Tweede Kamer der Staten-Generaal

2

Vergaderjaar 2010–2011

21 501-08

Milieuraad

Nr. 342

BRIEF VAN DE STAATSSECRETARIS VAN ECONOMISCHE ZAKEN,
LANDBOUW EN INNOVATIE
Aan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-Generaal
Den Haag, 12 november 2010
Bij deze bied ik u de geannoteerde agenda van de Informele Ministeriële
bijeenkomst Cohesiebeleid aan. Deze bijeenkomst vindt plaats op
maandag 22 en dinsdag 23 november, te Luik. Vanwege het informele
karakter van deze bijeenkomst zal er een vrije gedachtewisseling
plaatsvinden zonder besluitvorming. De bijeenkomst wordt georganiseerd
door het Belgische voorzitterschap.
De bijeenkomst staat in het teken van het debat over het toekomstige
cohesiebeleid (het beleid vanaf 2014). De volgende 3 onderwerpen staan
op de agenda:
1. Het Vijfde Cohesieverslag (22 november)
2. De bijdrage van het cohesiebeleid aan de Europa 2020-strategie:
stabiliteit en versterkte effectiviteit (22 november)
3. Conditionaliteit en de cohesiedoelstellingen (23 november).
Ad 1. Het Vijfde Cohesieverslag (22 november)
De Europese Commissarissen voor Regionaal Beleid (de heer Hahn) en
voor Sociale Zaken, Werkgelegenheid en Inclusie (de heer Andor) lichten
het Vijfde Cohesieverslag toe vanuit hun verschillende perspectieven. Het
Vijfde Cohesieverslag staat stil bij de effecten van het Cohesiebeleid tot
dusverre en gaat in op de toekomstvisie van de Europese Commissie op
het cohesiebeleid. Het Cohesieverslag wordt op 10 november formeel in
Brussel door de Commissie gepresenteerd. Na deze formele lancering
reizen vertegenwoordigers van de Commissie de lidstaten af om het vijfde
Cohesieverslag nader toe te lichten. In Nederland gebeurt dat op
10 november in het Ministerie Economische Zaken, Landbouw en
Innovatie; u heeft daar ook een uitnodiging voor ontvangen.
De Informele Ministeriële Bijeenkomst op 22 november wordt het eerste
samenkomen op ministerieel niveau na het uitkomen van het Cohesieverslag. Voor Nederland zal de nadruk liggen op de punten die zijn
benoemd in het Position Paper Toekomst Cohesiebeleid, waarover het

kst-21501-08-342
ISSN 0921 - 7371
’s-Gravenhage 2010

Tweede Kamer, vergaderjaar 2010–2011, 21 501-08, nr. 342

1

kabinet en decentrale overheden op 23 juni jl. overeenstemming bereikten
(Kamerstuk 21501–08, nr. 335). Dit zijn op hoofdlijnen:
• Meer focus in het beleid door een sterke koppeling met de Europa
2020-doelstellingen, door met name in te zetten op het versterken van
de concurrentiekracht en werkgelegenheid.
• Vereenvoudiging van beheer, waardoor de administratieve lasten voor
bedrijven, instellingen en overheden afnemen. Ook moet vereenvoudiging bijdragen aan een vermindering van fouten.
• Meer en betere synergie tussen Cohesiebeleid en andere Europese
programma’s. De verschillende Europese programma’s, bijvoorbeeld
het zevende kaderprogramma, dienen elkaar aan te vullen. Overlap
moet worden voorkomen en verschillen inzake de eisen die aan het
beheer worden gesteld eveneens.
• Een flexibeler gebiedsindeling bij grensoverstijgende programma’s.
Ook de samenhang met de Europa 2020-strategie moet worden
versterkt door een de inzet op mkb-bedrijven in grensgebieden en
kansrijke grensoverstijgende clusters.
• Behoud van de multi-level governance methodiek en rol van de
steden.
Nederland hecht eraan dat de discussie over het Vijfde Cohesieverslag
niet vooruitloopt op de onderhandelingen over de Financiële Perspectieven post-2013.
Ad 2. De bijdrage van het cohesiebeleid aan de Europa
2020-strategie: stabiliteit en versterkte effectiviteit
(22 november)
Nederland is van mening dat de focus van het Cohesiebeleid moet zijn
gericht op de doelen zoals deze zijn geformuleerd in de Europa
2020-strategie. Innovatie is voor een groot deel het antwoord op de vraag
hoe de grote uitdagingen op het terrein van de globaliserende economie,
klimaat, energievoorziening en demografie tegemoet moeten worden
getreden. Deze focus geeft op hoofdlijnen richting aan de inzet van
Cohesiemiddelen binnen de lidstaten en voorziet tegelijkertijd in een
economische impuls die de concurrentiekracht en werkgelegenheid kan
versterken.
De recent uitgebrachte mededeling van de Commissie over de bijdrage
van Regionaal Beleid aan slimme groei in Europa 2020, onderstreept de
waardevolle relatie tussen het Cohesiebeleid en de Europa 2020-strategie.
Nederland ondersteunt niet alleen het nut van de koppeling, maar ook de
wijze waarop dit het best zou kunnen gebeuren. Met het formuleren van
slimme specialisatiestrategieën wordt van de regio’s gevraagd in te zetten
op een beperkt aantal regionale sterktes. Hiermee wordt de gerichtheid
van de inzet ook op programmaniveau bevorderd. Over deze Commissiemededeling wordt u nader geïnformeerd middels een BNC-fiche.
Ad 3. Conditionaliteit en de cohesiedoelstellingen (23 november)
De discussie over conditionaliteit en de cohesiedoelstellingen staat
momenteel, zowel op nationaal als EU-niveau, nog in zijn kinderschoenen.
Er bestaat dan ook nog geen gemeenschappelijke Nederlandse zienswijze
over dit onderwerp. De beraadslagingen in Luik zullen een belangrijke
inbreng zijn voor het doorlopende debat in Nederland tussen het Rijk en
de decentrale overheden.
Er zijn vele overwegingen die een rol spelen wanneer Cohesiemiddelen
conditioneel worden gemaakt aan de prestaties van lidstaten. Deze zullen
elk goed moeten worden onderzocht. Zo zal bijvoorbeeld moeten worden

Tweede Kamer, vergaderjaar 2010–2011, 21 501-08, nr. 342

2

bezien welke invloed conditionaliteit heeft op de stabiliteit en continuïteit
van de programma’s. Ook zal het systeem praktisch werkbaar moeten
kunnen zijn. Zo zullen afspraken goed meetbare resultaten moeten
bevatten, monitoringsystemen meer dan adequaat dienen te functioneren
en vergt een dergelijk systeem afspraken over de «toerekenbaarheid» van
eventuele tekortschietende prestaties. Aanvullende factor hierbij is voorts
dat het conditionaliteitsvraagstuk ook een rol speelt in relatie tot de
lopende discussie over herziening van het stabiliteits- en groeipact (SGP).
In het eindrapport van de werkgroep Van Rompuy, geaccordeerd door de
Europese Raad van 28 en 29 oktober jl., hebben de lidstaten afgesproken
dat een zo breed mogelijk palet aan EU-uitgaven conditioneel zal worden
gemaakt op het voldoen aan de SGP-vereisten.
Tenslotte
Leidend bij de inzet van Nederland in de discussie zijn (1) het Nederlands
Position Paper Toekomst Cohesiebeleid dat u is toegezonden op 16 juli jl.
(Kamerstuk 21 501-08, nr. 335) en (2) de kabinetsreactie op de commissiemedeling EU-begrotingsevaluatie, die uw Kamer na 12 november zal
worden toegezonden.
De staatsecretaris van Economische Zaken, Landbouw en Innovatie,
H. Bleker

Tweede Kamer, vergaderjaar 2010–2011, 21 501-08, nr. 342

3