I

Ministerie van Buitenlandse Zaken

TER BESLISSING

Aan

R

Datum

Van

6 juli 2023

Via

Onze Referentie

Bescherming persoonlijke levenssfeer

Kopie
Afgestemd met
aan

Min BuZa 2023 159

Opgesteld door

Bescherming persoonlijke levenssfeer

nota

Uiterlijk bij
n v

Kamerbrief inzake inspanningen op het gebied van SEAH

t

Plandatum

Deadline Kamer

7 juli 2023

BInnengekomen op
n v t

Aanleiding
De brief betreft de jaarlijkse rapportage op de voortgang op SEAH

toegezegd aan de Kamer in 2020
De huidige brief bevat tevens een uiteenzetting van de aangescherpte eisen
op SEAH en pre employment screening voor organisaties die het ministerie
financiert

Deze aanscherpingen zijn een uitwerking van de nota die u toeging in
oktober

Min Buza 2022 12212 17

Het belang hiervan wordt onderstreept

door herhaalde aandacht van de Kamer voor dit onderwerp

Geadviseerd besluit
Uw akkoord met verzending van de brief en bijiage aan de Kamer

Kernpunten
•

De Kamerbrief schetst de voortgang en resterende uitdagingen op de

aanpak van SEAH
•

Het ministerie heeft zich afgelopen jaar onverminderd ingezet om
vooruitgang op SEAH te realiseren o a door agendering en pleitbezorging

richting VN en in de humanitaire sector specifiek Daarnaast is veel gedaan
het opbouwen van expertise en kennis over de SEAH inzet van

aan

•

•

organisaties die het ministerie financiert en het monitoren van de
voortgang die zij maken
Dit is het eerste jaar dat we de Kamer meer informatie geven over de
opvolging van SEAH meldingen die aan het ministerie worden
gerapporteerd conform uw besluit de Kamer uitvoeriger te informeren over
geanonimiseerde SEAH casui stiek Min BuZa 2022 11756 9
Een van de onderwerpen die blijvende aandacht behoeft is het weren uit de
internationale hulpsector van mensen die seksueel wangedrag op hun
geweten hebben Screening draagt hieraan bij en daarom gaan we onze
nationale en internationale partners beoordelen op wat ze doen aan preemployment screening Dit moet voldoende zijn om in aanmerking te
komen voor financiering

•

•

Het hebben van een goed integriteitsbeleid was al een belangrijke eis om in

aanmerking te komen voor financiering van het ministerie daar voegen we
nu specifieke en uitgebreidere criteria op zowel SEAH als screening aan toe
We verwachten dat organisaties zowel nationale zoals de VOG of
equivalent als internationale instrumenten gebruiken in hun screening Als
Pagina 1 van 4

00001

1352879

dit niet kan
♦

♦

leggen organisaties dit uit en wordt per geval afgewogen of
financiering doorgang kan krijgen comply or explain
Deze aanscherpingen gaan verder dan de eisen die de meeste like minded

Onze Referentie

donoren stellen

Min BuZa 2023 159

U vroeg wat er mogelijk is voor bestaand personeel

bestaande werknemers

employment screening

Het screenen van

is zeer ingrijpend en

kunnen organisaties alleen onder strikte voorwaarden doen
arbeidsrecht

Datum
21 juni 2023

vanuit AVG en

Het ministerie kan daarom niet zomaar eisen dat organisaties

dit doen

Een dergelijke eis zou bovendien voor organisaties die al subsidie
ontvangen in strijd zijn met de rechtszekerheid Tevens is het mogelijk in
♦

strijd met arbeidsrecht in andere landen
Focus voor huidige werknemers moet liggen op preventie bewustzijn en
training Dat is al onderdeel van de vereisten die we stellen aan
organisaties Deze vereisten zijn nu verder aangescherpt en gespecificeerd

Toelichting
Voortgang op SEAH 2022 2023
Naast pleitbezorging en agendering heeft het ministerie veel gedaan aan
afstemming met en leren van andere landen als ook meer gezamenlijke
agendering en coordinate
De brief maakt duidelijk dat hoewel er voortgang is geboekt onze inzet
nodig blijft Er wordt internationaal naar Nederland gekeken om dit
onderwerp hoog op de Internationale agenda te houden
Nederland heeft zich dit jaar in de dialoog met partnerorganisaties niet
meer zozeer gericht op of organisaties beleid en procedures hebben maar
juist op de praktische toepassing hiervan Adequate hulp aan slachtoffers
speelde daarbij een belangrijke rol evenals transparantie en het eigen

lerend vermogen
Dit jaar werd de inzet op het gebied van

pre employment screening bij
partnerorganisaties van het ministerie verder uitgewerkt

Achtergrond pre employment screening en VOG
•

Veel hulporganisaties zijn al langere tijd actief bezig met pre employment

screening

Sommigen gebruiken hiervoor een VOG of het Misconduct

Disclosure Scheme
•

De vorige SEAH Kamerbrief

BZDOC 2034738074 57

verschillende mogelijkheden voor screening

schetste de

evenals de beperkingen van

ieder instrument
•

De mogelijkheden van een sectorspecifiek VOG profiel zijn ook verder
onderzocht

Dit is niet mogelijk

relevant en proportioneel is

•

Breder screenen dan direct voor de functie

kan niet

Daarnaast is er niet een

overkoepelend profiel op te stellen voor de hele sector die vele
verschillende functies en soorten organisaties kent
De vorige brief benoemde daarom inzet op specifieke afepraken rondom de
VOG voor de sector Dergelijke afspraken bleken al te bestaan maar niet
altijd te worden gebruikt In overleg met het ministerie worden deze
afspraken daarom opgenomen in de herziening van de Roadmap Screening
door de sector en het gebruik ervan zal het ministerie vervolgens actief
stimuleren
Pagina 2 van 4

00001

1352879

Datum
21 juni 2023

Uitgangspunten aanscherpingen

Onze Referentie

U gaf in oktober uw voorkeur aan voor een VOG

plicht in combinatie met
het aanscherpen van de beoordeling van organisaties op screeningsbeleid
als onderdeel van subsidieverlening Het huidige pakket aanscherpingen

Min BuZa 2023 159

werkt dit uit
De huidige eisen op het gebied van integriteit en SEAH zijn tevens tegen
het licht gehouden en meegenomen in het pakket aanscherpingen
Vanuit juridisch oogpunt is het principe van een level playing field leidend
Dat houdt in dat alle organisaties die voor financiering in aanmerking willen

komen op dezelfde manier moeten worden beoordeeld Ook uw inzet op

lokalisering is hier relevant We kunnen geen eisen stellen waar lokale
organisaties niet aan kunnen voldoen
Daarom wordt het screenen van kandidaten bij werving
pre employment
screening verplicht Hier kan elke organisatie groot of klein hier of daar
uiteindelijk aan voldoen Organisaties leggen uit hoe zij hier invulling aan
geven binnen de door het ministerie gestelde kaders Hierin wordt o a
naar de VOG of een buitenlands equivalent gevraagd
Borgen van het level playing field betekent dat deze eisen niet alleen
gesteld worden aan humanitaire en ontwikkelingsorganisaties maar ook
aan overige organisaties
Aanscherpingen op hoofdlijnen
Het pakket aan nieuwe aanscherpingen betreft inteariteitf SEAH en pre
emplovment screening en geldt voor ODA en non ODA voor subsidies en
bijdragen
Het hebben van een goed integriteits en SEAH beleid wordt verplicht voor
aanvragende organisaties en hun mede indieners De criteria voor de
beoordeling hiervan hiervoor zijn uitgebreid en organisaties moeten met
een voldoende beoordeeld worden om financiering te krijgen
Daarnaast wordt het doen aan pre employment screening een nieuwe
vereiste voor financiering Dit werkt als voIgt
We vragen van organisaties dat ze de relevante juridische instrumenten
voor screening die in het land van vestiging beschikbaar zijn
gebruiken In Nederland is dat de VOG^
Maar omdat dit soort wangedrag vaak juist in het buitenland plaatsvindt
en een VOG dit niet ondervangt vragen we organisaties om ook verder

•

•

•

te gaan en

over de

grenzen heen te screenen zoals door een

Internationale referentiecheck of het Misconduct Disclosure Scheme
De precieze uitwerking van deze aanscherpingen vindt u in bijiage 2 Ze
zijn tot stand gekomen na een expertbijeenkomst en vele interne en
externe vervoiggesprekken De nieuwe eisen zouden haalbaar moeten zijn
veel hulporganisaties zien pre employment screening ook als belangrijk en

•

voldoen al aan de eisen

Tot op heden heeft de VOG alleen betrekking op Nederlandse justitiele gegevens
en

Luxemburg ook gegevens In het land van herkomst worden opgevraagd

al kunnen voor staatsburgere van Belgie

Een VOG is hierdoor niet altljd relevant

Pagina 3 van 4

00001

1352879

Employment screening

Datum
21 juni 2023

Pre employment screening gaat over nieuw te werven personeel

Daarnaast

blijft voor wat betreft het huidige personeelsbestand de inzet op
bewustwording training en andere vormen van preventie het uitgangspunt
Het hebben van integriteitsbeleid inclusief aandacht voor preventie en
risicomanagement het naleven van een gedragscode en bewustwording bij
huidig personeel is al onderdeel van de beoordeling van organisaties
Het screenen van bestaande werknemers
employment screening is zeer
ingrijpend en kunnen organisaties alleen onder strikte voorwaarden doen
vanuit AVG en arbeidsrecht

onze Reterentie

Min BuZa 2023 159

Het ministerie kan daarom niet zomaareisen

dat organisaties dit doen
Na de zomer sturen we een brief naar alle organisaties waar we een
financieringsrelatie mee hebben waarin we de in deze brief beschreven
maatregelen onder de aandacht brengen en dialoog hierover met BZ

benadrukken

Afstemming en communicatie
•

Deze zomer worden deze aanscherpingen gecommuniceerd aan al onze

bestaande partners middels een brief Dit is een belangrijk signaal en

tegelijkertijd een aankondiging indien zij in de toekomst weer financiering
aan willen vragen Mochten ze nog niet voldoen dan hebben ze de tijd om
hier aan te werken
•

De aanscherpingen zijn intern afgestemd met

besproken

en

Daarnaast is de inzet op hoofdlijnen besproken in

verschillende overleggen met maatschappelijk middenveld zoals met

directeur Partos
•

Internationaal blijft Nederland scherpere screening consequent op de

agenda zetten en blijven we hiervoor pleiten bij o a de VN en NGO s Hoe
meer organisaties dit doen hoe meer we misbruik kunnen voorkomen Het
wordt steeds moeilijker voor mensen om misbruik te maken van kwetsbare
mensen in Nederland en wereldwijd Maar het zal misbruik niet volledig
kunnen uitsluiten

Informatie die niet openbaar gemaakt kan worden
n V t

Pagina 4 van 4

00001

1352879