Aan de minister van Infrastructuur en Waterstaat
Mevrouw drs. C. van Nieuwenhuizen
Postbus 20401
2500 EK DEN HAAG

Onze referentie

MvH/RvZ/IdB/bs/ATR1404/2020-U148

Uw referentie

Datum

18 november 2020

Betreft

Wijziging Wegenverkeerswet 1994 in verband met de modernisering van
het erkenningenstelsel, het verbeteren van de handhaafbaarheid en enkele
andere wijzigingen

Geachte mevrouw Van Nieuwenhuizen,
Op 7 oktober 2020 is de voorgenomen Wijziging Wegenverkeerswet 1994 in verband met
de modernisering van het erkenningenstelsel, het verbeteren van de handhaafbaarheid en
enkele andere wijzigingen aan het Adviescollege toetsing regeldruk (ATR) aangeboden voor
toetsing en advies.
De RDW verleent erkenningen aan bedrijven om publieke taken uit te voeren, zoals het
tenaamstellen van voertuigen en het uitvoeren van de APK. De RDW is verantwoordelijk
voor het houden van toezicht op naleving van de verplichtingen die samenhangen met de
verleende erkenningen. In 2016 kwam vanuit brancheorganisaties het geluid dat er
behoefte is aan modernisering van het stelsel. Voor wat betreft het erkenningenstelsel is
behoefte aan meer flexibiliteit. Op dit moment is veel van de regelgeving vastgelegd in de
Wegenverkeerswet, waardoor aanpassingen, ook op detailniveau, niet snel kunnen worden
doorgevoerd. Naar aanleiding van deze en andere knelpunten is een ontwerp voor een
meer toekomstbestending stelsel onder de noemer MERK (Modernisering ERKenningen)
gemaakt. Het onderhavige wetsvoorstel legt de basis voor het nieuwe stelsel.
Met het voorstel komen alle losse erkenningsregelingen die nu in de Wegenverkeerswet
1994 staan, te vervallen. In plaats daarvan wordt één basiserkenning geïntroduceerd,
waaronder de verschillende specifieke erkenningen worden ondergebracht in lagere regelgeving. Het voorgenomen nieuwe erkenningenstelsel kent dus twee lagen van erkenningen.
Met de basiserkenning wordt getoetst of een bedrijf voldoet aan een aantal algemene eisen
en voorwaarden. Het wetsvoorstel bevat een nieuwe verplichting voor erkenninghouders
om voor het verkrijgen van een basiserkenning een verklaring omtrent het gedrag (VOG)
te overleggen. Inhoudelijke en administratieve eisen die aan een specifieke erkenningen
worden gesteld, veranderen niet als gevolg van het voorstel.

Pagina 1 van 4

Tot slot regelt het voorstel een aantal technische en juridische details, inclusief verduidelijking van een aantal bepalingen zonder inhoudelijke wijzigingen.
Toetsingskader
ATR beoordeelt de gevolgen voor de regeldruk aan de hand van het volgende toetsingskader:
1. Nuloptie (nut en noodzaak): is er een taak voor de overheid en is wetgeving het meest
aangewezen instrument?
2. Zijn er minder belastende alternatieven mogelijk?
3. Is gekozen voor een uitvoeringswijze die werkbaar is voor de doelgroepen die de
wetgeving moeten naleven?
4. Zijn de gevolgen voor de regeldruk volledig en juist in beeld gebracht?
1. Nut en noodzaak
Het nieuwe stelsel vormt een overzichtelijker en flexibeler systeem. Veel eisen en
voorwaarden die nu op wetsniveau worden geregeld, worden naar lagere regelgeving
overgeheveld waardoor het stelsel bij wijzigingen in de toekomst sneller aan te passen is.
Zo wordt het eenvoudiger om een nieuw type erkenning toe te voegen indien de ontwikkelingen in de voertuigketen daar om vraagt. Ook biedt het stelsel betere mogelijkheden
voor RDW om gericht toezicht te houden en meer proportioneel te sanctioneren bij overtredingen. De specifieke erkenningen staan in de nieuwe situatie juridisch los van elkaar.
Hiermee is het voor de RDW mogelijk om bij overtreding te sanctioneren op afzonderlijke
erkenningen.
Door de introductie van de basiserkenning en de VOG-verplichting is beter toezicht mogelijk
en kan bij ernstige misstanden beter worden ingegrepen. Wanneer de basiserkenning wordt
ingetrokken, vervallen automatisch ook de onderliggende specifieke erkenningen, omdat
het betreffende bedrijf dan niet voldoet aan de basiseisen.
Het college acht nut en noodzaak voldoende onderbouwd.
2. Minder belastende alternatieven
Het college constateert dat in het voorstel aandacht bestaat voor een lastenluwe uitwerking. Voor reeds erkende bedrijven zal een overgangsregeling worden getroffen. Zo krijgt
elk bestaand RDW-erkend bedrijf in het nieuwe stelsel automatisch en kosteloos een
basiserkenning. Natuurlijke personen en rechtspersonen die al voor inwerkingtreding van
de wetswijziging een of meerdere specifieke erkenningen hebben, kunnen deze tevens
behouden. De memorie van toelichting benoemt dat het onwenselijk is dat deze erkenningen zouden vervallen omdat de bestaande erkenninghouders geen basiserkenning hebben.
Ondernemers die onder het nieuwe stelsel een bedrijf starten, vragen altijd een basiserkenning aan, tegelijk met de eerste gewenste onderliggende erkenning.
VOG-verplichting
Voor de nieuwe verplichting van de VOG bij de basiserkenning geldt dat deze minstens
driejaarlijks moet worden overgelegd, of eerder in nog nader te bepalen gevallen. Zo wordt

Pagina 2 van 4

volgens het voorstel een toetsmoment gecreëerd dat zorgt voor een grotere betrouwbaarheid en integriteit van erkenninghouders. Het college constateert dat bij deze VOGverplichting niet wordt gekozen voor continue screening. Deze continue screening is wel
van kracht voor onder andere de VOG in de taxibranche en de kinderopvang. Het college
merkt op dat door continue screening de werking en effectiviteit van de VOG-verplichting
kan toenemen. Als een erkenninghouder een overtreding begaat die bij de aanvraag van
de VOG kan leiden tot weigering, kan dit bij continue screening ook daadwerkelijk binnen
korte termijn leiden tot het vervallen van de VOG. Bij de voorgestelde periode van drie jaar
kan het voorkomen dat overtredingen zich voordoen, maar dat de gevolgen van deze
overtreding pas na enkele jaren er toe leiden dat de erkenninghouders niet meer over een
VOG kunnen beschikken.
Continue screening van de VOG heeft ook als voordeel dat aanvraag en beoordeling na drie
jaar niet opnieuw hoeven plaats te vinden. Zolang er geen overtreding plaatsvindt, blijft de
VOG geldig. Daarmee geldt deze invulling van de VOG-verplichting in beginsel als lastenluwere variant, aangezien erkenninghouders de VOG maar één keer hoeven aan te vragen.
Continue screening van de VOG verplichting in combinatie met een onbeperkte geldigheidsduur kan tegen deze achtergrond zorgen voor een hogere effectiviteit van de maatregel én
beperking van regeldruk.
2.1 Het college adviseert om de verplichte VOG onbeperkt geldig te laten zijn en
te combineren met continue screening.
3. Werkbaarheid
Het college constateert dat het voorstel rekening houdt met een werkbare uitvoering. De
toelichting benoemt dat de verwachting is dat er voor reeds erkende bedrijven weinig
verandert. Zij krijgen automatisch een basiserkenning. Net als nieuwe erkenninghouders
moeten ook bestaande erkenninghouders VOG aanleveren. Dit hoeft echter niet per
ingangsdatum van het nieuwe stelsel, ten einde te voorkomen dat alle VOGs rond dezelfde
tijd bij de Dienst Justis worden aangevraagd en aan de RDW worden overgelegd. De RDW
zal alle bedrijven tijdig aanschrijven wanneer zij een VOG moeten aanleveren.
Diverse organisaties zijn betrokken geweest bij de voorbereiding van de stelselwijzigingen.
Dit betreft onder andere BOVAG en de RAI vereniging. Ook de Stichting Overlegorgaan APK
heeft geadviseerd over het voorstel. Al deze partijen zijn positief over het voorstel. Ten
tijde van de internetconsultatie heeft er tevens een MKB-toets plaatsgevonden. ATR heeft
ambtelijk het MKB-toets verslag ontvangen. Het college merkt op dat de uitkomsten van
de MKB-toets nog niet verwerkt zijn in de toelichting bij het voorstel.
3.1 Het college adviseert de uitkomsten van de MKB-toets op hoofdlijnen in de
memorie van toelichting bij het definitieve voorstel te verwerken.
4. Gevolgen regeldruk
De toelichting bij het voorstel gaat kwalitatief en kwantitatief in op de regeldrukeffecten
van de wijzigingen. In de memorie van toelichting staat een tabel waarin is weergegeven
wat de extra kosten zijn als gevolg van de introductie van het nieuwe stelsel. Volgens die

Pagina 3 van 4

tabel zijn er circa 27.000 bestaande erkenninghouders. Het aantal nieuwe aanvragen per
jaar wordt geschat op 2.800. Volgens de toelichting bedragen, uitgaande van een verhouding van ongeveer 50/50 tussen eenmanszaken/VOF’s en bedrijven, de jaarlijkse lasten
ongeveer € 2,4 miljoen voor de branche.
Het college constateert dat de berekening niet geheel conform Rijksbrede methodiek is. De
berekening vertoont de volgende tekortkomingen en onjuistheden:

Bij de totale kosten zijn ten onrechte structurele (terugkerende) kosten en de eenmalige kosten bij elkaar opgeteld.

De legeskosten voor een VOG en voor de aanvraagtarieven c.q. jaarlijkse tarieven zijn
meegeteld als regeldrukkosten. Volgens de Rijksbrede methodiek vallen leges echter
niet onder de definitie van regeldrukkosten. Ze moeten apart worden weergegeven.

De kennisnamekosten (eenmalige kosten) zijn nog niet in beeld gebracht.
4.1 Het college adviseert om de regeldrukberekening in de toelichting op de hierboven aangegeven punten aan te passen.
Indien naar aanleiding van adviespunt 2.1 gekozen wordt voor een systeem van continue
screening, merkt het college tot slot op dat de lastenparagraaf hier ook op aangepast dient
te worden.
Dictum
Gelet op de inhoud van het voorstel en de hiervoor genoemde adviespunten is het advies
van het college bij de voorgenomen wetswijziging:
Het voorstel indienen, nadat met de adviespunten rekening is gehouden.
Het college vertrouwt erop u hiermee voldoende te hebben geïnformeerd en gaat er vanuit
dat in het definitieve wetsvoorstel wordt toegelicht op welke wijze u met onze adviespunten
rekening hebt gehouden.
Hoogachtend,

w.g.
M.A. van Hees
Voorzitter

R.W. van Zijp
Secretaris

Pagina 4 van 4