-

-

-

-

-

Onder ‘toereikendheid’ van havenontvangstvoorzieningen wordt door
de nieuwe Richtlijn ook begrepen de mogelijkheid tot het gescheiden
inzamelen van afval. De procedure van afgifte en inzameling wordt in
lagere regelgeving uitgewerkt.
Om de administratieve lasten te verminderen wordt de geldigheidsduur
van een havenafvalplan verlengd van drie naar vijf jaar.
De toepassing van de afgifteplicht is verbreed naar alle
scheepsafvalstoffen. Scheepsafvalstoffen moeten worden afgegeven
overeenkomstig de toepasselijke afgifte- en lozingsnormen van het
MARPOL-Verdrag.
De categorie van schepen die een afvalvooraanmelding moet doen
wordt gewijzigd. De meldingsverplichting geldt voor schepen van ten
minste 300 GT, met inbegrip van plezier- en vissersvaartuigen die
langer zijn dan 45 meter.
Het bestaande systeem van indirecte financiering wordt op een aantal
punten gewijzigd. Daarbij wordt voor vuilnis (o.a. huishoudelijk afval
en visgerei) 100% indirecte financiering van toepassing, om de prikkel
tot afgifte in de haven verder te vergroten.
Als nieuw element wordt het ‘afvalontvangstbewijs’ geïntroduceerd.
Verschillende informatie moet worden gemeld in het monitoring- en
informatiesysteem van de EU (SafeSeaNet).

Net als de vorige richtlijn eist ook deze richtlijn adequate sancties bij het nietnaleven van bepaalde verplichtingen. In verband met de wijziging van de Wvvs
wordt ook de Wet op de economische delicten (WED) gewijzigd.
Kader
De implementatietermijn van de richtlijn loopt tot 28 juni 2021. Een
realistische planning leidt tot de conclusie dat deze datum niet zal worden
gehaald. Gestreefd wordt om de implementatie zo snel mogelijk te voltooien.
Rekening houdend met de belangen van de betrokken partijen (o.a.
havenbeheerders en houders van havenontvangstvoorzieningen), die nu al
voorbereidingen moeten treffen om aan de nieuwe verplichtingen te kunnen
gaan voldoen, zal aan deze partijen worden gecommuniceerd dat naar
verwachting de nieuwe regelgeving ten vroegste 1 januari 2022 in werking zal
treden.
Krachtenveld, afstemming, financiële en juridische implicaties,
communicatie
Krachtenveld – Zie Argumentatie. Doordat het EU-wetgeving betreft gelden de
verplichtingen voor iedere betrokken partij in de EU. Een aantal van de
geïmplementeerde richtlijnbepalingen betreffen een aanscherping ten opzichte
van de huidige regelgeving. Havens die een havenafvalplan hebben zullen dat
moeten aanpassen. Het systeem van indirecte financiering moet verder worden
ontwikkeld, waarbij door een aantal havenbedrijven wordt gedacht aan een
aanbestedingsprocedure (dit vergt proceduretijd). De houders van
havenontvangstvoorzieningen worden verplicht tot een milieuvriendelijk
afvalbeheer.
Duurzaamheid - De implementatie van de richtlijn bevordert een
milieuvriendelijk afvalbeheer en het mariene milieu wordt nog beter
beschermd.
Afstemming – Het wetsvoorstel is opgesteld in overleg met DGLM. De Inspectie
Leefomgeving en Transport (ILT) is door middel van een HUF-toets betrokken

Pagina 2 van 3

De Afdeling advisering van de Raad van State heeft geen opmerkingen over
het voorstel en adviseert om het wetsvoorstel bij de TK in te dienen.
Ter verbetering van het wetsvoorstel zijn twee beperkte aanpassingen
doorgevoerd. Ten eerste is ten behoeve van de handhaving van de afgifteplicht
het woord ‘geaggregeerd’ in artikel 6c geschrapt, zodat een havenbeheerder
ook niet-geaggregeerde gegevens kan verstrekken aan de Inspectie
Leefomgeving en Transport (ILT) als deze gegevens worden opgevraagd.
Sommige schepen zijn niet verplicht om de gegevens van het
afvalontvangstbewijs te melden aan SafeSeaNet (i.e. het d.m.v. richtlijn
2002/59/EG ingestelde monitoring- en informatiesysteem), maar zijn wel
verplicht om scheepsafvalstoffen af te geven. Het betreft in het bijzonder de
vissersschepen en zeegaande pleziervaartuigen van minder dan 45 meter.
Door deze aanpassing wordt ook voor deze categorie schepen handhaving op
de afgifteplicht mogelijk. De registratie en gegevensverstrekking door de
havenbeheerder wordt nader uitgewerkt in de Regeling
havenontvangstvoorziening.
Ten tweede is een tekstuele aanpassing doorgevoerd in artikel 6b, onderdeel G
van het wetsvoorstel. Melding wordt gemaakt ‘aan’ SafeSeaNet in plaats van
‘in’ SafeSeaNet.
Deze aanpassingen leiden niet tot een wijziging van de memorie van
toelichting.
Kader
Het wetsvoorstel dient ter implementatie van Richtlijn (EU) 2019/883 van het
Europees Parlement en de Raad van 17 april 2019 inzake
havenontvangstvoorzieningen voor de afvalafgifte van schepen, tot wijziging
van Richtlijn 2010/65/EU en tot intrekking van Richtlijn 2000/59/EG (“Richtlijn
havenontvangstvoorzieningen”). De implementatietermijn is 28 juni 2021.
Deze termijn zal niet kunnen worden nagekomen. Gestreefd wordt om de
implementatie zo snel mogelijk te voltooien. Dit is in lijn met omringende
landen. Naar verwachting zal de Europese C ommissie wegens het niet halen
van de implementatietermijn eerste (formele) stappen zetten in een
infractieprocedure. Dit wordt niet als een groot risico ingeschat gezien
implementatie per 1 januari 2022 mogelijk moet zijn.
Krachtenveld en afstemming
Krachtenveld: Doordat het EU-wetgeving betreft gelden de verplichtingen voor
alle EU-landen. Een aantal van de geïmplementeerde richtlijnbepalingen betreft
een aanscherping ten opzichte van de huidige regelgeving. Met de
havenbeheerders, reders en ontvangers van afval heeft afstemming
plaatsgevonden over de wijze van implementatie van de richtlijn. De indirecte
financieringswijze vergt nadere afstemming wat betreft praktische vormgeving.
Dit is een kwestie die los staat van de hier voorgestelde
implementatieregelgeving.
Afstemming: De wijziging van de Wet op de economische delicten is afgestemd
met het ministerie van Justitie en Veiligheid. Het toezicht op de naleving van
de te wijzigen wetsbepalingen is belegd bij de ILT. Het wetsvoorstel is in dat
kader tevens door middel van een Handhaafbaarheid, Uitvoerbaarheid en
Fraudebestendigheid-toets beoordeeld en akkoord bevonden.
Implicaties apparaat en financiën: Geen. Het voorstel is gericht op
verplichtingen voor private ondernemingen. Implicaties voor de handhaving
volgen in de HUF-toets op de wijzigingsvoorstellen in lagere regelgeving.

Pagina 2 van 3