Tweede Kamer der Staten-Generaal

2

Vergaderjaar 2018–2019

35 029

Wijziging van enkele belastingwetten en enige
andere wetten (Fiscale vergroeningsmaatregelen
2019)

Nr. 16

AMENDEMENT VAN HET LID STOFFER TER VERVANGING VAN
DAT GEDRUKT ONDER NR. 151
Ontvangen 14 november 2018
De ondergetekende stelt het volgende amendement voor:
I
Artikel VII wordt als volgt gewijzigd:
1. In onderdeel A wordt «€ 31,39» vervangen door «€ 32,12».
2. Na onderdeel A wordt een onderdeel ingevoegd, luidende:
Aa
Na artikel 29a wordt een artikel ingevoegd, luidende:
Artikel 29b
1. Vrijgesteld is de afgifte ter verwijdering of overbrenging ter verwijdering van afzonderlijk aangeboden asbest en asbesthoudende producten
die toegepast zijn geweest als dakbedekking.
2. Bij of krachtens op voordracht van Onze Minister vast te stellen
algemene maatregel van bestuur worden voorwaarden en beperkingen
gesteld waaronder de vrijstelling, bedoeld in het eerste lid, wordt
verleend.
II
In artikel IX wordt «€ 31,39» vervangen door «€ 32,12».

1

kst-35029-16
ISSN 0921 - 7371
’s-Gravenhage 2018

Vervanging in verband met een wijziging in de toelichting.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2018–2019, 35 029, nr. 16

1

Toelichting
Verwering van asbestdaken en het vrijkomen van asbestdeeltjes kan
risico’s opleveren voor de volksgezondheid. Asbestdaken moeten, onder
voorbehoud van definitieve besluitvorming, uiterlijk eind 2024 gesaneerd
zijn. Het zal een grote uitdaging worden om de sanering op tijd te
realiseren. Niet voor niets is de datum een jaar naar achteren verplaatst.
Een knelpunt is de hoge kostprijs van sanering. Provincies verwachten dat
zo’n 5 tot 10% van de eigenaren onvoldoende draagkracht heeft om
sanering te financieren. De afvalstoffenbelasting vormt een onderdeel van
de kosten. Vanwege vergroeningsmaatregelen gaat de afvalstoffenbelasting fors omhoog. Maar als het gaat om asbestdaken is er geen sprake
van het stimuleren van minder gebruik, het is immers al lang verboden. In
plaats daarvan wordt de sanering onnodig extra duur gemaakt. Met als
bijkomend risico dat (meer) asbest illegaal gedumpt wordt in de vrije
natuur. Er wordt daarom voorgesteld om een vrijstelling voor asbestdaken
op te nemen om daarmee het saneringsbeleid te ondersteunen, in plaats
van tegen te werken, en dumpingen in de vrije natuur te voorkomen.
Met dit amendement wordt in de Wet belastingen op milieugrondslag
(Wbm) een vrijstelling van afvalstoffenbelasting opgenomen voor de
afgifte ter verwijdering of overbrenging ter verwijdering van afzonderlijk
aangeboden asbest en asbesthoudende producten afkomstig van
asbestdaken die uiterlijk eind 2024 gesaneerd moeten zijn. Daartoe wordt
een onderdeel Aa ingevoegd in artikel VII van het voorstel van wet.
In onderdeel Aa van artikel VII van het voorstel van wet wordt in de
Wbm een nieuw artikel 29b ingevoegd, inhoudende dat de afgifte ter
verwijdering of overbrenging ter verwijdering van afzonderlijk aangeboden asbest en asbesthoudende producten die toegepast zijn geweest
als dakbedekking is vrijgesteld. Dit wordt geregeld in het eerste lid van
artikel 29b Wbm. Voor het begrip asbest zij verwezen naar artikel 1,
onderdeel a, van het Asbestverwijderingsbesluit 2005 of, wanneer het bij
koninklijke boodschap van 2 februari 2017 ingediende voorstel van wet
houdende wijziging van de Wet milieubeheer tot wet is verheven en in
werking is getreden2, naar artikel 1.1, eerste lid, van de Wet milieubeheer.
De vrijstelling geldt niet voor grond die met asbest is verontreinigd of
voor te verwijderen asbesthoudende dakbedekking die na afneming van
het dak is vermengd met andere stoffen. Hiermee wordt voorkomen dat
puin en bouwafval worden vermengd met asbest en asbesthoudende
producten om ook dat puin en bouwafval onder de vrijstelling te laten
vallen. Overigens is het niet toegestaan asbestdaken zodanig onzorgvuldig te verwijderen dat asbest of asbesthoudende producten in ander
puin en sloopafval terechtkomen. Ingevolge het tweede lid van genoemd
artikel 29b wordt de vrijstelling verleend onder bij of krachtens algemene
maatregel van bestuur te stellen voorwaarden en beperkingen. Naast
voorwaarden die een juiste toepassing en handhaving van de vrijstelling
verzekeren, zal de vrijstelling daarbij nader worden afgebakend. Zo zal de
vrijstelling beperkt kunnen worden tot asbest en asbesthoudende
producten die met inachtneming van de daarvoor geldende regels van
een asbesthoudend dak zijn verwijderd door daartoe gecertificeerde
bedrijven, met een melding in het Landelijk Asbestvolgsysteem. Dit
betekent dat de vrijstelling niet zal gelden voor asbest en asbesthoudende
producten die door een ander dan een daartoe gecertificeerd bedrijf van
een asbesthoudend dak zijn verwijderd. De vrijstelling zal mede van
toepassing zijn op de overbrenging ter verwijdering buiten Nederland van
afzonderlijk aangeboden asbest en asbesthoudende producten. Op dit
2

Wijziging van de Wet milieubeheer (verwijdering asbest en asbesthoudende producten),
Kamerstukken II 2016/17, 34 675, nr. 2.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2018–2019, 35 029, nr. 16

2

moment is het weliswaar op grond van de Europese verordening voor de
overbrenging van afvalstoffen (EVOA)3 niet toegestaan om te storten
afvalstoffen zoals asbest en asbesthoudende producten en stoffen ter
verwijdering over te brengen uit Nederland, maar mocht dit veranderen
dan geldt de vrijstelling ook in die situatie.
De vrijstelling leidt met betrekking tot de in de jaren 2019 tot en met
2024 nog te saneren asbesthoudende daken tot een derving van in totaal
zo’n € 38 miljoen. Dit betreft asbest en asbesthoudende producten die
toegepast zijn geweest als dakbedekking en die naar verwachting in de
jaren 2019 tot en met 2024 ter verwijdering zullen worden aangeboden bij
stortplaatsen. De insteek is om de regeling eind 2024 te beëindigen. Ter
dekking van deze maatregel wordt in artikel VII, onderdeel A, van het
voorstel van wet het tarief van de afvalstoffenbelasting verhoogd met 73
cent tot € 32,12 per 1.000 kilogram afvalstoffen. Artikel IX van het voorstel
van wet wordt overeenkomstig aangepast met betrekking tot de wijziging
van het tarief bij overbrenging van afvalstoffen ter verwijdering buiten
Nederland, opgenomen in artikel IX, onderdeel H, van het Belastingplan
2018.
Stoffer

3

Verordening (EG) nr. 1013/2006 van het Europese parlement en de Raad van 14 juni 2006
betreffende de overbrenging van afvalstoffen (PbEU 2006, L 190).

Tweede Kamer, vergaderjaar 2018–2019, 35 029, nr. 16

3