Voortgangsrapportage kinderopvangtoeslag
Doormiddel van Voortgangsrapportages wil ik uw Kamerop de hoogte houden van de
ontwikkelingen op verschillende onderwerpen die spelen op hetgebied van kinderopvangtoeslag
Zoals vermeld in de eerste Voortgangsrapportage zal ik in deze rapportages zoveel als mogelijk
dezelfde structuur aanhouden

echter de inhoud en voortgang is leidend

Voordat ik in ga op de inhoud van deze Voortgangsrapportage

informeer ik uw Kamer graag over

eerdere toezeggingen

Tijdens het debat^ op 21 januari 2020 is aan uw Kamer toegezegd dat uw Kamer voor de zomer
wordt geinformeerd overde voortgang van de hersteloperatie Door middel van deze
Voortgangsrapportage en alle stukken die met uw Kamer zijn gewisseld voorafgaand aan de
behandeling van de Wet hardheidsaanpassing Awir heb ik navolging gegeven aan de gedane
toezegging Tijdens dit debat is tevens aan uw Kamer toegezegd dat zal worden gereflecteerd op
de toeslagenzaak en dat deze reflectie met uw Kamer zal worden gedeeld De belangrijkste les die
ik trek is dat dit nooit meer mag gebeuren De uitvoering van kinderopvangtoeslag heeft veel leed
veroorzaakt bij mensen die een beroep op de overheid deden Duizenden ouders zijn ernstig
gedupeerd door een ontspoorde jacht op fraudeurs en regelgeving die buitengewoon hard kon zijn
Voor velen is dit zo benauwend geweest dat zij het gevoel hebben gekregen dat de overheid hen
alle adem ontnam

Mijn prioriteit is het recht doen aan het leed dat is geleden en het herstellen van vertrouwen
Daarnaast is het belangrijk om lessen te trekken en de bilk op de toekomstte richten door te
werken aan verbetermaatregelen die herhaling moeten voorkomen Die reflectie geef ik op een

aantal manieren vorm
Door binnen het cultuurtraject aandacht te besteden aan de gewenste cultuur en

leiderschap

binnen de Belastingdienst Toeslagen en de Belastingdienst Over dit traject wordt u via deze
Voortgangsrapportage op de hoogte gehouden Ookzijn inmiddels de aangekondigde
personeelsraadspensonen benoemd en aan het werk gegaan
Om een goede reconstructie van de toeslagenaffaire te kunnen maken

worden er intern en door

partijen en toezichthouders nog een aantal onderzoeken uitgevoerd

externe onafhankelijke

Het

betreft
a

Een onderzoek naar het informatiebeheer bij Toeslagen

b

Een onderzoek door DocDirekt op verzoek van de Crisisorganisatie en in
afstemming met de ADR naar vermiste stukken
Een onderzoek naar de kwaliteit van archivering binnen de
Belastingdienst Toeslagen doorde Inspectie Overheidsinformatie en Erfgoed
Een onderzoek door de Autoriteit Persoonsgegevens naar het verwerken van
bijzondere persoonsgegevens waaruit ras of etnische afkomst blijkt door de
Belastingdienst Meer specifiek richt het onderzoek zich op het verwerken van

c

d

e

gegevens omtrent tweede nationaliteit
Een second opinion naar de vraag of sprake is geweest van ambtsmisdrijven

afgerond
f

Een onderzoek naar de cultuur binnen de Belastingdienst

afgerond

Overde voortgang en resultaten van de diverse onderzoeken wordt u door middel van deze

Voortgangsrapportage op de hoogte gehouden
Op 13 februari 2020 is door de Algemene Rekenkamer het rapport lessen uit 15 jaar onderzoek

Algemene Rekenkamer gezonden Dit rapport geeft een overzicht van de geschiedenis van de
uitvoering van toeslagen en beschrijft de zoektocht naar een goede balans tussen adequate
dienstverlening fraudebestrijding en inningsproblematiek in de context van de tijd Het rapport
bevat ook een aantal overwegingen voor een toekomstig toeslagenstelsel en doet aanbevelingen
voor een goede rolverdeling tussen beleid en uitvoering en opdrachtgever opdrachtnemer
Daarnaast waarschuwt het rapport voor mogelijk negatieve gevolgen van te complexe regelgeving
en of te snelle invoering daarvan
Samen met de departementen van Binnenlandse Zaken en
‘

Handelingen 2019 2020

nr

43

ItEm 26

1

00002

Koninkri]ksrelaties Sociale Zaken en Werkgelegenheid SZW Volksgezondheid Welzijn en Sport
Algemene Zaken bereid ik een reactie voorop dit rapport dat nog deze zomer met uw Kamer
wordt gedeeld
en

De kinderopvangtoeslag zaakwaarin deze ouders gedupeerd zijn geraakt

geweest

van

is ookeen voorbeeld

hoe de uitvoering onder de maat is geweest en regeigeving te hard

Met het

spoedwetsvoorstel hardheidsaanpassing Awir hoop ik een belangrijke stap te zetten om dit
ongedaan te maken Daarnaast wordt in lijn met de motie Lodders c s wetgeving voorbereid om
^
verbeteringen en alternatieven door te voeren op weg naareen beter en menseiijker systeem Het
kabinet streeft ernaar op Prinsjesdag als onderdeel van het pakket Beiastingpian 2021 een
afzonderlijk wetsvoorstel bij uw Kamer in te dienen met maatregelen ter verbetering van de
uitvoerbaarheid van toeslagen Daarnaast is het verbeteren van de vaktechnische iijnen binnen de
Belastingdienst Toeslagen ter hand genomen Dit zai snei moeten bijdragen aan een voor de
burger herkenbare verbetering in het contact met de Beiastingdienst Toesiagen
Tot slot is een van de lessen waar uw Kamer ook nadrukkelijk op heeft gewezen dat signalen uit de

uitvoeringspraktijk over de gevolgen voor burgers van de toepassing van de beieidskaders snei
moeten worden doorgegeven aan de ambteiijke top en de voor beleid en uitvoering
verantwoordelijke bewindslieden Hiervoor is nodig dat deze signalen op een adequate wijze
worden geregistreerd worden geanalyseerd en individueel of gebundeld worden voorgelegd aan
beleid en politiek Voorde uitvoering van de hersteloperatie van de kinderopvangtoeslag worden
deze signalen in het Strategisch Crisisteam SCT besproken Daar waar nodig en wenselijk wordt
de toepassing van de beieidskaders aangescherpt of worden wijzigingen op de beieidskaders
voorbereid

Ook over de werkzaamheden van het SCT wordt u door middel van deze

Voortgangsrapportage op de hoogte gehouden
Een soortgelijke verbeterde werkwijze feedbackloop wil ik in de herfst van 2020 gaan
organiseren voorde reguliere uitvoering van de kinderopvangtoeslag en de andere toeslagen
Inhoud van de tweede Voortgangsrapportage
Ik begin deze tweede Voortgangsrapportage met de stand

van

zaken van de crisis

en

herstelorganisatie Vervolgens ga ik in op de afgeronde en lopende onderzoeken waarna ik een
update geef van maatregelen die vergelijkbare situaties in de toekomst kunnen voorkomen
Daarna besteed ik aandacht aan de stand van zaken van het verbeterprogramma van de reguliere
Toeslagen organisatie Tot slot geef ik u een update van de stelselwijzigingen in het
toeslagensysteem

^Kamerstukken II 2Q19 20

31066

nr

5B2

2

00002

Inhoudsopgave
1

2

3

4

5

Update crisisorganisatie hersteloperatie

4

a

Werkzaamheden SCT

4

b

Bestuurlijke Adviesraad Kinderopvangtoeslag

4

c

Ouder

kindpanel

4

d

Werkzaamheden Commissies

4

e

Ondersteuning door gemeenten

5

f Stand van zaken hersteloperatie

5

en

g

Opzet grove schuld en pauzeknop

8

h

Update verstrekken persoonlijke dossiers

8

i

Update communicatie met ouders

9

Update van lopende en afgeronde onderzoeken

11

a

Autoriteit Persoonsgegevens

11

b

Informatiebeheer Belastingdienst Toeslagen

11

c

Voortgang second opinion ambtsmisdrijven

11

Update van maatregelen ter voorkoming dat dit andere ouders kan overkomen

13

a

Cultuurtraject Toesiagen

13

b

Plan van aanpak verbeteren aansturing en ontvlechting

13

Stand van zaken verbeterprogramma

reguliere Toeslagen organisatie

14

a

Programma Verbetervoorsteiien Kinderopvangtoeslag

14

b

Programma Vernieu\«ing Dienstveriening Toesiagen

14

c

Inhaien achterstand behandelen van bezwaren

14

d

Opschalen capaciteit

14

Update stelselwijziging Toesiagen

15

a

Implementatie verbetermaatregelen

15

b

Toekomstig stelsel tweede deeirapport IBO Toesiagen

15

3

00002

1

a

Update crisisorganisatie hersteloperatie
Werkzaamheden SCT

Het SCT komt sinds oprichting tweemaal per week bijeen Daarin overleg ik met
vertegenwoordigers uitde Ministeries van Financien en Sociale Zaken en Werkgelegenheid

en

de

verantwoordelijken voorde uitvoering van de hersteloperatie en het wetgevingstraject We
bespreken elke week de planning voortgang en de organisatie van het uitvoeren van de
hersteloperatie Daarnaast hebben we onder meer gesproken over de uitvoeringskaders de
communicatie met ouders en stakeholders de samenwerking met gemeenten en de adviezen van
de Bestuurlijke Adviesraad Kinderopvangtoeslag BAK en het ouder en kindpanel

b

Bestuurlijke Adviesraad Kinderopvangtoeslag

5 mei en 23juni jl Tijdens de eerste bijeenkomst is
gesproken over de rol en werkwijze van de adviesraad de werkwijze omtrent ouderdossiers en
heb ik de leden gevraagd om namen aan te dragen voor de Commissie van onafhankelijke
deskundigen CAF en vergelijkbare zaken toeslagen^ hierna Commissie van Wijzen en de
Bezwaarschriftenadviescommissie CAF 11 en vergelijkbare CAF zaken en hardheid van het
toeslagenstelsel hierna Bezwaarschriftenadviescommissie Bij de tweede bijeenkomst heb ik de
adviesraad gevraagd mee te denken over de selectie van ouders voor het ouderpanel en heeft de
BAK gesproken over de henstelprocessen en schrijnende gevallen Naar aanleiding van de derde
bijeenkomst zal de BAK onder andere haar werkwijze opzetten Ik zal u daar bij de volgende
De BAK is bijeengekomen op 31 maart

rapportage over informeren
c

Ouder

en

kindpanel

Ouderpanel
Voor het ouderpanel zijn
Zuurmond

in samenspraak met de BAK en de voorzitter van het ouderpanel

twaalf ouders geselecteerd

Op 27 mei jl

Dhr A

is het panel voor het eerst bijeengekomen

waarbij de leden kennis hebben gemaakt De leden hebben onder andere geadviseerd over een
conceptbrief richting gedupeerde ouders en een animatie ter uitleg van het herstelproces Bij de
tweede bijeenkomst op 8 juni jl heeft het panel onder andere geadviseerd over de interactie met
gedupeerde ouders vanuit de hersteloperatie Daarnaast heeft het ouderpanel een advies
uitgebracht ten aanzien de oprichting van het kindpanel Ik hecht grote waarde aan de adviezen
van het ouderpanel en zal inhoudelijk reageren
De adviezen van het panel en mijn antwoorden
worden begin juli gepubliceerd
Kindpanel
Het kindpanel wordt ingerichtin samenwerking metde Missing Chapter Foundation Kinderen
worden voor het kindpanel geselecteerd door andere kinderen die niet betrokken zijn bij
Kinderopvangtoeslagzaken Deze selectie zal gedurende de zomer plaatsvinden en na de zomer
zal het kindpanel voor het eerst samenkomen De voorzitter van het kindpanel is Mw L T
Bouwmeester

d

Werkzaamheden Commissies

De Bezwaarschriftenadviescommissie en de Commissie aanvullende schadevergoeding

werkelijke

schade^ zijn per 15 mei ingesteld Zij kunnen starten met hun werkzaamheden Ik verwacht u in
de volgende Voortgangsrapportage te kunnen informeren over de werkzaamheden van deze
commissies

bijeengekomen Ik heb de commissie gevraagd te kijken
waarschijnlijk of mogelijke vergelijkbare CAF zaken zoals gei dentificeerd doorde
commissie Advies Uitvoering Toeslagen AUT
De commissie heeft na voorbereiding door de
Uitvoeringsorganisatie Herstel Toeslagen UHT beoordeeld of in deze zaken sprake is geweest van
®
groepsgewijs institutioneel vooringenomen handelen Zoals beschreven in mijn brief van 23 juni jl
is recent gebleken dat bij de informatievoorziening door UHT aan de Commissie van Wijzen fouten
zijn gemaakt Verderop in deze Voortgangsrapportage ga ik hier verder op in
De Commissie van Wijzen is op 4 mei
naar

^

htl ps

www

Qfficielebekendmakinaen nl stcrt 2Q2C 3Q545 html

^

htl Ds

www

Qfficielebekendmakinaen nl 5ti rt 2Q2Q 3Q5^3 htrnl

^

https

www

QfficielebekendmakinQen nl 5fa rt 2Q2Q 3Q541 html

^

httPs

WWW

tweedekamer nl kamerstukken brieven

reQ6rinQ

detail id

2C2QZ119568Ldid

20 20D25665

4

00002

e

Ondersteuning door gemeenten

Gedupeerde oudens hebben soms bredere hulp en ondersteuning nodig Bijvoorbeeld op bet gebied
van werk huisvesting
gezondheid of schuldhulpverlening Gemeenten kunnen deze hulp vanuit
hun expertise bieden staan dichter bij de ouder en hebben vaak veel meer zicht op eventuele
meervoudige problematiek In aprii en mei 2020 heeft de Beiastingdienst Toesiagen daarom
samen met drie gemeenten een pilot doorlopen waarbij 47 ouders uit de CAF 11 groep gebeld zijn
door de Beiastingdienst Toesiagen met het aanbod om hen in contact te brengen met hun
gemeenten om daar hulp te krijgen Binnen de pilot Is gekozen voor een proces waarbij de
Beiastingdienst Toesiagen de burger doorverbindt met de gemeente om een afspraak in te
plannen
De Beiastingdienst Toesiagen en gemeenten kijken met een goed gevoel terug op deze pilot Er is
een stevige basis gelegd voor een vervolgaanpak waarmee de structurele samenwerkingi van
gemeenten en Vereniging van Nederlandse Gemeenten VNG wordt vormgeven
In samenwerking met de VNG en gemeenten is verder gewerkt aan een aanpak waarbij

gedupeerde ouders persoonlijk worden geattendeerd over het hulpaanbod van de gemeenten
Indien gewenst worden zij in direct contact gebracht met hun gemeente Het persoonlijk
attenderen gebeurt in gesprekken met de persoonlijk behandelaar of het Serviceteam
gedupeerden kinderopvangtoeslag evenals via webcare en brieven Daarnaast wordt brede
communicatie ingezet om deze ouders te bereiken vanuit zowel de Beiastingdienst Toesiagen als
de gemeenten VNG en andere stakeholders Hier wordt invulling aan gegeven met de inzet van
onder andere webinars regionale ouderbijeenkomsten en online informatie

f Stand van zaken hersteloperatie
Status werving hersteloperatie

Zoals ik in de vorige Voortgangsrapportage heb aangegeven zullen er gedurende de
herstelperiode naar verwachting ongeveer 500 FTE ingezet worden Inmiddels zijn 408 FTE
al operationeel is peildatum 23juni
De werving splitst zich grofweg in
geworven waarvan 60
drie delen Herstel primair proces Service Team en Inning Met de invulling van de benodigde 45
FTE is het Service Team compleet Voor de andere twee afdelingen wordt nog actief geworven

Vanwege recente toezeggingen aan uw Kamer verwacht ik dat de benodigde hoeveelheid aan FTE s
uiteindelijk hoger zal liggen dan de eerde gecommuniceerde 500 In de volgende
Voortgangsrapportage zal ik uiteenzetten watde benodigde aantallen zijn voor de komende jaren
om

de herstelwerkzaamheden uit te kunnen voeren

Opvolging kabinetsreactle
In de Voortgangsrapportage van 28 aprii heb ik u geinformeerd over de stand van zaken met

betrekking tot de compensatie als opvolging van de kabinetsreactle Onderstaand geef ik u de
actuele stand van zaken van het vervolgproces CAF 11 en het proces compensatie herstel en
reparatie in andere gevallen dan CAF 11 en geef ik u een actuele inschatting van de kosten Ook
van de opdracht aan de Commissie van Wijzen en de werkwijze van UHT

ga ik in op de herijking

Afhandeiingsproces voor ouders
In de volgende Voortgangsrapportage informeer ik uw Kamer over de voortgang van het
afhandeiingsproces voor ouders In die rapportage neem ik mee hoeveel ouders er een gesprek
hebben gehad waar in het proces de ouders staan wat de te verwachten planning is Deze
gegevens zal ik schematisch opnemen zodat de voortgang elke twee maanden inzichtelijk is Ook
de lessen die wij trekken uit de ervaringen die wij opdoen met dit proces zullen in de rapportage
worden opgenomen Daar waar nodig wordt bijgestuurd en ook dit zal transparant met u worden
gedeeld zodat uw Kamer veiledig op de hoogte is Ook het ouder en het kind panel worden
geinformeerd over de voortgang en opgedane ervaringen Zij zullen gevraagd worden om mee te
denken en te adviseren over verbeteringen in het proces
Uitbetaling compensatie CAFll en vervolgproces
Na het uitbetalen van de compensatiebedragen in december 2019 zijn eind maart de
compensatiebeschikkingen verzonden en begin aprii de nabetalingen aan de CAF 11 ouders
overgemaakt De ouders hadden tot 7 mei de gelegenheid hun bezwaar in te dienen In totaal zijn
er 57 bezwaren ingediend
De Bezwaarschriftenadviescommissie is in juni gestart met behandeling
van deze bezwaarschriften
Het streven is de uitspraken op bezwaar voor het eind van deze zomer
af te ronden

5

00002

Daarnaast wordt door de Commissie aanvullende schadevergoeding werkelijke schade gestart met

het beoordelen van de reeds ontvangen 82 verzoeken tot verhoging
immateriele schadevergoeding

van

zowel materiele als

mogelijk een besluit aan de ouders toe te
zenden Indien geiwenst kan dit besluit worden toegelicht door de betrokken persoonlijk
behandelaar of door een medewerker UHT wanneer nog geen persoonlijk behandelaar is
Het streven is om

zo

snel

toegewezen
Actuele inschatting van de kosten

label 1 laat de huidige budgettaire raming zien voor de verschillende compensatie

en

herstelregelingen zoals opgenomen in de Wet hardheidsaanpassing Awir en de verdere lagere
regelgeving De regelingen bevatten verschillende elementen waaronder de verrekening van kwijt
te schelden openstaande invorderingen de toekenning van het oorspronkelijke recht op toeslag
en
waar van toepassing
bij regelingen 1 en 3 compensatie Voor de vangnetbepaling en de
werkelijke schade zijn indicatieve bedragen gereserveerd daar hiervoorzijn nog geen exacte
aantallen ouders bekend zijn Het huidig geraamde totaalbedrag valt vanwege het besluit tot
toekenning van OGS compensatie circa € 20 miljoen hoger uit dan de beschikbare € 390 miljoen
aan middelen
Deze €20 miljoen wordt gedekt binnen de bestaande middelen op Financien
begroting Overde exacte invulling hiervan wordt de Kamervia het reguliere begrotingsproces
geinformeerd
De aantallen ouders en

bedragen zijn geraamd op basis van huidige inzichten en aannames Deze
bijvoorbeeld door fluctuaties in het daadwerkelijke aantal

kunnen onderhevig zijn aan wijzigingen

zelfmelders Gedurende de uitvoering van het herstel zullen deze ramingen dan ook continu
warden

bijgesteld en aangescherpt Hierover zal in toekomstige voortgangsrapportages
Kinderopvangtoeslag worden gerapporteerd

Tabel 1

huidige fmancieie raming programmageld Toeslagenherstel

op hoofdiijnen

Aantallen ouders

Regeling

Bedragen

Compensatie voor institutionele

1

2

3

vooringenomenheid

6 900

€140 min

Hardheidstegemoetkoming

8 500

€112 min

26 200

€ 92 min

Persoonlijke betalingsregeling en compensatie
OG S

n t

b

€20 min

5

Werkelijke schade

n t

b

€ 20 min

6

Overig

n t

b

4 Vangnetbepaling

€26 min

Totaall

€410 min

Vanwege het aangepaste perspectief op 0 GS ouders zonder openstaande schuld zijn deze aantallen hoger
Verderop licht ik dit toe Daarbij is het belangrijk om op te merken dat

dan eerder gecommuniceerde aantallen

overlap is tussen de verschillende doelgroepen die nog niet volledig in beeld is De hiergenoemde aantallen
kunnen dus niet bij elkaar worden opgeteld om een totaal aantal ouders te berekenen

er

Vormgeving en stand van zaken proces compensatie reparatie en herstel zoals beschreven in de
kabinetsreactie
Zaken verqeliikbaar aan CAF 11

Op 4 mei heeft de Commissie van Wijzen het voorgenomen standpunt van UHT beoordeeld of een
CAF zaak vergelijkbaar is met CAF 11

Van de 22 zaken die AUT 2 als

waarschijniijk dan wel

moge yk vergelijkbaar heeft aangemerkt zijn 13 CAF zaken vergelijkbaar Naast de 13 CAF zaken
is de fraudezaak Bebegim als vergelijkbaar met CAF 11 beoordeeld Zoals ik op 23 juni per brief
aan uw

kamer heb laten weten zal deze beoordeling nader worden bekeken

Verderop ga ik daar

op in

6

00002

De betrokken oudens in een metCAF 11 vergelijkbare zaak zijn daarover eind mei gei nformeerd

het betreft 2216 oudens aan wie een brief is verzonden
om

tot beoordeling

zich gemeid

om

van

hun dossier over te mogen gaan

Aan de ouders is toestennming

gevraagd

daarvan hebben inmiddeis 1202 ouders

deze toestemming te geven

andere recht op compensatie

peildatum 25 juni Deze ouders hebben onder
tenzij uit individueie beoordeling biijkt dat ze evident geen recht

hebben In het debat van lOjunijI is daarbij toegelicht dat UHT contact opneemt met de ouders
in de zaken die de AUT in eerste instantie als mogelijk of waarschijnlijk vergelijkbaar heeft
gekwaiificeerd en hen actief vraagt of zij voor de individueie beoordeling in aanmerking willen
komen

Omdat ik persoonlijke benadering in deze situatie belangrijk vindt \wordt in deze aanpak

eerst telefonisch contact geprobeerd te leggen

dan een sms bericht en dan een brief gestuurd We
zullen het contactmoment afstemmen op het moment w^anneer de zaak behandeld zal worden De

persoonlijke zaakbehandelaar zal zodra de behandeling start contact opnemen met de ouder en
zal toelichten hoe het proces van herstel en of compensatie verloopt Ookde burgers die zichzelf
hebben gemeid 6273 burgers peildatum 25 juni dit aantal is inclusief de burgers die zich naar
aanleiding van de brief CAF niet vergelijkbaar hebben gemeid en alle burgers die zich nog melden
worden individueel beoordeeld of sprake is van vooringenomen handelen
De individueie beoordeling voert UHT uit aan de hand van alle op de zaak betrekking hebbende
stukken Bij een voornemen tot afwijzing toetst de Commissie van Wijzen dit met inbegrip van
dezelfde stukken Hierna wordt een voor bezwaar en beroep vatbaar besluit genomen Bezwaar

wordt door de Bezwaarschriftenadviescommissie beoordeeld en hierop wordt een advies
uitgebracht dat door UHT wordt gevoigd Compensatie vindt plaats op basis van het gewijzigde
beleidsbesluit compensatieregeling CAF 11 en vergelijkbare CAF zaken zoals dat op 26 mei in de
Wanneer ouders het niet eens zijn met de hoogte van de
compensatie omdat zij de berekening als onjuist zien wordt hun bezwaar beoordeeld door de
Bezwaarschriftenadviescommissie Wanneer ouders het niet eens zijn met de hoogte van de
compensatie omdat de werkelijke schade hoger zou zijn dan de compensatie kunnen zij een
verzoek indienen dat door de Commissie aanvullende schadevergoeding werkelijke schade wordt
beoordeeld Op basis daarvan wordt een voor bezwaar en beroep vatbaar besluit genomen en aan
Staatscourant is gepubliceerd

de ouders verzonden

Bij CAF zaken waarbij is geoordeeld dat deze niet vergelijkbaar zijn met CAF 11 is de ouder
hierover eveneens eind mei gei nformeerd aan 7 984 ouders is de brief niet vergelijkbaar
verzonden De ouder is in de brief gei nformeerd overde mogelijkheid om een verzoek in te dienen
om door UHT opnieuw zijn haar situatie te laten beoordelen of er sprake is van
vooringenomenheid Zoals ik in mijn kamerbrief van 23 juni jl heb vermeld zullen de acht CAF
zaken die in het eind rapport van de AUT als mogelijk of waarschijnlijk vergelijkbaar met CAF 11
werden geacht en die naar het oordeel van UHT en de Commissie van Wijzen zijn afgewezen
opnieuw beoordeeld worden

Herijking Commissie van Wijzen en UHT
Op 23 juni heb ik aan uw kamer laten weten dat er fouten zijn gemaakt bij de aanlevering van
informatie door UHT aan de Commissie van Wijzen wat ertoe heeft geleid dat de commissie
mogelijk tot onjuiste beslissingen is gekomen Hoewel fouten menselijk zijn vind ik het zeker in de

huidige situatie van cruciaal belang dat er alles aan wordt gedaan om de kans op fouten zo klein
mogelijk te maken om zo het vertrouwen van ouders niet nog meer te schaden
Om dit te doen zal ik toezien op een grondige aanpak Allereerst zal de opdracht aan de Commissie

Wijzen worden herijkt en zal de commissie haar werkwijze daarop afstemmen en beschrijven
Bij deze eerste actie wil ik benadrukken dat uit mijn onderzoek niet is gebleken dat er fouten zijn
gemaakt bij de Commissie van Wijzen Deze actie voer ik uit om in brede zin meer controle te
van

krijgen over het proces en de samenwerking tussen UHT en de commissie

Ten tweede zal UHT

zijn werkwijze herijken ten aanzien van de beoordeling van de CAF zaken voorafgaand aan de

advisering door de commissie Ook vindt zowel een interne vaktechnische als een externe
onafhankelijke toetsing plaats op de analyse van UHT en de informatie die met de commissie
wordt gedeeld Tot slot zal de commissie de acht CAF zaken die als niet vergelijkbaar zijn geacht
opnieuw beoordelen
Daarnaast zal bekeken worden of de beschikbare informatie relevante informatie opievert voor de

beoordeling van overige dossiers laat ik de opzet en werking van UHT doorlichten door een extern
bureau en zal ik het management en de organisatie versterken Tot slot zal ik waarborgen
inbouwen zodat de informatie voor de beoordeling van zowel CAF zaken als individueie ouders in
de toekomst juist en volledig is Daarop zal iedere twee maanden een externe doorlichting
plaatvinden op de kwaliteit van de processen en producten van de herstelorganisatie
7

00002

g

Opzet grove schuld en pauzeknop

Zoals eerder aangekondigd zal de kwalificatie Opzet Grove Schuld afgekort 0 GS in de
toekomst niet tneer gehanteerd worden door de Belastingdienst Dit betekent dat alle ouders met
een toeslagschuld in aanmerking komen voor een persoonlijke betalingsregeling
Hieronder geef ik
u een update van recentelijke ontwikkelingen ten aanzien van passende maatregelen voor ouders
die de kwalificatie in het verleden hebben ontvangen en het onderzoek dat werd uitgevoerd om
vergelijkbare situaties in de toekomst te voorkomen

Ouders met kwalificatie 0 GS en

nog

openstaande schuld kriiqen betalingsregeling

Deze ouders

krijgen alsnog een persoonlijke betalingsregeling aangeboden waar dat voorheen
0
GS
was uitgesloten
Dit zal starten zodra in samenwerking met het SCT de kaders voor
vanwege
terecht 0 GS zijn vastgesteld Het bed rag van de tegemoetkoming en de manier waarop wordt
verrekend heeft invloed op hoogte van het bedrag van de betalingsregeling Ook wordt eerst
beoordeeld of de betreffende ouders zich hebben gemeld in het kadervan de compensatieregeling
of de hardheidstegemoetkoming omdat dit van invloed kan zijn op het resterende schuldbedrag
Schadeveraoeding voor ouders met een 0 GS kwalificatie

Bij de behandeling van het wetsvoorstel Wet hardheidsaanpassing Awir is het amendement van
het lid Leijten c s over een 0 GS tegemoetkoming ingediend en aangenomen Hiemnee is geregeld
dat in de situaties van opzet grove schuld op een voor 1 januari 2024 aan de

Belastingdienst Toeslagen gedaan verzoek van de belanghebbende een 0 GS tegemoetkoming
kan worden toegekend indien een persoonlijke betalingsregeling niet is toegekend vanwege de
onterechte kwalificatie als opzet of grove schuld van de belanghebbende of diens partner ten
aanzien van het ontstaan van de terugvordering inzake de kinderopvang toeslag De bewijslast
voor de kwalificatie als opzet of grove schuld ligt bij de Belastingdienst Toeslagen waarbij bij
twijfel in het voordeel van belanghebbende wordt beslist
De 0 GS tegemoetkoming is forfaitair en bedraagt 30 procent van het bedrag van de
terugvordering inzake de kinderopvangtoeslag ten aanzien waarvan geen persoonlijke
betalingsregeling is toegekend Om een dubbele compensatie te voorkomen blijft de 0 GS
tegemoetkoming achterwege indien ten aanzien van de terugvordering recht bestaat op
compensatie uit hoofde van de compensatieregeling over hetzelfde berekeningsjaar

Afhandeling van tegemoetkoming
Een verzoek om de tegemoetkoming wordt zo snel als mogelijk in behandeling genomen door de
Belastingdienst Toeslagen zodat de beslissing binnen de termijn van zes maanden na ontvangst
van het verzoek wordt genomen
Mocht het in bijzondere omstandigheden niet mogelijk zijn om
binnen deze termijn tot een beslissing te komen dan wordt deze termijn met maximaal zes
maanden verlengd Over de voortgang van de toekenning van de 0 GS tegemoetkoming wordt de
Kamer in de volgende voortgangsrapportage verder geinformeerd

h

Update verstrekken persoonlijke dossiers

Inmiddels hebben 738 ouders hun dossier opgevraagd peildatum 25 juni
waarvan 41
persoonlijke dossiers zijn opgeleverd op 9 december 2019 op 17 januari 2020 en op 1 maart jl
Daarvan zijn 31 dossiers binnen drie maanden opgeleverd

tien dossiers zijn opgeleverd binnen 4 5

maand
Het snel vervaardigen van alle nog openstaande aanvragen van dossiers
25 juni 2020

dossiers

niet haalbaar

De grote hoeveelheid

in totaal 697

peildatum

is gezien de benodigde menskracht voor het samenstellen van een dossier
aan

documenten

systemen en benodigde acties om aan wet

leiden tot een gemiddelde duur voor het gereedmaken van een
regelgeving
compleet dossier van zo n 400 uur Om de gehele groep aan ouders zo snel mogelijk de informatie
te kunnen bieden waar zij behoefte aan hebben is een nieuwe werkwijze geintroduceerd
en

te voldoen

Nieuwe werkwijze Naast het doel om sneller aan de informatiebehoefte van ouders te kunnen
voldoen zowel ontvangen van dossiers als stellen van overige vragen
is de nieuwe werkwijze

ingericht om de ouder sneller te ontzorgen de ouder staat altijd centraal Persoonlijk behandelaars
zijn hierin gebriefd Onderstaande werkwijze is na overleg en afstemming met de Nationale
ombudsman in mei beproefd op basis van een 20 tal verzoeken

8

00002

De persoonlijk behandelaar voert het gesprek met de ouder

waarbij de ouder zijn verhaal kwijt
kan om vervolgens op een natuurlijke manier over te gaan tot de exacte informatiebehoefte van
de ouder

Vervolgens wordt een afspraak gepland om die vragen van de ouder te beantwfoorden
Indien de ouder naar aanleiding hiervan alsnog een volledig dossier wenst te ontvangen wordt
deze samengesteld

rekening houdend metde benodigde doorlooptijd van meerdere maanden

Inmiddels zijn 239 ouders gebeld peildatum 25 juni
de resterende ouders worden de komende
weken gebeld afronding eind juli
Alle nieuwe meldingen worden uiteraard ook gebeld met de
vraag wat hun informatiebehoefte is

i

Update communicatie met ouders

Zoals ik in de vorige VGR heb aangegeven is het belangrijk dat alle betrokken ouders gedurende
het gehele compensatie

en of herstel traject zich op een toegankelijke manier kunnen
laten
informeren Dit blijft voor mij gedurende de gehele hersteloperatie belangrijk Om die reden is een
breed palet aan kanalen opgezet voor ouders om zich te laten informeren waardoor we gebruik

kunnen maken van veel verschillende manieren om met ouders in contact te komen en te blijven
van die
cruciale communicatie
Ik informeer u hierbij graag over de meeste relevante ontwikkelingen op het gebied

Persoonlijke zaakbehandelaar
De persoonlijk zaakbehandelaar is het primaire aanspreekpunt voor gedupeerde ouders en
begeleidt de ouders tijdens het proces van het beoordelen van hun dossier ledere gedupeerde
ouder krijgt een persoonlijk zaakbehandelaar zoals ook uitgebreid toegelicht in de brief van 16
juni jl Ouders wiens zaak nog niet behandeld wordt kunnen zich richten tot het Serviceteam
gedupeerden kinderopvangtoeslag voor een verdere toelichting over het herstelproces en de status
van

hun dossier

Serviceteam gedupeerden kinderopvangtoeslag
Dit Serviceteam is speciaal ingericht voor gedupeerden kinderopvangtoeslag Naast een algemeen
aanspreekpunt is dit het primaire aanspreekpunt voor ouders die nog geen persoonlijk
zaakbehandelaar hebben omdat hun dossier nog niet in behandeling wordt genomen
In de maanden januari tot en met mei heeft het Serviceteam 8 367 telefoontjes beantwoord

De

bereikbaarheid was goed de gemiddelde wachttijd was 29 seconden Veel gesprekken gingen over
de brieven die eind mei zijn verzonden Bij de brieven overCAF 11 vergelijkbare zaken belden veel
ouders om toestemming te geven om de situatie opnieuw te beoordelen Bij de niet vergelijkbare
zaken ging het vooral om aanmeldingen voor herbeoordeling van het individuele dossier
Buiten telefoontjes naar aanleiding van de brief werd er veel gevraagd onder welke doelgroep

iemand valt en wat het verdere proces wordt Ook belden ouders ter verduidelijking van het proces
de verwachte tijdslijnen wanneer zij zich eerder al aan hadden gemeld

en

In maart is gestart met het meten van de klanttevredenheid

enquetes ingevuld

In de periode maart t m mei zijn 109
de burgers geeft een score van een 1 5 of
geeft een score van 3 of hoger Het slechtst wordt gescoord

2 129x aangeboden

5 5

van

lager op een 5 puntsschaal en 81 7
op de vraag of het gemakkelijk was om de benodigde informatie te krijgen Het best werd
gescoord op de tijd die het kostte om een medewerkerte spreken De inzichten die hieruit zijn
voortgekomen worden ingezet om de communicatie met ouders nog effectiever te maken

Naast dat we gebeld worden door ouders bellen we zelf ook met bepaalde groepen ouders als de
situatie daar om vraagt Zo hebben we ouders gebeld die bij het webinar in april hadden

aangegeven teruggebeld te willen worden en hebben we zo n 700 ouders gebeld voordat ze eind
mei de brief over CAF 11 wel of niet vergelijkbaar kregen om ze alvast mee te nemen in het
proces

Ouderpanel
Zoals aangekondigd is sinds 20 mei het ouderpanel actief In dit panel zitten ouders die zelf
gedupeerd zijn De ouders geven vanuit hun ervaring en perspectief gevraagd en ongevraagd
advies aan mij en aan Belastingdienst^Toeslagen Bijvoorbeeld over hoe we zaken moeten
opiossen en hoe we zaken in de toekomst kunnen voorkomen En of wat we communiceren via
brieven en website bijvoorbeeld
helder is voor iedereen Het panel is daarmee voor mij een
klankbord
belangrijk
Brieven

9

00002

Zoals vermeld hebben we eind mei brieven gestuurd naar ouders die betrokken waren in een
onderzoek wat wel of niet vergelijkbaar was met CAF 11 Op basis van de kritiek op de

CAF

leesbaarheid van de brieven geven we het ouderpanei een beiangrijke rol bij het toetsen van de
leesbaarheid van de brieven

Ook hebben we Stichting Lezen en Schrijven en de Direct Duideiijk
Brigade betrokken om ons te adviseren en nieuwe brieven te toetsen op leesbaarheid

Nieuwe website per 30 juni 2020

Op de website toeslagen nl herstei staat de meest actueie informatie voor de verschiliende
groepen ouders Ook hebben we hier informatieve video s gepiaatst bijvoorbeeid om de voorzitter
van
een

het ouderpanei voor te stellen of geef ik uitleg over de brieven waarin wordt aangegeven of
zaak wel of niet vergelijkbaar is met CAF 11 We zijn bezig met het herontwerpen van de

website

Deze nieuwe website zal op 30 juni in de lucht gaan

Het adres van de website blijft

toeslagen nl herstel

Oudergesprekken
In de corona tijd zijn grote bijeenkomsten nog niet mogelijk
het organiseren van online webinars

Dit proberen we te vervangen door
Zo hebben we op 13 mei een webinar georganiseerd voor

geinteresseerde ouders voor het ouderpanei Hieraan deden meerdan 70 ouders mee Uitdeze
deelnemers zijn de ouders gekozen voor het uiteindelijke ouderpanei
Daarnaast heb ik ook regelmatig

persoonlijke gesprekken met ouders over hun situatie In juli
plaatsvinden met ouders die hebben aangegeven een persoonlijk
conform geldende coronaregels

zullen de eerste gesprekken

gesprek met mij te willen

Terugkoppeling aan ouders bijeenkomst Broodfabriek 22 januari
Voor het zomerreces ontvangen ouders die de bijeenkomst in de Broodfabriek in Rijswijk hebben
bezocht met Premier Rutte en Minister Hoekstra een brief met een update wat er gebeurd is
sinds januari 2020 Deze update staat ook centraal in de webinar die in de eerste week van juli
wordt georganiseerd voor ouders

10

00002

2

Update van lopende en afgeronde

onderzoeken
a

Autoriteit Persoonsgegevens

De AP heeft op 3 juni 2020 voor haar onderzoek nog nadere vragen gesteld aan de

Belastingdienst Toeslagen De Belastingdienst Toeslagen heeft deze inmiddels beantwoord en de
gevraagde documenten verzonden Ik verwacht dat de AP snel hierna haar onderzoek kan
afronden

b

Informatiebeheer Belastingdienst Toeslagen

Onderzoek naar kwijtgeraakte stukken
In de vorige Voortgangsrapportage heb ik u geTnformeerd over een

plan van aanpak om onderzoek
Naar aanleiding van
dit plan van aanpak heeft het Crisisbureau Toeslagen DocDirekt gevraagd dit onafhankelijk
te doen naar specifieke gevallen waarin stukken vemneend

onderzoek op zich te nemen

zijn kwijtgeraakt

In de eerste fase van dit onderzoek

bureaustudie

zijn reeds

uitgevoerde onderzoeken omtrentde informatiehuishouding en dossiervorming binnen de
Belastingdienst Toeslagen grondig bekeken De bevinding hlervan zijn als voIgt Ten eerste worden
sommige op papier aangeleverde bewijsstukken niet gedigitaliseerd Ten tweede is de
informatiehuishouding binnen de Belastingdienst Toeslagen verdeeld over verschillende
opslagsystemen Dit kan mogelijk leiden tot onvolledige dossiers en voortijdige vernietiging of
onvindbaarheid ervan Op basis van deze bevindingen is een vervolgonderzoek ontworpen waarbij
25 casussen met verloren dossierstukken nader wrorden onderzocht

Dit onderzoek wordt

momenteel voorbereid en zal zo spoedig mogelijk van start gaan
Onderzoek Inspectie OveHieidsinformatie en Erfgoed
De Inspectie Overheidsinformatie en

Erfgoed lO E gaat onderzoek doen naar de naleving van de
de toeslagen voor kinderopvang Begin mei heeft de inspectie
laten weten dat het onderzoek niet op afstand kan worden uitgevoerd en mede daarom vanwege
COVID 19 in het najaarzal aanvangen De heerOmtzigt heeft bij de debatten van 27 mei en 10
juni jl mij verzocht aanvullende vragen bij de lO E voor te leggen Dit heb ik toegezegd waarbij
ik wel graag de onafhankelijke positie van de lO E wil benadrukken Het is aan hen of en hoe deze
nadere vragen in hetantwoord worden betrokken In de tussentijd ben ik wel in samenspraak met
DocDirekt een verdiepend onderzoek gestart Doel is om te achterhalen wat hier exact gebeurd is
wat voor documenten hetzou betreffen en
afhankelijk van de uitkomsten hoe dit heeft kunnen
gebeuren Ik zal uw Kamer informeren zodra ik hier de eerste bevindingen van heb
Archiefwet bij de dossiervorming

van

Daarnaast is inmiddels duidelijk geworden dat een archiefblok met beroepsdossiers ten onrechte
niet afgesteld is geweest op de selectielijst van Toeslagen maar op die van Belastingen Dit
betekent dat het betreffende archiefblok is afgesteld op een vernietigingstermijn van 7 jaar in

plaats van 12 jaar na het vervallen van de toeslag Het gevolg hiervan is dat de beroepsdossiers in
dit archiefblok te vroeg zijn vernietigd en dus nog beschikbaar hadden moeten zijn De voortijdige
vernietiging van dit archiefblok is ontdekt nadat de Belastingdienst Toeslagen een beroepsdossier
uit 2012 heeft opgevraagd bij DocDirekt lO E en DiglDoc zijn geTnformeerd in verband met het
onderzoek naar verdwenen stukken De overeenkomstige dossiers uit de Bezwarenprocedure zijn

vermoedelijk nog wel beschikbaar Daarzal een check op plaatsvinden
met de AP over melding aan de betreffende ouders
c
Dhr

Erzal overleg

plaatsvinden

Voortgang second opinion ambtsmisdrijven
Biemond is gevraagd om een second opinion te verrichten op de vraag of op basis van de

documenten die als bijiagen zijn gevoegd

bij de brieven over CAF die in 2019 aan de Kamer zijn
gestuurd alsmede de CAF documenten die in 2019 op grond van de Wet openbaarheid van
bestuur openbaar zijn gemaakt en de eventuele aanvullende documenten een verplichting
bestaat tot het doen van aangifte van ambtsmisdrijven waarvoor op grond van artikel 162 van het
Wetboek van Strafvordering een aangifteplicht geldt Op 19 mei jl heeft het Ministerie van
Financien het definitieve versie van het memorandum ontvangen Diezelfde dag is aangifte gedaan
bij het Openbaar Ministerie en is uw Kamer geTnformeerd Het Openbaar Ministerie bekijkt de
aangifte en beslist op basis daarvan onafhankelijk of vervolgens een strafrechtelijk onderzoek zal

11

00002

worden gestart Het Ministerie van Financien zal aan een eventueel strafrechtelijk onderzoek van
het Openbaar Ministerie volledige medewerking verlenen

12

00002

Update van maatregelen ter voorkoming dat

3

dit andere ouders kan overkomen
a

Cultuurtraject Toeslagen

In de vorige Voortgangsrapportage ben ik ingegaan op het beoogde cultuurtraject binnen het

onderdeel Toeslagen Het doel van dit traject is het verleden op een passende manier af te sluiten
en lessen te trekken voor de toekomst om uiteindelijk nieuw perspectief te schetsen voor het

opbouwen van een toekomstbestendige cultuur binnen de Belastingdienst Toeslagen \Afaarin
veiligheidi openheid en de menselijke maat centraal staan in de activiteiten en \Aferkwijze De
beoogde aanpak hiervoor heb ik in de vorige Voortgangsrapportage beschreven Daarnaast heb ik
u laten weten dat het project in de aanbestedingsfase zat en het project met een geschatte
doorlooptijd van twee maanden zou starten direct wanneer de COVID 19 situatie dat toe zou
staan

De recente aangifte van het Ministerie van Financien van het vermoeden van twee strafbare feiten
zet het beoogde cultuurtraject nadrukkelijk in

fases

een

ander daglicht Zo zal een van de beschreven

de reconstructiefase ten aanzien van de kinderopvangtoeslagaffaire

geen plek meer hebben
binnen het mogelijke onderzoek van het Openbaar Ministerie
Ook de noodzakelijke veiligheid en openheid voor het gezamenlijk toewerken naar een
in het cultuurtraject

maar valt dat

toekomstbestendige cultuur binnen de Belastingdienst Toeslagen staan onder druk als gevolg van
de aangifte
Ondanks dat door de aangifte de noodzakelijke veiligheid en openheid voor een cultuurtraject
onder druk staan blijven de oorspronkelijk gestelde doelstellingen relevant Temeer om houvast
te bieden in de komende onzekere periode Vandaardatop dit moment een nieuw cultuurtraject
wordt ontworpen

rekening houdend met de aangifte Vervolgens zal een aangepast cultuurtraject
opnieuw aanbesteed moeten worden Het aanbestedingsproces zal naar verwachting kort na het
zomerreces

starten en duurt circa twee maanden

Dat betekent dat het startmoment en de doorlooptijd

van een aangepast cultuurtraject
respectievelijk later en langer worden als gevolg van de aangifte Bij het aangepaste cultuurtraject
zal nadrukkelijk gekeken worden naar de eisen die de gewenste verbetering en vernieuwing van de
dienstverlening stelt aan de professionaliteit en het waardenkompas van medewerkers en
organisatie en naar de beste wijze van borging en opvolging van het traject in de organisatie
Toeslagen

b

Plan van aanpak verbeteren aansturing en ontviechting

In de vorige Voortgangsrapportage heb ik u gemeld dat uw Kamer voor het zomerreces

geinformeerd zou worden over de aanpak van de versterkte ambtelijke storing en ontviechting van
de Belastingdienst Deze ontvangt u naar verwachting deze zomer

13

00002

4

Stand van zaken verbeterprogramma reguliere

Toeslagen organisatie
a

Programma Verbetervoorstellen Kinderopvangtoeslag

In de vorige Voortgangsrapportage heb ik aangegeven dat er in samenwerking tussen SZW en de

Belastingdienst Toeslagen gewerkt wordt aan het programma Verbetervoorstellen
Kinderopvangtoeslag De afgelopen perlode zijn er goede stappen gezet waarover mijn collega
van SZW u
mede namens mij zowel deze week als in het vervolg zal informeren

b

Programma Vernieuwing Dienstverlening Toeslagen

Het kabinet onderzoekt de mogelijkheden om het aantal

hoge terugvorderingen vender omiaag te
brengen de toekenningszekerheid van het voorschot te vergroten en bij definitieve vaststelling de
na
en terugbetalingen te verkleinen
hiervoor zal deze zomereen programmaplan worden
Hleraan
Is
ook
aandacht
besteed
in de Memorie van Toelichting bij de Wet
opgeleverd
hardheidsaanpassing AWIR Het programmaplan wordt momenteel uitgewerkt metals
uitgangspunt het creeren van een zo n breed mogelijke draagviak Vertrouwen in de burger en de
medewerker zijn uitgangspunt Dit moet leiden tot meer maatwerk en zichtbare effecten voor de

burger Door een open houding vertrouwen en zelfreflectie en het vragen van feedback van
burgers opdrachtgevers medewerkers en leidinggevende kunnen vroegtijdig signalen worden
opgepikt en kan waar nodig worden bijgestuurd
De meen arige begroting voor het programma is vastgelegd in de Voorjaarsnota

Drie strategische

opgaven staan hierbij centraal We streven naar 1 toekenningszekerheid doorte
vereenvoudigen 2 maatwerk en hulp met meer contact en persoonlijke informatie

fouten signaleren en verhelpen

maar

3

vroegtijdig

misbruik aanpakken

We gebruiken de lessen uit het Verbeterprogramma

Kinderopvangtoeslag om te komen tot nieuwe
dienstverleningsconcepten vooralle toeslagen Als randvoorwaarde voor de vernieuwing van de
dienstverlening is het werken metactuele gegevens Ditdraagt bij aan het vroegtijdig signaleren
van wijzigingen met als doel persoonlijk maatwerk te leveren aan toeslaggerechtigden
de
te
verbeteren
en
waar
het
initieren
en
van
digitale dienstverlening
nodig
implementeren
benodigde beleidswijzigingen en vereenvoudigingen Om meer tijd en aandacht aan de vragen en
wijzigingen van de ouders te kunnen geven is gestart met het werven van meer en hoger
opgeleide medewerkers
c

Inhalen achterstand behandelen van bezwaren

In de Voortgangsrapportage van 28 april jl

heb ik u aangegeven dat de voorraden van bezwaren

voorzichtig dalende trend vertoonden Deze trend heeft zich in versnelde vorm doorgezet en
bereikt naar verwachting gedurende de zomereen goed beheersbare voorraad De tijdigheid van
de behandeling ligt inmiddels boven de 85
en zal in de zomer weer boven de norm van 90
een

uitkomen

d

Opschalen capaciteit

hoger gekwalificeerde toeslagen medewerkers voor de reguliere
behandeling en het verbeteren van de dienstverlening heeft eerder vertraging opgelopen door de
COVID 19 situatie In de afgelopen perlode is echter een goede inhaaislag gemaakt Eerst heeft de
vacature intern en binnen het Rijk opengestaan Hierdoor stromen eigen medewerkers door en zijn
de eerste additionele medewerkers geworven Vanaf maandag IBjuni staatde functie ook extern
vacant De werving loopt hiermee op schema de ambitie voor de tweede helft van 2020 is wel
De benodigde werving van extra

stevig

In totaal stromen in 2020 ruim 100 medewerkers door naar een zwaardere functie en

zullen

bijna 300 medewerkers nieuw moeten instromen Met de instroom wordt tevens de
uitstroom in verband met de vertrekregeling gecompenseerd Ook het inwerken en opleiden van

deze medewerkers vraagt een grote inspanning

14

00002

5
a

Update stelselwijziging Toeslagen
Implementatie verbetermaatregelen

Zoals ik reeds in de vorige Voortgangsrapportage heb opgenomen streeft het kabinet ernaar op
Prinsjesdag als onderdeel van het pakket Belastingplan 2021 een afzonderlijk wetsvoorstel bij uw
Kamer in te dienen met maatregelen ter verbetering

van

de uitvoerbaarheid van Toeslagen

Hier

wordt op dit moment nog aan gewerkt

b

Toekomstig stelsel tweede deelrapport IBO Toeslagen

Op 30 aprii ji

is het IBO Toeslagen deelrapport 2 gepubliceerd inclusief de kabinetsreactie op beide

deelonderzoeken

In deelrapport 1 dat in november 2019 is uitgebracht is onderzoek gedaan
verbeteringen binnen het huidige stelsel Deelrapport 2 bevat een verkenning van
alternatieven voor het toeslagenstelsel Op basis van IBO Toeslagen trekt het kabinet de conclusie
dat het stelsel voor een te grote groep burgers niet goed werkt Het huidige stelsel leidt tot
terugvorderingen en nabetalingen en daarmee tot onzekerheid bij burgers Het leidt bovendien tot
een onevenwichtige relatie tussen burgers en overheid
waarbij van burgers veel meer verwacht
wordt dan redelijkerwijs verwacht mag worden en de uitkomst van het stelsel vaak ondoorzichtig
is Het kabinet deelt de urgentie die door zowel de IBO werkgroep als door de Tweede Kamer in de
^
motie Bruins en Van Weyenberg is uitgesproken over herziening van het toeslagenstelsel
Ten aanzien van het huidige stelsel ziet het kabinet nog verbetermogelijkheden al deelt het
kabinet de conclusie van het IBO dat de problematiek met terugvorderingen en nabetalingen niet
geheel binnen het huidige stelsel opiosbaar is Dit is het gevolg van de stelselkeuzes die daaraan
ten grondslag liggen zoals de keuze voor een voorschotstelsel dat werkt in de actualiteit Het
kabinet heeft ervoor gekozen om de maatregelen uit de basisvariant van het IBO deelonderzoek 1
die het aantal schrijnende gevallen helpt verminderen uit te gaan voeren Dit betreft onder andere
het invoeren van proportioneel toekennen en de hardheidsclausule het versterken van de
dienstverlening het vereenvoudigen van de zorgtoeslag en het afschaffen van partnenschap met
terugwerkende kracht Een deel van de maatregelen is onderdeel van het Wetsvoorstel
hardheidsaanpassing Awir dat op 25 mei jl aan uw Kamer is toegezonden De andere
maatregelen worden opgenomen in het wetvoorstel Verbetering uitvoering toeslagen dat onderdeel
zal zijn van het Belastingplan 2021 of in sectorwetgeving
naar

Voor de langere termijn schetst het kabinet een wenkend

perspectief met een stelsel dat meer
waarbij problematische schulden zoveel mogelijk worden
voorkomen en de overgang van uitkering naarflexibel werk makkelijker wordt Het kabinet heeft
in de brief van 30 aprii 2020 een aantal onderzoeken aangekondigd Het in die brief geschetste
wenkend perspectief geeft richting aan een langjarige uitvoeringsagenda waarbij in verschillende
fases ruimte is voor politieke besluitvorming Om dit te ondersteunen biedt het kabinet in de
tweede helft van dit jaar een contourennota en een routekaart aan de Tweede Kamer aan De
routekaart beschrijft de verschillende tussenstappen en maatregelen die moeten worden genomen
zekerheid en voorspelbaarheid biedt

op weg

^

naar

het nieuwe stelsel

Kamerstukken II 2Q19 20

31066

nr

55B

15

00002