Regeling van de Minister van Volksgezondheid,
Welzijn en Sport, de Minister van Justitie en Veiligheid en
de Minister van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties,
van 14 januari 2021, kenmerk 1810306-216886-WJZ,
houdende wijziging van de Tijdelijke regeling maatregelen
covid-19 Bonaire, de Tijdelijke regeling maatregelen covid19 Sint Eustatius en de Tijdelijke regeling maatregelen
covid-19 Saba in verband met het vereisen van een
negatieve testuitslag voor internationaal personenvervoer

De Minister van Volksgezondheid, Welzijn en Sport, de Minister van Justitie en
Veiligheid en de Minister van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties,
Handelende in overeenstemming met de Minister van Buitenlandse Zaken, de
Minister en Staatssecretaris van Infrastructuur en Waterstaat, de Staatssecretaris
van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties en de Staatssecretaris van
Volksgezondheid, Welzijn en Sport;
Handelende in overeenstemming met het gevoelen van de ministerraad;
Gelet op de artikelen 58e, eerste lid, aanhef en onder a en b, en 58p, tweede lid
en derde lid, onder a, van de Wet publieke gezondheid;
Besluiten:

Artikel I
Na artikel 6.10 van de Tijdelijke regeling maatregelen covid-19 Bonaire wordt een
artikel ingevoegd, luidende:
Artikel 6.11 Negatieve testuitslag personenvervoer via lucht- en
scheepvaart
1. De aanbieder van ander bedrijfsmatig personenvervoer, voor zover sprake is
van vervoer met luchtvaartuigen als bedoeld in artikel 8 van de Luchtvaartwet
BES of het aanbieden van personenvervoer met of zonder een dienstregeling per
veerboot of passagiersschip, draagt er zorg voor dat alleen vervoer wordt
aangeboden, toegang daartoe wordt verschaft en gebruik daarvan wordt
toegestaan, indien een persoon, komend vanuit door Onze Minister, na overleg
met de gezaghebber, aangewezen gebieden of het Europees deel van Nederland,
een op hem betrekking hebbende negatieve testuitslag kan tonen aan de
aanbieder van het vervoer en een toezichthouder.
2. Een negatieve testuitslag bevat:
a. gegevens waardoor valt te herleiden wie de persoon is die is getest;
b. de uitslag van een PCR-test;

Pagina 1 van 12

c. de in het Nederlands, Engels, Duits, Frans, Spaans, Portugees of Italiaans
vermelde conclusie dat de geteste persoon op dat moment niet is besmet met het
virus SARS-CoV-2;
d. gegevens waaruit blijkt dat die test maximaal 72 uur oud is op het moment van
aankomst in Bonaire;
e. een logo of kenmerk van een instituut of arts.
3. Het eerste lid is niet van toepassing op:
a. reizigers die gebruik maken van regionaal grensoverschrijdend personenvervoer
dat is georganiseerd via een medische corridor;
b. personen tot en met 12 jaar;
c. houders van een door het Ministerie van Buitenlandse Zaken verstrekte
diplomatieke identiteitskaart;
d. houders van diplomatieke paspoorten;
e. staatshoofden en leden van een buitenlandse regering;
f. personen werkzaam in het transport van goederen en ander transportpersoneel,
voor zover noodzakelijk;
g. zeevarenden op andere schepen dan commerciële jachten en pleziervaart in het
bezit van een monsterboekje als zij in uitoefening van hun functie reizen of als zij
van of naar hun werkzaamheden reizen;
h. personen op een vlucht die Bonaire niet als eindbestemming hebben:
1° die wegens onvoorziene omstandigheden naar de luchthaven van Bonaire
moeten uitwijken; of
2° die het luchtvaartuig niet verlaten;
i. passagiers met een NATO Travel Order of een NATO-2-visum.
4. In afwijking van het tweede lid, onder d, mag de test maximaal 96 uur oud zijn
bij aankomst in Bonaire, indien het vervoer van een persoon buiten diens schuld
om vertraagd is.
Artikel II
Na artikel 6.11 van de Tijdelijke regeling maatregelen covid-19 Sint Eustatius
wordt een artikel ingevoegd, luidende:
Artikel 6.12 Negatieve testuitslag personenvervoer via lucht- en
scheepvaart
1. De aanbieder van ander bedrijfsmatig personenvervoer, voor zover sprake is
van vervoer met luchtvaartuigen als bedoeld in artikel 8 van de Luchtvaartwet
BES of het aanbieden van personenvervoer met of zonder een dienstregeling per
veerboot of passagiersschip, draagt er zorg voor dat alleen vervoer wordt
aangeboden, toegang daartoe wordt verschaft en gebruik daarvan wordt
toegestaan, indien een persoon, komend vanuit door Onze Minister, na overleg
met de gezaghebber, aangewezen gebieden, het Europees deel van Nederland of
Bonaire een op hem betrekking hebbende negatieve testuitslag kan tonen aan de
aanbieder van het vervoer en een toezichthouder.
2. Een negatieve testuitslag bevat:
a. gegevens waardoor valt te herleiden wie de persoon is die is getest;
b. de uitslag van een PCR-test;
c. de in het Nederlands, Engels, Duits, Frans, Spaans, Portugees of Italiaans
vermelde conclusie dat de geteste persoon op dat moment niet is besmet met het
virus SARS-CoV-2;
d. gegevens waaruit blijkt dat die test maximaal 72 uur oud is op het moment van
aankomst in Sint Eustatius;
e. een logo of kenmerk van een instituut of arts.
Pagina 2 van 12

3. Het eerste lid is niet van toepassing op:
a. reizigers die gebruik maken van regionaal grensoverschrijdend personenvervoer
dat is georganiseerd via een medische corridor;
b. personen tot en met 12 jaar;
c. houders van een door het Ministerie van Buitenlandse Zaken verstrekte
diplomatieke identiteitskaart;
d. houders van diplomatieke paspoorten;
e. staatshoofden en leden van een buitenlandse regering;
f. personen werkzaam in het transport van goederen en ander transportpersoneel,
voor zover noodzakelijk;
g. zeevarenden op andere schepen dan commerciële jachten en pleziervaart in het
bezit van een monsterboekje als zij in uitoefening van hun functie reizen of als zij
van of naar hun werkzaamheden reizen;
h. personen op een vlucht die Sint Eustatius niet als eindbestemming hebben:
1° die wegens onvoorziene omstandigheden naar de luchthaven van Sint Eustatius
moeten uitwijken; of
2° die het luchtvaartuig niet verlaten;
i. passagiers met een NATO Travel Order of een NATO-2-visum.
4. In afwijking van het tweede lid, onder d, mag de test maximaal 96 uur oud zijn
bij aankomst in Sint Eustatius, indien het vervoer van een persoon buiten diens
schuld om vertraagd is.
Artikel III
Na artikel 6.10 van de Tijdelijke regeling maatregelen covid-19 Saba wordt een
artikel ingevoegd, luidende:
Artikel 6.11 Negatieve testuitslag personenvervoer via lucht- en
scheepvaart
1. De aanbieder van ander bedrijfsmatig personenvervoer, voor zover sprake is
van vervoer met luchtvaartuigen als bedoeld in artikel 8 van de Luchtvaartwet
BES of het aanbieden van personenvervoer met of zonder een dienstregeling per
veerboot of passagiersschip, draagt er zorg voor dat alleen vervoer wordt
aangeboden, toegang daartoe wordt verschaft en gebruik daarvan wordt
toegestaan, indien een persoon, komend vanuit door Onze Minister, na overleg
met de gezaghebber, aangewezen gebieden, het Europees deel van Nederland of
Bonaire een op hem betrekking hebbende negatieve testuitslag kan tonen aan de
aanbieder van het vervoer en een toezichthouder.
2. Een negatieve testuitslag bevat:
a. gegevens waardoor valt te herleiden wie de persoon is die is getest;
b. de uitslag van een PCR-test;
c. de in het Nederlands, Engels, Duits, Frans, Spaans Portugees of Italiaans
vermelde conclusie dat de geteste persoon op dat moment niet is besmet met het
virus SARS-CoV-2;
d. gegevens waaruit blijkt dat die test maximaal 72 uur oud is op het moment van
aankomst in Saba;
e. een logo of kenmerk van een instituut of arts.
3. Het eerste lid is niet van toepassing op:
a. reizigers die gebruik maken van regionaal grensoverschrijdend personenvervoer
dat is georganiseerd via een medische corridor;
b. personen tot en met 12 jaar;
c. houders van een door het Ministerie van Buitenlandse Zaken verstrekte
diplomatieke identiteitskaart;
Pagina 3 van 12

d. houders van diplomatieke paspoorten;
e. staatshoofden en leden van een buitenlandse regering;
f. personen werkzaam in het transport van goederen en ander transportpersoneel,
voor zover noodzakelijk;
g. zeevarenden op andere schepen dan commerciële jachten en pleziervaart in het
bezit van een monsterboekje als zij in uitoefening van hun functie reizen of als zij
van of naar hun werkzaamheden reizen;
h. personen op een vlucht die Saba niet als eindbestemming hebben:
1° die wegens onvoorziene omstandigheden naar de luchthaven van Saba moeten
uitwijken; of
2° die het luchtvaartuig niet verlaten;
i. passagiers met een NATO Travel Order of een NATO-2-visum.
4. In afwijking van het tweede lid, onder d, mag de test maximaal 96 uur oud zijn
bij aankomst in Saba, indien het vervoer van een persoon buiten diens schuld om
vertraagd is.
Artikel IV
Deze regeling treedt in werking met ingang van de dag na de datum van uitgifte
van de Staatscourant waarin zij wordt geplaatst.

Pagina 4 van 12

Deze regeling zal met de toelichting in de Staatscourant worden geplaatst.

De minister van Volksgezondheid,
Welzijn en Sport,

H.M. de Jonge

De Minister van Justitie en Veiligheid,

F.B.J. Grapperhaus

De Minister van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties,

K.H. Ollongren

Pagina 5 van 12

Toelichting
1. Algemeen
Met deze regeling wordt bewerkstelligd dat de aanbieder van personenvervoer via
lucht- en scheepvaart alleen reizigers, uit door de minister van Volksgezondheid,
Welzijn en Sport (hierna: VWS) vanwege de hoge mate van aanwezigheid van
covid-19 aangewezen gebieden, Europees Nederland en Bonaire (voor reizigers
naar Saba of Sint Eustatius) laat reizen die in het bezit zijn van een negatieve
testuitslag voor besmetting met covid-19. De betreffende reiziger dient hooguit 72
uur voor aankomst te zijn getest met een PCR-test. De regel dat een reiziger moet
zijn getest is niet van toepassing op onder andere personen jonger dan dertien
jaar.
De aanwijzing van de gebieden van herkomst die hiervan zijn uitgezonderd,
geschiedt door de Minister van VWS, na overleg met de gezaghebbers. Voor het
Caribische deel van het Koninkrijk geldt een apart afwegingskader op basis
waarvan een gebied wordt aangewezen. Voor elk eiland van Caribisch Nederland
zal na overleg met de gezaghebber (in Sint Eustatius: regeringscommissaris) de
lijst met gebieden worden opgesteld.
Deze regeling is een aanvulling op reeds geldende adviezen en reeds geldend
inreisbeleid. Het testen van reizigers is dan ook geen vervanging voor quarantaine
of andere maatregelen. Het vliegverbod dat thans geldt voor Bonaire, Sint
Eustatius en Saba (hierna: de BES-eilanden) zal per 15 januari 2021 komen te
vervallen.
Met deze regeling wordt aangesloten bij het 85e OMT-advies. 1 Daarin wordt
geadviseerd de mogelijkheid te verkennen voor het vereisen van een negatieve
testuitslag bij binnenkomst voor alle reizigers (ook voor terugkerende
ingezetenen) uit hoogrisicogebieden. Dit advies is urgenter geworden naar
aanleiding van een variant van SARS-CoV-2 die is gedetecteerd in het Verenigd
Koninkrijk. Deze variant lijkt zich sneller te verspreiden dan de tot heden bekende
varianten van het virus. Met deze regeling wordt beoogd eraan bij te dragen dat
nieuwe varianten van het virus zich niet via de betreffende reizigers naar de BESeilanden kunnen verspreiden wat een sterke toename in het aantal besmettingen
op de BES-eilanden tot gevolg kan hebben.
De wetgever heeft in artikel 58p, tweede lid, eerste zin, Wpg bepaald dat bij
ministeriële regeling regels kunnen worden gesteld over het aanbieden van, de
toegang tot en het gebruik van voorzieningen voor personenvervoer. In het derde
lid is gespecificeerd dat die regels betrekking kunnen hebben op een verplichting
voor de aanbieder van personenvervoer ervoor zorg te dragen dat aan een reiziger
die vertrekt vanuit een door de Minister van VWS, na overleg met de
gezaghebbers, aangewezen gebied in het buitenland of reist tussen het Europese
deel van Nederland, Bonaire, Sint Eustatius of Saba uitsluitend vervoer wordt
aangeboden, toegang daartoe wordt verschaft en gebruik daarvan wordt
toegestaan, indien de reiziger een testuitslag kan tonen aan de aanbieder van
personenvervoer en een toezichthouder, waaruit blijkt dat hij op het moment van
testen niet was geïnfecteerd met SARS-CoV-2.

1

Rijksinstituut voor Volksgezondheid en Milieu (2020, 9 november). Advies n.a.v. 85e OMT.
Pagina 6 van 12

2. Hoofdlijnen van de regeling
Op grond van deze regeling worden maatregelen genomen die zien op de
aanbieders van overig bedrijfsmatig personenvervoer via internationale lucht- en
scheepvaart. Vervoerders dienen te zorgen dat passagiers die via het door hen
aangeboden vervoer willen inreizen, over een negatieve testuitslag beschikken.
Deze moeten zij dus bij toegang en tijdens de reis kunnen tonen aan de
vervoerder. Dit geldt voor reizigers komend uit door de minister van VWS
aangewezen gebieden, aan te wijzen na overleg met de gezaghebbers, reizigers
komend uit het Europees deel van Nederland en reizigers van Bonaire naar Sint
Eustatius of Saba, die toegang willen tot of gebruik willen maken van
(inter)nationaal vervoer om Bonaire, Sint Eustatius of Saba in te reizen per
luchtvaartuig of schip. Curaçao, Sint Maarten en Aruba worden voor de toepassing
van deze regeling beschouwd als ware het buitenland. 2
De plicht van de vervoerder geldt, behoudens de hierna te noemen
uitzonderingen, voor alle reizigers die van het vervoer gebruikmaken, ongeacht
nationaliteit. Reizigers met de Nederlandse nationaliteit zijn hiervan dan ook niet
uitgezonderd. Dit is conform het eerdergenoemde advies van het OMT en het
discriminatieverbod uit artikel 21 van het Handvest van de Grondrechten van de
Europese Unie. Wel geldt artikel 58p, vijfde lid, Wpg: de regeling geldt niet ten
aanzien van degenen die het grondgebied van Bonaire, Sint Eustatius of Saba als
het eigen land willen betreden en die niet kunnen – wat blijkens de
wetsgeschiedenis iets anders is dan niet willen - beschikken over een testuitslag
waaruit blijkt dat zij op het moment van testen niet waren geïnfecteerd met het
virus SARS-CoV-2.
Met deze maatregel wordt beoogd dat er geen reizigers uit hoogrisicogebieden de
BES-eilanden binnenkomen zonder negatieve testuitslag. Op deze hoofdregel is –
naast artikel 58p, vijfde lid, Wpg - een aantal uitzonderingen gemaakt te weten:
- regionaal grensoverschrijdend personenvervoer in verband met een medische
corridor;
- personen tot en met 12 jaar;
- houders van een door het Ministerie van Buitenlandse Zaken verstrekte
diplomatieke identiteitskaart;
- houders van diplomatieke paspoorten;
- staatshoofden en leden van een buitenlandse regering;
- zeevarenden op andere schepen dan commerciële jachten en pleziervaart in het
bezit van een monsterboekje als zij in uitoefening van hun functie reizen of als zij
van of naar hun werkzaamheden reizen;
- personen op een vlucht die de BES-eilanden niet als eindbestemming hebben,
maar wegens onvoorziene omstandigheden naar een luchthaven op één van de
eilanden moeten uitwijken of die het luchtvaartuig niet verlaten;
- passagiers met een NATO Travel Order of een NATO-2-visum;
- personen werkzaam in het transport van goederen en ander transportpersoneel
voor zover noodzakelijk.
Onder de laatste uitzondering vallen personen die werken op containerschepen,
bulkschepen (bijvoorbeeld erts of steenkool), tankers (brandstoffen en
chemicaliën) en visserijschepen. Daarnaast vallen hieronder ook personen
werkzaam in de energiesector, zoals olie- en gasplatformen en windmolenparken,
offshorebedrijven die diensten verlenen aan deze sector, en air-, cruise- en
2

Kamerstukken II 2020/21, 35695, nr. 3, paragraaf 4.
Pagina 7 van 12

ferrycrew als zij in uitoefening van hun functie reizen. Houders van een door het
Ministerie van Buitenlandse Zaken verstrekte diplomatieke identiteitskaart;
houders van diplomatieke paspoorten; en staatshoofden en leden van een
buitenlandse regering zijn uitgezonderd vanwege internationale diplomatieke
afspraken.
De uitzonderingen voor reizigers die gebruik maken van regionaal
grensoverschrijdend personenvervoer en voor grenswerkers, grensstudenten en
grensscholieren, zoals die bestaan voor Europees Nederland, zijn niet van
toepassing op de BES-eilanden vanwege het insulaire karakter van de eilanden.
Deze zijn daarom niet opgenomen in de uitzonderingsgronden.
De BES-eilanden hebben een medische corridor geopend voor degenen die tussen
de eilanden moeten reizen om medische redenen. Het gaat om patiënten en
medische specialisten. Deze mensen worden tussen het vliegveld en het
ziekenhuis vervoerd. Hierbij kan gedacht worden aan dialysebehandelingen of
acute zorg na een ongeval. In sommige gevallen wordt binnen een aantal uur een
vliegtuig ingezet om patiënten over te brengen naar een ander eiland. In verband
met de grote tijdsdruk en de genomen voorzorgsmaatregelen, waardoor de kans
op besmettingen klein is, hoeft deze groep personen geen negatieve testuitslag te
kunnen tonen.
De negatieve testuitslag, die reizigers aan de vervoerder dienen te tonen, moet
aan een aantal eisen voldoen. Het moet onder andere gaan om een PCR-test, de
testuitslag moet in het Nederlands, Engels, Duits, Frans, Spaans, Portugees of
Italiaans duidelijk maken dat de reiziger niet besmet is met SARS-CoV-2 en moet
gegevens bevatten waarmee de test herleidbaar is tot de reiziger. Voor de PCRtest is gekozen omdat die onder meer door de Europese Commissie wordt gezien
als de “gouden standaard” voor betrouwbare testen. 3 De betreffende vervoerder
zal reizigers hier bij vertrek naar Bonaire, Sint Eustatius of Saba of tijdens de reis
op controleren. Als de vervoerder hier niet op controleert is hij in overtreding.
Het uitgangspunt is dat de test maximaal 72 uur oud mag zijn bij binnenkomst in
Bonaire, Sint Eustatius of Saba. Hierop wordt een uitzondering gemaakt indien
een reiziger buiten zijn schuld om vertraging oploopt. Dan mag de testafname
maximaal 96 uur oud zijn bij aankomst.
3. Verhouding tot andere regelgeving
Wet publieke gezondheid (Wpg)
De grondslag voor deze regeling is artikel 58p Wpg. Het tweede lid biedt de
grondslag om regels te stellen over het aanbieden van en de toegang tot en het
gebruik van voorzieningen voor personenvervoer. Het derde lid bepaalt expliciet
dat die regels betrekking kunnen hebben op het verlangen van een negatieve
testuitslag.
Wet bescherming persoonsgegevens BES
Met deze maatregel worden bij het opvragen en aflezen van de testuitslag geen
persoonsgegevens opgenomen in een bestand of op een andere wijze verwerkt in
de zin van artikel 1 van de Wet bescherming persoonsgegevens BES. Bij een
positieve of ontbrekende testuitslag dient slechts de toegang tot en het gebruik
van de voorzieningen voor het personenvervoer te worden geweigerd.
3
Commission Recommendation of 18.11.2020 on the use of rapid antigen tests for the
diagnosis of SARS-CoV-2 infection, C(2020)8037.

Pagina 8 van 12

4. Noodzaak en evenredigheid
Het doel van de maatregel is de bestrijding van het virus, nu dat zich onder meer
via het personenvervoer snel kan verspreiden. Een maatregel van een verplichte
negatieve testuitslag draagt eraan bij om de verspreiding van het virus tegen te
gaan. Daarnaast wordt een influx van nieuwe varianten van het virus voorkomen.
De maatregel heeft gevolgen voor de bewegingsvrijheid, de lichamelijke integriteit
(door het testen), en (bij het tonen van de testuitslag) de privacy van de personen
die Bonaire, Sint Eustatius of Saba in willen reizen (vastgelegd in de artikelen 10
en 11 van de Grondwet, artikel 8 van het Europees verdrag tot bescherming van
de rechten van de mensen en de fundamentele vrijheden (hierna: EVRM) en
artikel 2 van het Vierde Protocol bij het EVRM). Beperkingen van deze rechten zijn
in principe toegestaan, als dit bij (of krachtens) wet geregeld is en de beperkingen
noodzakelijk, proportioneel en effectief zijn om het doel van bescherming van de
gezondheid te bereiken. Het gevolg voor personen die geen negatieve testuitslag
krijgen of kunnen krijgen, is dat de mogelijkheid tot inreizen wordt belemmerd.
De beperkingen die deze regeling stelt worden gerechtvaardigd vanuit het belang
van de volksgezondheid. Zoals hiervoor onder verwijzing naar het 85ste OMTadvies uiteen is gezet, is er een (dringende) noodzaak om de verdere verspreiding
van het virus op de BES-eilanden ook door (mogelijk) besmette passagiers die
naar de BES-eilanden reizen, zoveel mogelijk tegen te gaan. Door alleen reizigers
vanuit het buitenland, het Europees deel van Nederland of van de andere BESeilanden, toe te staan die een negatieve testuitslag kunnen laten zien, kan
instroom van mogelijke nieuwe varianten van het virus met een hoger
besmettingsrisico worden tegengaan.
Een negatieve testuitslag wordt ook verlangd van reizigers uit Europees Nederland
die naar de BES-eilanden reizen en van reizigers die van Bonaire naar Sint
Eustatius en Saba reizen. Voor de BES-eilanden mogen andere regels of specifieke
maatregelen gelden met het oog op bijzondere omstandigheden waardoor de
openbare lichamen zich wezenlijk onderscheiden van het Europese deel van
Nederland (artikel 132a, vierde lid, van de Grondwet). Daar is volgens de regering
sprake van. De epidemiologische situaties in Europees en Caribisch Nederland
verschillen sterk, alleen al door de grote geografische afstand, tussen Europees en
Caribisch Nederland en tussen de eilanden van Caribisch Nederland onderling. Ook
vanwege het insulaire karakter en de bijzondere kleinschaligheid van de eilanden
worden er in Bonaire, Sint Eustatius en Saba ten opzichte van Europees Nederland
verschillende maatregelen getroffen, die ook per eiland weer verschillen. Dit
verschil komt ook tot uiting in de aparte advisering door het Outbreak
Management Team voor Caribisch Nederland. Gezien de medische beperkingen op
de eilanden en de daarmee samenhangende kwetsbaarheid van het zorgsysteem
is het streven naar het indammen (containment) en buitenhouden van het virus
tot nu toe het doel geweest. De mogelijkheid tot differentiatie bij de maatregelen
ter bestrijding van de epidemie is tevens opgenomen in artikel 58e, eerste lid,
onder a, Wpg.
Ten slotte bepaalt artikel 3, tweede lid, van het Vierde Protocol bij het EVRM dat
aan niemand het recht mag worden ontnomen het grondgebied te betreden van
de Staat, waarvan hij onderdaan is. Artikel 12, vierde lid, van het Internationaal
Verdrag inzake Burgerrechten en Politieke Rechten (hierna: IVBPR) bepaalt dat
niemand willekeurig het recht mag worden ontnomen naar zijn eigen land terug te
keren. Hieruit vloeit geen absoluut recht voort om zonder enige voorwaarden het
Pagina 9 van 12

grondgebied te betreden van de Staat waarvan een persoon onderdaan is,
respectievelijk van het eigen land. Van het ontnemen van dit recht is met deze
regeling in beginsel geen sprake. Het betreft een voorwaarde die wordt gesteld
voor vervoer. Dit laat echter onverlet dat de te stellen voorwaarden niet zodanig
vergaand mogen zijn dat het recht om te reizen feitelijk onder geen enkele
omstandigheid meer kan worden uitgeoefend als degene voor wie dit geldt, in het
buitenland is en om welke reden dan ook niet kan beschikken over de vereiste
testuitslag. Daarom bepaalt artikel 58p, vijfde lid, Wpg dat een negatieve
testuitslag niet verplicht is als het een persoon betreft die niet kan beschikken
over een negatieve testuitslag.
5. Uitvoering, toezicht en handhaving
De verplichting zoals die is opgenomen in de nieuwe artikelen 6.11 voor Bonaire
en Saba en 6.12 voor Sint Eustatius is gericht tot de vervoerders. De verplichting
rust voor luchtvaart op vervoerders die verplicht zijn te beschikken over de
exploitatievergunning voor luchtvervoer op basis van artikel 8 van de
Luchtvaartwet BES. Voor scheepvaart is bepaald dat het veerboten en
passagiersschepen betreft. Deze vervoerders dienen er dus zorg voor te dragen
dat reizigers een negatieve testuitslag aan hen tonen. Hieraan wordt in de eerste
plaats voldaan door te controleren of de reizigers de negatieve testuitslag bij zich
dragen. Daarnaast zullen vervoerders (voorzorgs)maatregelen nemen om te
zorgen dat reizigers voor en tijdens hun reis op de hoogte zijn van deze eis,
bijvoorbeeld door dit op hun website en bij de ticketverkoop aan te geven.
De controle of reizigers een negatieve testuitslag bij zich hebben kunnen
vervoerders uitvoeren door bij het instappen aan de reiziger te vragen de
negatieve testuitslag te tonen. Het is noodzakelijk dat deze controle dan wel
gebeurt voordat de BES-eilanden wordt bereikt. Op Nederlands grondgebied moet
de vervoerder er immers voor zorgen dat alle reizigers de negatieve testuitslag
hebben en overtreding vermijden.
Een eerste controle op de negatieve testuitslag zal dus door de aanbieder van het
vervoer in het land van vertrek plaats moeten vinden. Personen zonder negatieve
testuitslag zullen hierdoor – in beginsel – niet meer naar de BES-eilanden kunnen
reizen. Een tweede controle, in ieder geval op de door de reiziger ingevulde en
ondertekende testverklaring, vindt bij aankomst op de BES-eilanden plaats door
de Dienst Publieke Gezondheid. Indien tijdens deze controle blijkt dat de
negatieve testuitslag ontbreekt of niet voldoet, wordt deze persoon door de Dienst
Publieke Gezondheid verzocht om terug te keren naar de locatie van vertrek of
kan een op de individu gerichte alternatieve maatregel worden aangeboden.
Anders dan bij luchtvaart kunnen rederijen niet verplicht worden deze controle al
in het land van vertrek te verrichten. Op grond van het VN Zeerechtverdrag
(UNCLOS) kan deze maatregel niet buiten de Nederlandse territoriale zee worden
opgelegd. Wel kan hen opgelegd worden de controle op de negatieve
testverklaring te verrichten voordat de passagiers van boord mogen. Ook hier kan
de Dienst Publieke Gezondheid een tweede controle uitvoeren op de testuitslag en
de door de reiziger ingevulde en ondertekende testverklaring.
De verplichting voor de vervoerder houdt ook in dat in het aanbod van de
vervoerder aan de passagier besloten moet liggen dat rechtmatig aan de
passagier vervoer kan worden geweigerd, als deze niet over een negatieve
testuitslag beschikt. Voor de handhaving van een situatie waarin vervoer aan een
Pagina 10 van 12

passagier geweigerd moet worden, wordt aangesloten bij de bestaande
regelgeving op dat terrein.
Op de wijze waarop vervoerders uitvoering geven aan de nieuwe artikelen 6.11
voor Bonaire en Saba en 6.12 voor Sint Eustatius wordt toezicht gehouden en zo
nodig handhavend opgetreden. De overtreding van deze artikelen is strafbaar
gesteld op grond van artikel 68bis van de Wpg. Een dergelijke overtreding kan
onder andere beboet worden met een geldboete van de eerste categorie. Dit
bedraagt voor een natuurlijk persoon maximaal 435 euro en kan voor een
rechtspersoon maximaal 4.350 euro bedragen. Op de naleving wordt toezicht
gehouden door onder andere de politie en aangewezen buitengewone
opsporingsambtenaren. Ook kan zo nodig bestuursdwang of een last onder
dwangsom toegepast worden in het geval de Minister van VWS of een door hem
aangewezen toezichthouder een bevel heeft gegeven over de uitvoering van de
artikelen 6.11 voor Bonaire en Saba en 6.12 voor Sint Eustatius.
6. Regeldruk
De nieuwe artikelen brengen regeldruk met zich voor vervoerders en voor
reizigers die gehouden zijn een negatieve testuitslag te tonen. Deze regeldruk is
noodzakelijk gezien het belang van de volksgezondheid. De negatieve testuitslag
draagt er immers aan bij dat het aantal besmettingen niet toeneemt en dat
varianten van het virus zich niet via de betreffende reizigers naar de BES-eilanden
kunnen verspreiden. De reiziger draagt de kosten voor het laten afnemen van een
PCR-test. De kosten van deze test zijn niet exact te benoemen omdat de kosten
hiervoor verschillen per land, daarom wordt voor de berekening van de regeldruk
een schatting gemaakt van de gemiddelde kosten van een test. Ook de vervoerder
zal door deze regeling een beperkte mate van regeldruk ervaren. De vervoerder
moet namelijk controleren of de reiziger in het bezit is van een negatieve
testuitslag.
In 2019 deden zo’n 650.000 reizigers Bonaire, Sint Eustatius of Saba aan per boot
of vliegtuig. 4 Door een afname in het reisverkeer door het coronavirus wordt
uitgegaan van zo’n 400.000 reizigers die verplicht zijn een test af te nemen. Naar
schatting zijn daarvan 100.000 personen uit Nederland afkomstig. De prijs van
test wordt gemiddeld geschat op € 90. De gevolgen voor de regeldruk zijn als
volgt:
Regeldruk
Afnemen test

P
€ 90

Q
100.000

Totaal
€ 9.000.000

Het Adviescollege toetsing regeldruk (ATR) heeft het dossier niet geselecteerd
voor een formeel advies, omdat de gevolgen voor de regeldruk in de toelichting
toereikend in beeld zijn gebracht
7. Parlementaire zeggenschap
Gelet op artikel 58c, derde lid, Wpg treedt deze ministeriële regeling de dag na
publicatie in werking, aangezien sprake is van een zeer dringende omstandigheid
waarin ter beperking van gevaar direct moet worden gehandeld. Wegens het
aflopen van het vliegverbod op 15 januari 2021, het grote aantal besmettingen op
Bonaire, in Europees Nederland en in het buitenland, door de in het buitenland
gevonden varianten van het virus en wegens het feit dat Sint Eustatius en Saba op
4

Groei toerisme Bonaire en Saba in 2019 (cbs.nl).
Pagina 11 van 12

dit moment geen besmettingen met het virus kennen, is het noodzakelijk om
direct reizigers te controleren op een negatieve testuitslag. Daarom is toepassing
gegeven aan de spoedprocedure van artikel 58c, derde lid, Wpg. De regeling
wordt binnen twee dagen na vaststelling aan beide Kamers der Staten-Generaal
overgelegd. De regeling vervalt van rechtswege indien de Tweede Kamer binnen
een week na de toezending besluit niet in te stemmen met de regeling.
8. Inwerkingtreding
De onderhavige regeling treedt in werking op de dag na publicatie in de
Staatscourant. Vanwege de vereiste spoed wordt daarbij afgeweken van de
zogeheten vaste verandermomenten en de minimuminvoeringstermijn van drie
maanden.
De Minister van Volksgezondheid, Welzijn en Sport, mede namens de Minister van
Justitie en Veiligheid en de Minister van Binnenlandse Zaken en
Koninkrijksrelaties,

H.M. de Jonge

Pagina 12 van 12