Tweede Kamer der Staten-Generaal

2

Vergaderjaar 2011–2012

33 125

Wijziging van de Wet aanvullende regels
veiligheid wegtunnels in verband met het
vaststellen van een veiligheidsnorm en het
stellen van regels omtrent het gebruik van
gestandaardiseerde uitrustingen en in verband
met wijzigingen in het totstandkomingsproces
van wegtunnels

Nr. 2

VOORSTEL VAN WET
Wij Beatrix, bij de gratie Gods, Koningin der Nederlanden, Prinses van
Oranje-Nassau, enz. enz. enz.
Allen, die deze zullen zien of horen lezen, saluut! doen te weten:
Alzo Wij in overweging genomen hebben, dat het wenselijk is de Wet
aanvullende regels veiligheid wegtunnels te wijzigen om vast te stellen
wanneer een tunnel veilig is en om het totstandkomingsproces van
wegtunnels en de rol van de deelnemers aan dat proces op onderdelen te
verduidelijken;
Zo is het, dat Wij, de Afdeling advisering van de Raad van State
gehoord, en met gemeen overleg der Staten-Generaal, hebben goedgevonden en verstaan, gelijk Wij goedvinden en verstaan bij deze:

ARTIKEL I
De Wet aanvullende regels veiligheid wegtunnels wordt als volgt
gewijzigd:
A
Artikel 1 wordt als volgt gewijzigd:
1. Onderdeel b komt te luiden:
b. Onze Minister: Onze Minister van Infrastructuur en Milieu;
2. Onder vervanging van de punt aan het slot van onderdeel e door een
puntkomma worden drie onderdelen toegevoegd, luidende:
f. bestemmingsplan: een bestemmingsplan als bedoeld in de Wet
ruimtelijke ordening, met inbegrip van een rijksinpassingsplan en een
provinciaal inpassingsplan als bedoeld in die wet, alsmede een
omgevingsvergunning waarbij met toepassing van artikel 2.12, eerste lid,
onderdeel a, onder 3, van de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht
van het bestemmingsplan wordt afgeweken;

kst-33125-2
ISSN 0921 - 7371
’s-Gravenhage 2011

Tweede Kamer, vergaderjaar 2011–2012, 33 125, nr. 2

1

g. tunnel: tunnel of tunnelvormig bouwwerk, uitsluitend dan wel mede
bestemd voor motorrijtuigen als bedoeld in artikel 1, eerste lid, onderdeel
c, van de Wegenverkeerswet 1994, met uitzondering van bromfietsen als
bedoeld in artikel 1, eerste lid, onderdeel e, van die wet;
h. trans-Europees wegennet: het wegennet als omschreven in afdeling 2
van bijlage I van Beschikking nr. 1692/96/EG en geïllustreerd met kaarten
of beschreven in bijlage II van die beschikking.
B
Artikel 2, eerste lid, komt te luiden:
1. Deze wet is van toepassing op tunnels, langer dan 250 meter. De
lengte van de tunnel wordt bepaald door het langst omsloten gedeelte.
C
Artikel 3 vervalt.
D
Artikel 6 komt te luiden:
Artikel 6
1. De kans op slachtoffers in de tunnel is blijkens een risicoanalyse niet
groter dan 0,1/N2 per kilometer tunnelbuis per jaar. Waarbij «N» het aantal
dodelijke slachtoffers onder de weggebruikers per incident is en waarbij
dat aantal 10 of meer bedraagt.
2. De uitvoerder van de risicoanalyse, bedoeld in het eerste lid, is in
functioneel opzicht onafhankelijk van de tunnelbeheerder.
3. De risicoanalyse, bedoeld in het eerste lid, geschiedt volgens een bij
ministeriële regeling vastgestelde methode.
4. De tunnelbeheerder vraagt advies aan de veiligheidsbeambte over
het bouwplan voor een bouwactiviteit als bedoeld in artikel 2.1, eerste lid,
onder a, van de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht
E
Na artikel 6 worden vier artikelen toegevoegd, luidende:
Artikel 6a
1. Bij regeling van Onze Minister worden een of meer gestandaardiseerde uitrustingen vastgesteld die verschillen naar type gebruik of naar
type ontwerp van de tunnel.
2. Een gestandaardiseerde uitrusting, als bedoeld in het eerste lid,
wordt alleen vastgesteld in overeenstemming met Onze Minister van
Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties en Onze Minister van Veiligheid
en Justitie en alleen:
a. indien uit een risicoanalyse, bedoeld in artikel 6, derde lid, blijkt dat
bij toepassing van de gestandaardiseerde uitrusting in een tunnel met de
fysieke kenmerken van de opengestelde of in aanbouw zijnde tunnels, aan
de in artikel 6, eerste lid, genoemde norm wordt voldaan;
b. nadat het Veiligheidsberaad, bedoeld in artikel 1 van de Wet
veiligheidsregio’s, in de gelegenheid is gesteld daarover advies uit te
brengen.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2011–2012, 33 125, nr. 2

2

Artikel 6b
1. De tunnelbeheerder past in de tunnel een krachtens artikel 6a, eerste
lid, vastgestelde gestandaardiseerde uitrusting toe.
2. Indien overwogen wordt een tunnel te bouwen, laat de tunnelbeheerder een risicoanalyse als bedoeld in artikel 6, derde lid, uitvoeren ten
aanzien van de tunnel zoals bij het vaststellen van het tracé voorzien
wordt.
3. De tunnelbeheerder kan van de gestandaardiseerde uitrusting, als
bedoeld in het eerste lid, alleen afwijken indien:
a. de tunnelbeheerder daarover advies heeft ingewonnen bij de
veiligheidsbeambte, en
b. dit noodzakelijk is om aan de in artikel 6, eerste lid, genoemde norm
te voldoen, en
c. daarmee ten minste de zelfde mate van veiligheid wordt geboden als
is beoogd met de betrokken gestandaardiseerde uitrusting of onderdelen
daarvan, of
d. toepassing wordt gegeven aan artikel 3, tweede lid, of artikel 14 van
Richtlijn 2004/54 van het Europees Parlement en de Raad van 29 april 2004
inzake minimumveiligheidseisen voor tunnels in het trans-Europese
wegennet.
4. De tunnelbeheerder kiest de toe te passen gestandaardiseerde
uitrusting, als bedoeld in het eerste lid, voorafgaand:
a. aan de vaststelling van het tracébesluit als bedoeld in artikel 9 van de
Tracéwet, of
b. aan de vaststelling van een bestemmingsplan of een wijziging
daarvan als bedoeld in de Wet ruimtelijke ordening.
5. Indien de tunnelbeheerder op grond van het derde lid afwijkt van de
gestandaardiseerde uitrusting, maakt de tunnelbeheerder de keuze over
de toe te passen uitrusting voorafgaand:
a. aan de vaststelling van het tracébesluit, bedoeld in artikel 9 van de
Tracéwet, of
b. aan de vaststelling van een bestemmingsplan of een wijziging
daarvan als bedoeld in de Wet ruimtelijke ordening.
6. De keuze voor de toe te passen uitrusting, bedoeld in het vierde lid,
onderdeel a, of de keuze voor de toe te passen uitrusting, bedoeld in het
vijfde lid, onderdeel a, wordt gemaakt na overleg daarover met het
bevoegde college van burgemeesters en wethouders.
Artikel 6c
1. De tunnelbeheerder stelt, na overleg met de veiligheidsbeambte, een
tunnelveiligheidsplan op waarin alle veiligheidsaspecten die een rol
spelen bij de keuze van de locatie, het ontwerp en het beoogde gebruik,
worden afgewogen. De risicoanalyse bedoeld in artikel 6, derde lid, maakt
daarvan onderdeel uit.
2. Het tunnelveiligheidsplan wordt vastgesteld voorafgaand aan de
vaststelling van het tracébesluit, bedoeld in artikel 15 van de Tracéwet, of
voorafgaand aan de vaststelling van een bestemmingsplan of van een
wijziging daarvan als bedoeld in de Wet ruimtelijke ordening
3. Bij ministeriële regeling worden nadere regels gesteld ten aanzien
van de vorm en de inhoud van het tunnelveiligheidsplan.
Artikel 6d
1. Indien overwogen wordt de constructie, de voorzieningen of het
gebruik van een tunnel wezenlijk te wijzigen, laat de tunnelbeheerder een
risicoanalyse als bedoeld in artikel 6, derde lid, uitvoeren.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2011–2012, 33 125, nr. 2

3

2. Een wezenlijke wijziging van een tunnel vindt uitsluitend plaats indien
uit de risicoanalyse, bedoeld in het eerste lid, blijkt dat het risico niet
groter is dan de veiligheidsnorm, genoemd in artikel 6, eerste lid.
3. Artikel 6b, zesde lid, is van overeenkomstige toepassing op de keuze
van de uitrusting die met de wezenlijke wijziging samenhangt.
F
Artikel 7 wordt als volgt gewijzigd:
1. Voor de tekst wordt de aanduiding «1» geplaatst.
2. Er wordt een lid toegevoegd, luidende:
2. Voor de openstelling van een tunnel na een wezenlijke wijziging van
de constructie, de voorzieningen dan wel het gebruik van de tunnel, past
de tunnelbeheerder, na overleg met de veiligheidsbeambte en de
burgemeester van de gemeente of van elk van de gemeenten waarin de
tunnel is gelegen, het in het eerste lid bedoelde veiligheidsbeheerplan,
voor zover noodzakelijk, aan die veranderde situatie aan.
G
Artikel 8 wordt als volgt gewijzigd:
1. Het eerste lid, komt te luiden:
1. Het is verboden een tunnel voor het verkeer open te stellen zonder
daartoe strekkende vergunning van het bevoegd college van burgemeesters en wethouders.
2. Het vierde lid komt te luiden:
4. In afwijking van het derde lid, kan de vergunning, bedoeld in het
eerste lid, worden verleend onder de voorwaarde dat onvolkomenheden
in de uitvoering van de gekozen gestandaardiseerde uitrusting, bedoeld in
artikel 6b, vierde lid, of in de uitvoering van de gekozen voorzieningen op
grond van artikel 6b, derde lid, binnen een door het bevoegd gezag te
bepalen termijn zijn hersteld, mits de tunnel ondanks de onvolkomenheden voldoet aan de in artikel 6, eerste lid, genoemde norm.
3. Het vijfde lid komt te luiden:
5. De vergunning, bedoeld in het eerste lid, wordt geweigerd indien:
a. de uitrusting van de tunnel niet is uitgevoerd overeenkomstig de
krachtens artikel 6b, vierde lid, gekozen gestandaardiseerde uitrusting of
niet is uitgevoerd volgens de uitrusting die is gekozen op grond van
artikel 6b, derde lid;
b. de tunnel niet voldoet aan het overige bepaalde bij of krachtens deze
wet; of
c. de tunnel niet voldoet aan het bepaalde ten aanzien van de veiligheid
van tunnels bij of krachtens de Woningwet.
H
Na artikel 8 worden twee artikelen ingevoegd, luidende:
Artikel 8a
1. Het is verboden een tunnel na een wezenlijke wijziging van de
constructie, de voorzieningen dan wel het gebruik van de tunnel voor het
verkeer open te stellen zonder daartoe strekkende vergunning van het
bevoegd college van burgemeesters en wethouders.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2011–2012, 33 125, nr. 2

4

2. Artikel 8, tweede, derde, vierde en vijfde lid, onderdelen b en c, is van
overeenkomstige toepassing.
Artikel 8b
Het is verboden een tunnel voor het verkeer in gebruik te hebben
zonder of in afwijking van het veiligheidsbeheerplan, bedoeld in artikel 7.
I
In artikel 11, tweede lid en derde lid, onderdeel a, wordt «Onze Minister
voor Wonen, Wijken en Integratie» vervangen door: Onze Minister van
Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties.
J
Artikel 18 komt te luiden:
Artikel 18
1. Maatregelen ten aanzien van tunnels die voor 1 mei 2006 voor het
openbare verkeer opengesteld zijn of opengesteld geweest zijn, die nodig
zijn om te voldoen aan het bepaalde bij of krachtens deze wet of het
bepaalde bij of krachtens de Woningwet met betrekking tot de veiligheidseisen voor tunnels, worden genomen:
a. voor tunnels in het Nederlands deel van het trans-Europees wegennet
met een lengte van meer dan 500 meter: voor 1 mei 2014;
b. voor andere dan de in onderdeel a bedoelde tunnels: voor 1 mei
2019.
2. Maatregelen ten aanzien van tunnels, die voor de inwerkingtreding
van deze wet voor het openbare verkeer opengesteld zijn of opengesteld
geweest zijn, die nodig zijn om te voldoen aan het bepaalde bij of
krachtens deze wet, of die nodig zijn om te voldoen aan de norm,
genoemd in artikel 6, eerste lid, worden genomen:
a. voor tunnels in het Nederlands deel van het trans-Europees wegennet
met een lengte van meer dan 500 meter: voor 1 mei 2014;
b. voor andere dan de in onderdeel a bedoelde tunnels: voor 1 mei
2019.
3. Artikel 6b is niet van toepassing op tunnels waarvoor op het moment
van inwerkingtreding van deze wet reeds een ontwerp-Tracébesluit als
bedoeld in artikel 11 van de Tracéwet is genomen of waarvoor een
bestemmingsplan of een wijziging van een bestemmingsplan is vastgesteld, die op het moment van inwerkingtreding van deze wet zijn
opengesteld of opengesteld zijn geweest of die in beheer zijn bij een
gemeente.
K
Na artikel 18 wordt een artikel toegevoegd, luidende:
Artikel 18a
Een door de Commissie voor de tunnelveiligheid afgegeven advies
overeenkomstig artikel 6, derde lid, zoals dit luidde voor inwerkingtreding
van deze wet, blijft onderdeel uitmaken van het tunnelveiligheidsdossier,
genoemd in artikel 10, voor zover het advies verenigbaar is met deze wet.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2011–2012, 33 125, nr. 2

5

ARTIKEL II
Artikel 10, tweede lid van de Tracéwet wordt als volgt gewijzigd:
1. Aan onderdeel b wordt na de puntkomma het woord «en» toegevoegd;
2. Onder vervanging van de puntkomma van onderdeel c door een punt,
vervalt onderdeel d.

ARTIKEL III
Artikel 2.10, eerste lid, onderdeel e, van de Wet algemene bepalingen
omgevingsrecht komt te luiden:
e. de activiteit op een wegtunnel als bedoeld in de Wet aanvullende
regels veiligheid wegtunnels ziet en uit de aanvraag en de daarbij
verstrekte gegevens en bescheiden blijkt dat er geen toepassing is
gegeven aan de op grond van artikel 6b, vierde lid, van die wet gekozen
gestandaardiseerde uitrusting of indien van die gestandaardiseerde
uitrusting wordt afgeweken geen toepassing is gegeven aan het bepaalde
in artikel 6b, vijfde lid, van die wet.

ARTIKEL IV
De artikelen van deze wet treden in werking op een bij koninklijk besluit
te bepalen tijdstip, dat voor de verschillende artikelen of onderdelen
daarvan verschillend kan worden vastgesteld.

Lasten en bevelen dat deze in het Staatsblad zal worden geplaatst en
dat alle ministeries, autoriteiten, colleges en ambtenaren wie zulks
aangaat, aan de nauwkeurige uitvoering de hand zullen houden.
Gegeven

De Minister van Infrastructuur en Milieu,

Tweede Kamer, vergaderjaar 2011–2012, 33 125, nr. 2

6