Tweede Kamer der Staten-Generaal

2

Vergaderjaar 2011–2012

33 000 VIII

Vaststelling van de begrotingsstaten van het
Ministerie van Onderwijs, Cultuur en
Wetenschap (VIII) voor het jaar 2012

Nr. 23

BRIEF VAN DE MINISTER VAN ONDERWIJS, CULTUUR EN
WETENSCHAP
Aan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-Generaal
Den Haag, 11 november 2011
Hierbij ontvangt u de jaarverslagen 2010 van de Stichting Participatiefonds (Pf) en de Stichting Vervangingsfonds (Vf)1. Pf en Vf zijn zelfstandige
bestuursorganen die ieder jaar zelfstandig verantwoording afleggen over
het gevoerde beleid en de daarmee behaalde resultaten in het verslagjaar.
De beide jaarverslagen 2010 voldoen wat betreft de vormgeving, structuur
en informatievoorziening aan de verwachting. De jaarverslagen zijn
samengesteld conform de richtlijnen die van kracht zijn. Als gevolg van
deze richtlijnen komt aan het jaarverslag een ruimere betekenis toe dan
enkel een administratieve verantwoording over de verslagperiode. De
bedrijfsvoering en de werkzaamheden van de fondsen dienen ook een
prominent onderdeel van het jaarverslag te zijn.
De beide jaarverslagen bevatten onder andere de volgende onderdelen:
– kort verslag van het bestuur;
– toekomst van de beide fondsen;
– activiteiten van de fondsen;
– de bedrijfsvoering;
– de jaarrekening met daarbij een accountantsverklaring.
De vervangingsuitgaven zijn in 2010 ten opzichte van 2009 met € 21,6 mln
toegenomen, dat is een stijging van 6%. Eén van de oorzaken is dat in
2010 het ziekteverzuim in het Primair Onderwijs, na een aantal jaren
stabiel te zijn geweest, is gestegen. De voor 2010 verwachte stijging van
de uitkeringskosten bij het Pf, bijvoorbeeld door krimp, is beperkt
gebleven. De uitkeringskosten stegen wel, maar minder hard dan
voorzien.

1

Ter inzage gelegd bij het Centraal Informatiepunt Tweede Kamer.

kst-33000-VIII-23
ISSN 0921 - 7371
’s-Gravenhage 2011

Zowel bij het Vf als bij het Pf is sprake van een negatief resultaat,
waardoor een beroep op de reserves moest worden gedaan. Dit is bewust

Tweede Kamer, vergaderjaar 2011–2012, 33 000 VIII, nr. 23

1

beleid. De premies zijn door het bestuur onder een kostendekkend niveau
vastgesteld met als doel de reserves van de beide fondsen binnen de
afgesproken bandbreedtes te brengen. Voor het Pf is dit gelukt, de reserve
zakte begin 2011 zelfs wat onder de bandbreedte. Voor het Vf blijft de
reserve nog iets boven deze bandbreedte in 2010, maar komt binnen de
bandbreedte in 2011. Het bestuur heeft in 2011 besloten de premies te
verhogen om zo te zorgen dat de inkomsten en uitgaven weer met elkaar
in evenwicht komen, en de reserves binnen de gestelde bandbreedte
blijven.
Rechtmatigheid
Elk jaar wordt door de accountant van het Vf een afzonderlijke verklaring
afgegeven over de rechtmatigheid van de uitgaven en ontvangsten van
het Vf. Bij de presentatie van de jaarverslagen 2009 heb ik u gemeld dat
de onrechtmatigheid voor het Vf de tolerantiegrens overschrijdt. Om er
voor te zorgen dat zij binnen de tolerantiegrenzen te blijven, heeft het Vf
maatregelen getroffen. Deze bestaan uit onder andere het intensiveren
van de controles, het verbeteren van de voorlichting aan schoolbesturen
en het aanbieden van hulpmiddelen aan schoolbesturen om te zorgen
voor een juist declaratiegedrag. In 2010 is er nog steeds sprake van een te
hoog percentage onrechtmatige declaraties. Het percentage daalt wel,
maar niet genoeg. De vraag is of, gezien de complexe systematiek van het
Vf, de rechtmatigheid wel onder de 1% gebracht kan worden. Dit sterkt me
in mijn voornemen om de verplichte aansluiting bij het Vf af te schaffen.
Ook voor het Pf is een afzonderlijke verklaring voor de rechtmatigheid van
de ontvangsten ontvangen. De uitgaven van het Pf betreffen betaling van
facturen van de uitvoerders van de wettelijke (WW) en bovenwettelijke
uitkeringsregelingen (BWOO en BBWO). Omdat het Pf niet kan controleren of recht op, duur en hoogte van de verstrekte uitkeringen correct
door de uitvoeringsinstanties (i.c. UWV en KPMG-ms) zijn berekend, hoeft
daarover geen separate accountantsverklaring te worden overgelegd. In
het met het Vf en Pf afgesproken controleprotocol is opgenomen dat het
totale financiële belang van onjuistheden niet groter mag zijn dan 1% van
de totale premieopbrengsten (de tolerantiegrens). Voor het Pf geldt dat de
normen die vastgelegd zijn in het controleprotocol niet overschreden
worden. De accountant kon een goedkeurende verklaring afgeven.
Toekomst van het fonds
Het bestuur van het Vf heeft in 2010 besloten tot een ingrijpende
herziening van het stelsel. De modernisering van het fonds geeft grote
schoolbesturen de kans om voor de ziektevervanging tot 1 jaar eigen
risicodrager te worden. Ik bezie samen met het Vf hoe de modernisering
en mijn voornemen tot afschaffing van de verplichte aansluiting bij het Vf
zich tot elkaar verhouden.
Zoals ik u bij brief van 8 juli 2011 (32 193, nr. 110) heb laten weten, zal ik u
voor het einde van het jaar informeren over de manier waarop ik wil
komen tot het afschaffen van de verplichte aansluiting bij het Vf.
De minister van Onderwijs, Cultuur en Wetenschap,
J. M. van Bijsterveldt-Vliegenthart

Tweede Kamer, vergaderjaar 2011–2012, 33 000 VIII, nr. 23

2