Tweede Kamer der Staten-Generaal

2

Vergaderjaar 2013–2014

31 409

Zee- en binnenvaart

Nr. 61

BRIEF VAN DE MINISTER VAN INFRASTRUCTUUR EN MILIEU
Aan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-Generaal
Den Haag, 26 mei 2014
Tijdens het algemeen overleg met de vaste commissie voor Infrastructuur
en Milieu op 3 december 2013 (Kamerstuk 31 409, nr. 58) heb ik toegezegd
kort na de ontvangst van de agenda voor de voorjaarsvergadering van de
CCR in mei of juni met een oplegnotitie voor de Kamer te komen, waarin
ik mijn inzet voor het gesprek toelicht. Met deze brief wil ik aan de
toezegging tegemoet komen.
Ik ben verheugd u te melden dat door de inzet van de Nederlandse
delegatie het gelukt is voor de meest problematische overgangsbepalingen uitstel tot 2020 af te spreken. Daarnaast is er een oplossing voor de
lichtdoorlatendheid van de stuurhuisruiten afgesproken en zal er de
komende jaren een compromis voor de relingplicht worden uitgewerkt.
De formele besluitvorming hierover vindt plaats in de komende plenaire
vergadering.
De agenda voor de plenaire vergadering, die op 12 juni plaatsvindt, vindt
u in bijlage 11. De besluitvorming in de plenaire vergadering is voorbereid
door de comités RP en RV. Dit zijn de comités van de CCR die daadwerkelijk zijn belast met het voorbereiden van regelgeving. De besluiten die
voorliggen in de Plenaire vergadering zijn tot stand gekomen naar
aanleiding van akkoorden die de vijf lidstaten hebben bereikt in deze
comités.2 Voor een verdere toelichting op de positie van deze comités
binnen de CCR en het besluitvormingsproces, verwijs ik naar bijlage 23.
Ik wil uw Kamer in het bijzonder informeren over de onderwerpen die
geagendeerd zijn onder punt 7 en punt 6 van de agenda van de plenaire
1

Raadpleegbaar via www.tweedekamer.nl
De onderhandelingsinzet van de Nederlandse delegatie in deze Comités is traditiegetrouw
voorbesproken met een uitgebreide delegatie van het Nederlandse binnenvaartbedrijfsleven,
alsmede met uitvoerings- en handhavingsinstanties in het zogenaamde Overleg Techniek en
Nautiek Binnenvaart.
3
Raadpleegbaar via www.tweedekamer.nl
2

kst-31409-61
ISSN 0921 - 7371
’s-Gravenhage 2014

Tweede Kamer, vergaderjaar 2013–2014, 31 409, nr. 61

1

vergadering. De andere agendapunten zijn met name informerend van
karakter. Mocht daartoe aanleiding zijn, dan zal ik u in de aanloop naar het
Algemeen Overleg van 10 juni nadere informatie doen toekomen.
In deze brief ga ik tevens in op de door uw Kamer aangenomen motie van
het lid Graus4 met het verzoek er bij de CCR op aan te dringen om de
(nieuw)bouweisen die men voornemens is in te voeren voor de binnenvaartvloot, niet te laten gelden voor schepen kleiner dan 86 meter.
Technische eisen aan schepen – overgangsbepalingen
(agendapunt 7 plenaire vergadering)
Agendapunt 7.1: verlenging van enkele voorschriften van tijdelijke aard.
Het vaststellen van voorschriften van tijdelijke aard is in de CCR vrij
gebruikelijk om nieuwe methoden en technieken eerst op hun merites te
kunnen beoordelen. Na drie jaar wordt dan besloten of het voorschrift
definitief wordt ingevoerd, afgeschaft of met nog eens drie jaar wordt
verlengd. Onder dit agendapunt zijn de relingplicht en de eisen aan
boordzuiveringsinstallaties voor passagiersschepen geagendeerd.
Nederland is in principe tegen de relingplicht, maar kan instemmen met
verlenging van het tijdelijk voorschrift voor de duur van drie jaar. In die
periode geldt het voorschrift alleen voor nieuw te bouwen schepen, groter
dan 50 meter. In de komende drie jaar zal naar een compromis worden
gezocht dat voor alle partijen acceptabel is. Onderzoek heeft inmiddels
uitgewezen dat een vast aangebrachte reling een veiligheidsverhogend
effect kan hebben, maar dat hetzelfde effect wordt bereikt door het dragen
van een reddingsvest. Het veiligheidsrendement van een reling lijkt niet
op te wegen tegen de kosten en de praktische bezwaren om op bestaande
schepen een reling aan te brengen. Bij de uitwerking van het compromis
zet ik er daarom op in dat bestaande schepen ongemoeid worden gelaten.
Ook met de verlenging van hoofdstuk 14a (boordzuiveringsinstallaties
voor passagiersschepen) kan Nederland instemmen. Voordat aan het eind
van de komende periode van drie jaar wordt besloten over definitieve
invoering, moet er dan wel een gedegen evaluatieonderzoek zijn
uitgevoerd naar de toepassing van dit hoofdstuk.
Agendapunt 7.2: lichtdoorlatendheid van stuurhuisruiten.
Sinds de overgangsbepalingen op de agenda staan, is het onderwerp
«lichtdoorlatendheid» door het binnenvaartbedrijfsleven aangeduid als
één van de grootste knelpunten. Na jaren van onderhandelen valt nu
eindelijk een besluit. Met dit besluit wordt naar schatting een derde van
de Nederlandse vloot een kostenpost van vele duizenden Euro’s bespaard,
zonder dat dit ten koste gaat van de veiligheid.
Het voorliggende besluit houdt in dat bestaande schepen mogen blijven
varen met ruiten die weliswaar geen 75%, maar wel minimaal 60%
lichtdoorlatendheid hebben. In dat geval kan met enkele eenvoudige en
goedkope maatregelen worden bereikt dat het zicht voor de roerganger
niet vermindert. Dit besluit wordt genomen op basis van uitgebreid
onderzoek, uitgevoerd door TNO in opdracht van het Ministerie van IenM.

4

Kamerstuk 33 450, nr. 17

Tweede Kamer, vergaderjaar 2013–2014, 31 409, nr. 61

2

Agendapunt 7.3: uitstel van inwerkingtreding tot 1 januari 2020 van enkele
bepalingen.
De lidstaten zijn het unaniem eens geworden over uitstel van inwerkingtreding van enkele zeer knellende technische eisen waarvan de
overgangstermijn in 2015 afloopt. De termijn wordt verschoven naar 2020.
Het betreft de volgende bepalingen:
Bepaling
3.04, zevende lid
7.01, tweede lid
8.10, tweede en derde lid
12.02, vijfde lid
9.01
10.04, eerste lid
11.12, lid 2, 4, 5 en 9
15.08, derde lid, onder a
15.06, zesde lid, onder c
8.05, zesde lid
15.07, eerste en tweede lid

Onderwerp
Geluidsdruk machinekamer
Geluidsdruk in stuurhut
Geluidsdruk 25 meter afstand schip
Geluidsdruk woon- en slaapruimten
Elektrische installaties
Bijboten volgens norm
Eisen aan kranen
Eisen aan alarminstallatie
Vluchtwegen niet door keukens
De doorsnede van de ontluchtingsleiding
en van de verbindingen tussen de tanks.
Tweede onafhankelijke voortstuwing en
aparte machinekamers

Nagenoeg alle genoemde bepalingen waren al sinds 2011 op voorspraak
van Nederland onderwerp van discussie in de CCR.5 In 2011 heeft
Nederland alles op alles moeten zetten om het onderwerp überhaupt op
de agenda van de CCR te krijgen. De bereidheid tot besluiten te komen
over lichtdoorlatendheid en het moratorium op bovenstaande bepalingen,
alsmede de getoonde bereidheid om aan definitieve oplossingen te
werken, is bij enkele delegaties in de CCR pas gedurende het afgelopen
half jaar zichtbaar geworden. Daar zag het in eerste instantie niet naar uit
en ik beschouw dit daarom als een doorbraak. De kans dat in de CCR te
praten valt over heroverweging van andere bepalingen waarvan de
overgangstermijn in 2015 afloopt, acht ik hoogst onwaarschijnlijk.
Overigens moet wel worden aangetekend dat uitstel van inwerkingtreding
niet automatisch afstel betekent. Het is de bedoeling dat de komende vijf
jaar worden benut om per bepaling onderzoek te doen naar mogelijke
alternatieve oplossingen, zoals dat ook bij de lichtdoorlatendheid van
stuurhuisruiten is gebeurd. Wanneer zo’n oplossing zich aandient, eindigt
het moratorium.
Ik wil er de komende jaren alles aan doen om voor bovengenoemde
bepalingen tot bevredigende definitieve oplossingen te komen. Onderzoek
naar geluidseisen en eisen aan kranen zijn reeds in gang gezet respectievelijk opgeleverd en nog dit jaar start een onderzoek naar eisen aan
elektrische installaties. Hierbij trek ik zoveel mogelijk samen op met
andere CCR-lidstaten en de brancheorganisaties. Ook andere lidstaten
hebben aangegeven naar bepaalde onderwerpen onderzoek te willen
laten doen.

5

Zie ook de bijlage bij de brief van het Centraal Bureau voor de Rijn- en Binnenvaart aan uw
Kamer van 22 november 2013

Tweede Kamer, vergaderjaar 2013–2014, 31 409, nr. 61

3

Verkeersregels (agendapunt 6 plenaire vergadering)
Tijdens de plenaire vergadering zal worden besloten hoe lang men mag
blijven doorvaren wanneer AIS-apparatuur onverhoopt defect raakt.
Nederland zet in op toestemming voor reparatie in de haven van
bestemming, mits binnen 48 uur nadat het defect is opgetreden. Hierbij
moet dan de radar worden ingeschakeld en moet het schip zich met enige
regelmaat melden bij de verkeerspost. Op basis van de discussie in
Comité RP worden geen problemen verwacht in de plenaire vergadering.
In Comité RP is tevens overeenstemming bereikt over minimumeisen aan
apparatuur ten behoeve van Inland ECDIS. Dit zijn de digitale vaarwegkaarten ten behoeve van het gebruik van AIS. De apparatuur die wordt
gebruikt voor het projecteren van de vaarwegkaarten, mag tijdens de
vaart alleen voor dat doel worden gebruikt.
Motie Graus
Naar aanleiding van het algemeen overleg van 3 december 2013 heeft uw
Kamer op voorspraak van de heer Graus een motie aangenomen met het
verzoek er bij de CCR op aan te dringen om de (nieuw)bouweisen die men
voornemens is in te voeren voor de binnenvaartvloot, niet te laten gelden
voor schepen kleiner dan 86 meter.
Indachtig de motie zal bij het van kracht worden van de verschillende
overgangsbepalingen nadrukkelijk worden gekeken naar de impact van
deze bepalingen op de kleinste schepen. Mochten kleine schepen
onevenredig getroffen worden of zouden de bepalingen technisch moeilijk
uitvoerbaar zijn of met onevenredig hoge kosten gepaard gaan, dan zal de
Nederlandse delegatie voorstellen indienen om deze bepalingen voor
deze groep schepen aan te passen dan wel te schrappen.
Bij voorstellen voor nieuwe regelgeving zal in de impact assessment
steeds nadrukkelijk aandacht worden gevraagd voor de gevolgen van
deze regelgeving voor kleine schepen.
De Minister van Infrastructuur en Milieu,
M.H. Schultz van Haegen-Maas Geesteranus

Tweede Kamer, vergaderjaar 2013–2014, 31 409, nr. 61

4