Ministerie van Veiligheid en Justitie

Minister van Veiligheid en Justitie

Directoraat-Generaal
Rechtspleging en
Rechtshandhaving
Directie Rechtshandhaving en
Criminaliteitsbestrijding
GC
Turfmarkt 147
2511 DP Den Haag
Postbus 20301
2500 EH Den Haag
www. rijksoverheid. nl/venj

1—1

a

Contactpersoon

reactie op wetsvoorstel regulering wietteelt van Kamerlid
Bernclsen

ArtiO, lid 2 onder e

8eleidsadviseur
Art.10, lid 2 onder e

DGRR

DRC

Datum
16 maart 2015

Ons kenmerk
626568
Dossiernummer
621649

Concipiënt
Art 10, Nd 2 ondere

Aanleiding
Donderdag 26 februari ji. hebben de Kamerleden Berndsen en Bergkamp (beide
D66) een initiatiefwetsvoorstel ingediend bij de Tweede Kamer om de coffeeshops
en de teelt van hen nep en hasjiesj ter bevoorrading van coffeeshops in de
Opiumwet vast te leggen. Deze documenten zijn aan Uw ambtsvoorganger per
nota van 26 februari toegestuurd (nota kenmerk 621655).
Naar aanleiding van een gesprek over het 1-criterium met de burgemeesters van
Ede en Wageningen heeft u verzocht om een reactie op het wetsvoorstel. Daarin
voorziet onderhavige nota.
Advies
Kennisnemen van het initiatiefwetsvoorstel en de reactie hierop.
Achtergrond
Het Kamerlid Berndsen heeft al geruime tijd geleden aangekondigd met een
wetsvoorstel voor de regulering van cannabisteelt te komen. Dit voorstel is 26
februari jl. ingediend bij de Tweede Kamer.
In de media heeft Kamerlid Berndsen aangegeven niet te verwachten hiervoor
een Kamermeerderheid te kunnen winnen. Daarmee is het wetsvoorstel
waarschijnlijk met name bedoeld voor een volgende kabinetsformatie.
Doel (het waarom)
Opstellers schetsen de uitwassen van de illegale hennepteelt en de verwevenheid
daarvan met de georganiseerde criminaliteit en wijten dit aan het feit dat de
toevoer van cannabis naar coffeeshops niet is geregeld. Tegen deze achtergrond

Pagina 1 van 4

wordt voorgesteld zowel de cot’feeshops als de teelt ter bevoorrading van de
coffeeshops te reguleren. Opstellers gebruiken de term reguleren, maar juridisch
is er sprake van legalisering van de beoogde handelingen doordat er een
grondslag voor wordt gecreëerd in de Opiumwet. Daarom hanteren we die term
verder in deze nota. Met die legalisering beogen zij;
a. de paradox voor- en achterdeur coffeeshops opheffen;
b. kwaliteitsverbetering van in coffeeshops verkochte cannabis waardoor risico’s
voor de volksgezondheid worden tegengegaan;
c. tegengaan ‘openbare orde’ problemen door illegale hennepteelt
(woningbranden, wateroverlast, verloedering van woningen);
d. tegengaan georganiseerde hennepcriminaliteit.

Directoraat-Generaal

Directie Rechtshandhaving en
Cnminaliteitsbestrijding

D
16maart 2015

Ons kenmerk
626568

Kern wetsvoorstel (het hoe)
Het blijft verboden om middelen van lijst 1 of II van de Opiumwet te telen,
te bereiden, te bewerken, te verwerken, te verkopen, af te leveren, te
verstrekken, te vervoeren, aanwezig te hebben, te vervaardigen danwel
binnen of buiten Nederland te brengen.
Het exploiteren van coffeeshops en het telen ter bevoorrading van
coffeeshops wordt mogelijk op basis van een door de burgemeester
(coffeeshops) en de Minister van VWS (teelt) verleende ontheffing van de
Opiumwet.
De gemeenteraden die coffeeshops in hun gemeente willen toestaan,
moeten een coffeeshopbeleid formuleren en een verordening opstellen
waarin de voorwaarden zijn opgenomen die aan de ontheffing van de
burgemeester zijn verbonden (zie volgende).
De burgemeester verleent vervolgens een ontheffing van het verbod in de
Opiumwet om hennep te verkopen, vervoeren of aanwezig te hebben voor
de coffeeshops in zijn gemeente.
Het ingezetenencriterium (1-criterium) vervalt als landelijk criterium, een
gemeente kan zelf bepalen dit wel of niet in te voeren.
Maximale handelsvoorraad (momenteel landelijk bepaald op maximaal
500 gram) wordt door de burgemeester, na overleg met lokale
vertegenwoordigers van politie en OM, vastgesteld.
Toezicht op de coffeeshops ligt bij daartoe door de burgemeester
aangewezen ambtenaren.
Een coffeeshop mag alleen bevoorraad worden door een bedrijf dat een
ontheffing heeft voor het telen ten behoeve van coffeeshops.
De Minister van VWS dient ontheffingen te verlenen voor de teelt ten
behoeve van coffeeshops.
Het Staatstoezicht moet de kwaliteit van de geteelde hennep bewaken en
toezicht houden op die teelt.
Ten slotte bevat het voorstel strafverhogingen voor de productie van
drugs, softdrugs en harddrugs, indien er sprake is van gevaarzetting voor
personen.
-

-

-

-

-

-

-

-

-

-

-

Samengevat komt dit dus neer op een door gemeenten zelfstandig te voeren
beleid inzake coffeeshops alsmede de teelt voor die coffeeshops. Die teelt,
waarvan de omvang wordt bepaald door gemeenten moet worden gefaciliteerd
door de rijksoverheid door middel van het verstrekken van de noodzakelijke
ontheffingen. De coffeeshop worden rechtstreeks door de telers bevoorraad, maar
het toezicht op de teelt moet worden uitgevoerd door de rijksoverheid.
Korte reactie
Pagina 2 van 4

Doelen

Directoraat-Generaal
Rechtspleging en
Rechtshandhaving
Directie Rechtshandhaving en
Criminaliteitsbestrijding
GC

Door op voorgestelde wijze zowel de coffeeshops als de teelt ten behoeve van de
coffeeshops te legaliseren wordt de paradox tussen voor- en achterdeur van de
cofteeshop opgeheven.
Er wordt in de toelichting gesteld dat de huidige kwaliteit van cannabis schadelijk
is voor de volksgezondheid. Toezicht op het productieproces zou de kwaliteit van
de producten beter kunnen garanderen. Dit toezicht zou uitgeoefend moeten
worden door het Staatstoezicht op de Volksgezondheid.

Datum
16 maart 2015
Ons kenmerk
626568

Art. Ii, lid 1

De reden
hiervoor is dat het merendeel van de illegale hennepteelt (78% tot 95%) is
bestemd voor het buitenland’. Die illegale teelt zal blijven bestaan, ook na
legalisering van de teelt ten behoeve van de bevoorrading van coffeeshops.
Art.1llidl

1

Juridisch

De voorgestelde legalisering is niet verenigbaar met de bestaande verplichtingen
uit hoofde van de VN drugsverdragen en het EU-recht.
Art 11, lidi

Al deze argumenten worden in het rapport van de Radboud Universiteit
. Alleen over het punt van de mensenrechtenverdragen laat het
2
tegengesproken
rapport van de Radboud Universiteit zich niet expliciet uit.
Financieel
Art. 11, lid 1

Verder wordt in het wetsvoorstel voorgesteld accijns te heffen. Dit maakt het
product duurder, waardoor het illegale product weer aantrekkelijker wordt.

Dit is eind 2014 door het WODC gevalideerd in het rapport De export van in Nederland
geteelde cannabis.
2
Internationaal recht en cannabis: een beoordeling op basis van VN-drugsverdragen en EU
drugsregelgeving van gemeentelijke en buitenlandse opvattingen pro regulering van
cannabisteelt voor recreatief gebruik, P.H.P.H.M.C. van Kempen & MI. Fedorova (2014).
Pagina 3 van 4

[BTW heffing is overigens niet aan de orde. Teelt en verkoop van cannabis
blijven, ook bij legalisering in NL, volgens Europese regels verboden. BTW heffing
is dan volgens Europese regels niet mogelijk]
Proces
Het initiatief wetsvoorstel is 26 februari jI. ingediend bij de Tweede Kamer en ligt
nu voor advies bij de afdeling Advisering van de Raad van State.
De schriftelijke voorbereiding van het wetsvoorstel in de Tweede Kamer is
ingedeeld bij de Vaste Kamercommissie voor Volksgezondheid, Welzijn en Sport.

Directoraat-Generaal

Directie Rechtshandhaving en
Criminaliteitsbestrijding
GC

16 maart 2015
Ons kenmerk
626568

Bijgevoegd:
1. Geleidende brief
2. Voorstel van wet
3. Memorie van Toelichting
4. Bewerking Opiumwet volgens onderhavig wetsvoorstel

Pagina 4 van 4