Tweede Kamer der Staten-Generaal

2

Vergaderjaar 2012–2013

32 317

JBZ-Raad

21 109

Uitvoering EG-Richtlijnen

Nr. 167

BRIEF VAN DE MINISTER VAN VEILIGHEID EN JUSTITIE
Aan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-Generaal
Den Haag, 18 maart 2013
Tijdens het algemeen overleg over de JBZ-Raad op 6 maart jl. heb ik het
lid Helder (PVV) toegezegd uw Kamer te informeren over de informatievoorziening over de implementatie van strafrechtelijke regelgeving, naar
aanleiding van haar vraag over de implementatie van de richtlijn
betreffende het recht op vertolking en vertaling in strafprocedures1 en van
de richtlijn betreffende het recht op informatie in strafprocedures.2
Er bestaat geen centraal overzicht van de stand van zaken rondom
omzetting van richtlijnen voordat de implementatietermijn is verstreken.
Dit geldt dus ook voor deze twee richtlijnen. De implementatietermijn van
de richtlijn vertolking en vertaling in strafprocedures verstrijkt op
27 oktober 2013, die van de richtlijn recht op informatie in strafprocedures
op 2 juni 2014.
Elk directoraat-generaal van de Europese Commissie voert zijn eigen
beleid ten aanzien van implementatie, waarbij afhankelijk van het DG en
de complexiteit van een om te zetten richtlijn meer of minder actief wordt
opgetreden in de omzettingsperiode. Er kan door een DG een veelvoud
aan instrumenten worden gebruikt die de lidstaten kunnen helpen bij hun
omzettingsverplichtingen. Enkele voorbeelden: het organiseren van
expertbijeenkomsten of werkgroepen; het uitwisselen van «best
practices»; het opstellen van richtsnoeren of handboeken; trainingen door
de Commissie; of het opzetten van implementatienetwerken. Het voor uw
Kamer toegankelijke documentenregister van de Raad, Extranet, bevat
doorgaans geen documenten over deze instrumenten.
Als een lidstaat niet tijdig melding heeft gemaakt van de maatregelen ter
volledige omzetting van een richtlijn, ontvangt die lidstaat na één à twee
1

2

kst-32317-167
ISSN 0921 - 7371
’s-Gravenhage 2013

Richtlijn 2010/64/EU van het Europees Parlement en de Raad van 20 oktober 2010 betreffende
het recht op vertolking en vertaling in strafprocedures, Pb L 280 van 26 oktober 2010, blz. 1–7.
Richtlijn 2012/13/EU van het Europees Parlement en de Raad van 22 mei 2012 betreffende het
recht op informatie in strafprocedures, Pb L 142 van 1 juni 2012, blz. 1–10.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2012–2013, 32 317, nr. 167

1

maanden zo goed als automatisch een ingebrekestelling van de
Commissie. Deze ingebrekestellingen geven een eerste beeld van in
hoeverre een richtlijn tijdig is omgezet in de lidstaten.
Echter, ingebrekestellingen zijn niet openbaar. Wel worden op http://
ec.europa.eu/eu_law/infringements/infringements_decisions_en.htm
mededelingen over uitgebrachte ingebrekestellingen gepubliceerd. Ook
worden ze per jaar bijgehouden op http://ec.europa.eu/eu_law/directives/
directives_communication_en.htm. Een andere openbare bron over
implementatie is het jaarlijkse verslag van de Commissie over de
toepassing van het EU-recht. Uit deze verslagen, te vinden op http://
ec.europa.eu/eu_law/infringements/infringements_annual_report_en.htm,
kan worden gedestilleerd hoe Nederland en de andere lidstaten presteren
waar het de omzetting van richtlijnen betreft. Deze bronnen zijn echter
onvoldoende nauwkeurig en actueel om op een willekeurig moment de
actuele stand van zaken met betrekking tot de implementatie van een
bepaalde richtlijn door een andere lidstaat te kunnen vaststellen.
Verder kan de volgende informatie nog nuttig zijn:
– Op Eur-Lex is per richtlijn te vinden welke maatregelen lidstaten
hebben genomen ter implementatie van die richtlijn. Zie voor
instructies http://ec.europa.eu/eu_law/directives/
directives_transposition_nl.htm.
Hieruit valt echter niet af te leiden of met de gemelde maatregelen de
richtlijn volledig is geïmplementeerd.
– De nationale wet- en regelgeving van alle EU-landen is te vinden op
N-Lex: http://eur-lex.europa.eu/n-lex/pri/pri_nl.htm. Hier is te vinden of
in een bepaalde lidstaat een bepaalde richtlijn (tijdig) is omgezet.
Uw Kamer wordt ieder kwartaal geïnformeerd over de stand van zaken bij
de implementatie van EU-richtlijnen en -kaderbesluiten in de Nederlandse
wet- en regelgeving, laatstelijk op 24 januari 2013.3 Het percentage in een
jaar te implementeren richtlijnen waarvoor Nederland een ingebrekestelling is verzonden, is de afgelopen jaren gestegen van 13% in 2009 naar
21% in 2011, waarmee Nederland het Europese gemiddelde (22% in 2011)
is genaderd.
De minister van Veiligheid en Justitie,
I.W. Opstelten

3

Kamerstukken II 2012/13, 21 109, nr. 208.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2012–2013, 32 317, nr. 167

2