Ministerie van Volksgezondheid,
Welzijn en Sport

TER BESLISSING

Directoraat Generaal

Volksgezondheid
PDC-19
Team D

Minister VWS

Aan

Deadline: 11 februari

Opgesteld door

2022

nota

Herziening Reisbeleid

Datum
7 febmari 2022

Kenmerk
321661-1024756- PDC19

Uw kenmerk

1. Aanleiding

Op 25 januarl jl. zijn in Europees verband nieuwe afspraken gemaakt met
betrekking tot reismaatregelen voor Intra-Europees reizen (herziening
Raadsaanbeveling 2020/1475). Deze nieuwe Europese afspraken en de

Zaaknummer

Bijlage(n)
label Inreisbele d

epidemiologische ontwikkelingen geven aanleiding cm het nationale reisbeleid te
herzien. Het voorstel is deze maatregelen onderdeel te maken van de
besluitvorming In de MCC van 15 februari.
2. Geadviseerd besluit

Gaat u akkoord met het volgende pakket maatregelen voor relzlgers?
I.

Reisadviezen: Geen reizen meer ontraden vanwege de COVID-situatle,

behalve bij een nieuwe zorgwekkende virusvariant.
II.

III.

IV.

Reizen binnen EU/5chenaen: DCC ftestbewils, herstelbewljs of

vaccinatiebewijs) verpllcht voor alle reizigers naar Nederland
Reizen bulten EU/Schenoen: Negatlef testbewijs verpllcht voor alle
relzlgers naar Nederland, zonder nieuwe zorgwekkende virusvariant geen
quarantalneplicht meer
Maatreoelenoakket nieuwe zorgwekkende virusvariant: reizen ontraden.

aangescherpt Europees Inrelsverbod, quarantalneplicht en dubbele
testverplichting, tenzij In Europees verband afspraken worden gemaakt.
3. Kernpunten
I.

Reisadviezen

SInds het begin van de coronacrlsis in januarl 2020 worden de kleurcodes van de
reisadviezen van het ministerie van Bultenlandse Zaken bepaald door de COVIDsltuatle in de betreffende landen. Op dit moment zljn er geen oranje reisadviezen
meer van krachtvan landen binnen de EU/Schengen.

Voor de meeste landen bulten de EU Is nog wel steeds een oranje relsadvles van

kracht. Landen krijgen oranje relsadvles wanneer zlj niet zljn opgenomen op de
Europese veilig landenlijst De drempelwaarde voor toevoeging op de velllge
landenlljst Is conservatlef. Daardoor hebben de meeste landen bulten de EU een
Pagina 1 van 5

oranje reisadvies, ook wanneer de epidemiologische situatie in het betreffende

Datum

land niet zorgelijk Is. Het is In deze fase van de pandemie niet langer

^ febmari 2022

proportioneel om relzen naar vrljwel alle non-EU landen te ontraden.

Kenmerk

Er wordt voorgesteld om;
De kleurcodes van de reisadviezen Ids te koppelen van de COVID-sltuatle
In het land

De kleur van het reisadvies zai vastgesteld worden door het ministerle
van Buitenlandse Zaken en weer afhankelijk worden van de algemene
velligheidssltuatie in het land
In uitzonderiijke gevallen kan de COVID-situatie, in afstemming met VWS,

nog wel bepalend zijn voor de kleurcode van het reisadvies
Dit is bijvoorbeeld het geval wanneer sprake is van een nieuwe
zorgwekkende virusvariant in het buitenland, of wanneer het zorgsysteem
ter plaatse overbelast is. Dan geldt een oranje reisadvies (reis alleen
wanneer noodzakelijk)
>

Bent u akkoord met het loskoppelen van de kleurcodes van de
reisadviezen van Buitenlandse Zaken van de COVID-situatie in het
betreffende land?

II.

Relzen binnen de EU/Schenqen

Op dit moment geldt voor relzen binnen de EU dat een DCC (testbewijs,
herstelbewijs of vaccinatiebewijs) verplicht is voor inkomende reizigers uit

aangewezen hoogrisicogebieden. Daarnaastgelden geen beperkende maatregelen
voor relzen binnen de EU.

In de nieuwe Europese afspraken is vastgelegd dat lidstaten altijd een DCC
zouden moeten vragen van inkomende reizigers, onafhankelijk van de
epidemiologische situatie in het land van vertrek. In lijn met deze Europese
afspraken wordt voorgesteld standaard een DCC te vragen van inkomende
reizigers uit EU/Schengenlanden (niet meer alleen van reizigers uit

hoogrisicogebieden). In de praktijk betekentdeze wijziging niks voor de reiziger;
alle landen binnen de EU/Schengen zijn op dit moment vanwege de hoge
besmettingsgraad aangewezen als hoogrisicogebied.
>

Gaat u akkoord met het vragen van een DCC (testbewijs, herstelbewijs,
vaccinatiebewijs) van alle reizigers die vanuit een ander EU/Schengenland
naar Nederland relzen?

Overiae Europese afspraken

In de herziening van de Europese afspraken is opnieuw opgenomen dat lidstaten
een quarantaineplicht (niet voor hersteiden / gevaccineerden) moeten opieggen
aan reizigers uit gebieden die donkerrood kleuren op de ECDC-kaart. Ook moeten
lidstaten relzen naar deze gebieden ontraden.

Pagina 2 van 7

Beide aspecten worden niet overgenomen in het nationale relsbeleld. Een

Datum

quarantainepllcht en het ontraden van reizen binnen de EU is, gezien de

^ febman 2022

vergelijkbare epidemiologische situatie binnen de EU, niet proportioneei. Ook
slulten deze maatregeien niet aan het uitgangspunt van het maximaal faciliteren
van vrij verkeer binnen de EU.

Kenmerk

Ook de termijnen die natlonaal gehanteerd worden voor het testbewijs wijken af

van de Europese afspraken. De Europese afspraken gaan uit van een testbewijs
van maximaal 72 uur oud bij aankomst(NAAT/PCR) of een antigentest van
maximaal 24 uur oud bij aankomst. Nederland hanteert, op basis van OMTadvies en vanwege praktische uitvoerbaarheid, een NAAT/PCR-test van maximaal
48 uur bij vertrek of een antigentest maximaal 24 uur bij vertrek.

III.

Reizen buiten de EU/Schenqen

Op dit moment geldt er een quarantaineplicht voor reizigers uit gebieden buiten
de EU/Schengen met een incidentie >500 per 100.000 inwoners over de
afgelopen 14 dagen. Deze quarantaineplicht is van toepassing op alle reizigers uit
deze gebieden, behalve wanneer zij een boostervaccinatie hebben ontvangen. In
het licht van de omikron variant en de daaruit volgende hoge besmettingscijfers
wereldwijd, is de incidentiegrens van >500 voor het opieggen van de
quarantaineplicht niet meer proportioneei.
Er wordt voorgesteld de quarantaineplicht enkel nog op te leggen in het geval van
een nieuwe zorgwekkende virusvariant. In depraktijk betekentdit dat de
quarantaineplicht voor inreizigers volledig wordt afgeschaald. Wanneer er sprake
is van een nieuwe zorgwekkende virusvariant kan de quarantaineplicht weer van
kracht worden voor reizigers uit de betreffende gebieden. Reiziger uit nonEU/Schengenlanden dienen, in lijn met huidige beleid, nog wel in het bezit te zijn
van een negatief testcertificaat wanneer zij naar Nederland reizen.
Het volledig afschalen van de quarantaineplicht heeft tot gevolg dat het opschalen
lastiger wordt. Cm dit in het geval van een zorgwekkende virusvariant weer
effectief in te kunnen zetten is naar verwachting enkele dagen nodig vanwege het
inrichten van het belteam om quarantaineplichtige reizigers te kunnen nabellen en

het opschalen van handhaving door gemeenten. Reizigers dienen voorafgaand
aan de vlucht te verklaren in quarantalne te gaan, maar of deze quarantaine
wordt nageleefd is In de eerste dagen na opschaling niet te controleren.
>

IV.

Bent u akkoord met het opieggen van een quarantaineplicht enkel in het
geval van een nieuwe zorgwekkende virusvariant in het buitenland?

Maatreaelenpakket in het geval van een nieuwe zorgwekkende
virusvariant

Een stevig maatregelenpakket blijft nodig om snel en effectief te kunnen reageren
in het geval van een nieuw ontdekte zorgwekkende virusvariant in het buitenland.
Ook bij een nieuwe variant is het van belang om Europese coordinatie te zoeken.
Wanneer in EU-verband niet tijdig tot afspraken gekomen wordt, of geen

Pagina 3 van 7

overeenstemming wordt bereikt, is het echter van beiang om nationaal een

Datum

afgestemd pakket maatregelen te hebben dat snel kan worden opgeschaald.

^ febman 2022
Ken merk

Het huldlge maatregelenpakketln het geval van een nieuwe zorgwekkende
virusvarlant bestaat uit;

Een dubbele testverplichting (NAAT/PCR van maximaal 48 uur oud bij
vertrek en een antigentest van maximaal 24 uur oud bIj vertrek) of een
NAAT/PCR-test van maximaal 24 uur oud bIj vertrek
Een quarantalnepllcht met beperkte ultzonderlngen (zonder ultzondering
voor geboosterden)

Het Europees Inrelsverbod zonder ultzondering voor gevacclneerden (deze
maatregel raakt enkel Ingezetenen ult derde landen)
>

Bent u akkoord met het In stand houden van het huldlge

maatregelenpakket dat opgelegd kan worden In het geval van een nieuwe
zorgwekkende virusvarlant, tenzlj In Europees verband afspraken worden
gemaakt?
4. Toelichting
a.

Draagvlak politiek

Op 7 oktober 2021 heeft de Kamer een motle aangenomen van het lid Paternotte
(D66) c.s. waarmee het kablnet wordt verzochtde relsadvlezen metspoed te
herljken, rekening houdend met de epidemlologlsche situatle. Met de
voorliggende herziening van het relsbeleid wordt voldaan aan deze motle.
b. Draagvlak maatschappelijk en eenduidige communicatie
n.v.t.

c.

Financlele en personele gevoigen

Het VWS belteam verantwoordelljk voor het nabellen van quarantalneplichtlge
relzlgers Is tijdelljk In dienst tot 1 sep 2022, dus deze kosten zullen naar
verwachting gelljk blljven. Indlen er geen quantalneverklarlngen meer
doorgestuurd hoeven te worden naar de gemeenten zullen de koerlerskosten
vervallen. Met stakeholders In het quarantalnepllcht proces (ferry maatschappljen,
luchtvaartmaatschappljen, velllgheldsreglo's en gemeenten)zullen nadere

afspraken gemaakt moeten worden In weike mate het huldlge proces afgeschaald
kan worden, zodanig dat het snel weer opgeschaald kan worden blj een nieuwe
zorgwekkende virusvarlant.

d. Juridische aspecten haaibaarheid

De herziening van het relsbeleid verelsen een wljzlging van de TIjdelljke Regeling
Maatregelen COVID-19

e. Afstemming (intern, interdepartementaal en met veidpartijen)
Het bovenstaande voorstel op directeurennlveau afgestemd met de meest

betrokken departementen (BZ, lenW, l&V, EZK, NCTV). Interdepartementale
beslultvorming is voorzlen In de MCC van 15 januarl

f.

Gevoigen administratieve iasten

n.v.t.

Pagina 4 van 7

g.

Toezeggingen

y^

Datum

7 febmari 2022
Kenmerk

h.

Fraudetoets

n.v.t.

5. Informatie die niet openbaar gemaakt kan worden
In deze nota zijn alle tot personen herleldbare gegevens op ambtelijk niveau
onleesbaar gemaakt

Bijiage -Tabel inreisbeleid

Pagina 5 van 7

Maatregelen reizen vanuit land binnen EU/Schenqen

Datum

7 februari 2022
Ken merk

Classificatie

Overig

EU-burgers
vaccinatiebewijs, OF
testbewijs,

Niet-EU burgers
vaccinatiebewijs, OF
testbewijs,

(eventueelin DCC)

(eventueelin DCC)

OF

herstelbewijs (altijd in
DCC)
Zeer hoogrisico
met

zorawekkende
virusvariant

2x testbewijs** (lucht- en 2x testbewijs** (lucht- en
scheepvaart)
scheepvaart)
Ix testbewijs* (overige Ix testbewijs*(overige
modaliteiten)
modaliteiten)
(eventueeiin DCC)
(eventueeiin DCC)
& auarantaineoiicht, aeen &quarantaineplicht, aeen

uitzondering voor
geboosterden

uitzondering voor
geboosterden

Maatregelen reizen vanuit land buiten de EU/Schenqen

Classificatie

Hoogrisico
• Alles wat geen
zeer hoogrisico

EU-burgers
testbewijs,

(eventueeiin DCC)

met

zorgwekkende
variant is, ook
landen op veilige
landenlijst
Zeer hoogrisico met 2x testbewijs** (luchten scheepvaart)
zorawe kkende
Ix testbewijs*(overige
virusvariant
modaliteiten)
(eventueeiin DCC)

Niet-EU burgers
testbewijs,
(eventueeiin DCC)
& EU-inreisverbod, met
uitzondering van de

veilige landenlijst en voor
gevaccineerden
2x testbewijs** (lucht-

en scheepvaart)
Ix testbewijs* (overige
modaliteiten)
(eventueeiin DCC)

& quarantaineplicht, qeen & quarantaineplicht, qeen
uitzondering voor

geboosterden

uitzondering voor
geboosterden & EUinreisverbod, aeen

uitzondering voor
gevaccineerden

Pagina 6 van 7

Eisen vaccinatiebewils

- Jansen: vdlledige vaccinatie (1 uit 1), minimaal 28
dagen na vaccinatie

-

Datum

7febman 2022
Kenmerk

Overige goedgekeurd doorWHO/EMA: volledige
vaccinatie (2 uit 2, 1 uit 2 na infectie), minimaal 14
dagen na laatste vaccinatie

-

Maximaa! 270 dagen sinds de laatste vaccinatie in de
primaire vaccinatiereeks of boostervaccinatie

Eisen herstelbewiis

-

Positieve NAAT-test, afaenomen in de EU (of Caribische
delen NL, of landen die DCC-equivalentieprocedure
hebben doorlopen), minimaal 11 en maximaal 180
dagen oud

Eisen testbewiis

-

NAAT max 48 uur OF antigeen max 24 uur oud bij

-

* NAAT max 48 uur oud bij vertrek
** NAAT max 24 uur oud bij vertrek OF NAAT max 48

vertrek

uur oud bij vertrek EN sneltest max 24 uur oud bij
vertrek

Paglna 7 van 7