadden hun schoolloopbaan voor te zetten, maar geen passend
onderwijs ontvingen. De inspecties stelden dat bij één justitiële jeugdige vast, die
havo-onderwijs volgde. Na het eerste inspectiebezoek is per 11 november 2021
een medewerker vanuit Koraal op parttimebasis aan RJJI-locatie Horsterveen
verbonden om bij binnenkomst op de onderwijsbehoefte van de justitiële jeugdigen
te screenen.
Medische zorg / medische intake
Tijdens het eerste inspectiebezoek waren er op gebied van medische zorg een
aantal urgente verbetermaatregelen noodzakelijk7. Over de stappen die de RJJIlocatie Horsterveen vervolgens heeft ondernomen is schriftelijk8 en mondeling9
contact geweest. De IGJ concludeerde bij het tweede bezoek dat veel van de
tekortkomingen waren weggenomen of voldoende in beeld waren. Wel vroeg de IGJ
om aanvullende actie in relatie tot de integrale dossiervoering. De inspecties stelden
tijdens het tweede bezoek vast dat de medische zorg voldoende georganiseerd is.
In RJJI-locatie Horsterveen verblijven, door de inclusiecriteria voor plaatsing,
relatief gezonde jonge mannen met weinig of milde somatische problematiek. Zoals
de normen voorschrijven krijgt iedere justitiële jeugdige een medische intake die
binnen 24 uur geaccordeerd wordt door de aan RJJI-locatie Horsterveen (en PI Ter
Peel) verbonden arts (justitieel geneeskundige). Eventuele bijzonderheden uit de
medische intake, die relevant zijn voor de behandeling of bejegening, zet de
verpleegkundige vervolgens door aan de gedragswetenschapper die deze
informatie vastlegt in de verblijfsinformatie. In de verblijfsinformatie wordt
bijvoorbeeld vermeld welke bejegening effectief is.
Naast de medische intakes houdt een verpleegkundige tweemaal per week
spreekuur op RJJI-locatie Horsterveen. Eens per week houdt de arts spreekuur.
Voor de somatische zorg wordt gebruik gemaakt van een arts van MedTzorg (JG).
Dit geldt ook voor de avond, nacht en weekend (hierna: ANW) diensten. Ook als er
geen inschrijvingen zijn op het spreekuur zijn de verpleegkundige of arts op de
afgesproken momenten fysiek aanwezig op de locatie. Daarnaast is de medische
dienst telefonisch bereikbaar voor (dringende) vragen. In ANW-uren volgt RJJIlocatie Horsterveen dezelfde werkwijze als in PI Ter Peel gebruikelijk is. Intern is

6 MAYSI is een screeningslijst voor psychische klachten.
7 Brief dd. 17 november 2021. In deze brief vroeg de Inspectie Gezondheidszorg en Jeugd aandacht voor

urgente verbetermaatregelen op het gebied van handelen van de medische dienst, het geven van
handelingsinstructies, deelnemers PMO, medicatieveiligheid op de afdeling, werkwijze rondom
afzonderen/separeren en de voorzieningen in isolatieruimten, de informatie-uitwisseling tussen psychiater
en gedragswetenschapper en de triage rondom mondzorg.
8 16 december 2021.
9 24 januari 2022.
Pagina 3 van 8

vastgelegd wie welke verantwoordelijkheid heeft als de somatische problematiek
complex(er) wordt.
Perspectiefplan
Voor iedere justitiële jeugdige wordt binnen drie weken na aankomst een
perspectiefplan opgesteld. Echter ruim 50% van de justitiële jeugdigen verlaat de
JJI binnen twee weken, waardoor er onvoldoende tijd is om tot een definitief
perspectiefplan te komen. Bij het opstellen van het perspectiefplan wordt de
informatie van de justitiële jeugdige bij de intake overgenomen. Vervolgens wordt
het perspectiefplan zonder aanwezigheid van de justitiële jeugdige opgesteld en
vastgesteld. Ook ontvangt het merendeel van de justitiële jeugdigen geen uitdraai
van het perspectiefplan; de justitiële jeugdige wordt mondeling geïnformeerd over
de hulp die hij ontvangt. Een aandachtspunt voor RJJI-locatie Horsterveen is dat zij
de justitiële jeugdigen beter betrekt bij het opstellen van het perspectiefplan- en
nadrukkelijk informeert over de inhoud van het perspectiefplan nadat dit is
vastgesteld. Bovendien beschikken de justitiële jeugdigen niet over een
ontwikkelingsperspectief voor het onderwijs dat uiterlijk binnen zes weken na de
start moet worden opgesteld en dat een duidelijke plek in het perspectiefplan zou
moeten krijgen.

Inspectie Justitie en
Veiligheid
Datum
1 augustus 2022
Ons kenmerk
4138010

Geïntegreerd dagprogramma
Tijdens het tweede inspectiebezoek constateren de inspecties dat de
uitgangspunten voor het geïntegreerd dagprogramma aanwezig zijn en dat hier in
de praktijk naar gehandeld wordt. Daarnaast is er een constructieve en
stimulerende samenwerking tussen het onderwijs en de leefgroepen. Dit wordt door
zowel het onderwijs als de JJI als zeer positief ervaren. Voorbeelden hiervan zijn
dat docenten structureel aansluiten bij vaste overleggen van de leefgroepen en zij
na intake en screening de informatie over de justitiele jeugdigen van de
gedagswetenschapper ontvangen. Andersom is in iedere les een groepsleider
aanwezig.
Commissie van Toezicht (CvT)
Ten tijde van het tweede toezichtsbezoek hebben de inspecties geconstateerd dat
justitiële jeugdigen de CvT, die hun klachten beoordeelt, goed weten te vinden.
Was bij het eerste toezichtsbezoek nog sprake dat de klachtenpostbus voor de
klachten niet werd geleegd, daar is nu een standaard werkwijze voor ontwikkeld.
Tevens weten de justitiële jeugdigen de maandcommissaris goed te vinden. Er zijn
tot het tweede inspectiebezoek twintig klachten behandeld. Waar mogelijk hebben
zittingen fysiek plaatsgevonden. De meeste klachten richten zich op het feit of
justitiële jeugdigen kunnen roken, of een straf terecht is en dat justitiële jeugdigen
verschillen ervaren hoe de groepsleiding regels hanteert.

Pagina 4 van 8

Bejegening
Zowel uit het eerste als tweede bezoek van de inspecties komt naar voren dat
justitiële jeugdigen zich serieus genomen voelen door de groepsleiding en
docenten. Ze voelen zich veilig. Tevens vinden structureel groepsgesprekken
plaats. Een aandachtspunt is dat regels niet altijd eenduidig worden toegepast of
aan de justitiële jeugdigen worden uitgelegd. Dit leidt tot onduidelijkheid in de
communicatie. Daarnaast ontvangen justitiële jeugdigen niet altijd een
terugkoppeling als ze iets aankaarten.

Inspectie Justitie en
Veiligheid
Datum
1 augustus 2022
Ons kenmerk
4138010

Zorgpunten
De inspecties hebben naar aanleiding van hun eerste inspectiebezoek meerdere
zorgpunten geuit en hier tijdens het tweede inspectiebezoek op getoetst. De
belangrijkste punten worden hieronder beschreven.
Onderwijsaanbod
Door het ontbreken van een formeel onderwijsaanbod onder regie van een school
voor voortgezet speciaal onderwijs, werd ten tijde van het eerste inspectiebezoek
niet volgens de uitgangspunten van de BJJ gehandeld en dus niet aan de wettelijke
onderwijsverplichting voldaan. Tot 1 januari 2022 verzorgde een zogenoemd
breekweek team een verkort educatief dagprogramma. Dat programma was gericht
op de ontwikkeling van sociale- en studievaardigheden en zelfredzaamheid. Ook
was er aandacht voor gezonde voeding en een aanbod voor sport, koken,
creativiteit en muziek. De justitiële jeugdigen met wie de inspecties hebben
gesproken gaven aan behoefte te hebben aan meer variatie in het aanbod van de
activiteiten.
De inspecties stelden tijdens het eerste inspectiebezoek vast dat stichting Koraal
en het Ginnekencollege verbonden aan RJJI-locatie Den Hey-Acker de opdracht
hadden aangenomen om vanaf 1 januari 2022 het onderwijs in RJII-locatie
Horsterveen te gaan verzorgen. Zij waren bezig zich daarop voor te bereiden, onder
andere door personeel te werven en meubilair en materialen te bestellen. De
Inspectie van het Onderwijs ontving voortgangsrapportages en voerde
voortgangsgesprekken om deze voorbereidingsfase te kunnen volgen.
Vanaf het moment dat stichting Koraal op 1 januari 2022 het onderwijs officieel is
gaan verzorgen, werden de activiteiten van het breekweek team geleidelijk aan
afgeschaald. De docenten van de school kregen zo de gelegenheid om zich goed in
te werken en bij te dragen aan de ontwikkeling van een onderwijsaanbod.
Tijdens het tweede inspectiebezoek constateerden de inspecties een positieve
ontwikkeling van het onderwijsaanbod. Dit bleek uit:

Een constructieve samenwerking met het Ginnekencollege van RJJI-locatie
Den Hey-Acker in Breda, waarbij de Commissie voor de begeleiding van het
Ginnekencollege ook de regie voert over de zorg en begeleiding van de
leerlingen van RJJI Horsterveen en laagdrempelige en stevige ondersteuning
biedt;

De bezetting van het onderwijsteam, die voor dit moment op orde is met
ervaren en gemotiveerde docenten;

Een goede aansturing van het onderwijs door een onderwijscoördinator en
locatiedirecteur;

Een aantrekkelijke inrichting van twee theorielokalen met de benodigde
middelen en materialen. Het praktijklokaal moest ten tijde van het tweede
inspectiebezoek nog ingericht worden. Aandachtspunt voor dit lokaal is om te
voorkomen dat er tijdens het praktijkonderwijs geluidshinder ontstaat bij de
twee aangrenzende theorielokalen.

Pagina 5 van 8

Aandachtspunten in relatie tot het onderwijs

Bij de start van het onderwijs in januari 2022 was de verwachting dat de
justitiële jeugdigen gemiddeld enkele maanden zouden verblijven en onderwijs
nodig zouden hebben binnen het uitstroomprofiel vervolgonderwijs. Later
bleek, na een analyse van de doelgroep, dat de justitiële jeugdigen in de
praktijk vaak zeer kort, slechts enkele weken, verblijven en een aanbod
behoeven binnen het arbeidsmarktgerichte profiel. De beoogde afstemming op
het onderwijsaanbod van RJJI-locatie de Hunnerberg en RJJI-locatie Den HeyAcker bleek daarom minder geschikt. Het onderwijsteam staat nu voor de
opgave om een onderwijsaanbod te ontwikkelen dat beter past bij de specifieke
onderwijsbehoeften van de jongeren in RJJI-locatie Horsterveen;

De school heeft de wettelijke verplichting om binnen zes weken een
ontwikkelingsperspectief voor een leerling op te stellen. Voor justitiële
jeugdigen die korter dan zes weken in de inrichting verblijven, wordt het
perspectief verkend, maar het kan meestal nog niet definitief vastgesteld
worden.

Door criteria te formuleren voor de gewenste kwaliteit van de lessen kan de
schoolleiding doelgerichter bijdragen aan de doorontwikkeling van het
onderwijs binnen een geïntegreerd dagprogramma van de school en JJI. Daarbij
kan ook deelname van de groepsleiders aan de lessen planmatig uitgewerkt
worden.

Inspectie Justitie en
Veiligheid
Datum
1 augustus 2022
Ons kenmerk
4138010

Personele inzet in relatie tot capaciteitsdruk
Op het moment van het tweede inspectiebezoek is de personele bezetting bij RJJIlocatie Horsterveen en het onderwijs voldoende om de drie leefgroepen zorg en
onderwijs te kunnen bieden. Er is voldoende personeel qua beveiliging,
groepsleiding en gedragswetenschappers. De medische dienst wordt betrokken
vanuit PI ter Peel. De psychiater die werkzaam is op RJJI-locatie Horsterveen, is
ook werkzaam bij RJJI-locaties de Hartelborgt en Den Hey-Acker. De psychiater is
wekelijks via videoverbinding aanwezig tijdens het multidisciplinaire psychomedisch overleg. Daarnaast wordt hij waar nodig consultatief betrokken, via
videoverbinding dan wel live. De werving van voldoende en gekwalificeerd
personeel blijft echter een continu probleem. Door de kleinschaligheid van RJJIlocatie Horsterveen is de personele armslag beperkt waardoor beperkt ruimte is om
een ziek personeelslid op te vangen. Dit maakt de personele bezetting kwetsbaar.
De inspecties hebben in hun reactie op het plan van aanpak op RJJI-locatie
Horsterveen aangegeven zich zorgen te maken dat door de snelheid waarmee RJJIlocatie Horsterveen operationeel moet worden en daarmee de kwaliteit van de
taakuitvoering mogelijk onder druk komt te staan. De opleiding en het inwerken
van personeel is hierbij essentieel.
In de periode tussen het eerste en tweede inspectiebezoek heeft er een personele
wisseling in de aansturing van RJJI-locatie Horsterveen plaatsgevonden en is er
meer stabiliteit in het team beveiligingsmedewerkers gekomen. De wisseling in
aansturing heeft tot een meer planmatige aanpak, beter uitgewerkte werkwijzen
en meer aansturing van het personeel geleid. Het team beveiligingsmedewerkers
is tijdens het tweede inspectiebezoek qua capaciteit voor de drie leefgroepen op
orde en bestaat inmiddels uit een vast team uit de PI Ter Peel gedetacheerde
veiligheidsmedewerkers die geselecteerd zijn op affiniteit met de doelgroep van
justitiële jeugdigen.
Opleidingen en trainingen
Het volgen van opleidingen door groepsleiding is een uitdaging vanwege de
personeelskrapte. De centraal door de RJJI aangeboden basisopleiding duurt drie
weken en wordt door iedere nieuwe medewerker voor de start op de groep gevolgd.
Er wordt ook een weerbaarheidstraining aangeboden en een methodiekcoach denkt
mee over het verdere opleidingsaanbod, ook op basis van de behoefte van het
Pagina 6 van 8

personeel. Aandachtspunt hierbij is dat verplichte opleidingen ook door flexibele en
nieuwe medewerkers en uitzendkrachten gevolgd moeten worden. Hiervan moeten
registraties worden bij gehouden, zodat hierop gestuurd kan worden.
Integrale dossiervoering
Binnen RJJI-locatie Horsterveen dragen de professionals, bij gebrek aan een
integraal dossier, informatie over via interne overlegstructuren, e-mail en
gemeenschappelijke documenten op (afgeschermde) netwerklocaties. Tijdens het
tweede inspectiebezoek informeerde de directie van RJJI-locatie Horsterveen de
inspecties over de aanstaande technische aanpassing in USER waardoor de
gedragswetenschapper en psychiater per 1 juli 2022 de rapportage van elkaar
kunnen inzien. De inspecties ontvingen op 27 mei 2022 aanvullende schriftelijke
informatie met het bericht dat implementatie van het aangepaste EPD medio juli
2022 in gebruik genomen zou worden. Op 21 juli ontving de IGJ schriftelijk bericht
dat dit vertraagd is naar oktober 2022. De inspectie verwacht dat met de geplande
aanpassingen sprake zal zijn van meer integrale dossiervoering en de mogelijkheid
om binnen de functionele zorgeenheden elkaars informatie en rapportages te delen
en in te zien. De IGJ neemt met de RJJI-directie en DJI-divisiedirectie ForZo/JJI
nader contact op of met de implementatie de verwachting van de inspectie
gerealiseerd wordt.

Inspectie Justitie en
Veiligheid
Datum
1 augustus 2022
Ons kenmerk
4138010

(Gebouwlijke) faciliteiten
Qua vrijetijdsbesteding hebben justitiële jeugdigen op de groep de mogelijkheid
om bijvoorbeeld gebruik te maken van bordspellen, PlayStation en een
voetbaltafel. De leefgroepen hebben een kleine gezamenlijke leefruimte. De
justitiële jeugdigen koken zelfstandig op de groep, maar ten tijde van het eerste
inspectiebezoek waren de keukens niet ingericht op een groep van acht justitiële
jeugdigen met drie personen groepsleiding. In oktober 2021 gaven de inspecties
aan dat de herinrichting van volwaardige keukens prioriteit had. Ten tijde van het
tweede inspectiebezoek in mei 2022 constateren de inspecties dat de
keukenblokken en gezamenlijke ruimte in de leefgroepen binnen de mogelijkheden
zijn aangepast.
Justitiële jeugdigen kunnen gebruik maken van de fitnessruimte. Om in de
wintermaanden naast fitness de mogelijkheid te bieden om binnen te sporten is na
het eerste inspectiebezoek een grote tent op de gezamenlijke luchtplaats opgesteld.
Tijdens het tweede inspectiebezoek bleek deze tent in de winterperiode weinig
gebruikt. De gezamenlijke luchtplaats moet onder de (uiteindelijk) vijf leefgroepen
verdeeld worden. De beperkte buitenruimte zet druk op de logistiek en tijden
waarop de verschillende leefgroepen gelucht kunnen worden.
In de RI&E Sportzaal zijn de risico’s benoemd. Deze zijn onder andere afgedekt
door de maatregel dat er altijd twee begeleiders aanwezig zijn tijdens het sporten.
Het inventariseren van arbeidsrisico’s is een continu proces. Bij elke verandering
moet de RI&E geëvalueerd worden en eventueel worden bijgesteld.
Conclusie en vervolg
De inspecties zien dat medewerkers en de directie van RJJI-locatie Horsterveen en
daaraan gekoppelde school onder grote druk en binnen zeer geringe tijd enorm veel
hebben bereikt. Uit de gesprekken komt een beeld naar voren van zeer gedreven
medewerkers met een gezamenlijke missie voor JJI en school. Daarnaast wordt de
kleinschaligheid van de locatie en daarmee de korte lijnen en het nauwe contact
tussen collega’s als positief en stimulerend ervaren.
De inspecties constateren dat RJJI-locatie Horsterveen een grote ontwikkeling heeft
doorgemaakt. Als het bijvoorbeeld gaat om het onderwijs, geïntegreerd
dagprogramma en uitvoeren van werkwijzen is, in tegenstelling tot oktober 2021,
nu een basis gelegd. De inspecties zijn van oordeel dat wordt gehandeld volgens
Pagina 7 van 8

de vooraf gestelde voorwaarden en de uitgangspunten uit het plan van aanpak RJJIlocatie Horsterveen.
De inspecties zijn van oordeel dat het verder uitgroeien tot een volledige RJJIlocatie met vijf leefgroepen pas mogelijk is als er voldoende gekwalificeerd
personeel aanwezig is. Dit is gezien de huidige arbeidsmarktkrapte moeilijk. Om
een slotoordeel te kunnen vellen zullen de inspecties de RJJI-locatie Horsterveen
opnieuw bezoeken op het moment dat de locatie volledig operationeel is.

Inspectie Justitie en
Veiligheid
Datum
1 augustus 2022
Ons kenmerk
4138010

Hoogachtend,
Namens de gezamenlijke inspecties,

H.C. Faber
Hoofdinspecteur Rechtsbescherming en
Executie

Pagina 8 van 8