Tweede Kamer der Staten-Generaal

2

Vergaderjaar 2011–2012

30 573

Migratiebeleid

Nr. 102

LIJST VAN VRAGEN EN ANTWOORDEN
Vastgesteld 1 mei 2012
De Algemene commissie voor Immigratie, Integratie en Asiel heeft een
aantal vragen voorgelegd aan de minister voor Immigratie, Integratie en
Asiel over de brief van 31 januari 2012 inzake de opbouw van de
kostprijzen van de IND (Kamerstuk 30 573, nr. 94).
De minister heeft deze vragen beantwoord bij brief van 27 april 2012.
Vragen en antwoorden zijn hierna afgedrukt.
De voorzitter van de commissie,
Kortenoeven
De adjunct-griffier van de commissie,
Hessing-Puts

kst-30573-102
ISSN 0921 - 7371
’s-Gravenhage 2012

Tweede Kamer, vergaderjaar 2011–2012, 30 573, nr. 102

1

1
Kan een overzicht worden gegeven van het verloop van de kosten in de
afgelopen vijf jaar? Welke trend is hierbij waarneembaar?
De totale lasten (inclusief externe projecten, bezwaar, beroep en
handhaving) over de jaren 2007–2010 van de IND bedragen1.
Jaar

2007

2008

2009

2010

20111

Lasten € x 1 mln.

327,5

360,5

370,1

362,4

357

1

De definitieve kosten over 2011 worden opgenomen in de departementale verantwoording die
binnenkort aan de Tweede Kamer wordt aangeboden.

De lasten over de afgelopen jaren laten een stijging zien van 2007 naar
2009, gevolgd door een daling in 2010 en 2011.
De stijging ten opzichte van 2007 wordt vooral verklaard door lokettaken
die vanaf 2008 structureel zijn overgenomen van de gemeenten. In 2008
en 2009 vielen de lasten hoger uit door investeringen in de ontwikkeling
van INDIGO en de kosten van de projecten RANOV (Regeling Afwikkeling
Nalatenschap Oude Vreemdelingenwet), PIVA (Programma implementatie
verbeterde asielprocedure), PVGM (Programma vernieuwing grensmanagement) en de gevolgen van de gemeentelijke status voor Bonaire, St.
Eustatius en Saba).
Tot slot kan vermeld worden dat er sprake is van schommelingen in het
aantal aanvragen tot verblijf in Nederland. Voorbeelden zijn de afhandeling van de Regeling Afwikkeling Nalatenschap Oude Vreemdelingenwet in 2008, een hogere afdoening van asielzaken in 2008 en 2009 en
extra Dublin beoordelingen in 2011. Hierdoor zijn meer middelen nodig
geweest om de productie af te doen.
Vanaf 2009 is er sprake van een daling in de lasten door het afstoten van
een aantal locaties, het scherper inkopen van ondersteunende diensten en
het beperken van de personele inzet.
2
Welke mogelijkheden zijn er om de kosten naar beneden te brengen?
De kostprijzen van de IND dalen de komende jaren als gevolg van de
taakstellingen die vanuit het Regeerakkoord zijn opgelegd. Voor de IND
lopen deze taakstellingen op tot een bedrag van ca. € 17 mln. structureel,
waarbij de maatregelen vooral gericht zijn op het bereiken van meer
efficiency binnen de IND. Deze besparingen komen bovenop de
€ 45 miljoen die in de businesscase INDIGO als structurele besparing is
voorzien. De besparingen kunnen volledig worden gerealiseerd zodra
INDIGO volledig functioneel is en het huidige systeem (INDIS) heeft
vervangen in alle taken.
3
Waarom worden de kostprijzen van de Immigratie- en Naturalisatiedienst
(IND) driejaarlijks vastgesteld en niet bijvoorbeeld tweejaarlijks?
Het uitgangspunt is om de afspraken over de bekostiging van de IND een
stabiele basis te geven. In de bekostigingsafspraken is daarom gekozen
voor een periode van drie jaar. Een kortere periode zou leiden tot een
onduidelijke financiële situatie voor de IND.
1

Zie http://rijksbegroting.minfin.nl.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2011–2012, 30 573, nr. 102

2

4
Waarom worden alleen in Nederland de kostprijzen driejaarlijks berekend,
terwijl in het buitenland ook met het kostendekkendheid model wordt
gewerkt en een kostprijsberekening daar niet wordt gemaakt?
Uit navraag bij andere EU-lidstaten blijkt dat niet alle lidstaten een
kostendekkend model hanteren. In Duitsland geldt voor leges in het kader
van aanvragen om verblijfsvergunningen een systeem waarin de leges
gekoppeld zijn aan het profijt dat de vreemdeling van de vergunning
heeft, los van de kostprijs. De tarieven voor vergunningen voor een
economisch verblijfsdoel zijn dan ook hoger dan die voor gezinsmigratie.
In België zijn het de gemeenten die de hoogte van de leges voor
aanvragen om verblijfsvergunningen vaststellen. De legeshoogte varieert
dan ook, maar bedraagt meestal tussen de € 20,– en € 50,– waarbij in
ieder geval de productiekosten van het document (€ 10,–) zijn gedekt.
Naast de kostprijs spelen in België ook evenredigheids- en redelijkheidsoverwegingen een rol.
In Zweden wordt de hoogte van de leges voor aanvragen om verblijfsvergunningen voornamelijk bepaald door politieke overwegingen, los van de
kostprijs. Sinds 2001 heeft in Zweden slechts één keer (in 2011) een
legesverhoging plaatsgevonden.
5
Hoe wordt rekening gehouden met tussentijdse kostprijsverhogingen of
-verlagingen?
Hoewel de kostprijzen driejaarlijks vastgesteld worden, worden de
kostprijzen wel aangepast op basis van tussentijdse intensiveringen en
extensiveringen. Op basis van de bestaande bekostigingsafspraken
gebeurt dit niet in het lopende jaar, maar wel in het daaropvolgende jaar.
De intensiveringen en extensiveringen uit het Regeerakkoord worden
verwerkt in de kostprijzen 2012.
6
Wat wordt bedoeld met externe aansturing?
Met externe (aan)sturing wordt bedoeld de sturing van de IND door
de Directeur-Generaal Vreemdelingenzaken, in tegenstelling tot de sturing
binnen de IND door het Hoofd van de IND.
7
Wat is de reactie van de minister op de conclusie van Ernst & Young in het
rapport «Ministerie van Justitie DGWIAV; Eindrapportage kostprijsonderzoek IND» dat het huidige kostprijsmodel niet actueel is, maar
gebaseerd op verouderde processen en normen? Gaat de minister in
overleg met Ernst & Young bekijken wat verbeterd moet worden?
Het gaat feitelijk om twee kostenmodellen. Van 2005 tot en met 2008 werd
gebruik gemaakt van een kostprijsmodel, waarvan Ernst & Young het
advies gegeven heeft dit te vervangen. Vanaf 2009 is een door Ernst &
Young ontwikkeld kostenmodel in gebruik genomen. Dit model is vanaf
2010 op onderdelen bijgesteld en vereenvoudigd en vormt het huidige
kostprijsmodel. De aangehaalde passage over de verouderde normen ziet
op het eerste kostprijsmodel (2005–2008). In het huidige model wordt
gebruik gemaakt van de normen afkomstig uit het tijdregistratiesysteem
van de IND.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2011–2012, 30 573, nr. 102

3

8
Wat is de reactie van de minister op de conclusie van Ernst & Young in het
rapport «Ministerie van Justitie DGWIAV; Eindrapportage kostprijsonderzoek IND» dat het huidige kostprijsmodel zelfs onwerkbaar is na
invoering van onder andere het ICT-systeem INDIGO en het Modern
Migratiebeleid? Welke acties gaat de minister hierop ondernemen?
Zie vraag 7, ook hier geldt dat de passage refereert aan het oude
kostprijsmodel (2005–2008). In het huidige model zijn mogelijkheden
ingebouwd om de verwachte veranderingen in het kader van INDIGO en
het Modern Migratiebeleid te kunnen accommoderen.
9
Vallen de (extra) kosten voor INDIGO onder de post indirecte kosten
automatisering?
De kosten van INDIGO maken geen onderdeel uit van de kostprijzen of de
post indirecte kosten automatisering. De huidige legeskostprijzen zijn
afgeleid van de gerealiseerde kosten over 2009. In de doorrekening over
2009 zijn de kosten van extern gefinancierde projecten, waaronder
INDIGO valt, buiten de kostprijzen gehouden, omdat het tijdelijke kosten
betrof waarover aparte financieringsafspraken zijn gemaakt.
10
Kan een opsomming worden gegeven van de oorzaken van het feit dat de
categorieën verblijfsaanvragen «MVV Gezinsvorming en -hereniging» en
«VVR zonder MVV overig» zoveel meer arbeidsintensief (en daardoor
kostbaar) zijn dan andere soorten verblijfsaanvragen?
Ten aanzien van de mvv gezinsvorming en -hereniging geldt het volgende.
Bij vreemdelingen die met een mvv inreizen ligt het zwaartepunt van de
inhoudelijke toetsing bij het mvv-gedeelte. In deze procedure wordt
namelijk getoetst of aan alle voorwaarden wordt voldaan. Voor het ene
verblijfsdoel is dit een meer arbeidsintensieve procedure dan voor het
andere verblijfsdoel. De kostprijzen verschillen dan ook per procedure. De
toets bij een mvv voor gezinshereniging/-vorming is zeer arbeidsintensief
vanwege de specifieke voorwaarden en het onderzoek dat moet plaatsvinden. In ieder geval moet worden getoetst of aan het middelenvereiste
en aan het inburgeringsvereiste wordt voldaan.
In een voorkomend geval moet ook worden getoetst of aan die
voorwaarden voorbij kan worden gegaan. Afhankelijk van het verblijfsdoel
(verblijf bij echtgenoot, partner of ouder) moet onder meer ook worden
vastgesteld of aan de onderstaande voorwaarden wordt voldaan:
− er is sprake van een rechtsgeldig huwelijk;
− de ongehuwde status van de vreemdeling en de referent is
aangetoond;
− de familierechtelijke relatie tussen de ouder(s) en kind(eren) is
aangetoond, al dan niet door middel van het instellen van identificerend onderzoek of het doen van een DNA-onderzoek.
Ten slotte moet bij een afwijzing worden beoordeeld of weigeren van het
verblijf schending oplevert van artikel 8 van het EVRM. Voor de categorie
«vvr zonder mvv overig» geldt het volgende. Onder de procedures
«overig» vallen een aantal verblijfsdoelen met een ingewikkelde en
arbeidsintensieve toets, zoals aanvragen om een medische verblijfsvergunning, aanvragen om wedertoelating of bijzondere individuele
gevallen. Veel van deze procedures worden ingediend wanneer de
vreemdeling al in Nederland is (bijvoorbeeld na een asielprocedure) en
vallen dus onder de vvr zonder mvv procedure.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2011–2012, 30 573, nr. 102

4

11
Wat wordt precies bedoeld met advisering over de uitvoering van het
vastgestelde beleid en de toetsing van de uitvoerbaarheid van voorgenomen beleid? Kunnen concrete voorbeelden van dergelijke indirecte
kosten worden gegeven?
In de beleidsvoorbereiding heeft de IND een adviserende rol met aandacht
voor de gevolgen van de uitvoering. De IND draagt daarmee bij aan de
beheersbaarheid van implementatie van nieuw beleid en adviseert over
de uitvoerbaarheid van bestaand beleid. Daartoe wordt bij aanpassingen
van wet- en regelgeving het instrument van de uitvoeringstoets ingezet
om de impact op de bedrijfsvoering, de ICT en de dienstverlening van de
IND in beeld te brengen. De uitkomsten van de uitvoeringstoets stellen de
IND in staat om in te zetten op een integrale beleidsimplementatie waarbij
verschillende teksten in samenhang worden opgesteld zoals uitvoeringsregels, bouwstenen voor brieven en beschikkingen en informatie en
correspondentie aan klanten.
12
Welke kosten, die conform de Handreiking kostentoerekening «Leges en
Tarieven» van het Ministerie van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties (2010, pagina 39) niet meegewogen mogen worden, worden toch
meegenomen in de kostprijsberekening? Is het in lijn met deze
Handreiking? Zo nee, waarom niet en acht de minister dit wenselijk?
De legesheffing van de IND is in lijn met de «Handreiking Kostentoerekening, leges en tarieven» van 2010. Ik ben ook niet voornemens om
daarvan af te wijken.
De term «indirecte kosten», zoals deze gehanteerd wordt in deze
handreiking, moet niet verward worden met de term «indirecte kosten»
die in het kostprijsmodel bij de IND gehanteerd wordt. Het betreft twee
verschillende begrippen.
In mijn brief van 31 januari 2012 (Kamerstukken 2011–2012, 30 573, nr. 94)
heb ik uiteengezet welke kosten onder de term «indirecte kosten» in het
kostprijsmodel van de IND worden verstaan en hoe deze in de legestarieven zijn doorbelast.
In de «Handreiking Kostentoerekening» wordt onder «indirecte kosten»
iets anders begrepen, namelijk «kosten die niet rechtstreeks samenhangen met/veroorzaakt worden door de dienstverlening van het
bestuursorgaan». Als voorbeelden worden genoemd «beleidsvoorbereiding, handhaving, controle en toezicht, alsmede inspraak-, bezwaar- en
beroepsprocedures». Inspraakprocedures zijn niet van toepassing op de
IND. De verantwoordelijkheid voor beleidsvoorbereiding, zoals
omschreven in de Handreiking, is niet bij de IND belegd, maar bij het
departement van Binnenlandse Zaken.
Voor zover de IND wel de in de handreiking bedoelde «indirecte kosten»
maakt, worden deze niet doorberekend in de legeskostprijzen van de IND.
Het betreft kosten van handhaving, bezwaar- en beroepsprocedures. Bij
het bepalen van de kostendekkendheid van de huidige leges (65%),
worden deze kosten dan ook buiten beschouwing gelaten. Daarmee wordt
bedoeld dat in het bedrag op basis waarvan deze kostendekkendheid
bepaald wordt, de kosten van handhaving, bezwaar- en beroepsprocedures niet zijn inbegrepen. Een verhoging tot 100% kostendekkendheid
leidt dus niet tot het dekken van kosten van handhaving, bezwaar- en
beroepsprocedures.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2011–2012, 30 573, nr. 102

5

13
Kan worden aangeven of de genoemde indirecte kosten deel uitmaken
van de berekening van leges voor verblijfsvergunningen? Zo ja, welke
indirecte kosten worden in welke mate en op welke wijze daarin meegenomen? Zo nee, waarom worden deze kosten buiten beschouwing gelaten
en hoe verhoudt zich dat tot de nagestreefde kostendekkendheid van de
leges?
Het antwoord op deze vraag is verwerkt in het antwoord op vraag 12.
14
Welke ruimte is er bij de IND om de directe en indirecte kosten terug te
dringen ten behoeve van een lagere kostprijs?
Zoals aangegeven onder vraag 2 kent de IND de komende jaren al een
substantiële daling in de kostprijzen, als gevolg van taakstellingen die
vanuit het Regeerakkoord zijn opgelegd, oplopend tot een bedrag van ca.
€ 17 mln. structureel. Deze besparingen komen bovenop de € 45 miljoen
die in de business case INDIGO als structurele besparing is voorzien. De
besparingen ontstaan zodra INDIGO volledig functioneel is en het huidige
systeem (INDIS) heeft vervangen in alle taken. Gelet op de substantiële
omvang van deze besparingen zie ik geen ruimte om de kosten verder
terug te dringen.
15
Kan worden toegelicht of en in hoeverre de kosten van beleidsvoorbereiding en de kosten van IND-beleid in de leges worden doorberekend?
De verantwoordelijkheid voor beleidsvoorbereiding is belegd op het
ministerie van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties. De legeskostprijzen houden alleen rekening met de kosten die binnen de IND gemaakt
worden.
De kosten die de IND maakt voor de werkzaamheden zoals omschreven in
het antwoord op vraag 11 maken onderdeel uit van de indirecte kosten.
De kosten van de stafdirectie die deze taken uitvoert zijn doorberekend
over de producten Asiel, Naturalisatie en Regulier. Voor zover de kosten
toegerekend zijn aan reguliere verblijfsvergunningen worden deze
doorbelast in de legestarieven.
16
Welke externe projecten zijn de afgelopen drie jaar na oplevering als
directe kosten op de balans van de IND terechtgekomen? In hoeverre
worden deze kosten verrekend in de leges voor de verblijfsvergunningen?
De kosten van de externe projecten worden op basis van externe
afspraken gefinancierd. Hiertoe worden aparte projectplannen opgesteld.
In 2009 ging het om INDIGO, PIVA, PVGM en een project op de BES
eilanden. Deze projectkosten zijn niet geactiveerd. De kosten van INDIGO,
PIVA, PVGM en BES worden dus niet doorbelast in de legestarieven. Vanaf
2010 worden de ontwikkelkosten van INDIGO geactiveerd op de balans
van de IND als immateriële activa. Deze immateriële activa worden
afgeschreven over een periode van 10 jaar. In 2009 was er nog geen
sprake van afschrijvingen over de ontwikkelkosten van INDIGO. Omdat de
legeskostprijzen zijn gebaseerd op de kosten die gerealiseerd zijn in het
jaar 2009, maken de kosten van INDIGO geen onderdeel uit van de huidige
legeskostprijzen.
17
Worden de kosten van het externe automatiseringsproject INDIGO
verrekend in de opbouw van de leges? Zo ja, voor welk deel?

Tweede Kamer, vergaderjaar 2011–2012, 30 573, nr. 102

6

Zoals aangegeven onder vraag 9 en 16 is dat nu nog niet het geval. In de
toekomst zal dit naar verwachting wel gebeuren, omdat de jaarlijkse
afschrijvingskosten en de kosten van het gebruik van INDIGO behoren tot
de reguliere productiekosten van de IND, die kunnen worden opgenomen
in de leges. Omdat INDIGO een automatiseringsproject betreft, staan hier
lagere arbeidskosten tegenover.
18
Kan uiteengezet worden welke kosten precies worden gemaakt met
handhaving, bezwaar en (hoger) beroep en hoe deze kosten zich
verhouden tot de verhoging van de legestarieven bij aanvraag van een
verblijfsvergunning of machtiging tot voorlopig verblijf (MVV)?
De kosten van handhaving, bezwaar en (hoger) beroep bestaan uit
personeelskosten, huisvesting- en ICT kosten, griffiekosten en de kosten
van de Landsadvocaat. De kosten van handhaving, bezwaar en (hoger)
beroep worden niet meegenomen in de legeskostprijzen en worden dus
niet doorbelast in de legestarieven.
19
Hoeveel procent van de kosten werd voor 1 juli 2011 gedekt door de
opgebrachte reguliere leges? Welke consequenties heeft deze hogere
kostendekkendheid voor de hoogte van de overheidsbijdrage?
De kosten van de IND die kunnen worden doorberekend in de legestarieven bedroegen in 2009 € 83 miljoen. Op basis daarvan zijn de
legeskostprijzen vastgesteld. De verwachte legesopbrengsten van de
reguliere leges in 2011, zonder de verhoging van 1 juli 2011, bedroegen
€ 36,1 miljoen. Op basis daarvan was de kostendekkendheid ca. 43% vóór
de verhoging van 1 juli 2011. Wanneer de kostendekkendheid hoger wordt
betekent dit dat de overheidsbijdrage relatief lager wordt.
20
Voorziet de minister problemen met Europese regelgeving wanneer het
gaat om de hoogte van de leges? Zo ja, welke? Zo nee, waarom niet?
Eind april 2012 wordt de uitspraak van het Hof van Justitie van de EU
verwacht inzake de infractieprocedure tegen Nederland vanwege de – in
de ogen van de Commissie – te hoge leges die langdurig ingezeten
derdelanders moeten betalen. Het gaat daarbij niet alleen over de leges
die betaald moeten worden voor het verkrijgen van deze status, maar ook
over leges van vreemdelingen die de status van langdurig ingezetene in
een andere lidstaat hebben verkregen en die naar Nederland komen voor
het verrichten van arbeid. Daarnaast gaat het ook over de leges die gelden
voor gezinshereniging bij een langdurig ingezeten derdelander. Ik
verwacht dat deze uitspraak duidelijkheid geeft in hoeverre de legesbedragen in Nederland in overeenstemming zijn met de Europese
regelgeving.
Zie ook het antwoord op vraag 26.
21
Kan worden aangeven waarom de legestarieven in Nederland zoveel
hoger liggen dan in omringende landen?
Niet alle lidstaten hanteren het principe dat leges kostendekkend moeten
zijn. Daarnaast is het de vraag welke kosten lidstaten verrekenen in de
leges en in hoeverre dit met indirecte kosten plaats vindt. Tot slot kunnen
de kosten in andere lidstaten lager zijn of kan het percentage van
kostendekkendheid lager liggen.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2011–2012, 30 573, nr. 102

7

22
Kan worden toegelicht of en in hoeverre handhaving, controle en toezicht
door de IND in de legesopbouw worden verrekend?
Zie vraag 18, deze kosten worden niet doorberekend in de legestarieven.
23
Kan met het oog op ontmoediging van misbruik en/of fraude van
aanvragen betreffende vervanging van verloren of gestolen verblijfsdocumenten het legestarief voor de categorie «VVR-vermissing» aanzienlijk
worden verhoogd, gelet op het hoge aantal aanvragen in deze categorie?
Het tarief voor een vervangend document bij vermissing of diefstal
bedraagt € 250,–. Het tarief is hoger dan de legeskostprijs van € 228,–. Ik
ben op dit moment niet voornemens om dit tarief verder te verhogen.
24
Kunnen voorbeelden worden gegeven van afschrijvingskosten die in de
kostprijsberekening worden meegenomen omdat ze samenhangen met
investeringen binnen projecten?
Een voorbeeld is de vervanging van de verouderde standaard ICT
kantoorwerkplek door een vernieuwde ICT werkplek in het kader van het
programma «IND bij de Tijd», waardoor het plaatsonafhankelijk werken
beter vorm gegeven kan worden tegen lagere beheerkosten. De
vervanging van de oude computers, en de inrichting van het netwerk zijn
de belangrijkste kosten geweest. De afschrijvingskosten voor deze
vervanging zijn opgenomen in de kostprijsberekening.
25
In hoeverre kunnen de kosten voor ongewenstverklaringen worden
verhaald op de ongewenstverklaarde?
De aard van een ongewenstverklaring maakt legesheffing onmogelijk. Een
ongewenstverklaring gebeurt immers niet op aanvraag. Bovendien
mogen de kosten van handhaving niet worden doorberekend in de
legestarieven. Het verhalen van de kosten via legesheffing is dus niet
mogelijk. Met de invoering van het Modern Migratiebeleid wordt het wel
makkelijker om de kosten van de uitzetting te verhalen op de referent. Ook
onderzoek ik of het mogelijk is de kosten van terugkeer te verhalen op de
vreemdeling (Terugkeer in het vreemdelingenbeleid, Kamerstukken
2010–2011, 19 637, nr. 1436). Dit geldt ook voor de kosten van terugkeer
van personen die ongewenst zijn verklaard. Volledigheidshalve merk ik op
dat met de inwerkingtreding van de implementatiewet van de Richtlijn
Terugkeer op 31 december 2011 derdelanders veelal in het bezit worden
gesteld van een inreisverbod in plaats van een ongewenstverklaring. Voor
een inreisverbod is legesheffing evenmin mogelijk. Wel wordt de
vreemdeling die een opgelegd inreisverbod overtreedt bestraft met het
opleggen van een boete. In de toekomst zal dit ook voor illegaal verblijvende vreemdelingen het geval zijn.
26
Op grond van welke Europese regelgeving mag bij bepaalde categorieën
verblijfsaanvragen slechts een deel van de kostprijs worden doorberekend
bij de vaststelling van legestarieven?
In twee richtlijnen inzake legale migratie staan bepalingen inzake leges.
Het betreft de richtlijn betreffende de voorwaarden voor de toelating van
onderdanen van derde landen met het oog op studie, scholierenuitwisseling, onbezoldigde opleiding of vrijwilligerswerk (2004/114/EG), waarin

Tweede Kamer, vergaderjaar 2011–2012, 30 573, nr. 102

8

in artikel 20 wordt bepaald dat lidstaten van de aanvragers een
vergoeding kunnen verlangen voor de behandeling van hun aanvraag
overeenkomstig deze richtlijn.
In de richtlijn betreffende één enkele aanvraagprocedure voor een
gecombineerde vergunning voor onderdanen van derde landen om te
verblijven en te werken op het grondgebied van een lidstaat, alsmede
inzake een gemeenschappelijk pakket rechten voor werknemers uit derde
landen die legaal in een lidstaat verblijven (2011/98/EU) is in artikel 10
bepaald dat lidstaten van de aanvragers een vergoeding kunnen
verlangen. De hoogte van de leges moet in overeenstemming zijn met en
in beginsel gebaseerd zijn op de feitelijke diensten die voor de verwerking
van de aanvraag en de afgifte van de vergunning worden geleverd.
Op grond van deze bepalingen kunnen in principe alle kosten – zowel
directe als indirecte – worden doorberekend die nodig zijn voor de
afhandeling van de aanvraag.
In andere richtlijnen over reguliere migratie is geen bepaling opgenomen
over legesheffing. De lidstaten zijn dus vrij om hier zelf de hoogte van de
leges te bepalen. Wel geldt het algemene rechtsprincipe dat een lidstaat
het nuttig effect van een richtlijn niet mag ontkrachten. Dit kan gebeuren
wanneer de leges dermate hoog worden vastgesteld dat het vreemdelingen in de praktijk niet meer mogelijk wordt gemaakt om een aanvraag
om een verblijfsvergunning in te dienen.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2011–2012, 30 573, nr. 102

9