Ranov en afgewezen Naturalisatieverzoeken

DEFINITIEF | Ranov en afgewezen Naturalisatieverzoeken | maart 2015

Colofon

Titel
Status

Ranov en afgewezen naturalisatieverzoeken
Definitief

Auteur

Esther Obradović
Wetenschappelijk medewerker
T 088 04 34968
F 070 779 4397
EA.Obradovic.Zwijgers@ind.minvenj.nl
Ministerie van Veiligheid en Justitie
Immigratie- en Naturalisatiedienst
Directie Uitvoeringsstrategie en Advies
IND Informatie- en Analysecentrum (INDIAC)
Dr. H. Colijnlaan 341 | 2283 XL Rijswijk
Postbus 5800 | 2280 HV Rijswijk

Pagina 1 van 34

DEFINITIEF | Ranov en afgewezen Naturalisatieverzoeken | maart 2015

Inhoud

Colofon—1
Managementsamenvatting—5
Afkortingenlijst—8
1
1.1
1.2
1.3
1.4
1.5
1.6

Inleiding—9
Aanleiding onderzoek—9
Doelstelling—9
Vraagstelling—9
Reikwijdte—10
Onderzoeksmethode—10
Begeleidingscommissie—11

2
2.1
2.2
2.2.1
2.2.2
2.2.3

Beleidskader—12
Regeling ter afwikkeling nalatenschap oude vreemdelingenwet (Ranov)—12
Naturalisatie—13
Medeverlening minderjarige vreemdelingen—13
Identiteit en nationaliteit—13
Naturalisatieprocedure—15

3
3.1
3.2
3.3
3.3.1
3.3.2
3.4
3.4.1
3.4.2
3.5
3.6

Afgewezen naturalisatieverzoeken van de Ranov-ers—16
Profiel van de Ranov-ers van wie het naturalisatieverzoek is afgewezen—16
Jaar afwijzing verzoek om naturalisatie—18
Afwijzingsgrond—18
Identiteit en nationaliteit—19
Meerderjarig geworden minderjarigen—20
Rechtsmiddelen—20
Uitkomst bezwaarschrift—21
Uitkomst beroepschrift—21
Tweede verzoeken om naturalisatie—21
Aantal afwijzingen en inwilligingen inclusief vervolgprocedures—22

4
4.1
4.2
4.2.1
4.2.2
4.2.3
4.2.4
4.2.5
4.2.6
4.2.7

Vaststelling identiteit en nationaliteit: achtergrond afwijzingen—23
Paspoort en geboorteakte—23
Ondernomen acties—24
Schriftelijk of telefonisch contact met autoriteiten in het land van herkomst—24
Schriftelijk of telefonisch contact met de ambassade—25
In persoon naar de ambassade—27
Familie of derden in het land van herkomst inschakelen—28
Zelf naar het land van herkomst afreizen—29
Overige argumenten—30
Conclusie: alle acties bij elkaar—30

5

Beantwoording onderzoeksvragen—32
Bijlage I Samenstelling begeleidingscommissie—34

Pagina 3 van 34

DEFINITIEF | Ranov en afgewezen Naturalisatieverzoeken | maart 2015

Managementsamenvatting

In 2007 is de Regeling ter afwikkeling van de nalatenschap van de oude
Vreemdelingenwet (Ranov) tot stand gekomen. Ongeveer 27.000 vreemdelingen
zijn in het bezit gesteld van een vergunning op grond van deze regeling. Vanaf 15
juni 2012 konden de Ranov-ers een naturalisatieverzoek indienen, omdat zij in
beginsel op dat moment voldeden aan de naturalisatievoorwaarde van vijf jaar
toelating in Nederland.
Tussen 15 juni 2007 en 30 september 2014 zijn er 9.3501 naturalisatieverzoeken
van Ranov-ers ontvangen. In deze periode zijn 820 naturalisatieverzoeken van
Ranov-ers afgewezen2. Tijdens het Algemeen Overleg van 29 oktober 2014 heeft de
Staatssecretaris van Veiligheid en Justitie (V&J) toegezegd om twee onderzoeken te
laten verrichten. Het eerste onderzoek betreft het onderzoek naar de redenen
waarom de 820 naturalisatieverzoeken van Ranov-ers zijn afgewezen. Dit onderzoek
is verricht door de Immigratie- en Naturalisatiedienst (IND). Het tweede onderzoek
is een onderzoek naar de motieven van Ranov-ers om wel of niet een verzoek om
naturalisatie in te dienen. Dit onderzoek wordt verricht door het Wetenschappelijk
Onderzoek- en Documentatiecentrum (WODC).
Onderhavig rapport is het resultaat van het onderzoek dat de IND heeft verricht.
In dit onderzoek is een deel van de bevindingen gebaseerd op gegevens uit het INDregistratiesysteem INDiGO. Hierbij zijn alle 820 afgewezen verzoeken om
naturalisatie betrokken. Daarnaast is gebruik gemaakt van dossieronderzoek. Hierbij
is van de 820 afgewezen verzoeken om naturalisatie een representatieve steekproef
getrokken. Er zijn 280 dossiers bekeken. Uit de 280 dossiers zijn vervolgens 140
dossiers bekeken waarbij het verzoek om naturalisatie was afgewezen op ‘identiteit
en nationaliteit niet aangetoond’. Hierbij is gekeken naar de achtergrond van de
afwijzingen.
Resultaten:
Profiel van de Ranov-ers van wie het naturalisatieverzoek is afgewezen3
•
Het merendeel is man (66%). 34% van de onderzochte populatie is vrouw;
•
De top 3 aan nationaliteiten is de Chinese (11%), Iraakse (10%),
Sierraleoonse (8%);
•
De gemiddelde leeftijd is 30 jaar.
Jaar van afwijzing en afwijzingsgronden
De meeste naturalisatieverzoeken zijn in 2013 afgewezen, namelijk 350 verzoeken
(42% van de afgewezen verzoeken in de onderzoeksperiode)4. In 2007 is het eerste
verzoek om naturalisatie van een Ranov-er afgewezen.

1 De aantallen in dit rapport zijn op tientallen afgerond en zijn afkomstig van de IND.
2 In de kamerbrief d.d. 21 november 2014, (Kamerstuk 19637, nr. 1928) worden 940 afgewezen verzoeken
genoemd. In onderhavig onderzoek kwam naar voren dat van deze 940 verzoeken echter 120 verzoeken
ingewilligd bleken te zijn in eerste aanleg. Op peildatum 30 september 2014 waren dus in totaal 820 verzoeken
om naturalisatie afgewezen (zie ook paragraaf 1.4).
3 Het profiel is opgesteld op basis van alle 820 afgewezen verzoeken om naturalisatie.
4 Het jaar van afwijzing is op basis van alle 820 afgewezen verzoeken om naturalisatie.
Pagina 5 van 34

DEFINITIEF | Ranov en afgewezen Naturalisatieverzoeken | maart 2015

De hoofdvraag van dit onderzoek ‘op welke grond zijn de naturalisatieverzoeken van
de Ranov-ers afgewezen?’ wordt als volgt beantwoord:
De top 4 afwijzingsgronden is5:
1. Identiteit en/of nationaliteit niet vastgesteld (61%)
2. Medeverlening van een minderjarige afgewezen (17%)
3. Openbare orde aspecten (16%)
4. Niet voldoende lang toelating en rechtmatig verblijf (11%)
Wanneer wordt ingezoomd op de afwijzingsgrond ‘identiteit en/of nationaliteit niet
vastgesteld’ blijkt dat het merendeel van deze verzoeken (80%) alleen op deze
grond is afgewezen. 20% van deze verzoeken heeft daarnaast ook een andere
afwijzingsgrond.
Rechtsmiddelen en vervolgprocedures6
Uit het dossieronderzoek blijkt dat 61% van de 280 afgewezen Ranov-ers
rechtsmiddelen heeft aangewend na het afgewezen naturalisatieverzoek. Dit betreft
in eerste instantie een bezwaarschrift. 26% van de 280 afgewezen Ranov-ers heeft
na afhandeling van het bezwaarschrift een beroepsschrift bij de Rechtbank
ingediend. 12% van de 280 afgewezen Ranov-ers heeft na een afgewezen eerste
verzoek om naturalisatie een tweede verzoek ingediend.
In 15% van de 280 onderzochte dossiers heeft de Ranov-er tijdens de
vervolgprocedure (bezwaar of tweede verzoek om naturalisatie) het
Nederlanderschap verkregen.
Vaststelling identiteit en nationaliteit: achtergrond afwijzingen7
Verschillende acties zijn mogelijk om aan de benodigde documenten te komen. Uit
het dossieronderzoek blijkt het volgende:
•
24% van de afgewezen Ranov-ers heeft geen actie ondernomen om aan
documenten te komen;
•
In 11% van de onderzochte dossiers heeft de afgewezen Ranov-er niets
verklaard over waarom hij niet in het bezit is of kan komen van de benodigde
documenten.
Acties die vanuit Nederland kunnen worden ondernomen:
•
25% neemt schriftelijk of telefonisch contact op met de autoriteiten in het land
van herkomst;
•
60% neemt schriftelijk of telefonisch contact op met de ambassade;
•
45% gaat in persoon naar de ambassade;
•
19% schakelt familie of derden (kennissen of advocaat) in het land van
herkomst in.
Zelf afreizen naar het land van herkomst:
•
6% reist zelf af naar het land van herkomst;
•
In 1% van de 140 onderzochte dossiers geeft de Ranov-er aan alle vijf de acties
te hebben ondernomen.

5 De afwijzingsgronden zijn in kaart gebracht met behulp van dossieronderzoek. Hierbij zijn 280 dossiers bekeken.
6 De rechtsmiddelen en vervolgprocedures zijn in kaart gebracht met behulp van dossieronderzoek. Hierbij zijn 280
dossiers bekeken.
7 De achtergrond van de verzoeken die zijn afgewezen op ‘identiteit en nationaliteit niet aangetoond’ zijn in kaart
gebracht met behulp van dossieronderzoek. Hierbij zijn 140 dossiers bekeken.
Pagina 6 van 34

DEFINITIEF | Ranov en afgewezen Naturalisatieverzoeken | maart 2015

Gelet op het bovenstaande komt uit het dossieronderzoek het beeld naar voren dat
een deel van de afgewezen Ranov-ers niet veel, dan wel niet-doeltreffende, acties
onderneemt om aan de benodigde documenten te komen.
In het geval dat de afgewezen Ranov-er een bepaalde actie niet onderneemt, komt
het volgende uit het dossier naar voren:
•
In de meeste gevallen blijkt niet waarom de Ranov-er niet een bepaalde actie
verricht om aan documenten te komen.
•
Een deel geeft aan dat het geen zin heeft om een bepaalde actie te
ondernemen, omdat de autoriteiten of de ambassade niet zal mee werken.
•
Een deel geeft aan dat zij vanuit Nederland geen contact durven op te nemen
met de eigen autoriteiten.
•
20% van de Ranov-ers geeft aan niet naar het land van herkomst te durven
afreizen.
In het geval dat de afgewezen Ranov-er een bepaalde actie wel onderneemt, komen
de volgende bevindingen uit het dossier naar voren:
•
Een deel van de Ranov-ers geeft aan dat de autoriteiten of de ambassade niet
wil meewerken;
•
Een deel kan niet aantonen dat zij de genoemde actie hebben ondernomen;
•
Ongeveer een derde heeft een verklaring gekregen van de autoriteiten of van de
ambassade, maar de inhoud is niet voldoende om bewijsnood aan te nemen;
•
Een deel overlegt een paspoort of geboorteakte. Uit onderzoek door Bureau
Documenten van de IND blijkt echter dat de betreffende akte niet echt is,
frauduleus verkregen of niet door de bevoegde instantie is afgegeven.

Pagina 7 van 34

DEFINITIEF | Ranov en afgewezen Naturalisatieverzoeken | maart 2015

Afkortingenlijst

Awb
BDoc
BRP
BVVN
BZ
HRWN
IND
INDIAC
INDiGO
Ranov
RWN
Vc
WODC

Pagina 8 van 34

Algemene wet bestuursrecht
Bureau Documenten (IND)
Basisregistratie Personen
Besluit verkrijging en verlies Nederlanderschap
Ministerie van Buitenlandse Zaken
Handleiding voor de toepassing van de Rijkswet op het
Nederlanderschap
Immigratie- en Naturalisatiedienst (V&J)
IND Informatie- em Analysecentrum (IND)
Registratiesysteem van de IND
Regeling ter Afwikkeling Nalatenschap Oude Vreemdelingenwet
Rijkswet op het Nederlanderschap
Vreemdelingencirculaire
Wetenschappelijk Onderzoek- en Documentatiecentrum (V&J)

DEFINITIEF | Ranov en afgewezen Naturalisatieverzoeken | maart 2015

1

Inleiding

1.1

Aanleiding onderzoek
Tijdens het Algemeen Overleg van 29 oktober 2014 heeft de Staatssecretaris van
Veiligheid en Justitie (V&J) toegezegd twee onderzoeken te laten verrichten. Het
eerste onderzoek betreft het onderzoek naar de redenen waarom de 820
naturalisatieverzoeken van Ranov-ers zijn afgewezen. Dit onderzoek is verricht door
de Immigratie- en Naturalisatiedienst (IND)8. Het tweede onderzoek is een
onderzoek naar de motieven van Ranov-ers om al dan niet een verzoek om
naturalisatie in te dienen. Dit onderzoek wordt verricht door het Wetenschappelijk
Onderzoek- en Documentatiecentrum (WODC).
Onderhavig rapport is het resultaat van het onderzoek dat het IND Informatie- en
Analysecentrum (INDIAC) van de IND heeft verricht.
In 2007 is de Regeling ter afwikkeling van de nalatenschap van de oude
Vreemdelingenwet (Ranov) tot stand gekomen. Ongeveer 27.000 vreemdelingen
zijn in het bezit gesteld van een vergunning op grond van deze regeling.
Vanaf 15 juni 2012 konden de Ranov-ers een naturalisatieverzoek indienen, omdat
zij in beginsel op dat moment voldeden aan de naturalisatievoorwaarde van vijf jaar
toelating in Nederland. Zie paragraaf 2.1 en 2.2 voor het beleidskader van
respectievelijk de vergunningverlening en naturalisatie.
Tussen 15 juni 2007 en 30 september 2014 zijn er 9.350 naturalisatieverzoeken van
Ranov-ers ontvangen9. Een substantieel deel van de RANOV-ers heeft (nog) geen
verzoek tot naturalisatie ingediend. In deze periode zijn 820 naturalisatieverzoeken
van Ranov-ers afgewezen10.

1.2

Doelstelling
Het doel van het onderzoek is na te gaan op welke grond de naturalisatieverzoeken
van Ranov-ers zijn afgewezen.

1.3

Vraagstelling
De hoofdvraag van dit onderzoek is: Op welke grond zijn de naturalisatieverzoeken
van de Ranov-ers afgewezen?
Deze vraag is opgedeeld in verschillende subvragen.
1. Wat is het profiel van de Ranov-ers van wie het naturalisatieverzoek is
afgewezen (nationaliteit, geslacht, leeftijd)?
2. In welk jaar is het verzoek afgewezen?
3. Aan welke voorwaarde(n) is niet voldaan?
4. Hebben de Ranov-ers na de afwijzing rechtsmiddelen aangewend?
a. Zo ja, wat de uitkomst van dit bezwaarschrift en eventueel
beroepschrift?
5. Wat is in het geval dat het verzoek om naturalisatie van de Ranov-er is
afgewezen op grond van ‘identiteit en/of nationaliteit niet vastgesteld’ de
achterliggende problematiek?
8 Kamerbrief d.d. 21 november 2014 (Kamerstuk 19637, nr. 1928).
9 Verslag Algemeen Overleg d.d. 29 oktober 2014, Tweede Kamer, vergaderjaar 2014-2015, 19 637, nr. 1936.
10 In de kamerbrief d.d. 21 november 2014, (Kamerstuk 19637, nr. 1928) worden 940 afgewezen verzoeken
genoemd. In onderhavig onderzoek kwam naar voren dat van deze 940 verzoeken echter 120 verzoeken
ingewilligd bleken te zijn in eerste aanleg. Op peildatum 30 september 2014 waren dus in totaal 820 verzoeken
om naturalisatie afgewezen (zie ook paragraaf 1.4).
Pagina 9 van 34

DEFINITIEF | Ranov en afgewezen Naturalisatieverzoeken | maart 2015

Met de beantwoording van subvragen 1 tot en met 4 wordt voldaan aan de
toezegging van de Staatssecretaris van Veiligheid en Justitie (V&J) aan de Tweede
Kamer (TK)11.
Subvraag 5 is een extra vraag die in dit onderzoek is meegenomen. Met deze extra
vraag is de achterliggende problematiek, zoals deze uit de IND-dossiers blijkt, in
kaart gebracht in die gevallen dat het verzoek om naturalisatie van de Ranov-er is
afgewezen op grond van het ontbreken van een geldig paspoort en/of een
(gelegaliseerde) geboorteakte.
1.4

Reikwijdte
In dit onderzoek zijn de verzoeken om naturalisatie van Ranov-ers die op of voor
peildatum 30 september 2014 zijn afgewezen bekeken. Tijdens het AO d.d. 29
oktober 2014 is (naar later bleek ten onrechte) aangegeven dat op peildatum 30
september 2014 in totaal 940 verzoeken om naturalisatie van Ranov-ers zijn
afgewezen.
Bij een verkennende steekproef voorafgaand aan het dossieronderzoek bleek dat
tussen deze 940 dossiers ook verzoeken zaten die wel waren ingewilligd. Bij deze
verzoeken had de Ranov-er wel het Nederlanderschap verkregen. Na onderzoek
bleek dat van de 940 verzoeken 120 verzoeken in eerste aanleg ingewilligd waren.
De onjuiste cijfers komen door de overgang van INDIS naar INDiGO, het oude en
het nieuwe automatiseringssysteem van de IND. In verband met de overgang is er
tijdelijk een dubbele registratie van naturalisatieprocedures bijgehouden. Op een
gegeven moment zijn ruim 120 dubbelgeregistreerde naturalisatieprocedures van
Ranov-vergunninghouders in INDIS afgesloten om alleen in INDIGO verder te
behandelen. Omdat INDIS de naturalisatieprocedure afsloot zonder een
naturalisatiebesluit eraan gekoppeld, registreerde het systeem automatisch een
afwijzing. Deze afwijzingen in INDIS zijn ten onrechte meegeteld als afwijzing op
een naturalisatieverzoek en in de cijfers opgenomen.
Dit heeft als gevolg dat op peildatum 30 september 2014 in totaal 820 verzoeken
om naturalisatie van Ranov-ers zijn afgewezen. Dit onderzoek richt zich op deze 820
afgewezen verzoeken om naturalisatie.
Wat de Ranov-ers betreft vallen de volgende groepen buiten de reikwijdte van het
onderzoek:
•
de Ranov-ers die op peildatum 30 september 2014 de Nederlandse
nationaliteit bezitten (door naturalisatie of optie);
•
de Ranov-ers die op peildatum 30 september 2014 geen verzoek om
naturalisatie hebben ingediend;
•
de Ranov-ers die wel een verzoek om naturalisatie hebben ingediend, maar
waarop op de peildatum 30 september 2014 nog niet is beslist.

1.5

Onderzoeksmethode
Om een antwoord op de vragen te krijgen, is gebruik gemaakt van een
kwantitatieve analyse. Het IND-registratiesysteem INDiGO biedt inzicht in de
kenmerken op het gebied van geslacht, nationaliteit en leeftijd van de 820
afgewezen Ranov-ers. Verder biedt het inzicht in het jaar dat het verzoek om
naturalisatie is afgewezen.

11 Kamerbrief d.d. 21 november 2014 (Kamerstuk 19637, nr. 1928).
Pagina 10 van 34

DEFINITIEF | Ranov en afgewezen Naturalisatieverzoeken | maart 2015

Daarnaast is ook gebruik gemaakt van dossieronderzoek. Uit de 820 dossiers is een
steekproef getrokken van 280 dossiers. Om te controleren of de steekproef
representatief is, is de samenstelling van de steekproef, de 280 afgewezen
verzoeken, wat de nationaliteit, geslacht en leeftijd betreft vergeleken met de 820
afgewezen verzoeken om naturalisatie van de Ranov-ers. Op basis van de
samenstelling van de steekproef en het aantal verzoeken dat in de steekproef zit,
kan geconcludeerd worden dat de steekproef representatief is.
Het dossieronderzoek is in twee delen afgerond. Het eerste deel van het
dossieronderzoek geeft inzicht aan welke voorwaarde(n) niet is voldaan, of de
Ranov-ers na de afwijzing rechtsmiddelen hebben aangewend en wat de uitkomst
van deze aangewende rechtsmiddelen zijn. Van de 280 dossiers zijn de volgende
bronnen geraadpleegd:
•
het IND-registratiesysteem INDiGO;
•
de beschikking op het afgewezen verzoek om naturalisatie;
•
de beschikking op bezwaar (indien van toepassing);
•
uitspraak van de Rechtbank (indien van toepassing).
In het tweede deel van het dossieronderzoek is ingezoomd op de verzoeken
waarvan bij het eerste deel van het dossieronderzoek bleek dat deze waren
afgewezen op grond van het ontbreken van een geldig paspoort en/of een
gelegaliseerde geboorteakte. De verzoeken waarbij de Ranov-er alsnog het
Nederlanderschap heeft verkregen door een gegrond bezwaar of door een inwilliging
van een eventueel tweede verzoek om naturalisatie, zijn bij dit tweede deel van het
dossieronderzoek buiten beschouwing gebleven.
In totaal zijn 140 dossiers in het tweede deel onderzocht12. Dit tweede deel van het
dossieronderzoek geeft inzicht in de achterliggende problematiek wanneer is
afgewezen op het ontbreken van een geldig paspoort en/of gelegaliseerde
geboorteakte. Voor de tweede deel van het onderzoek zijn de volgende bronnen
geraadpleegd:
•
het IND-registratiesysteem INDiGO;
•
het verzoek om naturalisatie;
•
de beschikking op het afgewezen verzoek om naturalisatie;
•
het bezwaarschrift (indien van toepassing);
•
de beschikking op bezwaar (indien van toepassing);
•
het beroepsschrift (indien van toepassing);
•
uitspraak van de Rechtbank(indien van toepassing).
Voor zowel het eerste deel van het dossieronderzoek als het tweede deel is een
vragenlijst opgesteld. Twee dossieronderzoekers hebben voor de verzoeken om
naturalisatie die in de steekproef zaten deze vragenlijsten aan de hand van de
hierboven genoemde bronnen ingevuld. De antwoorden zijn vervolgens
geanalyseerd.
1.6

Begeleidingscommissie
Voor dit onderzoek is een begeleidingscommissie ingesteld. In bijlage I is de
samenstelling van de begeleidingscommissie weergegeven.

12 Het aantal genoemde dossiers voor het tweede deel van het onderzoek is afgerond op tientallen.
Pagina 11 van 34

DEFINITIEF | Ranov en afgewezen Naturalisatieverzoeken | maart 2015

2

Beleidskader

In dit hoofdstuk wordt in de paragraaf 2.1 het beleidskader geschetst dat geldig was
voor de vergunningverlening. Daarnaast wordt in paragraaf 2.2 het beleidskader
geschetst dat van toepassing is bij verzoeken om naturalisatie.
2.1

Regeling ter afwikkeling nalatenschap oude vreemdelingenwet (Ranov)
Per 15 juni 2007 is de Regeling ter Afwikkeling Nalatenschap Oude
Vreemdelingenwet (Ranov) als beleidsregel opgenomen in de
Vreemdelingencirculaire (Vc)13. Deze regeling was bedoeld voor vreemdelingen die
onder de oude Vreemdelingenwet (dus vóór 1 april 2001) een asielaanvraag hebben
ingediend en sindsdien ononderbroken in Nederland hebben verbleven. Deze
vreemdelingen kwamen onder bepaalde voorwaarden in aanmerking voor een
reguliere verblijfsvergunning, die bekend is als de ranov-vergunning.
Op grond van deze regeling werd een vergunning gegeven aan de vreemdeling die:
•
de eerste asielaanvraag vóór 1 april 2001 heeft ingediend, of die zich reeds
vóór 1 april 2001 bij de IND of vreemdelingenpolitie heeft gemeld voor het
indienen van een asielaanvraag;
•
sinds 1 april 2001 ononderbroken in Nederland heeft verbleven; en
•
voor zover van toepassing, vooraf schriftelijk heeft aangegeven dat hij zijn
lopende procedures onvoorwaardelijk intrekt bij verblijfsaanvaarding op grond
van de regeling.
Wanneer sprake was van contra-indicaties, werd de verblijfsvergunning niet
verleend. In alle gevallen waren de volgende contra-indicaties voor de regeling van
toepassing:
•
de vreemdeling vormt een gevaar voor de openbare orde (inclusief artikel 1F
van het Vluchtelingenverdrag) of de nationale veiligheid;
•
de vreemdeling is reeds houder van een verblijfsvergunning, anders dan een
bij deze regeling genoemde verblijfsvergunning voor bepaalde tijd;
•
de vreemdeling is onderdaan van een lidstaat van de EU/EER; of
•
de vreemdeling heeft in verschillende procedures verschillende identiteiten of
nationaliteiten opgegeven waarvan in rechte is vastgesteld dat hieraan geen
geloof kan worden gehecht.
Daarnaast werd op grond van de regeling verblijf toegestaan aan gezinsleden van
een vreemdeling aan wie verblijf op grond van de regeling is toegekend. Hierbij was
de voorwaarde dat deze gezinsleden uiterlijk op 13 december 2006 Nederland waren
ingereisd en dat de gezinsband al bestond voor de komst van de hoofdpersoon naar
Nederland. Verblijf werd ook toegestaan voor in Nederland geboren kinderen van
wie de ouder(s) op grond van de regeling verblijf werd toegestaan. Ook het voor
1 januari 2009 uit ranov-vergunninghouders in Nederland geboren kind heeft een
ranov-vergunning gekregen.
Bij brief van 9 december 2008 is aan de Tweede Kamer bericht dat de Regeling per
1 januari 2009 is gesloten14. De desbetreffende beleidsregels zijn daarom ook
komen te vervallen.

13 Stcrt. nr. 111, 13 juni 2007 (WBV 2007/11).
14 Stcrt. nr. 2562, 29 december 2008 (WBV 2008/31).
Pagina 12 van 34

DEFINITIEF | Ranov en afgewezen Naturalisatieverzoeken | maart 2015

2.2

Naturalisatie
De Rijkswet op het Nederlanderschap (RWN) regelt op welke wijze het
Nederlanderschap wordt verkregen en wanneer iemand het Nederlanderschap
verliest. Er zijn drie mogelijkheden om Nederlander te worden. Iemand kan het
Nederlanderschap van rechtswege (bijvoorbeeld door geboorte als kind van een
Nederlandse ouder) verkrijgen. De andere mogelijkheden zijn het afleggen van een
optieverklaring of de indiening van een verzoek om naturalisatie tot Nederlander.
Hieronder wordt ingegaan op het verzoek om naturalisatie.
Om in aanmerking te komen voor verlening van het Nederlanderschap op grond van
naturalisatie, moet de verzoeker aan de volgende voorwaarden voldoen15:
•
De verzoeker is meerderjarig;
•
Er bestaan geen bedenkingen tegen het verblijf voor onbepaalde tijd van de
verzoeker;
•
De verzoeker heeft tenminste vijf jaar onmiddellijk voorafgaande aan het
verzoek om naturalisatie toelating en hoofdverblijf in Nederland, Aruba,
Curaçao of Sint Maarten;
•
De verzoeker is voldoende ingeburgerd en hij kan Nederlands spreken, lezen,
schrijven en verstaan. Dit kan de verzoeker bijvoorbeeld aantonen door het
overleggen van een inburgeringsdiploma; en
•
De verzoeker verklaart bereid te zijn om bij de verkrijging van het
Nederlanderschap een verklaring van verbondenheid af te leggen.
Het verzoek om naturalisatie wordt afgewezen indien:
•
op grond van het gedrag van de verzoeker ernstige vermoedens bestaan dat
hij een gevaar oplevert voor de openbare orde, de goede zeden, of de
veiligheid van het Koninkrijk;
•
de verzoeker die een andere nationaliteit bezit niet al het mogelijke heeft
gedaan om die nationaliteit te verliezen of niet bereid is om het mogelijke te
zullen doen om, na totstandkoming van naturalisatie, die nationaliteit te
verliezen.

2.2.1

Medeverlening minderjarige vreemdelingen
Een minderjarige vreemdeling kan niet zelfstandig een verzoek om naturalisatie
indienen. Wanneer de ouder(s) van de minderjarige vreemdeling een verzoek om
naturalisatie indienen, kan tegelijkertijd voor het minderjarige kind een verzoek tot
medeverlening worden ingediend. Deze wettelijke systematiek leidt ertoe dat op het
moment dat het verzoek om naturalisatie van de ouder wordt afgewezen,
automatisch ook de medeverlening van het minderjarige kind wordt afgewezen.
Wanneer de minderjarige vreemdeling voor wie een verzoek om medeverlening is
ingediend meerderjarig wordt voordat de ouder het Nederlanderschap heeft
verkregen, wordt het verzoek om medeverlenen afgewezen.

2.2.2

Identiteit en nationaliteit
De houder van een reguliere verblijfsvergunning is als hoofdregel verplicht om bij
het indienen van een naturalisatieverzoek zijn identiteit en nationaliteit aan te
tonen16. Dit doet hij met het overleggen van een gelegaliseerde of van een
apostillestempel voorziene geboorteakte en een geldig buitenlands paspoort. Van

15 De voorwaarden die genoemd worden zijn de hoofdregels die gelden om in aanmerking te komen voor
naturalisatie. Voor een aantal voorwaarden bestaan echter ook uitzonderingen (zie hiervoor artikel 8, 9 en 10 van
de RWN).
16 Handleiding voor de toepassing van de Rijkswet op het Nederlanderschap (HRWN), toelichting bij artikel 7 RWN.
Pagina 13 van 34

DEFINITIEF | Ranov en afgewezen Naturalisatieverzoeken | maart 2015

deze hoofdregel wordt afgeweken als sprake is van bewijsnood of als het in het
individuele geval onevenredig zou zijn om vast te houden aan de hoofdregel.
Bewijsnood akten van de burgerlijke stand
Bij buitenlandse akten wordt bewijsnood aangenomen als:
•
het bewuste document (bijvoorbeeld een geboorteakte) nooit is opgemaakt
omdat in het desbetreffende land nooit geboorteakten worden/werden
opgemaakt;
•
het bewuste document is opgemaakt, maar het register waarin het was
opgenomen, verloren is gegaan;
•
op basis van een ambtsbericht van het Ministerie van Buitenlandse Zaken
(BZ) is besloten om vanwege de politieke situatie in een land (tijdelijk) niet te
verlangen dat uit dat land akten (of andere bewijsstukken) worden
overgelegd.
Soms kan, afhankelijk van het land waar het over gaat, in plaats van een nietleverbare geboorteakte een alternatief bewijsstuk van de geboorte worden
gevraagd, bijvoorbeeld een geboortebewijs uit een ziekenhuis of een inschrijving in
een familieboekje dat de ouders bezitten. Als die mogelijkheid er is, dan wordt er
ook om gevraagd.
Bewijsnood geldig buitenlands paspoort
Bij een buitenlands paspoort wordt bewijsnood aangenomen als:
•
betrokkene staatloos is;
•
op basis van een ambtsbericht van BZ is besloten om vanwege de politieke
situatie in een land (tijdelijk) niet te verlangen dat van dat land een geldig
reisdocument wordt overgelegd.
Afhankelijk van de buitenlandse nationaliteitswetgeving die het betreft, kan in plaats
van een geldig buitenlands paspoort soms genoegen worden genomen met een
recente nationaliteitsverklaring om het bezit van de vreemde nationaliteit
aannemelijk te maken.
Afkomstig uit land zonder (erkend) centraal gezag
De verzoeker die vanwege het ontbreken van centraal gezag of door Nederland
erkend centraal gezag in de verblijfsrechtelijke procedure is vrijgesteld van het
‘paspoortvereiste’ en die in het bezit is van een regulier verblijfsdocument, moet zijn
identiteit en nationaliteit aantonen. De verzoeker overlegt hiervoor de documenten
waarover hij de beschikking heeft, zoals een paspoort, identiteitsbewijs,
geboortebewijs en/of huwelijksakte. In dit geval wordt niet om legalisatie en
verificatie van deze documenten worden gevraagd. Op dit moment is dit van
toepassing op onderdanen van Somalië, omdat er geen internationaal erkend
centraal gezag is in Somalië en Nederland de Somalische autoriteiten en door hen
afgegeven documenten niet erkend17.
Artikel 4:84 Awb
Als geen sprake is van bewijsnood kan het gevraagde document worden geleverd,
want het document bestaat en de buitenlandse overheid functioneert voor de afgifte
ervan. Er kunnen echter redenen zijn om de vreemdeling toch niet te vragen het
document te overleggen, bijvoorbeeld omdat hij/zij gevaar loopt bij die andere
overheid. Deze overweging heeft geleid tot een permanente ontheffing voor
vreemdelingen die in het bezit zijn van een verblijfsvergunning asiel.

17 B1/4.2 Vreemdelingencirculaire 2000
Pagina 14 van 34

DEFINITIEF | Ranov en afgewezen Naturalisatieverzoeken | maart 2015

In een individueel geval kan ook bij een reguliere verblijfsvergunning aanleiding
bestaan om de voorwaarde tot het overleggen van documenten niet te handhaven,
als dat onredelijk is.
Uitzondering Syrië
Op grond van het ambtsbericht van het ministerie van BZ van 11 december 2013 is
vanwege de bestaande politieke situatie in Syrië besloten dat in de
naturalisatieprocedure tot 1 april 2015 een in Syrië geboren vreemdeling niet een uit
Syrië afkomstige geboorteakte hoeft te overleggen18. Het ambtsbericht Syrië geeft
aan dat civiele registers vernietigd zijn dan wel niet meer volledig functioneren.
Deze vrijstelling is per 21 november 2014 uitgebreid met het Syrische paspoort19.
2.2.3

Naturalisatieprocedure
De vreemdeling dient een verzoek om naturalisatie in bij de gemeente. In de HRWN
wordt aangegeven dat de burgemeester voorafgaand aan de indiening van een
verzoek om naturalisatie informatie verstrekt aan de verzoeker. Als de verzoeker
(nog) niet voldoet aan de voorwaarden voor naturalisatie en/of niet alle vereiste
gegevens heeft verstrekt of de gevraagde documenten heeft overgelegd, wordt hem
ontraden om een verzoek in te dienen. Als de verzoeker er onder deze
omstandigheden toch een verzoek om naturalisatie wil indienen, moet de
burgemeester het verzoek in ontvangst nemen.
Bij het indienen van het verzoek, moet de verzoeker de leges voldoen. De
burgemeester voert een onderzoek uit en gaat na of de verzoeker voldoet aan alle
voorwaarden voor naturalisatie. De burgemeester brengt vervolgens een schriftelijk
advies uit aan de IND over het verzoek om naturalisatie. De IND beoordeelt het
verzoek om naturalisatie. Als het verzoek wordt ingewilligd, wordt een voorstel tot
verlening van het Nederlanderschap aan Zijne Majesteit de Koning
voorgelegd. Zijne Majesteit de Koning verleent uiteindelijk het Nederlanderschap.
Op grond van artikel 60b, tweede en vierde lid Besluit verkrijging en verlies
Nederlanderschap (BVVN) is in Nederland de burgemeester bevoegd tot
bekendmaking van het naturalisatiebesluit. Hij roept de naturalisandus tijdig op voor
een naturalisatieceremonie. Verschijnt de opgeroepen persoon niet, dan vindt geen
uitreiking plaats en wordt een oproep voor de volgende ceremonie toegezonden.
Wordt het besluit niet binnen een jaar bekendgemaakt, dan vervalt het. De
naturalisandus is dan geen Nederlander geworden. Om alsnog in aanmerking te
komen voor het Nederlanderschap moet deze persoon hiervoor een nieuw verzoek
tot naturalisatie indienen.
Wanneer een verzoek om naturalisatie wordt afgewezen, kan betrokkene binnen een
periode van zes weken na datum beslissing een bezwaarschrift indienen20. Tegen
een beslissing op het bezwaarschrift (bijvoorbeeld niet-ontvankelijkverklaring of
ongegrondverklaring) kan betrokkene beroep instellen bij de rechtbank, sector
bestuursrecht. Na de uitspraak van de rechtbank kan zowel de verzoeker als de
Minister van Veiligheid en Justitie hoger beroep instellen bij de Afdeling
bestuursrechtspraak van de Raad van State.

18 Stcrt. 2014 nr. 8423, 3 april 2014 (WBN 2014/1).
19 Stcrt. 2014 nr. 36934, 24 december 2014 (WBN 2014/8).
20 Artikel 6:7 Algemene wet bestuursrecht (Awb).
Pagina 15 van 34

DEFINITIEF | Ranov en afgewezen Naturalisatieverzoeken | maart 2015

3

Afgewezen naturalisatieverzoeken van de Ranov-ers

In dit hoofdstuk wordt gerapporteerd over de verzoeken om naturalisatie van
Ranov-ers die op of voor peildatum 30 september 2014 zijn afgewezen. Een deel
van de bevindingen van dit hoofdstuk is gebaseerd op basis van gegevens uit het
IND-registratiesysteem, INDiGO. Hierbij zijn alle 820 afgewezen verzoeken
meegenomen.
Daarnaast is een deel van de bevindingen gebaseerd op basis van de
representatieve steekproef waarbij 280 afgewezen verzoeken om naturalisatie van
Ranov-ers zijn onderzocht.
3.1

Profiel van de Ranov-ers van wie het naturalisatieverzoek is afgewezen
In dit hoofdstuk worden een aantal kenmerken van de gehele populatie van 820
Ranov-ers van wie het naturalisatieverzoek in eerste aanleg op of voor peildatum 30
september 2014 is afgewezen weergegeven. De beslissing in eerste aanleg is de
beslissing op het verzoek om naturalisatie. De uitkomsten van een eventueel
bezwaarschrift en/of beroepschrift blijven in deze paragraaf buiten beschouwing. In
paragraaf 3.4 wordt ingegaan op de rechtsmiddelen die de Ranov-ers eventueel
hebben aangewend. Achtereenvolgens wordt gekeken naar de man-vrouw
verhouding, de nationaliteiten en de leeftijd van de 820 afgewezen Ranov-ers.
Het merendeel van de Ranov-ers van wie het naturalisatieverzoek is afgewezen is
man, namelijk 66% (zie grafiek 1). 34% van de onderzochte populatie is vrouw.
Grafiek 1: Man-vrouw verhouding van de Ranov-ers van wie het verzoek om
naturalisatie is afgewezen op of voor peildatum 30 september 2014.

34%
Man
Vrouw
66%

In grafiek 2 is van de onderzochte groep 820 afgewezen Ranov-ers de top 14 aan
nationaliteiten weergegeven. Daaronder valt ook de 5% van de groep die is
geregistreerd met ‘nationaliteit onbekend’. De nationaliteiten vanaf plaats 15
betreffen 2% of minder van de totale populatie. Deze groep ‘overige nationaliteiten’
is 24% van de onderzochte populatie. De onderzochte groep van 820 afgewezen
Ranov-ers bestaan uit 54 verschillende nationaliteiten, staatlozen en personen van
wie de nationaliteit niet is geregistreerd, maar als ‘onbekend’ is opgenomen en is
wat dat aspect betreft divers.

Pagina 16 van 34

DEFINITIEF | Ranov en afgewezen Naturalisatieverzoeken | maart 2015

Grafiek 2: top 14 nationaliteiten van de Ranov-ers van wie het verzoek om
naturalisatie is afgewezen op of voor peildatum 30 september 2014.

25%
20%
15%
10%
5%
0%

De top 3 van de Ranov-ers van wie het verzoek om naturalisatie is afgewezen,
bestaat uit:
1. Chinese (11%)
2. Iraakse (10%)
3. Sierraleoonse (8%)
In grafiek 3 laat de leeftijd zien van de onderzochte groep 820 afgewezen Ranovers. Dit betreft de leeftijd van de Ranov-er op de datum dat hij/zij het verzoek om
naturalisatie heeft ingediend.
Grafiek 3: Aantal afgewezen verzoeken om naturalisatie van Ranov-ers op of voor
peildatum 30 september 2014 naar leeftijd van de Ranov-er op datum indiening
verzoek om naturalisatie.

50
45
40
35
30
25
20
15
10
5
0
1

6

11

16

21

26

31

36

41

46

51

56

61

66

De gemiddelde leeftijd van de Ranov-er van wie het verzoek is afgewezen is 30 jaar.
Er is een duidelijke piek te zien bij de leeftijd van 28 jaar.
Wanneer naar verschillende leeftijdsintervallen wordt gekeken, is de verdeling van
de onderzochte 820 afgewezen Ranov-ers als volgt:
Pagina 17 van 34

DEFINITIEF | Ranov en afgewezen Naturalisatieverzoeken | maart 2015

•
•
•
•
•
•

0-17 jaar
18-30 jaar
31-40 jaar
41-50 jaar
51-64 jaar
65 jaar en ouder

22%
30%
24%
18%
5%
1%

Van de 820 Ranov-ers van wie het verzoek om naturalisatie is afgewezen zijn 180
Ranov-ers minderjarig (22%) op de datum dat het verzoek om naturalisatie werd
ingediend. Zoals in paragraaf 2.2.1 is aangegeven kan een minderjarige niet in
aanmerking komen voor naturalisatie als deze zelfstandig een verzoek om
naturalisatie indient. Wanneer de ouders een verzoek om naturalisatie indienen,
bestaat wel de mogelijkheid om een verzoek tot medeverlening voor de kinderen in
te dienen.
Er is naar bovenstaande kenmerken gekeken om een profiel vast te stellen. In het
onderzoek dat de WODC verricht, zal worden ingegaan op hoe het profiel van de
Ranov-ers van wie het naturalisatieverzoek is afgewezen zich verhoudt tot de gehele
populatie Ranov-ers.
3.2

Jaar afwijzing verzoek om naturalisatie
In grafiek 4 is het aantal afgewezen verzoeken om naturalisatie van Ranov-ers per
jaar weergegeven in de periode van 2007 tot de peildatum 30 september 2014. Dit
betreft in totaal de 820 afgewezen verzoeken. De periode loopt vanaf 2007, omdat
in 2007 voor het eerst een verzoek om naturalisatie van een Ranov-er is afgewezen.
De meeste verzoeken zijn in 2013 afgewezen, namelijk 350 verzoeken (42% van de
afgewezen verzoeken).
Grafiek 4: Jaarlijks afgewezen verzoeken om naturalisatie van Ranov-ers in de
periode 2007 tot peildatum 30 september 2014.

400
350
300
250
200
150
100
50
0
2007

2008

2009

2010

2011

2012

2013

2014

Uit het dossieronderzoek waarbij 280 afwijzingen zijn onderzocht, blijkt dat in 12%
van de gevallen de Ranov-er na een eerste afwijzing een tweede verzoek om
naturalisatie heeft ingediend.
3.3

Afwijzingsgrond
Op basis van onderzoek in 280 dossiers is nagegaan aan welke voorwaarde(n) niet
is voldaan. In grafiek 5 zijn de afwijzingsgronden weergegeven. In die gevallen
Pagina 18 van 34

DEFINITIEF | Ranov en afgewezen Naturalisatieverzoeken | maart 2015

waarbij een afgewezen Ranov-er meerdere keren een verzoek om naturalisatie heeft
ingediend, is gekeken naar de afwijzingsgrond(en) van het eerste verzoek. In
paragraaf 3.5 wordt ingegaan op het tweede verzoek om naturalisatie.
De top 4 afwijzingsgronden in 280 dossiers is als volgt:
1. Identiteit en/of nationaliteit niet vastgesteld (61%)
2. Medeverlening afgewezen (17%)
3. Openbare orde aspecten (16%)
4. Niet voldoende lang toelating en rechtmatig verblijf (11%)
Grafiek 5: Reden van afwijzing van een eerste verzoek om naturalisatie van Ranov-ers in de periode 2007 tot
peildatum 30 september 2014 op basis van dossieronderzoek.

Identiteit en/of nationaliteit zijn niet vastgesteld
Medeverlening (ouder afgewezen)
Openbare orde
Niet voldoende lang (onafgebroken) toelating en rechtmatig verblijf
Niet voldoende lang (onafgebroken) hoofdverblijf
Meerderjarig geworden minderjarige
Onvoldoende inburgering
De hoofdverzoeker is niet meerderjarig
Bereidheidsverklaring afstand huidige nationaliteit niet ondertekend
Bedenkingen tegen verblijf voor onbepaalde tijd in het koninkrijk
0%

3.3.1

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

Identiteit en nationaliteit
Een verzoek om naturalisatie kan op meer dan een afwijzingsgrond worden
afgewezen. Zoals in paragraaf 3.3 is aangegeven is 61% van de eerste verzoeken
om naturalisatie van de Ranov-ers afgewezen omdat de identiteit en/of nationaliteit
niet kon worden vastgesteld.
Wanneer ingezoomd wordt op deze 61% van de afgewezen verzoeken, blijkt uit het
dossieronderzoek dat sommigen ook een tweede afwijzingsgrond kenden of om een
wetstechnische reden niet zijn ingewilligd. Van de groep van 61% kent 20% een
tweede afwijzingsgrond of is een minderjarige van wie het verzoek om
medenaturalisatie automatisch niet-inwilligbaar is als zijn ouder wordt afgewezen
dan wel is een minderjarige die meerderjarig wordt tijdens het verzoek om
medeverlening (zie grafiek 6).
Het merendeel van deze verzoeken (80%) is alleen afgewezen op het feit dat de
identiteit en/of nationaliteit niet is vastgesteld.
8% van deze verzoeken is ook afgewezen op geen medeverlening, omdat de ouder
niet aan de voorwaarden voldeed. 5% van de verzoeken is naast de afwijzingsgrond
niet vastgestelde identiteit en/of nationaliteit ook afgewezen op niet voldoende lang
(onafgebroken) toelating en rechtmatig verblijf. In hoofdstuk 4 wordt ingezoomd op
de achterliggende problematiek bij de verzoeken die zijn afgewezen op ‘niet
vastgestelde identiteit en/of nationaliteit’.

Pagina 19 van 34

DEFINITIEF | Ranov en afgewezen Naturalisatieverzoeken | maart 2015

Grafiek 6: Een tweede afwijzingsgrond wanneer het eerste verzoek is afgewezen omdat
identiteit en/of nationaliteit van de Ranov-er niet is vastgesteld in de periode 2007 tot
peildatum 30 september 2014 op basis van dossieronderzoek.

1%
2%

1%

1%
Geen andere afwijzingsgrond

3%
3%

Medeverlening (ouder afgewezen)

5%

Niet voldoende lang (onafgebroken)
toelating en rechtmatig verblijf

8%

Niet voldoende lang (onafgebroken)
hoofdverblijf
Openbare orde
Onvoldoende inburgering
Bereidheidsverklaring afstand huidige
nationaliteit niet ondertekend
De hoofdverzoeker is niet meerderjarig
80%
Meerderjarig geworden minderjarige

3.3.2

Meerderjarig geworden minderjarigen
Uit paragraaf 2.2.1 blijkt dat wanneer een minderjarige die in aanmerking wil komen
voor medeverlening tijdens de naturalisatieprocedure meerderjarig wordt, dat het
verzoek om medeverlening wordt afgewezen. Medeverlening kan immers alleen aan
een minderjarige worden toegekend. Van de 180 afgewezen Ranov-ers die op het
moment van indiening van het verzoek minderjarig waren, zijn 20 Ranov-ers op het
moment van de beslissing op het naturalisatieverzoek meerderjarig. Dit is in totaal
2% van de 820 Ranov-ers van wie het naturalisatieverzoek is afgewezen. Dit betreft
een wetstechnische reden om een verzoek tot medenaturalisatie af te wijzen.

3.4

Rechtsmiddelen
Op basis van dossieronderzoek is nagegaan of de Ranov-ers van wie het verzoek om
naturalisatie is afgewezen rechtsmiddelen hebben aangewend en wat de uitkomst
was van het eventueel aangewende rechtsmiddel. Uit grafiek 7 blijkt dat 39% van
de Ranov-er na de afwijzing van het verzoek om naturalisatie geen bezwaarschrift
heeft ingediend (110 van de 280 dossiers)21. 61% van de 280 afgewezen Ranov-ers
heeft wel rechtsmiddelen aangewend na het afgewezen naturalisatieverzoek (170
van de 280 dossiers). Dit betreft dan een bezwaarschrift. 26% van de 280
afgewezen Ranov-ers heeft na afhandeling van het bezwaarschrift een beroepschrift
bij de Rechtbank ingediend (70 van de 280 dossiers).

21 Hierbij is gekeken of na de afwijzing van het eerste verzoek om naturalisatie rechtsmiddelen zijn aangewend. Een
eventueel tweede verzoek om naturalisatie is hierbij buiten beschouwing gelaten.
Pagina 20 van 34

DEFINITIEF | Ranov en afgewezen Naturalisatieverzoeken | maart 2015

Grafiek 7: Wel of geen rechtsmiddel ingediend na afwijzing van het verzoek om
naturalisatie van Ranov-ers in de periode 2007 tot peildatum 30 september 2014
op basis van dossieronderzoek.

70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%
Geen rechtsmiddel
3.4.1

Ja, bezwaarschrift

Ja, beroepsschrift

Uitkomst bezwaarschrift
Van de bezwaarschriften die zijn ingediend is 75% ongegrond verklaard. 16% van
de bezwaarschriften is gegrond verklaard met als uitkomst dat de Ranov-er de
Nederlandse nationaliteit heeft gekregen. 4% van de Ranov-ers heeft zelf het
bezwaarschrift ingetrokken. In 3% van de gevallen is nog niet op het bezwaarschrift
beslist en in 2% is het bezwaarschrift niet ontvankelijk verklaard.
Wanneer wordt ingezoomd op de bezwaarschriften die gegrond zijn verklaard, valt
het volgende op. 93% van deze zaken was in eerste instantie afgewezen omdat van
de Ranov-er de identiteit en/of nationaliteit niet was vastgesteld. In de
bezwaarprocedure is alsnog aan deze voorwaarde voldaan.

3.4.2

Uitkomst beroepschrift
67% van de beroepschriften is door de Rechtbank ongegrond verklaard. 3% van de
beroepschriften is door de Rechtbank niet-ontvankelijk verklaard. 3% van de
beroepschriften is door de Rechtbank gegrond verklaard. In deze zaken moet de IND
opnieuw beslissen op het bezwaarschrift. Op het moment van het dossieronderzoek,
was nog niet op deze bezwaarschriften beslist.
In 21% van de gevallen heeft de Rechtbank nog geen uitspraak op het beroepschrift
gedaan. 5% van de beroepschriften is door de Ranov-er zelf ingetrokken.

3.5

Tweede verzoeken om naturalisatie
In 12% van de 280 onderzochte dossiers bleek dat de Ranov-er na een afgewezen
eerste verzoek om naturalisatie een tweede verzoek om naturalisatie heeft
ingediend. Wanneer wordt ingezoomd op het tweede verzoek om naturalisatie, is de
stand van zaken als volgt:
•
41% van de tweede verzoeken is ingewilligd, de Ranov-er is Nederlander
geworden;
•
op 41% van de tweede verzoeken is nog niet beslist;
•
18% van de tweede verzoeken is afgewezen.

Pagina 21 van 34

DEFINITIEF | Ranov en afgewezen Naturalisatieverzoeken | maart 2015

3.6

Aantal afwijzingen en inwilligingen inclusief vervolgprocedures
Op peildatum 30 september 2014 zijn in totaal 820 verzoeken om naturalisatie van
Ranov-ers afgewezen. Uit het dossieronderzoek waarbij 280 dossiers zijn bekeken,
blijkt dat een deel van deze 280 Ranov-ers na de afwijzing de Nederlandse
nationaliteit heeft verkregen. In totaal hebben 40 Ranov-ers (van de 280) in de
bezwaarprocedure of bij het tweede verzoek om naturalisatie het Nederlanderschap
verkregen. Dit is 15% van de 280 onderzochte dossiers (zie grafiek 8).
Grafiek 8: Percentage afwijzingen en inwilligingen in de vervolgprocedure van de
Ranov-ers van wie het verzoek om naturalisatie op peildatum 30 september 2014
was afgewezen op basis van dossieronderzoek.

100%
90%
80%
70%
Nederlanderschap verleend
tijdens 2de verzoek om
naturalisatie

60%
50%

Nederlanderschap verleend
in bezwaar

40%
30%

Afwijzing
20%
10%
0%
1

Wanneer wordt ingezoomd op de 40 Ranov-ers die in de bezwaarprocedure of bij het
tweede verzoek om naturalisatie het Nederlanderschap hebben verkregen, blijkt het
volgende. 70% van de verzoeken van deze Ranov-ers was in eerste instantie onder
andere afgewezen omdat de identiteit en/of nationaliteit niet was vastgesteld. 60%
van de verzoeken van deze 40 Ranov-ers was alleen afgewezen omdat de identiteit
en/of nationaliteit niet was vastgesteld. In de bezwaarprocedure of bij het tweede
verzoek om naturalisatie is alsnog aan deze voorwaarde voldaan.

Pagina 22 van 34

DEFINITIEF | Ranov en afgewezen Naturalisatieverzoeken | maart 2015

4

Vaststelling identiteit en nationaliteit: achtergrond afwijzingen

Uit de steekproef van 280 dossiers blijkt dat 61% van de verzoeken om naturalisatie
(soms mede) is afgewezen omdat de identiteit en/of nationaliteit van de Ranov-er
niet is vastgesteld (paragraaf 3.3). Om in deze zaken inzicht te krijgen in de
achterliggende problematiek is gebruik gemaakt van dossieronderzoek en is
nagegaan wat de Ranov-ers in deze zaken hebben aangevoerd (paragraaf 4.2).
De verzoeken waarbij de Ranov-er alsnog het Nederlanderschap heeft verkregen in
de bezwaarprocedure of bij een tweede verzoek om naturalisatie, zijn bij dit deel
van het dossieronderzoek buiten beschouwing gelaten. In totaal zijn 140 dossiers in
het tweede deel van het dossieronderzoek onderzocht (paragraaf 1.5). De
uitkomsten van het tweede dossieronderzoek worden in dit hoofdstuk weergegeven.
Het gaat in dit hoofdstuk dus om 140 afgewezen verzoekers, die na de primaire
afwijzing soms wel en soms niet verder zijn gegaan met de procedure.
4.1

Paspoort en geboorteakte
Een verzoek om naturalisatie kan worden afgewezen op ‘identiteit en/of nationaliteit
niet aangetoond’ als de verzoeker geen paspoort en/of geboorteakte overlegt. In
76% van de 140 onderzochte dossiers heeft de afgewezen Ranov-er geen paspoort
overgelegd. In 58% van de verzoeken heeft de afgewezen Ranov-er geen
geboorteakte overgelegd. Uit grafiek 9 blijkt dat de Ranov-er in 51% van de
verzoeken geen paspoort én geen geboorteakte heeft overgelegd.
Grafiek 9: Heeft de Ranov-er van wie het verzoek is afgewezen op niet aantonen
identiteit en/of nationaliteit een paspoort en/of geboorteakte overgelegd?

geen paspoort,
geen geboorteakte

17%

geen paspoort,
wel geboorteakte

7%
51%

wel paspoort,
geen geboorteakte

25%
wel paspoort,
wel geboorteakte

Het kan echter ook voorkomen dat de verzoeker wel een paspoort of geboorteakte
overlegt, maar dat deze niet worden geaccepteerd. Dit kan bijvoorbeeld omdat er
twijfel is over de echtheid van het paspoort of geboorteakte of omdat de
geboorteakte niet is gelegaliseerd. Uit grafiek 9 blijkt dat in 17% van de
onderzochte 140 dossier de afgewezen Ranov-er een paspoort èn een geboorteakte
heeft overgelegd.

Pagina 23 van 34

DEFINITIEF | Ranov en afgewezen Naturalisatieverzoeken | maart 2015

In 9% van de 140 dossiers is het paspoort op basis van onderzoek door Bureau
Documenten (BDoc) van de IND niet geaccepteerd. Wanneer op deze 9% wordt
ingezoomd, blijkt uit het onderzoek van BDoc het volgende:
•
•
•

62% van deze paspoorten is frauduleus verkregen;
31% van deze paspoorten is niet echt;
8% van de paspoorten is niet door de bevoegde instantie afgegeven.

In 12% van de 140 dossiers is de geboorteakte op basis van onderzoek door BDoc
van de IND niet geaccepteerd. Wanneer op deze 12% wordt ingezoomd, blijkt uit
het onderzoek van BDoc het volgende22:
•
65% van deze geboorteakten is niet echt;
•
24% van deze geboorteakten is niet door de bevoegde instantie afgegeven;
•
12% van de geboorteakten is frauduleus verkregen;
•
over 6% de geboorteakten is er twijfel over de echtheid.
4.2

Ondernomen acties
De verzoeker die bij zijn naturalisatieverzoek aangeeft dat hij door zijn autoriteiten
niet in het bezit gesteld kan worden van een geldig reisdocument of gelegaliseerde
geboorteakte moet een verklaring van zijn autoriteiten overleggen waarin
gemotiveerd wordt aangegeven waarom de verzoeker niet in het bezit kan worden
gesteld van een geldig buitenlands reisdocument (zie paragraaf 2.2.2). Mocht de
verzoeker niet een dergelijke verklaring kunnen overleggen, dan moet hij met
andere bewijsstukken aantonen dat hij al het mogelijke heeft gedaan om in het bezit
te komen van een paspoort.
Bij het onderzoek in de 140 dossiers is nagegaan of de afgewezen Ranov-er de
volgende zaken heeft gedaan om aan een geldig paspoort en/of gelegaliseerde
geboorteakte te komen:
•
Heeft de Ranov-er schriftelijk of telefonisch mail contact opgenomen met de
autoriteiten van het land van herkomst?
•
Heeft de Ranov-er schriftelijk of telefonisch contact opgenomen met de
ambassade?
•
Is de Ranov-er zelf langs geweest bij de ambassade van het land van
herkomst?
•
Heeft de Ranov-er familie of derden (kennissen of advocaat) in het land van
herkomst ingeschakeld?
•
Is de Ranov-er zelf naar het land van herkomst afgereisd om de benodigde
stukken aan te vragen?
De eerste vier acties betreffen acties die de Ranov-er vanuit Nederland kan
ondernemen om aan een geldig paspoort of gelegaliseerde geboorteakte te komen.
Voor zover betrokkene namelijk nog niet weet op welke wijze hij een geldig paspoort
of een geboorteakte kan krijgen, zijn de eigen autoriteiten de eerst aangewezen
instantie om daarover informatie te geven. De laatste actie is dat de Ranov-er zo
nodig zelf naar het land van herkomst afreist om de betreffende documenten aan te
vragen.

4.2.1

Schriftelijk of telefonisch contact met autoriteiten in het land van herkomst
Uit het dossieronderzoek blijkt dat 25% van de groep 140 afgewezen Ranov-ers
aangeeft dat hij/zij schriftelijk of telefonisch contact heeft opgenomen met de

22 Het is mogelijk dat een geboorteakte aan meer dan een categorie niet voldoet. Hierdoor tellen de percentages
niet op tot 100%.
Pagina 24 van 34

DEFINITIEF | Ranov en afgewezen Naturalisatieverzoeken | maart 2015

autoriteiten in het land van herkomst (zie grafiek 10). Wanneer wordt ingezoomd op
deze groep blijkt dat de meest voorkomende resultaten de volgende zijn:
•
53% van deze groep geeft aan geen reactie te hebben gekregen van de
autoriteiten;
•
31% van deze groep heeft een verklaring van de autoriteiten van het land van
herkomst overgelegd, maar de inhoud van de verklaring was niet voldoende
om bewijsnood aan te nemen;
•
19% van deze groep kan niet met stukken aantonen dat zij contact hebben
opgenomen met de autoriteiten in het land van herkomst.
Grafiek 10: Percentage van de 140 Ranov-ers van wie het verzoek is afgewezen op
niet aantonen identiteit en/of nationaliteit dat wel of geen schriftelijk/telefonisch
contact met de autoriteiten in het land van herkomst heeft opgenomen.

100%
90%
Geen
schriftelijk/telefonisch
contact met autoriteiten
in het land van herkomst

80%
70%
60%
50%

Wel
schriftelijk/telefonisch
contact met autoriteiten
in het land van herkomst

40%
30%
20%
10%
0%
% Ranov-ers

75% van deze 140 afgewezen Ranov-ers heeft geen schriftelijk of telefonisch
contact opgenomen met de autoriteiten in het land van herkomst (zie grafiek 10).
De meest voorkomende redenen waarom de Ranov-er geen schriftelijk of telefonisch
contact heeft opgenomen met de autoriteiten in het land van herkomst, zijn de
volgende:
•
Bij 48% van deze groep is de reden onbekend. Zij hebben in de
naturalisatieprocedure niet aangevoerd dat zij deze actie hebben
ondernomen. Ook hebben zij niet aangevoerd waarom zij geen schriftelijk of
telefonisch contact hebben opgenomen met de autoriteiten in het land van
herkomst;
•
7% van deze 140 afgewezen Ranov-ers geeft aan dat het geen zin heeft om
contact op te nemen met de autoriteiten in het land van herkomst, omdat de
autoriteiten toch niet meewerken;
•
5% van deze 140 afgewezen Ranov-ers voert aan dat zij geen contact durven
op te nemen met de autoriteiten;
•
5% van deze 140 afgewezen Ranov-ers geeft aan dat het geen zin heeft om
contact op te nemen met de autoriteiten, omdat hij/zij niet de benodigde
documenten heeft om een paspoort of geboorteakte aan te vragen.
4.2.2

Schriftelijk of telefonisch contact met de ambassade
60% van deze 140 afgewezen Ranov-ers geeft aan dat hij/zij schriftelijk of
telefonisch contact heeft opgenomen met de ambassade (zie grafiek 11). Wanneer
wordt ingezoomd op deze groep blijkt dat de meest voorkomende resultaten de
volgende zijn:
Pagina 25 van 34

DEFINITIEF | Ranov en afgewezen Naturalisatieverzoeken | maart 2015

•
•
•

55% van deze groep geeft aan dat zij geen reactie heeft gekregen van de
ambassade;
33% van deze groep heeft een verklaring overgelegd, maar de inhoud van de
verklaring was niet voldoende om bewijsnood aan te nemen;
10% van deze groep afgewezen Ranov-ers kan niet met documenten
aantonen dat zij schriftelijk of telefonisch contact hebben opgenomen met de
ambassade.

Er zijn verschillende redenen waarom de inhoud van een overlegde verklaring
onvoldoende aantoont dat betrokkene niet in het bezit kan worden gesteld van een
paspoort of geboorteakte. Voorbeelden hiervan die bij het dossieronderzoek naar
voren zijn gekomen zijn de volgende:
•
De ambassade geeft aan dat zij niet de bevoegdheid hebben om
geboorteaktes of paspoorten af te geven en dat betrokkene zich hiervoor tot
de autoriteiten in het land van herkomst moet wenden;
•
De ambassade geeft aan dat betrokkene bij de aanvraag van een paspoort of
geboorteakte niet de juiste onderliggende documenten heeft overgelegd;
•
De ambassade geeft aan geen paspoort of geboorteakte te kunnen afgeven,
omdat betrokkene niet heeft aangetoond dat hij uit het desbetreffende land
komt;
•
De ambassade geeft aan dat betrokkene zich in persoon bij de ambassade
moet melden;
•
De ambassade in Nederland geeft aan dat betrokkene zich tot een ambassade
in een ander Europees land kan wenden om een paspoort te kunnen
verkrijgen.
Grafiek 11: Percentage van de 140 Ranov-ers van wie het verzoek is afgewezen op
niet aantonen identiteit en/of nationaliteit dat wel of geen schriftelijk/telefonisch
contact met de ambassade heeft opgenomen.

100%
90%
Geen
schriftelijk/telefonisch
contact met de
ambassade

80%
70%
60%
50%

Wel
schriftelijk/telefonisch
contact met de
ambassade

40%
30%
20%
10%
0%
% Ranov-ers

40% van deze 140 afgewezen Ranov-ers heeft geen schriftelijk of telefonisch
contact opgenomen met de ambassade (zie grafiek 11). De meest voorkomende
redenen waarom de 140 afgewezen Ranov-er geen schriftelijk of telefonisch contact
heeft opgenomen met de ambassade, zijn de volgende:
•
Bij 48% van deze groep 140 afgewezen Ranov-ers is de reden onbekend.
Betrokkenen hebben in de naturalisatieprocedure niet aangevoerd dat zij deze
actie hebben ondernomen. Ook hebben zij niet aangevoerd waarom zij geen

Pagina 26 van 34

DEFINITIEF | Ranov en afgewezen Naturalisatieverzoeken | maart 2015

•

4.2.3

schriftelijk of telefonisch contact hebben opgenomen met de autoriteiten in
het land van herkomst;
5% van deze groep 140 afgewezen Ranov-ers geeft aan dat het geen zin
heeft om contact op te nemen met de ambassade, omdat de ambassade toch
niet mee werkt.

In persoon naar de ambassade
Uit het dossieronderzoek blijkt dat 45% van deze 140 afgewezen Ranov-ers
aangeeft aan dat hij/zij in persoon naar de ambassade is gegaan (zie grafiek 12).
Wanneer wordt ingezoomd op deze groep blijkt dat de meest voorkomende
resultaten de volgende zijn:
•
38% van deze groep heeft een verklaring van de ambassade overgelegd,
maar de inhoud is niet voldoende. In paragraaf 4.2.2 worden voorbeelden
genoemd waarom de inhoud van een verklaring niet voldoende is;
•
32% van deze groep afgewezen Ranov-ers geeft aan dat de ambassade niet
wil meewerken;
•
in 25% van de dossiers heeft de afgewezen Ranov-er niet aangetoond dat hij
bij de ambassade is langsgeweest.
Grafiek 12: Percentage van de 140 Ranov-ers van wie het verzoek is afgewezen op
niet aantonen identiteit en/of nationaliteit dat wel of niet in persoon bij de
ambassade is langs gegaan.

100%
90%
80%
70%
60%

Niet in persoon naar
ambassade

50%

Wel in persoon naar
ambassade

40%
30%
20%
10%
0%
% Ranov-ers

De meerderheid van deze 140 afgewezen Ranov-ers is niet in persoon langs geweest
bij de ambassade, namelijk 55% (zie grafiek 12). De meest voorkomende redenen
waarom de Ranov-er niet in persoon is langsgeweest, zijn de volgende:
•
Bij 45% van deze groep 140 afgewezen Ranov-ers is de reden onbekend.
Betrokkenen hebben in de naturalisatieprocedure niet verklaard waarom zij
niet in persoon naar de ambassade zijn geweest of heeft deze optie niet
genoemd;
•
10% van deze groep geeft aan dat het geen zin heeft om in persoon langs te
gaan bij de ambassade, omdat de ambassade toch niet meewerkt;
•
3% van deze groep 140 afgewezen Ranov-ers geeft aan dat zij geen contact
met de ambassade durven op te nemen in verband met de eigen veiligheid;
•
3% geeft aan dat het geen zin heeft om langs te gaan, omdat zij niet over de
benodigde documenten beschikken om een paspoort of geboorteakte aan te
vragen.

Pagina 27 van 34

DEFINITIEF | Ranov en afgewezen Naturalisatieverzoeken | maart 2015

4.2.4

Familie of derden in het land van herkomst inschakelen
Uit het dossieronderzoek blijkt dat 19% van deze 140 afgewezen Ranov-ers
aangeeft aan dat hij/zij familie of derden (kennissen of advocaat) heeft ingeschakeld
in het land van herkomst om de benodigde documenten te verkrijgen (zie grafiek
13). Wanneer wordt ingezoomd op deze groep blijkt dat de meest voorkomende
resultaten de volgende zijn:
•
59% van de 140 afgewezen Ranov-ers geeft aan dat het de familie of derden
niet is gelukt om aan de documenten te komen;
•
in 33% van deze dossiers kan de afgewezen Ranov-er kan niet aantonen dat
hij familie/derden heeft ingeschakeld in het land van herkomst;
•
in 15% van deze dossiers is het de familie/derde wel gelukt om aan een
document te komen, maar kon deze bijvoorbeeld niet gelegaliseerd worden of
werd het document na onderzoek door BDoc niet geaccepteerd (zie ook
paragraaf 4.1) 23;
•
7% van de 140 afgewezen Ranov-ers geeft aan dat de autoriteiten in het land
van herkomst niet willen meewerken.
Uit het dossieronderzoek komt naar voren dat in de gevallen dat het de familie of
derden niet is gelukt om aan documenten te komen, de afgewezen Ranov-er
aangeeft dat de reden hiervoor is dat hij in persoon de documenten moet aanvragen
of dat dit komt doordat de Ranov-er niet meer in het land van herkomst
geregistreerd is.
Grafiek 13: Percentage van de 140 Ranov-ers van wie het verzoek is afgewezen op
grond van niet aantonen identiteit en/of nationaliteit dat wel of niet familie/derden
in het land van herkomst heeft ingeschakeld.

100%
90%
80%

Geen familie/derden in
land van herkomst
ingeschakeld

70%
60%
50%

Wel familie/derden in
land van herkomst
ingeschakeld

40%
30%
20%
10%
0%
% Ranov-ers

De meerderheid van deze groep 140 afgewezen Ranov-ers heeft geen familie of
derden (kennissen of advocaat) ingeschakeld in het land van herkomst, namelijk
81% (zie grafiek 13). De meest voorkomende redenen waarom de Ranov-er dit niet
heeft gedaan, zijn de volgende:
•
Bij 63% van deze groep 140 afgewezen Ranov-ers is de reden onbekend.
Betrokkenen hebben in de naturalisatieprocedure niet verklaard waarom zij
geen familie of derden in het land van herkomst hebben ingeschakeld of heeft
deze optie helemaal niet genoemd;

23 Bevindingen van onderzoek door BDoc kunnen bijvoorbeeld zijn dat een paspoort of geboorteakte niet echt is,
frauduleus verkregen is of dat de akte niet door de bevoegde instantie is afgegeven.
Pagina 28 van 34

DEFINITIEF | Ranov en afgewezen Naturalisatieverzoeken | maart 2015

•

4.2.5

16% van deze groep 140 afgewezen Ranov-ers geeft aan geen familie of
derden in het land van herkomst te hebben die zij kunnen inschakelen.

Zelf naar het land van herkomst afreizen
Uit het dossieronderzoek blijkt dat 6% van deze 140 afgewezen Ranov-ers aangeeft
dat hij zelf naar het land van herkomst is afgereisd om de betreffende documenten
aan te vragen (zie grafiek 14). In deze 6% van de dossiers is vervolgens een
paspoort en een geboorteakte overgelegd. Het paspoort en/of de geboorteakte zijn
op basis van de bevindingen van Bureau Documenten van de IND niet geaccepteerd.
De bevindingen waren hierbij dat de betreffende akte niet echt was of frauduleus
was verkregen of dat de akte niet door de bevoegde instantie was afgegeven.
Grafiek 14: Percentage van de 140 Ranov-ers van wie het verzoek is afgewezen op
grond van niet aantonen identiteit en/of nationaliteit dat wel of niet zelf is
afgereisd naar het land van herkomst.

100%
90%
80%

Niet zelf naar het land van
herkomst afgereisd

70%
60%
50%

Wel zelf naar het land van
herkomst afgereisd

40%
30%
20%
10%
0%
% Ranov-ers

Een grote meerderheid van deze 140 afgewezen Ranov-ers is niet zelf naar het land
van herkomst afgereisd om de betreffende documenten te verkrijgen, namelijk 94%
(zie grafiek 14). Wanneer op deze dossiers wordt ingezoomd, blijkt dat de meest
voorkomende redenen waarom de afgewezen Ranov-er dit niet heeft gedaan de
volgende te zijn:
•
Bij 33% van de 140 afgewezen Ranov-ers is dit onbekend. Betrokkenen
hebben in de naturalisatieprocedure niet verklaard waarom hij niet zelf naar
het land van herkomst is afgereisd of heeft deze optie helemaal niet
genoemd;
•
In 20% van dossiers geeft de afgewezen Ranov-er aan dat hij niet naar het
land van herkomst durft te reizen;
•
17% van deze 140 Ranov-ers stelt dat het geen zin heeft om contact op te
nemen met de autoriteiten in het land van herkomst;
•
12% van deze 140 Ranov-ers geeft aan dat hij met een
vreemdelingenpaspoort niet naar het land van herkomst mag afreizen. Het
grootste deel (75%) van deze 12% heeft geen laisser passer of visum
aangevraagd;
•
8% van deze 140 Ranov-ers geeft aan dat de Ranov-er geen laisser passer of
visum van de autoriteiten krijgt;
•
6% van deze 140 Ranov-ers geeft aan dat hij in verband met de medische
problematiek van zichzelf of van een familielid dat verzorging nodig heeft, niet
naar het land van herkomst kan reizen.
Pagina 29 van 34

DEFINITIEF | Ranov en afgewezen Naturalisatieverzoeken | maart 2015

4.2.6

Overige argumenten
Uit het dossieronderzoek van de 140 onderzochte dossiers komt naar voren dat de
afgewezen Ranov-er verschillende argumenten aanvoert waarom hij niet of moeilijk
aan een geldig paspoort of gelegaliseerde geboorteakte kan komen. In dit hoofdstuk
zijn bij de acties die de afgewezen Ranov-er wel of niet heeft ondernomen om aan
documenten te komen verschillende argumenten en redenen al aan bod gekomen.
Hieronder wordt een aantal andere argumenten vermeld die door de 140 afgewezen
Ranov-ers ook is aangevoerd. Hierbij worden de argumenten genoemd die door
minimaal 5% van de 140 afgewezen Ranov-ers in de naturalisatieprocedure naar
voren is gebracht. De volgende argumenten zijn tevens naar voren gebracht door de
140 afgewezen Ranov-ers van wie het naturalisatieverzoek is afgewezen op grond
van het niet aantonen van de identiteit en/of nationaliteit:
•
11% van deze 140 afgewezen Ranov-ers stelt dat de identiteit uit andere
stukken dan de geboorteakte blijkt. Hierbij geeft de afgewezen Ranov-er
bijvoorbeeld aan dat de identiteit volgens hem uit het overgelegde paspoort of
uit het door de gemeente afgegeven vreemdelingenpaspoort blijkt;
•
7% van deze 140 afgewezen Ranov-ers geeft aan staatloos te zijn;
•
6% van deze 140 afgewezen Ranov-ers geeft aan dat de nationaliteit uit
andere stukken blijkt dan het paspoort. Hierbij geeft de afgewezen Ranov-er
bijvoorbeeld aan dat de nationaliteit volgens hem uit de geboorteakte of uit
de verklaring van de ambassade blijkt;
•
6% van deze 140 afgewezen Ranov-ers voert aan dat de IND bij de
verblijfsrechtelijke procedures tot nu toe niet de identiteit of nationaliteit in
twijfel heeft getrokken;
•
6% van deze 140 afgewezen Ranov-ers geeft aan een goed burger te zijn.
Hij/zij heeft een inburgeringsdiploma, nooit strafbare feiten gepleegd, maar
kan niet aan een paspoort of geboorteakte komen;
•
5% van deze 140 afgewezen Ranov-ers geeft aan dat hij is gederegistreerd in
zijn land van herkomst.
Overigens geeft in de onderzochte 140 dossiers niemand uit zichzelf aan dat het
aanvragen van de benodigde documenten en legalisatie te veel geld kost.

4.2.7

Conclusie: alle acties bij elkaar
Zoals in paragraaf 4.2 staat beschreven is bij 140 dossiers nagegaan of betrokkene
de volgende zaken heeft gedaan om aan een geldig paspoort en/of gelegaliseerde
geboorteakte te komen:
1. Heeft de Ranov-er schriftelijk of telefonisch mail contact opgenomen met de
autoriteiten van het land van herkomst?
2. Heeft de Ranov-er schriftelijk of telefonisch contact opgenomen met de
ambassade?
3. Is de Ranov-er zelf langs geweest bij de ambassade van het land van
herkomst?
4. Heeft de Ranov-er familie of derden (kennissen of advocaat) in het land van
herkomst ingeschakeld?
5. Is de Ranov-er zelf naar het land van herkomst afgereisd om de benodigde
stukken aan te vragen?
In grafiek 15 is een overzicht te zien van de vijf acties. De nummering van de acties
komt overeen met de acties die hierboven worden genoemd. Actie 2 (schriftelijk of
telefonisch contact opnemen met de ambassade) is de actie die door de 140
afgewezen Ranov-ers het meest wordt ondernomen (60%). Actie 5 (zelf naar het
land van herkomst afreizen) is de actie die door de 140 afgewezen Ranov-ers het
minst wordt ondernomen om aan de benodigde documenten te komen (6%).
Pagina 30 van 34

DEFINITIEF | Ranov en afgewezen Naturalisatieverzoeken | maart 2015

Grafiek 15: Percentage Ranov-ers van wie het verzoek is afgewezen op grond van
niet aantonen identiteit en/of nationaliteit dat wel of niet een van de vijf acties
heeft ondernomen.

100%
90%
80%
70%
60%
50%

Niet ondernomen

40%

Wel ondernomen

30%
20%
10%
0%
Actie 1

Actie 2

Actie 3

Actie 4

Actie 5

In 1% van de 140 onderzochte dossiers geeft de afgewezen Ranov-er aan alle vijf
de acties te hebben ondernomen.
Uit het dossieronderzoek blijkt dat in 24% van de 140 onderzochte dossiers de
afgewezen Ranov-er geen van de vijf hierboven genoemde acties heeft ondernomen
om aan een geldig paspoort en/of gelegaliseerde geboorteakte te komen.
Tot slot is opvallend dat in 11% van de 140 onderzochte dossiers de afgewezen
Ranov-er in de naturalisatieprocedure niets verklaart over waarom hij niet in het
bezit is of kan worden gesteld van een geldig paspoort en/of geboorteakte24.

24 De Ranov-ers hebben herstel verzuim gekregen, maar zij hebben hier niet op gereageerd.
Pagina 31 van 34

DEFINITIEF | Ranov en afgewezen Naturalisatieverzoeken | maart 2015

5

Beantwoording onderzoeksvragen

In dit onderzoek is gebruik gemaakt van een kwantitatieve analyse om in beeld te
krijgen op welke grond de naturalisatieverzoeken van de Ranov-ers zijn afgewezen.
Hierbij zijn de 820 verzoeken die op of voor peildatum 30 september 2014 zijn
afgewezen bekeken.
In dit onderzoek is een deel van de bevindingen gebaseerd op gegevens uit het INDregistratiesysteem INDiGO. Hierbij zijn alle 820 afgewezen verzoeken om
naturalisatie betrokken. Daarnaast is gebruik gemaakt van dossieronderzoek. Hierbij
is van de 820 afgewezen verzoeken om naturalisatie een representatieve steekproef
getrokken. Er zijn 280 naturalisatiedossiers bekeken. Uit de 280 dossiers zijn
vervolgens 140 dossiers bekeken waarbij het verzoek om naturalisatie was
afgewezen op ‘identiteit en nationaliteit niet aangetoond’. Hierbij is gekeken naar de
achtergrond van deze afwijzingen.
Aan de hand van de onderzoeksvragen worden in dit hoofdstuk de belangrijkste
bevindingen van dit onderzoek weergegeven.
Wat is het profiel van de Ranov-ers van wie het naturalisatieverzoek is
afgewezen?
Het profiel van de Ranov-ers van wie het naturalisatieverzoek is afgewezen is de
volgende25:
•
Het merendeel is man (66%). 34% van de onderzochte populatie is vrouw;
•
De top 3 aan nationaliteiten is de Chinese (11%), Iraakse (10%),
Sierraleoonse (8%);
•
De gemiddelde leeftijd is 30 jaar.
In welk jaar is het verzoek afgewezen?
De meeste naturalisatieverzoeken zijn in 2013 afgewezen, namelijk 350 verzoeken
(42% van de afgewezen verzoeken)26. In 2007 is het eerste verzoek om
naturalisatie van de Ranov-er afgewezen.
Aan welke voorwaarde(n) is niet voldaan?
De top 4 afwijzingsgronden is als volgt27:
1. Identiteit en/of nationaliteit niet vastgesteld (61%)
2. Medeverlening van een minderjarige afgewezen (17%)
3. Openbare orde aspecten (16%)
4. Niet voldoende lang toelating en rechtmatig verblijf (11%)
Wanneer wordt ingezoomd op de afwijzingsgrond ‘identiteit en/of nationaliteit niet
vastgesteld’ blijkt dat het merendeel van deze verzoeken (80%) alleen op deze
grond is afgewezen. 20% van deze verzoeken heeft daarnaast ook een andere
afwijzingsgrond.
Hebben de Ranov-ers na de afwijzing rechtsmiddelen aangewend?
Uit het onderzoek van 280 dossiers blijkt dat 61% van de Ranov-ers rechtsmiddelen
heeft aangewend na het afgewezen naturalisatieverzoek. Dit betreft in eerste

25 Het profiel is opgesteld op basis van alle 820 afgewezen verzoeken om naturalisatie.
26 Het jaar van afwijzing is op basis van alle 820 verzoeken om naturalisatie.
27 De afwijzingsgronden zijn in kaart gebracht met behulp van dossieronderzoek. Hierbij zijn 280 dossiers bekeken.
Pagina 32 van 34

DEFINITIEF | Ranov en afgewezen Naturalisatieverzoeken | maart 2015

instantie een bezwaarschrift. 26% van de 280 afgewezen Ranov-ers heeft na
afhandeling van het bezwaarschrift een beroepsschrift bij de Rechtbank ingediend.
12% van de 280 afgewezen Ranov-ers heeft na een afgewezen eerste verzoek om
naturalisatie een tweede verzoek ingediend.
In 15% van de 280 onderzochte dossiers heeft de betrokken Ranov-er tijdens de
vervolgprocedure (bezwaar of tweede verzoek om naturalisatie) het
Nederlanderschap verkregen.
Wat is in het geval dat het verzoek om naturalisatie van de Ranov-er is
afgewezen op grond van ‘identiteit en/of nationaliteit niet vastgesteld’ de
achterliggende problematiek?28
Wanneer de Ranov-er, die een naturalisatieverzoek wil indienen, niet in het bezit is
van een geldig paspoort of gelegaliseerde geboorteakte is de actie die het meest
wordt ondernomen schriftelijk of telefonisch contact opnemen met de ambassade
(60% van de 140 afgewezen Ranov-ers geeft dit aan). De actie die het minst wordt
ondernomen is dat de Ranov-ers zelf afreist naar het land van herkomst om aan de
benodigde documenten te komen (6%). 24% van de Ranov-ers, die is afgewezen,
heeft geen actie ondernomen om aan documenten te komen. In 11% van de
onderzochte dossiers heeft de afgewezen Ranov-er in zijn naturalisatieprocedure
niets verklaard over waarom hij niet in het bezit is of kan komen van de benodigde
documenten. In overeenstemming met de Algemene wet bestuursrecht is
betrokkene in dat geval in de gelegenheid gesteld de gevraagde documenten binnen
een bepaalde termijn nog aan te leveren en/of te worden gehoord.
Gelet op het bovenstaande komt uit het dossieronderzoek het beeld naar voren dat
een deel van de afgewezen Ranov-ers niet veel acties heeft ondernomen om aan de
benodigde documenten te komen.
In de meeste gevallen blijkt uit het dossier niet waarom de afgewezen Ranov-er niet
een bepaalde actie verricht om aan documenten te komen. Een deel van de
afgewezen Ranov-ers geeft aan dat het geen zin heeft om een bepaalde actie te
ondernemen, omdat de autoriteiten of de ambassade volgens de Ranov-er niet zal
mee werken. Een deel geeft aan dat zij vanuit Nederland geen contact durven op te
nemen met de eigen autoriteiten. 20% van de onderzochte, dus afgewezen, Ranovers geeft aan niet naar het land van herkomst te durven afreizen. In de onderzochte
140 dossiers geeft niemand uit zichzelf aan dat het aanvragen van de benodigde
documenten en legalisatie te veel geld kost.
Wanneer een afgewezen Ranov-er wel een actie heeft ondernomen, geeft een deel
aan dat de autoriteiten of de ambassade niet wil meewerken. Een deel toont niet
aan dat zij bijvoorbeeld contact hebben opgenomen met de ambassade. Ongeveer
een derde heeft een verklaring gekregen van de autoriteiten of van de ambassade,
maar de inhoud was niet voldoende om bewijsnood aan te nemen. Een klein deel
overlegt in de procedure alsnog een paspoort of geboorteakte. Het komt daarbij
voor dat de betreffende akte niet echt is, frauduleus verkregen of niet door de
bevoegde instantie is afgegeven.

28 De achtergrond van de verzoeken die zijn afgewezen op ‘identiteit en nationaliteit niet aangetoond’ zijn in kaart
gebracht met behulp van dossieronderzoek. Hierbij zijn 140 dossiers bekeken.
Pagina 33 van 34

DEFINITIEF | Ranov en afgewezen Naturalisatieverzoeken | maart 2015

Bijlage I Samenstelling begeleidingscommissie

Mevr. V.C. Monfils
Mevr. C.M. de Koning
Mevr. J.M.D. Schans
Mevr. J.M.A. Snijders
Mevr. C.S. Poortman

Pagina 34 van 34

IND, ministerie van V&J
IND, ministerie van V&J
WODC, ministerie van V&J
ministerie van V&J
ministerie van V&J

IND:
dé toelatingsorganisatie
van Nederland

www.ind.nl