Tweede Kamer der Staten-Generaal

2

Vergaderjaar 2015–2016

32 201

Herziening van het Gemeenschappelijk
Visserijbeleid

Nr. 78

BRIEF VAN DE STAATSSECRETARIS VAN ECONOMISCHE ZAKEN
Aan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-Generaal
Den Haag, 9 december 2015
Met deze brief wil ik uw Kamer informeren over de voortgang van de
implementatie van het nieuwe Gemeenschappelijke Visserijbeleid, zoals u
door mijn voorganger periodiek is toegezegd. Ik zal hierbij specifiek
ingaan op verschillende aspecten van de aanlandplicht, op de ontwikkelingen rond de pulsvisserij, de stand van zaken rond het voornemen van
België om Natura 2000-gebieden aan te wijzen en op de ontwikkelingen
rond het visserijfonds. Daarnaast ga ik ook in op de toezeggingen die
gedaan zijn in het algemeen overleg van
14 oktober jl. Het gaat daarbij om de toezegging uw Kamer te informeren
over de voortgang rond voorstellen voor een nieuwe technische maatregelen en de stand van zaken van de onderhandelingen tussen de
Europese Unie en Mauritanië en Liberia. Ik stuur u hierbij tevens het
halfjaarlijkse overzicht van alle protocollen tussen de Europese Unie en
externe landen1.
Aanlandplicht
Tijdens de begrotingsbehandeling heb ik met u gesproken over de
aanlandplicht en aangegeven dat met het afgesproken stappenplan het
Nederland is gelukt rek en ruimte te vinden om vissers de ruimte en tijd te
geven om zich aan te passen en werkendewijs ervaring op te doen met de
aanlandplicht. Via een online-document op rijksoverheid.nl worden
vissers nader geïnformeerd over de wijze waarop de aanlandplicht vanaf
januari 2016 voor hen gaat gelden. In deze brief geef ik invulling aan de
toezeggingen u nog te informeren over de controle en technische
maatregelen en zeedagen.

1

kst-32201-78
ISSN 0921 - 7371
’s-Gravenhage 2015

Raadpleegbaar via www.tweedekamer.nl.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2015–2016, 32 201, nr. 78

1

Controle
Tijdens de begrotingsbehandeling is door het lid Lodders gevraagd naar
mogelijke verschillen in controle van de aanlandplicht tussen lidstaten.
De controleverordening voor het gemeenschappelijk visserijbeleid is
bedoeld om te garanderen dat de regels van dit gemeenschappelijke
beleid worden nageleefd. Het toezicht op de regels is echter een nationale
verantwoordelijkheid. De Europese Commissie ziet er op toe dat de
lidstaten de controle goed oppakken. Een overzicht van verschillen in
aanpak is niet beschikbaar.
De uitleg in vier talen die de NVWA op verzoek van de vissers beschikbaar
heeft gesteld is opgesteld met het doel aan controleurs uit andere
lidstaten uit te kunnen leggen hoe de werkwijze qua registratie van
Nederland functioneert en dat dit een door de Europese Commissie
goedgekeurde werkwijze betreft. Registratie is zoals gezegd een nationale
bevoegdheid is en kan daarmee verschillen tussen lidstaten.
Omdat juist met betrekking tot de aanlandplicht het heel belangrijk is dat
een gelijk speelveld behouden blijft, wordt er over de controle op de
aanlandplicht intensief gesproken tussen controlediensten van de
verschillende landen. De regionale groepen willen toe naar een geharmoniseerd controleregime voor de aanlandplicht. Hierover vindt veelvuldig
overleg plaats. Zoals ik tijdens de begrotingsbehandeling heb aangegeven, zijn als eerste belangrijke stap afspraken gemaakt over hoe vissers
aan boord hun bijvangsten moeten registreren.
Technische maatregelen en zeedagen
Zoals toegezegd tijdens het AO Landbouw- en Visserijraad van 14 oktober
jl. informeer ik u hierbij over de wijzigingen in technische maatregelen. De
huidige technische maatregelen zijn te gedetailleerd en hebben niet het
gewenste effect, namelijk het beschermen van jonge vis en kwetsbare
soorten. De huidige verordening technische maatregelen sluit bovendien
niet goed aan bij het huidige Gemeenschappelijk Visserijbeleid. De
aanlandplicht legt de verantwoordelijkheid voor een meer selectieve
visserij grotendeels bij de vissers. Hierbij passen naar mijn mening geen
gedetailleerde netvoorschriften meer, maar is een meer resultaatgerichte
regelgeving op zijn plaats. Uit een verkenning die door de wetenschappers van IMARES is uitgevoerd blijkt dat de behoefte hieraan bij
Nederlandse vissers groot is.
Europees Visserij Fonds
Met deze voortgangsrapportage bied ik u tevens het jaarverslag van het
Europees Visserij Fonds (EVF) over 2014 aan. Dit is conform de toezegging
uit 2013 dat de jaarverslagen van alle Europese fondsen naar uw Kamer
worden gestuurd. Dit jaarverslag is op 9 juli 2015 goedgekeurd door de
Europese Commissie.
In het Wetgevingsoverleg (WGO) Jaarverslag 2014 en 1e suppletoire
begroting 2015 van 25 juni 2015 is door mijn voorganger toegezegd om in
het najaar uw Kamer te informeren over de voortgang van de verbetermaatregelen die bij EVF in gang zijn gezet (Kamerstuk 34 200 XIII, nr. 10).
Begin 2014 is er door de Europese Commissie een betalingsonderbreking
ingesteld vanwege geconstateerde tekortkomingen door de Auditdienst
Rijk inzake het beheer van het fonds en een hoog foutenpercentage.
Daardoor verliep voor een deel van de EU-bijdrage aan het EVF de termijn
en hierdoor heeft Nederland een correctie van € 5,3 miljoen gekregen.
Nederland heeft hierover uitvoerig overleg gehad met de Europese
Commissie en heeft verdere correcties weten te voorkomen alsook dat de
betalingsonderbreking is opgeheven. Nederland heeft nog in diverse

Tweede Kamer, vergaderjaar 2015–2016, 32 201, nr. 78

2

overleggen met de Europese Commissie getracht om de € 5,3 miljoen aan
EU-bijdrage te behouden, maar de Europese Commissie bleek hiertoe niet
bereid. Er is overeenstemming bereikt over het vervolgtraject.
Inmiddels heeft Eurocommissaris Vella in een gesprek met mijn
voorganger aangegeven de herstelacties als voldoende te beschouwen
om nieuwe declaraties uit te kunnen betalen en dat de betalingsonderbreking zal worden opgeheven. Nederland verwacht daarom binnenkort
het formele besluit van de Europese Commissie voor het opheffen van de
betalingsonderbreking.
Pulsvisserij
Afgelopen maanden hebben sector, kennisinstellingen en het Ministerie
van Economische Zaken (EZ) nauw samengewerkt om het draagvlak voor
pulsvisserij internationaal te vergroten met als doel definitief toelating te
krijgen voor deze innovatieve visserijtechniek. Dit heeft geholpen bij het
verder aanscherpen van de kennisagenda. De aanscherping van de
kennisagenda en de uitvoering daarvan is belangrijk in het kader het
proefproject dat begin 2014 is gestart om met behulp van pulsvisserij de
invoering van de aanlandplicht te faciliteren en de overgebleven kennislacunes hieromtrent in te vullen. In dat kader zet EZ momenteel een
meerjarige effectstudie uit. Draagvlak voor de pulsvisserij is essentieel
omdat, als de pulsvisserij bij de herziening van de Verordening Technische
Maatregelen niet volledig wordt toegelaten, overeenstemming op
regionaal niveau nodig is om te bepalen onder welke voorwaarde de
pulsvisserij plaats mag vinden. Internationaal is er waardering voor de
huidige transparante aanpak en daarmee lijkt het draagvlak toe te nemen.
Ik zal, in goede samenwerking met de sector en kennisinstellingen,
doorgaan op de ingeslagen weg en (inter)nationale stakeholders nauw
blijven betrekken bij het pulsdossier.
Natura 2000 België
Onlangs heeft België aangegeven voornemens te zijn in een aantal
gebieden op het Belgische deel van de Noordzee visserijbeperkende
maatregelen te nemen op basis van Natura 2000-wetgeving. Het Belgische
deel van de Noordzee is een belangrijk visgebied voor veel Nederlandse
vissers.
Ik heb inmiddels de plannen en onderbouwing ontvangen. De meeste
maatregelen zijn goed onderbouwd en de maatregelen zijn proportioneel.
Eén van de maatregelen, het uitbreiden van de 3 mijlszone waarin
beperkingen gelden voor grotere visserijschepen naar 4,5 mijl, is volgens
ons nog onvoldoende onderbouwd. Dit hebben wij te kennen gegeven
tijdens de informele bijeenkomsten die België omtrent dit onderwerp
heeft belegd. Nederland werd daar overigens gesteund door andere
lidstaten, die ook van mening waren dat er onvoldoende onderbouwing
lag voor uitbreiding naar de 4,5 mijlszone. België gaat proberen de
maatregel verder te onderbouwen. Ik zal uw Kamer hierover op de hoogte
houden.
Visserijpartnerschapsovereenkomsten Liberia en Mauritanië
•

In de bijlage vindt u overzicht met daarin de stand van zaken rond de
visserijpartnerschapsovereenkomsten. In mijn brief van 13 oktober
(Kamerstuk 21 501-32, nr. 880) heb ik u geïnformeerd over de nieuwe
protocollen die in het kader van deze partnerschapovereenkomsten
zijn afgesloten en mijn voornemen om hier mee in te stemmen. De
Raad heeft op 10 november jl. ingestemd met ondertekening van het
protocol met Mauritanië en zal naar verwachting op 23 november
instemmen met het protocol met Liberia. Hiermee kunnen de

Tweede Kamer, vergaderjaar 2015–2016, 32 201, nr. 78

3

protocollen, na instemming van het partnerland, in voorlopige werking
worden gesteld. Definitieve goedkeuring volgt na instemming van het
Europese Parlement.
De Staatssecretaris van Economische Zaken,
M.H.P. van Dam

Tweede Kamer, vergaderjaar 2015–2016, 32 201, nr. 78

4