Tweede Kamer der Staten-Generaal

2

Vergaderjaar 2013–2014

21 501-08

Milieuraad

Nr. 494

BRIEF VAN DE STAATSSECRETARIS VAN INFRASTRUCTUUR EN
MILIEU
Aan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-Generaal
Den Haag, 5 december 2013
Graag ga ik in op het verzoek van Kamerlid Ouwehand om per brief een
toelichting te geven op hoe ik uitvoering zal geven aan de moties
Kamerstuk 21 501-08, nr. 480 en Kamerstuk 21 501-08, nr. 481 van
respectievelijk de Kamerleden Van Veldhoven en Ouwehand over de
Europese Richtlijn Brandstofkwaliteit en de zorgen over de winning van
olie uit teerzanden in Canada.
Laat ik voorop stellen dat ik de zorgen van de Kamer deel als het gaat om
de inzet van CO2 intensieve oliën in de fossiele brandstofketen voor
transport en de effecten daarvan op het milieu. Ik wil mij inzetten voor het
bereiken van een aanzienlijke reductie van CO2-emissies in het transport.
Samen met de stakeholders werk ik momenteel aan een gezamenlijke
visie op een duurzame brandstoffenmix en een bijbehorend actieplan om
in 2050 te komen tot een reductie van 60% CO2 emissies in het transport.
Hiermee geef ik invulling aan een deel van het SER-energieakkoord. In de
brandstoffenvisie gaat het om de vraag hoe de brandstoffenmix zich gaat
ontwikkelen. Ook aan de manier waarop moet worden omgegaan met de
CO2 intensieve oliën in de brandstoffenmix zal aandacht worden besteed.
In de tweede helft van 2014 verwacht ik uw Kamer te kunnen informeren
over deze brandstoffenvisie.
In de motie van Kamerlid Ouwehand over de teerzandwinning in Canada
worden twee zaken verzocht. Ik kom uw Kamer graag tegemoet met
betrekking tot het tweede deel van deze motie. Ik geef hier ook al
uitvoering aan. De Canadese regering is goed bekend met de Europese en
Nederlandse zorgen over de negatieve effecten van de grootschalige
winning van olie uit de teerzanden in Alberta. Nederland en Canada
spreken hier op politiek en ambtelijk niveau al regelmatig over en onze
zorgen worden serieus genomen. Recent heeft een gesprek plaatsgevonden met de Canadese ambassade en zijn de zorgen van uw Kamer nog
eens onder de aandacht gebracht. Ik zal in mijn gesprekken met Canada
de zorgen van uw Kamer blijven overbrengen.

kst-21501-08-494
ISSN 0921 - 7371
’s-Gravenhage 2013

Tweede Kamer, vergaderjaar 2013–2014, 21 501-08, nr. 494

1

Er zijn ook positieve ontwikkelingen te melden met betrekking tot de
winning van teerzandolie in Canada. Zo werkt de Canadese federale
regering momenteel aan wetgeving om de CO2 uitstoot van de winning
van olie uit teerzanden verder terug te dringen. Bilateraal probeert
Nederland ook een constructieve bijdrage te leveren. Zo werkt Nederland
met de provincie Alberta op het gebied van watermanagement al enige
tijd aan het verduurzamen van de productie in de teerzanden en het
opruimen van de na productie resterende «tailing ponds». Een aantal
Nederlandse bedrijven is hierbij actief.
Ik kan uw Kamer helaas niet tegemoet komen met betrekking tot het
eerste deel van de motie van Kamerlid Ouwehand. Ik vind de sturing op
CO2 reductie in de fossiele brandstofketen voor transport belangrijk. In de
Richtlijn Brandstofkwaliteit wordt geëist dat een besparing van 6% CO2
wordt gerealiseerd in de keten fossiele transportbrandstoffen. De CO2
besparing staat voorop. Er wordt daarbij niet gesteld dat sommige oliën
niet meer gebruikt mogen worden. Een EU-verbod op de invoer van
teerzandolie, waarvoor de motie van Kamerlid Ouwehand mij vraagt te
pleiten, zou dit wel doen. Teerzandolie is al gemengd met andere soorten
olie wanneer het in de EU wordt geïmporteerd. Een EU-importverbod zou
daarmee alleen uitvoerbaar zijn als alle olie waar mogelijkerwijs
teerzandolie in vermengd is, wordt geweigerd. Het zou daardoor een
grote handelsverstorende werking hebben: een groot deel van de olie die
door het verbod geraakt wordt, is immers geen teerzandolie. Daarnaast
zou een EU-importverbod in strijd zijn met de WTO-regels. Deze kennen
wel een uitzondering ter bescherming van het milieu, maar voorwaarde is
dat er niet tussen landen of gelijksoortige producten wordt gediscrimineerd. Dat gebeurt in dit geval wel, omdat niet alle landen en olieproducten in gelijke mate aangesproken worden.
Tot slot merk ik op dat handelsmaatregelen een EU competentie zijn. Een
importverbod zal daarom door de Europese Commissie moeten worden
voorgesteld en door de Raad worden goedgekeurd. Gezien bovengenoemde technisch-juridische problemen in WTO kader en de onderhandelingen met Canada over een vrijhandelsakkoord, zal de Commissie niet
zijn over te halen zo’n voorstel te doen. Ik acht daarom het pleiten voor
een EU-importverbod om alle bovengenoemde genoemde redenen niet
wenselijk. Met deze toelichting en de invulling van het tweede deel van de
motie, beschouw ik de motie Ouwehand als afgedaan.
Graag wil ik ook ingaan op de motie van Kamerlid Van Veldhoven, die de
regering vraagt om het oorspronkelijke Commissievoorstel voor
rapportage op bedrijfsniveau te steunen, wanneer dit opnieuw in
stemming wordt gebracht. Het gaat om een uitvoeringsrichtlijn van de
Richtlijn Brandstofkwaliteit waarin de CO2 waarden van verschillende
soorten fossiele brandstoffen en een rapportage over de CO2 besparing in
de keten fossiele transportbrandstoffen worden vastgelegd. Het is
inmiddels bekend dat de Europese Commissie werkt aan een herziening
van het eerdere voorstel. Het is echter nog niet bekend wanneer precies
de Commissie dit herziene voorstel zal publiceren en wat daarvan de
inhoud zal zijn.
Ik ga graag op basis van een herzien voorstel en het bijbehorende impact
assessment met uw Kamer in debat over hoe in het belang van het milieu
de vereiste CO2 besparing en de gewenste transparantie in de keten
fossiele transportbrandstoffen gerealiseerd kunnen worden, daarbij
rekening houdend met de lasten voor het bedrijfsleven. Ook zal ik samen
met andere lidstaten bezien of er mogelijkheden zijn deze gewenste

Tweede Kamer, vergaderjaar 2013–2014, 21 501-08, nr. 494

2

transparantie te bewerkstelligen. Zodra de Commissie het nieuwe voorstel
heeft uitgebracht zal ik uw Kamer hierover informeren en een eerste
beoordeling geven.
De Staatssecretaris van Infrastructuur en Milieu,
W.J. Mansveld

Tweede Kamer, vergaderjaar 2013–2014, 21 501-08, nr. 494

3