Tweede Kamer der Staten-Generaal

2

Vergaderjaar 2009–2010

32 123 X

Vaststelling van de begrotingsstaten van het
Ministerie van Defensie (X) voor het jaar 2010

Nr. 113

LIJST VAN VRAGEN EN ANTWOORDEN
Vastgesteld 30 maart 2010
De vaste commissie voor Defensie1, heeft een aantal vragen voorgelegd
aan de bewindspersoon van Defensie over de brief van 27 januari 2010
inzake het Jaarplan 2010 van de Kustwacht voor de Nederlandse Antillen
& Aruba (Kamerstuk 32 123 X, nr. 96).
De bewindspersoon heeft deze vragen beantwoord bij brief van 29 maart
2010. Vragen en antwoorden zijn hierna afgedrukt.
De voorzitter van de commissie,
Van Miltenburg

1

Samenstelling:
Leden: Bommel, H. van (SP), Staaij, C.G. van
der (SGP), Poppe, R.J.L. (SP), Velzen, K. van
(SP), Ferrier, K.G. (CDA), Haverkamp, M.C.
(CDA), Miltenburg, A. van (VVD), voorzitter,
Eijsink, A.M.C. (PvdA), Dam, M.H.P. Van
(PvdA), Blom, L. (PvdA), ondervoorzitter,
Schippers, E.I. (VVD), Kraneveldt-van der
Veen, M. (PvdA), Griffith, L.J. (VVD), Aasted
Madsen-van Stiphout, J.D.M.P. (CDA), Algra,
R.H. (CDA), Irrgang, E. (SP), Knops, R.W.
(CDA), Willemse-van der Ploeg, A.A.M. (CDA),
Pechtold, A. (D66), Thieme, M.L. (PvdD),
Jacobi, L. (PvdA), Voordewind, J.S. (CU),
Broeke, J.H. Ten (VVD), Brinkman, H. (PVV) en
Sap, J.C.M. (GL).
Plv. leden: Lempens, P.P.E. (SP), Vlies, B.J. van
der (SGP), Polderman, H.J. (SP), Wit, J.M.A.M.
de (SP), Ormel, H.J. (CDA), Çörüz, C. (CDA),
Beek, W.I.I. van (VVD), Wolbert, A.G. (PvdA),
Smeets, P.E. (PvdA), Roefs, C.W.J.M. (PvdA),
Nicolaï, A (VVD), Arib, K. (PvdA), Blok, S.A.
(VVD), Omtzigt, P.H. (CDA), Uitslag, A.S. (CDA),
Roemer, E.G.M. (SP), Jonker, C.W.A. (CDA),
Nerée tot Babberich, F.J.F.M. de (CDA), Ham,
B. van der (D66), Ouwehand, E. (PvdD),
Samsom, D.M. (PvdA), Wiegman-van
Meppelen Scheppink, E.E. (CU), Teeven, F.
(VVD), Wilders, G. (PVV) en Vendrik, C.C.M.
(GL).

kst-32123-X-113
ISSN 0921 - 7371
’s-Gravenhage 2010

Adjunct-griffier van de commissie,
Van Toor

Tweede Kamer, vergaderjaar 2009–2010, 32 123 X, nr. 113

1

1
Op welke wijze bemoeilijkt het grote aantal verschillende rechtsposities de
besturing van de Kustwacht?
De verschillende rechtsposities bemoeilijken de uitvoering van een
uniform personeelsbeleid voor de Kustwacht. Een uniform personeelsbeleid kan bestaande verschillen in primaire- en secundaire arbeidsvoorwaarden, de doorstroom en het uitstroombeleid wegnemen en bevordert
de doelmatigheid van de organisatie.
2
In hoeverre is de totstandkoming van een integraal Human Resources
Management (HRM)-beleid en een passende bevoegdhedenstructuur
gerealiseerd?
Op basis van de personeelsbeleidskalender van de Kustwacht zal het
integraal HRM beleid, inclusief een daarmee samenhangende bevoegdhedenstructuur, in 2011 ingevoerd zijn.
3
Wanneer zal de werkgroep rechtspositie Kustwachtpersoneel rapporteren
over de wijze waarop de verschillende rechtsposities in de uitvoering
kunnen worden geharmoniseerd?
De Werkgroep Rechtspositie zal naar verwachting medio 2010 haar
eindrapport aanbieden aan het Presidium van de Kustwachtcommissie.
4
In welke mate is de Kustwacht voldoende in staat om een 24-uurs dekking
op het gebied van Search and Rescue te realiseren op een gebied wat een
groot gedeelte van de Caribische Zee beslaat?
De Kustwacht is op grond van internationale verplichtingen van het
Koninkrijk in het kader van het stelsel van IMO verdragen verantwoordelijk voor de coördinatie van search en rescue (SAR) operaties binnen
haar verantwoordelijkheidsgebied. Het Rescue and Co-ordination Center
(RCC) van de Kustwacht op Curaçao is 24 uur per dag en zeven dagen per
week bezet en coördineert de SAR operaties. De Kustwacht kan zowel
over eigen middelen beschikken als een beroep doen op middelen van
andere regionale partners en civiele partners.
5
Kunt u feitelijke informatie verschaffen over de mate waarin er op de
Antillen en Aruba sprake is van aanvoer van illegale vuurwapens via
reguliere transportlijnen?
Het vermoeden bestaat dat illegale vuurwapens zowel via reguliere
maritieme lijnen (containers en vracht) als illegale lijnen (kleinschalige
vaart) worden aangevoerd. Er is geen informatie die duidt op grootschalige wapentransporten.
6
Kunt u een meer gedetailleerd inzicht geven in de wijze waarop de in- en
doorvoer van drugs en de illegale invoer van vuurwapens door de
Kustwacht bestreden wordt?
De Kustwacht voert in het kader van haar taakuitoefening met haar
varende en vliegende eenheden zowel preventieve als reactieve
patrouilles uit. Daarnaast stelt de samenwerking en informatie-

Tweede Kamer, vergaderjaar 2009–2010, 32 123 X, nr. 113

2

uitwisseling met partnerdiensten de Kustwacht steeds meer in staat om
gericht en informatiegestuurd op te treden tegen verdachte vaartuigen.
7
Kunt u feitelijke informatie verschaffen over de mate waarin de Benedenwindse en Bovenwindse eilanden worden gebruikt als springplank in
mensensmokkeltrajecten?
Illegale immigratie is zowel voor de Benedenwindse als de Bovenwindse
eilanden een aanzienlijk probleem vanwege de grote welvaartsverschillen
in de regio. Dit veroorzaakt een permanente stroom van migranten uit de
regio op zoek naar een betere toekomst. Migranten komen veelal op
reguliere wijze binnen, zowel over zee als via de lucht, maar verdwijnen
vervolgens in het illegale circuit.
8
Waaruit blijkt dat de aanpak van mensensmokkel, mensenhandel en
illegale immigratie voor de Kustwacht een hoge prioriteit is?
Dit blijkt uit het feit dat de bestrijding van mensensmokkel, mensenhandel
en illegale immigratie door de ministers van Justitie van de drie landen
van het Koninkrijk als prioriteit voor de Kustwacht is aangewezen in het
Justitieel Beleidsplan voor de Kustwacht en dat het merendeel van de
jaarcapaciteit van de Kustwacht wordt ingezet voor optreden in het kader
van drugsbestrijding, bestrijding van vuurwapensmokkel en bestrijding
van mensensmokkel, mensenhandel en illegale immigratie.
9
In welke mate worden terroristische activiteiten gefinancierd uit drugs-,
wapen- en mensensmokkel via de Nederlandse Antillen en Aruba?
De Kustwacht is niet belast met de opsporing van de financiering van
terroristische activiteiten. Dit behoort tot de competentie van andere
opsporingsdiensten.
10
Kan nader aangegeven worden wat wordt bedoeld met «signalerende en
ondersteunende dienst ten behoeve van eilandelijke activiteiten» op het
gebied van toezicht op het milieu?
De eilandelijke autoriteiten zijn verantwoordelijk voor de daadwerkelijke
bestrijding en ruiming van milieuverontreinigingen in hun wateren. De
Kustwacht vervult hierin een signalerende en controlerende rol en stelt
proces-verbaal op tegen overtreders.
11
In hoeverre is er in de huidige situatie bij de Kustwacht sprake van
problemen met betrekking tot de informatiehuishouding?
Er zijn geen problemen met betrekking tot de informatiehuishouding.
Door de oprichting van de Informatie Unit zijn de mogelijkheden van de
Kustwacht voor informatiegestuurd optreden versterkt. In 2010 zal de
werkorganisatie van de Info Unit structureel worden belegd binnen de
Kustwacht en zullen bij de drie maritieme steunpunten van de Kustwacht
«info-desks» worden ingericht. Het nieuwe informatiebeleidsplan 2010 zal
verder richting geven aan de versterking van de samenwerking en
informatie-uitwisseling met andere lokale en internationale partnerdiensten.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2009–2010, 32 123 X, nr. 113

3

12
Kan meer inzicht verschaft worden over de wijze waarop Nederland op
het gebied van de bestrijding van terrorisme en grensoverschrijdende
drugscriminaliteit, mensensmokkel en illegale immigratie in het
Caribische gebied samenwerkt met de Verenigde Staten?
De operationele samenwerking tussen het Koninkrijk en de VS in het
Caribisch gebied concentreert zich op de handel en het transport van
verdovende middelen. De Koninklijke Marine en de Amerikaanse marine
en kustwacht werken hiertoe nauw samen. Zo vervult de Commandant
der Zeemacht in het Caribisch gebied tevens de rol van ondercommandant van de Amerikaanse drugsbestrijdingsorganisatie Joint
Interagency Task Force South (JIATF-S) en stuurt hij gezamenlijke
drugsbestrijdingoperaties aan. De Kustwacht draagt met haar vliegende
eenheden regelmatig bij aan deze gezamenlijke drugsbestrijdingoperaties.
13
Kan nader ingegaan worden op de verruiming van de taakbevoegdheden
en het operatiegebied voor de Kustwacht als gevolg van het Regionaal
Maritiem Verdrag?
Het Regionaal Maritiem Verdrag biedt een uitstekende basis om zowel
bilateraal als multilateraal uitvoeringsafspraken te maken met andere
verdragspartners over gezamenlijke drugsbestrijdingoperaties, zowel op
volle zee als binnen de territoriale wateren. Het verdrag verruimt het
werkgebied van de Kustwacht naar de aansluitende zone en de volle zee
en geeft de Kustwacht een breder instrumentarium om op te treden tegen
verdachte vaartuigen. Zo zal de Kustwacht onder meer sneller kunnen
overgaan tot de onderschepping van ongeregistreerde vaartuigen (zgn.
go-fasts) die verdacht worden van drugssmokkel en kan zij, op verzoek
van een verdragsstaat, handhavend optreden ten behoeve van die staat,
zowel op volle zee als binnen de territoriale wateren van die staat.
14
In welke mate verloopt het overleg en de afstemming met Venezuela over
de uitvoering van de kustwachttaken in het grensgebied positief?
Het overleg en afstemming op werkniveau voor de operationele
uitvoering van kustwachttaken verloopt naar wens. Ook wordt jaarlijks
geoefend in het kader van SAR.
15
Moeten de merkwaardige uitspraken van president Chavez over
zogenaamde voorbereiding van agressie tegen Venezuela ook worden
gezien in het licht van de opvallende militaire opbouw die plaatsvindt in
Venezuela?
Kan een beeld worden geschetst van de toenemende bewapening van
Venezuela (door aankopen in Rusland enzovoorts)? Wat betekenen de
wapenaankopen van Venezuela en de verbale retoriek van president
Chavez voor het spanningsveld waarin ook de Kustwacht voor de
Nederlandse Antillen en Aruba moet opereren?
Nee. Over de uitspraken van president Chavez en de duiding daarvan
verwijs ik naar de beantwoording van vragen van de leden Leerdam en
Eijsink (Aanhangsel bij de Handelingen, vergaderjaar 2009–2010, nr 1534)
en de beantwoording van vragen van het lid Verdonk (d.d. 12 februari
2010 met kenmerk 2010ZO2876). Zoals eerder gesteld, zijn de veiligheid
van de Nederlandse Antillen en Aruba respectievelijk de territoriale
integriteit van het Koninkrijk niet in het geding. De uitspraken van
president Chavez staan de samenwerking tussen Venezuela en de

Tweede Kamer, vergaderjaar 2009–2010, 32 123 X, nr. 113

4

Kustwacht van de Nederlandse Antillen en Aruba niet in de weg. Dit blijkt
uit het feit dat het overleg en de afstemming over de uitvoering van
Kustwachttaken in de praktijk naar wens verloopt. Zie ook het antwoord
op vraag 14.
16
Op welke wijze gaat u de Tweede Kamer op de hoogte houden van de
totstandkoming van een overeenkomst over personencontroles op de
zeehavens van Sint Maarten en bespreking hierover tussen het Franse en
Nederlandse Ministerie van Defensie?
Als onderhandelingen over een dergelijke overeenkomst worden gestart
zult u daarover via de gebruikelijke weg, namelijk de lijst van in voorbereiding zijnde verdragen, worden geïnformeerd.
17
Kan nu al meer informatie worden verschaft over de operationele
consequenties voor de Kustwacht van de staatkundige herschikking van
het Koninkrijk en van de verruiming van de jurisdictie van de Kustwacht?
De operationele consequenties van beide ontwikkelingen voor de
Kustwacht zijn (uitvoerig) onderzocht en beschreven in het Lange
Termijnplan 2009–2018 voor de Kustwacht (LTP), dat u bij brief van
18 september 2009 is toegezonden (TK 2009–2010, nr. 32 123 X, nr. 7). Uit
het LTP blijkt dat op de taakgebieden van de Kustwacht (opsporing,
handhaving en toezicht, dienstverlening) het beroep op de Kustwacht in
de planperiode stijgt. Dat komt onder andere door meer justitiële
aandacht voor de bestrijding van mensensmokkel, mensenhandel en
illegale immigratie, door de groei van het (commerciële) scheepvaartverkeer, door meer aandacht voor de bescherming van het (mariene)
milieu, in het bijzonder beschermde natuur- en visgebieden (zoals de Saba
bank) en de groei van het watersporttoerisme. Als gevolg van de
staatkundige herschikking zal ook vanuit de BES eilanden op een grotere
inspanning van de Kustwacht worden gerekend. In de aanpassing van het
operationeel vermogen van de Kustwacht wordt met deze ontwikkelingen
rekening gehouden.
18 en 20
Waar is de verwachting op gebaseerd dat de kwalitatieve mismatch,
waarbij functiegerelateerde vereiste kwalificaties in de praktijk ontbreken,
in 2011 opgelost zal zijn?
Kan meer informatie worden gegeven over de (personele) kwalitatieve
mismatch, die in 2009 is gebleken, waarbij functiegerelateerde vereiste
kwalificaties in de praktijk bleken te ontbreken? Wat waren de gevolgen
voor het functioneren van de Kustwacht in 2009 en wat zullen de gevolgen
zijn voor het functioneren van de Kustwacht in 2010?
Het lokale Kustwachtpersoneel wordt door de Landen aangesteld. De
kwalitatieve mismatch heeft betrekking op het ontbreken van functiegerelateerde kwalificaties bij een aantal personeelsleden. Dit knelpunt wordt
via individuele opleidingstrajecten en interne herplaatsing in 2010
opgelost.
Deze verwachting is gebaseerd op het werving- en selectieproces en op
de opleidingskalender.
19
Welke problemen met betrekking tot de integriteit van het personeel
hebben geleid tot de implementatie van het integriteitstatuut, de
beroepscode en de signaleringsregeling in 2008?

Tweede Kamer, vergaderjaar 2009–2010, 32 123 X, nr. 113

5

Het integriteitstatuut, met een daarbij behorende beroepscode en
signaleringsregeling, is ingevoerd als onderdeel van het HRM-beleid waar
momenteel vorm aan wordt gegeven. Invoering hiervan is niet ingegeven
door specifieke incidenten.
21
Waarom is bij het vaststellen van de indicator verzuim gebruik gemaakt
van de ervaringscijfers bij de Kustwacht en andere landsdiensten binnen
de Nederlandse Antillen en Aruba in plaats van ervaringcijfers bij
Nederlandse instanties?
De meerderheid van het Kustwachtpersoneel is in dienst van de Nederlandse Antillen en Aruba. Daarom zijn de ervaringscijfers van overheidsdiensten van deze Landen en de wetgeving van de Nederlandse Antillen
en Aruba relevanter voor de Kustwacht dan Nederlandse ervaringscijfers.
22
Is bij de vervanging van de helikoptercapaciteit van de Kustwacht NAA
sprake van een vervanging van Lynx-helikopters door NH-90-helikopters?
Zo nee, waarom niet?
De vervanging van de helikoptercapaciteit betreft de organieke Kustwachthelikopter (AS355). Die vervanging staat los van de jaarlijks beschikbaar
gestelde Defensiemiddelen (het stationsschip en haar boordhelikopter).
23
Zullen in 2010 weer twaalf Super-RHIB’s voor de Kustwacht NAA
beschikbaar zijn? Wat is thans de raming van de kosten van de modificatie
van de twaalf Super-RHIB’s?
De Kustwacht kan vanaf het tweede kwartaal beschikken over twaalf
gemodificeerde Super-RHIB’s. De totale modificatiekosten van de
Super-RHIB’s worden geraamd op 1,2 miljoen euro.
24
Bent u bereid om het convenant tussen de Kustwacht en Commando
Zeestrijdkrachten (CZSK) naar de Kamer te sturen zodat inzicht verkregen
kan worden in de onderlinge samenwerking tussen de Kustwacht en
Defensie?
Ja. Het convenant betreft een verzameling interne beheersafspraken
tussen de Kustwacht en het Commando Zeestrijdkrachten, vooral gericht
op de afstemming van bedrijfsvoeringvraagstukken. Een kopie van het
convenant treft u bijgevoegd aan.
25
Hebben de Nederlandse Antillen en Aruba in het jaar 2009 aan hun
betalingsverplichtingen met betrekking tot de Kustwacht NAA voldaan?
Noch de Nederlandse Antillen noch Aruba hebben tot nu toe aan hun
betalingsverplichtingen over 2009 voldaan. Hierover is overleg gaande.
26 en 28
Indien de verdeelsleutel zoals die tot nu toe werd gehanteerd (6/9 deel
voor Nederland, 2/9 deel voor de Nederlandse Antillen en 1/9 deel voor
Aruba), wordt gewijzigd, hoe zal de verdeelsleutel er dan in de nieuwe
situatie uitzien?
Welke gevolgen heeft de opheffing van het land Nederlandse Antillen
voor de verschillende financiële bijdragen? Welke verdeelsleutel zal in de
toekomst worden gehanteerd voor de overzeese kustwacht?

Tweede Kamer, vergaderjaar 2009–2010, 32 123 X, nr. 113

6

Het staatkundige transitieproces heeft gevolgen voor de financiële
verdeelsleutel die tot nu toe wordt gehanteerd. Het deel dat nu ten laste
komt van het Land Nederlandse Antillen zal opnieuw moeten worden
belegd. Over een nieuwe verdeelsleutel wordt nog overleg gevoerd
tussen de Landen van het Koninkrijk.
27
Welke criteria hebben geleid tot de huidige vaste verdeelsleutel, waarbij
Nederland 6/9 deel van de financiering voor zich neemt, terwijl de
Nederlandse Antillen en Aruba maar voor respectievelijk 2/9 en 1/9
financieel bijdragen aan de exploitatie van de overzeese kustwacht?
De Landen van het Koninkrijk zijn gezamenlijk verantwoordelijk voor de
instandhouding van de Kustwacht. Dit uitgangspunt is ook vastgelegd in
artikel 13 van de Rijkswet Kustwacht. De vaste verdeelsleutel tussen de
Landen is bij de oprichting van de Kustwacht overeengekomen en heeft
betrekking op de exploitatie- en investeringskosten van de Kustwacht. Ook
op de investeringen uit het LTP 2009–2018 wordt deze verdeelsleutel
toegepast. De verdeelsleutel heeft geen betrekking op de inzet van
defensiemiddelen en de kosten van de luchtverkenningcapaciteit voor de
Kustwacht.
Over de verdeelsleutel voor toekomstige vervangings- of andere grote
investeringen moeten nadere afspraken worden gemaakt.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2009–2010, 32 123 X, nr. 113

7