Tweede Kamer der Staten-Generaal

2

Vergaderjaar 2012–2013

22 112

Nieuwe Commissievoorstellen en initiatieven
van de lidstaten van de Europese Unie

Nr. 1600

BRIEF VAN DE MINISTER VAN BUITENLANDSE ZAKEN
Aan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-Generaal
Den Haag, 5 april 2013
Overeenkomstig de bestaande afspraken heb ik de eer u hierbij vier fiches
aan te bieden die werden opgesteld door de werkgroep Beoordeling
Nieuwe Commissievoorstellen (BNC).
Fiche 1: Mededeling een waardig leven voor iedereen (Kamerstuk 22 112,
nr. 1598)
Fiche 2: Richtlijn tot aanpassing vijf arbo-richtlijnen aan verordening
1272/2008 (etikettering) (Kamerstuk 22 112, nr. 1599)
Fiche 3: Besluit Europees systeem bewaking ruimteinfrastructuur
Fiche 4: Mededeling EU industriebeleid op het gebied van de ruimtevaart
(Kamerstuk 22 112, nr. 1601)
De minister van Buitenlandse Zaken,
F.C.G.M. Timmermans

kst-22112-1600
ISSN 0921 - 7371
’s-Gravenhage 2013

Tweede Kamer, vergaderjaar 2012–2013, 22 112, nr. 1600

1

Fiche: Besluit Europees systeem bewaking ruimteinfrastructuur.
1. Algemene gegevens
Titel voorstel
Voorstel voor een besluit tot instelling van een ondersteuningsprogramma voor ruimtebewaking en -monitoring.
Datum ontvangst Commissiedocument
28 februari 2013
Nr. Commissiedocument
COM(2013)107
Pre-lex
http://ec.europa.eu/prelex/detail_dossier_real.cfm?CL=nl&DosId=202438
Nr. impact assessment Commissie en Opinie Impact-assessment
Board
SWD(2013) 55
Behandelingstraject Raad
Raad voor Concurrentievermogen
Eerstverantwoordelijk ministerie
Ministerie van Economische Zaken
Rechtsbasis, besluitvormingsprocedure Raad, rol Europees
Parlement, gedelegeerde en/of uitvoeringshandelingen
a) Rechtsbasis:
Artikel 189, lid 2 VWEU
b) Besluitvormingsprocedure Raad en rol Europees Parlement:
Gewone wetgevingsprocedure (gekwalificeerde meerderheid Raad,
medebeslissing EP)
c) Gedelegeerde en/of uitvoeringshandelingen
Het voorstel bevat uitvoeringshandelingen: de Commissie kan een
meerjarig werkprogramma voor het SST-ondersteuningsprogramma
vaststellen (artikel 6, lid 2). De Commissie keurt daarnaast uitvoeringsbesluiten goed met betrekking tot de vervulling van de criteria voor
toetreding tot het systeem door de lidstaten. Beide uitvoeringshandelingen komen tot stand via de onderzoeksprocedure.
2. Essentie voorstel
Het voorstel behelst een besluit omtrent de ondersteuning van een
systeem van ruimtebewaking en -monitoring. Op dit moment is de
Europese ruimtevaart afhankelijk van de gegevens uit de Verenigde Staten
om botsingen en inslagen te voorspellen. Dit systeem is aan het verouderen en onder militaire controle. Een Europees systeem garandeert
enerzijds de onafhankelijkheid en gelijkwaardigheid van Europa, maar is
ook een bijdrage aan een mondiaal systeem, waardoor de kansen
toenemen dat een dergelijke gebeurtenis accuraat voorspeld kan worden.
Doel van het systeem is het beschermen van de ruimtevaartinfrastructuur
(satellieten) en van de Europese bevolking tegen de effecten van inslag
van (en botsingen met) objecten uit de ruimte. Dit gebeurt door zowel het
opzetten van een dienst voor de voorspelling van dergelijke gebeurtenissen (Europese Space Surveillance and Tracking-dienst) en door het
benutten van en bijdragen aan bestaande infrastructuur voor het volgen
van ruimtepuin (onder meer met behulp van een grote militaire radar).

Tweede Kamer, vergaderjaar 2012–2013, 22 112, nr. 1600

2

3. Wat is de Nederlandse grondhouding ten aanzien van de
bevoegdheidsvaststelling, subsidiariteit en proportionaliteit van
deze mededeling en de eventueel daarin aangekondigde concrete
wet- en regelgeving? Hoe schat Nederland de financiële gevolgen
in, alsmede de gevolgen op het gebied van regeldruk en administratieve lasten?
Bevoegdheidsvaststelling
De EU is bevoegd op grond art 189 VWEU, lid 2. Nederland kan zich
vinden in deze bevoegdheid.
Subsidiariteits en Proportionaliteit
De subsidiariteit wordt beoordeeld als positief. Nederland stemt in met
het principe van een Europees systeem voor het volgen van ruimtepuin.
Zoals ruimtevaart, onder meer om redenen van efficiency, al in Europese
samenwerking plaatsvindt, is een dergelijk systeem ook een gezamenlijke
Europese – en idealiter een mondiale- verantwoordelijkheid. Ook ten
aanzien van de proportionaliteit van het voorstel heeft Nederland een
positieve grondhouding. Het voorstel staat in de juiste verhouding tot het
doel, namelijk het beschermen van de ruimtevaartinfrastructuur en van de
Europese bevolking. Er wordt op efficiënte wijze omgegaan met de
beschikbare middelen.
Financiële gevolgen, regeldruk en administratieve lasten
De geschatte kosten bedragen 73 miljoen euro, voor de periode
2014–2020, en kunnen onder meer worden gefinancierd vanuit de
programma’s Galileo, Horizon 2020 en het fonds voor Interne Veiligheid.
Deze kosten dienen binnen de kaders voor het MFK 2014–2020 te worden
opgevangen. Het besluit zorgt niet voor een toename in regeldruk en
administratieve lasten.
4. Nederlandse positie over de mededeling
Nederland kan het besluit van de Commissie ondersteunen. Het huidig
besluit legt de nadruk op de ontwikkeling van diensten en een bijdrage
aan bestaande infrastructuur, hetgeen een efficiënte wijze is van omgaan
met de beschikbare middelen (technisch en financieel) in Europa.
Onduidelijk in het commissievoorstel is nog waar precies de
eindverantwoordelijkheid ligt voor het beschrijven en implementeren van
een systeem en wie verantwoordelijk is voor het formuleren van de
gebruikerseisen. Nederland zal erop aandringen dat de Commissie
daarvoor een duidelijker verantwoordelijkheid neemt, in samenwerking
met de Europese ruimtevaartorganisatie European Space Agency. Die
verantwoordelijk staat impliciet in het huidige voorstel, maar er is ruimte
om in het aangekondigde implementatieplan de samenwerking verder te
concretiseren. Financiering van de SST-ambities zal uit de bestaande
MFK-middelen/-programma’s moeten komen.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2012–2013, 22 112, nr. 1600

3