Tweede Kamer der Staten-Generaal

2

Vergaderjaar 2015–2016

30 196

Duurzame ontwikkeling en beleid

Nr. 401

BRIEF VAN DE MINISTER VAN ECONOMISCHE ZAKEN
Aan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-Generaal
Den Haag, 19 februari 2016
Op 2 februari jl. heeft uw Kamer een nader gewijzigde motie van de leden
Jan Vos en Van Tongeren (Kamerstuk 30 196, nr. 388) aangenomen
waarmee de regering wordt verzocht om de optie bij- en meestook van
duurzame biomassa in kolencentrales in de SDE+-regeling pas open te
stellen nadat er overeenstemming is over de wijze waarop tegemoetgekomen zal worden aan de uitspraak van de rechter om meer CO2-reductie
te realiseren en er helderheid is over de uitfasering van de kolencentrales.
Hierbij informeer ik uw Kamer over de wijze waarop het kabinet omgaat
met deze motie.
In het Energieakkoord is door de 47 ondertekenende partijen afgesproken
dat vijf van de tien kolencentrales worden gesloten en voor het behalen
van de doelstellingen van 14% hernieuwbare energie in 2020 en 16% in
2023 voor maximaal 25 PJ hernieuwbare energie zal worden geproduceerd met bij- en meestook van duurzame biomassa in kolencentrales.
Vanuit de overheid wordt dit mogelijk gemaakt door bij- en meestook op
te nemen als subsidiabele categorie in de SDE+. In het Energieakkoord is
tevens afgesproken dat de biomassa die gebruikt wordt moet voldoen aan
strenge duurzaamheidscriteria. Deze afspraken zijn onderdeel van het
gehele pakket aan maatregelen in het Energieakkoord. Met de 25 PJ
hernieuwbare energie via bij- en meestook van duurzame biomassa in
kolencentrales wordt volgens de Nationale Energieverkenning (NEV) 2015
ongeveer 1,2 procentpunt van de hernieuwbare energiedoelstelling in
2020 ingevuld.
De motie verbindt uitstel van de openstelling van de SDE+ voor bij- en
meestook van duurzame biomassa in kolencentrales met het moment dat
er duidelijkheid is over de uitvoering van het Urgenda-vonnis en de op te
stellen scenario’s voor de kolencentrales (uitvoering motie Van
Weyenberg en Van Veldhoven, Kamerstuk 34 302, nr. 60). Wanneer ik dit
tijdpad zou volgen, zou dit betekenen dat bij- en meestook van duurzame
biomassa in kolencentrales op z’n vroegst in de eerste ronde van de SDE+
2017 voor subsidie in aanmerking kan komen. Zoals ik in mijn brief van

kst-30196-401
ISSN 0921 - 7371
’s-Gravenhage 2016

Tweede Kamer, vergaderjaar 2015–2016, 30 196, nr. 401

1

18 december jl. (Kamerstuk 30 196, nr. 196) heb aangegeven, streef ik
ernaar om het project aangaande het opstellen van scenario’s voor de
kolencentrales in het najaar af te ronden. Dit komt te laat voor
openstelling van bij- en meestook van duurzame biomassa in de tweede
SDE+-ronde van dit jaar. Uitstel van openstelling van de SDE+ voor bij- en
meestook van duurzame biomassa met een jaar zou betekenen dat een
reëel risico ontstaat dat in 2020 niet de volledige 25 PJ aan hernieuwbare
energie (uit bij- en meestook van duurzame biomassa) gehaald wordt.
Daarmee zou Nederland, naast het niet behalen van de doelen uit het
Energieakkoord, ook de Europese verplichting niet nakomen om in 2020
14% hernieuwbare energie te realiseren.
Er is op dit moment geen realistisch alternatief om de 25 PJ hernieuwbare
energie die door middel van bij- en meestook van duurzame biomassa in
kolencentrales zal worden geproduceerd voor 2020 op een andere wijze te
realiseren. Grootschalige mogelijkheden zoals windenergie op land en
windenergie op zee bieden hiervoor geen tijdig alternatief. Substantieel
meer capaciteit wind op land bovenop de 6.000 MW die reeds is
afgesproken is zowel qua tijdpad als qua draagvlak niet realistisch. Extra
capaciteit wind op zee is evenmin realistisch gezien de zeer ambitieuze
opgave die er de eerstkomende jaren al ligt. Met grootschalige additionele
windenergieprojecten zal het wegvallen van bij- en meestook dus niet
opgevangen kunnen worden. Ook een combinatie van verschillende, meer
kleinschalige technologieën biedt geen realistisch alternatief voor het
wegvallen van 25 PJ bij- en meestook van duurzame biomassa in
kolencentrales. Het gaat hierbij om technologieën zoals de inzet van
biomassa bij bedrijven, biomassavergassing, geothermie, kleine
hernieuwbare warmteopties, klein- en grootschalige zon-PV projecten en
monomestvergisting. De realisatie van projecten met deze technologieën
levert al een substantiële bijdrage aan het behalen van de doelstellingen
en ik verwacht niet dat de inzet op deze technologieën voor 2020 zodanig
kan worden geïntensiveerd dat hiermee 25 PJ extra hernieuwbare energie
wordt gerealiseerd.
In de motie spreekt de Kamer als haar mening uit dat het afgeven van
SDE+-beschikkingen voor bij- en meestook van duurzame biomassa in
kolencentrales de toekomstige besluitvorming over kolencentrales niet in
de weg mag staan. Deze mening deel ik. Ik zal dan ook maatregelen
nemen om te voorkomen dat het nu openstellen van de SDE+ voor bij- en
meestook ertoe leidt dat de kolencentrales gedurende de looptijd van de
SDE+-beschikkingen niet of moeilijker gesloten kunnen worden. Zo zal ik
de voorwaarden van de SDE+ zodanig aanpassen dat de energiebedrijven
niet gedwongen worden op korte termijn definitieve investeringsbesluiten
te nemen over hun bij- en meestook project. Ook zal ik deze bedrijven
bilateraal per brief wijzen op het feit dat het kabinet nog zal besluiten over
scenario’s over kolencentrales en dat dit ook invloed kan hebben op de
SDE+-beschikking. Het openstellen van de SDE+ voor bij- en meestook
betekent dan ook niet dat vooruit gelopen wordt op besluitvorming over
de toekomstige inzet van kolencentrales op basis van het project dat ik
ben gestart voor de uitvoering van de moties Van Weyenberg en Van
Veldhoven (Kamerstuk 34 302, nr. 60) en Jan Vos c.s. (Kamerstuk 32 813,
nr. 115).
Met de bovengenoemde maatregelen is het kabinet van mening dat
tegemoet gekomen wordt aan de zorgen die in de motie Jan Vos en Van
Tongeren (Kamerstuk 30 196, nr. 388) worden verwoord, te weten dat
openstelling van de SDE+ voor bij- en meestook van duurzame biomassa
een belemmering zou vormen voor toekomstige besluitvorming over
eventuele uitfasering van kolencentrales gedurende de looptijd van de
SDE+-beschikkingen. Ik zal de SDE+-regeling voor 2016 daarom publi-

Tweede Kamer, vergaderjaar 2015–2016, 30 196, nr. 401

2

ceren en de eerste ronde ook openstellen voor bij- en meestook van
duurzame biomassa in kolencentrales. Om partijen voldoende voorbereidingstijd te geven om projectaanvragen voor de SDE+ te doen, stel ik de
twee rondes van de SDE+ in 2016 elk met een ongeveer maand uit ten
opzichte van de eerder aangekondigde data (1 maart en 30 augustus). De
eerste ronde zal opengesteld worden op 22 maart a.s. De tweede ronde
zal plaatsvinden in oktober.
De Minister van Economische Zaken,
H.G.J. Kamp

Tweede Kamer, vergaderjaar 2015–2016, 30 196, nr. 401

3