Tweede Kamer der Staten-Generaal

2

Vergaderjaar 2013–2014

33 199

Beleidsdoorlichting Veiligheid en Justitie

Nr. 3

BRIEF VAN DE MINISTER VAN VEILIGHEID EN JUSTITIE
Aan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-Generaal
Den Haag, 28 oktober 2013
Bijgaand treft u de resultaten aan van het, conform de Regeling periodiek
evaluatieonderzoek en beleidsinformatie 2006, uitgevoerde onderzoek met
betrekking tot artikel 25.2 uit de begroting 2012 van het Ministerie van
Veiligheid en Justitie (Kamerstuk 33 000 VI, nr. 2).1
Het betreft de volgende beleidsinstrumenten/onderwerpen:
– Informatie Beleid Veiligheid: politie, brandweer, Geneeskundige
Hulpverlening bij Ongevallen en Rampen (GHOR) en lokaal bestuur
– Veilig door innovatie
– Implementatie Europese en internationale verdragen
– Misbruik alarmnummer 112.
Dit beleidsartikel valt sinds het aantreden van het Kabinet Rutte I op
14 oktober 2010 onder mijn verantwoordelijkheid. De volgende operationele beleidsdoelstelling van artikel 25.2 conform de begrotingsindeling
2012 staat centraal:
Het bevorderen van efficiënt en effectief gebruik van communicatie,
informatie en technologie door de veiligheidspartners.
De beleidsdoorlichting gaat in op oud artikelonderdeel 25.2. In de huidige
begrotingsindeling (Verantwoord Begroten) betreft het thema’s binnen de
artikelonderdelen 31.3 en 36.2. Het andere onderdeel van het oude artikel
25 (artikelonderdeel 25.1) is volgens de programmering van beleidsdoorlichtingen doorgelicht in 2013 zoals te vinden in de tabel: Programmering
beleidsdoorlichtingen in de begroting van het Ministerie van Veiligheid en
Justitie.

1

kst-33199-3
ISSN 0921 - 7371
’s-Gravenhage 2013

Van 2006 t/m 2012 geldt de thans vervallen RPE. Met ingang van 2013 geldt de herziene RPE
2013. De onderhavige beleidsdoorlichting is gepland in 2012, conform de Ontwerpbegroting
2012.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2013–2014, 33 199, nr. 3

1

Samenvatting
De doorlichting is in de bijlage bij deze brief opgenomen en bestrijkt de
periode 2007 tot en met 2012 en is in mijn opdracht uitgevoerd door
Capgemini Consulting2.
De volgende conclusies worden in het rapport getrokken:
1. De uitvoering van de beleidsinstrumenten die vallen binnen de scope
van artikel 25.2 uit de begroting 2012 van het Ministerie van Veiligheid
en Justitie heeft bijgedragen aan de realisatie van de beleidsdoelstelling. Echter, doordat de begrippen «bevorderen», «efficiënt» en
«effectief» niet nader zijn geoperationaliseerd in prestatie-indicatoren
voor drie instrumenten is het niet vast te stellen in welke mate deze
bevordering van ICT heeft plaatsgevonden.
2. Gesteld wordt echter dat op basis van de beschikbare documentatie en
de interviews voor deze instrumenten wél een plausibele relatie is vast
te stellen tussen de uitvoering van de beleidsinstrumenten en een
aantal expliciet te noemen resultaten in het veiligheidsdomein.
Genoemd worden de samenwerking tussen partners binnen en tussen
de kolommen van het veiligheidsdomein; de vervanging van het
Nationaal Noodnet door de Nood Communicatie Voorziening; voorts
de innovatieprogramma’s, de implementatie van het verdrag van Prüm
en ten slotte de koppeling van het Europol Informatie Systeem (EIS)
aan de Basisvoorziening Opsporing (BVO) van het KLPD en een aantal
regionale korpsen.
3. Het misbruik van het alarmnummer is verminderd. Het streefcijfer voor
het terugdringen van het misbruik van 50% is weliswaar nog niet
bereikt, maar de ingezette daling van het aantal onterechte oproepen
heeft bijgedragen aan een verbetering van de bereikbaarheid van de
alarmcentrale 1-1-2 en daarmee aan een efficiëntere/effectievere
communicatie. Daarnaast is er mede naar aanleiding van de aanbevelingen uit het rapport «1-1-2 onder de loep» door de Inspectie
Veiligheid en Justitie en het Agentschap Telecom, een aantal maatregelen doorgevoerd om de stabiliteit en continuïteit van de 1-1-2
infrastructuur te verbeteren.
4. Ten aanzien van het budgettaire verloop zijn er geen onvolkomenheden geconstateerd.
Samenvattend concludeert Capgemini Consulting dat de realisatie van de
beleidsinstrumenten behorende bij beleidsartikel 25.2 plausibel heeft
bijgedragen aan de realisatie van de beleidsdoelstelling.
Beleidsreactie
Ik onderschrijf de conclusies in het rapport. Het verheugt mij dat het
plausibel is dat de uitvoering van de beleidsinstrumenten heeft bijgedragen aan «het bevorderen van efficiënt en effectief gebruik van
communicatie, informatie en technologie door de veiligheidspartners».
Tegelijkertijd constateer ik dat stappen nodig zijn om meer inzicht te
krijgen in de effectiviteit en de efficiëntie van het Informatiebeleid
Veiligheid. Dat doe ik op de volgende wijzen. De doelen/resultaten van het
Aanvalsprogramma Informatievoorziening zullen worden geoperationaliseerd en gebruikt bij de sturing, voortgangsbewaking en verantwoording.
Een vergelijkbare systematiek wil ik hanteren in het kader van de
voorbereiding van een Landelijke meldkamerorganisatie.
Hierna besteed ik aandacht aan een aantal specifieke onderwerpen.
2

Ter inzage gelegd bij het Centraal Informatiepunt Tweede Kamer

Tweede Kamer, vergaderjaar 2013–2014, 33 199, nr. 3

2

Informatie Beleid Veiligheid (IBV)
Met het instrument Informatie Beleid Veiligheid (IBV) faciliteert het
Ministerie van Veiligheid en Justitie de politie, brandweer, GHOR en het
lokaal bestuur bij het bevorderen van een samenhangende informatiehuishouding en goede communicatie binnen en tussen deze disciplines.
Informatiebeleid Politie
De uitvoering van het Aanvalsprogramma Informatievoorziening Politie
2011–2014 is, zoals uw Kamer bekend, een van mijn topprioriteiten binnen
dit instrument, waarmee ik de informatievoorziening (IV) en ICT bij de
politie op orde wil brengen. De doelen van dit programma zijn concreet:
– meer gebruiksgemak en grotere bruikbaarheid van systemen voor
politiemensen;
– minder uitval van systemen en verlies van gegevens;
– meer en betere informatie-uitwisseling binnen de politie en tussen
politie en partners;
– meer flexibiliteit en toekomstvastheid van de informatievoorziening;
– lagere kosten van de informatievoorziening en ICT, vooral op het
terrein van beheer.
Een strakke en extern gevalideerde monitoringsystematiek «Samen naar
succes» zorgt voor het goed kunnen volgen en bijsturen van de
voortgang. Over de voortgang van dit programma doe ik uw Kamer, zoals
toegezegd, halfjaarlijks een voortgangsrapportage toekomen. In april 2013
heb ik u de voortgangsrapportage over de tweede helft 2012 aangeboden.
Dit programma is volop in uitvoering en inmiddels wordt het AVP
geactualiseerd voor de periode 2014 – 2017. Ik zal hierbij de conclusies en
aanbevelingen uit dit onderzoek betrekken. Ik verwacht het AVP 2014 –
2017 dit najaar aan uw Kamer te kunnen aanbieden.
Deze wijze van monitoring levert samen met periodieke beleidsevaluaties
een goed inzicht in de effectiviteit van beleid.
Informatiebeleid brandweer, Ghor en lokaal bestuur
De beleidsdoorlichting laat zien dat de verschillende partijen binnen de
rampenbestrijding en crisisbeheersing nauwer zijn gaan samenwerken en
belangrijke stappen voorwaarts hebben gezet om te komen tot een
eenduidige informatie-uitwisseling binnen deze keten. Deze lijn wil ik de
komende jaren dan ook doorzetten. Daarbij merk ik op dat het onderwerp
informatievoorziening meegenomen wordt in de evaluatie van de Wet
Veiligheidsregio’s en dat de uitkomsten hiervan leidend zullen zijn voor de
verdere inrichting van de (multidisciplinaire) informatievoorziening
binnen de rampenbestrijding en crisisbeheersing. De evaluatieresultaten
worden in september 2013 verwacht, waarna de kabinetsreactie eind 2013
volgt.
Misbruik alarmnummer 1-1-2
Het rapport laat zien dat er een zichtbare daling is van het aantal
onterechte 1-1-2 telefoontjes (misbruik). De doelstelling om onder de
gestelde norm van maximaal 50% misbruik te komen is in de onderzochte
periode echter nog niet bereikt. Naast gevoerde campagnes om bewust
misbruik terug te dringen wordt de aandacht gericht op het terugdringen
dan wel onmogelijk maken van de zogeheten «simless calls». Hierover
vindt op dit moment nog overleg plaats met de telecomproviders in
Nederland. In 2012 heeft een aantal verstoringen in de 1-1-2 keten
plaatsgevonden. Op mijn verzoek hebben de Inspectie V en J en het
Agentschap Telecom een onderzoek uitgevoerd naar de opbouw en

Tweede Kamer, vergaderjaar 2013–2014, 33 199, nr. 3

3

organisatie van het alarmnummer en de storingen in 2012. Graag verwijs
ik u voor dit deel dan ook naar het rapport van de inspecties en de reactie
van het kabinet hierop. Naar aanleiding van de aanbevelingen in dit
rapport is in nauwe samenwerking met KPN een verbetertraject gestart
om de continuïteit en stabiliteit van de 1-1-2 infrastructuur te kunnen
garanderen. Inmiddels wordt de gehele 1-1-2 keten door het Network
Operations Center(NOC) van KPN gemonitord om mogelijke verstoringen
in een vroeg stadium te signaleren en maatregelen te treffen om de
impact hiervan te beperken zodat geen 1-1-2 oproepen gemist kunnen
worden.
Veilig door innovatie
Het beleidsinstrument (programma) Veilig door Innovatie beoogde
nieuwe technologieën op te leveren die het presterend vermogen van de
veiligheidspartners verhogen.
De beleidsdoorlichting laat zien dat er verschillende initiatieven zijn
ontplooid om Nederland op een innovatieve manier veiliger te maken en
bij te dragen aan het nog effectiever en efficiënter werken binnen de
nationale veiligheidssector. Daarnaast hebben deze initiatieven geleid tot
belangrijke samenwerkings- verbanden binnen de Gouden Driehoek
(overheid, wetenschap en bedrijfsleven), die van enorme waarde zijn om
ook de uitdagingen in de toekomst samen aan te kunnen. Daarbij zullen
richting en samenhang in het innovatiebeleid van het Ministerie in de
komende jaren verder worden versterkt.
Implementatie van Europese en internationale verdragen
Dit beleidsinstrument bestond ten tijde van de doorlichting uit drie
componenten: het Verdrag van Prüm, de vervanging van de nationale
component van het Schengen Informatie Systeem (SIS II) en de
aansluiting van het Europol Informatie Systeem (EIS) aan de Basis
Voorziening Opsporing (BVO) van de Nederlandse Politie.In het rapport
staat dat oplevering van de nationale component van het Schengen
Informatie Systeem (SIS II) is voorzien in 2013. Het verheugt me u te
kunnen melden dat op 9 april jl. SIS II succesvol in gebruik is genomen,
als vervanger van het huidige NSIS. De signaleringen zijn in SIS-II
uitgebreid tot 14 categorieën waaronder vliegtuigen, containers en
bootmotoren. Een paar krachtige functionaliteiten zijn het onderling
kunnen linken van signaleringen en het kunnen toevoegen van binaire
gegevens zoals vingerafdrukken en foto’s. De nieuwe Nederlandse SIS-II
toepassingen presteren goed en zonder problemen en hetzelfde wordt
vernomen uit de andere lidstaten.
Ten slotte
Deze beleidsdoorlichting heeft betrekking heeft op communicatie,
informatie en technologie in een gedeelte van de veiligheidsketen. Dat
betekent dat eveneens belangrijke onderwerpen zoals C-2000 en GPS
(Geïntegreerd Proces Systeem) die met andere beleidsartikelen worden
gerealiseerd, buiten beschouwing zijn gebleven. Ontwikkelingen rond de
effectiviteit en efficiency van dergelijke ICT systemen blijf ik echter, ten
behoeve van het bevorderen van veiligheid, nauwgezet volgen.
De resultaten van deze beleidsdoorlichting zijn voor mij een extra
ondersteuning om al ingezet beleid om het effectief en efficiënt gebruik
van communicatie, informatie en technologie door veiligheidspartners in
de gehele veiligheidsketen verder te verbeteren, voort te zetten.
De Minister van Veiligheid en Justitie,
I.W. Opstelten

Tweede Kamer, vergaderjaar 2013–2014, 33 199, nr. 3

4