Tweede Kamer der Staten-Generaal

2

Vergaderjaar 2018–2019

30 872

Landelijk afvalbeheerplan

Nr. 221

BRIEF VAN DE STAATSSECRETARIS VAN INFRASTRUCTUUR EN
WATERSTAAT
Aan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-Generaal
Den Haag, 4 oktober 2018
De Zembla-documentaire «de kunstgrasberg» op 11 september 2018 was
voor uw Kamer aanleiding om mij te verzoeken een brief te sturen over de
kwesties die in de documentaire aan de orde werden gesteld (Handelingen II 2017/18, nr. 109, item 9). Ik heb kennisgenomen van de Zembladocumentaire, en ik deel de zorgen die bestaan over overtredingen die bij
verwerkers van kunstgrasvelden zijn geconstateerd. Met deze brief
informeer ik u over de regelgeving die hierop van toepassing is en de
verantwoordelijkheden van Rijk, provincie en gemeente om hierop toe te
zien.
Op 14 en 17 september zijn door de leden Wassenberg (PvdD) en Kröger
en Westerveld (beiden GroenLinks) Kamervragen gesteld over de
Zembla-uitzending en illegale praktijken rondom recycling van kunstgras.
De beantwoording hiervan stuur ik u separaat toe Aanhangsel Handelingen II 2018/19, nrs. 181 en 182).
Regels voor opslag en verwerking van kunstgrasvelden
Het spreekt voor zich dat kunstgras dat in de afvalfase is beland op
duurzame wijze moet worden verwerkt. Eigenaren van afgedankte
kunstgrasvelden hebben dan ook de verplichting om zich hier conform de
Wet milieubeheer van te ontdoen. Onderdeel hiervan is de afgifte aan een
vergunde verwerkingsinrichting. In het Landelijk Afvalbeheer Plan (LAP)
zijn voorschriften opgenomen voor de verwerking van afgedankte
kunstgrasvelden. Het is de verantwoordelijkheid van provincies en
gemeenten om bij vergunningverlening aan afvalbedrijven rekening te
houden met deze voorschriften. Op deze manier moet ervoor gezorgd
worden dat al het afval uit kunstgrasvelden een nuttige toepassing krijgt.
Kunstgrasvelden moeten worden gescheiden in aparte materialen, zoals
rubberinfill, zand en kunststoffen, welke vervolgens verwerkt worden
conform de daarvoor geldende minimumstandaard. Het zand en bepaalde
soorten kunststoffen die in velden voor (kunnen) komen, dienen te

kst-30872-221
ISSN 0921 - 7371
’s-Gravenhage 2018

Tweede Kamer, vergaderjaar 2018–2019, 30 872, nr. 221

1

worden gerecycled. Andere delen, zoals rubbergranulaat en kunststof
plakstroken, mogen ook worden verbrand met energieterugwinning. Ook
de Wet milieubeheer en het Activiteitenbesluit leggen regels op aan
verwerkers van kunstgrasvelden, bijvoorbeeld met betrekking tot het
tijdelijk opslaan van afgedankt kunstgras. Dit mag maximaal drie jaar, en
moet voldoen aan vergunningseisen die hieraan gesteld worden.
Toezicht en handhaving
Ik deel de zorgen die bestaan over overtredingen die bij verwerkers van
kunstgrasvelden zijn geconstateerd, waaronder het opslaan van meer dan
de vergunde hoeveelheden afval en het nalaten om dit goed af te dekken.
Het bevoegd gezag hiervoor is de gemeente of provincie waar de
bedrijven zijn gevestigd. Zelf heb ik geen directe bevoegdheid ten aanzien
van de opslag en verwerking bij dit soort bedrijven. De gemeente of
provincie is verantwoordelijk voor vergunningverlening, toezicht en voor
het maken van een afweging om al dan niet tot handhavende maatregelen
over te gaan. Ook is er de mogelijkheid om aangifte te doen bij het
Openbaar Ministerie.
De provincie en gemeente leggen over het toezicht in de eerste plaats
verantwoording af richting provinciale staten dan wel gemeenteraad. Op
13 september heeft hierover uitgebreid overleg plaatsgevonden in de
Gemeenteraad Dongen. De burgemeester van Dongen heeft aangegeven
een plan van aanpak van de kunstgrasverwerker in haar gemeente te
verwachten om tot naleving van de vergunningseisen te komen voor het
einde van dit jaar. Ook in de provinciale staten van Gelderland heeft op
26 september een debat plaatsgevonden over kunstgrasrecycling, waarin
de gedeputeerde toelichting heeft gegeven op de vergunningverlening en
handhaving ten aanzien van de kunstgrasverwerker in de Provincie
Gelderland. Hierover is tevens een Statenbrief verstuurd. Aan deze
verwerker is een tijdelijke toestemming onder voorwaarden verleend,
waar toezicht op wordt gehouden. Ik heb de Provincie Gelderland en
gemeente Dongen verzocht mij op de hoogte te houden over de vervolgstappen en zal de uitvoering daarvan actief volgen.
Ik ben mij ervan bewust dat het voorkomt dat gemeenten of provincies
met kosten blijven zitten wanneer zij overgaan tot het toepassen van
bestuursdwang, bijvoorbeeld door achterblijvend afval. Deze kosten
kunnen verhaald worden op de overtreder, maar in de praktijk kan het
gebeuren dat dit niet voor genoeg opbrengsten zorgt om kosten te
dekken. Deze kosten zouden dan voor rekening van de gemeente of
provincie komen. Dit zou echter geen reden moeten zijn om niet op te
treden. In het kader van het Bestuurlijk Omgevingsberaad ben ik over deze
problematiek onder meer met provincies en gemeenten in gesprek.
Grensoverschrijdend transport
Ten aanzien van grensoverschrijdend transport van afgedankt kunstgras
hebben bedrijven zich te houden aan de EVOA (Europese Verordening
Overbrenging Afvalstoffen). Het bevoegd gezag hiervoor is de Inspectie
Leefomgeving en Transport (ILT). De ILT heeft in de afgelopen jaren
verschillende inspecties uitgevoerd bij twee bedrijven die in de uitzending
aan bod kwamen. Naar aanleiding van de uitzending van Zembla is ook bij
een derde bedrijf een inspectie uitgevoerd. Bij de betreffende bedrijven
zijn waarschuwingen afgegeven. Overtredingen betroffen het nalaten
melding te doen van grensoverschrijdend afvaltransport, en het nalaten
om voorafgaand aan grensoverschrijdend transport schriftelijk
toestemming te vragen. Bij één bedrijf heeft de ILT informatie ontvangen
over een viertal overbrengingen van een partij kunstgras naar het

Tweede Kamer, vergaderjaar 2018–2019, 30 872, nr. 221

2

buitenland en daarbij één EVOA overtreding geconstateerd. Deze partij
wordt teruggehaald op kosten van de overtreder en wordt verwerkt in
Nederland. Indien bij latere controles blijkt dat er nog steeds sprake is van
overtredingen kan er tot aanvullende sancties worden overgegaan.
Hoe nu verder
Duidelijk is dat in Nederland veel afval afkomstig van kunstgrasvelden
vrijkomt en dat dit op duurzame wijze verwerkt moet worden. Daarom
juich ik toe dat de Minister voor Medische Zorg en Sport, gemeenten en
de sportsector in het Sportakkoord afgesproken hebben zich gezamenlijk
in te zetten voor een Duurzame Sportinfrastructuur, inclusief kunstgrasvelden. Een onderdeel hiervan is de Routekaart Duurzame Sportsector die
in het kader van het Klimaatakkoord momenteel wordt opgezet. Uitgangspunten voor deze Routekaart zijn onder andere duurzaamheid en
CO2-neutraliteit van sportaccommodaties. In dit kader zullen gemeenten,
sportsector en rijksoverheid in het komende jaar samen optrekken in het
stimuleren van innovaties voor verduurzaming van sportinfrastructuur.
Initiatieven met betrekking tot de recycling van kunstgrasvelden worden
hierin zeker meegenomen.
De Staatssecretaris van Infrastructuur en Waterstaat,
S. van Veldhoven-van der Meer

Tweede Kamer, vergaderjaar 2018–2019, 30 872, nr. 221

3