Tweede Kamer der Staten-Generaal

2

Vergaderjaar 2014–2015

22 112

Nieuwe Commissievoorstellen en initiatieven
van de lidstaten van de Europese Unie

Nr. 1996

BRIEF VAN DE MINISTER VAN BUITENLANDSE ZAKEN
Aan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-Generaal
Den Haag, 28 augustus 2015
Overeenkomstig de bestaande afspraken ontvangt u hierbij een fiche, die
werd opgesteld door de werkgroep Beoordeling Nieuwe Commissievoorstellen (BNC).
Fiche: Herschikking verordening datacollectie gemeenschappelijk
visserijbeleid
De Minister van Buitenlandse Zaken,
A.G. Koenders

kst-22112-1996
ISSN 0921 - 7371
’s-Gravenhage 2015

Tweede Kamer, vergaderjaar 2014–2015, 22 112, nr. 1996

1

Fiche: Herschikking verordening datacollectie gemeenschappelijk
visserijbeleid
1. Algemene gegevens
a) Titel voorstel
Voorstel voor een verordening van het Europees Parlement en de Raad
betreffende de instelling van een Uniekader voor de verzameling, het
beheer en het gebruik van gegevens in de visserijsector en voor de
ondersteuning van wetenschappelijk advies voor het gemeenschappelijk
visserijbeleid (herschikking)
b) Datum ontvangst Commissiedocument
18/06/2015
c) Nr. Commissiedocument
COM(2015) 294
d) Eur-lex:
http://eur-lex.europa.eu/procedure/NL/2015_133?qid=
1439289346434&rid=1
e) Nr. impact assessment Commissie en Opinie Impact-assessment Board
n.v.t.
f) Behandelingstraject Raad
Landbouw en Visserijraad
g) Eerstverantwoordelijk ministerie
Ministerie van Economische Zaken
h) Rechtsbasis
Artikel 43, tweede lid, Verdrag betreffende de werking van de Europese
Unie (VWEU)
i) besluitvormingsprocedure Raad
Gewone wetgevingsprocedure – gekwalificeerde meerderheid in de Raad
j) rol Europees Parlement
Medebeslissing
2. Essentie voorstel
–

Inhoud voorstel
De datacollectieverordening regelt de verzameling, het beheer en
gebruik van wetenschappelijke data voor de uitvoering van het
gemeenschappelijk visserijbeleid. De verordening dient te worden
aangepast aan de nieuwe basisverordening (COM(2013)1380) en de
nieuwe financieringswijze (Europees Fonds voor Maritieme Zaken en
Visserij, hierna: EFMZV). Naast dat de bestaande verordening
effectief is gebleken voor het verzamelen van data, zijn na evaluatie
een aantal verbeterpunten benoemd. Hier wordt in het voorstel
invulling aan gegeven:
– Te verzamelen data worden voortaan in een meerjarenprogramma
EU (hierna: MJP) vastgesteld via een gedelegeerde handeling.
Regionale Coördinatiegroepen, die bestaan uit deskundigen van
de lidstaten, de Commissie en eindgebruikers van de gegevens,
en STECF (Scientific, Technichal and Economic Committee on
Fisheries) worden van tevoren geraadpleegd.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2014–2015, 22 112, nr. 1996

2

–

–

Er wordt een grote flexibiliteit nagestreefd. Op deze manier kan de
dataverzameling beter aansluiten bij de behoefte van de eindgebruikers, internationale adviesorganen als de «International
Council for the Exploration of the Sea» (hierna: ICES) en STECF, en
wordt voorkomen dat onnodige data verzameld worden.
– Ook is het de bedoeling dat meer data beschikbaar komen over
het effect van de visserij op het ecosysteem en over de effecten
van de aanlandplicht. Daarnaast zullen de effecten van de
aquacultuur beter in kaart gebracht worden en zal explicieter
worden ingezet op sociaal-economische gegevens ter ondersteuning van de beleidsvorming.
– De toe te passen onderzoeksmethodes worden niet langer
voorgeschreven in de verordening. Deze zullen worden uitgewerkt
in op te richten Regionale Coördinatiegroepen (hierna: RCG).
RCG’s bestaan uit deskundigen van de lidstaten, de Europese
Commissie en de betrokken eindgebruikers van de gegevens.
– Vanaf 1 januari 2014 loopt financiering van de datacollectieverordening via het EFMZV. De verordening wordt aangepast op deze
nieuwe situatie.
– De kaders voor dataverzameling door de lidstaten worden
opgenomen in het EFMZV operationeel programma en nader
uitgewerkt in een nationaal werkprogramma.
− Vereenvoudiging is een belangrijk bijkomend doel. Dit wordt
bereikt door een geleidelijke vermindering van administratieve
lasten, door te werken met procesdoelen in plaats van voorschriften en door overlappingen met andere dataverzameling weg
te halen.
Impact assessment Commissie

3. Nederlandse positie ten aanzien van het voorstel
a) Essentie Nederlands beleid op dit terrein
Nederland vindt dat dataverzameling een zeer belangrijk instrument is
voor het gemeenschappelijk visserijbeleid. Visquota en andere technische
maatregelen hebben in Nederlandse visie hun basis in degelijk wetenschappelijk onderzoek. Het verzamelen van data wordt zoveel mogelijk
afgestemd met de Noordzee-buurlanden ten behoeve van een optimale
inzet van middelen. Nederland heeft met de lidstaten een gezamenlijke
verantwoordelijkheid. Lidstaten zijn van elkaar afhankelijk voor het
aanleveren van bruikbare data.
b) Beoordeling + inzet ten aanzien van dit voorstel
Nederland juicht de beoogde vereenvoudiging en flexibilisering toe. Ook
richt het voorstel zich op een betere internationale afstemming en een
betere afstemming met de eindgebruikers.
Wel ziet Nederland liever dat het meerjarenprogramma EU wordt
vastgesteld via een uitvoeringshandeling. Het is belangrijk dat lidstaten
zeggenschap houden over de hoeveelheid te verzamelen data om te
voorkomen dat de financiële last onevenredig toeneemt. Enkel de
consultatie van Regionale Coördinatiegroepen, deskundigen en STECF,
zoals nu het voorstel is, is hierin te beperkt.
Nationale Correspondenten, de aanspreekpunten namens de lidstaten
voor de Europese Commissie, zouden ook zitting moeten hebben in de
Regionale Coördinatiegroepen. Hier is nu niet in voorzien.
c) Eerste inschatting van krachtenveld
Op basis van een eerste bespreking op Raadswerkgroep niveau is de
inschatting dat de meeste lidstaten Nederland steunen in bovenstaande
standpunten. De positie van het Europees Parlement is nog moeilijk in te
schatten.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2014–2015, 22 112, nr. 1996

3

4. Beoordeling bevoegdheid, subsidiariteit en proportionaliteit
a) Bevoegdheid
Het voorstel valt onder de exclusieve bevoegdheid van de Europese Unie
(artikel 3, eerste lid, onder d, van VWEU).
b) Subsidiariteit
Niet van toepassing.
c) Proportionaliteit
Positief. Het doel, vereenvoudiging en meer flexibiliteit, wordt door
aanpassing van de verordening bereikt.
5. Financiële implicaties, gevolgen voor regeldruk en administratieve lasten
a) Consequenties EU-begroting
Cofinanciering gebeurt via het EFMZV. In het voorstel wordt deze
systematiek opgenomen.
b) Financiële consequenties (incl. personele) voor rijksoverheid en/ of
decentrale overheden:
Het voorstel geeft slechts in algemene omschrijvingen weer welke data
verzameld dienen te worden door de lidstaten. Een meer gedetailleerde
omschrijving hiervan zal per gedelegeerde handeling worden vastgesteld.
Vooral op het vlak van ecoysteemeffecten van de visserij kan dit leiden tot
een grote extra verplichting tot dataverzameling. Omdat de middelen voor
datacollectie in het EFMZV zijn gemaximeerd kan dit ertoe leiden dat
lidstaten extra middelen dienen te reserveren voor dataverzameling. Voor
deze eventuele toekomstige financiële gevolgen geldt dat deze dienen te
worden ingepast op de begroting van het beleidsverantwoordelijke
departement, conform de regels voor de budgetdiscipline.
c) Financiële consequenties (incl. personele) voor bedrijfsleven en burger
Geen consequenties.
d) Gevolgen voor regeldruk/administratieve lasten voor rijksoverheid,
decentrale overheden, bedrijfsleven en burger
Meer flexibiliteit in de dataverzameling, waarin deze herschikking voorziet,
maakt het mogelijk de dataverzameling beter af te stemmen op de
behoefte van de eindgebruiker. Dit leidt naar verwachting tot een lagere
regeldruk, als gevolg van bijvoorbeeld door de synergie met andere
dataverzamelingen zoals dataverzameling voor de mariene strategie van
de Europese Unie.
e) Gevolgen voor concurrentiekracht
Geen gevolgen.
6. Implicaties juridisch
a) Consequenties voor nationale en decentrale regelgeving en/of
sanctionering beleid (inclusief toepassing van de lex silencio positivo):
Geen consequenties.
b) Gedelegeerde en/of uitvoeringshandelingen, incl. NL-beoordeling
daarvan
Het meerjarenprogramma wordt vastgesteld via een gedelegeerde
handeling. Op grond van artikel 25 van de basisverordening voor het
gemeenschappelijk visserijbeleid (verordening (EU) nr. 1380/2013) rust op
de lidstaten de verplichting om de voor het visserijbeheer noodzakelijke

Tweede Kamer, vergaderjaar 2014–2015, 22 112, nr. 1996

4

gegevens te verzamelen overeenkomstig de in dat artikel vastgelegde
doelstellingen en beginselen. Met het meerjarenprogramma EU wordt
beoogd de inspanningen van alle lidstaten om voornoemde gegevens te
verzamelen te coördineren (overweging 12). Daarmee ziet het meerjarenprogramma met name op een uniforme toepassing door de lidstaten.
Bovendien kan de inhoud van het meerjarenprogramma naar de mening
van Nederland grote gevolgen hebben voor de uitvoeringspraktijk, omdat
dit programma bepalend is voor de hoeveelheid gegevens die lidstaten
moeten verzamelen. In combinatie met het feit dat de financiële middelen
voor datacollectie in het EFMVZ zijn gemaximeerd kan dit ertoe leiden dat
lidstaten extra middelen dienen te reserveren voor dataverzameling. Het
is daarom belangrijk dat lidstaten zoveel mogelijk invloed kunnen hebben
op de vastlegging van de uitvoeringspraktijk. Om de hierboven genoemde
redenen acht Nederland het passend dat het meerjarenprogramma door
middel van een uitvoeringshandeling tot stand komt.
c) Voorgestelde implementatietermijn (bij richtlijnen), dan wel voorgestelde datum inwerkingtreding (bij verordeningen en besluiten) met
commentaar t.a.v. haalbaarheid: Deze verordening treedt in werking op de
zevende dag volgende op die van haar bekendmaking in het Publicatieblad van de Europese Unie. De aanpassingen die lidstaten (eventueel)
moeten doorvoeren vloeien voort uit het MJP dat door de Commissie
wordt opgesteld. In de toelichting bij het voorstel noemt de Europese
Commissie eind 2016 als mogelijke streefdatum waarop het totale pakket
(MJP en nationale plannen) zou moeten zijn afgerond.
d) Wenselijkheid evaluatie-/horizonbepaling:
Het voorstel is gebaseerd op een evaluatie van de geldende verordening.
De Commissie ziet samen met het STECF toe op de voortgang van de
werkprogramma’s in het bij artikel 47 van Verordening (EU) nr. 1380/2013
ingestelde Comité voor visserij en aquacultuur. Vijf jaar na de inwerkingtreding van deze verordening dient de Commissie bij het Europees
Parlement en de Raad een verslag in over de uitvoering en de werking van
deze verordening.
7. Implicaties voor uitvoering en/of handhaving
De implicaties voor de uitvoering hangen af van de exacte inhoud van het
MJP en de werkwijze zoals deze wordt vastgesteld door de RCGs.
8. Implicaties voor ontwikkelingslanden
Geen implicaties

Tweede Kamer, vergaderjaar 2014–2015, 22 112, nr. 1996

5