Tweede Kamer der Staten-Generaal

2

Vergaderjaar 2008–2009

22 112

Nieuwe Commissievoorstellen en initiatieven
van de lidstaten van de Europese Unie

Nr. 839

BRIEF VAN DE STAATSSECRETARIS VAN BUITENLANDSE ZAKEN
Aan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-Generaal
Den Haag, 31 maart 2009
Overeenkomstig de bestaande afspraken heb ik de eer u hierbij vijf fiches
aan te bieden die werden opgesteld door de werkgroep Beoordeling
Nieuwe Commissievoorstellen (BNC):
1. Verordening inzake oprichting Europees Ondersteuningsbureau voor
asielzaken; (Kamerstuk 22 112, nr. 838)
2. Beschikking inzake Europees vluchtelingenfonds;
3. Kaderbesluit inzake jurisdictiegeschillen in strafzaken; (Kamerstuk
22 112, nr. 840)
4. Mededeling «Aanpak van de crisis in de Europese automobielindustrie»; (Kamerstuk 22 112, nr. 841)
5. Mededeling inzake Gemeenschappelijke preventiestrategie rampen.
(Kamerstuk 22 112, nr. 842)
De staatssecretaris van Buitenlandse Zaken,
F. C. G. M. Timmermans

KST129662
0809tkkst22112-839
ISSN 0921 - 7371
Sdu Uitgevers
’s-Gravenhage 2009

Tweede Kamer, vergaderjaar 2008–2009, 22 112, nr. 839

1

Fiche: Beschikking inzake Europees Vluchtelingen fonds
1. Algemene gegevens

Voorstel: Voorstel voor een beschikking van het Europees Parlement en de
Raad tot wijziging van Beschikking nr. 573/2007/EG tot instelling van het
Europees Vluchtelingenfonds voor de periode 2008–2013 wat de intrekking van de financiering van sommige communautaire acties en de
wijzing van de maximumgrens voor de financiering ervan betreft
Datum Commissiedocument: 18 februari 2009
Nr. Commissiedocument: COM (2009) 67 definitief
Prelex: http://ec.europa.eu/prelex/detail_dossier_real.cfm?CL=nl&DosId
=197949
Nr. impact-assessment Commissie en Opinie Impact-assessment Board:
n.v.t.
Behandelingstraject Raad:
Raadswerkgroep Asiel, Begrotingscomité, SCIFA, JBZ-Raad (Wellicht in
samenhang met Commissievoorstel COM(2009)66 final inzake de oprichting van een Europees Ondersteuningsbureau voor asielzaken).
Eerstverantwoordelijk ministerie: Ministerie van Justitie
Rechtsbasis, stemwijze Raad, rol Europees Parlement en comitologie
a) Rechtsbasis
Art. 63, punt 2, onder b EG-Verdrag.
b) Stemwijze Raad en rol Europees Parlement
Gekwalificeerde meerderheid van stemmen, medebeslissing EP
c) Comitologie n.v.t.
2. Samenvatting BNC-fiche

Korte inhoud voorstel
Dit voorstel heeft als doel de beschikking tot instelling van het Europees
Vluchtelingenfonds (EVF) te wijzigen, rekening houdend met de oprichting
en inwerkingstelling van het Europees ondersteuningsbureau voor asielzaken (zie COM 2009 66), dat sommige activiteiten die tot dusver door het
EVF werden gefinancierd, in zijn opdracht zal overnemen.
Bevoegdheidsvaststelling en subsidiariteits- en proportionaliteitsoordeel
Het voorstel is gebaseerd op art. 63, punt 2, onder b EG-Verdrag.
Subsidiariteit: positief
Proportionaliteit: positief

Risico’s/implicaties/kansen
Aangezien het Europees Ondersteuningsbureau (EASO) voor asielzaken
zal worden belast met bepaalde taken die thans uit hoofde van het EVF
worden gefinancierd, ligt het voor de hand om een deel van de aan het
EVF toegewezen begrotingsmiddelen aan het EASO over te dragen. Zogenoemde «communautaire» acties, die momenteel uit het EVF gefinancierd
kunnen worden, zullen voortaan grotendeels door het EASO kunnen
worden uitgevoerd. Dit vermindert de administratieve lasten voor de
lidstaten. Hierdoor is er ruimte om het communautaire deel van het EVF te

Tweede Kamer, vergaderjaar 2008–2009, 22 112, nr. 839

2

verkleinen van 10% tot 4% van het totale EVF, ten gunste van het EASO.
Gevolg hiervan is dat er voor de lidstaten minder EU-subsidie beschikbaar
is voor het in eigen beheer uitvoeren van communautaire projecten op
initiatief van de lidstaten zelf, die buiten de taken van het EASO vallen. Dit
geldt ook voor projectorganisaties in de lidstaten. Dergelijke acties zullen
in de toekomst niet meer in aanmerking komen voor communautaire
financiering.

Nederlandse positie en eventuele acties
Nederland verwelkomt het voorstel van de Commissie
3. Samenvatting voorstel

Inhoud voorstel
De voorgestelde maatregelen hebben tot doel de beschikking tot instelling
van het EVF voor de periode 2008–2013 te wijzigen om, met het oog op de
vereenvoudiging van het gebruik van de communautaire middelen, een
betere verdeling en concentratie van de middelen tussen het EVF en het
toekomstige Europees Ondersteuningsbureau voor asielzaken tot stand te
brengen.
Het voorstel tot wijziging van de beschikking betreffende het EVF heeft ten
eerste als doel de omvang van de in artikel 4 van de EVF-beschikking
bedoelde communautaire acties in te perken om rekening te houden met
de overdracht van twee taken die voortaan volledig aan het bureau zullen
toekomen, namelijk de in artikel 4, lid 2, onder a), bedoelde taken die
gericht zijn op het bevorderen van communautaire samenwerking bij de
toepassing van communautaire wetgeving en goede praktijken, inclusief
vertaling en vertolking ten behoeve van deze samenwerking, en de in
artikel 4, lid 2, onder f), bedoelde taken die gericht zijn op het ondersteunen van de ontwikkeling en toepassing door de lidstaten van gemeenschappelijke statistische hulpmiddelen, methoden en indicatoren voor het
meten van beleidsontwikkelingen op asielgebied.
Ten tweede wordt, gelet op de inperking van de werkingssfeer van de
acties, het in artikel 4, lid 1, van de EVF-beschikking bedoelde maximum
van 10% van de voor het EVF beschikbare middelen dat voor de financiering van communautaire acties kan worden gebruikt, tot 4% verlaagd.
Bovendien wordt voorgesteld om het totaalbedrag van de financiële
middelen voor de tenuitvoerlegging van de EVF-beschikking te verlagen
om middelen beschikbaar te maken voor de financiering van het bureau.
Het in artikel 12, lid 1, van de EVF-beschikking vermelde bedrag van € 628
miljoen zal bijgevolg worden verlaagd tot € 614 miljoen (in dit nieuwe
bedrag zijn de door de begrotingsautoriteit in de begroting 2009 goedgekeurde verhoging met € 10 miljoen en de vermindering met € 24 miljoen
voor de inperking van de omvang van de communautaire acties
begrepen).
Het voorstel tot wijziging van de EVF-beschikking wijzigt de algemene
doelstellingen van het EVF niet.

Impact assessment Commissie
N.v.t.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2008–2009, 22 112, nr. 839

3

4. Bevoegdheidsvaststelling en subsidiariteits- en
proportionaliteitsoordeel

a) Bevoegdheid
Het voorstel is gebaseerd op art. 63, punt 2, onder b EG-Verdrag. Volgens
Nederland is dat de juiste rechtsbasis.
b) Functionele toets:
– Subsidiariteit: positief
– Proportionaliteit: positief
– Onderbouwing:
Het vereiste evenwicht tussen de inspanningen van de lidstaten om tot
een gemeenschappelijk Europees asielstelsel te komen, kan niet worden
bereikt zonder dat financiële inspanningen worden gedaan om zowel de
meest getroffen lidstaten te ontlasten als de lidstaten die over onvoldoende infrastructuur en diensten beschikken te helpen hun opvangcapaciteit uit te breiden. Hiervoor is een verdeling van de verantwoordelijkheden op het niveau van de Europese Unie nodig, die niet door de
lidstaten afzonderlijk kan worden uitgevoerd. Vóór de oprichting van het
EASO financierde het EVF bepaalde communautaire acties. Deze acties
zullen in de toekomst door het EASO worden uitgevoerd. Noodzakelijkerwijs dienen ook de bij die acties behorende financiële middelen van het
EVF naar het EASO te verschuiven. Dit leidt tot een positief oordeel over
de subsidiariteit en de proportionaliteit van het voorstel.
c) Nederlands oordeel
Nederland steunt de verschuiving van de financiële middelen van het EVF
naar het EASO.
5. Implicaties financieel

a) Consequenties EG-begroting
Een deel van de thans aan het EVF toegewezen begrotingsmiddelen zullen
aan het Europees ondersteuningsbureau voor asielzaken worden overgedragen. Voorgesteld wordt om het totaalbedrag van de financiële
middelen voor de tenuitvoerlegging van de EVF-beschikking te verlagen
om middelen beschikbaar te maken voor de financiering van het
ondersteuningsbureau. Het in artikel 12, lid 1, van de EVF-beschikking
vermelde bedrag van € 628 miljoen zal bijgevolg worden verlaagd tot
€ 614 miljoen. Het voorstel blijft binnen de Europese begrotingsregels en
binnen het meerjarig financieel kader van de EU.
Het Begrotingscomité zal zich nog buigen over het totale EASOfinancieringsvoorstel. Het feit dat het hier voor een deel draait om
herschikking binnen categorie 3, betekent dat het EASO voldoende
middelen kan krijgen zonder dat andere initiatieven in de problemen
komen (zoals EUROPOL).

b) Financiële consequenties (incl. personele) voor rijksoverheid en/of
decentrale overheden
Voor de nationale begroting zijn er geen consequenties voorzien. Wel zijn
er minder mogelijkheden voor lidstaten om door middel van
EU-financiering, communautaire EVF-projecten uit te voeren die niet
onder het EASO kunnen worden uitgevoerd, aangezien meer dan de helft
van de middelen hiervoor voortaan bij het EASO zal terechtkomen. Indien
het voorstel budgettaire gevolgen heeft, worden deze ingepast op de
begroting van de beleidsverantwoordelijke departementen, conform de
regels budgetdiscipline.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2008–2009, 22 112, nr. 839

4

c) Financiële consequenties (incl. personele) voor bedrijfsleven en burger
Ook voor projectorganisaties, zoals NGO’s, zijn er minder mogelijkheden
om door middel van EU-financiering, communautaire EVF-projecten uit te
voeren die niet onder het EASO kunnen worden uitgevoerd.
d) Administratieve lasten voor rijksoverheid, decentrale overheden
Geen.
e) Administratieve lasten voor bedrijfsleven en burger
Geen.
6. Implicaties juridisch

a) Consequenties voor nationale en decentrale regelgeving en/of
sanctionering beleid
Geen.
b) Voorgestelde implementatietermijn (bij richtlijnen en kaderbesluiten),
dan wel voorgestelde datum inwerkingtreding (bij verordeningen en
beschikkingen) met commentaar t.a.v. haalbaarheid
Hierover staat niets in het voorstel.
c) Wenselijkheid evaluatie-/horizonbepaling
In dit voorstel is geen evaluatie- of horizonbepaling opgenomen. In het
voorstel EASO (COM 2009 66) is wel een evaluatiebepaling opgenomen
(artikel 45). Aangegeven wordt dat niet later dan vijf jaar na inwerkingtreding van de verordening een evaluatie zal worden uitgevoerd. Nederland
acht een dergelijke bepaling wenselijk. Aangezien het voorstel EASO en
het onderhavige voorstel nauw samenhangen, vindt Nederland het
wenselijk om eveneens een evaluatiebepaling op te nemen in het onderhavige voorstel.
7. Implicaties voor uitvoering en handhaving

a) Uitvoerbaarheid
N.v.t.
b) Handhaafbaarheid
N.v.t.
8. Implicaties voor ontwikkelingslanden
Geen.
9. Nederlandse positie (belangen en eerste algemene standpunt)
Nederland verwelkomt het voorstel van de Commissie: een belangrijke
stap in de totstandkoming van een gemeenschappelijk Europees asielstelsel, is de oprichting van het Europees ondersteuningsbureau voor
asielzaken – zie COM (2009) 66 –. Dit ondersteuningsbureau zal sommige
activiteiten die tot dusver door het EVF werden gefinancierd overnemen.
Als gevolg van die verschuiving van activiteiten zullen ook financiële
middelen van het EVF naar het ondersteuningsbureau verschuiven.
Nederland steunt die verschuiving.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2008–2009, 22 112, nr. 839

5