Tweede Kamer der Staten-Generaal

2

Vergaderjaar 2012–2013

33 466

Wijziging van de Wet milieubeheer en de Wet op
de economische delicten in verband met de
vaststelling van Verordening (EU) nr. 600/2012
van de Commissie van 21 juni 2012 inzake de
verificatie van broeikasgasemissie- en
tonkilometerverslagen en de accreditatie van
verificateurs krachtens Richtlijn 2003/87/EG van
het Europees Parlement en de Raad (PbEU L
181) en van Verordening (EU) nr. 601/2012 van
de Commissie van 21 juni 2012 inzake de
monitoring en rapportage van de emissies van
broeikasgassen overeenkomstig Richtlijn
2003/87/EG van het Europees Parlement en de
Raad (PbEU L 181)

Nr. 5

VERSLAG
Vastgesteld 14 december 2012
De vaste commissie voor Infrastructuur en Milieu, belast met het
voorbereidend onderzoek van dit wetsvoorstel, heeft de eer verslag uit te
brengen van haar bevindingen. Het verslag behandelt alleen die onderdelen waarover door de genoemde fracties inbreng is geleverd.
Onder het voorbehoud dat de regering de vragen en opmerkingen in dit
verslag afdoende zal beantwoorden, acht de commissie hiermee de
openbare behandeling van het voorstel van wet voldoende voorbereid.
Inhoudsopgave
Blz.
Inleiding
Inhoud van de verordeningen – verordening monitoring
en rapportage emissiehandel
Artikelsgewijze toelichting, artikel 1:
Onderdeel E (artikel 16.6)
Onderdeel L (artikel 16.14)
Onderdeel S (artikel 16.29)

1
2
3
3
3
3

Inleiding
De leden van de VVD-fractie hebben kennis genomen van het
wetsvoorstel en hebben hierover op dit moment geen vragen.

kst-33466-5
ISSN 0921 - 7371
’s-Gravenhage 2012

Tweede Kamer, vergaderjaar 2012–2013, 33 466, nr. 5

1

De leden van de PvdA-fractie hebben met instemming kennis genomen
van het wetsvoorstel. Deze leden zijn over het algemeen positief over de
wetswijziging maar hebben nog enkele vragen.
De leden van de PVV-fractie hebben kennis genomen van het wetsvoorstel
en hebben hierover op dit moment geen vragen.
De leden van de SP-fractie hebben kennis genomen van het wetsvoorstel
en hebben hierover op dit moment geen vragen.
De leden van de CDA-fractie hebben kennis genomen van het
wetsvoorstel en hebben hierover op dit moment geen vragen.
De leden van de D66-fractie hebben kennis genomen van de strekking van
de voorgestelde wetswijziging. Deze leden hebben op hoofdlijnen geen
inhoudelijke bezwaren tegen het wetsvoorstel. Wel merken deze leden op
dat de implementatiewet slechts recentelijk behandeld is, terwijl nu reeds
veel bepalingen lijken te worden overgeheveld naar Europese verordeningen. Deze leden vragen de regering waarom deze opeenstapeling van
verschillende wetgevingsinstrumenten nodig was en waarom niet direct
gekozen is voor de vorm van de verordening. Kan de regering aangeven
wat het dubbele wetgevingstraject gekost heeft aan ondersteuning en
hoeveel de beoogde voorlichting zal kosten? De aan het woord zijnde
leden wensen de regering voorts via deze schriftelijke inbreng nog een
aantal vragen te stellen over de uitwerking van het wetsvoorstel en de
delegatiebepalingen.
De leden van de ChristenUnie-fractie hebben kennis genomen van het
wetsvoorstel en hebben hierover op dit moment geen vragen.
De leden van de GroenLinks-fractie hebben kennis genomen van het
wetsvoorstel en hebben hierover op dit moment geen vragen.
De leden van de SGP-fractie hebben kennis genomen van het
wetsvoorstel en hebben hierover op dit moment geen vragen.
De leden van de Partij voor de Dieren-fractie hebben kennis genomen van
het wetsvoorstel en hebben hierover op dit moment geen vragen.
De leden van de 50PLUS-fractie hebben kennis genomen van het
wetsvoorstel en hebben hierover op dit moment geen vragen.
Inhoud van de verordeningen
Verordening monitoring en rapportage emissiehandel
De leden van de PvdA-fractie zijn het eens met de bepaling dat bij gebruik
van biomassa de duurzaamheidscriteria moeten worden toegepast.
Mochten die criteria in de loop van de tijd worden aangescherpt, geldt die
aanscherping dan ook voor deze wet?
Als niet-duurzame biomassa wordt ingezet moet de exploitant zelf de
emissiefactor bepalen, zo constateren deze leden. Wie controleert
vervolgens die factor?

Tweede Kamer, vergaderjaar 2012–2013, 33 466, nr. 5

2

Artikelsgewijze toelichting
Artikel 1
Onderdeel E (artikel 16.6)
De leden van de D66-fractie vragen de regering of het klopt dat de huidige
grondslag met betrekking tot andere personen dan de vergunninghouder
die bij de uitvoering van het monitoringsplan zijn betrokken (huidig artikel
16.11a lid 2b) behouden blijft middels verplaatsing naar artikel 16.12. Deze
leden vragen de regering waar deze grondslag voor nodig is. Bij hoeveel
aan het ETS deelnemende partijen is er sprake van een scheiding tussen
de vergunninghouder en de persoon die het monitoringsplan uitvoert?
Onderdeel L (artikel 16.14)
De leden van de D66-fractie vragen de regering om aan te geven welke
regels per delegatie kunnen worden gesteld ter uitvoering van de
verordening verificatie en accreditatie emissiehandel. De toelichting op
deze formulering is naar de mening van deze leden te breed. Kan de
regering de formulering nader en limitatief specificeren in het
wetsvoorstel?
Onderdeel S (artikel 16.29)
De leden van de D66-fractie constateren dat artikel 16.29 van de Wet
milieubeheer al een grondslag bevat om per ministeriële regeling regels
te stellen met betrekking tot de kosteloze toewijzing en de berekening van
de aantallen broeikasgasemissierechten met het oog op die toewijzing.
Deze leden lezen in het wetsvoorstel dat de regering de formulering van
dit artikel nader wil uitbreiden. De aan het woord zijnde leden vragen de
regering de motivering van deze wijziging toe te lichten. Naar de mening
van deze leden is het onverstandig om kosteloos rechten toe te wijzen aan
bedrijven. Deze leden vragen de regering of er concrete plannen zijn of
intenties bestaan om van deze bepalingen gebruik te maken. Zo nee, dan
vragen deze leden de regering om deze bepalingen te schrappen om een
duidelijk signaal te geven aan marktpartijen dat er geen blinde vlekken in
de emissiehandel zullen worden geïntroduceerd.
De voorzitter van de vaste commissie voor Infrastructuur en Milieu,
Paulus Jansen
De adjunct-griffier van de commissie,
Vermeer

Tweede Kamer, vergaderjaar 2012–2013, 33 466, nr. 5

3