Tweede Kamer der Staten-Generaal

2

Vergaderjaar 2012–2013

30 573

Migratiebeleid

Nr. 111

BRIEF VAN DE MINISTER VOOR IMMIGRATIE, INTEGRATIE EN
ASIEL
Aan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-Generaal
Den Haag, 4 oktober 2012
Zoals in het Algemeen Overleg van 10 november 2011 (Tweede Kamerstuk
30 573, nr. 79) is afgesproken, zal ik u driemaandelijks informeren over de
voortgang van INDiGO, het nieuwe informatiesysteem van de Immigratieen Naturalisatiedienst (IND). Op 13 maart 2012 en op 20 juni 2012
(Kamerstuk 30 573, nr. 100 en nr. 106) heb ik u rapportages toegezonden.
In deze rapportage geef ik u een korte terugblik over INDiGO en breng ik u
op de hoogte van de ontwikkelingen in de afgelopen drie maanden.
1. Algemeen
In deze paragraaf geef ik u eerst een korte terugblik over INDIGO.
Vervolgens ga ik in op de algemene aspecten van de voortgang van
INDiGO.
1.1. Terugblik INDiGO
INDiGO is het nieuwe computersysteem van de IND dat het verouderde
huidige informatiesysteem (INDIS) moet gaan vervangen. De IND is een
organisatie waarin zeer grote aantallen dossiers worden behandeld. In het
huidige systeem gebeurt dit op basis van fysieke dossiers, waardoor de
afhandeling arbeidsintensief is. Met INDiGO worden grote delen van het
productieproces gedigitaliseerd. Hierdoor kan de IND efficiënter werken
en kunnen dienstverlening en handhaving worden verbeterd.
Ik heb uw Kamer bij eerdere gelegenheden geïnformeerd dat de IND bij
het begin van de implementatiefase van INDiGO te maken kreeg met
performance- en stabiliteitsproblemen. Direct nadat ik met deze
problemen werd geconfronteerd, heb ik maatregelen genomen, zoals
genoemd in mijn brief van 12 november 2010 (Kamerstuk 30 573, nr. 57).
Zo heb ik door KPMG een audit laten uitvoeren waarover ik uw Kamer bij
brief van 30 maart 2011 heb geïnformeerd. De hoofdconclusie van de
audit was dat de problemen met INDiGO niet gelegen zijn in de techniek,
maar vooral in het beheer.

kst-30573-111
ISSN 0921 - 7371
’s-Gravenhage 2012

Tweede Kamer, vergaderjaar 2012–2013, 30 573, nr. 111

1

Naar aanleiding van de aanbevelingen van KPMG heb ik beheersmaatregelen rond INDiGO genomen. Zo heb ik ondermeer een speciale projectorganisatie ingesteld, de INDiGO Technisch Beheerorganisatie, die vorm
geeft aan het technisch beheer gedurende de stabilisatieperiode, en is de
samenwerkingsrelatie tussen BZK/IND en Defensie/IVENT (de bedrijfsgroep die het technisch beheer voor de IND uitvoert) herijkt.
Sinds de brief van 30 maart 2011 is de stabiliteit van de technische
omgeving zodanig toegenomen, dat een aantal stappen kon worden gezet
die voor de ingebruikname van INDiGO noodzakelijk zijn. Nadat de IND
was overgestapt op het digitaal dossier, verloopt sinds begin juni 2011 het
berichtenverkeer met ketenpartners, waaronder de Gemeentelijke
Basisadministratie (GBA) en de Basis Voorzieningen Vreemdelingen
(BVV), via INDiGO en niet meer via het oude informatiesysteem INDIS.
Sinds het laatste kwartaal van 2011 zijn de post- en dossierstromen
volledig gedigitaliseerd.
De IND is sinds medio 2011, beheerst en gecontroleerd, begonnen met het
op zeer beperkte schaal afhandelen van zaken in INDiGO. Deze fase heeft
de IND benut om kinderziektes in het systeem te detecteren en weg te
nemen en om de benodigde organisatorische aanpassingen binnen de
IND door te voeren. Het aantal zaken dat in INDiGO wordt behandeld, is
sindsdien stapsgewijs en gecontroleerd per week verhoogd.
1.2. Voortgang INDiGO
In de afgelopen drie maanden heeft de IND een nieuwe versie van INDiGO
naar tevredenheid in gebruik genomen. Er zijn en worden steeds nieuwe
versies van INDiGO ontwikkeld en beschikbaar gesteld, zoals gebruikelijk
bij de ontwikkeling van een nieuw informatiseringssysteem. Met deze
nieuwe versies kunnen mogelijke gebreken worden hersteld en kunnen
eisen van de gebruikers van INDiGO en eisen die voortvloeien uit nieuwe
wet- en regelgeving in INDiGO worden verwerkt.
Daarnaast heeft de IND inmiddels een belangrijke volgende stap gezet; in
augustus 2012 is begonnen met een verdergaande en bredere uitrol van
INDiGO. Dit betekent niet alleen dat er steeds meer procedures in INDiGO
opgevoerd en afgehandeld worden, maar ook dat er meer dossiers van
vreemdelingen uit INDIS kunnen worden overgebracht naar INDiGO. Deze
conversie van dossiers van INDIS naar INDiGO is noodzakelijk om alle
aanvragen in INDiGO te kunnen afhandelen. De doelstelling is dan ook om
dit jaar alle registraties van vreemdelingen die een procedure hebben
lopen bij de IND, naar INDiGO over te zetten.
De IND voert deze verdere uitrol gefaseerd uit en is begonnen met de
procedures van asielzoekers, de procedures voor naturalisatie tot
Nederlander en de (hoger) beroepsprocedures die de afdeling procesvertegenwoordiging van de IND behandelt. Nog niet alle reguliere procedures worden in INDiGO behandeld. De aanvragen voor reguliere
verblijfsvergunningen die nu nog niet in INDiGO kunnen worden
behandeld volgen op korte termijn. Daarvoor is namelijk een volgende
versie van INDiGO nodig. Die nieuwe versie wordt naar verwachting in
oktober in gebruik genomen.
Van het aantal aanvragen dat de IND ontvangt, wordt inmiddels circa 20%
in INDiGO afgehandeld. Dit is tot aan begin september als volgt verdeeld:
19% betreft asielprocedures, 51% reguliere procedures, 12% verzoeken
om naturalisatie en 18% gerechtelijke procedures. Alle asielaanvragen van
nieuwe vreemdelingen verlopen al via INDiGO; voor de nieuwe reguliere
procedures is dat nog niet het geval.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2012–2013, 30 573, nr. 111

2

1.3. Planning en sturing
Ik heb u in mijn eerdere voortgangsrapportages meegedeeld dat mijn
doelstelling voor 2012 is dat eind van dit jaar INDiGO het primaire
systeem is waarin de IND alle zaken afhandelt. Met het oog op deze
doelstelling en op de activiteiten die in dat kader moeten plaatsvinden,
richt de besturing van het programma zich op vier hoofdactiviteiten:
implementatie, ontwikkeling, beheer en conversie. Door deze wijze van
besturing kan ik de afhankelijkheden tussen de verschillende activiteiten,
maar ook de samenhang met de implementatie van nieuwe regelgeving
en de werklast voor de primaire processen van de IND, beter bewaken.
1.4. Risico’s
Het behalen van mijn eerdergenoemde doelstelling voor 2012 zal nog veel
van de IND vragen. De IND staat voor de uitdaging om de doelstelling
voor 2012 te realiseren en tegelijkertijd de verdere uitrol van INDiGO
gecontroleerd en beheerst te laten plaatsvinden. De werkprocessen van
de IND lopen door en klanten van de IND (burgers, bedrijven en kennisinstellingen) moeten van de verdere uitrol zo min mogelijk hinder ondervinden. Daarom blijft tijdig beslissen naast een goede invoering van
INDiGO dan ook de komende maanden de hoogste prioriteit.
Hoewel er goede vooruitgang wordt geboekt en het risicobeeld zich
hierdoor positief heeft ontwikkeld, houd ik, ook gezien het vorenstaande,
nog altijd rekening met de in eerdere voortgangsrapportages genoemde
risico’s:
• De technische stabiliteit van het systeem. Ondanks de goede ervaringen met de opschaling van het systeem, blijft de stabiliteit ook de
komende periode de aandacht houden.
• De stapeling van eisen. Als zich bij de verdere uitrol vertraging
voordoet ten opzichte van de huidige planning, dan bestaat het risico
dat de eisen aan INDiGO die voortvloeien uit toekomstige wet- en
regelgeving, en de eisen die vanuit de gebruikers aan INDiGO gesteld
worden, zich zodanig opstapelen dat de beheerste uitrol van INDiGO
onder druk komt te staan. Daarbij is van belang dat complexiteit en
dynamiek van wet- en regelgeving onvermijdelijk leidt tot complexiteit
in de ontwikkeling van het systeem;
• Het risico op mogelijk productieverlies in de organisatie.
Om deze risico’s zo beheersbaar mogelijk te maken, heb ik binnen de in de
vorige voortgangrapportages beschreven hoofdactiviteiten passende
maatregelen genomen. Productieverlies kan ontstaan doordat
IND-medewerkers met het nieuwe systeem moeten leren werken. Om dit
te compenseren zal de besliscapaciteit tijdelijk met circa 90 fte worden
uitgebreid. De IND overschrijdt daarmee – tijdelijk – de rijksbrede norm
van maximaal 10% externe inhuur. Met betrekking tot de stapeling van
eisen geldt dat binnen de IND duidelijke procedures zijn afgesproken om
tot een zorgvuldige prioriteitstelling te komen. Verder heb ik op de
ontwikkeling van INDiGO al verschillende malen externe audits en second
opinions uit laten voeren. Dit is een continu proces om zekerheid te
houden over de voortgang en juistheid van de genomen maatregelen. De
eerstvolgende technische audit naar INDiGO zal ik eind 2012 laten
uitvoeren. De resultaten hiervan kunnen dienen als input voor verdere
optimalisering van INDiGO.
2. Gevolgen voor wetgeving
De implementatie van een aantal nieuwe wetten of wetsvoorstellen in
INDiGO is in volle gang.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2012–2013, 30 573, nr. 111

3

Ten aanzien van de Wet modern migratiebeleid heb ik in mijn brief van
30 maart 2011 aangegeven onder welke randvoorwaarden deze wet in
werking kan treden. Ten eerste moet de verdere uitrol van INDiGO op een
beheerste wijze in productie zijn gebracht. Ten tweede moet zijn gebleken
dat INDiGO op stabiele en betrouwbare wijze functioneert en grote
volumes aan kan. De ingebruikname van INDiGO is op dit moment nog
niet zover gevorderd dat al volledig aan deze randvoorwaarden wordt
voldaan.
Zoals ik u hiervoor heb gemeld, is de IND begonnen met een bredere
uitrol van een aantal procedures. Om de brede uitrol van de reguliere
procedures en de nieuwe procedures van het moderne migratiebeleid in
gang te kunnen zetten is een volgende versie van INDiGO nodig. Deze
nieuwe versie van INDiGO wordt naar verwachting in oktober in gebruik
genomen.
Nadat de nieuwe versie van INDiGO met succes is geïmplementeerd en
hiermee enige ervaring is opgedaan kan een besluit worden genomen
over de datum van inwerkingtreding van de Wet modern migratiebeleid.
Inwerkingtreding kan plaatsvinden drie maanden nadat de ketenpartners
en de klanten van de IND over de datum van inwerkingtreding zijn
geïnformeerd.
De minister voor Immigratie, Integratie en Asiel,
G. B. M. Leers

Tweede Kamer, vergaderjaar 2012–2013, 30 573, nr. 111

4