Tweede Kamer der Staten-Generaal

2

Vergaderjaar 2010–2011

22 112

Nieuwe Commissievoorstellen en initiatieven
van de lidstaten van de Europese Unie

Nr. 1210

BRIEF VAN DE STAATSSECRETARIS VAN BUITENLANDSE ZAKEN
Aan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-Generaal
Den Haag, 6 september 2011
Overeenkomstig de bestaande afspraken heb ik de eer u hierbij 11 fiches
aan te bieden dat werd opgesteld door de werkgroep Beoordeling Nieuwe
Commissievoorstellen (BNC).
– Fiche 1: mededeling over de EU en haar aangrenzende regio’s: een
nieuw beleid voor samenwerking op het gebied van vervoer (Kamerstuk 22 112, nr. 1202)
– Fiche 2: richtlijn radioactieve stoffen in water (Kamerstuk 22 112,
nr. 1203)
– Fiche 3: richtlijn roaming regulering (Kamerstuk 22 112, nr. 1204)
– Fiche 4: verordening tariefcontingent invoer rundvlees (Kamerstuk
22 112, nr. 1205)
– Fiche 5: mededeling Europees systeem voor het traceren van
terrorisme-financiering (Kamerstuk 22 112, nr. 1206)
– Fiche 6: richtlijn bescherming werknemers tegen risico’s van elektromagnetische velden (Kamerstuk 22 112, nr. 1207)
– Fiche 7: wijziging Europees fonds voor aanpassing aan de globalisering (Kamerstuk 22 112, nr. 1208)
– Fiche 8: aanbeveling inzake elementaire betaalrekening (Kamerstuk
22 112, nr. 1209)
– Fiche 9: richtlijn Omnibus II: bevoegdheden Europese autoriteit
– Fiche 10: richtlijn gebruikswijzen verweesde werken (rectificatie)
(Kamerstuk 22 112, nr. 1211)
– Fiche 11: richtlijn vaststelling normen opvang asielzoekers (rectificatie)
(Kamerstuk 22 112, nr. 1212)
De staatssecretaris van Buitenlandse Zaken,
H. P. M. Knapen

kst-22112-1210
ISSN 0921 - 7371
’s-Gravenhage 2011

Tweede Kamer, vergaderjaar 2010–2011, 22 112, nr. 1210

1

Fiche: richtlijn Omnibus II: bevoegdheden Europese autoriteit
1. Algemene gegevens
Titel voorstel: Richtlijn tot wijziging van de Richtlijnen 2003/71/EG en
2009/138/EG wat de bevoegdheden van de Europese Autoriteit voor
verzekeringen en bedrijfspensioenen en van de Europese Autoriteit voor
effecten en markten betreft (Omnibus II richtlijn)
Datum Commissiedocument: 19 januari 2011
Nr. Commissiedocument: COM(2011) 8 definitief
Prelex: http://ec.europa.eu/prelex/
detail_dossier_real.cfm?CL=nl&DosId=200095
Nr. impact-assessment Commissie en Opinie Impact-assessment Board:
http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/
LexUriServ.do?uri=COM:2011:0008:FIN:NL:PDF
Behandelingstraject (Europese) Raad: Ecofin Raad. Naar verwachting zal
na het zomerreces een akkoord kunnen worden bereikt in de Ecofin Raad.
Voorbereiding geschiedt via de Financiële Raadswerkgroep.
Eerstverantwoordelijk ministerie: Ministerie van Financiën
1. Rechtsbasis, besluitvormingsprocedure, rol Europees Parlement en
comitologie
a) Rechtsbasis
Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie, met name de
artikelen 50, 53, 62 en 114.
b) Besluitvormingsprocedure en rol Europees Parlement
Besluitvorming op basis van codecisie (gekwalificeerde meerderheidsbesluitvorming in de Raad, meebeslissingsrecht Europees parlement).
c) Gedelegeerde en/of uitvoeringshandelingen
De algemene bevoegdheid voor de Europese toezichthouders om een
concept technische standaard op te stellen is geregeld in de oprichtingsverordeningen zoals genoemd in sectie 9; de specifieke werkterreinen van
deze standaarden zijn vastgesteld in de Omnibus I en II richtlijnen. De
concept technische standaarden dienen formeel door de Europese
Commissie te worden bekrachtigd. In de Omnibusrichtlijnen is, op basis
van het onderwerp waarover een bindende technische standaard mag
worden opgesteld, voorgeschreven wanneer dit middels een gedelegeerde handeling of via een uitvoeringshandeling geschiedt. De
Commissie kan alleen na consultatie van de Europese toezichthoudende
autoriteiten van de concept standaarden afwijken. Tot slot is in de
Omnibus II richtlijn geregeld dat de Raad of het Europees Parlement
bezwaar kunnen maken tegen bindende technische standaarden of de
bevoegdheid om bindende technische standaarden vast te stellen kunnen
intrekken.
2. Samenvatting BNC-fiche
Onderhavige wijzigingsrichtlijn past een aantal bepalingen aan in een
tweetal sectorale richtlijnen (2003/71/EG – de Prospectusrichtlijn en
2009/138/EG – de Solvency II richtlijn) die de algemene bevoegdheden van
de per 1 januari 2011 opgerichte EU Toezichthouders nader concretiseren.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2010–2011, 22 112, nr. 1210

2

Het concretiseren van deze bevoegdheden wordt volgens het kabinet op
een proportionele en juiste wijze uitgevoerd. De prospectusrichtlijn betreft
normen aangaande de uitgifte van prospectussen bij bepaalde financiële
producten en de Solvency II richtlijn bevat bepalingen, onder andere op
het gebied van kapitaaleisen, voor verzekeraars. Zie voor de algemene
bevoegdheden die reeds aan de EU-toezichthouders zijn toegekend het
BNC-fiche behorend bij de oprichtingsverordeningen van deze nieuwe
toezichthouders (BNC-fiche Verordeningen en Raadsbesluit inzake
Europees toezicht op het financieel systeem, Kamerstuk 22 112, nr. 940).
3. Samenvatting voorstel
– Inhoud voorstel
Met de verordeningen genoemd onder punt 9, is per 1 januari 2010 een
nieuw Europees toezichtraamwerk ingevoerd (zie onder andere
kamerstuk, 22 112, nr. 940). In de oprichtingsverordeningen zijn onder
andere de algemene bevoegdheden van de nieuwe EU-toezichthouders
vastgelegd. Om een effectieve werking van dit raamwerk te garanderen,
worden met onderhavig voorstel wijzigingen in de wetgeving inzake
financiële diensten aangebracht, met name om een passende reikwijdte te
geven aan deze algemene bevoegdheden. Een algemene bevoegdheid is
bijvoorbeeld de bevoegdheid voor de EU-toezichthouder om een
bindende technische standaard op te stellen ter uitwerking van een
richtlijntekst, zoals het opstellen van een formule om de kapitaaleisen
exact te berekenen. Bij welke richtlijnbepalingen een dergelijke norm mag
worden opgesteld, wordt geregeld in onderhavige richtlijn. Een ander
voorbeeld betreft de exacte bepaling van welke informatie op welk
moment door een nationale toezichthouder aan de EU-toezichthouder
moet worden verstrekt.
– Impact assessment Commissie
Het impact assessment is reeds behandeld in de Commissiedocumenten
betreffende de oprichtingsverordeningen en het BNC-fiche daarover.
4. Bevoegdheidsvaststelling en subsidiariteits- en proportionaliteitsoordeel
a) Bevoegdheid: Het betreft volgens de Commissie een met de lidstaten
gedeelde bevoegdheid (interne markt). Het kabinet deelt deze inschatting.
Het voorstel is gebaseerd op de artikelen 50, 53, 62 en 114 VWEU. Het
kabinet onderschrijft de gekozen rechtsbasis.
b) Subsidiariteits- en proportionaliteitsoordeel
Subsidiariteit: positief.
Proportionaliteit: positief.
Onderbouwing: De voorstellen voorzien in de concretisering van het
versterkt Europees toezicht op die terreinen waar versterkte samenwerking en coördinatie noodzakelijk zijn. Het dagelijks toezicht blijft
belegd bij de nationale toezichthouders. De commissie heeft voorgesteld
de bevoegdheden conform de afspraken in het kader van het
EU-toezichtraamwerk te alloceren. De maatregelen dragen bij aan zowel
een gelijk speelveld binnen de EU als het voorkomen van een financiële
crisis. Vanwege deze zwaarwegende redenen en het feit dat de maatregelen vooral op een versterkte grensoverschrijdende samenwerking
tussen toezichthouders zijn gericht, is het kabinet van mening dat de eisen
van proportionaliteit en subsidiariteit in onderhavige richtlijn op een juiste
manier zijn verwerkt.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2010–2011, 22 112, nr. 1210

3

c) Nederlands oordeel over de voorstellen op het gebied van gedelegeerde en/of uitvoeringshandelingen
Het kabinet is van mening dat het voorstel bijdraagt aan een consistentere
uitleg en dus toepassing van EU-wetgeving. Omdat in de financiële
markten vele ontwikkelingen gaande zijn waarbij snel ingrijpen vaak is
geboden is het van belang dat de Europese toezichthouders snel en
adequaat kunnen reageren. Het is dus goed dat deze toezichthouders bij
technische vraagstukken – die geen beleidsmatige en politieke keuzes
behelzen – de bevoegdheid hebben via gedelegeerde en/of uitvoeringshandelingen een voorstel te doen voor een bindende technische
standaard. In de verordeningen is bepaald dat een bindende technische
standaard naar haar aard geen beleidsmatige aspecten mag bevatten; het
opstellen daarvan is voorbehouden aan de lidstaten. Het kabinet is van
mening dat dit principe op een juiste manier is toegepast in de Omnibus II
richtlijn.
5. Implicaties financieel
a) Consequenties EU-begroting
De technische aanpassingen zoals voorgesteld zullen geen financiële
consequenties hebben voor de EU-begroting. Zie voor impact analyse het
eerder genoemde BNC-fiche behorend bij de oprichtingsverordeningen
van de nieuwe toezichthouders.
b) Financiële consequenties (incl. personele) voor rijksoverheid en/of
decentrale overheden
Geen
c) Financiële consequenties (incl. personele) voor bedrijfsleven en burger
Geen
d) Administratieve lasten voor rijksoverheid, decentrale overheden en/ of
bedrijfsleven en burger
Geen
6. Implicaties juridisch
a) Consequenties voor nationale en decentrale regelgeving en/of
sanctionering beleid
De Wet op het financieel toezicht zal worden aangepast, met name de
artikelen met betrekking tot de samenwerking tussen de Nederlandse
toezichthouders en de toezichthoudende autoriteiten uit andere lidstaten.
b) Voorgestelde implementatietermijn (bij richtlijnen en kaderbesluiten),
dan wel voorgestelde datum inwerkingtreding (bij verordeningen en
beschikkingen) met commentaar t.a.v. haalbaarheid
De voorgestelde implementatiedatum is 1 januari 2013. Met betrekking tot
de Solvency II richtlijn worden in onderhavig voorstel ook zogenoemde
transitiebepalingen opgenomen die een soepele en spoedige implementatie van de aangescherpte kapitaaleisen voor verzekeraars mogelijk
moeten maken. Hiervan zijn de termijnen in sommige gevallen krap, mede
gezien het behandelingstraject en de medebesluitvormingsprocedure. Een
onlangs uitgevoerd onderzoek heeft aangetoond dat lang niet alle
verzekeraars in de EU de mogelijkheid hebben binnen de voorgestelde
data aan de verscherpte kapitaaleisen te voldoen. Met betrekking tot dit
punt zet het kabinet zich in voor een zo spoedig mogelijke, volledige
naleving van de kapitaaleisen zonder afbreuk te doen aan de kwaliteit.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2010–2011, 22 112, nr. 1210

4

c) Wenselijkheid evaluatie-/horizonbepaling
Een evaluatiebepaling is niet nodig omdat er zowel in de huidige
prospectus en Solvency II richtlijnen als de oprichtingsverordeningen van
de EU toezichthouders, evaluatiebepalingen zijn opgenomen.
7. Implicaties voor uitvoering en handhaving
a) Uitvoerbaarheid
Voor de financiële ondernemingen zal onderhavig voorstel geen implicaties hebben. Voor de Nederlandse toezichthouders AFM en DNB zal de
implicatie zijn dat ze met deze nieuwe EU-toezichthouders zullen
communiceren, soms aanvullend op en soms in de plaats van de
communicatie met collega-toezichthouders. Zoals weergegeven in het
eerder genoemde BNC-fiche behorend bij de oprichtingsverordeningen
zullen de nationale toezichthouders (AFM en DNB) hierdoor een extra last
voelen, omdat zij meer informatie zullen moeten uitwisselen dan
momenteel het geval is.
b) Handhaafbaarheid
De toezichthouders AFM en DNB dienen aan de nieuwe samenwerkingsverplichting te voldoen. Indien de onwaarschijnlijke situatie zich voordoet
dat de AFM of DNB deze normen niet naleven, voorzien de onder 9
genoemde oprichtingsverordeningen in de mogelijkheid om, desnoods
via tussenkomst van de lidstaat en de Europese Commissie, normconform
gedrag te bewerkstelligen.
8. Implicaties voor ontwikkelingslanden
Geen
9. Nederlandse positie
Het kabinet is groot voorstander van een versterkt Europees toezichtraamwerk en steunt de voorstellen van de Commissie dan ook van harte.
Het kabinet probeert de nakoming van de eerder gemaakte afspraken in
het kader van de oprichting van de Europese Toezichthouders zo goed
mogelijk te bewaken. Voorts is de inzet van het kabinet dat de invoering
van Solvency II in 2013 niet vertraagd wordt door te lange onderhandelingen over de onderhavige richtlijn. Nederland is groot voorstander van
een versterkt Europees toezichtraamwerk, onder andere vanwege het
gelijke speelveld binnen de EU. Zie ook het eerdergenoemde fiche bij de
Verordeningen en Raadsbesluit inzake Europees toezicht op het financieel
systeem waarin de algemene taken, bevoegdheden en organisatie van de
nieuwe Europese toezichthouders worden beschreven. Onderhavig
voorstel brengt enkel technische wijzigingen in de sectorale richtlijnen aan
die deze bevoegdheden nader concretiseren.
De oprichtingsverordeningen van de EU-toezichthouders waarop de
Omnibus II richtlijn is gebaseerd zijn:
– Verordening (EU) nr. 1092/2010 van het Europees Parlement en de
Raad van 24 november 2010 betreffende macroprudentieel toezicht
van de Europese Unie op het financiële stelsel en tot oprichting van
een Europees Comité voor systeemrisico’s
– Verordening (EU) nr. 1093/2010 van het Europees Parlement en de
Raad van 24 november 2010 tot oprichting van een Europese toezichthoudende autoriteit (Europese Bankautoriteit), tot wijziging van Besluit
nr. 716/2009/EG en tot intrekking van Besluit 2009/78/EG van de
Commissie
– Verordening (EU) nr. 1094/2010 van het Europees Parlement en de
Raad van 24 november 2010 tot oprichting van een Europese toezicht-

Tweede Kamer, vergaderjaar 2010–2011, 22 112, nr. 1210

5

–

houdende autoriteit (Europese Autoriteit voor verzekeringen en
bedrijfspensioenen), tot wijziging van Besluit nr. 716/2009/EG en tot
intrekking van Besluit 2009/79/EG van de Commissie
Verordening (EU) nr. 1095/2010 van het Europees Parlement en de
Raad van 24 november 2010 tot oprichting van een Europese toezichthoudende autoriteit (Europese Autoriteit voor effecten en markten), tot
wijziging van Besluit nr. 716/2009/EG en tot intrekking van Besluit
2009/77/EG van de Commissie

Tweede Kamer, vergaderjaar 2010–2011, 22 112, nr. 1210

6