Regeling van de Minister van Volksgezondheid,
Welzijn en Sport, de Minister van Justitie en Veiligheid en
de Minister van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties,
van 13 april 2021, kenmerk 1812534-217101-WJZ,
houdende wijziging van de Tijdelijke regeling maatregelen
covid-19 in verband met het verlengen van de maatregelen
voor onderwijsinstellingen en het volledig openen van de
buitenschoolse opvang

De Minister van Volksgezondheid, Welzijn en Sport, de Minister van Justitie en
Veiligheid en de Minister van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties,
Handelende in overeenstemming met de Ministers van Onderwijs, Cultuur en
Wetenschap, van Sociale Zaken en Werkgelegenheid en voor Basis- en Voortgezet
Onderwijs en Media;
Handelende in overeenstemming met het gevoelen van de ministerraad;
Gelet op de artikelen 58q, eerste lid, en 58r, eerste lid, van de Wet publieke
gezondheid;

Besluiten:
Artikel I
Artikel II van de Regeling van de Ministers van Volksgezondheid, Welzijn en Sport,
van Justitie en Veiligheid en van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties van
14 december 2020 tot wijziging van de Tijdelijke regeling maatregelen covid-19 in
verband met een verzwaring van de maatregelen (Stcrt. 2020, 66909) wordt als
volgt gewijzigd:
A
Het tweede lid komt te luiden:
2. Paragraaf 6.5 van de Tijdelijke regeling maatregelen covid-19 vervalt met
ingang van 26 april 2021.
B
Er wordt een lid toegevoegd, luidende:
3. Paragraaf 6.6 en bijlage 1 als bedoeld in artikel 6.11 van de Tijdelijke regeling
maatregelen covid-19 vervallen met ingang van 19 april 2021.

Pagina 1 van 6

Artikel II
Deze regeling treedt in werking met ingang van de dag na de datum van uitgifte
van de Staatscourant waarin zij wordt geplaatst.

Deze regeling zal met de toelichting in de Staatscourant worden geplaatst.

De Minister van Volksgezondheid,
Welzijn en Sport,

H.M. de Jonge

De Minister van Justitie en Veiligheid,

F.B.J. Grapperhaus

De Minister van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties,

K.H. Ollongren

Pagina 2 van 6

Toelichting
1. Algemeen
Met deze regeling wordt de Regeling van de Ministers van Volksgezondheid,
Welzijn en Sport, van Justitie en Veiligheid en van Binnenlandse Zaken en
Koninkrijksrelaties van 14 december 2020 tot wijziging van de Tijdelijke regeling
maatregelen covid-19 in verband met een verzwaring van de maatregelen (Stcrt.
2020, 66909) gewijzigd. De maatregelen voor instellingen voor voortgezet
onderwijs, beroepsonderwijs en hoger onderwijs vervallen op grond van die
regeling op dit moment van rechtswege met ingang van maandag 19 april 2021.
De voorwaarden waaronder het voortgezet onderwijs en het middelbaar
beroepsonderwijs fysiek onderwijs mogen geven, worden met deze regeling echter
verlengd. Ten aanzien van het hoger onderwijs blijven de verzwaarde maatregelen
ook gelden. Dit betekent dat instellingen voor hoger onderwijs geen fysiek
onderwijs aan mogen bieden, op enkele uitzonderingen na. Met ingang van 19
april 2021 kunnen organisaties voor buitenschoolse opvang (BSO) wel weer
volledig worden geopend.
2. Redenen voor de maatregelen
Op 9 april 2021 is het Outbreak Management Team (OMT) gevraagd om aan te
geven of beperkte versoepelingen aan de orde kunnen zijn voor (onder meer) de
BSO.
Het OMT beschrijft in zijn 108e advies het verloop van de epidemie. Het OMT
benadrukt dat de prognoses met betrekking tot de bezetting van de ziekenhuizen
en Intensive Cares (IC’s) steeds gebaseerd zijn op voortzetting van de huidige
maatregelen en een vaccinatie-uitrol volgens eerdere planning; het stoppen met
vaccinatie met AstraZeneca voor personen jonger dan 60 jaar is hier nog niet in
meegenomen. De prognoses zijn omgeven door grote onzekerheidsmarges en de
piek van het aantal infecties is nog niet bereikt. Doordat er nu zeer veel
besmettelijke personen zijn (bij benadering160.000) leidt een kleine verhoging
van het reproductiegetal tot een groot aantal nieuwe infecties en heeft daarmee
een grote impact op het aantal ziekenhuis- en IC-opnames. Een versoepeling die
op het hoogtepunt van het aantal besmettelijke personen wordt doorgevoerd zal
dus, vanwege de directe toename van contacten, kunnen resulteren in een snelle
en absoluut gezien grote toename van de besmettingen.
Er zijn verschillende scenario’s voor eventuele versoepeling van de maatregelen
doorgerekend en beoordeeld. Zonder versoepelingen lijkt de piek in het aantal
ziekenhuis- en IC-opnames in zicht, dat wil zeggen, zou in de komende een tot
twee weken bereikt moeten worden. De hoogte van deze piek (nu geschat op 8501000 IC-patiënten) is echter nog in hoge mate onzeker.
Het opheffen van de avondklok en het ontvangen van maximaal van 1 bezoeker
verlengt de tijdsduur van de piekbezetting in de ziekenhuizen met circa twee
weken en maakt de hoogte van de piek onzekerder. Als alle versoepelingen van
stap 1 uit het openingsplan1 doorgevoerd worden, verlengt dat de tijdsduur van de
piekbezetting met circa vier weken en veroorzaakt het bovendien een aanzienlijke
1

Openingsplan | Coronavirus COVID-19 | Rijksoverheid.nl.
Pagina 3 van 6

verhoging van de piekbezetting. Tijdens de piek heeft een vergroting van het
aantal contacten in potentie een grote impact op de incidentie en daarmee de druk
op de zorg. Omgekeerd geeft een korte periode met continuering van de
beperking van de contacten tijdens de piek een forse daling van het aantal
besmettingen en de druk op de zorg. Dit kan de tijd verkorten tot het aantal
meldingen en ziekenhuis- en IC-opnames en de incidentie laag genoeg zijn om
versoepelingen mogelijk te maken.
Wat betreft de piekbezetting in de ziekenhuizen wordt gemeld dat de maximale
IC-capaciteit momenteel beperkt wordt door een hoog ziekteverzuim onder de
medewerkers die al lange tijd zwaar belast worden. De IC-capaciteit is mede
daardoor nu lager dan tijdens de eerste golf. In de besluitvorming moet
meegenomen worden dat van gezondheidszorgmedewerkers veel extra
inspanningen gevraagd worden, als de maatregelen (snel) versoepeld zouden
worden.
Het OMT concludeert dat de huidige situatie zeer kwetsbaar is door de verder
toegenomen prevalentie van besmettelijke personen, het feit dat de situatie in alle
regio’s nog gekarakteriseerd wordt als ‘zeer ernstig’, het reproductiegetal dat al
wekenlang boven de 1 is, en het hoge aantal ziekenhuis- en nog oplopend aantal
IC-opnames. Ook internationaal opereren andere Europese landen – die in
eenzelfde epidemiologische situatie verkeren – behoedzaam door maatregelen aan
te houden of aan te scherpen.
Het OMT adviseert om nu niet tot versoepelingen over te gaan en alle maatregelen
te handhaven tot de piek in het aantal ziekenhuis- en IC-opnames met zekerheid
is gepasseerd en de bedbezetting begint af te nemen. Naar verwachting zal dit
voor eind april of begin mei het geval zijn. In afwachting daarvan adviseert het
OMT ook geen aanscherping van de maatregelen.
Het kabinet stelt de mogelijkheden voor de opvang van kinderen gericht bij. De
BSO’s mogen daarom vanaf maandag 19 april 2021 weer hun reguliere diensten
hervatten.
In voorbereiding hierop is gewerkt aan een plan om de BSO weer veilig open te
laten gaan. Bij openstelling van de BSO gelden, conform het generiek kader2,
dezelfde voorzorgsmaatregelen als voor basisscholen en kinderdagopvang. Het
gaat hierbij om testbeleid, bron- en contactonderzoek (BCO), hygiënemaatregelen
en het gewijzigde snottebellenbeleid (voor primair onderwijs en BSO, van 4 tot 12
jaar). Daarnaast is het protocol3 voor de kinderopvang van toepassing. Dit is
geactualiseerd op basis van de laatste richtlijnen van het RIVM. Tot slot hebben de
branchepartijen uit de kinderopvangsector een handreiking opgesteld waarmee
kinderopvangorganisaties voor elke BSO-locatie een specifiek plan kunnen
opstellen met maatregelen die zij treffen om het mixen van verschillende groepen
kinderen en medewerkers zoveel mogelijk te beperken. Hiermee wordt
aangesloten bij de eerdere heropening van basisscholen en de maatregelen die
2

Het generiek kader is opgesteld door het RIVM en bundelt de maatregelen van de
Rijksoverheid en de adviezen van het OMT en het RIVM voor kinderopvangcentra en scholen
die nodig zijn om de verspreiding van het coronavirus zoveel mogelijk te voorkomen.
3
Het protocol dient als handreiking voor de kinderopvangsector bij het werken in tijden van
covid-19. Het vormt een vertaling van de richtlijnen van het RIVM naar de specifieke situatie
van de kinderopvang. In het protocol wordt ingegaan op een aantal praktische aspecten
rondom veiligheid en hygiëne waar rekening mee gehouden dient te worden.
Pagina 4 van 6

toen ingesteld zijn. Tevens is dit in lijn met adviezen van het OMT, waarin het
wijst op het kleinere risico op besmetting voor en door kinderen in de
basisschoolleeftijd.
De impact van deze openstelling op werkende ouders met kinderen op de BSO is
groot. De afgelopen tijd nam de druk op deze ouders toe, zeker in die sectoren die
al wel open waren, maar die geen beroep konden doen op de noodopvang. Met
deze bijstelling wordt de BSO gelijkgetrokken met de rest van de kinderopvang en
het basisonderwijs, en worden ouders gefaciliteerd in de combinatie van arbeid en
zorg.
Het kabinet benadrukt dat naleving van het advies tot thuiswerken blijft gelden
voor iedereen, omdat dit van groot belang is voor het tegengaan van
besmettingen. Daarom doet het kabinet ook de oproep aan iedereen om thuis te
werken en alleen naar werk te gaan waar dit noodzakelijk is voor de
werkzaamheden.
3. Noodzaak en evenredigheid
Zoals de beschrijving van het epidemiologisch beeld laat zien, is de druk op de
zorg nog onverminderd hoog en is de capaciteit op de IC verminderd door hoog
ziekteverzuim onder de medewerkers. Het OMT benadrukt dat de
epidemiologische situatie nog steeds zeer zorgelijk is en de prognoses met
onzekerheden omgeven. Iedere aanpassing van de maatregelen in de huidige
context zal leiden tot een toename van het aantal contacten en daarmee ook
besmettingen, en als gevolg hiervan, van de ziekenhuisopnames en de druk op de
zorg. De huidige maatregelen blijven daarom noodzakelijk.
Ondanks dat het onderwijs digitaal doorgang vindt en leerlingen in het voortgezet
onderwijs en beroepsonderwijs deels weer fysiek onderwijs krijgen, brengt de
fysieke sluiting van onderwijsinstellingen de vrijheid om onderwijs te (doen) geven
in beeld (zie in dit verband de memorie van toelichting bij de Tijdelijke wet
maatregelen covid-19). De grondslag hiervoor is gegeven in de artikelen,
genoemd in de considerans bij deze regeling. Gelet op de ontwikkeling van het
epidemiologische beeld, de onzekerheid rondom het stoppen met vaccinatie met
AstraZeneca voor personen jonger dan 60 jaar en de onzekerheid over het
(tijdige) effect van vaccinatie, zijn ruimere aanpassingen van de maatregelen op
dit moment nog niet mogelijk. Dit rechtvaardigt de verlenging van de maatregelen
en maakt het voortzetten van de inperking noodzakelijk en evenredig. De
behoefte om te versoepelen en de zorgen die in adviezen van onder meer het
Sociaal en Cultureel Planbureau zijn weergegeven, hebben het kabinet wel doen
besluiten tot aanvullende beslismomenten op kortere termijn, om op basis van de
dan beschikbare inzichten over het verloop van de epidemie te kunnen beslissen
over mogelijke verdere aanpassingen. Op deze wijze wil het kabinet, conform zijn
verplichting op grond van artikel 58c, zesde lid, Wpg, zo spoedig mogelijk komen
tot een verantwoorde wijziging of intrekking van maatregelen.
4. Regeldruk
Het gewijzigde artikel 6.11 brengt beperkte regeldruk met zich voor organisaties
voor BSO. Organisaties voor BSO zullen ouders moeten informeren over de
wijzigingen die gaan gelden. Dit levert enige regeldruk op. Echter, deze
informatievoorziening is vergelijkbaar met de periode vóórdat de BSO dicht ging.
Pagina 5 van 6

Daarnaast is er geen sprake van extra regeldruk, omdat ouders ook geïnformeerd
moeten worden over een eventuele latere opening van de organisaties voor BSO.
Daar komt bij dat, hoewel de regeldruk minimaal is, deze ook noodzakelijk is
gezien het belang dat de BSO zo snel als mogelijk weer open moet gaan.
5. Inwerkingtreding en parlementaire betrokkenheid
De procedure van artikel 58c, tweede lid, van de Wet publieke gezondheid
(hierna: Wpg) zou tot gevolg hebben dat de maatregelen op hun vroegst een
week na vaststelling van deze regeling en gelijktijdige overlegging aan beide
Kamers in werking kunnen treden. De huidige maatregelen voor instellingen voor
voortgezet onderwijs, beroepsonderwijs en hoger onderwijs vervallen echter van
rechtswege met ingang van maandag 19 april 2021. Onderwijsinstellingen zouden
in dat geval maandag 19 april en dinsdag 20 april 2021 zonder aanvullende
maatregelen weer open kunnen gaan, hetgeen niet mogelijk moet zijn. Naar ons
oordeel kan daarom de uitgestelde inwerkingtreding van ten minste een week –
die uitgangspunt dient te zijn bij de vaststelling van maatregelen op basis van
hoofdstuk Va Wpg – in deze zeer dringende omstandigheden niet worden
afgewacht. Daarom is toepassing gegeven aan de spoedprocedure van artikel 58c,
derde lid, Wpg.
Naar verwachting van het kabinet kan het hoger onderwijs op 26 april 2021 weer
geopend worden. Daarom is in deze regeling bepaald dat de maatregelen ten
aanzien van onderwijs gelden tot 26 april 2021. Op 20 april 2021 vindt
besluitvorming plaats of deze versoepeling daadwerkelijk plaats kan vinden.
Indien op dat moment deze onderwijsinstellingen alleen onder bepaalde
voorwaarden open kunnen, zal onderhavige ministeriële regeling daarop worden
aangepast.

De Minister van Volksgezondheid, Welzijn en Sport, mede namens de Minister van
Justitie en Veiligheid en de Minister van Binnenlandse Zaken en
Koninkrijksrelaties,

H.M. de Jonge

Pagina 6 van 6