Minister van Justitie en Veiligheid

Directoraat-Generaal
Politie en
Veiligheidsregio’s
BITE
Turfmarkt 147
2511 DP Den Haag
Postbus 20301
2500 EH Den Haag
www.rijksoverheid.nl/jenv

Datum
16 maart 2023

Beslisnota Kamerbrief transitie van de Landelijke Eenheid

Ons kenmerk
4551035

1. Aanleiding

Op 18 november 2022. heeft u de Kamer geïnformeerd over het transitieplan
voor de Landelijke Eenheid (LE), evenals het advies van de
monitoringscommissie Schneiders hierover.1

De monitoringscommissie Schneiders was van oordeel dat het transitieplan
richting geeft om de transitie op korte termijn te starten. Tegelijkertijd vond
de monitoringscommissie dat de besturing en wijze van uitvoering van de
transitie in meer detail moesten worden uitgewerkt om de transitie te kunnen
starten. U heeft het advies van de commissie Schneiders overgenomen en de
korpschef verzocht de nadere uitwerking te verschaffen.

De korpschef heeft u de uitwerking van de wijze van besturing en wijze van
uitvoering van de transitie aangeboden in de vorm van een toevoeging op het
transitieplan (bijlage 1 bij de Kamerbrief). De korpschef heeft u tevens
geadviseerd over de splitsing van de LE en de vorming van twee nieuwe
landelijke eenheden. De monitoringscommissie Schneiders heeft u
geadviseerd over o.a. de toevoeging op het transitieplan en het
splitsingsadvies van de korpschef (bijlage 2 bij de Kamerbrief).

In het commissiedebat politie van 7 december 2022 heeft u toegezegd de
Kamer voor het einde van het eerste kwartaal van 2023 een brief te sturen
over de transitie van de LE.
2. Geadviseerd besluit

U wordt geadviseerd om bijgevoegde brief over de transitie van de LE naar de
Kamer te sturen.

U wordt tevens geadviseerd om het advies van de korpschef over de vorming
van de landelijke eenheden ongewijzigd over te nemen en daarmee te
besluiten tot het splitsen van de LE.
3. Kernpunten
 Op uw verzoek heeft de korpschef de besturing en wijze van uitvoering
uitgewerkt in een toevoeging op het transitieplan. De monitoringscommissie
Schneiders heeft positief geadviseerd en constateert dat de korpschef een
haalbare en volgbare aanpak voor de transitie heeft uitgewerkt, waarvoor
1

Kamerstukken II 2022/23, 29 628 nr. 1130
Pagina 1 van 6







breed draagvlak is. Tegelijkertijd wijzen de monitoringscommissie Schneiders
en de ondernemingsraad van de LE erop dat de medewerkersparticipatie in de
uitvoering van de transitie meer vorm moet krijgen en dat de communicatie
richting de werkvloer het grootste aandachtspunt is tijdens de uitvoering van
de transitie.
De afgelopen maanden heeft de politie niet alleen de toevoeging op het
transitieplan opgesteld, maar tevens inhoudelijke voorbereidingen getroffen
voor het starten van de transitie. Zo is er een plan van aanpak voor het
schouwen van de leidinggevenden van de LE uitgewerkt.
Verder heeft de korpschef u op 9 februari jl. een advies inzake de vorming van
de twee landelijke eenheden aangeboden. Het advies van de korpschef betreft
de vorming van twee landelijke eenheid door herordening van bestaande
organisatieonderdelen, in lijn met de door u overgenomen contouren uit het
eindadvies van de adviescommissie Schneiders.
De noodzakelijke voorbereidingen zijn nu getroffen om de transitie te starten.
De korpschef zal de transitie uitvoeren binnen de beleidsmatige en financiële
kaders die u heeft gesteld in uw beleidsreactie op het eindadvies van de
monitoringscommissie Schneiders d.d. 30 juni 2022 en uw brief inzake het
transitieplan voor de LE d.d. 18 november 2022.

Directoraat-Generaal
Politie en
Veiligheidsregio’s
BITE
Datum
16 maart 2023
Ons kenmerk
4551035

Opties

De geadviseerde optie is om bijgevoegde brief naar de Kamer te sturen. U
accepteert daarmee de toevoeging op het transitieplan en brengt de
boodschap naar buiten dat de transitie van de LE is begonnen. Tevens wordt
u geadviseerd het splitsingsadvies van de korpschef ongewijzigd over te
nemen en de Kamer in bijgevoegde brief te informeren over uw voornemen
dit besluit door middel van een wijziging van het Besluit beheer politie te
formaliseren, met als streefdatum voor de inwerkingtreding 1 januari 2024.

Een alternatieve optie ten aanzien van de start van de transitie is
uitstel totdat de medewerkersparticipatie en communicatie richting de
werkvloer nader zijn uitgewerkt. Dit is onwenselijk, aangezien de korpschef
de nodige verbeteringen voldoende in beeld heeft om de transitie te starten.
Bovendien moeten de participatie en communicatie richting de werkvloer
vooral in de praktijk vorm krijgen nu de uitvoering van de transitie begint. De
monitoringscommissie Schneiders constateert dat de politie hiervoor aandacht
heeft.

Een alternatieve optie ten aanzien van de vorming van twee landelijke
eenheden is uitstel van de wijziging van het Besluit beheer politie totdat er
(volgens planning voor het einde van 2023) een besluit is genomen over de
doorontwikkeling van de twee landelijke eenheden, zodat het Besluit beheer
politie slechts één keer hoeft te worden gewijzigd. Dit is onwenselijk, omdat
er in dit geval sprake zou zijn van een lange overgangsperiode waarin de
twee landelijke eenheden formeel niet zouden bestaan, waardoor er naar
verwachting grote onzekerheid zou ontstaan bij het personeel van de LE.
Tevens zou deze aanpak niet in lijn zijn met het advies van de
adviescommissie Schneiders om de transitie stap voor stap uit te voeren.
4. Toelichting
4.1 Politieke context

Het commissiedebat van 7 december 2022. stond in het teken van het
transitieplan van de Landelijke Eenheid. In het debat was er steun voor de

Pagina 2 van 6





richting van het transitieplan en werd benadrukt dat het wenselijk is dat de
transitie op korte termijn start.
Daarnaast werden er kritische vragen gesteld (door PVV, SP, PvdA, VVD, D66
en DENK) over het proces van de totstandkoming van het transitieplan, de
betrokkenheid van de werkvloer, de schouw van leidinggevenden en de
risico’s van de transitie. In bijgevoegde brief geeft u uitgebreide
(proces)informatie over de transitiethema’s die in 2023 centraal staan, in het
bijzonder de vorming van twee landelijke eenheden en het schouwen van de
leiding. Daarnaast gaat u in op de risico’s van de transitie en de mitigatie
daarvan; de betrokkenheid van de werkvloer; en de mogelijke gevoelens van
onzekerheid en ongemak die bij medewerkers en leidinggevenden kunnen
ontstaan als gevolg van de transitie.
U heeft in het commissiedebat op 7 december 2022 drie toezeggingen
gedaan, die u in bijgevoegde brief afdoet:
1. Een toezegging aan het lid Azarkan (DENK) over de risico’s van de
transitie en de wijze waarop deze beheerst gaan worden.
2. Een toezegging aan het lid Van der Werff (D66) over hoe om wordt
gegaan met nieuwe leiders en een mogelijk vacuüm dat ontstaat in nieuw
leiderschap.
3. Een toezegging aan het lid Mutluer (PvdA) over de rollen van de
politievakbonden en de ondernemingsraad van de LE en de wijze waarop
zij zijn betrokken.

Directoraat-Generaal
Politie en
Veiligheidsregio’s
BITE
Datum
16 maart 2023
Ons kenmerk
4551035

4.2 Financiële overwegingen

U heeft € 20 mln. structureel beschikbaar gesteld uit de motieHermansmiddelen (2021) voor de transitie van de LE, waarbinnen € 3 mln.
gereserveerd is voor het professionaliseren van het team Werken Onder
Dekmantel.

Zoals de korpschef in het transitieplan aangegeven, is zijn verwachting dat
voor de dekking van de kosten van (de gevolgen van) de transitie (o.a.
instandhouding twee landelijke eenheden, verdichten van de span of care)
vanaf 2025-2026 bovenop de beschikbare gestelde € 20 mln. structureel € 8
mln. extra nodig is.

Indien de behoefte daartoe zich inderdaad aandient, zal de korpschef de
noodzaak van additionele financiering tijdig onderbouwen en een voorstel
doen voor financiële dekking door herprioritering binnen de politiebegroting.
Het uitgangspunt is dat de herprioritering niet ten laste van bestaande
operationele taken van de politie mag gaan.

De financiële onderbouwing van de transitie is uitgewerkt in het onderstaande
overzicht, dat ook is opgenomen in het transitieplan van de korpschef. Daarbij
gaat de korpschef er al van uit dat er vanaf 2025 € 8 mln. extra nodig is voor
de transitie.

De meerjarige opbouw en dekking van de structurele reeksen wordt in tabel 1
toegelicht. Het kader maakt inzichtelijk dat middelen ter hoogte van in totaal
€ 51 mln. vrijvallen voor dekking van de incidentele transitiekosten als gevolg
van de meerjarige opbouw van de structurele reeks voor de transitie (van
inmiddels 20,6 mln. vanwege prijsbijstelling) en de onderbesteding van een
bijzondere bijdrage in 2022.

Pagina 3 van 6

Kasstroom: Transitie LE twee eenheden
2022
Uitgaven
Incidentelekosten
Structurele kosten
Totaal Uitgaven
€
Dekking
Hermansgelden € 20,6
Inzet korpsbegroting
Onderbesteding bijzondere bijdrage 2022 €
8,2
Totaal Dekking
€ 28,8
Saldo kasstroom

€

2023

2024

2025

2026

2027 e.v.

Totaal

€
€
€

20,0 €
8,9 €
28,8 €

18,4 €
16,3 €
34,7 €

12,2 €
22,8 €
35,0 €

0,3 €
28,5 €
28,7 €

€ 50,9
28,6 € 104,9
28,6 € 155,8

€

20,6 €

20,6 €
€

20,6 €
8,0 €

20,6 €
8,0 €

€

20,6 €

20,6 €

28,6 €

28,6 €

20,6 € 123,6
8,0 € 24,0
€
8,2
28,6 € 155,8

28,8 €

-8,2 €

-14,1 €

-6,4 €

-0,1 €

-

€

Directoraat-Generaal
Politie en
Veiligheidsregio’s
BITE
Datum
16 maart 2023
Ons kenmerk
4551035

-0,0

Prijspeil 2022


Onderstaande tabel 2 laat zien uit welke kostencategorieën de incidentele
reeks is opgebouwd. Conform het transitieplan is de verwachting dat er
tot en met 2025 incidentele kosten worden gemaakt.

Transitie LE: in twee eenheden

2022

2023

2024

2025

2026

2027 e.v.

Totaal

Begeleiding van de gehele transitie binnen de
LE en PDC

€

4,5

€

4,9

€

1,7

€

11,0

Cultuur en Leiderschap

€

8,3

€

6,2

€

6,2

€

20,7

Splitsing in twee volwaardige eenheden met
passende bedrijfsvoering

€

5,8

€

5,2

€

1,6

€

12,6

Werken onder dekmantel

€

2,6

€

2,6

€

1,3

€

6,6

Totaal Incidenteel



-

21,2

18,9

10,9

-

-

50,9

Tabel 3 laat zien uit welke kostencategorieën de structurele reeks is
opgebouwd.

Transitie LE: in twee eenheden

2022

2023

2024

Cultuur en leiderschap

2025

2026

2027 e.v.

€

0,3

€

0,5

€

0,6

Span of Care

€

2,1

€

4,9

€

7,4

€

9,8

€

9,8

Splitsing en instandhouden twee landelijke
eenheden

€

2,1

€

4,8

€

6,6

€

8,4

€

8,4

Passende bedrijfsvoering

€

1,3

€

2,7

€

4,0

€

5,3

€

5,3

Datagedreven werken

€

0,1

€

0,6

€

1,1

€

1,1

€

1,1

Werken onder dekmantel

€

3,4

€

3,4

€

3,4

€

3,4

€

3,4

Totaal Structureel



-

8,9

16,3

22,8

28,5

28,6

Naast de gelden voor de transitie, die hierboven zijn toegelicht, heeft u (ook)
€ 20 mln. structureel beschikbaar gesteld voor het realiseren van ambities, te
weten de versterking van de slagkracht van de Dienst landelijke recherche en
het intensiveren van datagedreven werken.

4.3 Juridische overwegingen

De omvorming van de LE naar twee separate landelijke eenheden vraagt om
de aanpassing van de volgende wet- en regelgeving:

Pagina 4 van 6

o

o





Het Besluit beheer politie. Op basis van eerdere ervaringen met de
aanpassing van het Besluit beheer politie lijkt de in de brief genoemde
streefdatum van 1 januari 2024 haalbaar, al vraagt dit om het
voorspoedig doorlopen van de wijzigingsprocedure;
Wetten en regelgeving waarin naar de Landelijke Eenheid wordt
verwezen, zoals de Wet Politiegegevens en de Uitvoeringswet
restmechanismen straftribunalen.

Directoraat-Generaal
Politie en
Veiligheidsregio’s
BITE
Datum
16 maart 2023
Ons kenmerk
4551035

De transitie van de LE is een reorganisatie. De volgende regelgeving is hierop
van toepassing:
o Het Besluit algemene rechtspositie politie en aanverwante regelgeving
zoals het landelijk sociaal statuut;
o De Wet op de ondernemingsraden (Wor);
o Het Besluit overleg en medezeggenschap politie (Bomp).
het reorganisatievoorstel ten gevolge van de splitsing van de LE wordt via de
reguliere procedure aangeboden aan de politievakbonden.

4.4 Krachtenveld

De korpschef heeft de toevoeging op het transitieplan met belanghebbende
partijen afgestemd, waaronder de ondernemingsraden en de vakbonden.

Het splitsingsadvies van de korpschef is tot stand gekomen met
medewerkersparticipatie en is afgestemd met belanghebbende partijen,
waaronder de ondernemingsraad van de LE, de politievakbonden en
vertegenwoordigers van de gezagen. De ondernemingsraad van de LE heeft
erop gewezen dat zij goed is betrokken, maar dat de participatie van
individuele medewerkers nog niet in alle organisatieonderdelen in voldoende
mate heeft plaatsgevonden.

De ondernemingsraad van de LE heeft ingestemd met het plan voor de
leiderschapsschouw. Tevens is het plan gedeeld met de politievakbonden.

De gezagen heeft u middels een schriftelijke ronde van het Landelijk Overleg
Veiligheid en Politie geïnformeerd over de toevoeging op het transitieplan en
uw voorgenomen besluit tot splitsing van de LE, op basis van het
splitsingsadvies van de korpschef.
4.5 Uitvoering

De afgelopen maanden heeft de politie niet alleen de toevoeging op het
transitieplan opgesteld, maar tevens inhoudelijke voorbereidingen getroffen
voor het starten van de transitie. De plannen liggen er en de transitie kan nu
van start.

Pagina 5 van 6

4.6 Ontwikkelingen hiervoor
 Op 30 juni 2022 heeft u de beleidsreactie op het eindadvies van de
adviescommissie Schneiders 'Ruimte voor slagvaardig politiewerk' naar de
Tweede Kamer gestuurd, met het eindadvies van de adviescommissie
Schneiders in de bijlage.
 Op 18 november 2022 heeft u de Tweede Kamer geïnformeerd over het
transitieplan van de Landelijke Eenheid. Daarbij heeft u de korpschef verzocht
de besturing en wijze van uitvoering uit te werken in een toevoeging op het
transitieplan, die op 9 februari 2022 aan u is aangeboden en bij deze brief is
gevoegd.

Directoraat-Generaal
Politie en
Veiligheidsregio’s
BITE
Datum
16 maart 2023
Ons kenmerk
4551035

5 Informatie die niet openbaar gemaakt kan worden
De persoonsgegevens van de ambtenaren zijn niet openbaar ter bescherming van
de persoonlijke levenssfeer.

Pagina 6 van 6