I

Ministerie van Financien

Generale Thesaurie
TER BESLISSING
Aan

Directie Financieringan

n

de ministew

Persoonsgegevens

nota

Volksbank

Proces voorafgaand aan richtinggevende

besluit de Volksbank

Datum
23 mei 2023
Notanummer
2023 0000123114

Aanleiding
In het commissiedebat van 22 maart 2023 over de toekomst van het

bankenlandschap heeft u toegezegd om voor het commissiedebat
Staatsdeelnemingen van 1 juni 2023 de Tweede Kamer een procesvoorstel voor
het richtinggevend besluit over de toekomst van de Volksbank te sturen waarin
de Kamer tijdig wordt betrokken en inbreng kan leveren voorde besluitvorming

BPjIagen
1 Concept Kamerbrief pro
2

Kaonerbrief van
22 februari 2023

Beslispunten
•

Bent u akkoord met het voorgestelde proces en de concept Kamerbrief

•

Gaat u akkoord met het openbaar maken van de voorliggende nota conform

bijiage 1

waarin dit wordt toegelicht

Zo ja

wilt u de brief ondertekenen

de beleidslijn Actieve openbaarmaking nota s

Kernpunten
•

De kern van het proces is dat er twee analyses zullen worden uitgevoerd

te

weten over eventueel op dIt moment onvoldoende geborgde publieke
belangen in de financiele sector met een tussenconclusie of er op basis van
deze analyse voor de Volksbank een

mogelijke rol is weggelegd bij de borging
publieke belangen en een nadere analyse toekomstopties Volksbank
Ten opzichte van uw brief van 22 februari 2023 over de stand van zaken
toekomst Volksbank bijiage 2 is er een extra tussentijdse brief en de
mogelijkheid voor een debat met de Kamer ingevoegd conform uw
toezegging Daardoor wordt het besluit niet in december 2023 maar naar
verwachting in het voorjaar van 2024 genomen
Het procesvoorstel houdt in dat u achtereenvolgend
1
De Tweede Kamer informeert over de uitkomst van de eerste analyse
naar verwachting in het najaarvan 2023
2
Graag met de Tweede Kamer over de analyse in gesprek gaat
3
De tweede analyse over toekomstopties de Volksbank start
4
De Tweede Kamer naar verwachting in het voorjaar van 2024 informeert
over de uitkomst van de tweede analyse hetgeen het concept
richtinggevende besluit over de toekomst van de Volksbank zal zijn
5
Met de Tweede Kamer over het concept richtinggevende besluit in gesprek
van

•

•

gaat
6

en

Middels een brief aan de Tweede Kamer het richtinggevende besluit
neemt

Pagina 1 van 4

1921597

00001

•

•

NLFI zal u adviseren ten aanzien van de tweede analyse NLFI zal een eigen
appredatie sturen van toekomstopties en governancemodellen die geen
realistisch toekomstscenario zijn voor de Volksbank
Bij de eerste analyse van publieke belangen in de finandele sector zullen wij
in elk geval kijken naarde toegankelijkheid van de financiele dienstverlening
kantorennetwerk cash giraai betaiingsverkeer en bastsdiensten Caribisch
Nederland
een publieke depositobank kredietverlening aan MKB en
van
duurzame transities In de inventarisatie van deze belangen
financiering
de
en
moties van de Tweede Kamer spedfiek over een mogelijke
zijn
vragen
MKB bank en publieke depositobank

•

meegenomen

Deze potentiele publieke belangen zijn al onderdeel van lopende

onderzoekstrajecten Zoals gebruikelijk wordt daarin primair gekeken of deze
geborgd kunnen worden middels sectorbrede initiatieven of d m v wetgeving
In de concept Kamerbrief is opgenomen dat de Tweede Kamer ook andere

potentieie publieke belangen kan aandragen Wij verwachten dat Kamerleden
dit tijdens het CD Staatsdeelnemingen van 1 juni 2023 of het CD Financiele
Markten van 21 juni 2023 eventueel zullen doen
•

Na de zomer van 2023 gaan wij graag met u in gesprek over de uitkomst van

analyse

onze

Flierna stellen wij een

concept Kamerbrief op en leggen wij deze

aan u voor
•

Flet uiteindelijke richtinggevende besluit zal het kaderzijn waarbinnen een

definitieve keuze over de toekomst van de Volksbank zal worden gemaakt
Het uitgangspunt blijft dat een definitieve keuze pas kan worden gemaakt
nadat NLFI heeft vastgesteld dat de bank klaar is voor een besluit over haar
toekomst

Dit zal in ieder geval niet eerder zijn dan 2025

Toelichting
Analyse evt onvoldoende geborgde publieke belangen in de financiele sector
De eerste stap zal een analyse zijn van eventueel onvoldoende geborgde
publieke belangen in de financiele sector de wijze waarop die belangen
geborgd kunnen worden en een tussenconclusie of de Volksbank op basis van
die analyse een rol kan hebben bij de borging van die belangen
De aanleiding voor het uitvoeren van deze analyse is dat u dit hebt toegezegd
•

•

aan

de Tweede Kamer in uw Kamerbrief van 22 februari 2023^ en hebt

aangegeven tijdens het debat Toekomst van het Bankenlandschap
maart 2023
•

Wij

FM en

van

22

Financieringen gaan graag na de zomer met u in gesprek over de
Hierna stellen wij een concept Kamerbrief op en

uitkomst van onze analyse

leggen wij deze aan u voor
Nadere analyse toekomstopties de Volksbank
•

Als uitgangspunt voor de nadere analyse zullen wij de geidentificeerde

toekomstopties en governancemodellen voor de Volksbank uit de in 2021
uitgevoerde verkenning nemen Aan de hand van een aantal elementen zullen
wij bekijken of enkele toekomstopties en of governancemodellen uit de
verkenning in dit stadium kunnen worden weggestreept als realistisch
toekomstscenario Het gaat daarbij om de volgende elementen
o

De uitkomst van de identificatie van eventueel onvoldoende geborgde

publieke belangen in de financiele sector
Citaat uit brief “In dit richtinggevende besiuit wii ik primair ingaan op de eventueie noodzakeliikheid
voor de overheid om

Imooeiiike

oubiieke belangen die samenhanaen met de Volksbank te horaen

Alhankeiijk van de uitkomst van die overweging zat ik in het besiuit tevens ingaan op welke
toekomstoptlels en of governancemodel len uttde verkenning van 6juli 2021 daarbij passen
Pagina 2 van 4

1921597

00001

o

Perspectief toezichthouders Zoals toegelicht in de Kamerbrief van 22
kan het invoeren van een bepaalde toekomstoptie of
governancennodei op gespannen voet staan met staatssteunregels van
de Europese Commissie en overige toepassetijke toezichtrechtelijke
februari 2023

kaders van DNB
o

ECB en ACM

De objectleve criteria die in de verkenning reeds aan bod zijn

gekomen bijdrage aan een stabiele financieie sector^ bijdrage aan de
diversiteit van de sector^ en de attractiviteit en duurzaamheid van het
verdienmodel
o

De maatschappelijke identiteit van de Voiksbank Zoals toegelicht in

de brief van 22 februari

werkt de Voiksbank momenteel aan het

definieren van haar maatschappelijke identiteit

De Voiksbank zal de

uitkomst hiervan vertrouwelijk delen met NLFI
o

Eventuele

overige aspecten

Hieronder kan onder meer worden

verstaan de medewerking van andere betrokkenen en de

duurzaamheid

de doeltreffendheid en de doelmatigheid van een

gekozen model
Communicatie
De toekomst van de Voiksbank heeft de aandacht van de media

Wij zullen een

spreeklijn opstellen
Politiek bestuurlijke context

Op donderdag 1 juni vindt het Commissiedebat Staatsdeelnemingen plaats op 21
juni het Commissiedebat Financieie Markten Kamerleden kunnen tijdens deze
debatten eventueel ingaan op potentiele publieke belangen of specifieke
toekomstopties van de Voiksbank en uw visie daarop Financieringen en FM zullen
u

voorbereiden voor deze debatten

IMaar aanleiding van het debat Toekomst van het Bankenlandschap

van

22 maart

2023 hebben Kamerleden op 28 maart 2023 de volgende moties ingediend
1

De motie Grinwis

CU

Slootweg

CDA

om

de Voiksbank als cooperatieve

bank te verkennen en expliciet te betrekken bij het richtinggevende
besluit over de toekomst van de Voiksbank

2

aangenomen

Slootweg om de klanten van de bank als belangrijke
stakeholders te laten raadplegen en hun mening te laten meewegen naast
De motie Grinwis

de andere karakteristieken van de Voiksbank
3

deze scenario s te informeren

2

aangenomen

Slootweg om uit te werken hoe het Nederlandse
bankenlandschap uitgebreid zou kunnen worden met een depositobank in
publieke dan wel in private handen en te bezien welke rol hierin mogelijk
kan zijn weggelegd voor de Voiksbank en de Kamer voorafgaand aan het
richtinggevende kabinetsbesluit over de toekomst van de Voiksbank over
De motie Grinwis

Hetgeen is geconcretiseerd als

a

aangenomen

Duurzame toegang tot diverse finanderingsbronnen

groep aandeelhouders die duurzaain Is verbonden aan de vennootschap

en c

b

Een stabieie

Efficlente en effectieve

besluitvorming binnen de onderneming
Hetgeen is geconcretiseerd als a Het vermogen de maatschappelijke profilering van de Voiksbank te
continueren waarbij van belang is in hoeverre de belangen van stakeholders biJ de koers en
besiultvorming worden meegewogen en b Het aantal spelers in de sector
Een attractlef en duurzaam verdienmodel is een randvoorwaarde om zelfstandig te kunnen blijven
functioneren en kan daarmee een bijdrage leveren aan de mogelljkheid om als de Voiksbank zelfstandig
de strategic te kunnen blijven ontwikkelen en uit te voeren Een attractlef duurzaam en robuust
verdienmodel is tevens van belang voor de weerbaarheid van de bank en draagt bij aan aantrekkelijkheid
voor potentiele kopers en kapitaalverschaffers
^

■

Pagina 3 van 4

1921597

00001

4

De motie Alkaya
van

SP

om

bij het nemen van een bes uit over de toekomst

de Volksbank rekening te houden met de doelstelling het ontstane

oligopolie in de Wederlandse bankenwereld te bestrijden verworpen
De drie aangenomen moties zuMen worden uitgevoerd als onderdeel van het

hierboven geschetste proces

Wij hebben dit in voetnoten in de concept

Kamerbrief eveneens toegelicht
Informatie die niet openbaar gemaakt kan worden
Niet van toepassing

Pdgina 4 van 4

1921597

00001