Tweede Kamer der Staten-Generaal

2

Vergaderjaar 2011–2012

33 184

Wijziging van de Wet personenvervoer 2000 en
enige andere wetten ter uitvoering van
verordeningen 1071/2009/EG, 1072/2009/EG en
1073/2009/EG inzake toegang tot het beroep en
de toegang tot de markt van het
personenvervoer en het goederenvervoer over
de weg

Nr. 9

NOTA VAN WIJZIGING
Ontvangen 7 september 2012
Het voorstel van wet wordt als volgt gewijzigd:
1.
Artikel I, onderdeel G, wordt als volgt gewijzigd:
a. In artikel 5c, eerste lid wordt «en de Dienst Wegverkeer, bedoeld in
artikel 4a van de Wegenverkeerswet 1994, verwerken» vervangen door:
verwerkt.
b. In artikel 5c, tweede lid, wordt «en de Dienst Wegverkeer, bedoeld in
artikel 4a van de Wegenverkeerswet 1994, zijn» vervangen door: is.
2.
Artikel II, onderdeel I, wordt als volgt gewijzigd:
a. In artikel 2.9, vierde lid wordt «, de NIWO en de Dienst Wegverkeer,
bedoeld in artikel 4a van de Wegenverkeerswet 1994,» vervangen door: en
de NIWO.
b. In artikel 5c, derde lid, wordt «, de NIWO en de Dienst Wegverkeer»
vervangen door: en de NIWO.
Toelichting
Deze nota van wijziging wijzigt de artikelen in het wetsvoorstel die de
grondslag vormen voor de verwerking van persoonsgegevens en de
aanwijzing van instanties als verantwoordelijke, in de zin van de Wet
bescherming persoonsgegevens, voor de verwerking van persoonsgegevens. In beide voorgestelde artikelen 5c Wet personenvervoer 2000 (Wp
2000) en 2.9 Wet wegvervoer goederen (Wwg) wordt de Dienst
Wegverkeer (RDW) als verantwoordelijke bij de verwerking van persoons-

kst-33184-9
ISSN 0921 - 7371
’s-Gravenhage 2012

Tweede Kamer, vergaderjaar 2011–2012, 33 184, nr. 9

1

gegevens verwijderd. Deze wijziging geschiedt mede naar aanleiding van
een advies van het College bescherming persoonsgegevens (Cbp).
Ten tijde van de indiening van het wetsvoorstel bij de Tweede Kamer
(kamerstukken II, 2011/12, 33 184, nr. 2) in februari 2012 werd rekening
gehouden met de RDW als «verantwoordelijke» in de zin van de Wet
bescherming persoonsgegevens (Wbp). Een verantwoordelijke is degene
die doel en middelen van de verwerking van persoonsgegevens bepaalt.
In het kader van dit wetsvoorstel gaat het om gegevens betreffende
veroordelingen en sancties op naam van een vervoerder of vervoersmanager die worden gebruikt om diens betrouwbaarheid te toetsen.
De RDW fungeert als nationaal contactpunt bij de koppeling en
uitwisseling van die gegevens tussen lidstaten. De RDW zal deze taak
uitvoeren als bewerker en niet als verantwoordelijke in de zin van de Wbp.
De RDW treedt in die hoedanigheid op als bewerker namens de Minister
van Infrastructuur en Milieu (in mandaat: de Inspectie Infrastructuur en
Leefomgeving, hierna: ILT) die als verantwoordelijke is aangewezen voor
het beheer van de gegevens in het elektronisch (sanctie)register. Hiermee
is de Minister voor betrokkenen, wier gegevens het betreft, verantwoordelijk en aanspreekbaar voor de registratie van de persoonsgegevens en
de uitwisseling en koppeling daarvan tussen Europese lidstaten.
Artikelsgewijze toelichting
In het kader van artikel I, onderdeel G (artikel 5c) en artikel II, onderdeel I
(voor wat betreft artikel 2.9, vierde en vijfde lid) worden hieronder de
wettelijke grondslagen voor de verwerking en verstrekking van strafrechtelijke gegevens ingevolge de Wbp en Wet justitiële en strafvorderlijke
gegevens (Wjsg) toegelicht
De Minister zal ter uitvoering van verordening 1071/2009/EG en de
gewijzigde Wp 2000 en Wwg de beschikking krijgen over gegevens met
betrekking tot veroordelingen en sancties voor, in eerste instantie, zeer
ernstige overtredingen en het communautaire verkeer- en vervoersrecht.
Het betreft onder meer gegevens van strafrechtelijke aard die worden
verstrekt door de Justitiële informatiedienst van het ministerie van
Veiligheid en Justitie (JustID). Daartoe wordt het Besluit justitiële en
strafvorderlijke gegevens (Bjsg) onder de gelijknamige wet (Wjsg)
gewijzigd. Daarnaast worden door de bevoegde gezagen van Europese
lidstaten gegevens verstrekt over voornoemde veroordelingen en sancties
voor overtredingen van Nederlandse vervoerders in die lidstaten.
Op grond van artikel 16 Wbp is het verboden strafrechtelijke gegevens
te verwerken, tenzij een verantwoordelijke, in dit geval de Minister, deze
gegevens op grond van de Wjsg heeft verkregen (artikel 22 Wbp).
Daarnaast is het verbod van artikel 16 Wbp niet van toepassing indien de
verwerking van strafrechtelijke gegevens noodzakelijk is ter uitvoering van
een volkenrechtelijke verplichting (artikel 23, eerste lid, onder e, Wbp),
zoals Europese verordeningen. Op grond van artikel 52 Wjsg is hier de
Minister als verantwoordelijke verplicht tot geheimhouding over de van
JustID verkregen strafrechtelijke gegevens. Deze geheimhoudingsplicht
geldt eveneens voor de Dienst Wegverkeer (RDW) als bewerker bij
uitoefening van de taak als nationaal contactpunt. In die rol zal de RDW in
Nederland uitgesproken veroordelingen en opgelegde sancties ten
aanzien van vervoerders uit andere lidstaten verwerken door deze
gegevens naar betreffende lidstaten te zenden. Deze laatste categorie
gegevens wordt verkregen van de Minister als houder van het elektronisch register die de gegevens geleverd krijgt van JustID op grond van het
te wijzigen artikel 22 van het Bjsg.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2011–2012, 33 184, nr. 9

2

De RDW verkrijgt daarnaast als bewerker gegevens, deels van strafrechtelijke aard, over Nederlandse vervoerders die zijn veroordeeld of
gesanctioneerd in andere lidstaten. Deze gegevens komen rechtstreeks
van de nationale contactpunten uit die betreffende lidstaten. Deze
gegevens worden geregistreerd in het elektronisch (sanctie)register van
de Minister (ILT). Voor de beoordeling van de betrouwbaarheid van de
Nederlandse wegvervoersector moeten veroordelingen en sancties zowel
in Nederland als in andere lidstaten in aanmerking worden genomen.
Samenvattend zijn er drie stromen van gegevens van, in dit geval,
strafrechtelijke aard ter uitvoering van de verordeningen 1071/2009/EG,
1072/2009/EG en 1073/2009/EG en de Wp 2000 en Wwg. Het betreft
gegevens over veroordelingen en sancties ten aanzien van overtredingen
door:
1. Nederlandse vervoerders begaan in andere lidstaten – afkomstig van
de RDW (als nationaal contactpunt) van andere lidstaten,
2. Nederlandse vervoerders begaan in Nederland – afkomstig van
JustID.
3. Vervoerders van andere lidstaten begaan in Nederland – afkomstig
van JustID.
Ad 1.
De gegevens van Nederlandse vervoerders bedoeld onder 1 worden
niet verstrekt door JustID op grond van de Wjsg. De grondslag voor het
mogen verwerken van strafrechtelijke gegevens kan dus niet worden
gebaseerd op artikel 22 Wbp, dat regelt dat het verbod op het verwerken
van strafrechtelijke gegevens niet geldt indien deze worden verwerkt op
grond van de Wjsg. De grondslag voor de verwerking van de onder
stroom 1 bedoeld gegevens is artikel 23, eerste lid, onder e, Wbp: de
noodzaak om gevoelige (strafrechtelijke) gegevens te verwerken ter
voldoening aan een volkenrechtelijke verplichting. Het verwerken van een
strafrechtelijk gegeven is daarom geoorloofd indien daarmee wordt
gehandeld ingevolge de verplichting op grond van een Europese
verordening (hier: toetsing van de Europese eis van betrouwbaarheid) en
deze verplichting noodzaakt tot het verwerken van bepaalde gevoelige
gegevens. Daarbij moet ook steeds sprake zijn van een «algemeen
zwaarwegend belang» (Kamerstukken II, 1997/98, 25 892, nr. 3, blz. 124).
In het kader van uitvoering van de verordeningen 1071/2009/EG,
1072/2009/EG en 1073/2009/EG bestaat dit belang in het behalen van
doelstellingen op het gebied van de interne markt, harmonisatie van de
regels voor toegang tot het beroep en de markt van het wegvervoer en
daarmee een gelijk speelveld tussen ondernemers (level playing field).
Met het in aanmerking nemen van in andere lidstaten toegekende, nader
gespecificeerde veroordelingen en sancties bij de beoordeling van de
betrouwbaarheid, wordt een goede werking van de interne markt beoogd.
Door harmonisatie van de eisen van toegang tot het beroep, waaronder
de in verordening 1071/2009/EG uitgewerkte eis van betrouwbaarheid,
wordt een gelijk speelveld (gelijke mededinging) gecreëerd tussen
vervoerondernemingen die grensoverschrijdend op de Europese markt
opereren (overwegingen 3, 4 en 12 van verordening 1071/2009/EG).
Vervoerders kunnen niet meer ongestraft (economische) voordelen
behalen uit overtredingen die in andere lidstaten zijn begaan. Ook deze
sancties en veroordelingen voor deze overtredingen tellen mee voor de
betrouwbaarheidsstatus en daarmee een meer transparante en
non-discriminatoire toegang tot de markt. Door een beter georganiseerde
samenwerking tussen het bevoegd gezag in de lidstaten wordt het
toezicht op vervoerondernemingen verbeterd en kosten voor het toezicht
op overtredingen teruggebracht (overwegingen 12 en 13 van verordening
1071/2009/EG).

Tweede Kamer, vergaderjaar 2011–2012, 33 184, nr. 9

3

Ter uitvoering van deze samenwerking zijn ingevolge verordening nr.
1213/2010 van de Commissie van 16 december 2012 tot vaststelling van
gemeenschappelijke regels voor de onderlinge koppeling van nationale
elektronische registers van wegvervoerondernemingen , regels gegeven
over de melding en bevestiging van overtredingen bij koppeling van
registers tussen lidstaten. De regels zijn gebaseerd op artikel 16, vijfde lid,
van verordening 1071/2009/EG. De gegevens betreffen primair de zeer
ernstige overtredingen en later ernstige overtredingen als bedoeld in
artikel 6, tweede lid, van verordening 1071/2009/EG die worden uitgewisseld ingevolge artikel 18, derde lid, van verordening 1071/2009/EG.
Ad 2.
Het gaat in dit geval om gegevens van aan Nederlandse vervoerders
toegeschreven veroordelingen en sancties voor overtredingen in
Nederland. Het verwerkingsdoel van deze gegevens is niet anders dan die
onder 1, namelijk: toetsing en handhaving van de betrouwbaarheid.
Voornoemde gegevens worden verwerkt met het oog op beoordeling van
de betrouwbaarheid van vervoerders en vervoersmanagers op grond van
artikelen 5 en 5a van de Wp 2000 en 2.8 en 2.8a van de Wwg. De gegevens
worden door JustID desgevraagd aan de Minister (ILT) verstrekt op grond
van de Wjsg. Daartoe wordt artikel 22, onderdeel b, van het Bjsg
gewijzigd. Over de verstrekking en de aard van de benodigde gegevens
maken de Minister (ILT) en JustID nadere afspraken. De grondslag voor
het mogen verwerken van deze strafrechtelijk gerelateerde persoonsgegevens is artikel 22, eerste lid, van de Wbp waarin wordt verwezen naar
de Wjsg als grondslag voor verwerking.
Ad 3.
De onder 3 bedoelde gegevens van in Nederland aan vervoerders uit
andere lidstaten toegeschreven sancties en veroordelingen worden door
JustID aan de Minister (ILT) geleverd als beheerder van het elektronisch
register. De grondslag voor het mogen verwerken van deze gegevens is
eveneens artikel 22, eerste lid, van de Wbp. Die gegevens van buitenlandse vervoerders worden via de RDW aan de betreffende lidstaten
doorgezonden. De bevoegde gezagen in die lidstaten zijn gehouden deze
gegevens te beoordelen in het kader van de betrouwbaarheid van de
aldaar gevestigde vervoerbedrijven. Het principe van een goede werking
van de interne door harmonisatie van de eisen van toegang tot het
beroep, waaronder de eis van betrouwbaarheid, en het scheppen van een
gelijk speelveld, zoals beschreven onder 2, is ook het belang achter de
verwerking en uitwisselen van gegevens van buitenlandse vervoerders
met hun lidstaten van vestiging.
Om de uitwisseling tussen lidstaten praktisch uitvoerbaar te maken zijn
ingevolge verordening nr. 1213/2010 van de Commissie van 16 december
2012 tot vaststelling van gemeenschappelijke regels voor de onderlinge
koppeling van nationale elektronische registers van wegvervoerondernemingen, regels gegeven over de melding en bevestiging van overtredingen bij koppeling van registers tussen lidstaten. De regels zijn
gebaseerd op artikel 16, vijfde lid, van verordening 101/2009/EG. De
gegevens betreffen primair de zeer ernstige overtredingen en later
ernstige overtredingen als bedoeld in artikel 6, tweede lid, van verordening 1071/2009/EG die worden uitgewisseld ingevolge artikel 18, derde
lid, van verordening 1071/2009/EG. Teneinde de beschikking te krijgen
over de veroordelingen en sancties als bedoeld in voornoemde Europese
regelgeving wordt artikel 22, onderdeel b, van het Bjsg gewijzigd. Over de
verstrekking van de benodigde gegevens worden tussen de Minister (ILT)
en JustID afspraken gemaakt.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2011–2012, 33 184, nr. 9

4

De gegevens over veroordelingen en sancties van de Nederlandse
vervoerders en vervoersmanagers in het goederenvervoer, begaan na
zeer ernstige overtredingen zowel in Nederland als in andere lidstaten,
komen ook in het elektronisch sanctieregister van de Minister (ILT). De
Minister (ILT) verstrekt informatie over het aantal van de betreffende
veroordelingen of sancties aan de NIWO als bevoegd gezag ten behoeve
van de toetsing van de betrouwbaarheid van ondernemers in het
goederenvervoer.
De minister van Infrastructuur en Milieu,
M. H. Schultz van Haegen-Maas Geesteranus

Tweede Kamer, vergaderjaar 2011–2012, 33 184, nr. 9

5