Ministerie van Binnenlandse Zaken en

Koninkrijksrelaties

Afdeling advisering van de Raad van State van het
Koninkrijk
T.a.v. Mr. Th.C. de Graaf, vice-president

www.rijksoverheid.nl
www.facebook.com/minbzk

Postbus 20019

ministerie-van-bzk

2500 EA Den Haag

www.twitter.com/minbzk

www.linkedin.com/company/

Kenmerk

2020-0000656816
Uw kenmerk

Bijlage(n)
1

Datum

Betreft

18 NOV 2020
Aansluiting Aruba bij voorstel van rijkswet Caribisch orgaan
voor hervorming en ontwikkeling

Geachte beer de Graaf,

Afgelopen vrijdag 13 november heeft in de ministerraad van het Koninkrijk
besluitvorming piaatsgevonden over de verstrekking van een derde tranche
liquiditeitssteun aan Aruba. Onderdeel van deze besluitvorming vormde de
aansluiting van Aruba bij het voorstel van rijkswet Caribisch orgaan voor
hervorming en ontwikkeling, dat reeds ter advisering bij de Afdeling advisering
van de Raad van State van het Koninkrijk is voorgelegd. Daartoe gemachtigd door
de ministerraad van het Koninkrijk, wil ik u hierbij verzoeken deze aansluiting te
faciliteren en de uitbreiding van de reikwijdte van bovengenoemd voorstel tot
Aruba bij uw advisering te betrekken.
De aansluiting van Aruba heeft geen inhoudelijke gevolgen voor het voorstel van
rijkswet en de bijbehorende memorie van toelichting. Het in te stellen Caribisch
orgaan voor hervorming en ontwikkeling, kortweg CONG, zai ten aanzien van
Aruba precies dezelfde taken en bevoegdheden kunnen uitoefenen die het op
basis van de thans bij u voorliggende tekst van het voorstel ten aanzien van
Curagao kan uitoefenen. Ook voor de samenstelling van het COHO heeft de
aansluiting van Aruba geen consequenties. Wei dienen de tekst van het voorstel
en van de bijbehorende memorie van toelichting op verschillende plekken met
deze aansluiting in overeenstemming te worden gebracht. In de bijiage bij deze
brief heb ik uiteengezet op weike specifieke plekken dit het geval is.
Op verzoek van de regering van Curagao vraag ik in mijn voordrachtbrief aan de
Koning de bijzondere aandacht van de Afdeling voor enkele staatsrechtelijke
aspecten van het onderhavige voorstel van rijkswet. De regering van Aruba heeft
mij laten weten dat de betreffende vragen van Curagao overeenkomen met
vragen die bij Aruba over het voorstel leven. Zij schaart zich hier dan ook graag
achter.

Tot slot: of behalve Aruba ook Sint Maarten zich bereid toont bij het voorstel van
rijkswet en onderliggende pakket van maatregelen aan te sluiten, is vooralsnog
onduidelijk. Met dat land zijn recent gesprekken geopend over de verstrekking

Pagina 1 van 2

Kenmerk

2020-0000656816

van een derde tranche liquiditeitssteun, waarvoor instemming met het voorstel
van rijkswet COHO een voorwaarde vormt. Mochten deze gesprekken op korte
termijn tot overeenstemming tussen Nederland en Sint Maarten leiden, dan hoop

ik dat u wilt faciliteren dat ook Sint Maarten tijdens de thans lopende adviesgang
bij het betreffende voorstel kan aansluiten.
Hoogachtend,

De staatssecretaris van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties,

drs. R.W. Knop:

Pagina 2 van 2

Ministerie van Binnenlandse Zaken en

Koninkrijksrelaties

bijiage

Aanpassingen aan het voorstel van rijkswet COHO als
gevolg van de aansluiting bij dit voorstel van Aruba

Bijiagenummer

Datum

16 november 2020

Ons kenmerk

Als gevolg van de uitbrelding van de reikwijdte van het voorstel van rijksw/et
COHO tot Aruba, behoeft de tekst van dit voorstel op de hieronder genoemde
punten aanpassing:
•

•
•

In de considerans, eerste en derde overweging, wordt'de regeringen van
Nederland en Curagao' vervangen door: 'de regeringen van Nederland,
Curagao en Aruba'.
In de considerans, eerste overweging, wordt'de bevolking van Curagao'
vervangen door: 'de bevolkingen van Curagao en Aruba'.
In artikel 1 wordt na 'COHO: ...' de volgende begripsbepaling toegevoegd:
'College Aruba financieel toezicht: het College Aruba financieel toezicht,
genoemd in artikel 2, eerste lid, van de Landsverordening Aruba financieel
toezicht'.

•
•

In artikel 1 wordt na 'Staatsregeling van Curagao' toegevoegd:
'onderscheldenlijk van Aruba'.
In artikel 3 wordt'de bevolking van Curagao tot doel om in Curagao'
vervangen door:'de bevolkingen van Curagao en Aruba tot doel om in
deze landen'.

•

•

•

In de considerans, tweede overweging, en in de artikelen 4, eerste lid,
onder a en c, en tweede lid; 6; 8, vijfde lid; 14; 16, tweede lid; 17, eerste
en tweede lid; 18, eerste lid, onder a en b, derde lid en vierde lid (voor
'rusten'); 20; 26; 44, tweede lid, onder a; en 45, derde lid, eerste zin
wordt na 'Curagao'toegevoegd:'en Aruba'.
In de artikelen 4, eerste lid, onder d; 18, vierde (voor 'zich') t/m zesde
lid; 34; 35, eerste lid (tweemaal), tweede en vierde lid; 39; en 40, eerste
lid, onder a en b; wordt na 'Curagao' toegevoegd:'of Aruba'.
In artikel 5, derde lid wordt na 'Curagao'toegevoegd:'onderscheidenlijk
Aruba'.

•
•
•
•

In de artikelen 6; 8, vijfde lid; 16, tweede lid; 17, tweede lid; en 44,
tweede lid, onder a wordt 'Minister' vervangen door: 'Ministers'.
In artikel 7, tweede lid, wordt na 'het College financieel toezicht'
toegevoegd:'en het College Aruba financieel toezicht'.
In de artikelen 10; 11; en 29, vierde lid wordt na 'de Landscourant van
Curagao' toegevoegd:'en de Landscourant van Aruba'.
In artikel 16, eerste lid, wordt'aan het bestuur en aan de Staten van
Curagao' vervangen door:'aan het bestuur en de Staten van Curagao en
aan het bestuur en de Staten van Aruba'.

Pagina 1 van 4

Datum

12 november 2020

In artikel 32, tweede lid, wordt 'artikel 3 van de Algemene termijnenwet
en artikel 3 van de Algemene termijnenverordening van Curagao'
vervangen door: 'artikel 3 van de Algemene termijnenwet, artikel 3 van
de Algemene termijnenverordening van Curagao en artikel 3 van de
Algemene termijnenverordening van Aruba'.
In artikel 33, vierde lid, wordt'De hoofdstukken III, IV en V van de
Landsverordening administratieve rechtspraak van Curagao zijn van
overeenkomstige toepassing' vervangen door:'De hoofdstukken 2, 3, 5
en 6 van de Landsverordening administratieve rechtspraak van Curasao
en de hoofdstukken III, IV en V van de Landsverordening administratieve
rechtspraak van Aruba zijn van overeenkomstige toepassing'.
In artikel 35, eerste lid wordt na 'op Curagao' toegevoegd:
'onderscheidenlijk de Landsverordening Aruba financieel toezicht en het
Protocol Aruba Nederland 2019-2021 op Aruba'.
In de artikelen 35, eerste lid (tweemaal), tweede en vierde lid; 36, eerste
lid; 38, eerste lid; 39; 40, eerste lid, onder a en b; en 41, eerste lid wordt
na 'het College financieel toezicht' toegevoegd: 'onderscheidenlijk het
College Aruba financieel toezicht'.
In artikel 35, derde lid, wordt'het bestuur van Curagao' vervangen door:

'Onze Minister van Algemene Zaken van Curagao onderscheidenlijk van
Aruba'.

In de artikelen 35, vierde lid; 36, tweede lid; 37; 38, tweede lid; 39; 40,
tweede en derde lid; 41, tweede lid; en 42, eerste en tweede lid wordt na
'Onze Minister van Algemene Zaken van Curagao' toegevoegd:
'onderscheidenlijk van Aruba'.
In artikel 38, tweede lid, wordt na 'Als het' toegevoegd: 'betreffende'.
In artikel 39 wordt na 'stelt het' toegevoegd: 'betreffende'.
In artikel 42, eerste lid, wordt na 'in het Publicatieblad van Curagao'
toegevoegd: 'onderscheidenlijk in het Afkondigingsblad van Aruba'.
In artikel 42, eerste lid, wordt'Onze Minister van Algemene Zaken van
Curagao en de Staten' vervangen door:'Onze Minister van Algemene
Zaken en de Staten van Curagao onderscheidenlijk van Aruba'.
In artikel 42, negende lid, wordt na 'Landsverordening administratieve
rechtspraak van Curagao' toegevoegd: ', de Landsverordening
administratieve rechtspraak van Aruba'.
In artikel 44, eerste lid, wordt'en Curagao' vervangen door: ', Curagao en
Aruba'.

In artikel 44, tweede lid, wordt 'drie' vervangen door: 'vier'.

In artikel 44, tweede lid, wordt een nieuw onderdeel c toegevoegd,
luidende: 'een lid in overeenstemming met Onze Minister van Algemene
Zaken van Aruba;'

In artikel 44, tweede lid, wordt onderdeel c (oud) omgenummerd tot
onderdeel d.

In artikel 45, tweede lid, wordt'Op verzoek van Nederland of Curagao en
in overeenstemming met Curagao onderscheidenlijk met Nederland'
vervangen door:'Op verzoek van Nederland, Curagao of Aruba en in
overeenstemming met Curagao dan wel Aruba onderscheidenlijk met
Nederland'.

Pagina 2 van 4

Datum

12 november 2020

•

In artikel 45, tweede lid, wordt'in het Staatsbiad onderscheideniijk het
Publicatieblad van Curagao' vervangen door: 'in het Staatsbiad en het
Publicatieblad van Curagao onderscheideniijk het Afkondigingsblad van

•

In artikel 45, derde lid, tweede zin wordt na 'Curagao' toegevoegd:'dan

Aruba'.

wel Aruba'.

•

Na artikel 46 wordt een nieuw artikel 47 toegevoegd, luidende:
Artikel 47 (overgangsrecht)
Indien het bij koninklijk besluit van [PM] ingediende voorstel van rijkswet,
houdende regels voor het financieel toezicht op het land Aruba, tot wet is
of wordt verheven, wordt deze wet als volgt gewijzigd:

In artikel 1 wordt'Landsverordening Aruba financieel toezicht' vervangen
door'Rijkswet Aruba financieel toezicht';
B

In artikel 35, eerste lid, wordt 'Landsverordening Aruba financieel toezicht
en het Protocol Aruba Nederland 2019-2021'vervangen door'Rijkswet
Aruba financieel toezicht'.

Artikel 43 komt te luiden:

1. Het COHO beoordeelt of het voornemen van Curagao of Aruba tot het
aantrekken van een geldlening past binnen het bepaalde in deze wet en
bij of krachtens het landspakket. Ter wille van deze beoordeling zendt het
College financieel toezicht onderscheideniijk het College Aruba financieel
toezicht een advies als bedoeld in artikel 16 van de Rijkswet financieel
toezicht onderscheideniijk van de Rijkswet Aruba financieel toezicht
terstond aan het COHO.

2. Als het COHO oordeelt dat het voornemen van Curagao of Aruba tot het
aantrekken van een geldlening niet past binnen het bepaalde, bedoeld in
het eerste lid, kan deze geldlening niet worden aangetrokken via de
lopende inschrijving van de Nederlandse Staat, bedoeld in artikel 16,
zevende lid, van de Rijkswet financieel toezicht onderscheideniijk van de
Rijkswet Aruba financieel toezicht.
3. Voordat het COHO een oordeel geeft als bedoeld in het tweede lid, stelt
dit Onze Minister van Financien van Curagao onderscheideniijk van Aruba
in de gelegenheid zijn zienswijze naar voren te brengen.
4. Van een oordeel als bedoeld in het tweede lid en van het voornemen

tot het geven van een dergelijk oordeel, worden Onze Minister van
Algemene Zaken van Curagao onderscheideniijk van Aruba, het College
financieel toezicht onderscheideniijk het College Aruba financieel toezicht,
Onze Minister en Onze Minister van Financien schriftelijk in kennis gesteld.
Pagina 3 van 4

Datum

12 november 2020

In artikel 47, dat wordt omgenummerd tot artikel 48, wordt 'in het
Staatsblad en in het Publicatieblad van Curagao' vervangen door: 'in het
Staatsblad, in het Publicatieblad van Curagao en in het Afkondigingsblad
van Aruba'.

Behoudens de tekst van het voorstel zai ook de tekst van de memorie van

toelichting dienen te worden aangepast naar aanleiding van de uitbreiding van de
reikwijdte van het onderhavige voorstel van rijkswet tot Aruba. Graag hierbij de
bijzondere aandacht van de Afdeling advisering voor de volgende punten:
•

•

In de paragrafen 1.2 en 3.3.1-3.3.4 van de memorie van toelichting wordt
stilgestaan bij de achtergrond van de gerezen problematiek in Curagao en
bij de onderwerpen die zijn opgenomen in het landspakket. Waar nodig
zullen in de eerstvolgende fase van het wetgevingsproces in deze
paragrafen aanpassingen worden aangebracht als gevolg van de
aansluiting van Aruba. Deze aanpassingen zullen echter minimaal zijn. De
onderliggende argumentatie voor de noodzaak van het onderhavige
voorstel is in de kern generiek toepasbaar op alle drie de Caribische
landen van het Koninkrijk. Dit laat onverlet dat per land wordt bezien
weike specifieke hervormingen en maatregelen het meest geeigend zijn
om voornoemde algemene problematiek te lijf te gaan. Dit vindt zijn
beslag in de landspakketten en de plannen van aanpak die op basis van
de landspakketten zullen worden gerealiseerd.
In een nieuw artikel 47 wordt een overgangsbepaling ingevoegd. Deze
overgangsbepaling is nodig in het licht van een voorstel van Rijkswet
Aruba financieel toezicht dat, als onderdeel van de voorwaarden voor de
verstrekking van derde tranche liquiditeitssteun, min of meer gelijktijdig
met het voorstel van rijkswet COHO in procedure wordt gebracht. Indien
het eerstgenoemde voorstel van rijkswet tot wet wordt verheven, heeft
dat in het bijzonder gevolgen voor artikel 43 van het voorstel van rijkswet
COHO. Deze bepaling, die toeziet op het aangaan van geldleningen, heeft
voor Aruba geen betekenis zolang het thans geldende financiele
toezichtskader, neergelegd in de Landsverordening Aruba financieel
toezicht, nog van kracht is. De memorie van toelichting zai ter zake
worden aangepast.

Pagina 4 van 4