EUROPESE COMMISSIE

Brussel, 8.6.2012
COM(2012) 261 final

MEDEDELING VAN DE COMMISSIE
AAN DE RAAD, HET EUROPEES PARLEMENT, HET EUROPEES ECONOMISCH
EN SOCIAAL COMITÉ EN HET COMITÉ VAN DE REGIO'S
over de tenuitvoerlegging van de dienstenrichtlijn.
Een partnerschap voor nieuwe groei in diensten
2012-2015
{SWD(2012) 146 final}
{SWD(2012) 147 final}
{SWD(2012) 148 final}

NL

NL

I.

INLEIDING: DIENSTEN INSCHAKELEN VOOR GROEI EN BANEN

De dienstensector vertegenwoordigt meer dan 65% van het Europese BBP en van de
werkgelegenheid in de EU en is derhalve een belangrijke motor voor de groei. De
dienstenrichtlijn is het sleutelinstrument in Europa om structurele hervormingen in de
dienstensector te bevorderen en is van toepassing op diensten die meer dan 45 % van het
Europese BBP vertegenwoordigen. Door de tenuitvoerlegging van de richtlijn is een
belangrijke stap voorwaarts gezet om belemmeringen weg te nemen en een werkelijk
geïntegreerde interne dienstenmarkt tot stand te brengen. Honderden nationale wetten
zijn gemoderniseerd en duizenden discriminerende, ongerechtvaardigde of onevenredige
voorschriften zijn opgeheven over heel de EU. De instrumenten die zijn gecreëerd
("centrale contactpunten") om de tenuitvoerlegging van de richtlijn te ondersteunen, zijn
nu in de meeste lidstaten operationeel en dragen in aanzienlijke mate bij tot de
verlichting van de administratieve lasten die op dit gebied bestaan.

Overige
(verwerkingsindustrie,
landbouw, visserij en
mijnbouw)
17.2%

Toerisme
4,4%

Ontspanning
2,0%

Groothandel en
detailhandel
11,1%

Overheid/openbare
diensten
14,4%

Bouw
6,3%

Vastgoed
11,8%
Gezondheidszorg en
maatschappelijke
dienstverlening
7,6%
Netwerkdiensten
4,7%

Vervoer
Financiële diensten
3,1%
5,7%

Zakelijke diensten
11,7%

Bron : Eurostat, Statistieken van de nationale rekeningen, Bruto toegevoegde waarde, 2009.
Noot : De donkere gedeelten aan de rechterzijde vormen de onder de dienstenrichtlijn vallende diensten.

Het diagram toont de bijdrage aan de EU-economie van de onder de richtlijn vallende sectoren, die bijna 45% van het
BBP uitmaken, en van de niet onder de richtlijn vallende sectoren.
Voor de meeste van de niet onder de richtlijn vallende sectoren is sectorspecifieke wetgeving van toepassing (zie
bijlage 1).
Diensten van algemeen economisch belang komen voor in tal van dienstensectoren; deze komen meer in het
bijzonder aan bod in de mededeling van de Commissie van 20 december 2011 over “een kwaliteitskader voor
diensten van algemeen belang in Europa”.

Dankzij de maatregelen die de lidstaten hebben genomen ter uitvoering van de
dienstenrichtlijn, zal het Europese BBP in de loop van de tijd met een bijkomende 0,8 %
toenemen en de meeste effecten zullen voelbaar worden tijdens de 5 tot 10 jaar die op de
uitvoering volgen1. Het is echter duidelijk dat dienstverrichters in hun streven naar
grensoverschrijdende activiteiten nog steeds worden beknot en dat consumenten anders
dan in de interne markt voor goederen niet altijd vlot toegang krijgen tot diensten van
over heel de EU. Uit economisch onderzoek is gebleken dat de totale economische winst
driemaal hoger zou liggen dan wat tot nu reeds is bereikt – ongeveer 2,6 % van het BBP2
– indien de lidstaten alle overblijvende beperkingen zouden opheffen.
Er kan derhalve nog veel meer worden gedaan om de economische voordelen van de
dienstenrichtlijn maximaal te benutten. De lidstaten moeten, zoals daartoe opgeroepen
door de Europese Raad3, ervoor zorgen dat de richtlijn haar volledige uitwerking kan
krijgen. De volledige tenuitvoerlegging van de richtlijn draagt in aanzienlijke mate bij tot
een betere werking van de interne markt voor diensten, in het bijzonder door betere
markttoegang voor kmo’s en een ruimere keuze voor consumenten. Zij draagt ook bij tot
een sterker concurrentievermogen in de EU, met meer groei en banen. In deze
mededeling wordt aangetoond hoe dat kan worden bereikt en wordt ook voldaan aan de
in artikel 41 van de richtlijn neerlegde rapportageverplichting van de Commissie, aan de
verzoeken van de Europese Raad en het Europees Parlement om nauwlettend toezicht te
houden op en te rapporteren over de tenuitvoerlegging van de richtlijn, en aan de
initiatieven om de interne markt voor diensten te verbeteren en te versterken. Ook
worden de acties voorgesteld die de lidstaten en de Commissie moeten ondernemen om
ervoor te zorgen dat de richtlijn een zo groot mogelijke impact krijgt. Deze acties zijn
gebaseerd op gedetailleerde informatie over de tenuitvoerlegging van de dienstenrichtlijn
in elke lidstaat en op de resultaten van de prestatiecontroles die weergegeven zijn in de
begeleidende werkdocumenten van de diensten van de Commissie4.
Deze acties worden gecontroleerd met behulp van de maatregelen ter versterking van het
beheer van de interne markt die de Commissie heeft voorgesteld in een mededeling die
deze mededeling vergezelt. Deze controle zal deel uitmaken van het toezicht dat wordt
uitgeoefend in het kader van het Europees Semester en dat indien nodig de vorm zal
aannemen van specifieke aanbevelingen per land. De Commissie heeft op 30 mei 2012
voor 12 lidstaten reeds specifieke aanbevelingen geformuleerd over structurele
hervormingen in de dienstensector5.

II.

1

2

3
4

5

VOLLEDIGE UITWERKING GEVEN AAN DE DIENSTENRICHTLIJN

Studie van de Commissie “The Economic Impact of the Services Directive: a first assessment
following implementation', gepubliceerd op
http://ec.europa.eu/economy_finance/publications/economic_paper/2012/index_en.htm.
Het percentage 2,6 % omvat het bovengenoemde bijkomende groeipercentage van 0,8 % alsmede een
bijkomende toename van het BBP met 1,8 % die zou kunnen worden geboekt in een ambitieuzer
scenario waarin de lidstaten vrijwel alle resterende beperkingen zouden opheffen.
Verklaring van de leden van de Europese Raad, 30 januari 2012.
Werkdocument van de diensten van de Commissie “Detailed information on the implementation of
Directive 2006/123/EC on services in the internal market”; Werkdocument van de diensten van de
Commissie “Results of the performance checks of the internal market for services (construction,
business services and tourism)”.
COM(2012) 299 Actie voor stabiliteit, groei en banen, 30 mei 2012.
3

De richtlijn heeft betrekking op een breed gamma van sectoren gaande van traditionele
activiteiten tot kennisdiensten. De richtlijn heeft een brede uitwerking die voelbaar is
voor grote en kleine dienstverrichters, waaronder duizenden kmo’s.
De Commissie zal haar streven richten op de dienstensectoren die een belangrijk gewicht
in de economie vertegenwoordigen en een meer dan gemiddeld groeipotentieel vertonen:
– zakelijke dienstverlening, met 11,7% van het BBP,
– de bouwsector, met 6,3% van het BBP,
– toerisme, met 4,4% van het BBP, en
– de detailhandel, met 4,2% van het BBP.
Door te zorgen voor een betere uitvoering en voor een betere uitwerking op het terrein
kunnen wij veel meer resultaat halen uit hetgeen oorspronkelijk reeds is
overeengekomen. Dit is een kans die de EU niet mag laten voorbijgaan om op korte
termijn resultaten te boeken voor groei en banen.
De lidstaten en de Commissie moeten zich in de eerste plaats toeleggen op hun
inspanningen om de dienstenrichtlijn volledig en met meer ambitie ten uitvoer te leggen
om nog voordat het toepassingsgebied van de richtlijn wordt verruimd, het onbenutte
potentieel ervan aan te boren. Bijna alle commerciële dienstverlening wordt nu reeds
bestreken door EU-wetgeving (zie bijlage 1). De Commissie is daarom van oordeel dat er
momenteel geen behoefte bestaat om de richtlijn te wijzigen.
De belangrijkste voordelen van de richtlijn hebben tot nu toe dienstverrichters
ondervonden die een zaak willen opstarten in hun eigen of in een andere lidstaat.
Dienstverrichters die grensoverschrijdende diensten willen aanbieden, blijven
daarentegen nog steeds in het ongewisse over het wetgevingskader dat door de lidstaten
wordt toegepast, en blijven belemmeringen ondervinden. In sommige gevallen doen er
zich moeilijkheden voor wegens onsamenhangende of onjuiste toepassing van andere
EU-instrumenten zoals de richtlijn inzake de erkenning van beroepskwalificaties of de
richtlijn inzake elektronische handel.
1. Een beleid van “nultolerantie” voor overtredingen
De Commissie zal een beleid van nultolerantie voeren voor gevallen waarin de hieronder
genoemde ondubbelzinnige verplichtingen die de richtlijn aan de lidstaten oplegt, niet
worden nageleefd. De richtlijn verbiedt in artikel 14 een aantal discriminerende en
bijzonder belastende eisen te stellen. De lidstaten hebben deze belemmeringen voor een
groot deel weggenomen. De overblijvende discriminerende eisen zijn echter duidelijk
omschreven en moeten worden weggewerkt.
De richtlijn voert specifieke verplichtingen in om vergunningstelsels te vereenvoudigen:
(1) stilzwijgende goedkeuring, waarbij stilzwijgen van de administratie goedkeuring
inhoudt, als bedoeld in artikel 13, lid 4, en (2) geldigheid van vergunningen over heel het
nationale grondgebied, als bedoeld in artikel 10, lid 4. Een aantal lidstaten passen deze
verplichtingen slechts beperkt toe en met teveel uitzonderingen. Er moet dringend
worden opgetreden om deze verplichtingen op passende wijze uit te voeren.
De richtlijn verbiedt in artikel 24 een volledig verbod op commerciële communicatie
voor gereglementeerde beroepen. In tien lidstaten bestaan er echter nog gevallen van
4

volledig verbod op commerciële communicatie en deze moeten dan ook worden
opgeheven.
Eisen inzake vestiging maken het verrichten van grensoverschrijdende diensten
onmogelijk. Het gaat om een van de meest restrictieve eisen die in artikel 16, lid 2, van
de dienstenrichtlijn (bepaling inzake vrij verrichten van diensten) wordt aangepakt, en
dergelijke eisen mogen lidstaten niet stellen ten aanzien van dienstverrichters. Eisen
inzake woonplaats en nationaliteit zijn eveneens verboden krachtens artikel 14 van de
dienstenrichtlijn. Schendingen van deze ondubbelzinnige verbodsbepalingen doen zich in
de lidstaten nog steeds voor en moeten worden bestreden6.

Acties
Lidstaten moeten zich ertoe verbinden hun wetgeving volledig in overeenstemming te
brengen met de dienstenrichtlijn door zo spoedig mogelijk een einde te maken aan de
overblijvende gevallen waarin hun wetgeving niet conform is met de ondubbelzinnige
verplichtingen van de dienstenrichtlijn.
De Commissie zal indien nodig een beleid van nultolerantie voeren door middel van
inbreukprocedures.
2. De economische effecten van de dienstenrichtlijn maximaal benutten
De richtlijn laat de lidstaten discretie bij tal van aspecten van de uitvoering. Met name
artikel 15 van de dienstenrichtlijn vermeldt eisen zoals de rechtsvorm, het
aandeelhouderschap van de onderneming, kwantitatieve en territoriale beperkingen en
tarieven, die de lidstaten alleen mogen handhaven voorzover zij gerechtvaardigd om een
dwingende reden van algemeen belang en evenredig zijn.
Er is een grote verscheidenheid in de wijze waarop de lidstaten deze discretie hebben
gebruikt. In plaats van meer ambitie aan de dag te leggen bij het openstellen van hun
dienstenmarkten hebben zij er vaak voor gekozen het status-quo te handhaven. Zelfs al
vormt een dergelijke keuze niet altijd een schending van de richtlijn, de economische
groei kan erdoor worden belemmerd en de lidstaten moeten deze eisen aan een nieuw
onderzoek onderwerpen. Daarmee zijn wij reeds een eind op weg om de beoogde
bijkomende groei te bereiken.
De lidstaten moeten derhalve opnieuw bekijken hoe zij hun discretie hebben gebruikt. Zij
moeten bij voorrang een onderzoek wijden aan de beperkingen met betrekking tot de
ondernemingsstructuren en de eigendom van kapitaal die een belemmering vormen voor
de ontwikkeling van zakelijke diensten. De geboekte vooruitgang en de lopende
hervormingen in een aantal lidstaten tonen aan dat deze diensten aan een lichtere
6

Zie werkdocument van de diensten van de Commissie “Detailed information on the implementation of
Directive 2006/123/EC on services in the internal market”.
5

reglementering kunnen worden onderworpen zonder dat de kwaliteit in gevaar wordt
gebracht of de onafhankelijkheid van de beroepsbeoefenaars wordt ondermijnd.
De in artikel 16 van de richtlijn bedoelde bepaling inzake vrij verrichten van diensten
vereist eveneens dat het gerechtvaardigde karakter en de evenredigheid worden
onderzocht van eisen die lidstaten opleggen aan dienstverrichters die in andere lidstaten
zijn gevestigd en die op hun grondgebied grensoverschrijdende diensten verrichten.
Ondernemingen en beroepsbeoefenaars die grensoverschrijdende diensten aanbieden,
verkeren maar al te vaak nog in onzekerheid over de regels die op hen van toepassing
zijn. Wat nog erger is, soms moeten zij naast de verplichtingen waaraan zij voldoen uit
hoofde van de wetgeving van hun eigen lidstaat, praktisch alle wetten nakomen van de
lidstaten waarin zij diensten aanbieden. De nationale wetgeving tot omzetting van de
bepalingen van de dienstenrichtlijn inzake grensoverschrijdende verstrekking van
diensten moet worden verbeterd om rechtszekerheid te bieden en een einde te maken aan
deze dubbele reglementaire last.
Verplichtingen op het gebied van verzekeringen kunnen met name een probleem vormen
voor dienstverrichters. Deze verplichtingen bestaan voor talloze activiteiten en zijn
bedoeld als bescherming voor afnemers van diensten. Sommige voorschriften dupliceren
vereisten waaraan reeds is voldaan in de lidstaat van vestiging, hetgeen de kosten voor
het bedrijfsleven verhoogt. Wat zelfs nog belangrijker is, het kan moeilijk zijn
verzekeraars te vinden in de lidstaat van vestiging of in de lidstaat waar de dienst wordt
verleend voor grensoverschrijdende dienstenactiviteiten, met name in de sectoren van de
bouw en het toerisme.
Acties
De Commissie zal in 2012 samen met de lidstaten een proces op gang brengen
waarin beperkingen inzake ondernemingsstructuren en eigendom van kapitaal en de
bepaling inzake vrij verrichten van diensten aan een peer review worden
onderworpen en goede praktijken op dat gebied worden uitgewisseld. De lidstaten
moeten zich ertoe verbinden hun wetgeving dienaangaande grondig te onderzoeken.
De resultaten worden medio 2013 geëvalueerd.
De lidstaten moeten alle beperkingen en vergunningen opheffen die niet zijn
gerechtvaardigd op basis van de richtlijn en moeten in het bijzonder onderzoeken of
de aan de dienstverrichters opgelegde eisen noodzakelijk en evenredig zijn. Voor alle
overblijvende beperkingen die op basis van de richtlijn gerechtvaardigd kunnen
worden, moeten zij onderzoeken welke economische voordelen verbonden zijn aan de
opheffing ervan en moeten zij indien nodig stappen ondernemen.
De Commissie zal specifieke aanbevelingen per land formuleren over prioritaire
acties in het kader van het Europees Semester voor 2013. Op basis van de geboekte
resultaten zal de Commissie indien nodig overwegen bijkomende wetgeving over
specifieke onderwerpen voor te stellen.
De lidstaten moeten hun inspanningen opvoeren om het informatiesysteem interne
markt (IMI) meer te gebruiken. De Commissie zal nauwlettend toezicht houden op de
lidstaten en hen daarbij helpen.
De Commissie zal de verzekeringssector ertoe aanzetten maatregelen te nemen om
dienstverrichters een passende verzekeringsdekking te verschaffen, ook wanneer zij
diensten verstrekken in andere lidstaten. Met name verzekeringsondernemingen met
een vestiging in verschillende lidstaten die verzekeringspolissen voor dienstverlening
6

verstrekken, moeten dienstverrichters een dekking verlenen bij het aanbieden van
grensoverschrijdende diensten in deze lidstaten.
De Commissie zal de door de verzekeringssector geboekte vooruitgang evalueren
tegen einde 2013. Naargelang al dan niet vooruitgang is geboekt, zal de Commissie
alternatieve
oplossingen
overwegen,
eventueel
door
middel
van
wetgevingsvoorstellen.
3. Zakelijke diensten: modernisering van het regelgevingskader
Er zijn ongeveer 800 categorieën van gereglementeerde beroepen. Tussen de lidstaten
zijn verschillen in reglementering van zakelijke diensten vastgesteld. De gevolgen
hiervan worden nog zwaarder wanneer er omslachtige procedures gelden voor de
erkenning van beroepskwalificaties. De Europese Raad heeft beklemtoond dat
vooruitgang moet worden geboekt op het gebied van de wederzijdse erkenning van
beroepskwalificaties door het aantal gereglementeerde beroepen te verminderen en
ongerechtvaardigde regelgevende belemmeringen op te heffen7. In het recente voorstel
tot modernisering van de richtlijn inzake beroepskwalificaties worden deze problemen
behandeld. Om ervoor te zorgen dat zo snel mogelijk vooruitgang wordt geboekt, heeft
de Commissie op dit punt aan 8 lidstaten specifieke aanbevelingen8 gedaan, die zullen
worden gecontroleerd in het Europees Semester van 2013.
Wat grensoverschrijdende dienstverrichtingen betreft, moeten de lidstaten volgens het
voorstel tot herziening van de richtlijn duidelijk bepalen en rechtvaardigen in welke
gevallen zij gebruik wensen te maken van de uitzonderlijke mogelijkheid om de
kwalificaties van dienstverrichters te controleren voordat dezen diensten kunnen
aanbieden. De lidstaten moeten er ook voor zorgen dat de jaarlijkse verklaring die
dienstverrichters mogelijkerwijze moeten afleggen, geldig is voor het hele grondgebied
van de lidstaat. Dit zal de administratieve lasten beperken en de onzekerheid voor de
beroepsbeoefenaars wegnemen. Het voorgestelde mechanisme voor transparantie en
wederzijdse evaluatie zal ertoe bijdragen dat de complexiteit ten gevolge van verschillen
in de reglementering van beroepen vermindert. De lidstaten moeten op nationaal niveau
een evaluatie verrichten van de vereisten inzake kwalificaties voor gereglementeerde
beroepen en van het toepassingsgebied van de voorbehouden activiteiten.
De Commissie is voornemens na goedkeuring van het voorstel te komen met een
mededeling in 2013. In deze mededeling zal worden nagegaan welke vooruitgang is
geboekt met de specifieke aanbevelingen aan de landen en welke andere ontwikkelingen
zich in de lidstaten hebben voorgedaan op het gebied van de reglementering van
beroepen.
Acties
Het Europees Parlement en de Raad moeten vóór einde 2012 het voorstel voor een
gemoderniseerde richtlijn betreffende beroepskwalificaties goedkeuren, zoals
gevraagd door de Europese Raad van oktober 2011.
De Commissie zal:

7
8

Conclusies van de Europese Raad, maart 2012.
COM(2012) 299, 30 mei 2012.
7

- de lidstaten bijstaan bij de uitvoering van de landenspecifieke aanbevelingen inzake
zakelijke diensten als onderdeel van het Europees Semester voor 2013 en zal in dat
kader in 2012 een actie met de lidstaten starten om zo snel mogelijk vooruitgang te
boeken.
- in 2013 na de vaststelling van de herziene richtlijn een mededeling uitbrengen om
een balans te maken van de vooruitgang in de lidstaten en om de wederzijdse
beoordeling van gereglementeerde beroepen, zoals bedoeld in de richtlijn, te
vergemakkelijken.
4. De dienstenrichtlijn waarmaken voor consumenten
Om een echte interne markt voor diensten tot stand te brengen is het niet genoeg de
grensoverschrijdende verrichting van diensten te bevorderen. Het is even belangrijk
ervoor te zorgen dat afnemers van diensten gemakkelijk gebruik kunnen maken van de
kansen die de interne markt hen biedt.
Om de rechten van consumenten te verbeteren en hun vertrouwen in de interne markt te
versterken verplicht de dienstenrichtlijn de lidstaten ertoe regelgevende belemmeringen
weg te nemen voor afnemers die diensten willen betrekken bij in andere lidstaten
gevestigde dienstverrichters. De richtlijn zorgt er ook voor dat consumenten overdachte
keuzes kunnen maken bij het afnemen van diensten, door informatieverplichtingen in te
voeren die zowel op dienstverrichters als op overheidsinstanties van toepassing zijn
(bijvoorbeeld door de oprichting van zogenoemde artikel 21-instanties die bijstand
verlenen aan consumenten). Ten slotte beoogt de richtlijn een einde te maken aan
praktijken van dienstverrichters die de toegang tot hun diensten voor consumenten die in
andere lidstaten wonen, op ongerechtvaardigde wijze belemmeren. In dat verband is een
discriminatieverbod een belangrijke stap om consumenten ongehinderde toegang tot de
interne markt te verschaffen.
Artikel 20 van de richtlijn verbiedt discriminatie ten aanzien van afnemers van diensten
op grond van hun nationaliteit of het land waar zij wonen. Artikel 20 van de richtlijn
verbiedt discriminatie ten aanzien van afnemers van diensten op grond van hun
nationaliteit of woonplaats. Situaties van deze aard mogen zich niet langer voordoen
wanneer artikel 20 in de lidstaten volledig ten uitvoer is gelegd.
Het discriminatieverbod vereist dat elk geval apart wordt beoordeeld9. Bijzondere
aandacht moet uitgaan naar gevallen waarin consumenten, wanneer zij voor een
verrichting van een dienst in een andere lidstaat via een creditovermaking of via een
rechtstreekse debitering in euro wensen te betalen, hogere kosten aangerekend krijgen
dan voor een binnenlandse transactie. Leveringen aan consumenten mogen in principe
niet langer worden geweigerd op grond van de onmogelijkheid om de goederen fysiek te
leveren in een andere lidstaat. Tegelijkertijd mogen dienstverrichters zich niet beroepen
op zuiver geografische factoren om praktijken te beoefenen waarbij markten in de EU
kunstmatig worden afgeschermd ten nadele van de consument.
Voorzover er belemmeringen voor grensoverschrijdende verrichting van diensten blijven
bestaan, worden momenteel binnen de EU initiatieven genomen om deze obstakels te
9

Voor meer informatie, zie het werkdocument van de diensten van de Commissie waarin richtsnoeren
worden gegeven over de toepassing van artikel 20, lid 2, van Richtlijn 2006/123/EG betreffende
diensten op de interne markt.
8

beperken en de werking van de interne markt te verbeteren. Dergelijke initiatieven zijn
de voltooiing van de gemeenschappelijke betalingsruimte voor de euro, het voorstel van
de Commissie voor een facultatief gemeenschappelijk Europees kooprecht, de
tenuitvoerlegging van de consumentenrechtenrichtlijn, het voorstel tot invoering van onestopshops voor btw-verwerking, de voorstellen tot oprichting van instanties voor
alternatieve beslechting van consumentengeschillen en van het EU-brede onlineplatform
voor grensoverschrijdende klachten, en de toekomstige initiatieven op het gebied van
collectief beheer van auteursrechten en thuiskopie- en reprografieheffingen.

Acties
De lidstaten moeten prioritair optreden om hun nationale bepalingen ter uitvoering
van het discriminatieverbod te handhaven. De Commissie zal zich samen met de
nationale instanties voor de behandeling van klachten betreffende discriminerende
behandeling en met de bevoegde handhavingsinstanties ervoor inzetten dat de
consumenten ten volle voordeel halen uit de interne markt. De Commissie zal in het
bijzonder tegen medio 2013 doelgerichte acties voorstellen om toezicht te houden op
de toepassing en om handhavend op te treden wanneer tekortkomingen worden
vastgesteld.
De Commissie heeft een eerste aanzet gegeven om het discriminatieverbod te
verduidelijken en zal nauwlettend toezien op de handhaving daarvan. Bijkomende
specifieke richtsnoeren zullen tegen einde 2013 worden verstrekt op basis van
verdere ervaring met de nationale tenuitvoerlegging van dit verbod. Deze
richtsnoeren zullen rekening houden met ontwikkelingen op het gebied van de
reglementering waarmee de overblijvende belemmeringen worden weggewerkt voor
ondernemingen die grensoverschrijdende diensten verrichten.
De Commissie zal onmiddellijk beginnen te werken met de ondernemingswereld,
bijvoorbeeld via representatieve organisaties en kamers van koophandel, om de
transparantie te verbeteren en om inspanningen te ondersteunen zodat klanten
grensoverschrijdend kunnen winkelen in de interne markt. De Commissie zal
verrichters van diensten in specifieke sectoren ondersteunen met de vrijwillige
invoering van kwaliteitshandvesten waarin deze dienstverrichters verbintenissen
aangaan betreffende de grensoverschrijdende voorwaarden voor toegang tot hun
diensten. De gerealiseerde vooruitgang zal door de Commissie worden geëvalueerd
tegen medio 2013.
In nauwe samenwerking met de lidstaten zal de Commissie de consumenten
voorlichten over hun rechten in de interne markt overeenkomstig de dienstenrichtlijn,
dit in het kader van de bewustmakingscampagne die in 2013 zal plaatsvinden als
onderdeel van het Europees Jaar van de burger.
5. De regels van de interne markt waarmaken op het terrein
De richtlijn staat niet op zichzelf. Zij krijgt haar volle uitwerking pas wanneer zij in
samenhang met andere richtlijnen van de interne markt wordt toegepast. Dit geldt in het
bijzonder voor de richtlijn inzake beroepskwalificaties en de richtlijn elektronische
handel.
Procedures voor de erkenning van beroepskwalificaties duren lang en zijn omslachtig in
tal van lidstaten.
9

Steeds meer grensoverschrijdende diensten worden over het internet aangeboden.
Ondanks de vereenvoudiging die de dienstenrichtlijn en de richtlijn elektronische handel
hebben gebracht, blijven er belemmeringen bestaan.

Acties
De lidstaten moeten zich ertoe verbinden hun wetgeving en procedures volledig in
overeenstemming te brengen met de richtlijn inzake beroepskwalificaties en de
richtlijn elektronische handel. De nationale wetgeving moet de gecombineerde
effecten van deze richtlijnen volledig in aanmerking nemen. Er moet dringend werk
worden gemaakt van de nodige aanpassingen.
De Commissie zal zorgen voor een krachtige handhaving van deze richtlijnen. Zij zal
in het bijzonder letten op de gecombineerde toepassing ervan om op het terrein
positieve resultaten voor dienstverrichters te bereiken. De Commissie zal wanneer
nodig inbreukprocedures gebruiken.
6. Sectorspecifieke behoeften
Uit de prestatiecontroles10 is gebleken dat een aantal knelpunten moeten worden
aangepakt voor de groei in specifieke sectoren.
6.1 Gespecialiseerde diensten: wederzijdse erkenning moet een realiteit
worden
Grensoverschrijdende gespecialiseerde diensten kunnen onderworpen zijn aan eisen die
te maken hebben met de invoering van sectorspecifieke Europese voorschriften
betreffende de machtiging van experts voor activiteiten met gefluoreerde broeikasgassen
(F-gas) in koelsystemen, de energie-efficiëntie van gebouwen of afvalverwering en
vervoer. Wanneer deze experts aan een accreditatiesysteem onderworpen zijn, is de
wederzijdse erkenning van accreditatiecertificaten vereenvoudigd krachtens Verordening
(EG) 765/2008. De volle werking van deze verordening moet worden gegarandeerd.
Wanneer uit hoofde van sectorspecifieke wetgeving van de EU nationale vergunning- of
accreditatiestelsels worden ingevoerd, moet ervoor worden gezorgd dat gemachtigde of
geaccrediteerde dienstverrichters hun activiteiten in andere lidstaten kunnen uitoefenen
op basis van de vergunning of de accreditatie die zij in hun eigen lidstaat hebben
verkregen.
Acties
De Commissie zal ernaar streven dat in toekomstige voorstellen voor sectorspecifieke
wetgeving tot invoering van vergunningstelsels voor experts die gespecialiseerde
diensten verrichten, meer gebruik wordt gemaakt van clausules inzake wederzijdse
erkenning.
Wanneer de lidstaten bestaande sectorspecifieke regelingen toepassen, moeten zij de
volle werking garanderen van artikel 56 VWEU en van Europese wetgeving die de
verrichting van diensten door experts uit andere lidstaten vergemakkelijkt, zoals de
10

Werkdocument van de diensten van de Commissie “Results of the performance checks of the internal
market for services (construction, business services and tourism)”.
10

richtlijn inzake beroepskwalificaties wanneer het om een gereglementeerd beroep
gaat, of Verordening nr. 765/2008 inzake accreditatie wanneer deze van toepassing
is. De lidstaten moeten gebruik maken van het IMI om het toezicht op de nakoming
van de voorschriften in andere lidstaten te vergemakkelijken.
Technische normen moeten verder op elkaar worden afgestemd, in het bijzonder door
gebruik van Europese normalisatiemechanismen (CEN) op gebieden waar er
aanzienlijke verschillen bestaan in de tenuitvoerlegging van Europese wetgeving op
nationaal niveau, hetgeen het geval is voor de certificatie van energieprestaties van
gebouwen.
6.2 Wetgeving inzake consumentenbescherming
Een aanzienlijk deel van het bestaande acquis inzake consumentenbescherming is
gebaseerd op een minimale harmonisering. Op gebieden waarin minimale harmonisering
van toepassing is, zijn de lidstaten zeer vaak verder gegaan dan de beperkte
harmoniseringsregels. Dit leidt tot een situatie waarin dienstverrichters te maken kunnen
krijgen met uiteenlopende voorschriften naargelang van de plaats waar zij hun diensten
wensen te verrichten, hetgeen verstoringen van de interne markt kan teweegbrengen. De
Commissie kan op twee manieren optreden: door middel van verdere of zelfs volledige
harmonisering, zoals recentelijk met de richtlijn consumentenrechten, en zoals
voorgesteld in januari 2012 in de algemene verordening gegevensbescherming; of door
middel van een facultatieve harmonisering, zoals voorgesteld in oktober 2011 met het
facultatief gemeenschappelijk Europees kooprecht. Beide methoden vullen elkaar aan en
moeten worden gebruikt naargelang van de staat van het acquis, de behoefte tot invulling
van het subsidiariteitsbeginsel en de betrokken openbare belangen alsmede met het oog
op een hoog niveau van consumentenbescherming, met name wanneer het gaat om
onlinediensten.

Acties
De Commissie zal ernaar streven de wetgevingsprocedures te versnellen voor
maatregelen die van belang zijn voor consumenten wanneer deze een sleutelrol
spelen in de interne markt voor diensten.
De Commissie zal in haar voorstellen voor nieuwe wetgeving ernaar streven waar
nodig een hoger niveau van harmonisering tot stand te brengen in toekomstige
Europese wetgeving inzake consumentenbescherming. Het Europees Parlement en de
Raad moeten hun krachten bundelen om deze doelstelling te bereiken en ervoor te
zorgen dat de interne markt haar volle uitwerking krijgt.
Wat in het bijzonder de sector van het toerisme betreft en zoals aangekondigd in de
Europese consumentenagenda11, zal de Commissie begin 2013 een bijgewerkte
richtlijn pakketreizen voorstellen waarin met name voor onlineaanbiedingen zal
worden gestreefd naar verdere harmonisering van nationale wetten.
In minimaal geharmoniseerde wetgeving voor consumentenbescherming zal de
Commissie met de nationale handhavingsinstanties samenwerken om ervoor te
zorgen dat het hele EU-acquis inzake consumenten correct en op coherente en
allesomvattende wijze wordt toegepast, rekening houdend met de rechten en regels
van de interne markt.
11

Een Europese consumentenagenda - Vertrouwen en groei stimuleren, COM (2012) 225 definitief.
11

6.3 Retail- en zakelijke diensten: specifieke initiatieven
De prestaties van de detailhandel worden gehinderd door een aantal problemen die voor
een groot deel omschreven zijn in de monitoringactie van de handels- en
distributiemarkt12 en door het Europees Parlement13. Gelet op het economische belang
van deze sector bereidt de Commissie een Europees actieplan voor de detailhandel voor
om te komen tot een EU-strategie voor de detailhandel voor de komende jaren.
De sector van de zakelijke diensten is aangewezen als een dienstensector waarin het
productiviteitspeil aanzienlijk kan worden verbeterd. Zoals aangekondigd in de Single
Market Act en in de mededeling “Een geïntegreerd industriebeleid in een tijd van
mondialisering”, richt de Commissie een groep van hoog niveau over
bedrijfsgerelateerde diensten op om de tekortkomingen van deze bijzondere sector te
onderzoeken. De groep zal zijn werkzaamheden toespitsen op vier specifieke sectoren
van zakelijke diensten: (i) marketing en reclame; (ii) beheer van faciliteiten; (iii)
technische en engineeringdiensten; en (iv) design. Bijzondere aandacht zal uitgaan naar
het verband tussen de Europese zakelijke diensten en de verwerkende industrie, alsmede
naar de ontwikkeling van vrijwillige Europese normen die potentieel kunnen leiden tot
een hogere kwaliteit van dienstverlening en een betere vergelijkbaarheid van diensten die
in verschillende lidstaten worden verricht.
Acties
De Commissie zal in 2012 een Europees actieplan voor de detailhandel goedkeuren
waarin zij de strategie van de EU voor deze sector uitstippelt.
De Commissie richt een groep van hoog niveau over bedrijfsgerelateerde diensten op
om tegen het najaar van 2012 de tekortkomingen van deze bijzondere sector te
onderzoeken.
7. Naar centrale contactpunten van de tweede generatie
De centrale contactpunten (“points of single contact”) maken het leven gemakkelijker
door dienstverrichters één loket te bieden waar zij toegang krijgen tot alle nodige
informatie en de betrokken administratieve procedures online kunnen afhandelen. Voor
personen die diensten wensen af te nemen, wordt het hierdoor ook gemakkelijker om hun
keuze met kennis van zaken te maken. Centrale contactpunten verschaffen hen essentiële
informatie zoals de contactgegevens van de bevoegde autoriteiten en de rechtsmiddelen
die in geval van geschil ter beschikking staan.
Er bestaan echter grote verschillen in het gebruiksgemak van de informatie die de
centrale contactpunten verstrekken over de regels van de voornaamste dienstensectoren.
Een groot aantal contactpunten verstrekt informatie in minstens één vreemde taal,
hetgeen een groot voordeel is voor dienstverrichters. Toch zijn tal van administratieve
procedures nog niet online en als deze informatie op nationaal niveau al beschikbaar is,
dan is zij vaak niet toegankelijk voor gebruikers in het buitenland.
12

13

Monitoringactie van de handels- en distributiemarkt "Naar een efficiëntere en eerlijkere interne
handels- en distributiemarkt tegen 2020", COM (2010) 355.
Verslag van het Europees Parlement van 1 juni 2011 over een efficiëntere en eerlijkere handels- en
distributiemarkt (2010/2109(INI).
12

Willen centrale contactpunten functioneren ten bate van gebruikers, dan moeten deze
gebreken worden aangepakt. Dit betekent dat de lidstaten nog voor ernstige uitdagingen
staan om de procedures verder te vereenvoudigen en te stroomlijnen, om hun
ondersteunende kantoren beter te integreren en de nodige technische aanpassingen aan te
brengen, in het bijzonder met het oog op grensoverschrijdende toegang. Voorts moet de
ondernemingswereld bewust worden gemaakt van het bestaan van de centrale
contactpunten en van hun nut.
Acties
De lidstaten moeten er dringend voor zorgen dat hun centrale contactpunten volledig
in overeenstemming zijn met de voorschriften van de dienstenrichtlijn.
Tegen einde 2014 worden de lidstaten met ondersteuning van de Commissie ertoe
aangezet een centraal contactpunt van de tweede generatie ontwikkelen dat (1) alle
procedures omvat die gedurende de levenscyclus van een onderneming plaatsvinden,
(2) meertalig en (3) gebruiksvriendelijker is. De Commissie zal in overleg met de
lidstaten criteria voor centrale contactpunten van de tweede generatie vaststellen in
de vorm van een “handvest voor centrale contactpunten”.
De Commissie zal in 2013 een voorlichtingscampagne over centrale contactpunten
opzetten, met de lidstaten coördineren om de aanwezigheid van de centrale
contactpunten op het internet te verbeteren en zich samen met brancheorganisaties
inzetten om ondernemingen meer vertrouwd te maken met deze contactpunten en het
gebruik ervan verder te bevorderen.

III.

CONCLUSIE

Diensten vormen een drijvende kracht in de Europese economie. Een meer geïntegreerde
en beter werkende interne markt levert een vitale bijdrage tot het economisch herstel van
de EU.
Alle lidstaten hebben aanzienlijke inspanningen geleverd om de dienstenrichtlijn ten
uitvoer te leggen. Zij hebben een groot aantal ongerechtvaardigde belemmeringen
opgeheven en hebben hun regelgevingskader voor diensten gemoderniseerd. Dit zal de
Europese economie stimuleren.
De groei en de schepping van banen in de dienstensector worden nog steeds gehinderd
door allerlei obstakels. Meer groei is mogelijk indien nu actie wordt ondernomen om het
volledige potentieel van de dienstenrichtlijn aan te snijden.
Overeenkomstig de mededeling inzake beter bestuur van de interne markt moeten wij ons
toeleggen op wat er reeds bestaat en dat beter laten werken. Deze mededeling stelt wegen
voor om de effecten van de dienstenrichtlijn voor de economie maximaal te benutten, in
het bijzonder in dienstensectoren van groot economisch belang.
– De lidstaten moeten meer ambitie aan de dag leggen wat de dienstenrichtlijn betreft.
Voor alle overblijvende belemmeringen moet grondig worden onderzocht welke de
economische gevolgen zijn.
– De Commissie heeft een voorstel ingediend om het regelgevingskader voor mobiliteit
van zakelijke diensten te moderniseren. De lidstaten moeten dit snel invoeren.
13

– De interne markt moet van nut zijn voor consumenten. Ondernemingen mogen deze
interne markt niet kunstmatig afschermen ten nadele van afnemers van diensten.
– Andere instrumenten van de interne markt, zoals de richtlijn inzake erkenning van
beroepskwalificaties en de richtlijn elektronische handel, moeten samen met de
dienstenrichtlijn op gestroomlijnde wijze worden toegepast. Waar nodig moet het
recht van de Unie worden gemoderniseeerd om tegemoet te komen aan specifieke
behoeften van diensten en om ervoor te zorgen dat het regelgevingskader op het
terrein zowel voor verrichters als voor afnemers van diensten effectief werkt.
– De lidstaten moeten de centrale contactpunten ontwikkelen zodat deze volwaardige
instrumenten van de elektronische overheid worden die op passende wijze inspelen op
de behoeften van dienstverrichters en dienstenafnemers.
Dit vereist een politieke verbintenis van alle Europese instellingen en lidstaten om
daaraan de nodige prioriteit te verlenen en ervoor te zorgen dat de nodige acties binnen
de gestelde termijnen worden uitgevoerd. De Commissie zal samenwerken met de
lidstaten in een partnerschap om nieuwe groei en banen in de dienstensector tot stand te
brengen en zal in haar Annual Growth Survey nauwlettend toezien op de geboekte
vooruitgang.

14

BIJLAGE 1 – EU-WETGEVING DIE VAN TOEPASSING IS OP DIENSTENSECTOREN
Voornaamste sectoren die onder de dienstenrichtlijn (2006/123/EG) vallen
•
•
•
•
•
•

Dienstensectoren

Voornaamste EU-instrumenten die betrekking hebben op de sector

Energie
•
•
•

Financiële diensten

Gezondheidszorg

Zakelijke diensten waaronder diensten van deskundigen (advocaten, architecten, accountants, belastingadviseurs, consultingagentschappen, communicatie- en
marketingagentschappen, certificatiediensten, sportbemiddelaars, kunstmanagers, wervingsbureaus, tolken, dierenartsen, agronomen, …)
Bouwdiensten en ambachtelijke activiteiten
Detailhandel
Onroerend goed
Toerisme (hotels, restaurants, cafés, reisagenten, toeristische gidsen,...)
Privé-onderwijs

Interne markt voor aardgas
Richtlijn 2003/55/EG van het Europees Parlement en de Raad van 26 juni 2003 betreffende gemeenschappelijke regels voor de interne markt voor aardgas en tot
intrekking van Richtlijn 98/30/EG.
Interne markt voor elektriciteit
Richtlijn 2009/72/EG van het Europees Parlement en de Raad van 13 juli 2009 betreffende gemeenschappelijke regels voor de interne markt voor elektriciteit en tot
intrekking van Richtlijn 2003/54/EG (Voor de EER relevante tekst).
Interne markt voor gas
Richtlijn 2009/73/EG van het Europees Parlement en de Raad van 13 juli 2009 betreffende gemeenschappelijke regels voor de interne markt voor aardgas en tot
intrekking van Richtlijn 2003/55/EG (Voor de EER relevante tekst).

Actieplan voor financiële diensten en voortgang daarvan
(Richtlijn 2006/43/EG, Richtlijn 2006/46/EG, Richtlijn 2007/63/EG, Richtlijn 2007/44/EG, Richtlijn 2009/14/EG, Richtlijn 2007/36/EG, Richtlijn 2007/64/EG,
Richtlijn 2009/111/EG, Richtlijn 2009/44/EG, Richtlijn 2010/76/EU, Richtlijn 2009/49/EG, Richtlijn 2011/61/EU, Richtlijn 2011/89/EU)
•
•

Richtlijn 2011/24/EU van het Europees Parlement en de Raad van 9 maart 2011 betreffende de toepassing van de rechten van patiënten bij grensoverschrijdende
gezondheidszorg.
Richtlijn 2005/36/EG van het Europees Parlement en de Raad van 7 september 2005 betreffende de erkenning van beroepskwalificaties.

Postdiensten

•
•
•

Richtlijn 97/67/EG
Richtlijn 2002/39/EG
Richtlijn 2008/06/EG

Telecom

•

Verordening (EG) nr. 1211/2009 van het Europees Parlement en de Raad van 25 november 2009 tot oprichting van het Orgaan van Europese regelgevende instanties
voor elektronische communicatie (BEREC) en het Bureau
Richtlijn 2002/22/EG van het Europees Parlement en de Raad van 7 maart 2002 inzake de universele dienst en gebruikersrechten met betrekking tot elektronischecommunicatienetwerken en -diensten, zoals gewijzigd bij Richtlijn 2009/136/EU van het Europees Parlement en de Raad van 25 november 2009
Richtlijn 2002/21/EG van het Europees Parlement en de Raad van 7 maart 2002 inzake een gemeenschappelijk regelgevingskader voor elektronischecommunicatienetwerken en -diensten, zoals gewijzigd bij Richtlijn 2009/140/EG van het Europees Parlement en de Raad van 25 november 2009.
Richtlijn 2002/20/EG van het Europees Parlement en de Raad van 7 maart 2002 betreffende de machtiging voor elektronische-communicatienetwerken en –diensten,
zoals gewijzigd bij Richtlijn 2009/140/EG.
Richtlijn 2002/19/EG van het Europees Parlement en de Raad van 7 maart 2002 inzake de toegang tot en interconnectie van elektronische-communicatienetwerken en
bijbehorende faciliteiten, zoals gewijzigd bij Richtlijn 2009/140/EG.
Richtlijn 2002/58/EG van het Europees Parlement en de Raad van 12 juli 2002 betreffende de verwerking van persoonsgegevens en de bescherming van de
persoonlijke levenssfeer in de sector elektronische communicatie, zoals gewijzigd bij Richtlijn 2006/24/EG en Richtlijn 2009/136/EG.

•
•
•
•
•

Vervoer
•
•
•

•
•

•
•

Wegvervoer
Verordening (EG) nr. 1072/2009 van het Europees Parlement en de Raad van 21 oktober 2009 tot vaststelling van gemeenschappelijke regels voor toegang tot de
markt voor internationaal goederenvervoer over de weg.
Verordening (EG) nr. 1073/2009 van het Europees Parlement en de Raad van 21 oktober 2009 tot vaststelling van gemeenschappelijke regels voor toegang tot de
internationale markt voor touringcar- en autobusdiensten.
Verordening (EG) nr. 1370/2007 van het Europees Parlement en de Raad van 23 oktober 2007 betreffende het openbaar personenvervoer per spoor en over de weg en
tot intrekking van Verordening (EEG) nr. 1191/69 van de Raad en Verordening (EEG) nr. 1107/70 van de Raad.
Vervoer over zee
Verordening (EEG) nr. 4055/86 van de Raad van 22 december 1986 houdende toepassing van het beginsel van het vrij verrichten van diensten op het zeevervoer.
Verordening (EEG) nr. 3577/92 van de Raad van 7 december 1992 houdende toepassing van het beginsel van het vrij verrichten van diensten op het zeevervoer binnen
de lidstaten (cabotage in het zeevervoer).
Spoorvervoer
Richtlijn 91/440/EEG van de Raad van 29 juli 1991 betreffende de ontwikkeling van de spoorwegen in de Gemeenschap (PB L 237 van 24.8.1991, blz. 25).
Verordening (EU) nr. 913/2010 van het Europees Parlement en de Raad van 22 september 2010 inzake het Europese spoorwegnet voor concurrerend goederenvervoer.

16

•
•
•
•

Luchtvervoer
Verordening (EG) nr. 1008/2008 van het Europees Parlement en de Raad van 24 september 2008 inzake gemeenschappelijke regels voor de exploitatie van
luchtdiensten in de Gemeenschap.
Richtlijn 96/67/EG van de Raad van 15 oktober 1996 betreffende de toegang tot de grondafhandelingsmarkt op de luchthavens van de Gemeenschap.
Binnenvaart
Verordening (EG) nr. 1356/96 van de Raad tot vaststelling van gemeenschappelijke voorschriften voor het vervoer van goederen of personen over de binnenwateren,
tussen lidstaten, om voor dit vervoer het vrij verrichten van diensten te verzekeren.
Verordening (EEG) nr. 3921/91 van de Raad tot vaststelling van de voorwaarden waaronder vervoersondernemers worden toegelaten tot binnenlands goederen- en
personenvervoer over de binnenwateren in een lidstaat waar zij niet gevestigd zijn.

Sectoren waarop als dusdanig geen secundaire EU-wetgeving van toepassing is
•
•
•
•
•

Kansspelen
Activiteiten in het kader van de uitoefening van het openbaar gezag (als bedoeld in artikel 51 van het Verdrag)
Particuliere beveiliging
Notarissen, deurwaarders
Taxi’s en havendiensten

17

BIJLAGE II – LIJST VAN INITIATIEVEN MET TIJDSCHEMA

Beleidsterreinen

Acties

Tijdschema

1. Een beleid van
nultolerantie voor
overtredingen

¾ Lidstaten moeten hun wetgeving volledig in overeenstemming brengen met de dienstenrichtlijn.

onmiddellijk

¾ Commissie voert nultolerantiebeleid via inbreukprocedures, vooral in prioritaire sectoren.

onmiddellijk

¾ Commissie start peer review met lidstaten om specifieke wetgeving in prioritaire sectoren aan

start 2012
resultaten te beoordelen
medio 2013

2. De economische
effecten van de
dienstenrichtlijn
maximaal benutten

nieuw onderzoek te onderwerpen.
¾ Lidstaten werken alle overblijvende ongerechtvaardigde of onevenredige beperkingen weg en
evalueren economische voordelen van opheffing van gerechtvaardigde eisen.

onmiddellijk

¾ Prioritaire acties van lidstaten zoals aangegeven in de specifieke aanbevelingen voor elk land in
Europees Semester.

vanaf 2012

¾ Lidstaten moeten inspanningen opvoeren om informatiesysteem interne markt (IMI) meer te

onmiddellijk

gebruiken.

¾ Commissie zet zich samen met verzekeringssector in voor passende verzekeringsdekking voor

18

onmiddellijk

dienstverrichters, inclusief voor activiteiten in andere lidstaten.

¾ Commissie evalueert geboekte vooruitgang en overweegt alternatieve oplossingen, inclusief door

tegen einde 2013

wetgevingsvoorstellen indien nodig.
3. Modernisering
van het
regelgevingskader
voor zakelijke
diensten

¾ Europees Parlement en Raad nemen voorstel voor gemoderniseerde richtlijn beroepskwalificaties

voor einde 2012

aan.
¾ Commissie verleent bijstand aan lidstaten bij uitvoering van landenspecifieke aanbevelingen
betreffende zakelijke diensten in kader van Europees Semester voor 2013.

¾ Commissie brengt mededeling uit ter bevordering van wederzijdse evaluatie van gereglementeerde

2012 - 2013

2013

beroepen.
4. De
dienstenrichtlijn
waarmaken voor
consumenten

¾ Lidstaten zorgen voor handhaving van nationale maatregelen voor uitvoering van
discriminatieverbod.

onmiddellijk

¾ Commissie stelt doelgerichte acties voor voor toezicht op toepassing en voor optreden wanneer
tekortkomingen worden vastgesteld.

medio 2013

¾ Commissie brengt bijkomende specifieke richtsnoeren uit met betrekking tot artikel 20.

eind 2013

¾ Commissie werkt samen met ondernemingswereld om te zorgen voor mogelijkheid tot

onmiddellijk
vooruitgang te beoordelen

19

grensoverschrijdend shoppen.

medio 2013

¾ In nauwe samenwerking met lidstaten verstrekt Commissie consumenten voorlichting over hun

2013

rechten in interne markt overeenkomstig dienstenrichtlijn, door bewustmakingscampagne in kader
van Europees Jaar van de burger.
5. De regels van de
interne markt op
het terrein
waarmaken

¾ Lidstaten brengen wetgeving en procedures volledig in overeenstemming met richtlijn inzake

onmiddellijk

beroepskwalificaties en richtlijn elektronische handel.

¾ Commissie handheeft deze richtlijnen krachtig; maakt indien nodig gebruik van inbreukprocedures.

20

onmiddellijk

6. Sectorspecifieke
behoeften:
6.1 Wederzijdse
erkenning voor
gespecialiseerde
diensten

¾ Commissie zal volle werking van vrijheden van Verdrag verzekeren door te streven naar meer
gebruik van clausules inzake wederzijdse erkenning in toekomstige sectorspecifieke wetgeving tot
invoering van machtigingsstelsels voor experts die gespecialiseerde diensten verrichten.

bij
goedkeuring
van
toekomstige voorstellen

¾ Lidstaten moeten volledig uitvoering geven aan Europese wetgeving die acceptatie van experts van
andere lidstaten verplicht stelt, en moeten gebruik maken van IMI om toezicht op nakoming van
voorschriften in andere lidstaten te vergemakkelijken.
¾ Verdere afstemming van technische normen, in het bijzonder door gebruik van Europese
normalisatiemechanismen (CEN), op gebieden waar significante verschillen zijn bij nationale
tenuitvoerlegging van Europese wetgeving.
6.2. Wetgeving
inzake
consumentenbesche
rming: meer
harmonisering in
aantal sectoren

¾ Commissie zal ernaar streven waar nodig een hoger niveau van harmonisering tot stand te brengen
in toekomstige Europese wetgeving over consumentenbescherming. Europees Parlement en Raad
moeten krachten bundelen om doelstelling te bereiken en ervoor te zorgen dat interne markt volle
uitwerking krijgt.

onmiddellijk

lopende

bij
goedkeuring
van
toekomstige voorstellen

2012

¾ Commissie herziet richtlijn pakketreizen.

21

¾ Commissie werkt met nationale handhavingsinstanties samen om te zorgen voor correcte alsook
coherente en allesomvattende toepassing van EU-acquis inzake consumenten , rekening houdend
met rechten en regels van interne markt.

¾ Commissie keurt Europees actieplan voor detailhandel goed met daarin EU-strategie voor deze
6.3. Retail- en
zakelijke diensten:
specifieke
initiatieven

7. Naar centrale
contactpunten van
tweede generatie

Begin 2013

2012

sector.

¾ Commissie richt groep van hoog niveau over bedrijfsgerelateerde dienstverlening op om

najaar 2012

tekortkomingen van sector te onderzoeken.

¾ Lidstaten moeten hun centrale contactpunten volledig in overeenstemming brengen met
dienstenrichtlijn.

onmiddellijk

¾ Lidstaten ontwikkelen centrale contactpunten van tweede generatie die: (1) alle procedures van

2012-2014

levenscyclus van onderneming behandelen, (2) meertalig, en (3) gebruiksvriendelijker zijn.
Commissie stelt in overleg met lidstaten criteria voor centrale contactpunten van tweede generatie
vast in “handvest voor centrale contactpunten”.
¾ Commissie zet voorlichtingscampagne over centrale contactpunten op, coördineert met lidstaten
om aanwezigheid van centrale contactpunten op internet te verbeteren en zet zich samen met
brancheorganisaties in om ondernemingen meer vertrouwd te maken met contactpunten en
gebruik verder te bevorderen.

22

2013