Tweede Kamer der Staten-Generaal

2

Vergaderjaar 2022–2023

36 200 VI

Vaststelling van de begrotingsstaten van het
Ministerie van Justitie en Veiligheid (VI) voor het
jaar 2023

26 643

Informatie- en communicatietechnologie (ICT)

Nr. 106

BRIEF VAN DE MINISTER VAN JUSTITIE EN VEILIGHEID
Aan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-Generaal
Den Haag, 24 november 2022
Hierbij stuur ik uw Kamer het advies van het Adviescollege ICT-Toetsing
(verder Adviescollege) over het Beslag Informatie Systeem (verder BIS)
dat ik op 24 oktober 2022 van de voorzitter van het Adviescollege heb
ontvangen. Bijgaand ontvangt u tevens de bestuurlijke reactie op dit
advies alsmede de beslisnota.
De bevindingen zijn kritisch en de aanbevelingen waardevol. Ik neem deze
dan ook ter harte. De afgelopen periode is al gestart met de door het
Adviescollege aanbevolen herbezinning en met de opvolging van een
aantal aanbevelingen. Hieronder beschrijf ik kort wat het project BIS
behelst. Vervolgens geef ik een reactie op de conclusies van het
onderzoek en de kern van het advies. Als laatste ga ik in op de
aanbevelingen.
Project BIS
Het doel van het project BIS is de verbetering van het beslagproces met
behulp van een nieuwe Centrale Voorziening Beslag waarmee het
beslagproces in de gehele keten (onder meer Politie, Bijzondere Opsporingsdiensten, Openbaar Ministerie, Domeinen Roerende Zaken, Centraal
Justitieel Incassobureau) functioneel wordt ondersteund. Het BIS vervangt
het tijdelijke Beslagportaal, wat eigendom is van de Domeinen, en dat
vooralsnog in de lucht wordt gehouden op basis van «best effort».
Het project BIS is één van de onderdelen van het plan van aanpak beslag
van het Openbaar Ministerie dat onder directe verantwoordelijkheid van
het College van procureurs-generaal wordt uitgevoerd. De realisatie van
de overige onderdelen van het plan van aanpak verloopt voorspoedig. De
Algemene Rekenkamer concludeerde in haar laatste Verantwoordingsrapport over 2021 dat het beheer van in beslag genomen goederen
gestaag verbetert en de effecten van de verbetermaatregelen die binnen
de afpakketen zijn doorgevoerd, de komende jaren merkbaar zullen
worden.

kst-36200-VI-106
ISSN 0921 - 7371
’s-Gravenhage 2022

Tweede Kamer, vergaderjaar 2022–2023, 36 200 VI, nr. 106

1

Conclusies en advies
Het Adviescollege begrijpt de noodzaak tot verbetering van het beslagproces en de informatievoorziening, maar concludeert daarbij echter dat
de voorgestelde oplossingsrichting niet de juiste is.
Het Adviescollege stelt dat de baten te optimistisch zijn ingeschat, het
ontwerp van het nieuwe systeem onnodig complex is en het project geen
realistisch en gezamenlijk plan heeft. Het Adviescollege geeft op deze
onderdelen adviezen om de legitimatie en sturing te versterken als ook
om de gekozen oplossing te herzien door meer aan te sluiten bij
bestaande voorzieningen en informatiebehoeftes.
Het advies tot herbezinning op het project BIS om de oplossing én het
project kleiner te maken neem ik over. Deze herbezinning is reeds gestart.
Ik deel de conclusie van het Adviescollege maar hecht er waarde aan om
te vermelden dat het project BIS gezamenlijk met alle betrokken partners
wordt vormgegeven en besluitvorming tot stand komt na afstemming met
die betrokken partners in de Stuurgroep BIS.
Reactie op de aanbevelingen
Het Adviescollege presenteert de aanbevelingen aan de hand van drie
actielijnen. Die volgorde hanteer ik voor mijn reactie erop.
1. Gemeenschappelijke vraagstuk
Definieer het gemeenschappelijke vraagstuk het aan de hand van
businesscases, inzicht in de baten en alternatieve oplossingen, voor
zowel de gehele keten als de ketenpartijen.
Ik kan mij vinden in deze adviesrichting en het overkoepelende advies
om het gemeenschappelijk probleem te definiëren. Dit advies wordt
overgenomen en nader uitgewerkt in het project BIS. Gelet op het
kritische advies van het Adviescollege wordt de businesscase van het
project BIS herzien. Hierbij worden de bevindingen en aanbevelingen
betrokken.
2. Minimaliseer de ketenvoorziening Centrale Voorziening Beslag
Verminder de complexiteit van de ketenvoorziening door de functionaliteit en dataopslag te minimaliseren door middel van verbetering van
de werkprocessen, de invoering van uniek voorwerpnummer en
aanpassing van de systemen van ketenpartners.
Het overkoepelende advies om de nieuwe ketenvoorziening te
minimaliseren neem ik over, waarbij ik een voorbehoud moet maken
ten aanzien van de haalbaarheid van de aanpassingen en de (on)mogelijkheden in bestaande systemen bij de betrokken ketenpartijen. Uit
de herbezinning komt naar voren dat het door het Adviescollege
voorgestelde uniek voorwerp nummer een oplossing kan zijn voor
verschillende knelpunten. Daarmee lijkt het een logische oplossing die
prioriteit krijgt in het vervolgtraject.
3. Organiseer in de keten heel kleine ICT-projecten
Realiseer de benodigde ICT-veranderingen in heel kleine projecten die
aansluiten bij de releases van de betrokken systemen zodat de
benodigde ICT- aanpassingen binnen de bestaande procedures van
ketenpartners kunnen worden gerealiseerd. Gebruik de bestaande
ketenstuurgroep voor het definiëren, aansturen en bewaken van de
samenhang en draag zorg voor ondersteuning van een
ketencoördinator/portfoliomanager, die de kritieke afhankelijkheden
tussen procesverbetering en ICT-projecten bewaakt en de Coördinatiegroep tijdig informeert.
Er is reeds gehoor gegeven aan het advies van het Adviescollege. In de
heroverweging wordt per partner een analyse uitgevoerd.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2022–2023, 36 200 VI, nr. 106

2

Elke partner analyseert de knelpunten ten aanzien van het beslagproces
binnen zijn organisatie en beoordeelt of dit knelpunt door de eigen
organisatie wordt veroorzaakt, óf dat dit een knelpunt volgt uit de
samenwerking met één of meer partners, óf dat een knelpunt is dat
primair op ketenniveau speelt. Daarnaast wordt bekeken het probleem
zich voordoet in het proces, in het systeem, in de samenwerking of in
kennis, kunde, houding en gedrag, of een combinatie daarvan. Na deze
analyse wordt bepaald welke knelpunten waar moeten worden opgelost,
oftewel bij een partner of meerdere partners, tussen partners onderling of
op ketenniveau. De uitkomst bevat de verschillende oplossingen die waar
mogelijk in kleine brokken werk worden gepland en uitgevoerd. Prioritering hiervan zal plaats vinden op basis van de mate van impact op het
beslagproces. De uitkomst van de analyse zal tevens leiden tot besluitvorming over de regie op de bouw van het nieuwe systeem.
Stand van zaken
Er is een vervolgaanpak, een herziening van het oorspronkelijke plan,
opgesteld en besproken binnen de Regieraad en de Stuurgroep BIS.
Streven is dat de analysefase eind januari 2023 wordt afgerond, waarna
de besluitvorming over de aanpak en planning plaatsvindt voor de
realisatie van de nieuwe ketenvoorziening ter vervanging van het
Beslagportaal. Als gevolg van de herbezinning zal met de Domeinen
Roerende Zaken worden bezien welke maatregelen noodzakelijk zijn om
het beheer van tijdelijke Beslagportaal te verstevigen en te verlengen.
Tot slot
Ik dank het Adviescollege voor het advies en de zorgvuldige aanpak om te
komen tot dit advies. De adviezen zullen de aanpak van het project als ook
het beslagproces ten goede komen.
De Minister van Justitie en Veiligheid,
D. Yeşilgöz-Zegerius

Tweede Kamer, vergaderjaar 2022–2023, 36 200 VI, nr. 106

3