Tweede Kamer der Staten-Generaal

2

Vergaderjaar 2009–2010

21 501-33

Raad voor Vervoer, Telecommunicatie en Energie

Nr. 262

BRIEF VAN DE MINISTER VAN VERKEER EN WATERSTAAT
Aan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-Generaal
Den Haag, 2 maart 2010
Hierbij stuur ik u ten behoeve van het Algemeen Overleg op 9 maart 2010
met de Vaste Commissie voor Verkeer en Waterstaat:
• De geannoteerde agenda van de Transportraad van 11 maart 2010;
• Een overzicht van de stand van zaken van EU-dossiers op het terrein
van het Ministerie van Verkeer en Waterstaat.1
De minister van Verkeer en Waterstaat,
C. M. P. S. Eurlings

1

Ter inzage gelegd bij het Centraal Informatiepunt Tweede Kamer.

KST141279
0910tkkst21501-33-262
ISSN 0921 - 7371
Sdu Uitgevers
’s-Gravenhage 2010

Tweede Kamer, vergaderjaar 2009–2010, 21 501-33, nr. 262

1

GEANNOTEERDE AGENDA TRANSPORTRAAD 11 MAART 2010
Hieronder vindt u een samenvatting van de onderwerpen van de Transportraad van 11 maart 2010. Deze Raad kent een korte agenda.
Het Voorzitterschap streeft naar het bereiken van een algemene oriëntatie
op het voorstel voor een richtlijn inzake vervoerbare drukapparatuur
(bijvoorbeeld gasflessen). Het gaat hierbij om een technische wijziging
van een bestaande richtlijn (richtlijn 1999/35/EG). Het voorstel beoogt een
vereenvoudiging van bestaande regelgeving op het terrein van vervoerbare drukapparatuur. Over het voorstel bestaat inhoudelijk overeenstemming.
Een voortgangsrapportage zal worden besproken over het voorstel voor
een richtlijn inzake de heffingen voor de beveiliging van de luchtvaart. Dit
voorstel is nog niet rijp voor besluitvorming. Het belangrijkste punt van
discussie is de reikwijdte van het voorstel. Lidstaten verschillen van
mening over de vraag welke luchthavens onder de richtlijn zouden
moeten vallen.
Het Voorzitterschap streeft naar het bereiken van een algemene oriëntatie
op het voorstel voor een verordening inzake onderzoek en preventie van
ongevallen en incidenten in de burgerluchtvaart. Dit voorstel beoogt de
samenwerking en coördinatie op het gebied van ongevallenonderzoek in
de burgerluchtvaart te bevorderen. De lidstaten kunnen het voorstel in
algemene zin ondersteunen. Ook Nederland onderschrijft het voorstel, dat
bijdraagt aan een structurele verbetering van de luchtvaartveiligheid.
De Europese Commissie zal informatie verschaffen over de stand van
zaken van de onderhandelingen tussen de EU en de VS over de tweede
fase van het luchtvaartakkoord.
Tenslotte zal het Voorzitterschap de lidstaten terugmelden over de Single
European Sky (SES II) conferentie in Madrid op 25–26 februari 2010. Op
het moment van schrijven heeft deze conferentie nog niet plaatsgevonden.
Vervoer over land
Voorstel voor een richtlijn inzake vervoerbare drukapparatuur
– Algemene oriëntatie
Het voorstel is een technische wijziging van de bestaande richtlijn 1999/
36/EG en vervangt deze bestaande richtlijn. Het voorstel beoogt een
vereenvoudiging van bestaande regelgeving op het terrein van vervoerbare drukapparatuur (bijvoorbeeld gasflessen). In het voorstel wordt
onder andere een meer logisch onderscheid gemaakt tussen regelgeving
over het transport van gevaarlijke stoffen enerzijds en regelgeving rond
het op de markt brengen van drukhouders anderzijds. Daarnaast omvat de
ontwerprichtlijn normen over ontwerp, constructie en controles voor
vervoerbare drukapparatuur.
Stand van zaken
Over de technische wijziging van het voorstel bestaat inhoudelijk overeenstemming. Enig openstaand punt is het omzetten van de comitologieprocedure in lijn met het Verdrag van Lissabon.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2009–2010, 21 501-33, nr. 262

2

Inzet Nederland
Nederland ondersteunt het voorstel. Het voorstel draagt bij aan vereenvoudiging van regelgeving. Wat betreft de aanpassing van de comitologieprocedure, naar aanleiding van de inwerkingtreding van het Verdrag
van Lissabon, is Nederland tevreden met de voorliggende compromistekst. Nederland vindt het met name van belang dat bij de gekozen procedure (nationale) experts adequaat betrokken worden.
Gevolgen voor Nederland
De verwachting is dat door de vereenvoudiging van regelgeving de
administratieve lasten voor het bedrijfsleven zullen afnemen.
Luchtvaart
Voorstel voor een richtlijn inzake de heffingen voor de beveiliging
van de luchtvaart
– Voortgangsrapportage
Het voorstel beoogt een gemeenschappelijk kader te creëren over de wijze
waarop luchthavenexploitanten beveiligingsheffingen vaststellen. De
kosten voor de beveiliging worden via deze heffingen doorberekend aan
de luchtvaartmaatschappijen. De toepassing van basisprincipes draagt
eraan bij dat de vaststelling van de beveiligingsheffingen in de relatie
tussen luchthavenexploitant en luchtvaartmaatschappijen in alle lidstaten
volgens eerlijke spelregels verloopt.
Stand van zaken
Het belangrijkste punt van discussie is de reikwijdte van het voorstel.
Lidstaten verschillen van mening over de vraag welke luchthavens onder
de richtlijn zouden moeten vallen. Ondanks eerdere pogingen van het
Zweedse voorzitterschap om tot een compromis te komen, is niet tot
overeenstemming gekomen. Op de Transportraad van 17 december jl.
heeft daarom slechts een voortgangsrapportage voorgelegen. Begin dit
jaar is het voorstel opnieuw besproken onder Spaans voorzitterschap. Ook
nu is de vraag welke luchthavens onder de richtlijn zouden moeten vallen,
onbeantwoord gebleven. In april zal het Europees Parlement stemmen
over het voorstel. Het Spaans Voorzitterschap stelt voor deze stemming af
te wachten. Parallel speelt de gang van Luxemburg naar het Europese Hof
naar aanleiding van de richtlijn luchthavengelden (vastgesteld in 2008). In
deze richtlijn is een reikwijdte opgenomen van minimaal vijf miljoen
passagiers per jaar plus de grootste luchthaven van elke lidstaat. De
uiteindelijk uitspraak van het Hof zou mede van invloed kunnen zijn op het
voorliggende voorstel.
Inzet Nederland
Voor Nederland is uitsluiting van toepassing van de richtlijn op kleine
luchthavens en de ruimte voor tariefsdifferentiatie van belang. Wat betreft
de reikwijdte heeft Nederland het compromis van 5 miljoen passagiers of
meer per jaar gesteund, samen met een groot aantal lidstaten. Op het
punt van tariefsdifferentiatie lijkt de laatste versie van de compromistekst
voldoende waarborgen te bieden.
Gevolgen voor Nederland
De gevolgen voor Nederland zullen – op basis van de huidige compromistekst – beperkt zijn. Voor het toezicht kan gebruik worden gemaakt van

Tweede Kamer, vergaderjaar 2009–2010, 21 501-33, nr. 262

3

dezelfde toezichthouder die in het kader van de richtlijn luchthavengelden
toezicht verricht (Nma/Vervoerskamer).
Voorstel voor een verordening inzake onderzoek en preventie van
ongevallen en incidenten in de burgerluchtvaart
– Algemene oriëntatie
Het voorstel beoogt de samenwerking en coördinatie op het gebied van
ongevallenonderzoek in de burgerluchtvaart te bevorderen. In het voorstel
wordt voorgesteld een Europese netwerkorganisatie op te richten. Deze
netwerkorganisatie bouwt voort op de reeds bestaande informele samenwerkingsverbanden van nationale onderzoeksinstellingen. Tevens wordt
vastgelegd op welke wijze EASA bij een veiligheidsonderzoek betrokken
kan worden. Daarnaast wenst de Commissie dat na een ongeval binnen
één uur passagierslijsten beschikbaar kunnen worden gesteld door de
luchtvaartmaatschappijen. Lidstaten dienen er op toe te zien dat er een
nationaal plan voor bijstand aan de slachtoffers van en vliegramp en
familie daarvan wordt opgesteld.
Stand van zaken
Het Spaanse Voorzitterschap streeft naar het bereiken van een algemene
oriëntatie.
De lidstaten kunnen het voorstel in algemene zin ondersteunen, maar
hebben evenals Nederland, op een aantal onderdelen nog een reserve.
Inzet Nederland
Nederland is van mening dat dit voorstel bijdraagt aan een structurele
verbetering van de luchtvaartveiligheid en onderschrijft het doel van het
voorstel. Nederland kan zich vinden in het voorstel om een Europees
netwerk van onderzoeksinstanties op te richten. Voor Nederland is daarbij
van belang dat de huidige wettelijk gewaarborgde onafhankelijkheid van
de Onderzoeksraad voor de Veiligheid (OvV) niet wordt aangetast. In dit
kader kan Nederland instemmen met verdere betrokkenheid van EASA,
maar participatie dient binnen de door de nationale onderzoeksraden
gestelde grenzen plaats te vinden. Nederland onderschrijft het voorstel
om passagierslijsten binnen één uur beschikbaar te stellen. In Nederland
is reeds een nationaal plan opgesteld voor bijstand aan slachtoffers en
familie daarvan.
Gevolgen voor Nederland
Met dit voorstel zal de luchtvaartveiligheid worden bevorderd. Het voorgestelde Europese netwerk draagt bij aan het waarborgen van een basisniveau van onderzoek, ook in die landen die in beperkte mate beschikken
over eigen expertise op het gebied van luchtvaartongevallen. Nederland
kan haar expertise via het netwerk beschikbaar stellen, maar kan ook via
het netwerk kennis nemen van ontwikkelingen die buiten Nederland
plaatshebben.
Luchtvaartonderhandelingen EU–VS: tweede fase
– Informatie van de Europese Commissie/debat
In 2007 hebben de EU en de VS een akkoord bereikt over de instelling van
een zogenaamde Open Aviation Area (OAA). Deze vervangt de bestaande
bilaterale luchtvaartovereenkomsten tussen de individuele lidstaten en de
VS. Tevens is deze OAA breder dan genoemde akkoorden en vormt zij de

Tweede Kamer, vergaderjaar 2009–2010, 21 501-33, nr. 262

4

basis voor verdere samenwerking tussen de EU en VS op alle terreinen
van de luchtvaart.
In de tweede fase dienen nadere afspraken te worden gemaakt over:
• verdere liberalisering van markttoegang (zoals cabotage en 7e vrijheid
voor passagiersdiensten);
• uitbreiding van investeringsmogelijkheden door middel van buitenlands kapitaal;
• de effecten van milieumaatregelen en infrastructuurbeperkingen op de
uitoefening van markttoegang;
• uitbreiding van de toegang (door buitenlandse luchtvaartmaatschappijen) voor passagiers en vrachtdiensten die met overheidsgeld plaatsvinden, en,
• inhuur van vliegtuigen met bemanning (zogenaamde wetleasing).
Stand van zaken
De onderhandelingen tussen de EU en de VS over de tweede fase
verkeren in de eindfase. Op een groot aantal punten is voortgang geboekt.
Zo is op het gebied van samenwerking ten aanzien van klimaatverandering, afstemming van concurrentieregels en de gevolgen ten aanzien van
de sociale dimensie van de Overeenkomst inmiddels overeenstemming
bereikt.
Er resten nu nog twee uitstaande punten, te weten:
• Een door de EU gewenste uitbreiding van investeringsmogelijkheden
in VS luchtvaartmaatschappijen;
• Een door de VS gewenste verbetering van de transparantie in het
geval van door lidstaten genomen geluidsmaatregelen rondom luchthavens.
Inzet Nederland
Nederland is voorstander van een spoedig akkoord. Nederland is voorstander van een verdergaande liberalisering ten aanzien van investeringsmogelijkheden in buitenlandse luchtvaartmaatschappijen. Dit vormt voor
Nederland echter geen breekpunt in de afronding van de tweede fase. Het
moet tevens mogelijk zijn om, gelet op de huidige stand van zaken, overeenstemming te bereiken over de resterende punten in het milieuartikel.
Gevolgen voor Nederland
De overeenkomst tussen de EU en VS heeft wereldwijd grote gevolgen
gehad voor het vigerende bilaterale stelsel van luchtvaartverdragen. Het
vervoer tussen twee van de grootste luchtvaartmarkten is geliberaliseerd
en heeft mogelijkheden geboden voor nieuwe business modellen en
samenwerking die tot voorheen niet mogelijk was. De voortgangsrapportage als zodanig heeft geen gevolgen voor Nederland.
European Single Sky Conference (Madrid 25–26 februari 2010)
– Informatie van de Voorzitter/debat
De Single European Sky (SES II) conferentie in Madrid op 25–26 februari
2010 beoogt de implementatie van het SES II pakket een impuls te geven.
Tijdens de high-level conferentie zullen de uitdagingen en voortgang
worden geschetst van de belangrijkste SES II thema’s: prestatiesturing,
innovatie van ATM technologie (SESAR), veiligheid, capaciteit van luchthavens en civiel-militaire samenwerking. De conferentie wordt afgesloten
met een «Verklaring van Madrid».

Tweede Kamer, vergaderjaar 2009–2010, 21 501-33, nr. 262

5

Stand van zaken
Tijdens de Transportraad zal het Voorzitterschap een terugmelding geven
van de conferentie, aansluitend is er gelegenheid tot debat. Op moment
van schrijven heeft de conferentie nog niet plaatsgevonden. Naar verwachting levert de conferentie voor Nederland geen nieuwe inzichten op die de
huidige implementatie van SES II op (inter)nationaal niveau wijzigt.
Inzet Nederland
Nederland is zich bewust van de «sense of urgency» van SES II en zet
alles op alles om de implementatie in FA BEC-verband (Functional
Airspace Blog Europe Central) binnen de wettelijk vastgestelde termijnen
voor elkaar te hebben. Naast intensieve internationale samenwerking
vereist dit ook nationaal de nodige inspanningen, bijvoorbeeld op het
gebied van civiel-militaire samenwerking.
Gevolgen voor Nederland
Naar verwachting geen. Waarschijnlijk geldt zowel voor de conferentie als
het debat in de Transportraad dat reeds gemaakte afspraken herbevestigd
worden.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2009–2010, 21 501-33, nr. 262

6