Tweede Kamer der Staten-Generaal

2

Vergaderjaar 2009–2010

23 235

Thuiszorg

Nr. 91

VERSLAG VAN EEN SCHRIFTELIJK OVERLEG
Vastgesteld 5 januari 2010
In de vaste commissie voor Volksgezondheid, Welzijn en Sport1, bestond
er bij enkele fracties behoefte een aantal vragen en opmerkingen voor te
leggen aan de staatssecretaris van Volksgezondheid, Welzijn en Sport
over de brief van 11 juni 2009 inzake het Rapport van de Inspectie voor de
Gezondheidszorg over de kwaliteit van zorg door niet-jaardocumentplichtige thuiszorgorganisaties (Kamerstuk 23 235, nr. 89).
De op 11 september 2009 toegezonden vragen en opmerkingen zijn met
de door de staatssecretaris bij brief van 4 januari 2010 toegezonden
antwoorden hieronder afgedrukt.
De voorzitter van de commissie,
Smeets
Adjunct-griffier van de commissie,
Sjerp

1

Samenstelling:
Leden: Van der Vlies (SGP), Willemse-van der
Ploeg (CDA), De Vries (CDA), Kant (SP), Ferrier
(CDA), ondervoorzitter Joldersma (CDA),
Smilde (CDA), Van Miltenburg (VVD), Smeets
(PvdA), voorzitter Timmer (PvdA), Schippers
(VVD), Koşer Kaya (D66), Schermers (CDA),
Wolbert (PvdA), Bouwmeester (PvdA), Van
Gerven (SP), Zijlstra (VVD), Ouwehand (PvdD),
Leijten (SP), Agema (PVV), Van der Veen
(PvdA), Wiegman-van Meppelen Scheppink
(CU), Sap (GL), De Roos-Consemulder (SP) en
Harbers (VVD).
Plv. leden: Van der Staaij (SGP), Uitslag (CDA),
Ormel (CDA), Van Velzen (SP), Atsma (CDA),
Aasted Madsen-van Stiphout (CDA), Vietsch
(CDA), Verdonk (Verdonk), Van Dijken (PvdA),
Arib (PvdA), Dezentjé Hamming-Bluemink
(VVD), Van der Ham (D66), Omtzigt (CDA),
Vermeij (PvdA), Heerts (PvdA), Langkamp (SP),
De Krom (VVD), Thieme (PvdD), Luijben (SP),
De Mos (PVV), Gill’ard (PvdA), Ortega-Martijn
(CU), Halsema (GL), De Wit (SP) en Neppérus
(VVD).

KST139568
0910tkkst23235-91
ISSN 0921 - 7371
Sdu Uitgevers
’s-Gravenhage 2010

Tweede Kamer, vergaderjaar 2009–2010, 23 235, nr. 91

1

Inhoudsopgave
I. Vragen en opmerkingen vanuit de fracties
II. Reactie van de staatssecretaris

blz.
2
5

I. Vragen en opmerkingen vanuit de fracties
Vragen en opmerkingen van de CDA-fractie
De leden van de CDA-fractie hebben met verontrusting kennisgenomen
van de brief en het rapport van de Inspectie voor de Gezondheidszorg.
Met de staatssecretaris zijn deze leden overtuigd van de noodzaak tot
zorgvuldige kwaliteitsborging van niet-jaardocumentplichtige thuiszorgorganisaties. Zij hebben naar aanleiding van de brief nog de volgende
vragen en opmerkingen. Wat is de huidige stand van zaken is met betrekking tot het onderwerp, aangezien de brief dateert van 11 juni 2009?
Genoemde leden zijn geschrokken van de kwalificatie «verontrustend» en
vooral van de onduidelijkheid rondom de deskundigheid van de medewerkers. Zorgvragers moeten er toch vanuit kunnen gaan dat ze een deskundige medewerker aan het bed krijgen? Hoe verhoud zich dit tot de wet
Beroepen in de Individuele Gezondheidszorg (BIG) voor de verpleegkundigen in de thuiszorg?
De Inspectie voor de Gezondheidszorg (IGZ) signaleerde dat het Kwaliteitskader Verantwoorde Zorg vaak niet bekend was. Hoe kan dit en hoe
gaat de staatssecretaris dit bevorderen? Wanneer kan de Kamer de resultaten van het follow-upbezoek verwachten?
Deze leden zien evenals de staatssecretaris geen toegevoegde waarde in
het instellen van een centraal vergunningenstelsel. Er zijn nu al sancties
mogelijk voor instellingen zonder WTZi-toelating vanuit de Kwaliteitswet
Zorginstellingen in de zin van aanwijzing of sluiting. In hoeverre verschilt
dit proces van sancties met instellingen die wel een WTZi-toelating
hebben en hoe waardeert u deze verschillen?
De leden van de CDA-fractie vragen wat de stand van zaken is met betrekking tot de aanpak van nieuwe toetreders op de thuiszorgmarkt en de rol
van de Inspectie voor de Gezondheidszorg hierin. Is in het overleg met de
betrokken partijen ook het zorgkantoor betrokken en de rol die zij kunnen
spelen bij het toetredingsproces?
Met de staatssecretaris zijn genoemde leden blij met het ontwikkelen van
het keurmerk voor bemiddelingsbureaus. Zij vragen wel in hoeverre dit
keurmerk nu echt een keurmerk voor de hele sector wordt. Hoe gaat het
straks met instellingen die niet aangesloten zijn bij een platform of brancheorganisatie? Ziet de staatssecretaris verder met deze leden het gevaar
van extra administratieve lasten die voor kleine thuiszorgaanbieders
onevenredig zwaar op de organisatie drukken? Hoe ziet/beoordeelt de
staatssecretaris hierin de verhouding tussen goede kwaliteitsborging
enerzijds en de mogelijkheid voor het toetreden van kleinschalige thuiszorgorganisaties anderzijds?
Genoemde leden zijn blij met het voorstel van de staatssecretaris om te
komen tot een registratie van niet-jaardocumentplichtige thuiszorgorganisaties. Zijn er geen mogelijkheden om vooruitlopend op het van kracht
worden van de wet Cliëntenrechten Zorg (WCZ) al tot registratieplicht te
komen?
In de brief staat dat wordt overwogen om alle bemiddelingsbureaus onder
de Kwaliteitswet Zorginstellingen te laten vallen en dat hierover overleg is
met de Inspectie voor de Gezondheidszorg. Wat is de stand van zaken
hieromtrent en wat zijn de overwegingen van de staatssecretaris hierbij?

Tweede Kamer, vergaderjaar 2009–2010, 23 235, nr. 91

2

Vragen en opmerkingen van de PvdA-fractie
De leden van de PvdA-fractie hebben met belangstelling kennisgenomen
van de brief van de staatssecretaris inzake haar reactie op het onderzoek
door de Inspectie voor de Gezondheidszorg (IGZ) naar de kwaliteit van
zorg door niet-jaardocumentplichtige thuiszorgorganisaties. Genoemde
leden vinden de uitkomsten van het onderzoek van de IGZ zorgwekkend
en menen dat alles op alles gezet moet worden om risico’s voor onverantwoorde zorg te voorkomen. Deze leden zijn verheugd te zien dat de staatssecretaris voortvarend met de adviezen van de Inspectie voor de Gezondheidszorg aan de slag gaat. Zij zijn met de staatssecretaris van mening dat
voor deze kwetsbare groep cliënten goede bescherming gewenst is. Naar
aanleiding van de brief hebben zij echter nog enkele vragen over de voorstellen van de staatssecretaris.
De leden van de PvdA-fractie vragen in hoeveel gevallen van de in totaal
dertig bezochte organisaties er sprake is van een follow-up bezoek. Op
welke wijze zijn familieleden/mantelzorgers geïnformeerd over de hoge
mate van risico op onverantwoorde zorg bij deze organisaties.
De leden van de PvdA-fractie zijn verheugd te zien dat startende thuisorganisaties getoetst zullen worden op de aanwezigheid van randvoorwaarden om verantwoorde zorg te kunnen leveren. Deelt de staatssecretaris de mening dat indien blijkt dat startende thuisorganisaties na
invulling van een vragenlijst niet capabel zijn om verantwoorde zorg te
bieden er sowieso niet de mogelijkheid aan hen geboden moet worden
om tot het aanbieden van zorg over te gaan? Uit de brief van de staatssecretaris blijkt dat organisaties die op één of meerdere thema’s een hoog
en/of zeer hoog risico scoren in het eerste half jaar door de Inspectie voor
de Gezondheidszorg zullen worden bezocht. De leden van de PvdA-fractie
menen dat dit al een brug te ver is. Genoemde leden horen graag of in
een eerder stadium al ingegrepen kan worden, zodat er überhaupt geen
onverantwoorde zorg aangeboden kan worden. Voorts vragen zij of informatie beschikbaar is over de juridische, financiële en personele consequenties voor de Inspectie voor de Gezondheidszorg als invoering van
deze toetsingvorm doorgaat.
In eerdere debatten en inbrengen hebben deze leden aangeven voorstander te zijn van een keurmerk voor commerciële aanbieders van
pgb-zorg. Middels de motie Wolbert1 is gevraagd of een keurmerk ontwikkeld zou kunnen worden. In hoeverre is het keurmerk voor individuele
zorgprofessionals ook inzetbaar voor commerciële zogaanbieders van
pgb-zorg?
Genoemde leden zijn van mening dat niet gewacht kan worden op een
wettelijke basis van registratie maar dat in de tussentijd de mogelijkheid
tot registratie geschapen moet worden. Is de mogelijkheid tot registratie
ondertussen ontwikkeld en zo nee, waarom is dit niet het geval?
Tot slot vragen deze leden of overleg heeft plaatsgevonden met de
Inspectie voor de Gezondheidszorg over de overweging om bemiddelingbureaus wel/niet onder de Kwaliteitswet Zorginstellingen te laten vallen?
Zij vernemen graag wat de uitkomsten van dit overleg zijn.
Vragen en opmerkingen van de SP-fractie

1

Kamerstukken II 2008–2009, 30 597, nr. 54.

De leden van de SP-fractie hebben met kritische belangstelling kennisgenomen van de reactie van de staatssecretaris op het uitermate kritische
rapport van de Inspectie voor de Gezondheidszorg over «nieuwe» toetreders op de thuiszorgmarkt. Naar aanleiding van de brief hebben zij echter
nog enkele vragen en opmerkingen.
Is de steekproef van de Inspectie voor de Gezondheidszorg onder de 26
bezochte organisaties representatief is of is de staatssecretaris van
mening dat het hier gaat om incidenten? Genoemde leden stellen vast dat
de woorden over de ernstige situatie van de staatssecretaris erg laat

Tweede Kamer, vergaderjaar 2009–2010, 23 235, nr. 91

3

komen, deze leden hebben meerdere malen vragen gesteld over de
gevolgen van de vrije toetreding in de thuiszorg. Genoemde leden vragen
of de conclusie een verrassing is voor de staatssecretaris. Ook stellen zij
vast dat de staatssecretaris in antwoord op Kamervragen over bijvoorbeeld Stichting Homecare1, geen urgentie voelt waarvan zij in de brief wel
aangeeft die te zien. Deze leden verzoeken de staatssecretaris hierop in te
gaan.
Het is de leden van de SP-fractie een doorn in het oog dat door de voortschrijdende marktwerking de kwaliteit van zorg voor mensen ernstig is
verwaarloosd. De zelfregulering op dit punt is mislukt, zo viel ook op te
maken uit het rapport van de Algemene Rekenkamer over de Kwaliteitswet in de zorg. Los van het ernstige feit dat de zorg die geleverd
wordt door de niet-jaardocumentplichtige thuiszorgaanbieders ver onder
de maat is, is een groot bezwaar dat er geen zicht is op de rechtmatige
besteding van zorgmiddelen. Hoe gaat de staatssecretaris er voor zorgen
dat er beter verantwoord wordt waar premiegelden aan besteed worden?
Genoemde leden constateren met de staatssecretaris dat er meer aanbieders zijn gekomen, maar dat de bejubelde keuzevrijheid ook geleid heeft
tot grote risico’s om terecht te komen bij bureaus met frauduleuze intenties en amateuristische zorgverleners. Het is nodig dat de juiste maatregelen getroffen worden om goede zorg te garanderen voor met name de
kwetsbare groep oudere patiënten, die thuiszorg nodig heeft.
De leden van de SP-fractie zouden graag zien dat de staatssecretaris eens
op een rij zet wat het probleem is van een vergunningenstelsel. Zoals
bekend zijn deze leden hier een warm voorstander van. Want hierbij is er
sprake van een toets vooraf en niet de, vaak, te late inspectie achteraf.
Uiteraard houden genoemde leden daarbij ook vast aan de nodige
inspectie na de vergunning verlening, zoals ook bedoeld in de motie
Leijten2. Zij zijn erg benieuwd hoe de uitvoering van de motie verloopt en
verzoekt de staatssecretaris de Kamer daarover te blijven informeren.
De leden van de SP-fractie zouden graag meer inzicht willen hebben in de
mogelijkheden van de staatssecretaris, dan wel van toezichthouders, om
erkenningen die zijn afgegeven onder de Wet toelating zorginstellingen
(WTZi) in te trekken. Erkenningen kunnen ook foutief of onder valse informatie worden afgegeven. Zij wijzen hierbij op de erkenning van Winnersway waarbij op papier de bestuurlijke vormen en de financiële administratie op orde was, terwijl binnen drie maanden bleek dat de realiteit verre
van vergelijkbaar was.
Genoemde leden zijn van mening dat een registratieplicht een vorm van
zelfregulering is. Zij vragen wanneer voor de staatssecretaris de grens van
zelfregulering wordt bereikt?
Voorts vragen zij verheldering aan de staatssecretaris over de inhoud van
de WCZ. Meerdere malen wordt verwezen naar deze wet, terwijl die de
Kamer nog niet heeft bereikt. Kan de staatssecretaris explicieter beschrijven welke oplossingen daar in staan om de problemen met de nietgeregistreede thuiszorgorganisaties op te lossen?
Kan de staatssecretaris duidelijker zijn over de genoemde verkenningen in
de reactie. Wanneer zijn die af en krijgt de Kamer deze uitkomsten ook te
zien? Dit geldt alsmede voor het overleg dat de staatssecretaris zegt te
hebben met allerlei brancheorganisaties.
De leden van de SP-fractie stellen vast dat er kosten, winsten en dergelijke
van onderaanbesteding moeten worden opgenomen in het Jaardocument
Maatschappelijke Verantwoording (2008). Genoemde leden verzoeken de
staatssecretaris een overzicht te maken van de gegevens en de Kamer te
informeren. Zij zouden graag zien dat het onderaannemerschap tot het
verleden wordt gemaakt vanwege het slechte toezicht op onduidelijke
constructies van de zorgverlening?
1

Aanhangsel Handelingen II, vergaderjaar
2008–2009, nr. 3765.
2
Kamerstukken II 2008–2009, 31 913, nr. 2.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2009–2010, 23 235, nr. 91

4

II. Reactie van de staatssecretaris
Inleiding
Hierbij doe ik u mijn reactie toekomen op de vragen van de vaste
commissie van Volksgezondheid, Welzijn en Sport over de brief van
11 juni 2009 inzake het Rapport van de Inspectie voor de Gezondheidszorg
over de kwaliteit van zorg door niet-jaardocumentplichtige thuiszorgorganisaties1.
Allereerst dank ik de leden van de CDA-fractie, PvdA-fractie en SP-fractie
voor hun inbreng in dit schriftelijk overleg. Alvorens ik de vragen beantwoord in de volgorde waarin ik ze ontvangen heb, wil ik u informeren
over de stand van zaken met betrekking tot de aanpak van nieuwe organisaties die zich begeven op de zorgmarkt, de zogeheten nieuwe toetreders.
In mijn brief aan uw Kamer d.d. 11 juni 2009 heb ik aangegeven dat ik een
aanpak wil verkennen waarbij startende thuiszorgorganisaties getoetst
worden op de aanwezigheid van randvoorwaarden om verantwoorde zorg
te kunnen leveren. Daarbij heb ik twee voorwaarden gesteld. Deze aanpak
moet ten eerste zo veel mogelijk in lijn zijn met het gefaseerd toezicht
door de Inspectie van de Gezondheidszorg en ten tweede moet de
administratieve belasting voor de toetredende thuiszorgorganisatie tot
een minimum beperkt blijven.
Ik ben vervolgens met de Inspectie aan de slag gegaan, waarbij ik de
scope verbreed heb van uitsluitend startende thuiszorgaanbieders naar
alle nieuw toegetreden zorgorganisaties binnen de langdurige zorg.
Daarmee geef ik tevens uitwerking aan de gewijzigde motie Leijten2.
Voor een goede werking van de mij voor ogen staande aanpak van
nieuwe toetreders, zoals ik die in mijn brief van 11 juni heb beschreven, is
in ieder geval van belang dat:
a. er is sprake van een overzichtelijke en transparante sector waarbij
nieuwe toetreders gemakkelijk traceerbaar zijn.
b. de Inspectie beschikt over een instrumentarium om de (potentiële)
prestaties en bijbehorende risico’s voor onverantwoorde zorgverlening
van nieuwe toetreders adequaat te kunnen beoordelen en op basis
daarvan de gewenste intensiteit van het toezicht te kunnen bepalen.
Vanuit deze aandachtspunten bezien is de stand als volgt.

1
2

Kamerstukken II 2008–2009, 23 235, nr. 89.
Kamerstukken II 2008–2009, 31 913, nr. 4.

Om zicht te krijgen op wie de nieuwe toetreders zijn binnen de langdurige
zorg en waar zij «zitten», heb ik het CIBG gevraagd een registratiefaciliteit
te ontwikkelen aanvullend aan het register voor privéklinieken en privéverzorgings- en verpleeghuizen zoals dit recent door het CIBG is afgerond.
Op dit moment kan ik echter nog geen zorgaanbieder de verplichting
opleggen zich te laten registreren. De Wet Cliëntenrechten Zorg (Wcz) is
nog in ontwikkeling en de Wet uitbreiding bestuurlijke handhaving volksgezondheidswetgeving (Wubhv), waarmee in de Kwaliteitswet zorginstellingen een wettelijke basis gelegd wordt waarmee privéklinieken en
privéverzorgings- en verpleeghuizen verplicht worden zich in te schrijven
in een register, is nog niet van kracht. Integraal zicht op nieuwe toetreders
in de langdurige zorg ontbreekt dan ook vooralsnog. Ik verwacht echter
dat nieuwe toetreders ook «spontaan» in beeld komen bij implementatie
van de herziene Regeling kwaliteitsjaarverslag per 1 januari 2010. Daarbij
zal onder meer ook voor de zorgaanbieders in de VV&T, anders dan intramuraal, gaan gelden dat zij een kwaliteitsjaarverslag uitbrengen met
gebruikmaking van hetzij het jaardocument zoals bedoeld in de Regeling
verslaggeving WTZi, hetzij het model-kwaliteitsjaarverslag wat via
www.zichtbarezorg.nl beschikbaar is. Daarnaast heb ik geregeld dat

Tweede Kamer, vergaderjaar 2009–2010, 23 235, nr. 91

5

zorginstellingen met ingang van 2010 – dus over het verslagjaar 2009 – in
het jaardocument vermelden welke zorgaanbieders eventuele zorg voor
hen in onderaannemerschap hebben uitgevoerd. Ik verwacht dat hierdoor
per 1 juni 2010 veel tot dusver «onzichtbare» niet-jaardocumentplichtige
aanbieders in beeld komen. Ten slotte meld ik u dat particuliere zorginstellingen zich sinds april 2007 vrijwillig kunnen laten registreren bij de
Inspectie. Tevens neemt de Inspectie zorgaanbieders die door het CIBG
worden aangeleverd, of die op basis van meldingen, toevalstreffers, etc.
zichtbaar worden op in hun bestand.
Ik ben voornemens om in het voorjaar van 2010 een informatiecampagne
te starten gericht op private instellingen in de langdurige zorg, waarbij ik
onder meer de mogelijkheid van vrijwillige registratie wil promoten.
De Inspectie heeft een tool ontwikkeld aan de hand waarvan zowel kan
worden bepaald of een nieuwe toetreder al dan niet onder de reikwijdte
van de Kwaliteitswet zorginstellingen valt alsook of betreffende aanbieder
over de juiste randvoorwaarden beschikt om verantwoorde zorg te
kunnen leveren. Tevens is een drietal scenario’s ontwikkeld, waarbij de
door toetreders verstrekte informatie wordt vertaald in scores die leiden
tot indeling in risicocategorieën en op basis waarvan de toezichtsacties
kunnen worden bepaald. Deze instrumenten worden momenteel in de
laatste fase getest bij leden van Branchebelang Thuiszorg Nederland
(BTN). Op basis van de bevindingen zal het instrumentarium verder
worden verfijnd, zodat het klaar is om in het voorjaar 2010 te worden
ingezet bij de instellingen die op dat moment bij de Inspectie bekend zijn.
Al met al is het traject om te komen tot een aanpak waarbij startende
zorgorganisaties getoetst worden op de aanwezigheid van randvoorwaarden om verantwoorde zorg te kunnen leveren, een traject waarin
lastige uitvoeringstechnische hobbels moeten worden genomen en reeds
genomen zijn. Ik ben er echter van overtuigd dat door de gekozen aanpak
nieuwe toetreders, al dan niet met vooropgezet doel, veel lastiger buiten
het beeld van de Inspectie kunnen blijven. Echter, een volledige dekking
van het toezicht op nieuwe toetreders is pas mogelijk als de wettelijke
registratieplicht, zoals voorzien in de Wcz een feit is.
CDA
1
Wat is de huidige stand van zaken met betrekking tot het onderwerp?
Het door de Inspectie gestarte project «niet jaardocumentplichtige thuisorganisaties» loopt nog steeds. In mijn brief d.d. 11 juni 2009 schreef ik
reeds dat van de 26 in het rapport opgenomen thuiszorgorganisaties 25
hoog tot zeer hoog scoren als het gaat om risico’s voor onverantwoorde
zorg. Uiteindelijk zijn 29 organisaties bezocht. Al deze organisaties hebben
een plan van aanpak moeten opstellen voor verbetermaatregelen en zijn
verplicht periodiek te rapporteren aan de Inspectie over de voortgang van
deze maatregelen. De Inspectie ziet nauwlettend toe. In één geval heeft de
Inspectie een bevel tot sluiting gegeven. Ik heb dit bevel verlengd voor de
duur dat betreffende organisatie niet aan de voorwaarden voldoet om
verantwoorde zorg te kunnen leveren.
Ik meldde reeds in mijn brief dat één organisatie zich op basis van het
bezoek en de rapportage van de Inspectie had teruggetrokken als zorgaanbieder. Daarnaast maken twee organisaties bezwaar tegen openbaarmaking van de bevindingen. Hierbij speelt onder andere het dispuut of de
activiteiten van betreffende instellingen al dan niet onder de reikwijdte
van de Kwaliteitswet zorginstellingen vallen. De procedure ten aanzien
van deze twee organisaties loopt momenteel nog.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2009–2010, 23 235, nr. 91

6

2
Zorgvragers moeten er toch vanuit kunnen gaan dat ze een deskundige
medewerker aan het bed krijgen? Hoe verhoudt zich dit tot de wet
Beroepen in de Individuele Gezondheidszorg (BIG) voor de verpleegkundigen in de thuiszorg?
Ik ben het van harte met de leden van de CDA-fractie eens dat zorgvragers
er van uit moeten kunnen gaan dat ze een deskundige medewerker aan
het bed krijgen. Het hangt echter van de aard en complexiteit van de zorgvraag af welke eisen aan de deskundigheid mogen en kunnen worden
gesteld. Cliënten met een hulpvraag voor zorg door verpleegkundigen
mogen er op rekenen dat verpleegkundigen in het BIG-register zijn opgenomen. Voor verzorgenden en helpenden geldt dat niet. De meeste thuiszorgorganisaties zetten verpleegkundigen in voor de functie verpleging
terwijl voor de persoonlijke verzorging en begeleiding verzorgenden en
helpenden worden ingezet. De thuiszorgorganisatie is verantwoordelijk
voor de kwaliteit van de zorg en van het personeel en de Inspectie ziet
daar op toe.
3
Hoe kan het dat het Kwaliteitskader Verantwoorde Zorg vaak niet bekend
was bij de onderzochte niet-jaardocumentplichtige thuiszorgorganisaties?
Hoe gaat de staatssecretaris die bekendheid bevorderen?
Ik vind het niet bekend zijn van het Kwaliteitskader Verantwoorde Zorg bij
zorginstellingen niet getuigen van professionaliteit. Mij dunkt dat iedere
zorgaanbieder die zichzelf serieus neemt, actief op zoek gaat naar c.q. zich
vergewist van het bestaan van normen waaraan het eigen handelen, en
de kwaliteit daarvan, kan worden getoetst. Zorgaanbieders hebben hierin
een eigen – professionele – verantwoordelijkheid. Daarbij komt nog dat
het Kwaliteitskader relatief laaghangend fruit is. Er is mijns inziens voldoende aandacht besteed in de diverse vakbladen en andere zorggerelateerde
media aan de ontwikkeling, start en doorontwikkeling van het kwaliteitskader.
Ik verwacht van alle zorgaanbieders in de VVenT – dus ook van de nietjaardocumentplichtige thuiszorgorganisaties, dat zij zich met ingang van
het verslagjaar 2010 verantwoorden over kwaliteit op basis van de indicatoren verantwoorde zorg. De regeling Kwaliteitsjaarverslag heb ik daartoe
samen met de minister aangepast. Het lijkt mij evident dat de groep nietjaardocumentplichtige thuiszorgorganisaties die aangeeft niet bekend te
zijn met het Kwaliteitskader Verantwoorde Zorg, dit hierdoor straks niet
langer kan volhouden.
4
Wanneer kan de Kamer de resultaten van het follow-upbezoek
verwachten?
De Inspectie hanteert de beleidslijn dat de rapporten in het kader van het
gefaseerd toezicht actief openbaar worden gemaakt via de website van de
Inspectie, www.igz.nl. Bij het inzetten van verscherpt toezicht of handhavingsmaatregelen als bevel of aanwijzing in het kader van de Kwaliteitswet zorginstellingen, publiceert de Inspectie hierover via haar website een
persbericht. De bezoeken in het kader van het rapport «Grote zorgen over
nieuwe toetreders op de thuiszorgmarkt» en de follow-upbezoeken van de
in het Inspectierapport opgenomen niet-jaardocumentplichtige thuiszorgorganisaties zijn wezenlijk niet anders dan de reguliere bezoeken door de
Inspectie aan overige zorgaanbieders in het kader van het gefaseerd
toezicht.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2009–2010, 23 235, nr. 91

7

5
In hoeverre verschillen de sanctiemogelijkheden voor instellingen zonder
WTZi-toelating van die voor instellingen mét WTZi-toelating? Hoe waardeert u deze verschillen?
De sanctiemogelijkheden voor instellingen mét of zonder WTZi-toelating
verschillen niet, wanneer het gaat over de geleverde kwaliteit van zorg.
6
Wat is de stand van zaken met betrekking tot de aanpak van nieuwe
toetreders op de thuiszorgmarkt en de rol van de Inspectie voor de
Gezondheidszorg hierin?
Op de stand van zaken met betrekking tot de aanpak van nieuwe toetreders en de rol van de Inspectie hierin, ben ik hierboven ingegaan.
7
Is in het overleg met de betrokken partijen ook het zorgkantoor betrokken
en de rol die zij kunnen spelen bij het toetredingsproces?
Het zorgkantoor speelt alleen een rol bij het toetredingsproces van zorgaanbieders die een WTZi-toelating willen krijgen.
8
In hoeverre wordt het keurmerk voor bemiddelingsbureaus nu echt een
keurmerk voor de hele sector? Hoe gaat het straks met instellingen die
niet aangesloten zijn bij een platform of brancheorganisatie? Ziet de
staatssecretaris verder met deze leden het gevaar van extra administratieve lasten die voor kleine thuiszorgaanbieders onevenredig zwaar op de
organisatie drukken? Hoe ziet/beoordeelt de staatssecretaris hierin de
verhouding tussen goede kwaliteitsborging enerzijds en de mogelijkheid
voor het toetreden van kleinschalige thuiszorgorganisaties anderzijds?
Per Saldo heeft gevraagd heeft gevraagd voor de ontwikkeling van een
keurmerk. Het gaat hierbij uitsluitend om bureaus, die bemiddelen tussen
mensen met een persoonsgebonden budget en de zorgaanbieder(s). Het
is de bedoeling dat bemiddelingsbureaus de kosten van het keurmerk zelf
betalen.
Het is dus geen keurmerk voor zorgaanbieders en de administratieve
lasten en kwaliteitsborging van zorgaanbieders is hierbij niet aan de orde.
Daarnaast is er een keurmerk ontwikkeld voor zelfstandigen zonder personeel: het zgn. zoz-keurmerk. Dit heeft betrekking op de kwaliteit van de
zorgverlening door de zzp’er en niet op bemiddeling.
9
Zijn er mogelijkheden om vooruitlopend op het van kracht worden van de
Wet cliëntenrechten zorg (Wcz) al tot registratieplicht voor niet-jaardocumentplichtige thuiszorgorganisaties te komen?
Nee, voor de argumenten voor dit antwoord verwijs ik de leden van de
CDA-fractie naar mijn hierboven gegeven weergave van de stand van
zaken met betrekking tot de aanpak van nieuwe toetreders in de langdurige zorg.
10
Wat is de stand van zaken met betrekking tot de overweging om alle
bemiddelingsbureaus onder de Kwaliteitswet Zorginstellingen te laten
vallen en wat zijn de overwegingen van de staatssecretaris hierbij?

Tweede Kamer, vergaderjaar 2009–2010, 23 235, nr. 91

8

Voor het antwoord op deze vraag verwijs ik u naar het antwoord op vraag
10 van de leden van de SP-fractie. Dit antwoord maakt daar onderdeel van
uit.
PvdA
1
In hoeveel gevallen van de in totaal dertig bezochte organisaties is er
sprake van een follow-up bezoek? Op welke wijze zijn familieleden/
mantelzorgers geïnformeerd over de hoge mate van risico op onverantwoorde zorg bij deze organisaties?
Bij 26 van de 29 organisaties was er sprake van de noodzaak tot een
follow up bezoek.
Het informeren van familieleden /mantelzorgers over de hoge mate van
risico op onverantwoorde zorg bij deze organisaties is de verantwoordelijkheid van de organisatie zelf. Wel heeft de Inspectie op haar website een
lijst geplaatst met namen van de organisaties waar de Inspectie is langs
geweest, met daarbij de scores van de instellingen. Ook de scores van de
follow-upbezoeken worden op deze lijst bijgehouden. De Inspectie heeft
haar eigen onderzoeksrapporten over de betreffende instellingen op de
website geplaatst. Ook is er informatie te vinden over of er bij een instelling een follow-up onderzoek plaatsvindt en of een instelling onder
verscherpt toezicht is geplaatst. De publiciteit in de media heeft ertoe
geleid dat de site van de Inspectie veelvuldig is geraadpleegd. Als een
instelling een contract heeft met een zorgkantoor, wordt het zorgkantoor
door de Inspectie geïnformeerd over het instellen van verscherpt toezicht
of een andere handhavingsmaatregel. Als de instelling (tevens) in onderaannemerschap zorg levert wijst de Inspectie de hoofdaannemer op zijn
verantwoordelijkheid voor de kwaliteit van aan onderaannemers uitbestede zorgverlening.
Ik heb de Inspectie gevraagd te willen bezien op welke wijze cliënten van
deze instellingen ook langs andere kanalen en meer direct kunnen worden
geïnformeerd.
2
Deelt de staatssecretaris de mening dat indien blijkt dat startende thuiszorgorganisaties na invulling van de vragenlijst niet capabel zijn om
verantwoorde zorg te bieden er sowieso niet de mogelijkheid geboden
moet worden om tot het aanbieden van zorg over te gaan?
Ik deel de mening van de leden van de PvdA-fractie. Mijn aanpak is er dan
ook op gericht dat bij nieuwe toetreders de aanwezigheid van risico’s voor
onverantwoorde zorgverlening zo vroegtijdig mogelijk worden gedetecteerd, zodat elke organisatie die niet capabel blijkt om verantwoorde zorg
te leveren binnen de kaders van de bestaande wet- en regelgeving kan
worden aangepakt.
3
Kan reeds in een eerder stadium worden ingegrepen dan in het eerste
halfjaar na toetreding, zodat er überhaupt geen onverantwoorde zorg
aangeboden kan worden?
De inzet moet zijn om zo vroegtijdig mogelijk in te grijpen. Daarom heb ik
deze aanpak ook ontwikkeld. Tegelijkertijd moeten we ons wel realiseren,
dat kwaliteit van zorg niet in al zijn facetten voor de daadwerkelijke start
van een organisatie of kort na de start zichtbaar kan zijn.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2009–2010, 23 235, nr. 91

9

4
Is er informatie beschikbaar over de juridische, financiële en personele
consequenties voor de Inspectie als invoering van deze toetsingvorm
doorgaat?
Deze informatie is nog niet beschikbaar. Wel vind ik het belangrijk dat het
toezicht op nieuwe toetreders qua juridische, financiële en personele
consequenties eenvoudig in de overige toezichtstaken van de Inspectie
kan worden ingepast.
5
In hoeverre is het keurmerk voor individuele zorgprofessionals ook inzetbaar voor commerciële zorgaanbieders van pgb-zorg?
Het keurmerk Zelfstandig Ondernemend Zorgverlener is beschikbaar voor
ZZP’ers in de thuiszorg. Het is bedoeld voor naturazorg en zou voor
PGB-zorg aangevuld kunnen worden met een module over de zakelijke en
bejegeningsaspecten van contractering door budgethouders. Het is niet
zonder meer geschikt voor ZZP’ers, die in andere sectoren dan de thuiszorg werken. Er is belangstelling van beroepsorganisaties van bijvoorbeeld de kraamzorg om het keurmerk ook voor hun branche geschikt te
maken. Het keurmerk is opgezet voor zelfstandigen en niet voor grotere
organisaties.
6
Is de mogelijkheid tot registratie ondertussen ontwikkeld en zo nee,
waarom is dit niet het geval?
De mogelijkheid tot registratie is nog niet gereed. In eerste instantie was
mijn inzet, zoals beschreven in mijn brief d.d. 11 juni, om te komen tot een
niet-verplichte registratiefaciliteit voor niet-jaardocumentplichtige thuiszorgorganisaties. Bij nader inzien heb ik de registratiefaciliteit willen
verbreden tot alle nieuwe toetreders binnen de langdurige zorg, behoudens de privéverpleeg en -verzorgingshuizen, voor wie na inwerkingtreding van de Wubhv immers een registratieplicht gaat gelden. Ik vind het
namelijk ook wenselijk dat er meer zicht is op particuliere initiatieven in
bijvoorbeeld de gehandicaptenzorg. Ook heb ik bekeken wat de meerwaarde is van integratie van een dergelijke faciliteit met het, toen nog in
aanbouw en inmiddels gereed zijnde register voor privéklinieken en
privéverpleeg- en -verzorgingshuizen. Dit zou immers mogelijk tijdwinst
opleveren bij de bouw en de vulling ervan. Hier ben ik echter van afgestapt omdat eenzelfde register waarin zowel registratieplichtige als nietregistratieplichtige zorgaanbieders zijn opgenomen, verwarrend werkt in
bijvoorbeeld de communicatie richting veldpartijen. Op dit moment bouwt
het CIBG aan het door mij gevraagde register. De vindbaarheid van de
particuliere instellingen zonder verblijfsfunctie, ook binnen het Handelsregister bij de Kamer van Koophandel, maakt de vulling van het register
lastig. Na het offertetraject zal de definitieve opdracht aan het CIBG
worden gegeven. Naar verwachting zal het register in het voorjaar van
2010 worden opgeleverd.
7
Heeft overleg plaatsgevonden met de Inspectie over de overweging om
bemiddelingbureaus wel/niet onder de Kwaliteitswet Zorginstellingen te
laten vallen? Wat zijn de uitkomsten van dit overleg?
Voor het antwoord op deze vraag verwijs ik naar het antwoord op vraag
10 gesteld door de CDA-fractie.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2009–2010, 23 235, nr. 91

10

SP-fractie
1
Is de steekproef van de Inspectie voor de Gezondheidszorg onder de 26
bezochte organisaties representatief, of is de staatssecretaris van mening
dat het hier gaat om incidenten?
In het rapport «Grote zorgen over «nieuwe toetreders op de zorgmarkt;
Kwaliteit van zorg onderzocht bij niet jaardocumentplichtige thuiszorgorganisaties» schrijft de Inspectie: «Vanwege het beperkte aantal organisaties in de steekproef moeten de resultaten met enige voorzichtigheid
worden vertaald naar alle niet-jaardocumentplichtige thuiszorgorganisaties. (...) De Inspectie realiseert zich dan ook dat met deze bezoeken
slechts een beperkt gedeelte van de organisaties in beeld is». In mijn brief
van 11 juni komt mijns inziens duidelijk naar voren dat ik het in eerste
instantie niet eens zo relevant vind om de representativiteitsvraag te
stellen, maar dat ik de bevindingen van het onderzoek serieus neem en
niet als incidenten wil afdoen.
2
Is de conclusie van dit rapport een verrassing voor de staatsecretaris?
Het zou getuigen van onvoldoende realiteitszin als ik zou zeggen dat de
strekking van de conclusie van de Inspectie dat er grote zorgen zijn
omtrent nieuwe toetreders op de zorgmarkt mij verrast heeft. Dat laat
onverlet dat ik de bevindingen ten aanzien van de aard en de zwaarte van
de gesignaleerde tekortkomingen ernstig en alarmerend vind.
3
Kan de staatssecretaris ingaan op de constatering van de leden van de
SP-fractie dat zij in antwoord op Kamervragen over bijvoorbeeld Stichting
Homecare1, geen urgentie voelt waarvan zij in de brief wel aangeeft die te
zien?
In mijn brief van 11 juni heb ik u de aanpak geschetst om nieuwe toetreders reeds in een vroegtijdig stadium te toetsen. De Kamervragen zijn van
na die datum en moet u ook in het licht van die brief zien.
4
Hoe gaat de staatssecretaris er voor zorgen dat er beter verantwoord
wordt waar premiegelden aan besteed worden?
De mijns inziens in de vraag van de leden van de SP-fractie opgesloten
mening dat de besteding van premiegelden tot dusver niet goed verantwoord wordt, deel ik niet. Dat goed vaak ook beter kan, erken ik. Ik verwacht echter dat zorgkantoren hun taken in dezen nauwlettend uitvoeren.
Maar ik wijs deze leden tevens op de onevenredige administratieve lastendruk die bij een 100%-waterdichte verantwoording aan zorginstellingen
wordt opgelegd, en die ten koste gaat van de slagkracht die naar mijn
mening – en naar ik weet ook naar de mening van deze leden – wenselijk
is op gebied van continue kwaliteitsverbetering.
5
Wil de staatssecretaris eens op een rij zetten wat het probleem is van een
vergunningenstelsel?

1

Aanhangsel Handelingen II, vergaderjaar
2008–2009, nr. 3765.

Een vergunning biedt geen garantie voor verantwoorde zorg, niet bij
jaardocumentplichtige organisaties en ook niet bij niet-jaardocumentplichtige thuiszorgorganisaties. Bij de beoordeling van een vergunningaanvraag kan immers nog niet de uitvoeringspraktijk worden getoetst. Het

Tweede Kamer, vergaderjaar 2009–2010, 23 235, nr. 91

11

betreft dan een «papieren beoordeling». Vandaar dat ook bij het afgeven
van een toelating ex WTZi geen ex ante inhoudelijke beoordeling van de
kwaliteit plaats vindt. Voor het toezicht van de Inspectie op nietjaardocumentplichtige thuiszorgorganisaties voegt een vergunningplicht
weinig toe aan de wettelijke registratie die met de inwerkingtreding van
de Wubhv wordt geregeld en verder wordt uitgebreid in het voorstel van
Wet cliëntenrechten zorg (WCZ).
Niet-jaardocumentplichtige thuiszorgorganisaties moeten op grond van
de Kwaliteitswet Zorginstellingen en de Wet BIG verantwoorde zorg
leveren. Met het vastleggen van een registratieplicht kan de Inspectie
regulier risicogestuurd toezicht uitoefenen, waarmee de kwaliteit en
veiligheid in niet-jaardocumentplichtige thuiszorgorganisaties getoetst
kan worden.
Mijn insteek, zoals ik in mijn brief van 11 juni heb beschreven en hierboven nader uitgewerkt, is dat elke nieuwe niet-jaardocumentplichtige
zorginstelling via een speciaal hiervoor ontwikkelde tool wordt getoetst of
de instelling voldoet aan de kwaliteitseisen. Deze eisen zijn niet anders
dan de eisen die bij een vergunning worden gesteld. Indien daar aanleiding toe is zal de Inspectie bij betreffende instelling langsgaan om te
kijken of die voldoet aan de kwaliteitseisen. Bij niet voldoen aan de kwaliteitseisen zal de Inspectie maatregelen nemen. Daarbij kan de Inspectie
het hierboven beschreven handhavingsinstrumentarium inzetten.
Kiezen voor vergunningplicht leidt tot extra administratieve lasten voor
het veld en hogere uitvoeringskosten voor het Ministerie van VWS. Een
vergunning kan ook schijnzekerheid creëren: een zorginstelling krijgt een
vergunning omdat het op dat moment aan alle eisen voldoet, maar zodra
de vergunning er is, kan het zijn dat de instelling het niet kan waarmaken.
Om bovenstaande redenen ben ik geen voorstander van een vergunningenstelsel.
6
Hoe verloopt de uitvoering van de motie Leijten? De leden van de
SP-fractie verzoeken de staatssecretaris de Kamer hierover te blijven
informeren.
Hierboven heb ik de stand van zaken met betrekking tot de aanpak van
nieuwe toetreders binnen de langdurige zorg, en daarmee de stand van
zaken van de uitvoering van de gewijzigde motie Leijten, uiteengezet. Ik
verwijs de leden van de SP-fractie hier kortheidshalve naar.
In mijn uiteenzetting heb ik aangegeven dat het traject om te komen tot
een aanpak waarbij startende zorgorganisaties getoetst worden op de
aanwezigheid van randvoorwaarden om verantwoorde zorg te kunnen
leveren, een traject is waarin lastige uitvoeringstechnische hobbels
moeten worden genomen en reeds genomen zijn. Ik ben dan ook bereid
tot de datum van inwerkingtreding van de WCZ de Kamer halfjaarlijks te
informeren over de uitvoering van de motie Leijten.
7
Wat zijn de mogelijkheden van de staatssecretaris, dan wel van toezichthouders, om erkenningen die zijn afgegeven onder de Wet toelating
zorginstellingen (WTZi) in te trekken? De leden van de SP-fractie refereren
hierbij aan de casus Winnersway.
Ik kan op grond van artikel 13 van de WTZi een toelating intrekken indien
desbetreffende zorginstelling niet voldoet aan de transparantie-eisen ten
aanzien van de bestuursstructuur en bedrijfsvoering (waar onder financiële administratie), zoals beschreven in Hoofdstuk VI van het Uitvoeringsbesluit WTZi. Intrekking van de WTZi-toelating van een instelling in de
langdurige zorg betekent dat betreffende instelling niet langer in aanmerking komt voor AWBZ-financiering, en is derhalve een zwaar middel. In

Tweede Kamer, vergaderjaar 2009–2010, 23 235, nr. 91

12

het geval van Stichting Winnersway Verslavingszorg te Leiden heeft het
zorgkantoor mij gevraagd de mogelijkheden te bezien om de toelating van
deze instelling in te trekken. Het College sanering zorginstellingen, dat zijn
wettelijke basis in de WTZi heeft, adviseert mij of hier aanleiding en grond
voor is.
Op grond van artikel 13, lid 1, WTZi heb ik aanvullend de mogelijkheid om
voorschriften te verbinden aan de toelating. Indien een instelling vervolgens niet voldoet aan het gestelde in het voorschrift, kan ik uiteindelijk
ook op grond van het 2e lid de toelating intrekken.
8
Wanneer wordt voor de staatssecretaris de grens van zelfregulering
bereikt?
Voor mij wordt de grens van zelfregulering bereikt wanneer door zorginstellingen structureel onverantwoorde zorg wordt geboden.
9
Kan de staatssecretaris explicieter beschrijven welke oplossingen in de
WCZ staan om de problemen met de niet-geregistreerde thuiszorgorganisaties op te lossen?
De Wet cliëntenrechten zorg (Wcz) voorziet in een registratie van alle
zorgaanbieders. Dus ook van de aanbieders van thuiszorg. Daaronder
reken ik ook de organisaties die thuiszorg in natura leveren en ZZP’ers die
zorg leveren op basis van een contract dat ze zelf hebben gesloten met de
cliënt. Organisaties echter die alleen een kaartenbakfunctie hebben, zijn
geen zorgaanbieder in de zin van de Wcz. In die situatie is de persoon die
door zo’n organisatie wordt gekoppeld aan een cliënt zelf de zorgaanbieder.
Alle zorgaanbieders, dus ook de organisaties die thuiszorg leveren in
natura en de ZZP’ers die door een cliënt (al dan niet door tussenkomst van
een bemiddelingsbureau) worden ingeschakeld met behulp van een
persoonsgebonden budget, zullen moeten voldoen aan de kwaliteitseisen
en zullen zich daarover moeten verantwoorden. De zorgaanbieder die
daarbij gebruik maakt van onderaannemers blijft zelf verantwoordelijk
voor de kwaliteit van de zorg. Door middel van het contract dat hij sluit
met de onderaannemer, moet hij zijn verantwoordelijkheid voor de kwaliteit kunnen waarmaken.
10
Kan de staatssecretaris duidelijker zijn over de genoemde verkenningen in
de reactie. Wanneer zijn die af en krijgt de Kamer deze uitkomsten ook te
zien? Dit geldt volgens de leden van de SP-fractie alsmede voor het
overleg dat de staatssecretaris zegt te hebben met allerlei brancheorganisaties.
Over de uitkomst van de verkenning van een aanpak waarbij startende
thuiszorgorganisaties getoetst worden op de aanwezigheid van randvoorwaarden om verantwoorde zorg te leveren, heb ik hierboven een uitvoerige uiteenzetting gegeven. Ik verwijs de leden van de SP-fractie hier
graag naar.
Ik neem aan dat de leden van de SP-fractie het voornemen «de mogelijkheden (te) bezien voor de bouw, de oplevering en de vulling van een –
mogelijk modulair aan het nu in aanbouw zijnde register voor privéklinieken en privéverzorgings- en verpleeghuizen te koppelen – register voor
niet-jaardocumentplichtige thuiszorgorganisaties», zoals ik in mijn brief
van 11 juni schreef, ook tot de genoemde verkenningen in de reactie
rekenen. Ook hiervoor geldt dat ik deze leden graag naar mijn algemene
uiteenzetting hierover in het voorgaande verwijs.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2009–2010, 23 235, nr. 91

13

Ten aanzien van mijn overweging om alle bemiddelingsbureaus onder de
Kwaliteitswet te laten vallen meld ik de leden van de SP-fractie dat het
overleg hierover met de Inspectie heeft plaatsgevonden. Wij zijn tot de
conclusie gekomen dat álle bemiddelingsbureaus onder de Kwaliteitswet
te brengen een stap is die wetstechnisch en qua handhaving niet haalbaar
is. Zoals ik al in mijn brief d.d. 11 juni heb aangegeven vallen bemiddelingsbureaus die méér doen dan uitsluitend hulpvrager en hulpverlener
met elkaar in contact brengen (de zgn. kaartenbakfunctie) onder de reikwijdte van de Kwaliteitswet zorginstellingen, en daarmee onder de
toezichtstaak van de Inspectie. Ingeval van bureaus met enkel en alleen
een kaartenbakfunctie geldt dat de ZZP’ers die hier ingeschreven staan,
zelf en alleen verantwoordelijk zijn voor de kwaliteit van zorg. In de Wet
cliëntenrechten zorg zal dit ook als zodanig worden geregeld. In gevallen
waarbij een bemiddelingsbureau ZZP’ers faciliteiten biedt op gebied van
leveringsvoorwaarden, zorgdossiers, te volgen protocollen, zorgbespreking, planning en roostering en/of evaluatieformulieren en de ZZP’er
verplicht is deze af te nemen, is er sprake van een georganiseerd verband
en valt het bemiddelingsbureau dientengevolge onder de Kwaliteitswet.
Langs deze lijnen is in overleg met de Inspectie een tool ontwikkeld
waarmee relatief eenvoudig kan worden bepaald of een organisatie die
actief is binnen de langdurige zorg al dan niet onder de reikwijdte van de
Kwaliteitswet zorginstellingen valt. In mijn weergave van de stand van
zaken met betrekking tot de aanpak van nieuwe toetreders ben ik hier
reeds op ingegaan. Ik ga er van uit dat de Inspectie van elk bemiddelingsbureau dat bij hen in beeld is aan de hand van deze tool ondubbelzinnig
bepaald of hier sprake is van activiteiten die al dan niet onder de reikwijdte van de Kwaliteitswet zorginstellingen vallen.
Over mijn verkenning naar of er meer nodig is dan tot nu toe gebeurt om
de kwaliteit van pgb-zorg te waarborgen wordt u geïnformeerd in de brief
over de betekenis van mijn visie op de langdurige zorg voor de bekostiging van de AWBZ, zoals ik die binnenkort naar uw Kamer zal sturen.
Wat betreft de brancheorganisaties en andere koepels aan wie de
Inspectie in haar rapport tevens aanbevelingen richt kan ik melden dat
Branchebelang Thuiszorg Nederland (BTN) actief betrokken is bij de
ontwikkeling van bovengenoemde tool. Daarnaast heb ik met de Inspectie
afgesproken dat eind dit jaar alle aanbieders in de VV&T en de brancheorganisaties ActiZ, BTN en SPOT een brief ontvangen, waarin zij gewezen
worden op hun verantwoordelijkheid voor de kwaliteit van aan onderaannemers uitbestede zorgverlening. Tevens heb ik het voornemen om begin
2010 private instellingen in de langdurige zorg te informeren over de
herziene Regeling kwaliteitsjaarverslag per 1 januari 2010, waardoor
onder meer voor de zorgaanbieders in de VV&T, anders dan intramuraal,
de verplichting gaat gelden om een kwaliteitsjaarverslag uit te brengen op
basis van de indicatoren verantwoorde zorg. Van deze informatiecampagne wil ik tevens gebruik maken om de mogelijkheid van vrijwillige
registratie te promoten.
11
Kan de staatssecretaris een overzicht maken van de gegevens van onderaanbesteding zoals die moeten worden opgenomen in het Jaardocument
Maatschappelijke Verantwoording (2008) (kosten, winsten en dergelijke)
en de Kamer hierover informeren?
Om zicht te kunnen houden op onderaanneming hebben wij in het Jaardocument Maatschappelijke Verantwoording instellingen gevraagd om
aan te geven of zij zorg hebben uitbesteed of als onderaannemer hebben
geleverd. Het betreft concurrentiegevoelige informatie en wordt als
zodanig behandeld. Alle 1 065 instellingen die het jaardocument hebben
ingediend, hebben deze vragen dit jaar vrijwillig beantwoord.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2009–2010, 23 235, nr. 91

14

Vraag

Antwoord

Hebt u in 2008 zorgverlening uitbesteed
aan een onderaannemer?
Hoeveel kosten waren met deze
uitbesteding gemoeid (betaling aan
onderaannemers)?
Hebt u in 2008 zorg verleend als
onderaannemer
Hoeveel opbrengsten waren met deze
uitbesteding gemoeid (betaling door
hoofdaannemer)?

265 instellingen ja
800 instellingen nee
€ 252 498 521,–

272 instellingen ja
793 instellingen nee
€ 106 196 721,–

Het verschil tussen de kosten en opbrengsten die met de uitbesteding zijn
gemoeid is waarschijnlijk te verklaren omdat de onderaannemers niet in
alle gevallen jaardocumentplichtig zijn. Dit geldt met name voor zelfstandigen zonder personeel en privaat gefinancierde instellingen.
12
Kan de staatssecretaris reageren op de stelling van de leden van de
SP-fractie dat deze leden graag zouden zien dat het onderaannemerschap
tot het verleden wordt gemaakt vanwege het slechte toezicht op onduidelijke constructies van de zorgverlening?
Ik kan de leden van de SP-fractie geruststellen. Ik heb besloten dat met
ingang van het verslagjaar 2010 in het jaardocument Maatschappelijke
Verantwoording moet worden aangegeven op welke wijze een zorgaanbieder heeft toegezien op de kwaliteit van de door onderaannemers geleverde zorg. Toegevoegd aan de namen van eventuele onderaannemers,
zoals jaardocumentplichtige zorginstellingen die al per 1 juni 2010 worden
geacht via het jaardocument over 2009 aan te leveren, biedt deze informatie tevens handvaten aan de Inspectie in het kader van het gefaseerd
toezicht.
Ten slotte wijs ik deze leden op de brief die eind dit jaar door de Inspectie
verstuurd wordt aan alle aanbieders in de VV&T, waarin zij gewezen
worden op hun verantwoordelijkheid voor de kwaliteit van aan onderaannemers uitbestede zorgverlening.
Ik vertrouw erop de vragen van de vaste commissie van Volksgezondheid,
Welzijn en Sport over de brief van 11 juni 2009 inzake het Rapport van de
Inspectie voor de Gezondheidszorg over de kwaliteit van zorg door niet
jaardocumentplichtige thuiszorgorganisaties hiermee voldoende te
hebben beantwoord.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2009–2010, 23 235, nr. 91

15