Tweede Kamer der Staten-Generaal

2

Vergaderjaar 2021–2022

35 925 X

Vaststelling van de begrotingsstaten van het
Ministerie van Defensie (X) voor het jaar 2022

Nr. 12

BRIEF VAN DE MINISTER VAN DEFENSIE
Aan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-Generaal
Den Haag, 25 oktober 2021
Met uw brief van 10 september 2021 heeft u mij gevraagd te reageren op
de brief van de heer R.H.J.D. van 25 juni 2021 inzake «Ongelijke behandeling militairen en burgermedewerkers van Defensie bij afkeuring».
In zijn brief wijst de heer R.H.J.D. op een onderscheid tussen militairen en
burgers bij Defensie waar het gaat om het voorzieningenstelsel bij ontslag
vanwege een medische aandoening. Die constatering is juist. Aan het
militaire beroep zijn vanouds aanvullende (pensioen)voorzieningen
verbonden die beogen om bij het optreden van de met de taak samenhangende bijzondere risico’s van invalidering en overlijden de inkomens- en
pensioenschade zo goed mogelijk te compenseren.
Een nuancering op de brief van de heer R.H.J.D. is echter wel op zijn
plaats. Waar er sprake is van vergelijkbare omstandigheden zijn de
voorzieningen voor militairen en burgers wel gelijk, of is er sprake van
kleine verschillen.
Allereerst merk ik op dat wanneer in een bijzondere situatie een burgermedewerker wordt uitgezonden en in militaire omstandigheden moet
optreden, deze medewerker tijdelijk wordt aangesteld als militair en
daarmee ook onder het «militaire voorzieningenstelsel» wordt gebracht.
Ten aanzien van de voorzieningen bij arbeidsongeschiktheid is het zo dat
Defensie voor burgers en militairen nog steeds een suppletieregeling kent
die geldt bij ontslag waarbij sprake is van arbeidsongeschiktheid.
Het arbeidsongeschiktheidspensioen voor militairen is – anders dan voor
burgerambtenaren – niet geregeld in het ABP-pensioenreglement. Op
grond van de Kaderwet militaire pensioenen is dit apart geregeld in een
algemene maatregel van bestuur, zijnde het Besluit aanvullende
arbeidsongeschiktheids- en invaliditeitsvoorzieningen militairen. Een

kst-35925-X-12
ISSN 0921 - 7371
’s-Gravenhage 2021

Tweede Kamer, vergaderjaar 2021–2022, 35 925 X, nr. 12

1

militair die wegens ziekten of gebreken uit zijn militaire betrekking is
ontslagen, heeft – zolang vanwege die betrekking recht bestaat op een
WIA-uitkering – recht op een arbeidsongeschiktheidspensioen. Het
arbeidsongeschiktheidspensioen is hoger wanneer de arbeidsongeschiktheid het gevolg is van de opgedragen werkzaamheden (hierna
geduid: «met dienstverband»).
Het arbeidsongeschiktheidspensioen voor burgerambtenaren is, zoals
aangegeven, geregeld in het ABP-pensioenreglement, waarvan de inhoud
wordt bepaald in de Pensioenkamer van de Raad voor het Overheidspersoneel. Hoewel de systematiek van het arbeidsongeschiktheidspensioen
in het ABP-pensioenreglement afwijkt van de systematiek van het
arbeidsongeschiktheidspensioen voor militairen, kan gesteld worden dat
het niveau van het arbeidsongeschiktheidspensioen voor burgerambtenaren vergelijkbaar is – en bij volledige arbeidsongeschiktheid wat hoger
– dan het arbeidsongeschiktheidspensioen zonder dienstverband voor
militairen. Zoals vermeld, geldt voor militairen bij arbeidsongeschiktheid
met dienstverband een hoger uitkeringspercentage. Het ABP-pensioenreglement kent een dergelijk hoger uitkeringspercentage niet bij arbeidsongeschiktheid met dienstverband. Op grond van artikel 65 van het
Burgerlijk ambtenarenreglement Defensie kan echter aan de gewezen
burgerambtenaar aan wie ontslag is verleend op grond van
ongeschiktheid tot het verrichten van zijn arbeid wegens ziekte, wel een
aanvullende uitkering worden toegekend. Er moet dan sprake zijn van
arbeidsongeschiktheid die in overwegende mate haar oorzaak vindt in de
aard van de aan de ambtenaar opgedragen arbeid of in de bijzondere
omstandigheden, waaronder deze moesten worden verricht. Bij de
vaststelling van deze aanvullende uitkering gelden dezelfde (hogere)
percentages als die gelden voor militairen in het geval van arbeidsongeschiktheid met dienstverband. In deze situaties wordt voor burgers en
militairen een vergelijkbaar resultaat bereikt.
Tot slot wil ik nog wijzen op situaties die als beroepsincident zijn te
duiden. Een beroepsincident is een ongeval of beroepsziekte voortvloeiend uit een gevaar zettende situatie die rechtstreeks verband houdt
met de uitvoering van de taak onder omstandigheden waaraan de
ambtenaar (burger of militair) zich vanwege zijn specifieke functie niet kan
onttrekken. Bij burgers moet dan gedacht worden aan bijvoorbeeld
burgerbewakers en de brandweer. In het geval van een beroepsincident
bestaat voor burgers en militairen aanspraak op volledige schadevergoeding.
Resumerend merk ik op dat vanwege de bijzondere positie van de militair
er een apart voorzieningenstelsel geldt om de inkomens- en pensioenschade bij invalidering en overlijden zo goed mogelijk te compenseren.
Als er echter sprake is van vergelijkbare omstandigheden, zijn de
voorzieningen voor militairen en burgers wel gelijk of is er sprake van
kleine verschillen. De uitspraak van de heer R.H.J.D. dat er sprake is van
«ongelijke behandeling tussen militairen en burgermedewerkers van
Defensie» bij afkeuring, deel ik daarom niet.
De Minister van Defensie,
H.G.J. Kamp

Tweede Kamer, vergaderjaar 2021–2022, 35 925 X, nr. 12

2