Voornemen
Voorstel
verschenen
Voorstel in
behandeling
Implementatie

Voortgangsoverzicht JBZ-dossiers Veiligheid en Justitie. 3e kwartaal 2017
Prioriteit

Naam voorstel

Document-nummer
COM = Commissie-voorstel
BNC = Kamerstuk 22112 nr.
PBL = Publicatie-blad

Stand van zaken

Beschrijving

Voorstel voor een Richtlijn van het
COM (2016) 723; BNC 2292
Europees Parlement en de Raad
betreffende preventieve
herstructureringsstelsels, een
tweede kans en maatregelen ter
verhoging van de efficiëntie van
herstructurerings-, insolventie- en
kwijtingsprocedures, en tot wijziging
van Richtlijn 2012/30/EU.

Dit voorstel is verschenen op 22 november
2016. Tijdens de informele JBZ-Raad van 2627 januari 2017 besproken. Op de JBZ-Raad
van 8-9 juni 2017 vond een oriënterend
beleidsdebat plaats over de richtlijn.

De Commissie heeft de afgelopen jaren op meerdere plekken
aangegeven insolventieraamwerken binnen de EU te willen
versterken. Voornaamste doel van het voorstel is om het voor
bedrijven eenvoudiger te maken hun schulden te herstructureren, om
daarmee een faillissement te voorkomen.De mogelijkheden tot
herstructurering verschillen bovendien per lidstaat, waardoor
potentiële investeerders geconfronteerd worden met extra kosten.
Om de gesignaleerde problemen aan te pakken, stelt de Commissie
een geharmoniseerde procedure voor waarmee ondernemingen in
staat worden gesteld hun schulden te herstructureren.

Voorstel tot herschikking van
COM (2016) 411, BNC 2202
Brussel IIbis (Verordening (EG) nr.
2201/2003 van de Raad betreffende
de bevoegdheid en de erkenning en
tenuitvoerlegging van beslissingen
in huwelijkszaken en inzake de
ouderlijke verantwoordelijkheid, en
tot intrekking van Verordening (EG)
nr. 1347/2000).

De Commissie publiceerde dit voorstel op 20
juni 2016. De eerste lezing in de
Raadswerkgroep is inmiddels onder Maltees
voorzitterschap afgerond.
Op de JBZ-raad van 8-9 juni 2017 vond een
beleidsdiscussie plaats over de vormgeving
van de verplichting tot het horen van kinderen
in juridische procedures met betrekking tot de
ouderlijke verantwoordelijkheid.

De herschikking betreft m.n. een wijziging van de regels inzake de
ouderlijke verantwoordelijkheid. Het doel van de herschikking is het
wegnemen van de resterende hindernissen voor het vrije verkeer van
rechterlijke beslissingen en het beter beschermen van de belangen
van het kind door procedures eenvoudiger en efficiënter te maken.

Burgerlijk en handelsrecht
1

2

EK &TK
instemmingsrecht

3

Richtlijn van het Europees
Parlement en de Raad betreffende
bepaalde aspecten van
overeenkomsten voor de levering
van digitale inhoud

COM (2015) 634, BNC 2058

Presentatie tijdens informele JBZ Raad van 26 Het algemene doel van het voorstel is bij te dragen tot een snellere
januari 2016. In de JBZ-Raad van maart 2017 groei van de digitale eengemaakte markt, ten behoeve van zowel
het heeft Maltees voorzitterschap een
consumenten als bedrijven. Door het wegnemen van de belangrijkste
voortgangsrapportage uitgebracht. Tijdens de obstakels voor grensoverschrijdende handel op het gebied van
JBZ-Raad van 8-9 juni 2017 heeft de Raad
overeenkomstenrecht zullen de in het voorstel opgenomen regels
algemene overeenstemming bereikt over een bijdragen tot het verminderen van de onzekerheid waarmee
compromistekst. Naar verwachting stelt het
ondernemingen en consumenten te kampen hebben als gevolg van
Europees Parlement zijn standpunt na de
de complexiteit van het juridische kader en tot het verminderen van
zomer vast, zodat nog in het najaar, onder
de kosten die ondernemingen moeten maken als gevolg van de
Ests voorzitterschap, de triloog kan beginnen. verschillen in overeenkomstenrecht tussen de lidstaten. Het initiatief
zal het vertrouwen van de consument vergroten door te zorgen voor
uniforme regels met duidelijke consumentenrechten.

4

Richtlijn van het Europees
Parlement en de Raad betreffende
bepaalde aspecten van
overeenkomsten voor de onlineverkoop en andere verkoop op
afstand van goederen.

COM (2015) 635, BNC 2058

Presentatie tijdens informele JBZ Raad van 26 Het algemene doel van het voorstel is bij te dragen tot een snellere
januari 2016. In de informele JBZ-Raad van 6- groei van de mogelijkheden die worden geboden door het creëren
7 juli 2017 is het voorstel besproken. Het
van een echte digitale eengemaakte markt, ten behoeve van zowel
voorstel zou aangepast moeten worden, zodat consumenten als bedrijven. Door het wegnemen van de belangrijkste
ook de offline verkoop onder de richtlijn valt.
obstakels voor grensoverschrijdende handel op het gebied van
Het recht van initiatief ligt bij de Europese
overeenkomstenrecht, zullen de in het voorstel opgenomen regels
Commissie. Daarom heeft het kabinet de
bijdragen tot het verminderen van de onzekerheid waarmee bedrijven
Europese Commissie gevraagd om met een
en consumenten te kampen hebben als gevolg van de complexiteit
Impact Assessment te komen om de
van het juridische kader en van de kosten die ondernemingen
uitbreiding naar de offline verkoop van
moeten maken als gevolg van de verschillen in
goederen te kunnen onderbouwen. Veel
overeenkomstenrecht.
lidstaten delen dit standpunt. Het kabinet
beoordeelt dit voorstel zodra er duidelijkheid
komt over de eventuele uitbreiding van dit
voorstel naar de offline verkoop van goederen.

Haags Kinderontvoeringsverdrag
(HKOV)

5

EK &TK
Aanvaarding verschillende landen
instemmingsrech die partij zijn geworden bij het
t
HKOV.

11305/17 JUSTCIV 179,
11307/17 JUSTCIV 180,
11309/17 JUSTCIV 181,
11311/17 JUSTCIV 182

De Commissie heeft besluiten voorbereid voor Al de genoemde landen zijn reeds toegetreden tot het HKOV.
de aanvaarding van Georgië en Zuid Afrika
Nederland heeft deze landen, met uitzondering van San Marino,
(11305/17 JUSTCIV 179) San Marino
reeds aanvaard voordat vast kwam te staan dat dit een exclusieve
(11307/17 JUSTCIV 180) Chili, IJsland en
externe competentie van de EU is. San Marino voldoet aan de
Bahamas (11309/17 JUSTCIV 181), Panama, Nederlandse eisen voor aanvaarding (er is een Centrale autoriteit
Uruguay, Colombia en El Salvador (11311/17 benoemd en het verdrag is verankerd in de wetgeving van het land).
JUSTCIV 182). Besluitvorming in de Raad zal Het EU-besluit betreft een machtiging van de Raad aan de lidstaten
waarschijnlijk plaatsvinden in december van
die deze landen nog niet hebben aanvaard, om het land alsnog te
dit jaar. Ook voor Wit Rusland, Oekraïne, de aanvaarden. Hiervoor is unanimiteit vereist.
Dominicaanse Republiek, Honduras en
Oezbekistan wordt de voorbereiding van
besluiten nog verwacht.

Auteursrecht, intellectueel
eigendom, interne markt en digitale
agenda
Auteursrecht wordt in de Concu.
Raad behandeld. Dit overzicht ziet
alleen op JBZ-dossiers.
Strafrecht
6

TK,
behandelvoorbehoud

Verordening betreffende het
COM 2017(352)
Europees Agentschap voor het
operationeel Beheer van
grootschalige IT-systemen op het
gebied van vrijheid, veiligheid en
recht, tot wijziging van Verordening
(EG) nr. 1987/2006 en Besluit
2007/533/JBZ en tot intrekking van
Verordening (EU) nr. 1077/2011

Voorstel verschenen op 29 juni 2017.

Eu-LISA is in 2011 opgericht met de verordening tot oprichting van
het Europees Agentschap voor het operationeel beheer van
grootschalige IT-systemen op het gebied van vrijheid, veiligheid en
recht (verordening (EU) No 1077/2011). Eu-LISA (het Agentschap) is
momenteel verantwoordelijk voor het operationele management op
centraal niveau van het tweede generatie Schengen Informatie
Systeem (SISII), het Visum Informatie Systeem (VIS) en Eurodac.
Het doel van dit voorstel is het aanpassen van de
oprichtingsverordening op basis van aanbevelingen voor
wetgevingswijzingen naar aanleiding van de evaluatie van het
Agentschap. Het is tevens de bedoeling om het functioneren van het
Agentschap te verbeteren en de rol van het Agentschap te
versterken, zodat het mandaat past bij de huidige uitdagingen op EU
niveau op het gebied van vrijheid, veiligheid en recht.

7

Verordening
COM 2017(344)
tot invoering van een
gecentraliseerd systeem voor de
vaststelling welke lidstaten over
informatie beschikken inzake
veroordelingen van onderdanen van
derde landen en
staatlozen (TCN) ter aanvulling en
ondersteuning van het Europees
Strafregister
Informatiesysteem (ECRIS-TCN) en
tot wijziging van Verordening (EU)
nr. 1077/2011

Voorstel verschenen op 29 juni 2017. Voor
Het Europees Strafregister Informatiesysteem (ECRIS), ingesteld bij
beleidsdebat geagendeerd in de JBZ-Raad op Kaderbesluit 2009/315/JBZ en Besluit 2009/316/JBZ van de Raad1,
12-13 oktober 2017.
voorziet in een elektronische uitwisseling van strafregistergegevens
op gedecentraliseerde basis tussen de lidstaten. Het ECRIS-systeem
is sinds april 2012 operationeel en stelt de met betrekking tot
strafregisters bevoegde autoriteiten van de lidstaten in staat om
volledige informatie te verkrijgen over eerdere veroordelingen van
een EU-onderdaan van diens lidstaat van nationaliteit. De
vaststelling van een nieuwe ECRIS-TCN-verordening om de
veiligheid van onze burgers beter te waarborgen, is een van de
wetgevingsprioriteiten die zijn opgenomen in de gemeenschappelijke
verklaring van de Commissie, de Raad en het Europees Parlement
over de wetgevingsprioriteiten van de EU voor 2017, waarin ECRIS
specifiek wordt genoemd.

8

Richtlijn van het Europees
Parlement en de Raad betreffende
de bestrijding van witwassen door
strafbaarstelling

COM 2016(826); BNC 2321

Verschenen op 21 december 2016. Korte
Het voorstel betreft harmoniserende voorschriften om de
bespreking tijdens de informele JBZ-Raad van strafbaarstelling van het delict witwassen om de internationale
26-27 januari 2017. Besproken in JBZ-raad
samenwerking bij bestrijding te versterken, en dient bij te dragen aan
van 27-28 maart 2017. Algemene oriëntatie
de bestrijding van terrorisme. Het legt de LS verplichtingen op het
bereikt tijdens de JBZ-raad van 8-9 juni 2017. delict op uniforme wijze strafbaar te stellen en bevat ook een
verplichting het zogenoemde ‘zelf-witwassen’ strafbaar te stellen. Het
onderhavige voorstel vervangt Kaderbesluit 2001/500/JBZ, en is een
aanvulling op bestaande EU maatregelen op het gebied van
witwassen ten behoeve van terroristische doeleinden, neergelegd in
de vierde witwasrichtlijn van 5 juni 2016.

9

Voorstel voor een verordening
COM 2016(819); BNC 2300
inzake de wederzijdse erkenning en
tenuitvoerlegging van
bevriezingsbevelen en
confiscatiebeslissingen

Verschenen op 21 december 2016. Korte
Het voorstel ziet op de wederzijdse erkenning van beslissingen tot
bespreking tijdens de informele JBZ-Raad van ontneming van wederrechtelijk verkregen voordeel en
26-27 januari 2017. Besproken in de JBZ-raad verbeurdverklaring (confiscatie) en het leggen van beslag
van 27-28 maart 2017. Tijdens de informele
(bevriezing), en dient bij te dragen aan de strijd tegen
JBZ-Raad 6-7 juli 2017 heeft een discussie
terrorismefinanciering. Het voorstel is een vervolg op een reeds in
over de instrumentkeuze plaatsgevonden.
2014 vastgestelde richtlijn waarmee bevriezing en confiscatie in de
Wederom geagendeerd in de JBZ-Raad van EU al werden geharmoniseerd in de Lidstaten (EU/2014/42). In de
12-13 oktober 2017.
verordening worden regels en procedures vastgesteld om
strafrechtelijke bevriezings- en confiscatiebeslissingen zonder
verdere administratieve handelingen in andere Lidstaten te erkennen
en ten uitvoer te leggen. De verordening treedt in de plaats van twee
kaderbesluiten die de wederzijdse erkenning en tenuitvoerlegging
van bevriezingsbevelen (Kaderbesluit 2003/577/JBZ) en
confiscatiebeslissingen (Kaderbesluit 2006/783/JBZ) momenteel
regelen.

10

TK
Verordening tot instelling van het
(behandelvoorbe Europees Openbaar Ministerie
houd;
subsidiariteitsbe
zwaar), EK
(subsidiariteitsbe
zwaar)

COM (2013) 534; BNC 1681

Voorstel verschenen op 17 juli 2013,
Voorstel tot oprichting van een Europees openbaar ministerie (EOM)
gepresenteerd 7-8 oktober. Gele kaart
als een gedecentraliseerde structuur, door middel waarvan het EOM
getrokken. Tijdens de JBZ-Raad van 8-9
is vertegenwoordigd in elke lidstaat. Het voorstel bevat regels voor
december 2016 stelde het voorzitterschap
de oprichting en het functioneren van het EOM met het oog op de
vast dat er brede politieke steun lijkt te
opsporing en vervolging van fraude met EU-middelen.
bestaan bij de lidstaten over de tekst, die een
goede basis zal vormen voor verdere
technische uitvoering. Naar aanleiding van de
informele JBZ-Raad van 26-27 januari 2017 is
in de Raad Algemene Zaken op 7 februari
2017 vastgesteld dat er geen unanimiteit is.
Het dossier is vervolgens op 9-10 maart 2017
voorgelegd aan de ER, bij welke gelegenheid
de ER heeft bevestigd dat er geen sprake van
unanimiteit is en de weg naar nauwere
samenwerking openlag. Tijdens de JBZ-raad
van 27-28 maart 2017 hebben in totaal 16
lidstaten aangegeven deel te willen nemen
aan nauwere samenwerking in relatie tot het
EOM. Op 3 april 2017 hebben 16 lidstaten de
3 instellingen officieel in kennis gesteld van
het feit dat zij het EOM tot stand willen
brengen in het kader van nauwere
samenwerking, later zijn nog 4 lidstaten
aangesloten. Tijdens de JBZ-Raad van 8-9
juni 2017 is de algemene oriëntatie
vastgesteld. De tekst is na vaststelling door de
Raad op 17 juli 2017 aan het EP voorgelegd
voor instemming; Het EP zal naar verwachting
in de eerste week van oktober instemmen
zodat de tekst in de JBZ-Raad van 12-13
oktober 2017 definitief kan worden
vastgesteld.

11

TK
Verordening betreffende het EU(behandelvoorbe Agentschap voor justitiële
houd), EK
samenwerking in strafzaken
(Eurojust)

COM (2013) 535; BNC 1683

Verschenen 17 juli 2013. Voorstel
Het doel van het voorstel is o.m. de organisatiestructuur van Eurojust
gepresenteerd in JBZ-Raad 7-8 oktober 2013. te verbeteren, de status en bevoegdheden van de nationale leden bij
Gedeeltelijke algemene benadering bereikt
Eurojust te harmoniseren en de betrokkenheid van het Europees
tijdens JBZ-Raad 12-13 maart 2015. In
Parlement en de nationale parlementen bij Eurojust te versterken.
afwachting van triloog. De ontwerpverordening
wordt momenteel geactualiseerd aan de hand
van de tekst voor de EOM-verordening. De
verwachting is dat Coreper eind oktober zal
kunnen instemmen met het mandaat voor de
triloog.

12

TK

Richtlijn betreffende de
COM (2012) 363; BNC 1475,
strafrechtelijke bestrijding van fraude richtlijn 2017/1371
die de financiële belangen van de
Unie schaadt.

Voorstel 7 juli 2012 verschenen. Tijdens de
Het voorstel bevat maatregelen voor de strafrechtelijke bestrijding
JBZ-Raad van 6-7 juni 2013 is een algemene van fraude waardoor de financiële belangen van de Unie worden
oriëntatie bereikt. Onderhandelingen met het geschaad. Het gaat om onder meer definities van strafbare feiten,
EP gestart in oktober 2014. Richtlijn
straffen, rechtsmacht, regels betreffende verjaring en samenwerking
geblokkeerd, er is nog geen overeenstemming met Commissie. Het voorstel bouwt voort op het PIF-verdrag uit 1995
tussen EP en Raad over de vraag of de
en de daarbij behorende protocollen.
Richtlijn zich ook over de BTW moet strekken.
De onderhandelingen worden vervolgd
volgens de benadering zoals overeengekomen
tijdens de JBZ Raad van 3-4 december 2015.
Op de Raad van 8-9 december 2016 is de
voortang van het dossier besproken. Het
voorzitterschap concludeerde dat er brede
steun is voor het voorlopige akkoord met het
EP, inclusief hoge drempel voor BTW-fraude.
De richtlijn is op 25 april 2017 aangenomen
door de Raad. Na vaststelling van de richtlijn
op 5 juli jl. werd de richtlijn op 28 juli 2017
gepubliceerd in het publicatieblad van de EU.
De implementatietermijn is 6 juli 2019.

Bestrijding terrorisme en criminaliteit
13

Mededeling aanpak illegale inhoud
online. Naar een verhoging van de
verantwoordelijjkheid van online
platforms.

COM(2019)555

Voorstel verschen 28 september 2017

In deze mededeling wordt een reeks richtsnoeren en principes voor
online platforms vastgesteld om de bestrijding van illegale inhoud
online te intensiveren in samenwerking met de nationale autoriteiten,
de lidstaten en andere relevante belanghebbenden.

14

Richtlijn betreffende de bestrijding
COM(2017)489
van fraude en vervalsing in verband
met andere betaalmiddelen dan
contanten en ter vervanging van
Kaderbesluit 2001/413/JBZ

Voorstel verschenen 13 september 2017. BNC- De EU-wetgeving die gemeenschappelijke minimumregels bevat
fiche wordt opgesteld.
inzake de strafbaarstelling van fraude met "niet-contante
betaalmiddelen" wordt gevormd door Kaderbesluit 2001/413/JBZ van
de Raad betreffende de bestrijding van fraude en vervalsing in
verband met andere betaalmiddelen dan contanten.
In het kader van de Europese veiligheidsagenda wordt erkend dat
het Kaderbesluit de huidige werkelijkheid niet langer weergeeft en
onvoldoende aansluit bij nieuwe uitdagingen en technologische
ontwikkelingen, zoals virtuele valuta en mobiele betalingen.

15

Verordening ‘on ENISA, the "EU
COM(2017)477
Cybersecurity Agency", and
repealing Regulation (EU) 526/2013,
and on Information and
Communication Technology
cybersecurity certification
(''Cybersecurity Act'')

Voorstel verschenen 13 september 2017. BNCfiche wordt opgesteld. NB Nog geen NL versie
van voorstel beschikbaar.

16

Mededeling Weerbaarheid,
JOIN(2017)450
afschrikking en defensie: bouwen
aan sterke cyberbeveiliging voor de
EU

Voorstel verschenen 13 september 2017. BNC- De mededeling herziet de EU cybersecurity strategie van 2013 en
fiche wordt opgesteld. In dit fiche worden ook bouwt voort op de daarin genoemde pijlers nu het actieprogramma
behandeld de tevens op 13 september
onder die strategie grotendeels is geëffectueerd. De mededeling gaat
verschenen Mededeling ‘ Making the most of ervan uit dat cyberbeveiliging bij het ontwerp van op internet
NIS – towards the effective implementation of aangesloten apparaten op dit ogenblik geen prioriteit heeft. Dit kan
Directive (EU) 2016/1148 concerning
desastreuze gevolgen hebben en het vertrouwen van de consument
measures for a high common level of security in nieuwe technologieën enorm beschadigen. Het risico dat politiek
of network and information systems across the gemotiveerde aanvallen zouden worden uitgevoerd op civiele
Union (COM(2017)476) en de Aanbeveling
doelwitten en dat de cyberbeveiliging tekort zou schieten, maakt dit
inzake een gecoördineerde respons op
gevaar alleen maar groter. De in deze gezamenlijke mededeling
grootschalige cyberincidenten en –crises
uiteengezette aanpak zal de EU beter wapenen tegen deze gevaren.
(C(2017)6100)

17

TK
Richtlijn tot wijziging van
COM(2016) 7; BNC 2067
(voorgenomen
Kaderbesluit 2009/315/JBZ van de
behandelvoorbe Raad betreffende de uitwisseling
houd en
van informatie over onderdanen van
subsidiariteitstoe derde landen en ten aanzien van het
ts)
Europees Strafregister
Informatiesysteem (ECRIS), en ter
vervanging van Raadsbesluit
2009/316/JBZ

Voorstel ontvangen op 19 januari 2016.
Met dit voorstel beoogt de Commissie de bestrijding van
Tijdens de JBZ-Raad van 10-11 maart 2016 is grensoverschrijdende criminaliteit en terrorisme te verbeteren door
een actieplan aangekondigd met concrete
uitbreiding van het Europees Strafregister Informatiesysteem
acties voor de verbetering van
(ECRIS) tot niet-EU-onderdanen. Het voorstel is een van de
informatieuitwisseling. Tijdens de JBZ-raad
belangrijkste maatregelen ter uitvoering van de Europese
van 9-10 juni 2016 namen de ministers kennis veiligheidsagenda.
van het voortgangsrapport over het voorstel tot
wijziging van ECRIS met het oog op een meer
efficiënte uitwisseling van gegevens van
veroordeelde derdelanders.

18

19

20

TK

Europese Veiligheidsagenda

COM (2015) 185; BNC 1972

Voorstel verschenen 28 april 2015.Tijdens de In Commissie Werkprogramma 2015 aangekondigd voorstel voor
JBZ raad van 11/12 juni 2015 zijn
een Europese Veiligheidsagenda. Diverse in de strategie
Raadsconclusies aangenomen. In JBZ-Raad aangekondigde wetsvoorstellen ( zoals ten aanzien van Vuurwapens
van 11/12 juni 2015 zijn raadsconclusies
en terrorimebestrijding) zijn inmiddels door Raad en EP aangenomen
aangenomen. Zie voor de
of door de Commissie gepresenteerd.
informatievoorziening aan beide kamers de
brief
Kamerstukken II 2015
22112 1978 Tijdens de JBZ-Raad van 21 april
2016 is n.a.v. de mededeling, de stand van
zaken besproken. Een tussentijdse evaluatie
van de EU interne veiligheidsstrategie is
inmiddels verschenen en in COSI wordt
gesproken (september 2017) over de
prioritering voor de tweede fase van de
uitvoering van de strategie.

Richtlijn tot wijziging van
Kaderbesluit 2004/757/JBZ
betreffende de vaststelling van
minimumvoorschriften met
betrekking tot de bestanddelen van
strafbare feiten en straffen op het
gebied van de illegale drugshandel,
wat de definitie van drugs betreft

COM (2013) 619; BNC 1738

Voorstellen verschenen 17 september 2013.
Op 10 maart 2014 stemde LIBE in met het
ontwerpverslag. Het EP stelde op 17 april
2014 haar standpunt in eerste lezing vast. Het
voorstel is in de JBZ-Raad van 8-9 december
2016 als A-punt aangenomen. Is thans in de
triloog aan de orde.

COM (2017) 8; BNC 2310

Dit voorstel is verschenen op 10 januari 2017. Het voorstel strekt ertoe om de regels voor het
Tijdens de JBZ-Raad van 8-9 juni 2017 is een gegevensbeschermingsrecht voor de instellingen en organen van de
algemene oriëntatie vastgesteld.
EU in overeenstemming te brengen met de regels van de Algemene
verordening gegevensbescherming (AVG) die in 2016 is vastgesteld.

Gegevensbescherming en
uitwisseling
Proposal for a Regulation of the
European Parliament and of the
Council on the protection of
individuals with regard to the
processing of personal data by
Union institutions, bodies, offices
and agencies and on the free
movement of such data, and
repealing Regulation (EC) No
45/2001 and Decision No
1247/2002/EC.
Politie

Met het oog op de stroomlijning en verduidelijking van het
rechtskader voor drugs wil de Commissie de schadelijkste nieuwe
psychoactieve stoffen onder dezelfde strafrechtelijke bepalingen
laten vallen als die welke gelden voor de krachtens de VN-verdragen
gereguleerde stoffen. De Commissie stelt daarom voor de
werkingssfeer van Kaderbesluit 2004/757/JBZ uit te breiden tot
nieuwe psychoactieve stoffen. Dan zijn ze onderworpen aan
controlemaatregelen krachtens Besluit 2005/387/JBZ van de Raad.
Verder gelden dan permanente marktbeperkingen krachtens een
nieuw voorgestelde verordening inzake nieuwe psychoactieve
stoffen.

21

Verordening over de instelling, de
COM (2016) 883; BNC 2296
werking en het gebruik van het
Schengen Informatie Systeem (SIS)
op het
gebied van de politiële en justitiële
samenwerking in strafzaken, tot
wijziging
Verordening (EU) nr 515/2014 en tot
intrekking van Verordening (EG) nr
1986/2006, de Raad
Besluit 2007/533 / JBZ van de Raad
en Beschikking 2010/261 / EU

Dit voorstel is verschenen op 21 december
Het betreft hier voorstellen voor de herziening van de wettelijk basis
2016 als onderdeel van 1 pakket met 2 andere van het Schengen Informatiesysteem – SIS. Doel van het voorstel is
verordeningen. De onderhandelingen zijn op
de capaciteit van het systeem en de daarmee gepaarde gaande
substantiele wijze gevorderd. Het
samenwerking voor de bestrijding van terrorisme en
voorzitterschap wenst in het najaar een
grensoverschrijdende criminaliteit te versterken, het grens- en
General Approach te bereiken en daarmee in migratiebeheer te verbeteren en een doeltreffende informatiede pas te lopen met de beraadslagingen bij
uitwisseling tussen de lidstaten te verzekeren.
het Europees Parlement. Naast de bespreking
van het voorstel wordt ook parallel in het licht
van de bespreking van het voorstel voor een
Entry-Exit systeem en het voorstel voor een
ETIAS gekeken naar de wisselwerking met het
SIS en de gevolgen voor de nationale
uitvoering. Tijdens de JBZ-Raad van 8-9 juni
2017 vond een beleidsdebat plaats over dit
voorstel.

22

Verordening
COM (2016) 882; BNC 2296
over de instelling, de werking en het
gebruik van het Schengen
Informatie Systeem (SIS) op het
gebied van grenscontroles, tot
wijziging van Verordening (EU) nr
515/2014 en tot intrekking van
Verordening
(EG) nr 1987/2006

Dit voorstel is verschenen op 21 december
Het betreft hier voorstellen voor de herziening van de wettelijk basis
2016 als onderdeel van 1 pakket met 2 andere van het Schengen Informatiesysteem – SIS. Doel van het voorstel is
verordeningen. De onderhandelingen zijn op
de capaciteit van het systeem voor de bestrijding van terrorisme en
substantiele wijze gevorderd. Het
grensoverschrijdende criminaliteit te versterken, het grens- en
voorzitterschap wenst in het najaar een
migratiebeheer te verbeteren en een doeltreffende informatieGeneral Approach te bereiken en daarmee in uitwisseling tussen de lidstaten te verzekeren.
de pas te lopen met de beraadslagingen bij
het Europees Parlement. Naast de bespreking
van het voorstel wordt ook parallel in het licht
van de bespreking van het voorstel voor een
Entry-Exit systeem en het voorstel voor een
ETIAS gekeken naar de wisselwerking met het
SIS en de gevolgen voor de nationale
uitvoering. Tijdens de JBZ-Raad van 8-9 juni
2017 vond een beleidsdebat plaats over dit
voorstel.

23

24

Verordening
over het gebruik van het Schengen
Informatie Systeem voor de
terugkeer van illegaal verblijvende
onderdanen uit derde landen

VenJ, TK, EK

EVRM
Toetreding EU tot EVRM

Asiel en migratie

COM (2016) 881; BNC 2296

Dit voorstel is verschenen op 21 december
Het betreft hier voorstellen voor de herziening van de wettelijk basis
2016 als onderdeel van 1 pakket met 2 andere van het Schengen Informatiesysteem – SIS. Doel van het voorstel is
verordeningen. De onderhandelingen zijn op
de capaciteit van het systeem voor de bestrijding van terrorisme en
substantiele wijze gevorderd. Het
grensoverschrijdende criminaliteit te versterken, het grens- en
voorzitterschap wenst in het najaar een
migratiebeheer te verbeteren en een doeltreffende informatieGeneral Approach te bereiken en daarmee in uitwisseling tussen de lidstaten te verzekeren.
de pas te lopen met de beraadslagingen bij
het Europees Parlement. Naast de bespreking
van het voorstel wordt ook parallel in het licht
van de bespreking van het voorstel voor een
Entry-Exit systeem en het voorstel voor een
ETIAS gekeken naar de wisselwerking met het
SIS en de gevolgen voor de nationale
uitvoering. Tijdens de JBZ-Raad van 8-9 juni
2017 vond een beleidsdebat plaats over dit
voorstel.

BNC 1016

In december 2014 heeft het EHJ bepaald dat Op 4 juni 2010 is door de Raad een gedetailleerd
de concept-toetredingsovereenkomst op
onderhandelingsmandaat aangenomen. In juli 2010 zijn de
verschillende punten niet verenigbaar is met
onderhandelingen tussen de EU en RvE over de voorwaarden van
de EU-Verdragen. De Commissie heeft na het toetreding van start gegaan in een speciaal comité. Op 5 april 2013
verschijnen van advies 2/13 een
is er op technische niveau akkoord bereikt over het
reflectieperiode afgekondigd. Tijdens de JBZ- toetredingsakkoord. De Commissie heeft het HvJEU gevraagd om
Raad van oktober 2016 hebben Ministers
(conform procedure 218 (11)VWEU) advies te geven over de
steun gegeven om proces weer te hervatten. verenigbaarheid van het concept-akkoord met de Verdragen. Nadat
Voor het eerst onder Nederlands
het Hof een advies heeft gegeven over de verenigbaarheid zal de
voorzitterschap heeft men hierover op
CIE een formeel voorstel doen voor de EU-interne toepassingsregels
Raadswerkgroep-niveau gesproken op 26 april die nodig zijn om het akkoord te operationaliseren
2016.

24

Proposal for a
Regulation of the European
Parliament and of the Council
establishing a European Travel
Information and Authorisation
System (ETIAS) and
amending Regulations (EU) No
515/2014, (EU) 2016/399, (EU)
2016/794 and (EU)
2016/1624

COM (2016) 731

Artikelsgewijze behandeling is eind december Het ETIAS heeft als doel de veiligheidscontroles van niet2016 gestart in de RWG Grenzen. Tijdens de visumplichtige reizigers te versterken. Het ETIAS zal informatie
JBZ-raad van 27-28 maart 2017 werd een
verzamelen van alle niet-visumplichtige reizigers die van plan zijn
voortgangsverslag inzake dit voorstel
naar de Europese Unie te reizen. Op basis van de vooraf verstrekte
besproken. Tijdens de JBZ-raad van 8-9 juni persoonsgegevens kunnen reizigers in een pre-screeningproces
2017 werd een algemene oriëntatie bereikt; op worden gecontroleerd of betrokkenen een risico vormen uit het
basis van deze tekst zal de Raad
oogpunt van irreguliere migratie en veiligheid. Dit zal bijdragen aan
onderhandelen met het EP.
een efficiënter beheer van de EU- buitengrenzen en verbetering van
de interne veiligheid. Daarnaast zal het ETIAS het reizen van
bonafide reizigers naar het Schengenbied vergemakkelijken. Het
ETIAS zal worden beheerd door de Europese grens- en
kustwachtagentschap in nauwe samenwerking met de bevoegde
autoriteiten van de lidstaten en Europol. Het Agentschap eu-LISA zal
ETIAS ontwikkelen en worden belast met het technische beheer
ervan.

25

Voorstel voor een
Richtlijn van het Europees
Parlement en de Raad tot
vaststelling van normen voor de
opvang van verzoekers om
internationale
bescherming (herschikking)

COM (2016) 465; BNC 2191

Het BNC-fiche is op 26 augustus 2016
verzonden aan de Tweede Kamer. Er heeft
een technische briefing in de TK en EK
plaatsgevonden. Ambtelijk behandeld in de
Raadswerkgroep Asiel van 29 september
2016, 9 november 2016 en 15/16 maart 2017.
Ministers en regeringsleiders bespraken
tijdens verschillende JBZ-Raden en Europese
Raden de voortgang op dit dossier. Op 14 juli
en 13 september is het voorstel op ambtelijk
niveau besproken.

De Commissie beoogt met het voorstel tot herziening van de
opvangrichtlijn verdere harmonisatie van opvangvoorzieningen, om
te borgen dat asielzoekers in iedere lidstaat op een humane
behandeling kunnen rekenen. Voorgesteld wordt om het niveau van
opvangvoorzieningen te laten monitoren door het EU-agentschap
voor asiel, waartoe standaarden en indicatoren zullen worden
vastgesteld. Verdere harmonisatie moet ook voorkomen dat
asielzoekers doorreizen naar een andere lidstaat, vanwege
aantrekkelijkere opvangvoorzieningen.
De Commissie stelt ook restrictieve maatregelen voor om secundaire
migratie tegen te gaan.
In het kader van integratie en zelfredzaamheid stelt de Commissie
voor om de termijn voor toegang tot de arbeidsmarkt te verkorten van
9 naar 6 maanden. Ook worden voorstellen gedaan die zien op
gelijke behandeling met betrekking tot o.a. arbeidsomstandigheden,
erkenning diploma’s, beroepsonderwijs en het toekennen van sociale
zekerheid.

26

Verordening van het Europees
COM(2016) 466; BNC 2192
Parlement en de Raad inzake
normen voor de erkenning van
onderdanen van derde landen of
staatlozen als personen die
internationale bescherming
genieten, voor een uniforme status
voor vluchtelingen of voor personen
die in aanmerking komen voor
subsidiaire bescherming, en voor de
inhoud van de verleende
bescherming, alsook tot wijziging
van richtlijn 2003/109/EG van 25
november 2003 betreffende de
status van langdurig ingezeten
onderdanen van derde landen.

Het BNC-fiche is op 26 augustus 2016
Dit voorstel maakt deel uit van een pakket van voorstellen gericht op
verzonden aan de Tweede Kamer. Er heeft
de herziening van het gemeenschappelijke Europees asielstelsel
een technische briefing in de TK en EK
(GEAS) en moet in samenhang daarmee worden bezien. De
plaatsgevonden. In de Raadswerkgroep Asiel Europese Commissie stelt vast dat de kansen van een asielzoeker
is de eerste lezing van het voorstel afgerond. op een verblijfsvergunning in de lidstaten en het niveau van de
Er zal nu verder worden gesproken op basis
rechten die lidstaten toekennen aan één van beide statussen, nog
van compromisvoorstellen van het
sterk verschillen tussen lidstaten. Volgens de Europese Commissie
Voorzitterschap. Ministers en regeringsleiders toont dit de noodzaak aan tot verdere harmonisatie om op die manier
bespraken tijdens verschillende JBZ-Raden en te voorkomen dat asielzoekers doorreizen naar die lidstaten waar de
Europese Raden de voortgang op dit dossier. kansen op een verblijfsvergunning en/of de daaruit voortvloeiende
Op 19 juli 2017 is in het Coreper een tekst
rechten als beter worden ervaren.
overeenkgekomen waarmee het
Voorzitterschap de onderhandelingen met het
EP ingaat.

27

Verordening van het Europees
COM(2016) 467; BNC 2193
Parlement en de Raad tot
vaststelling van een
gemeenschappelijke procedure voor
internationale bescherming in de
Unie en tot intrekking van Richtlijn
2013/32/EU.

Het BNC-fiche is op 26 augustus 2016 aan de
Tweede Kamer gezonden. Er heeft een
technische briefing in de TK en EK
plaatsgevonden. Het voorstel wordt nu
ambtelijk behandeld in de Raadswerkgroep
Asiel. Dit vordert langzaam. Ministers en
regeringsleiders bespraken tijdens
verschillende JBZ-Raden en Europese Raden
de voortgang op dit dossier. De
onderhandelingen worden onder het Estse
voorzitterschap voortgezet.

Met het voorstel beoogt de Europese Commissie op Europees
niveau in de verschillende lidstaten een zelfde, gemeenschappelijke
asielprocedure te creëren, die efficiënt, eerlijk en gebalanceerd is. De
Europese Commissie kiest hierbij voor de vorm van een verordening.
Hierdoor krijgen lidstaten minder ruimte om zelf nadere invulling te
geven aan de voorgeschreven regels.

28

Voorstel voor een Verordening van COM(2016) 468; BNC 2190
het Europees Parlement en de Raad
tot vaststelling van een Uniekader
voor hervestiging en tot wijziging van
Verordening (EU) nr. 516/2014 van
het Europees Parlement en de
Raad.

Ambtelijk behandeld tijdens verschillende
bijeenkomsten van de Raadswerkgroep Asiel.
Ministers en regeringsleiders bespraken
tijdens verschillende JBZ-Raden en Europese
Raden de voortgang op dit dossier. De
onderhandelingen worden onder het Estse
voorzitterschap in de Raad voortgezet.

Voorstel voor een EU-hervestigingskader met als doel een
gemeenschappelijk Europees hervestigingsbeleid te ontwikkelen. De
Commissie meent dat een gemeenschappelijk hervestigingskader bij
zal dragen aan een veilige, legale en gecontroleerde route naar
Europa voor personen die in aanmerking komen voor internationale
bescherming in Europa.. Dit voorstel maakt onderdeel uit van de
voorstellen tot hervorming van het Gemeenschappelijke Europese
Asielstelsel (GEAS) en een verbetering van de legale mogelijkheden
om naar Europa te komen.

29

Verordening van het Europees
COM(2016) 434; BNC 2195
parlement en de raad tot wijziging
van Verordening (EG) nr. 1030/2002
betreffende de invoering van een
uniform model voor verblijfstitels
voor onderdanen van derde landen.

In het Coreper is op 27 september 2017 een
overeenkomst over het voorstel bereikt. LIBE
heeft op 13 september 2017 ingestemd. In de
week van 23 oktober 2017 stemt het EP over
het voorstel.

30

Richtlijn van het Europees
Parlement en de Raad betreffende
de voorwaarden voor toegang en
verblijf van onderdanen van derde
landen met het oog op een
hooggekwalificeerde baan.

Uitgangspunt is altijd geweest dat Nederland Om ervoor te zorgen dat de blauwe kaart de toelating van
aantrekkelijk wil zijn voor hooggekwalificeerde hooggekwalificeerde werknemers effectief bevordert, heeft de
werknemers uit derde landen. Om die reden
Commissie voorgesteld om de huidige richtlijn (2009/50/EG) te
heeft Nederland een effectieve, snelle en zeer wijzigen met als algemeen doel deze te versterken als een voor heel
toegankelijke (nationale)
Europa geldende regeling. Zij heeft daartoe een meer
kennismigrantenregeling en wil de voordelen geharmoniseerde gemeenschappelijke EU-aanpak ontwikkeld en
die deze regeling ons biedt, behouden. Een
onder meer de toelatingsvoorwaarden versoepeld, de
nieuwe, meer aantrekkelijke Blauwe Kaart
toelatingsprocedures verbeterd en vereenvoudigd, en de rechten
heeft de steun van Nederland, waarbij wel
uitgebreid, onder meer wat de mobiliteit binnen de EU betreft. De
rekening gehouden dient te worden van de
blauwe kaart zal in de toekomst bovendien beter worden gepromoot,
aantrekkelijkheid van de nationale
zodat zowel werkgevers als migranten zich beter bewust zijn van de
kennismigrantenregeling. Tijdens Coreper van voordelen van de regeling.
26 juli 2017 hebben Lidstaten mandaat aan
het Voorzitterschap gegeven om de triloog
met het Europees Parlement te starten.
Tijdens een Radengroep van 4 oktober 2017
zal Voorzitterschap de Lidstaten informeren
over de eerste uitkomsten van de triloog.

31

Mededeling van de Commissie
COM(2016) 221; BNC 2139
Stand van zaken en mogelijke
verdere stappen met betrekking tot
de situatie van niet-wederkerigheid
met een aantal derde landen op het
gebied van visa.

COM (2016) 378; BNC 2155

Nederland zal zich blijven inzetten voor
visumvrij reizen tussen de Europese lidstaten
en de Noord-Amerikaanse partners conform
het BNC-fiche d.d. 20 mei 2016. De
Commissie is op grond van de verordening
verplicht een gedelegeerde handeling vast te
stellen. Op 21 december jl. publiceerde de
Commissie dat er met Canada voortgang is
geboekt maar niet met de VS. Op 3 mei 2017
presenteerde de Commissie een
voortgangsverslag.

Het voorstel betreft de wijziging van Verordening (EG) nr. 1030/2002
betreffende de invoering van een uniform model voor verblijfstitels
voor onderdanen van derde landen tot het opstellen en bijhouden van
een lijst van de allernieuwste aanvullende facultatieve
veiligheidskenmerken die desgewenst aan het gemeenschappelijk
uniform model voor verblijfstitels zouden kunnen worden toegevoegd.
Een verblijfstitel is een verblijfskaart die tevens dient als
identiteitskaart.

De Commissie heeft drie mededelingen gepubliceerd over de stand
van zaken en toekomstige stappen met betrekking tot het gebrek aan
visumreciprociteit met enkele derde landen. Hiermee wordt bedoeld
dat er derde landen zijn die bepaalde EU-burgers, op basis van hun
nationaliteit, nog altijd een visumplicht opleggen, terwijl de EU de
onderdanen van deze derde landen geen visumplicht oplegt. Voor
deze situatie is een mechanisme gecreëerd waarbij de EU, als het
niet lukt de visumplicht van tafel te krijgen, uiteindelijk de visumplicht
voor deze derde landen tijdelijk herinvoert. Dit mechanisme is
vastgelegd in verordening 539/2001.

32

Behandelvoorbe Verordening van het Europees
COM (2016) 279; Kamerstuk
houd
Parlement en de Raad tot wijziging 34481, nr. A
van Verordening (EG) nr. 539/2001
tot vaststelling van de lijst van derde
landen waarvan de onderdanen bij
overschrijding van de buitengrenzen
in het bezit moeten zijn van een
visum en de lijst van derde landen
waarvan de onderdanen van die
plicht zijn vrijgesteld
(Turkije).

Het kabinet is van mening dat van
De Commissie stelt voor om Turkije over te hevelen naar de lijst van
Nederlandse instemming met
visumvrije landen.
visumliberalisatie voor
Turkije alleen sprake kan zijn als de
Commissie heeft geoordeeld dat de
openstaande benchmarks zijn
vervuld. Op dit moment is dit nog niet het
geval. De Commissie informeert de lidstaten
en het Europees Parlement schriftelijk over de
openstaande benchmarks, voordat
definitieve besluitvorming kan plaatsvinden.
Het zevende voortgangsverslag werd
gepubliceerd op 6 september 2017. Ten
opzichte van het voorgaande verslag meldt de
Commissie geen concrete vooruitgang op de
openstaande criteria waar Turkije aan moet
voldoen om in aanmerking te komen voor
visumliberalisatie.

33

VenJ , TK
Verordening van het Europees
COM (2015) 452; Kamerstuk
(behandelvoorbe Parlement en de Raad tot
34215, nr. D
houd
vaststelling van een
opgeheven,
gemeenschappelijke EU-lijst van
informatie
veilige landen van herkomst voor de
afspraken
toepassing van Richtlijn 2013/32/EU
gemaakt) en EK van het Europees Parlement en de
Raad betreffende
gemeenschappelijke procedures
voor de toekenning en intrekking
van de internationale bescherming,
en tot wijziging van Richtlijn
2013/32/EU.

Tijdens de JBZ-Raad van 3-4 december 2015 De Commissie stelt voor de bepalingen ten aanzien van veilige
is de gedeeltelijke algemene oriëntatie
landen van herkomst in Richtlijn 2013/32/EU te versterken en
vastgesteld. Op verzoek van het EP heeft het effectiever op te treden tegen misbruik door derde landen. Richtlijn
Grondrechtenbureau een rapport uitgebracht 2013/32/EU biedt nu wel gemeenschappelijke criteria voor het
over de toepassing van het concept 'veilig land aanwijzen van veilige landen van herkomst maar een
van herkomst'. EASO heeft op verzoek van
gemeenschappelijke lijst bestaat nog niet. Daarom wil de Commissie
EP en de Raad op 16 november 2016
een gezamenlijke lijst voor veilige landen van herkomst opstellen.
rapporten uitgebracht over de landen op de
Het gaat om de Westelijke Balkanlanden (Albanië, BosniëEuropese lijst.In september 2016 is de triloog Herzegovina, Macedonië, Kosovo, Montenegro, Servië) en Turkije.
met het EP begonnen, maar deze is
opgeschort en zal hoogstwaarschijnlijk niet
meer worden hervat. De bepalingen van de
Verordening zijn ook opgenomen in de
voorgestelde Procedureverordening en de
onderhandelingen worden in dat kader
voortgezet.

34

VenJ , TK
Voorstel voor een Verordening van COM (2015) 450; Kamerstuk
(behandelvoorbe het Europees Parlement en de Raad 34215, nr. D
houd en
tot vaststelling van een
subsidiariteitstoe crisisherplaatsingsmechanisme en
ts), EK
tot wijziging van Verordening (EU)
nr. 604/2013 van het Europees
Parlement en de Raad van 26 juni
2013 tot vaststelling van de criteria
en instrumenten om te bepalen
welke lidstaat verantwoordelijk is
voor de behandeling van een
verzoek om internationale
bescherming dat door een
onderdaan van een derde land of
een staatloze bij een van de
lidstaten wordt ingediend.

Afhankelijk van de resultaten van de discussie De Commissie stelt voor om een permanent herverdelingssysteem
over Dublin IV (COM (2016) 270) wordt dit
voor asielzoekers op te richten in het geval van een crisissituatie.
voorstel mogelijk ingetrokken door de
Commissie.

35

TK en EK

Verordening van het Europees
COM (2014) 382; BNC 1895
Parlement en de Raad tot wijziging
van Verordening (EU) nr. 604/2013
wat betreft de vaststelling welke
lidstaat verantwoordelijk is voor de
behandeling van een verzoek om
internationale bescherming dat is
ingediend door een niet-begeleide
minderjarige zonder gezinsleden,
broers of zussen of familieleden die
legaal in een lidstaat verblijven.

Raadspositie op 5 februari 2015 vastgesteld in Per 1 januari 2014 is de herschikte EU Dublinverordening, nr.
Coreper. EP heeft positie aangenomen op 6
604/2013, van toepassing. Deze verordening regelt welke lidstaat
mei 2015 en steunt het oorspronkelijke
verantwoordelijk is voor de behandeling van een asielverzoek. De
voorstel van de Commissie. De Commissie
voorgestelde verordening bevat specifieke regels voor de
heeft de intentie om dit voorstel in te trekken, behandeling van een verzoek van een niet-begeleide minderjarige
nu dit voorstel inhoudelijk afwijkt van wat er in asielzoeker die in verschillende lidstaten een asielaanvraag heeft
Dublin IV (COM (2016) 270) wordt
ingediend.
voorgesteld.

36

TK en EK

Verordening van het Europees
Parlement en de Raad tot
vaststelling van een rondreisvisum
en tot wijziging van de
Schengenuitvoeringsovereenkomst
en van de Verordening (EG) nr.
562/2006 en (EG) nr. 767/2008. .

Op 8 oktober 2015 heeft de JBZ-Raad
besloten tot het beperken van de reikwijdte
van het voorstel voor het rondreisvisum. In de
Raadswerkgroep Visa van februari 2016 is
besloten de onderhandelingen van dit voorstel
uit te stellen.

COM (2014) 163; Kamerstuk
33943 nr.2

Dit voorstel heeft als doel een nieuw type visum in te voeren, een
zogenaamd rondreisvisum. Met de introductie van het rondreisvisum
wordt het (voor bepaalde groepen zoals rondreizende artiesten en
toeristen) mogelijk gemaakt om langer dan drie maanden in het
Schengengebied te verblijven, maar niet langer dan drie maanden
per lidstaat.

37

VenJ, TK en EK Verordening tot wijziging van
Verordening (EU) 2016/399 in
verband met het gebruik van het
inreis- uitreissysteem (EES)

38

Verordening betreffende de
visumcode van de Unie
(Visumcode) (herschikking).
Onderdeel van het Visumpakket

39

COM (2016) 196
COM Tijdens de JBZ-raad van 27-28 maart 2017
(2016) 194
COM
werd een voortgangsverslag inzake dit
(2016) 205; BNC 2136
voorstel besproken. Er is overeenstemming
bereikt in de Raad; de triloog is afgerond. In
de week van 23 oktober zal het EP stemmen
over het voorstel.

De voorstellen beogen meer zicht te krijgen op de stromen van
derdelanders die de Unie in- en uitreizen, dan wel de visavrije termijn
overschrijden. Dit sluit in principe aan op de ambities van NL. Op
basis van besprekingen in de Raad van een voorstel uit 2013, kritiek
van EP daarop, een technische studie van CIE over verschillende
denkbare modaliteiten en een pilot heeft de Commissie deze
herziene voorstellen gedaan tot de instelling van een inreisuitreissysteem (EES) en tot wijziging Schengengrenscode
(Verordening (EU) 2016/399) inzake het gebruik van het inreisuitreissysteem .

COM (2014) 164; Kamerstuk
33943 nr.3

Doel van de voorstellen visumpakket is de service aan
visumaanvragers te vergroten door de visumprocedures voor
reguliere reizigers te vergemakkelijken. De verwachting is dat
daarmee meer toerisme en zakelijk verkeer kan worden
aangetrokken wat volgens CIE grote economische voordelen heeft.
Belangrijkste wijzigingen visumcode zijn: introductie van verplichte
verstrekking van multiple entry visa voor frequente reizigers;
introductie van verplichte representatie in landen waar lidstaat niet
aanwezig is; verbreding van facilitatie aan familieleden; inperken
mogelijkheden luchthaventransitvisa en harmonisatie van
bewijsstukken. CIE geeft nu het belang van verdere aanpassing aan,
zoals op het gebied van IT-ontwikkelingen en met inachtneming van
de huidige migratie- en veiligheidssituatie

TK
Voorstel voor een Verordening van COM (2016) 270; Kamerstuk
(behandelvoorbe het Europees Parlement en de Raad 34 482, BNC 2143
houd)
tot vaststelling van de criteria en
instrumenten om te bepalen welke
lidstaat verantwoordelijk is voor de
behandeling van een verzoek om
internationale bescherming dat door
een onderdaan van een derde land
of een staatloze bij een van de
lidstaten wordt ingediend
(herschikking)

Op 13 april 2016 is het mandaat verstrekt om
de onderhandeling met het EP te starten.
Wegens gebrek aan voortgang zijn deze
onderhandelingen op 17 november 2016
opgeschort. De belangrijkste reden hiervoor is
dat het EP insisteert op opname van
humanitaire visa en de Raad van mening is
dat de Visumcode niet het juiste instrument is
om dit te regelen. De Commissie heeft vorige
week aangekondigd op basis van consultaties
met de Raad en het EP met een voorstel te
komen voor de modernisering van het EU
visumbeleid op de korte en lange termijn.

Het voorstel is op 4 mei 2016 gepresenteerd Een voorstel van de CIE voor herziening van de Dublinverordening.
door de Commissie. De Raadswerkgroep asiel Doel van het voorstel is om het Dublinsysteem efficiënter te maken
heeft de eerste lezing van het voorstel
en secundaire migratie te ontmoedigen. Dit onder meer door het
afgerond. Ministers en regeringsleiders
onthouden van opvangrechten in de lidstaat die niet verantwoordelijk
bespraken tijdens verschillende JBZ-Raden en is voor het behandelen van een asielverzoek, het verkorten van
Europese Raden de voortgang op dit dossier. procedurele termijnen en vereenvoudiging van de regels. Ook
De onderhandelingen worden onder het Estse voorziet het voorstel in een ‘correctiemechanisme’ voor situaties
voorzitterschap in de Raad voortgezet.
waarin het asielstelsel van bepaalde lidstaten onevenredig zwaar
wordt belast. Het voorstel moet daardoor zorgen voor een
evenwichtiger verdeling van het aantal asielverzoeken tussen
lidstaten.

40

TK
Voorstel voor een Verordening van COM (2016) 272; Kamerstuk
(behandelvoorbe het Europees Parlement en de Raad 34 482, BNC 2145
houd)
betreffende de instelling van
„Eurodac” voor de vergelijking van
vingerafdrukken ten behoeve van
een doeltreffende toepassing van
[Verordening (EU) nr. 604/2013 tot
vaststelling van de criteria en
instrumenten om te bepalen welke
lidstaat verantwoordelijk is voor de
behandeling van een verzoek om
internationale bescherming dat door
een onderdaan van een derde land
of een staatloze bij een van de
lidstaten wordt ingediend], voor de
identificatie van een illegaal
verblijvende onderdaan van een
derde land of staatloze en
betreffende verzoeken van
rechtshandhavingsinstanties van de
lidstaten en Europol om
vergelijkingen van Eurodacgegevens ten behoeve van
rechtshandhaving (herschikking)

Tijdens de JBZ-Raad van 8-9 december 2016
is een gedeeltelijke algemene oriëntatie
bereikt. In deze voorlopige Raadspositie is de
toegang van wethandhavings-autoriteiten
uitgebreid en het zoeken op alfanumerieke
gegevens toegevoegd. Ministers en
regeringsleiders bespraken tijdens
verschillende JBZ-Raden. In het Coreper van
juni 2017 is een Raadspositiebereikt voor een
groot gedeelte van het voorstel. In september
2017 is de triloog met het EP gestart.

Het doel van dit voorstel is enerzijds om EURODAC aan te passen
en te versterken ter ondersteuning van de praktische uitvoering van
de voorgestelde wijzigingen in het Dublinsysteem. Anderzijds behelst
het voorstel een uitbreiding van de werkingssfeer van EURODAC
met als uiteindelijke doel het monitoren en tegengaan van irreguliere
secundaire migratiestromen alsmede het bevorderen van terugkeer.
Om deze doelen te bereiken stelt de Commissie voor de EURODACVerordening op een aantal onderdelen aan te passen en uit te
breiden.

41

TK
Voorstel voor een Verordening van COM (2016) 271; BNC 2144
(behandelvoorbe het Europees Parlement en de Raad
houd)
inzake het Asielagentschap van de
Europese Unie en tot intrekking van
Verordening (EU) nr. 439/2010

Op het Coreper van 20 december 2016 is een Het voorstel ziet op een verordening voor een ”nieuw“ EUgedeeltelijk algemeen akkoord bereikt op het agentschap voor asiel en intrekking van de verordening 439/2010, de
voorstel. Lidstaten moeten nog wel
rechtsbasis voor het Europees Ondersteuningsbureau voor
overeenstemming vinden over hun bijdrage
asielzaken (EASO). Het voorstel moet in samenhang worden bezien
voor de asielinterventiepool zodat in totaal 500 met de overige voorstellen voor de hervorming van het
experts beschikbaar zijn voor deze pool. Dat gemeenschappelijk Europees asielstelsel (GEAS), in het bijzonder
aantal is nu (470) nog niet gehaald. Tijdens de de herziening van de Dublin Verordening.
JBZ-raad van 27-28 maart 2017 werd een
voortgangsverslag inzake dit voorstel
besproken. Tijdens de JBZ-raad van 8-9 juni
2017 werd een voorgangsverslag van het
Maltees voorzitterschap inzake dit voorstel
besproken. Tijdens de Europese Raad van 2223 juni 2017 hebben de regeringsleiders de
voortgang van dit voorstel besproken. Op 29
juni 2017 werd een politiek akkoord bereikt
met het EP, met uitzondering van de
verwijzingen naar andere onderdelen van het
GEAS.