1/2

Staten-Generaal

Vergaderjaar 2010–2011

32 901 (R1967)

Verdrag tussen het Koninkrijk der Nederlanden
en de Republiek ten Oosten van de Uruguay
inzake wederzijdse administratieve bijstand ten
behoeve van de juiste toepassing van de
douanewetgeving en het voorkomen,
onderzoeken en bestrijden van inbreuken op de
douanewetgeving; Montevideo, 22 februari 2007

A/ Nr. 1

BRIEF VAN DE MINISTER VAN BUITENLANDSE ZAKEN

Ter griffie van de Eerste en van de Tweede
Kamer der Staten-Generaal ontvangen op
15 september 2011.
De wens dat het verdrag aan de uitdrukkelijke
goedkeuring van de Staten-Generaal wordt
onderworpen kan door of namens een van de
Kamers of door ten minste vijftien leden van
de Eerste Kamer dan wel dertig leden van de
Tweede Kamer of door de Gevolmachtigde
Ministers van Aruba, Curaçao of Sint Maarten
te kennen worden gegeven uiterlijk op
14 oktober 2011.
Het advies van de Afdeling advisering van de
Raad van State van het Koninkrijk wordt niet
openbaar gemaakt, omdat het zonder meer
instemmend luidt (artikel 26, zesde lid j° vijfde
lid, van de Wet op de Raad van State).

Aan de Voorzitters van de Eerste en van de Tweede Kamer der
Staten-Generaal
Den Haag, 2 september 2011
Overeenkomstig het bepaalde in artikel 2, eerste en tweede lid, en artikel
5, eerste en tweede lid, van de Rijkswet goedkeuring en bekendmaking
verdragen, de Raad van State van het Koninkrijk gehoord, heb ik de eer u
hierbij ter stilzwijgende goedkeuring over te leggen het op 22 februari
2007 te Montevideo 2007 totstandgekomen Verdrag tussen het Koninkrijk
der Nederlanden en de Republiek ten Oosten van de Uruguay inzake
wederzijdse administratieve bijstand ten behoeve van de juiste toepassing
van de douanewetgeving en het voorkomen, onderzoeken en bestrijden
van inbreuken op de douanewetgeving, met bijbehorend uitbreidingsverdrag van 20 augustus 2010 (Trb. 2007, 88 en Trb. 2010, 256).
Een toelichtende nota bij deze verdragen treft u eveneens hierbij aan.
De goedkeuring wordt voor Aruba, Curaçao, Sint Maarten en het
Caribische deel van Nederland gevraagd.
Aan de Gouverneurs van Aruba, Curaçao en Sint Maarten is verzocht
hogergenoemde stukken op 16 september 2011 over te leggen aan de
Staten van Aruba, de Staten van Curaçao en de Staten van Sint Maarten.
De Gevolmachtigde Ministers van Aruba, Curaçao en van Sint Maarten
zijn van deze overlegging in kennis gesteld.
De minister van Buitenlandse Zaken,
U. Rosenthal

kst-32901-1
ISSN 0921 - 7371
’s-Gravenhage 2011

Staten-Generaal, vergaderjaar 2010–2011, 32 901 (R1967), nr. 1

1

Toelichtende nota
I. Algemeen
Op 22 februari 2007 is te Montevideo tot stand gekomen het Verdrag
tussen het Koninkrijk der Nederlanden en de Republiek ten Oosten van de
Uruguay inzake wederzijdse administratieve bijstand ten behoeve van de
juiste toepassing van de douanewetgeving en het voorkomen, onderzoeken en bestrijden van inbreuken op de douanewetgeving. Dit Verdrag
is op 1 januari 2009 in de relatie tussen Nederland en Uruguay in werking
getreden (zie Trb. 2009, 7).
Het Verdrag werd indertijd alleen voor Nederland goedgekeurd (zie
Kamerstukken 2006/07, 31 150, nr. ß1). De Nederlandse Antillen en Aruba
wensten medegelding; derhalve wordt thans de goedkeuring gevraagd
voor Aruba, Curaçao, Sint Maarten en het Caribische deel van Nederland
(Bonaire, Sint Eustatius en Saba) van zowel het Verdrag als het hieronder
genoemde uitbreidingsverdrag.
Het Verdrag strekt tot het wederzijds verlenen van administratieve
(bestuurlijke) bijstand:
– ter verzekering van de juiste naleving van de wettelijke bepalingen en
voorschriften inzake de in-, uit-, en doorvoer van goederen; en
– in verband met het voorkomen, onderzoeken en bestrijden van
inbreuken op de hiervoor bedoelde bepalingen en voorschriften.
Het Verdrag regelt nauwkeurig hoever de samenwerking strekt en beperkt
zich daarbij tot maatregelen die voor een doeltreffende samenwerking
noodzakelijk zijn. Het ziet alleen op de administratieve samenwerking en
bestrijkt niet het terrein van de tussen de gerechtelijke autoriteiten te
verlenen internationale rechtshulp in strafzaken.
Uitbreiding van het Verdrag met Uruguay is wat betreft Aruba, Curaçao,
Sint Maarten en het Caribische deel van Nederland een voortzetting van
de beleidslijn om meer met andere douaneadministraties te gaan
samenwerken. Partijen onderhouden belangrijke betrekkingen op
handelsgebied. Partijen hebben er ook belang bij, dat het toezicht op de
naleving van de douanewetgeving zo effectief mogelijk geschiedt. Dit
geldt evenzeer voor het voorkomen, onderzoeken en bestrijden van
inbreuken op hun douanewetgeving.
Deze uitbreiding wordt conform artikel 19, tweede en derde lid, van het
Verdrag geëffectueerd door de op 20 augustus 2010 te Montevideo tot
stand gekomen briefwisseling terzake tussen het Koninkrijk der Nederlanden en de Republiek ten Oosten van de Uruguay (Trb. 2010, 256), die
een verdrag in de zin van de Grondwet vormt.
De briefwisseling voorziet in voorlopige toepassing van het uitbreidingsverdrag; dit werd noodzakelijk geacht omdat wederzijdse bijstand vooral
in het kader van criminaliteits- en drugsbestrijding zodanig urgent is, dat
spoedig handelen vereist is.
In de briefwisseling zijn de wijzigingen van het Verdrag vervat, die in de
verdragsrelatie tussen Uruguay en Aruba, Curaçao, Sint Maarten en het
Caribische deel van Nederland zullen gelden. Deze wijzigingen zijn
overigens van ondergeschikte aard.

Staten-Generaal, vergaderjaar 2010–2011, 32 901 (R1967), nr. 1

2

II. Puntsgewijze toelichting op het uitbreidingsverdrag
1.

2.

3.

De term «douaneadministratie» heeft in het Verdrag een gekwalificeerde betekenis. Voor wat betreft Aruba, Curaçao, Sint Maarten en
het Caribische deel van Nederland wordt omschreven welke de
taakgebieden zijn van de betrokken centrale diensten. Dit is aldus
geformuleerd, omdat de bevoegdheden met betrekking tot de
implementatie van de douanewetgeving, met inbegrip van de heffing
en inning van douanerechten (waaronder ook de omzetbelasting valt)
aan verschillende organisatieonderdelen toekomen.
Niet alle bilaterale en multilaterale verdragen die voor het Europese
deel van Nederland gelden zijn eveneens van toepassing op Aruba,
Curaçao, Sint Maarten en het Caribische deel van Nederland; daarom
wordt hier de uitbreiding van het Verdrag beperkt tot de verdragen
die van toepassing zijn verklaard op Aruba, Curaçao, Sint Maarten en
het Caribische deel van Nederland.
In artikel 15 van het Verdrag worden regels gegeven voor de
bescherming van persoonsgegevens, waardoor de in het Verdrag
bedoelde beginselen met betrekking tot de bescherming van
persoonsgegevens worden gewaarborgd. Aangezien Aruba, Curaçao
en Sint Maarten nog geen eigen wetgeving kennen op douanegebied,
omvat de nationale wetgeving zoals bedoeld in artikel 15 van het
Verdrag tevens hoofdstuk 3 van de Rijkswet Administratieve Bijstand
in douanezaken, tot het moment dat nationale wet- en regelgeving op
dit gebied in werking is getreden. De met wetgeving belaste centrale
autoriteiten zijn thans ver gevorderd met wetsvoorstellen voor
nationale wetgeving op dit gebied. In het Caribische deel van
Nederland wordt de bescherming van persoonsgegevens, zoals
bedoeld in artikel 15 van het Verdrag, geregeld in de Wet bescherming persoonsgegevens BES; hoofdstuk 3 van de Rijkswet Administratieve Bijstand in douanezaken geldt daarom niet voor het
Caribische deel van Nederland.

III. Koninkrijkspositie
Uit het bovenstaande volgt, dat de gelding van het Verdrag van 2007 zal
worden uitgebreid tot Aruba, Curaçao, Sint Maarten en het Caribische
deel van Nederland met inachtneming van de wijzigingen, vervat in de
briefwisseling met Uruguay, die een verdrag ten behoeve van Aruba,
Curaçao, Sint Maarten en het Caribische deel van Nederland vormt.
De staatkundige hervorming – waarbij het land de Nederlandse Antillen is
opgeheven, Bonaire, Sint Eustatius en Saba (hierna: het Caribische deel
van Nederland) elk een openbaar lichaam van Nederland zijn geworden
en Curaçao en Sint Maarten de status van zelfstandig land binnen het
Koninkrijk hebben verkregen – heeft geen gevolgen voor de status van
verdragen die voor de Nederlandse Antillen met derde landen zijn
gesloten. De internationaalrechtelijke verplichtingen voortvloeiende uit
het onderhavige uitbreidingsverdrag gaan van rechtswege over op de
rechtsopvolgers van het land de Nederlandse Antillen, te weten Curaçao
en Sint Maarten.
Het uitbreidingsverdrag zal tevens van toepassing worden verklaard op
het Caribische deel van Nederland.
De minister van Buitenlandse Zaken,
U. Rosenthal

Staten-Generaal, vergaderjaar 2010–2011, 32 901 (R1967), nr. 1

3