Tweede Kamer der Staten-Generaal

2

Vergaderjaar 2009–2010

31 288

Hoger Onderwijs-, Onderzoek- en
Wetenschapsbeleid

Nr. 103

BRIEF VAN DE STAATSSECRETARIS VAN ONDERWIJS, CULTUUR
EN WETENSCHAP
Aan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-Generaal
Den Haag, 7 juni 2010
Bij brief van 18 januari (kamerstuk 31 288, nr. 80) heeft mijn ambtsvoorganger uw Kamer geïnformeerd over zijn voornemen de aanwijzing van
de European University of Applied Science (EUPE) in te trekken en de
waarschuwing die hij daarbij aan de EUPE heeft gegeven.
In vervolg daarop bericht ik u dat ik heb besloten de aanwijzing van EUPE
in te trekken. Ik heb de instelling mijn besluit op 4 juni 2010 bekend
gemaakt.
Procedure
In het kader van de besluitvorming over de positie van EUPE heeft de
Inspectie van het Onderwijs (hierna: IvhO) in 2009 onderzoek gedaan bij
de instelling. Daarover heeft de IvhO op 11 december 2009 een rapport
aangeboden. Vervolgens heeft mijn ambtsvoorganger op 12 januari 2010
de instelling geïnformeerd over zijn voornemen de aanwijzing van EUPE
in te trekken. Daarbij heeft hij een waarschuwing, als bedoeld in het vierde
lid van artikel 6.10 van de WHW, gegeven. De instelling diende binnen een
periode van drie maanden weer te voldoen aan de voor verlening van de
aanwijzing gestelde eisen.
De IvhO heeft na afloop van de verbetertermijn opnieuw onderzoek
gedaan. Bij brief van 3 juni 2010 heeft de IvhO het rapport van bevindingen over dit onderzoek definitief vastgesteld.
Advies en besluitvorming
Op grond van de bevindingen komt de IvhO tot de volgende conclusies:
• De uitvoering van het onderwijsprogramma, het functioneren van de
examencommissie, de colleges en het studiemateriaal, de registratie
van studenten, de huisvesting en de informatie aan studenten
vertonen ernstige en langdurige tekortkomingen. Er is weinig of geen

kst-31288-103
ISSN 0921 - 7371
’s-Gravenhage 2010

Tweede Kamer, vergaderjaar 2009–2010, 31 288, nr. 103

1

•

•

•

•

vooruitgang geboekt in recente jaren en er is geen vooruitzicht op
spoedige verbetering. Daarmee voldoet de instelling niet aan
artikel 1.12 van de WHW en de voorwaarden voor aanwijzing als
bedoeld in artikel 1 van de Beleidsregel aanwijzing. De bevindingen
ten aanzien van de kwaliteitszorg, het bestuurlijk vermogen en de
financiën onderstrepen de ernst van deze bevindingen.
Het bestuurlijk vermogen van de instelling en de kwaliteitszorg zijn
ontoereikend. Het instellingsbestuur heeft onvoldoende slagkracht om
langdurige tekortkomingen te verhelpen op het gebied van naleving
van de wet op het hoger onderwijs en heeft niet kunnen aantonen dat
de instelling voldoet – of op korte termijn zal voldoen – aan de
materiële en personele randvoorwaarden die nodig zijn om de
inhoudelijke kwaliteit duurzaam te realiseren. Afgelopen jaren hebben
diverse feiten getuigd van onvoldoende kwaliteitsbewustzijn en
verantwoordelijkheidsgevoel van het instellingsbestuur. Er is sinds de
inspectieonderzoeken in 2006 en 2007 weinig tot geen verbetering
geboekt. Sinds de waarschuwing van 12 januari 2010 is geen verbetering geboekt. De instelling voldoet daarmee niet aan artikel 1.12 van de
WHW noch aan artikel 1, lid 2, aanhef en onder c, van de Beleidsregel
aanwijzing.
Er zijn financiële jaarverslagen van EUPE beschikbaar over de periode
2005–2006, 2006–2007 en 2007–2008. Afgaande op de beschikbare
jaarverslagen tot en met 2007–2008 is de financiële situatie van EUPE
zeer zwak. De inkomstenbronnen zijn in die periode beperkt, het eigen
vermogen is negatief en de solvabiliteit, liquiditeit en rentabiliteit zijn
ontoereikend. De instelling houdt zich niet aan de wettelijke plicht om
de jaarstukken tijdig te deponeren in het handelsregister.
Daarnaast is vanaf het studiejaar 2008–2009 geen financiële administratie meer gevoerd, zodat er over de periode van augustus 2008 tot
heden geen inzicht is in de financiële positie van EUPE. Het financieel
beheer is daarmee ontoereikend. Voorts is er sprake van een substantieel contant geldverkeer zonder adequaat beheer. Daarmee zijn er
risico’s, niet enkel voor wat betreft de financiële continuïteit maar
vooral ook in de naleving van fiscale wetgeving en mogelijkheden voor
oneigenlijk gebruik van dit contante geldverkeer.
De instelling kan niet aantonen te voldoen aan de materiële en
personele randvoorwaarden die nodig zijn om de inhoudelijke kwaliteit
duurzaam te realiseren. De continuïteit van het onderwijs en het
voortbestaan van de instelling zijn onvoldoende gegarandeerd, zodat
huidige en toekomstige studenten er onvoldoende zeker van kunnen
zijn de opleiding aan de instelling te kunnen afronden.
Het instellingsbestuur heeft gedurende meerdere jaren bij herhaling
nagelaten de inspectie de gevraagde inlichtingen te verstrekken en (ten
volle) medewerking te verlenen aan onderzoeken. Daarmee voldoet
het instellingsbestuur niet aan artikel 5.16 en 5.20 van de Awb en aan
artikel 2 lid 4 van de Beleidsregel aanwijzing.

De IvhO komt vervolgens tot het volgende advies:
« De inspectie adviseert de minister de aanwijzing van EUPE met
onmiddellijke ingang in te trekken. Als de minister dit advies overneemt is
aan de examens van de opleiding niet langer een graad als bedoeld in
artikel 7.10a van de WHW verbonden en wordt de registratie in het
Centraal register opleidingen hoger onderwijs, bedoeld in artikel 6.13 van
de WHW, beëindigd.»
Landelijke Commissie Gedragscode
De Landelijke Commissie Gedragscode Hoger Onderwijs heeft op grond
van eigen onderzoek EUPE per 31 mei 2010 verwijderd uit het register van
de Gedragscode. Als gevolg daarvan zullen studenten die een opleiding

Tweede Kamer, vergaderjaar 2009–2010, 31 288, nr. 103

2

aan de instelling willen volgen, geen verblijfsvergunning krijgen. Het
besluit van de Commissie toont eveneens de ernst van de situatie bij
EUPE aan.
Vervolgstappen
Ik zal de IvhO opdracht geven na te gaan of EUPE in haar berichtgeving
aan (potentiële) studenten en anderen adequate informatie verschaft over
mijn besluit en de gevolgen daarvan voor de status van de opleiding.
Ik zal de studenten van EUPE informeren over mijn besluit en mijn
overwegingen daarbij. Ik zal concrete stappen nemen om deze studenten
behulpzaam te zijn bij het maken van de overstap naar een vergelijkbare
opleiding, zodat zij alsnog een opleiding kunnen afronden en hen
daarover ook informeren.
Ook zal ik de belanghebbende instanties zoals de NVAO, DUO
(voorheen:IBG), Inspectie, IND en het ministerie van buitenlandse zaken
informeren over mijn besluit.
In verband met de door de IvhO in acht te nemen termijnen voor de
publicatie van haar rapport, zal ik u het rapport in een later stadium
toezenden.
De staatssecretaris van Onderwijs, Cultuur en Wetenschap,
J. M. van Bijsterveldt-Vliegenthart

Tweede Kamer, vergaderjaar 2009–2010, 31 288, nr. 103

3