www.pwc.nl

29 september 2016

Ministerie van
Economische
Zaken
Internationale
vergelijking kosten
keuring en toezicht
NVWA en toets
aan Maat Houden

Bij PwC willen we een bijdrage leveren aan het vertrouwen in de maatschappij en het
oplossen van belangrijke problemen. Wij zijn een netwerk van firma’s in 157 landen met
meer dan 223.000 mensen. Bij PwC in Nederland werken ruim 4.700 mensen met elkaar
samen. Wij zien het als onze taak om kwaliteit te leveren op het gebied van assurance-,
belasting- en adviesdiensten. Vertel ons wat voor u belangrijk is. Meer informatie over
ons vindt u op www.pwc.nl.

PwC

Internationale vergelijking kosten keuring en toezicht NVWA en toets aan Maat Houden

2

Ministerie van
Economische
Zaken
Internationale
vergelijking kosten
keuring en toezicht
NVWA en toets
aan Maat Houden

Internationale vergelijking kosten keuring en toezicht NVWA en toets aan Maat Houden

1

Inhoudsopgave

1.

2.

Inleiding en samenvatting

5

1.1.
1.2.
1.3.

5
5
7

Inleiding
Leeswijzer
Samenvatting

Internationale vergelijking

11

2.1.	Een vergelijkend onderzoek tussen Nederland en de landen
om haar heen

11

		

2.1.1. 	In dit onderzoek worden het Nederlandse systeem, de kosten en de bekostiging van keuring
en toezicht in de voedselketen vergeleken met die van België, Denemarken, Frankrijk en Duitsland

11

		

2.1.2. Onderzoeksverantwoording

11

		

2.1.3. Opbouw hoofdstuk

12

2.2.	De focuslanden hebben hun systeem van keuring en
toezicht op verschillende manieren ingericht
		

2.2.1.	Keuring- en toezichtactiviteiten worden door de NVWA centraal aangestuurd en uitgevoerd;

		

2.2.2.	In België is sprake van een centraal voedselveiligheidbeleid en decentrale uitvoering van keuring-

de kosten hiervan worden voor een derde door het bedrijfsleven gefinancierd

13
15

en toezichtactiviteiten; de kosten voor deze activiteiten worden grotendeels door het bedrijfsleven
gefinancierd
		

16

2.2.3.	In Denemarken geldt ook een centraal aangestuurd voedselveiligheidbeleid en decentrale uitvoering
van keuring- en toezichtactiviteiten; ongeveer de helft van de kosten wordt geretribueerd aan het
bedrijfsleven

		

17

2.2.4.	In Frankrijk is eveneens sprake van een centraal voedselveiligheidsbeleid en decentrale uitvoering
van keuring- en toezichtactiviteiten; de kosten voor deze activiteiten worden voor het overgrote
deel door de overheid gefinancierd

19

		

2.2.5.	In Duitsland zijn het voedselveiligheidbeleid en de uitvoering daarvan centraal belegd

		

2.2.6.	De reguliere werktijden van de controlediensten van de NVWA zijn ruimer dan in de overige
focuslanden, met uitzondering van importcontroles in Frankrijk in luchthavens

2.3.	Nederland retribueert een kleiner aandeel van haar totale
kosten aan het bedrijfsleven dan België en Denemarken
		

20
21

23

2.3.1. 	De controle- en toezichtactiviteiten binnen het primaire productieproces en transport worden
in Nederland door de staat bekostigd, alleen in Frankrijk geldt dit ook; van alle focuslanden heeft
Nederland gemiddeld de hoogste toezichtkosten per grootvee-eenheid (GVE)

		

25

2.3.2.	Slacht en verwerking vertegenwoordigen in alle focuslanden een belangrijk percentage van de
totale kosten van keuring en toezicht binnen de representatieve ketens; Nederland heeft binnen
deze ketenstap gemiddeld de laagste toezichtkosten per GVE

		

2.3.3.	De toezichtkosten binnen de ketenstap export worden in Nederland grotendeels geretribueerd,
dit geldt ook voor België en Denemarken; de kosten zijn in Nederland het hoogst

		

31

2.3.4.	De kosten voor controles op import worden in alle landen voor meer dan 75% geretribueerd;
de controlekosten binnen deze ketenstap zijn in Nederland relatief hoog

PwC

28

Internationale vergelijking kosten keuring en toezicht NVWA en toets aan Maat Houden

33

2

		

2.3.5. 	De kosten voor de controles op retail en horeca worden in Nederland grotendeels door de overheid
gefinancierd, dit geldt ook voor Denemarken en Frankrijk; België besteedt procentueel het grootste
aandeel van haar budget aan controles binnen deze ketenstap

		

2.3.6.	Informatie over de toezichtkosten binnen de ketenstap Hoog risico groenten en fruit is beperkt
beschikbaar

3.

35
36

De NVWA-tarieven voldoen grotendeels aan Maat Houden

39

3.1.

Maat Houden: kader voor het doorberekenen van tarieven

39

		

3.1.1. Wat is Maat Houden?

39

		

3.1.2. Tarieven ingaande per 1 mei 2016 vormen de basis voor de toets

39

3.2.	De NVWA kent activiteiten in de categoriëen toelating en handhaving

41

3.3.	De NVWA kent veel EU-voorgeschreven tarieven – Maat Houden is
hier maar beperkt op van toepassing

42

3.4.	Tarieven komen voort uit het profijtbeginsel of het
veroorzaker betaalt beginsel

43

		

3.4.1. Individueel profijt als beginsel om tarieven door te berekenen

3.5.	Randvoorwaarden voor goed toezicht doorberekening
zijn grotendeels op orde

43

44

		

3.4.2. ‘Veroorzaker betaalt’ als beginsel om tarieven door te berekenen

44

		

3.5.1. De NVWA werkt in opzet risicogericht

44

		

3.5.2. De NVWA maakt kosten – baten afweging – concurrentiepositie wordt niet expliciet meegenomen

45

		

3.5.3. Retributies zijn belangrijke inkomstenbron; onafhankelijke toezicht is gewaarborgd

45

		

3.5.4. Afstemming met andere toezichthouders vindt plaats

46

		

3.5.5.	Tarieven stijgen doordat de NVWA toewerkt naar kostendekking: de prikkel tot kostenbeheersing
lijkt hierdoor te ontbreken

47

3.6.	De basisprincipes voor doorberekening worden
grotendeels gevolgd
		

47

3.6.1. De NVWA is transparant over de tarieven

47

		

3.6.2. Niet alle werkelijke kosten worden doorberekend

48

		

3.6.3. Kosten hebben een directe relatie met handhaving­activiteiten

49

		

3.6.4. De ondertoezichtgestelde heeft zelf beperkt invloed op de hoogte van de vergoeding

49

PwC

Bijlage A Vragenlijst voor internationale vergelijking

50

Bijlage B Lijst deelnemers expertgroep en Klankbordgroep

55

Bijlage C Overzicht tarieven

56

Internationale vergelijking kosten keuring en toezicht NVWA en toets aan Maat Houden

3

PwC

Internationale vergelijking kosten keuring en toezicht NVWA en toets aan Maat Houden

4

1. Inleiding en samenvatting
1.1. Inleiding
Aanleiding voor het onderzoek
is een toezegging van de staats­
secretaris van Economische Zaken
Het bedrijfsleven stelt dat de keuring- en
toezichtkosten in Nederland aanzienlijk
hoger liggen dan in de ons omliggende
landen. Volgens het bedrijfsleven dragen
deze kosten daarmee bij aan een ongelijk
speelveld en het verleggen van handelsstromen naar het buitenland. Bovendien
vraagt men zich af of de Nederlandse
tarieven nog wel in lijn zijn met ‘Maat
Houden’, het Nederlandse kader voor
doorbereking van tarieven voor toezicht
aan het bedrijfsleven. Het ministerie
van Economische Zaken heeft PwC om
die reden gevraagd om een internationaal vergelijkend onderzoek naar de
toezichtactiviteiten, kosten en de wijze
van financieren van het systeem van
keuring en toezicht in een aantal representatieve ketens. Ook heeft het ministerie
PwC gevraagd om de NVWA-tarieven
door te lichten aan de hand van het
rapport Maat Houden. De staatssecretaris van Economische Zaken heeft beide
onderzoeken toegezegd aan de Tweede
Kamer in het algemeen overleg over de
Nederlandse Voedsel- en Warenautoriteit
(NVWA) van 10 december 2015.1

De NVWA voert toezicht uit en
berekent de kosten voor dit
toezicht gedeeltelijk door aan het
bedrijfsleven
Doormiddel van het uitvoeren van keuring
en toezicht op voedsel en waren, bewaakt
de NVWA een aantal maatschappelijke
waarden zoals veilig voedsel, veilige
producten, plantgezondheid, diergezondheid, dierenwelzijn en natuur. De
NVWA heeft twee opdrachtgevers: het
ministerie van Economische Zaken (EZ)
en het ministerie van Volksgezondheid,
Welzijn en Sport (VWS). In samenwerking
met deze departementen, worden de
beleidsprioriteiten jaarlijks vastgesteld
in kaderbrieven. Daarnaast stellen EZ en
VWS financiële middelen ter beschikking
aan de NVWA. Ook voert de zij keuringen
en toezicht uit voor het bedrijfsleven.

Hiervoor kent de NVWA het retributiesysteem, waarbij er tarieven worden geheven
voor uitgevoerde activiteiten. In 2015
werd 46% van de activiteiten gefinancierd
door EZ, 26% door VWS en 28% door
middel van retributies. De retributies
vormen daarmee een belangrijke financieringsbron van de NVWA.
Het retributiesysteem van de NVWA
is in 2013 algeheel herzien. Deze
herziening stond een vereenvoudiging
van het retributiestelsel voor met meer
transparantie voor het bedrijfsleven. Bij
deze herziening is aangesloten bij het
kostprijsmodel, waardoor een duidelijke
koppeling is gemaakt tussen de kosten en
de opbrengsten van de NVWA. Daarnaast
heeft het kabinet ervoor gekozen om toe te
werken naar kostendekkende tarieven.2 In
2015 en 2016 zijn een aantal tariefaanpassingen doorgevoerd.3

Een vergelijkend onderzoek naar
toezichtactiviteiten, kosten en
wijze van financieren
In het internationaal onderzoek zijn
de toezichtactiviteiten, de daarmee
samenhangende kosten, de wijze van
financieren en daarbinnen de retributie
van kosten naar het bedrijfsleven in
Nederland, België, Denemarken, Frankrijk
en Duitsland met elkaar vergeleken. Hierbij
is gekeken naar een aantal representatieve
ketens: rund, varken en kip. Binnen deze

ketens is ingezoomd op toezichtactiviteiten binnen het primaire productieproces
(met name bij de boerderij), de slacht
en verwerking en binnen de import en
export. Daarnaast zijn toezichtactiviteiten
binnen de retail/horeca, evenals binnen
de import van hoogrisicolevensmiddelen –
groenten en fruit onder de loep genomen.
De bevindingen van het vergelijkend
onderzoek zijn opgenomen in hoofdstuk 2
van dit rapport.

Toets aan Maat Houden: het
Nederlandse kader bij het
opleggen en doorberekenen van
tarieven
Maat Houden 2014 is het Nederlandse
kader dat voorschrijft wanneer toezichtkosten mogen worden doorberekend aan
het bedrijfsleven.4 Maat Houden stelt als
uitgangspunt dat kosten voor handhaving
in beginsel uit algemene middelen moeten
worden bekostigd. Tegelijkertijd is er een
aantal uitzonderingen geformuleerd,
vanwege het feit dat een individuele burger,
bedrijf of sector profijt kan hebben van
handhaving. Daarnaast staat in Maat
Houden dat wanneer kostendoorberekening op EU-niveau wordt voorgeschreven,
de beginselen van Maat Houden zoveel
mogelijk moeten worden gevolgd wanneer
er beleidsruimte is. De NVWA-tarieven
zijn getoetst aan Maat Houden; in
hoofdstuk 3 doen wij verslag van dit deel
van het onderzoek.

1.2. Leeswijzer
Twee onderzoeken in één
document

Pyramid Thinking-methodiek
gericht op essentie

In dit document presenteren wij de
rapportages van twee opzichzelfstaande
onderzoeken. In hoofdstuk 2 staan de
resultaten weergegeven van het internationaal vergelijkend onderzoek naar
toezichtactiviteiten, kosten en wijze van
financieren binnen de voedselketen.
In hoofdstuk 3 wordt verslag gedaan
van de toets aan Maat Houden: het
Nederlands kader voor de doorberekening van tarieven.

Voor onze rapportage maken wij gebruik
van de Pyramid Thinking-methodiek.
Een rapportage volgens Pyramid
Thinking communiceert in de titels de
kernboodschappen die overgebracht
dienen te worden. Deze methode stelt
de lezer in staat om direct de essentie uit
de rapportage te halen. De informatie
in de betreffende teksten is er geheel op
gericht om die boodschappen zo feitelijk
mogelijk te onderbouwen.

1 Verslag van het Algemeen Overleg Nederlandse Voedsel- en Warenautoriteit 10 december 2015, vastgesteld op 17 februari 2016. Kamernummer 33 835 nr. 30.
2 Brief van de staatssecretaris van Economische Zaken aan de Tweede Kamer inzake Herziening NVWA-retributiestelsel, d.d. 19 december 2013.
3 Brief van de staatssecretaris van Economische Zaken aan het bedrijfsleven inzake vaststelling tarieven 2016 NVWA, d.d. 14 april 2016.
4 Maat Houden, Rapport van de interdepartementale werkgroep Herziening Maat Houden, d.d. 11 april 2014, pagina 5.
PwC

Internationale vergelijking kosten keuring en toezicht NVWA en toets aan Maat Houden

5

Figuur 1: kosten en wijze van financiering per land

53%

€ 149,7
mln.

47%

28% Denemarken

€ 317,0
mln.
72%
Nederland

57%

€ 162,4
mln.

43%

Duitsland

Niet beschikbaar

10%
België

€ 570,0
mln.

90%
Frankrijk
Financiering bedrijfsleven
Financiering overheid

PwC

Internationale vergelijking kosten keuring en toezicht NVWA en toets aan Maat Houden

6

1.3. Samenvatting
Internationale vergelijking
In dit onderzoek wordt Nederland
vergeleken met België, Duitsland,
Denemarken en Frankrijk, de
‘focuslanden’ van dit onderzoek. De
basis voor de vergelijking vormt het per
land gehanteerde systeem van keuring
en toezicht. Dit betreft de keuring- en
toezichtactiviteiten die worden uitgevoerd
door de bevoegde autoriteiten binnen
een aantal representatieve ketens, de
daaraan gerelateerde kosten en de wijze
van financieren van deze kosten in de
verschillende landen (retributie, heffing,
gelden afkomstig uit de staatskas). Een
vergelijking op basis van (1) systeem,
(2) kosten en (3) bekostiging geeft een
evenwichtiger beeld van de verschillen
tussen de bevoegde autoriteiten
dan wanneer men enkel de tarieven
die worden doorberekend aan het
bedrijfsleven met elkaar vergelijkt.
Tijdens het onderzoek is gebleken dat
het voor de focuslanden niet altijd
mogelijk is om alle activiteiten binnen
de verschillende stappen in de gekozen
ketens, de kosten per activiteit en/of de
wijze van financieren te specificeren.
Dit heeft gevolgen voor het detailniveau
en vergelijkbaarheid van de data. De
in dit rapport gepresenteerde cijfers
zijn door de landen opgeleverd en door
ons geanalyseerd. De absolute hoogte
van cijfers wordt mede beïnvloed door
systeemverschillen tussen de landen. De
gepresenteerde resultaten dienen om die
reden niet als absoluut maar als indicatief
te worden gelezen.5 Voor Duitsland is
gebleken dat het niet mogelijk is om op
totaalniveau informatie te verkrijgen.
Door het federale stelsel in Duitsland ligt
de verantwoordelijkheid voor de officiële
controles op het niveau van de deelstaten.
Binnen de deelstaten hebben de
gemeenten (Kreisen) beleids- en uitvoeringsruimte bij de feitelijke uitvoering van
de officiële controles. Dit zorgt er voor dat
de informatie over Duitsland in dit rapport
beperkt is gebleven.

Uit de vergelijking op systeemniveau
(2.2.) blijkt dat Nederland het enige land
is dat de coördinatie en de uitvoering
van keuring en toezicht volledig centraal
organiseert. Nederland retribueert een
kleiner aandeel van de totale kosten die
zij maakt aan het bedrijfsleven dan België
en Denemarken. Frankrijk retribueert het
kleinste aandeel van haar kosten aan het
bedrijfsleven (zie figuur 1). Daarentegen
zijn de opbrengsten uit retributies in
Nederland het hoogst. Als een graadmeter
voor de servicegraad binnen het systeem
van keuring en toezicht in de landen,
zijn de werktijden van de controleautoriteien met elkaar vergeleken. Uit deze
vergelijking blijkt dat de werktijden van
de NVWA ruimer zijn dan die van de
autoriteiten in de focuslanden.
De vergelijking van de activiteiten, kosten
en wijze van bekostiging per ketenstap
(2.3) in een aantal representatieve ketens
(rund, kip, varken) geeft inzicht in de
verschillen tussen Nederland en de overige
focuslanden. De controle- en toezichtactiviteiten in het primaire productieproces
en transport (2.3.1) worden in Nederland
en Frankrijk vrijwel geheel door de staat
bekostigd. In België en Denemarken
worden deze activiteiten voornamelijk
door het bedrijfsleven gefinancierd. De
kosten van deze toezichtsactiviteiten zijn
in Nederland relatief gezien het hoogst ten
opzichte van de andere focuslanden.
Voor de controles binnen slacht en
verwerking (2.3.2) en import (2.3.4)
gelden Europese verplichtingen inzake
het heffen van ten minste minimumtarieven bij het bedrijfsleven. Slacht
en verwerking (2.3.2) vormen voor de
NVWA in Nederland, maar ook voor
de controleautoriteiten van de andere
focuslanden, een belangrijk percentage
van de door de NVWA gemaakte kosten
voor keuring en toezicht in de vleesketen.
Het percentage van deze kosten dat in
Nederland geretribueerd wordt aan het
bedrijfsleven is vergelijkbaar met dat van
België en Denemarken. Alleen in Frankrijk
wordt aanzienlijk minder geretribueerd.

De toezichtkosten binnen de ketenstappen
slacht en verwerking zijn in Nederland
relatief gezien het laagst vergeleken met
andere de focuslanden.
In Nederland worden de kosten van het
toezicht op export (2.3.3) grotendeels
geretribueerd aan het bedrijfsleven. Dit
geldt ook voor België en Denemarken. In
Frankrijk worden deze kosten volledig
door de staat bekostigd.
De toezichtskosten bij import (2.3.4)
liggen in Nederland beduidend hoger
dan in de andere focuslanden. Het
percentage van de totale kosten binnen
deze ketenstap dat geretribueerd wordt
aan het bedrijfsleven ligt in alle landen
boven de 75%. Vergeleken met de andere
focuslanden zijn de toezichtkosten in
Nederland relatief hoog.
België besteedt in vergelijking met
Nederland en de focuslanden het grootste
aandeel van haar budget aan de controles
binnen het Retail/Horeca-domein (2.3.5).
De kosten die binnen deze ketenstap
worden gemaakt, worden in Nederland
en alle focuslanden grotendeels door de
overheid gefinancierd. Tot slot is gebleken
dat het aandeel van het totale budget van
de verschillende landen voor de controles
op de import van hoogrisico levensmiddelen (2.3.6) conform verordening (EG)
nr. 669/2009 zeer uiteenloopt, evenals de
wijze van financieren.
Het geheel overziend laat de internationale vergelijking zien dat de kosten
van het nationale toezicht in Nederland
op de vleesketen in vergelijking met
de focuslanden niet veel hoger zijn.
De bekostiging houdt het midden
tussen België en Denemarken die meer
retribueren en Frankrijk die minder
retribueert. Voor export en import zijn de
toezichtskosten naar verhouding hoog in
Nederland.
In hoofdstuk 2 doen wij verslag van dit
onderzoek.

5 Voor de leesbaarheid van deze rapportage is er voor gekozen om percentage af te ronden op op één decimaal (behalve bij ronde getallen) en berekeningen
met euro’s op twee decimalen.

PwC

Internationale vergelijking kosten keuring en toezicht NVWA en toets aan Maat Houden

7

Toets aan Maat Houden: het
Nederlandse kader voor het
opleggen en doorberekenen van
kosten aan het bedrijfsleven

Maat Houden 2014 is het toetsingskader
voor de doorberekening van kosten voor
toezicht aan het bedrijfsleven.6 Maat
Houden stelt als uitgangspunt dat kosten
voor handhaving in beginsel uit algemene
middelen moeten worden bekostigd.
Tegelijkertijd is een aantal uitzonderingen
geformuleerd, vanwege het feit dat een
individuele burger, een bedrijf of sector
profijt kan hebben van handhaving,
maar ook vanwege het feit dat er een
veroorzaker kan zijn die (extra) toezicht
noodzakelijk maakt. In Maat Houden
worden deze uitzonderingen beginselen
genoemd. Maat Houden deelt toezicht in

naar categorieën: toelating, naleving en
repressieve handhaving. Alle activiteiten
met tarieven van de NVWA zijn in te
delen aan de hand van deze categoriën.
Bij onze werkzaamheden hebben we
kennisgenomen van de voorlichting van
de Raad van State ten aanzien van Maat
Houden.7
In Maat Houden wordt daarnaast
aangegeven dat in het geval dat kostendoorberekening op EU-niveau wordt
voorgeschreven, de beginselen van Maat
Houden zoveel mogelijk moeten worden
gevolgd wanneer er beleidsruimte is.

Toets aan Maat Houden van NVWA tarieven
Soorten handhaving waarvoor tarieven worden gerekend:
Toelating

Toezicht op naleving

Nationaal voorgeschreven

Repressieve handhaving

EU voorgeschreven
Beleidsruimte

Profijtbeginsel en/of Veroorzaker betaalt principe van toepassing

Geen beleidsruimte
Toets Maat Houden
niet van toepassing

Toets Maat Houden van toepassing
Randvoorwaarden voor goed toezicht

Basisprincipes voor doorberekening

Risico gebaseerd toezicht

Transparantie

Baten wegen op tegen kosten
Kosten voor invoer
Kleine groepen
Concurrentiepositie

Werkelijke kosten
Directe relatie
Beïnvloedbaarheid

Onafhankelijk toezicht
Rekening houden met beleid andere
toezichthouders
Prikkel tot kostenbeheersing

Legenda
voldoet
voldoet gedeeltelijk
voldoet niet

6 Maat Houden, Rapport van de interdepartementale werkgroep Herziening Maat Houden, d.d. 11 april 2014, pagina 5.
7 Nr. 46 Voorlichting van de Afdeling advisering van de Raad van State, 33835 Nederlandse Voedsel- en Warenautoriteit (NVWA), 5 september 2016.

PwC

Internationale vergelijking kosten keuring en toezicht NVWA en toets aan Maat Houden

8

Van beleidsruimte is sprake wanneer
er ruimte is voor de lidstaat bij de
bepaling van een tarief of wanneer de
lidstaat een eigen beleid mag voeren. De
NVWA-tarieven die zijn ingegaan op 1 mei
2016 zijn getoetst aan Maat Houden 2014.
Voor de tarieven van de NVWA geldt dat:
•	97% van deze tarieven kent haar doorberekeningsgrondslag op EU-niveau,
in relatie tot deze tarieven zijn
voorschiften opgenomen:
> Voor 6% van de tarieven bestaat
een op EU-niveau de verplichting
om kostendekkende tarieven in
rekening te brengen; hierop is een
verdere toets aan Maat Houden niet
van toepassing.
> Voor 91% van de tarieven is er sprake
van beleidsruimte, deze tarieven zijn
voor wat betreft de beleidsruimte
getoetst aan Maat Houden:
- B
 ij 35% van deze tarieven wordt
een minimumtarief voorgeschreven, boven dit minimum
tarief is beleidsruimte
- Bij 56% van deze tarieven geeft de
EU de mogelijkheid om tarieven te
heffen, het volledige bedrag is de
beleidsruimte
•	3% van de tarieven kent zijn doorberekeningsgrondslag alleen in de
Nederlandse wetgeving. Bij deze
tarieven is de toets aan Maat Houden
volledig uitgevoerd.
Voor alle NVWA-tarieven geldt dat het
beginsel van het aanwijsbare individuele
profijt opgaat of dat er sprake is van het
‘veroorzaker betaalt’-beginsel.
De randvoorwaarden die Maat Houden
stelt voor goed toezicht zijn grotendeels
op orde. De NVWA werkt risicogericht en
er vindt afstemming plaats met andere
toezichthouders in de ketens. Retributies
vormen een belangrijke inkomstenbron
voor de NVWA. Onafhankelijk toezicht
wordt echter wel gewaarborgd door:
1) de planning & controlcyclus, 2) de
verantwoording en het gegeven dat

retributies niet de enige inkomstenbron
zijn en 3) het gegeven dat de retributies
uit herinspecties een klein deel vormen
van de totale retributie-inkomsten van
de NVWA. Aan twee randvoorwaarden
van Maat Houden voldoet het systeem
van kostendoorberekening van de NVWA
gedeeltelijk: 1) Bij invoering van nieuwe
tarieven heeft de NVWA een kosten-batenafweging gemaakt voor de interne
kosten. Een expliciete afweging over
concurrentiepositie van het bedrijfsleven
wordt in de besluitvorming door EZ en
VWS niet inzichtelijk. Hierbij verwijst het
ministerie van Economische Zaken naar
het kabinetsstandpunt van kostendekkende tarieven en een Europese Commissiestudie uit 2009 waarin samenvattend
wordt aangegeven dat de tarieven die
voortkomen uit een specifieke EU-richtlijn
niet leiden tot het disfunctioneren van
de Europese interne markt. 2) De prikkel
tot kostenbeheersing lijkt beperkt te
werken doordat de tarieven van de NVWA
stijgen. Als baten- en lastendienst heeft
de NVWA de doelstelling om efficienter
te werken en kostenstijgingen beperkt te
houden. De NVWA heeft een integraal
kostprijsmodel, waardoor de kostprijzen
die zij hanteerd voor EZ, VWS en retribueerbare activiteiten hetzelfde zijn. Aan EZ
en VWS worden jaarlijks aanpassingen
in de kostprijzen voorgelegd. De NVWA
werkt toe naar kostendekkende tarieven
in lijn met het Nederlandse kabinetsstandpunt. Niet alle kosten die de NVWA
maakt voor retribueerbare activiteiten
worden overigens doorberekend aan het
bedrijfsleven. EZ heeft de NVWA efficiencydoelstellingen gesteld en financiert tot
en met 2018 ruim 9 miljoen euro per jaar
om de transitie naar nieuwe arbeidsvoorwaarden (reistijd=werktijd) te kunnen
maken en werkzaamheden slimmer in te
plannen8 en financiert EZ ook ICT kosten.
In de periode 2016-2018 moeten deze
maatregelen in de praktijk effect hebben,
waardoor dit geen invloed zal hebben op
het tarief. Daarnaast is de kostendekkendheid voor het staffel tarief bij certificeren
op afstand nog niet gerealiseerd.9

De NVWA volgt grotendeels de basisprincipes die in Maat Houden worden
gesteld voor de doorberekening van
kosten. De NVWA is transparant over
haar tarieven, de kostprijsmethodiek
en welke kosten zij doorberekent
aan het bedrijfsleven. Hoewel de
NVWA streeft naar kostendekkende
tarieven, berekent zij momenteel
niet alle werkelijke kosten door, EZ
als eigenaar betaalt transitiekosten
en ICT kosten. De kosten die worden
doorberekend hebben een directe
relatie tot de handhavingsactiviteiten, doordat start- en kwartiertarieven worden doorberekend en deze
per categorie van werkzaamheden
verschillen. De invloed die de
ondertoezichtgestelde heeft op de
hoogte van de vergoeding is beperkt
doordat de NVWA (nog) beperkt
risico-gericht werkt. Daarnaast is
het voldoen aan kwaliteitssystemen
(nog) beperkt van invloed op de
hoeveelheid toezicht die wordt
uitgevoerd. Het kabinetsstandpunt
rond kostendekkende tarieven en de
interne EZ/NVWA afstemming over
welke kosten wel of geen onderdeel
uitmaken van de kostprijs en
tarieven heeft een groot effect op de
hoogte van de vergoeding.
In hoofdstuk 3 doen wij verslag van
dit deel van het onderzoek.

8 Brief van de Staatssecretaris van Economische Zaken aan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten Generaal, inzake de Nederlandse Voedsel- en
Warenautoriteit, dd 27 mei 2016.
9 Om volledig kostendekkend te werken zijn de tarieven voor certificeren op afstand in 2016 gestegen. De verwachte inkomsten hieruit zijn ongeveer €0,5 miljoen.
In 2017 zullen de retributieinkomsten met €0,25 miljoen moeten stijgen.

PwC

Internationale vergelijking kosten keuring en toezicht NVWA en toets aan Maat Houden

9

PwC

Internationale vergelijking kosten keuring en toezicht NVWA en toets aan Maat Houden

10

2. Internationale vergelijking
2.1. Een vergelijkend
onderzoek tussen
Nederland en de landen
om haar heen

2.1.1. In dit onderzoek worden het Nederlandse systeem,
de kosten en de bekostiging van keuring en toezicht in de
voedselketen vergeleken met die van België, Denemarken,
Frankrijk en Duitsland
In het algemeen overleg van 10
december 2015 heeft de staatssecretaris van Economische Zaken toegezegd
in vergelijkende zin onderzoek te
laten doen naar de keuringstarieven
in Nederland, België, Denemarken,
Frankrijk en Duitsland (in dit onderzoek
de ‘focuslanden’ genoemd). De staatssecretaris zegde toe werkelijke kosten
van een aantal representatieve ketens
in beeld te laten brengen, evenals de
tarieven die worden doorberekend aan het
bedrijfsleven en de wijze van financiering
van de totale kosten.10 De genoemde
landen omringen Nederland, moeten
alle – zoals EU-lidstaten – voldoen aan de
Europese wetgeving, maar hanteren tegelijkertijd ook een geheel eigen systeem van
keuring en toezicht op de voedselketen.
Dit vertaalt zich in sommige gevallen in
verschillende activiteiten, maar met name
in verschillende kosten en wijzen van
financieren.
De vergelijkbaarheid van tarieven
impliceert dat de kosten waaruit deze
tarieven zijn afgeleid een vergelijkbare
grondslag kennen. Anders gezegd,
ieder land binnen het vergelijkend
onderzoek maakt dezelfde keuzes in de
toewijzing van kosten aan de tarieven.
Dit uitgangspunt kan niet worden
gehanteerd. Immers niet ieder land zal

een vergelijkbaar opdrachtenkader voor
zijn ‘toezichthouder’ definiëren en ook
hanteert niet ieder land dezelfde uitgangspunten voor de wijze van bekostiging
(zoals Maat Houden 2014 in Nederland).
Omdat niet alle landen dezelfde kosten
toerekenen aan ‘retribueerbare tarieven’,
is een vergelijking op basis van ‘retribueerbare tarieven’ zeer gecompliceerd. Om
deze reden focust dit onderzoek zich op
een vergelijking van kosten gekoppeld aan
toezichtactiviteiten waarbij is geïnventariseerd op welke wijze deze kosten al
dan niet ‘retribueerbaar’ worden gemaakt
(kosten versus bekostiging).
Er is gekozen voor een focus op een aantal
representatieve ketens uit de Nederlandse
agrarische sector: rund (koe en kalf),
varken en kip. Dit zijn qua omvang grote
sectoren in Nederland. De keuring- en
toezichtactiviteiten vormen dan ook een
belangrijk onderdeel van de kosten van
de NVWA. Binnen deze ketens is gekeken
naar de keuring- en toezichtactiviteiten
in de ketenstappen productie, transport,
slacht, import en export. Daarnaast is
gekeken naar de keuring- en toezichtactiviteiten bij de retail en horeca en de import
van de hoogrisicoproducten groenten en
fruit. De onderzochte ketenstappen zorgen
voor ongeveer 88,8% van de totale retributie-inkomsten van de NVWA in 2015.

2.1.2. Onderzoeksverantwoording
Het onderzoek is gestart met het
vaststellen van de reikwijdte van het
onderzoek, vertaald naar de representatieve ketens en ketenstappen die het
onderzoek diende te omvatten. Op basis
van de gekozen reikwijdte is een gestandaardiseerde vragenlijst opgesteld,
waarin op systeemniveau en per stap
in de keten vragen zijn gesteld over de
uitgevoerde activiteiten, de kosten, de
wijze van financieren, de bijbehorende

tarieven en het aantal keer dat de activiteit
is uitgevoerd (allen op jaarbasis). De
opgevraagde informatie betreft de data
van 2015. De NVWA heeft de vragenlijst
(zie bijlage A) getest; vervolgens is deze
naar de focuslanden gestuurd. De door
de landen ingevulde gegevens in de
vragenlijst in combinatie met openbare
statistische gegevens vormen de basis voor
dit onderzoek.11

10 Verslag van het Algemeen Overleg Nederlandse Voedsel- en Warenautoriteit 10 december 2015, vastgesteld op 17 februari 2016. Kamernummer 33 835 nr. 30.
11 Websites nationale autoriteiten, Europese Commissie en Eurostat.

PwC

Internationale vergelijking kosten keuring en toezicht NVWA en toets aan Maat Houden

11

Het ministerie van Economische Zaken
heeft het onderzoek in de landen
aangekondigd bij de desbetreffence Chief
Veterinary Officers (CVO’s). Vervolgens
hebben de Nederlandse landbouwattachés
in de focuslanden contact opgenomen
met de bevoegde departementen en
autoriteiten. De medewerkers van de
bevoegde autoriteiten in de landen hebben
de vragenlijst ingevuld. Daarbij bleek niet
alle uitgevraagde data leverbaar. Tijdens
een bezoek aan de betreffende autoriteiten
heeft PwC deze data via interviews
gevalideerd en is doorgevraagd om een
beter beeld te krijgen van de activiteiten
binnen de ketenstappen en de daarmee
samenhangende kosten en wijze van
financieren.
In de analysefase is wederom contact
opgenomen met de autoriteiten in de
focuslanden om de ontstane beelden en
resultaten na vergelijking te bespreken
en kritisch door te vragen bij opvallende
zaken ter validatie. Na deze fase is voor
de verdere weergave van resultaten
uitgegaan van de door de landen
aangeleverde en gevalideerde gegevens.
Door ons is geen beoordelingsopdracht
uitgevoerd noch accountantscontrole op
het cijfermateriaal toegepast.
Voor Duitsland is het, gezien de sterk
gedecentraliseerd manier waarop het
toezicht daar is georganiseerd, niet
mogelijk gebleken om op landelijk niveau
informatie te verkrijgen. Vervolgens is
naar het niveau van de deelstaten gekeken,
echter op dat niveau is de informatie over
kosten en bekostiging van het toezicht
ook (grotendeels) niet voorhanden. Om
Duitsland toch zover mogelijk mee te
kunnen nemen in de vergelijking is voor
de deelstaat Niedersachsen de informatie
opgenomen over de minimumtarieven bij
slacht en voor de deelstaten Niedersachsen
en Hessen over import van levende dieren
en vlees.

PwC

De Nederlandse situatie in termen van
activiteiten binnen de ketenstappen vormt
de basis voor de analyse. Uit de respons
op de vragenlijst is gebleken dat niet in
alle landen exact dezelfde activiteiten
worden uitgevoerd als in Nederland.
Evenzo bleek het voor de focuslanden
niet altijd mogelijk om alle activiteiten,
de bijbehorende kosten, de wijze van
financieren en het aantal uur per activiteit
per ketenstap of per gekozen representatieve keten te specificeren. Dit heeft
de vergelijking tussen de focuslanden op
sommige punten bemoeilijkt.
In dit onderzoek wordt een ‘foto’ gemaakt
van de kosten en activiteiten binnen de
systemen van keuring en toezicht in de
verschillende focuslanden op een bepaald
moment (2015). De vergelijkingsmogelijkheden kennen een inherente beperking,
doordat er geen onderzoek is gedaan naar
de inhoud en kwaliteit van de uitgevoerde
activiteiten in de verschillende landen.

cijfers zijn indicatief. Tegelijkertijd laat
het onderzoek zien dat overheden in de
vorm van de bekostiging een knop hebben
om aan te draaien en dat de focuslanden
hierin ook verschillen. De keuze ten
aanzien van de bekostiging is uiteindelijk
vooral politiek gedreven.
De onderzoeksaanpak en de resultaten
van het onderzoek zijn frequent besproken
met een expertgroep van EZ,VWS en I&M
en zijn op kritische momenten besproken
met een klankbordgroep bestaande uit
vertegenwoordigers van de verschillende
sectoren (zie bijlage B voor de deelnemers
van beide groepen). Wij danken alle
betrokkenen voor hun input en reacties op
deelresultaten gedurende ons onderzoek.

Doordat in dit onderzoek is gekozen om
naar kosten en bekostiging van toezicht
te kijken, is de vertaling naar tarieven en
kosten die bedrijven ervaren niet altijd
één op één te maken. In het onderzoek
worden de kosten van de focuslanden
met elkaar vergeleken. Echter worden er
geen uitspraken gedaan over de absolute
hoogte van de kosten. De gepresenteerde

2.1.3. Opbouw hoofdstuk
Het hoofdstuk ‘internationale
vergelijking’ bestaat uit twee delen.
Allereerst worden in paragraaf 2.2 de
systemen van keuring en toezicht in de
focuslanden beschreven en vergeleken,
evenals de openingstijden en daaraan
gerelateerde tarieven als graadmeter
van een vergelijking op servicegraad.

In paragraaf 2.3 worden de onderzochte
ketenstappen vergeleken op basis van
enkele samengenomen representatieve ketens (rund, varken, kip) om
een vergelijking te kunnen maken
van activiteiten, kosten en wijze van
financiering binnen de systemen van
keuring en toezicht in de focuslanden.

Internationale vergelijking kosten keuring en toezicht NVWA en toets aan Maat Houden

12

2.2. De focuslanden
hebben hun systeem van
keuring en toezicht op
verschillende manieren
ingericht

In deze paragraaf beschrijven we de
manier waarop in de focuslanden keuring
en toezicht hebben georganiseerd; dit
beschouwen we als het systeem.
Alleen in Nederland zijn de coördinatie
en uitvoering van keuring en toezicht
centraal georganiseerd
De toezichtactiviteiten in de representatieve ketens die in dit onderzoek worden
bekeken, worden in Nederland allen
uitgevoerd onder verantwoordelijkheid van de NVWA. In de onderstaande
figuur is een overzicht opgenomen van
de bevoegde autoriteiten die toezicht­
activiteiten uitvoeren in de representatieve ketens van dit onderzoek en welke

toezichtactiviteiten deze autoriteiten nog
meer uitvoeren. Zowel in Nederland als in
België is al het toezicht bij één organisatie
belegd. De uitvoering is in beide landen
verschillend georganiseerd. In de andere
focuslanden is het toezicht verdeeld over
meerdere organisaties.
Er zijn grote verschillen in de omvang
van het budget. Deze verschillen hangen
samen met de omvang van de uit te voeren
toezichtactiviteiten gezien de omvang van
het land en bijvoorbeeld de intensiteit van
de veeteelt in een land maar ook met de
reikwijdte en uitvoering van de toezicht­
activiteiten van de betrokken organisaties
zoals beschreven in figuur 2.

Figuur 2: bevoegde autoriteiten in de focuslanden die onderdeel uit maken van dit onderzoek

Bevoegde autoriteiten

Nederland

België

Denemarken

Frankrijk

Duitsland

NVWA: Nederlandse
Voedsel en Warenautoriteit

FAVV: Federaal
Agentschap verantwoordelijk voor de
Veiligheid van de
Voedselketen

DVFA: Danish
Veterinary and Food
Adminstration

DGAL: Direction
Générale de
l’Alimentation

Länder Ministeries:
Regionaal beleid &
uitvoering

DGCCRF: Direction
Générale de la
Concurrence,
de la Consommation
et de la Répression
des Fraudes

Kreise / Kreise­
verein: Lokaal beleid
& uitvoering

Focusgebieden
FAVV:
• Diergezondheid,
dierenwelzijn en
veiligheid van
dierlijke producten
• Plantenbescherming
en veiligheid van
plantaardige
producten
• Transformatie en
distributie van
levensmiddelen

Focusgebieden
DVFA:
• Voedselveiligheid
• Diergezondheid en
dieren welzijn
• Diervoeder en –medicijnen
• Import van goederen
met plantaardig
voedsel

Focusgebieden
DGAL:
Voedselveiligheid en
diergezondheid en
dierenwelzijn, met een
specifieke focus op
Primaire productie,
Dieren en dierlijke
producten, Diervoeder
en Residuen

Länder Ministeries,
Kreise & Kreise­
verein:
Uitvoering van
controles binnen de
domeinen voedsel­
veiligheid, diergezondheid, dierenwelzijn,
diervoeder, medicijnen,
plantbescherming, de
veiligheid en import
van plantaardige
producten

Focusgebieden
NVWA:
• Voedselveiligheid
• Diergezondheid en
dierenwelzijn
• Plantgezondheid
en plantaardige
producten
• Veiligheid van
consumenten­
artikelen

PwC

Focusgebieden
DGCCRF:
Voedselveiligheid
en plantgezondheid
met een specifieke
focus op plantaardige
producten, (plant­
aardige) diervoeder,
toevoegingsmiddelen,
verpakkingen,
verboden middelen
en voedingssupplementen

Internationale vergelijking kosten keuring en toezicht NVWA en toets aan Maat Houden

13

In figuur 3 zijn de totale kosten van de
bij dit onderzoek betrokken bevoegde
autoriteiten weergegeven.
Het percentage retributies is alleen in
Frankrijk lager dan in Nederland
De NVWA in Nederland wordt centraal
aangestuurd en voor 28% gefinancierd
door het bedrijfsleven. In België is sprake
van een centraal georganiseerd voedselveiligheidsbeleid en een grotendeels
decentrale uitvoering van keuring en
toezicht waarbij het bedrijfsleven 43% van
de toezichtskosten draagt door middel
van jaarlijkse heffingen en retributies.
In Denemarken is sprake van een
centraal beleid en decentrale uitvoering.
Ongeveer de helft van de kosten wordt
geretribueerd aan het bedrijfsleven.

In Frankrijk geldt een vergelijkbaar
systeem als in Denemarken en België.
Daarentegen financiert de Franse
overheid wel ongeveer 90% van de kosten
van keuring en toezicht. In Duitsland is
zowel het beleid als de uitvoering van
keuring en toezicht volledig decentraal
georganiseerd.
In het kader van financiering door de
overheid moet de kanttekening gemaakt
worden dat overheidsfinanciën ook door
het bedrijfsleven en burgers gefinancierd
worden door middel van belastingen. Een
vergelijking op basis van belastingsystemen en -druk valt niet in de reikwijdte
van dit onderzoek opgenomen en is niet
uitgevoerd.

De werktijden van de NVWA zijn ruimer
dan die van de autoriteiten in de
focuslanden
De werktijden van de autoriteit in
Nederland voor alle controles behalve
import zijn ruimer dan die van de
bevoegde autoriteiten in de focuslanden.
Bij importcontroles hanteert de Franse
controleautoriteit langere reguliere
werktijden, maar in tegenstelling tot
Nederland vinden geen importcontroles
plaats buiten werktijd.
In de paragrafen hieronder wordt het
systeem van keuring en toezicht per
land uitgewerkt en staan bevindingen
beschreven met betrekking tot de
servicegraad in de verschillende landen.

Figuur 3: kosten en wijze van financiering per land

€ 570,0 mln.
Financiering bedrijfsleven
Financiering overheid

10%

€ 317,0 mln.
28%

90%

€ 162,4 mln.
72%

Nederland

(in € 1.000.000)

€ 149,7 mln.

43%

47%

57%

53%

België

Denemarken

Frankrijk

Nederland

België

Denemarken

Frankrijk

Totale kosten

€ 317,0

€ 162,4

€ 149,7

€ 570,0

Financiering overheid

€ 228,2

€ 92,6

€ 79,3

€ 512

Financiering bedrijfsleven

€ 88,8

€ 69,8

€ 70,4

€ 58

PwC

Internationale vergelijking kosten keuring en toezicht NVWA en toets aan Maat Houden

14

2.2.1. Keuring- en
toezichtactiviteiten worden
door de NVWA centraal
aangestuurd en uitgevoerd;
de kosten hiervan worden voor
een derde door het bedrijfsleven
gefinancierd

Oppervlakte km2

41.543

Aantal inwoners

17 miljoen

BBP (miljard)

677

BBP / capita

€ 38.700

In Nederland voert de NVWA bij alle
bedrijven keuringen uit op het veterinaire
en fytosanitaire terrein. Op sommige
terreinen is de feitelijke uitvoering
van de controles neergelegd bij andere
organisaties maar vindt dan wel plaats
onder de verantwoordelijkheid van de
NVWA. Dit zijn de Kwaliteitskeuring
Dierlijke Sector (KDS), het Centraal
Orgaan voor Kwaliteitsaangelegenheden
in de Zuivel (COKZ), Stichting Skal, de
Nederlandse Controle Autoriteit Eieren
(NCAE), de Gezondheidsdienst voor
Dieren (GD), het Central Veterinary
Institute (CVI), het Instituut voor Voedselveiligheid Wageningen (RIKILT), het
Rijksinstituut voor Volksgezondheid en
Milieu (RIVM), de Nederlandse Algemene
Keuringsdienst voor zaaizaad en
pootgoed van landbouwgewassen (NAK),
Naktuinbouw, de Bloembollenkeuringsdienst (BKD), het Kwaliteits-ControleBureau (KCB) en de douane. Ten aanzien
van de keuringen die deze organisaties
uitvoeren is de NVWA – als centrale
bevoegde autoriteit – verantwoordelijk
voor de opsporingen, maar ook voor de
handhaving van en het toezicht op de
keuringen.12

Het ministerie van Economische Zaken
is formeel ‘eigenaar’ van de NVWA. De
opdrachtgevers zijn EZ en VWS.
Het budget 2015 van de NVWA bedroeg
€317 miljoen. Hiervan heeft EZ 46%
(€146 miljoen) bekostigd en VWS 26%
(€82 miljoen). De overige 28% (€89
miljoen) is bekostigd door middel van
retributies.
De representatieve ketens (rund, varken,
kip), die in dit onderzoek worden belicht
in paragraaf 2.3, vertegenwoordigen
€151,4 miljoen aan kosten, 48% van het
totale budget van de NVWA voor het jaar
2015. Het totale bedrag dat de NVWA
in 2015 aan retributies doorberekende
voor de activiteiten die zij uitvoert
binnen de onderzochte ketens bedroeg
€78,8 miljoen, wat 88,8% is van het
totaal aan retributies dat de NVWA heeft
doorberekend.

28%

€ 317,0
mln.
72%
Financiering d.m.v. retributies

Financiering door de overheid

12 J
 aarplan 2016 en brief van de staatssecretaris: https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-33835-16.html

PwC

Internationale vergelijking kosten keuring en toezicht NVWA en toets aan Maat Houden

15

2.2.2. In België is sprake van een centraal voedselveiligheidbeleid
en decentrale uitvoering van keuring- en toezichtactiviteiten;
de kosten voor deze activiteiten worden grotendeels door het
bedrijfsleven gefinancierd

Oppervlakte km2

30.528

Aantal inwoners

11,2 miljoen

BBP (miljard)

409

BBP / capita

€ 34.100

De belangrijkste bevoegde autoriteiten
in het kader van de voedselveiligheid in
België zijn de Federale Overheidsdienst
Volksgezondheid, Veiligheid van de
Voedselketen en Leefmilieu (FOD VVVL),
het Federaal Agentschap voor Geneesmiddelen en Gezondheidsproducten (FAGG)
en het Federaal Agentschap verantwoorde-

lijk voor de Veiligheid van de Voedselketen
(FAVV). De FOD VVVL is verantwoordelijk
voor het normatief beleid met betrekking
tot diergezondheid en plantengezondheid.
Het FAGG richt zich op geneesmiddelen:
onderzoek en ontwikkeling, registratie,
waakzaamheid, productie, distributie en
goed gebruik. Het FAVV fungeert als het
uitvoerende controleorgaan van België.
Het ontwerpt de operationele reglementering (procesnormen voor operatoren) op
het gebied van voedsel- en plantveiligheid,
stelt een meerjarig controleprogramma
op en voert dit programma uit. Daarnaast
houdt het zich bezig met preventie- en
bestrijdingsmaatregelen, certificering,
externe communicatie en informatiedeling. Het FAVV is hiermee de meest directe
Belgische tegenhanger van de NVWA.
Ons vergelijkend onderzoek richt zich
voor België op deze organisatie, zoals
weergegeven in figuur 4.13
Het FAVV wordt aangestuurd door een
gedelegeerd bestuurder, die direct
rapporteert aan de verantwoordelijke

ministers: de ministers van Landbouw
en Volksgezondheid. Het Centrum
voor Onderzoek en Diergeneeskunde &
Agrochemie (CODA), Diergezondheidszorg Vlaanderen (DGZ) en l’Association
Regionale de Santé et d’Identification
Animales (ARSIA) en een aantal andere
externe controleorganen ondersteunen
het FAVV in de uitvoering van zijn taken.
Deze houden zich vooral bezig met
controles op het gebied van de bestrijding
van dierziekten en de identificatie en
registratie van dieren, de controle op
de spuittoestellen van pesticiden en de
controle op de biologische productie.
Daarnaast beschikt het FAVV over vijf
interne laboratoria en werkt het samen
met negen referentielaboratoria en
vijftig gespecialiseerde laboratoria. Bij de
uitvoering van controles wordt het FAVV
ondersteund door zo’n 600 ‘zelfstandige
opdrachthouders’, waaronder zelfstandige
dierenartsen, bio-ingenieurs en
industrieel ingenieurs voor de uitvoering
van certificering, audit, bemonstering
of controle.14 De kosten daarvan zijn
opgenomen in het budget van de FAVV
zoals meegenomen in dit onderzoek.
In tegenstelling tot de NVWA, die de
keuringen en controleactiviteiten op

Figuur 4: organisaties in België binnen de reikwijdte van dit onderzoek

In-scope organisaties België

Nationaal beleid
en coördinatie

Federaal Agentschap verantwoordelijk voor de Veiligheid van de Voedselketen (FAVV),
ondersteund door een aantal zelfstandige organisaties en onderzoeksinstituten

Nationale
coördinatie
provincies

Nationale Implementatie
en Coördinatie Eenheid

Regionale
uitvoering

Provinciale Controle Eenheden (PCEs)

Bedrijven met een vergunning voor het
gebruik van het Autocontrolesysteem (ACS)

13 http://www.afsca.be/overhetfavv/mancp/_documents/2014-10-23_MANCP2012-2014_v3-0_NL_zonderTC.pdf
14 http://www.favv-afsca.be/activiteitenverslag/2014/favv/organisatie/

PwC

Internationale vergelijking kosten keuring en toezicht NVWA en toets aan Maat Houden

16

43%

€ 162,4
mln.
57%
Financiering d.m.v. retributies

nationaal niveau heeft georganiseerd,
werkt het FAVV met Provinciale controle-eenheden (PCE’s). Deze PCE’s zijn per
provincie (tien) verantwoordelijk voor de
uitvoering van keuringen en inspecties en
worden aangestuurd door de Nationale
Implementatie en Coördinatie Eenheid
(NICE).
In België wordt gebruikgemaakt van een
Autocontrolesysteem (ACS): op basis van
een sectorgids met bepalingen per sector
kunnen bedrijven na een zelfcontrole
gecertificeerd worden door erkende

Financiering door de overheid

certificeringsinstellingen als ACS-bedrijf.
De auditkosten worden rechtstreeks door
het bedrijf aan de instelling betaald en
zijn afhankelijk van het aantal activiteiten
op een bedrijf. Bij een positief resultaat
verkrijgt het bedrijf een certificaat dat
drie jaar geldig is. Bij gebruik van het
autocontrolesysteem ontvangt het bedrijf
een korting op de jaarlijkse FAVV-heffing.
In 2015 nam meer dan de helft van de
bedrijven deel aan deze autocontrole.

43.000

Aantal inwoners

5,7 miljoen

BBP (miljard)

266

BBP / capita

€ 43.800

De representatieve ketens die in dit
onderzoek (2.3) worden belicht, vertegenwoordigen €63,7 miljoen aan kosten,
39,2% van het totale budget van het FAVV
voor het jaar 2015. Het totale bedrag
dat het FAVV in 2015 aan retributies
doorberekende voor de activiteiten die
het uitvoert binnen deze ketens bedroeg
€64,1 miljoen. Het FAVV had in 2015
dus meer opbrengsten uit retributies
dan kosten. De retributies bestaan voor
44% uit inkomsten van controletarieven
en voor 56% uit inkomsten uit jaarlijkse
heffingen bij bedrijven. Wat betreft de
ketenstappen die voor dit onderzoek
relevant zijn, is uit de gegevens die de
FAVV heeft aangeleverd gebleken dat het
bedrijfsleven jaarlijkse heffingen betaalt
voor controles binnen de ketenstappen
productie, transport, verwerking en retail
en horeca.

Het totale budget voor 2015 van het FAVV
bedroeg €162,4 miljoen. Daarvan is 57%

2.2.3. In Denemarken geldt ook een centraal aangestuurd
voedselveiligheidbeleid en decentrale uitvoering van keuringen toezichtactiviteiten; ongeveer de helft van de kosten wordt
geretribueerd aan het bedrijfsleven

Oppervlakte km2

(€92,6 miljoen) afkomstig uit de staatskas.
43% (€69,8 miljoen) wordt bekostigd door
het bedrijfsleven. Dit bedrag bestaat voor
54% uit retributies (€38 miljoen) en voor
43% uit jaarlijkse heffingen (€30 miljoen)
en voor 3% uit ‘overige inkomsten’ zoals
administratieve boetes (€2 miljoen).15

In Denemarken is de Danish Veterinary
and Food Adminstration (DVFA) het
overheidsorgaan dat verantwoordelijk is
voor de veiligheid in de voedselketen en
voor diergezondheid en dierenwelzijn.
Naast de DVFA heeft Denemarken ook
een orgaan dat specifiek verantwoordelijk is voor de controle op de plantgezondheid en de gezondheid van vis en
schelpdieren: de Danish Agrifish Agency
(DAFA). De politie is verantwoordelijk
voor de controle op de naleving van

wetten en richtlijnen op het gebied van
voedsel- en diertransport. De Danish
Health and Medicines Authority (DHMA)
is verantwoordelijk voor de controle op de
productie en het gebruik van medicijnen.
Deze organisaties werken samen met een
aantal andere zelfstandige instellingen,
zoals de Danish Environmental Protection
Agency (DEPA), de Danish Technology
Insititute (DTI), de Danish Customs and
Tax Administration (DCTA), de Danish
Emergency Management Agency (DEMA)
en een aantal private organisaties.16
Vanwege de reikwijdte van dit onderzoek
– fytosanitaire controles en vis vallen
buiten de reikwijdte – richten wij ons voor
dit onderzoek binnen Denemarken op de
DVFA.

15 Deze informatie is gebaseerd op het interview dat wij met de heer Jacques Moes van het FAVV hebben gehouden op 30 juli 2016.
16 Country Profile Denmark DG Food and Agriculture – Website Europese Commissie: http://ec.europa.eu/food/audits-analysis/country_profiles/details.cfm?co_id=DK

PwC

Internationale vergelijking kosten keuring en toezicht NVWA en toets aan Maat Houden

17

Figuur 5: organisaties in Denemarken binnen de reikwijdte van dit onderzoek

Indirect in-scope
organisatie

In-scope organisaties Denemarken

Nationaal beleid
en coördinatie

Regionale
coördinatie
en uitvoering

Danish Veterinary and Food Adminstration (DVFA),
ondersteund door een aantal zelfstandige organisaties

Landelijke Politie

Veterinary
Control Officies
(VCOs)

Meat Inspection
Department
(MID)

Regio Politie
(controles transport)

Meat Inspection
Units (MIUs)

Lokale Politie
(controles transport)

Food Control
Offices (FCOs)

Lokale
uitvoering

De DVFA is onderdeel van het ministerie
van Voeding, Landbouw en Visserij
(Ministry of Food, Agriculture and
Fisheries, MFAF). Net zoals in België zijn
de controles van de DVFA decentraal
georganiseerd. De DVFA beschikt over
vijf Food Control Offices (controleposten,
FCO’s) en drie Veterinary Control Officies
(VCO’s, dierenartsenposten), verspreid
over het and, zoals weergegeven in
figuur 5. Daarnaast heeft de DVFA een
aparte, centrale vleesinspectieafdeling,
het Meat Inspection Department (MID), en
26 lokale Meat Inspection Units (MIU) die
zijn gevestigd in de Deense slachthuizen.
Het budget van de DVFA voor het jaar
2015 bedroeg 1,1 miljard Deense Kronen
(DKK), wat neerkomt op €149,7 miljoen.17
Daarvan kwam ongeveer 53% (DKK 580
miljoen/€77,9 miljoen) uit de staatskas
en ongeveer 47% (DKK 521 miljoen/€70
miljoen) uit geïnde retributies. De overige
ongeveer 1% (DKK 12,8 miljoen/€1,7
miljoen) is afkomstig uit heffingen op
medicijnen.18

De representatieve ketens die in dit
onderzoek worden belicht (2.3) vertegenwoordigen €75,2 miljoen aan kosten,
51% van het totale budget van de DVFA
voor het jaar 2015. Het totale bedrag dat
de DVFA in 2015 aan retributies heeft

doorberekend voor de activiteiten die
zij uitvoert binnen deze ketens bedroeg
€61,5 miljoen, wat 81,8% is van het
totaal aan retributies dat de DVFA heeft
doorberekend.

€ 149,7
mln.

47%

53%

Financiering d.m.v. retributies

Financiering door de overheid

17 1 DKK=€0,13457, gemiddelde van de wisselkoers op 1 januari 2015 en 31 december 2015.
18 Factbook DVFA 2015: https://www.foedevarestyrelsen.dk/english/SiteCollectionDocuments/Ledelsessekretariatet/Fact-Book-DVFA-2015.pdf

PwC

Internationale vergelijking kosten keuring en toezicht NVWA en toets aan Maat Houden

18

2.2.4. In Frankrijk is eveneens sprake van een centraal
voedselveiligheidsbeleid en decentrale uitvoering van keuring- en
toezichtactiviteiten; de kosten voor deze activiteiten worden voor
het overgrote deel door de overheid gefinancierd

De belangrijkste controleorganen in
Frankrijk zijn de Direction Générale de
l’Alimentation (DGAL), de Direction
Générale de la Concurrence, de la
Consommation et de la Répression des
Fraudes (DGCCRF), de Direction Générale
de la Santé (DGS) en het Institut National
des Appellations de l’Origine et de la
Qualité (INAO). De DGAL, dat onder het
ministerie van Landbouw valt, is verantwoordelijk voor het beleid omtrent en
controles op plant- en diergezondheid,
dierenwelzijn en voedselveiligheid. De
DGCCRF valt onder het ministerie van
Economische Zaken en richt zich vooral op
de veiligheid van fytosanitaire producten,
dieetvoeding, additieven, verboden
middelen en materialen waarmee voeding
in contact komt. De DGS houdt zich bezig
met de voedselveiligheid tijdens crisissituaties en bij risico op besmetting. De INAO
controleert de herkomst van producten en
houdt toezicht op kwaliteitskeurmerken.

De DGAL en de DGCCRF zijn de meest
directe Franse tegenhangers van de
NVWA en houden zich vooral bezig met
de voedselketens die in scope zijn binnen
dit onderzoek (vleesketen, import en
export, retail/horeca en hoog risico
groente en fruit (high-risk foodstuffs). Dit
vergelijkende onderzoek richt zich voor
Frankrijk op deze twee organisaties.
Zowel de DGAL als de DGCCRF is
decentraal georganiseerd, zoals
weergeven in figuur 6. Voor de uitvoering
van controles op regionaal niveau (er zijn
achttien regio’s), zijn regionale directies
ingesteld:
•	DGAL: regionale directies voor
voedings- en bosbeheer, de ‘Directions
Régionales de l’Alimentation et de la
Forêt’ (DRAAF) op het vasteland en
de ‘Directions de l’Alimentation de
l’Agriculture et de la Forêt’ (DAAF) in
de overzeese gebieden.

Oppervlakte km2

643.801

Aantal inwoners

66 miljoen

BBP (miljard)

2.181

BBP / capita

€ 31.500

•	DGCCRF: regionale directies die
toezien op bedrijven en concurrentie,
de ‘Directions Régionales des
Entreprises, de la Concurrence, de
la Consommation, du Travail et de
l’Emploi’ (DIRECCTE op het vasteland,
DIECCTE in de overzeese gebieden).

Figuur 6: organisaties in Frankrijk binnen de reikwijdte van dit onderzoek

In-scope organisaties Frankrijk

Nationaal beleid
en coördinatie

Regionaal beleid,
coördinatie
en uitvoering

Departementale
coördinatie en
uitvoering

PwC

Direction Générale de l’Alimentation
(DGAL)

Directions Régionales de l’Alimentation
(de l’Agriculture) et de la Forêt (D(R)AAFs)
Services Regionaux de l’Alimentation
(SRALs, in overzeese gebieden SALIMs)

Direction Générale de la Concurrence,
de la Consommation et de la Répression
des Fraudes (DGCCRF)

Directions (Régionales) des Entreprises,
de la Concurrence, de la Consommation,
du Travail et de l’Emploi (DI(R)ECCTEs)

Directions Départementales pour la (Cohesion Sociale et)
la Protection de la Population’ (DD(CS)PPs)

Internationale vergelijking kosten keuring en toezicht NVWA en toets aan Maat Houden

19

De Services Regionaux de l’Alimentation
(SRAL’s, in overzeese gebieden SALIM’s)
zijn op regionaal gebied verantwoordelijk
voor het beleid en de uitvoering van het
Franse budgetprogramma voor voedselveiligheid en kwaliteit (‘Programme 206’).
Onder de regionale bestuurslaag, bevindt
zich de departementale bestuurslaag.
Deze wordt aangestuurd door de
bovengenoemde regionale instellingen.
Er zijn in totaal 101 departementen,
waarmee de DGAL en de DGCCRF
contact onderhouden via interministeriële directoraten, de ‘Directions Départementales pour la (Cohesion Sociale
et de la) Protection de la Population’
(DDPP’s of DDCSPP’s). Deze departementale organisaties zijn verantwoordelijk
voor voedselveiligheid op lokaal niveau
(controle, monitoring, preventie).
De DGAL en de DGCCRF worden in hun
werk ondersteund door ongeveer 15.000
dierenartsen (zowel in dienst van de DGAL
als extern ingehuurd), 30 nationale referentielaboratoria en 150 gespecialiseerde
laboratoria.

2.2.5. In Duitsland zijn het
voedselveiligheidbeleid en de
uitvoering daarvan centraal
belegd

Oppervlakte km2

357.168

Aantal inwoners

81 miljoen

BBP (miljard)

3.026

BBP / capita

€ 34.100

Het budget van de DGAL en de DGCCRF
is ongeveer €570 miljoen en wordt
voor 90%(€512 miljoen) door de staat
gefinancierd en voor ongeveer 10%
(€57 - €58 miljoen) door middel van
retributies. De budgetten worden verdeeld
over de verschillende D(R)AAF’s en DI(R)
ECCTE’s, die op basis van hun eigen
regionale beleid een invulling geven aan
hun budget.

De representatieve ketens die in dit
onderzoek worden belicht (2.3), vertegenwoordigen €330,2 miljoen aan kosten,
57% van het totale budget van de DGAL
voor het jaar 2015. Het totale bedrag dat
de DGAL in 2015 aan retributies heeft
doorberekend voor de activiteiten die
zij uitvoert binnen deze ketens bedroeg
€58,8 miljoen, wat 100% is van het
totaal aan retributies dat de DGAL heeft
doorberekend.

10%

€ 570,0
mln.
90%
Financiering d.m.v. retributies

In Duitsland hebben zowel de federale
overheid als de federale staten (Bundesländer,
zestien in totaal) verantwoordelijkheden
op het gebied van keuring en toezicht in
het kader van voedsel- en voederveiligheid,
plant- en diergezondheid en dierenwelzijn,
zoals weergegeven in figuur 7.
Op federaal niveau is het ministerie van
Voeding en Landbouw (Bundesministerium für Ernährung und Landwirtschaft,
BMEL) verantwoordelijk voor het beleid
en de wetgeving omtrent voedselveiligheid en consumentenbescherming. Het
Federale Kantoor voor de Bescherming
van Consumenten en Voedselveiligheid
(Bundesamt fur Verbraucherschutz und
Lebensmittelsicherheit, BVL) coördineert
de samenwerking tussen de Federale
overheid en de federale staten op het
gebied van compliance, risicomanagement en preventie.19 De BVL ondersteunt
bovendien het BMEL bij crisismanagement en is het eerste aanspreekpunt voor

Financiering door de overheid

de Europese Unie. BMEL en BVL zijn het
meest vergelijkbaar met de Nederlandse
reikwijdte.
Naast de BMEL en de BVL is er nog een
aantal andere federale autoriteiten en
onderzoeksinstituten waarmee wordt
samengewerkt. Dit betreft het Federaal
Instituut Risicobeoordeling (BfR), het
Federaal Agentschap voor Landbouw
en Voedsel (BLE), het Friedrich Loeffler
Instituut (FLI), het Julius Kühn Insituut
(JKI) en het Max Rubner Instituut (MRI).
Daarnaast hebben de federale ministeries
van Milieu, Natuurbehoud, Bouw en
Nucleaire Veiligheid (Bundesministerium für Umwelt, Naturschutz, Bau und
Reaktorsicherheit, BMUB), het ministerie
van Financiën (Bundesministerium der
Finanzen, BMF) en het ministerie van
Justitie en Consumentenbescherming
(Bundesministerium der Justiz und für
Verbraucherschutz, BMJV) zeggenschap
over een aantal specifieke zaken die met
voedselveiligheid te maken hebben.

19 http://www.bvl.bund.de/EN/07_TheFederalOffice/04_History/History_node.html

PwC

Internationale vergelijking kosten keuring en toezicht NVWA en toets aan Maat Houden

20

Figuur 7: organisaties in Duitsland binnen de reikwijdte van dit onderzoek

In-scope organisaties Duitsland

Nationaal beleid
en coördinatie

Bundesministerien für Ernahrung und
Landwirtschaft (BMEL; beleid)

Bundesamt für Verbraucherschutz und
Lebensmittelsicherheit (BVL; landelijke
coördinatie controles)

Beide organisaties werken samen met een aantal andere federale autoriteiten en onderzoeksinstituten

Regionaal beleid
en coördinatie

Länder Ministeries

Lokaal beleid,
coördinatie
uitvoering

Kreise & Kreiseverein (DMAs)

De uitvoering van controles en inspecties
zijn volledig decentraal georganiseerd
in de deelstaten. De ministeries voor
Voeding en Landbouw van de deelstaten
coördineren de implementatie van het
controle- en inspectiebeleid op deelstaatniveau. De deelstaten fungeren
als wetgevende macht binnen hun
grondgebied, maar dienen wel verantwoording af te kunnen leggen aan de
federale overheid. Sommige deelstaten

zijn opgedeeld in provincies, die een
administratieve laag vormen onder het
deelstaatniveau, en boven de gemeenten
of districten, de Kreise of kreisfreie Städte
(402 in totaal).
Kreise en kreisfreie Städte implementeren
controles en inspecties op stedelijk of
disctrictsniveau. In Duitsland zijn er
op dit niveau 431 controleorganen en
36 veterinaire controleautoriteiten, die
alle een eigen tariefbeleid hebben voor

controles. Omdat ons onderzoek zich
richt op de autoriteiten die de controles
uitvoeren, zullen wij onze analyse baseren
op het budget en beleid van de Kreise en
kreisfreie Städte.20 De veelheid van Kreise
en kreisfreie Städte en de verscheidenheid met betrekking tot het tariefbeleid
voor controles binnen deze gemeenten
of districten zorgen ervoor dat een
vergelijking met het Nederlandse systeem
zeer complex is.

2.2.6. De reguliere werktijden van de controlediensten van
de NVWA zijn ruimer dan in de overige focuslanden, met
uitzondering van importcontroles in Frankrijk in luchthavens
Beschikbaarheid van de controlediensten
is een belangrijk kwalitatief element voor
de markt. Daarnaast is het voor de markt
van belang hoe deze beschikbaarheid zich
vertaalt in de tarieven voor de controles,
oftewel of sprake is van een tariefstijging
wanneer de controles buiten de reguliere
werktijden worden gehouden.

Reguliere werktijden
Alle controles met uitzondering van
import
De reguliere werktijden van de NVWA zijn
maandag tot en met vrijdag van 07.00 tot
18.00 uur.21 Sommige controle-eenheden
voeren ook controles uit op zaterdag van

20 Country profile DG Food and Agriculture Europese Commissie: http://ec.europa.eu/food/audits-analysis/country_profiles/details.cfm?co_id=DE
21 Op basis van uitzonderlijke omstandigheden kunnen werktijden afwijken, zoals in het kader van het hitteprotocol (vanaf 04.00 controles).

PwC

Internationale vergelijking kosten keuring en toezicht NVWA en toets aan Maat Houden

21

06.00 tot 12.00 uur. In de overige landen
zijn de reguliere werktijden overal korter
dan in NNederland, zoals weergegeven in
figuur 8. In Denemarken worden controles
uitgevoerd van maandag tot en met
vrijdag van 07.00 tot 16.00/17.00 uur.

In België worden controles uitgevoerd
van maandag tot en met vrijdag van 08.00
tot 17.00 uur en in Frankrijk worden
controles uitgevoerd van maandag tot en
met vrijdag van 08.45 tot 12.30 uur en van
13.45 tot 17.00 uur.

Figuur 8: reguliere openingstijden (exclusief import): van maandag tot en met vrijdag en in sommige gevallen in Nederland
op zaterdag van 06.00 tot 12.00 uur
Nederland
Denemarken
België
Frankrijk
06:00

07:00

08:00

09:00

Importcontroles
Voor importcontroles gelden andere
werktijden. De reguliere werktijden
van de diensten die importcontroles
uitvoeren in Nederland, zijn maandag
tot en met vrijdag van 07.00 tot 23.00
uur.22 In de overige landen zijn de
reguliere werktijden voor deze controles
korter, zoals weergegeven in figuur 9.
In Denemarken zijn de controlediensten

10:00

11:00

12:00

13:00

14:00

15:00

16:00

17:00

18:00

19:00

beschikbaar van 07.00 tot 17.00 uur.
In België worden importcontroles
uitgevoerd van maandag tot en met
vrijdag van 08.00 tot 17.00 uur en in
Frankrijk van maandag tot en met vrijdag
van 08.00 tot 17.00 uur. In Frankrijk zijn
controleposten op luchthavens de hele
week beschikbaar, inclusief het weekend,
van 08.00 tot 20.00 uur.

Figuur 9: reguliere openingstijden import voor Nederland, Denemarken en België gelden van maandag tot en met vrijdag en
voor Frankrijk op luchthavens ook in het weekend
Nederland
Denemarken
België
Frankrijk
06:00 07:00 08:00 09:00 10:00 11:00 12:00 13:00 14:00 15:00 16:00 17:00 18:00 19:00 20:00 21:00 22:00 23:00

22 Op Schiphol zijn de reguliere openingstijden doordeweeks van 06.00 tot 23.00 uur.

PwC

Internationale vergelijking kosten keuring en toezicht NVWA en toets aan Maat Houden

22

Irreguliere werktijden en bijbehorende
kosten
Alle controles met uitzondering van
import
De controles die buiten de werktijden
van de NVWA moeten worden
uitgevoerd, dienen van tevoren te worden
aangevraagd en brengen extra kosten
met zich mee: een bedrijf betaalt een
toeslag van 30% bovenop het reguliere
uurtarief. De overige landen hebben
elk een eigen wijze waarop zij met de
controles buiten de reguliere werktijden
van de controlediensten omgaan. In
Denemarken worden voedselveiligheidscontroles op alles met uitzondering
van vlees en import/export vrijwel
alleen binnen de reguliere werktijden
uitgevoerd. Tarieven van controles op

export van voedsel en waren zijn 300%
duurder wanneer deze tussen 17.00 en
22.00 uur dienen te worden uitgevoerd.
In het weekend en op feestdagen na 22.00
en voor 06.00 uur ’s ochtends zijn de
tarieven 500% hoger. Controles op vlees
in grote slachthuizen kunnen op ieder
moment worden uitgevoerd, waarbij de
in rekening gebrachte kosten voor de
markt kostendekkend zijn. In België zijn
de diensten alleen buiten de reguliere
werktijden open wanneer er sprake is
van een calamiteit. In Frankrijk zijn de
controlediensten niet beschikbaar buiten
de reguliere werktijden.
Importcontroles
De importcontroles in Nederland die
doordeweeks tussen 23.00 en 06.00 uur
worden uitgevoerd, zijn 30% duurder.

De tarieven voor de controles die in het
weekend worden uitgevoerd zijn ook
30% hoger. In Denemarken en België
worden voor deze controles buiten de
reguliere werktijden van de controlediensten toeslagen berekend. In
Denemarken gelden dezelfde bepalingen
als bij export (zie Alle controles met
uitzondering van import). In België
geldt dat de tarieven worden verhoogd
met 50% voor de werkzaamheden in de
nacht (22.00 tot 04.00 uur), verdubbeld
voor werkzaamheden in het weekend en
verdrievoudigd voor de werkzaamheden
die in de nacht tijdens het weekend
en tussen 22.00 en 04.00 uur worden
uitgevoerd.

2.3. Nederland retribueert een kleiner aandeel van
haar totale kosten aan het bedrijfsleven dan België
en Denemarken
Figuur 10: ketenstappen representatieve ketens

2.3.1 Productie

2.3.1 Transport

2.3.2 Slacht en Verwerking

2.3.3 Export
2.3.4 Import

2.3.5 Retail / Horeca

2.3.6 Hoog risico Groenten en Fruit

Om de werkelijke kosten van een
aantal representatieve ketens (rund,
varken, kip) in beeld te brengen is een
aantal ketenstappen gedefinieerd, zie

PwC

figuur 10. Per ketenstap zijn gegevens
via de vragenlijsten in de focuslanden
uitgevraagd.

Internationale vergelijking kosten keuring en toezicht NVWA en toets aan Maat Houden

23

Voor de representatieve ketens (rund,
varken, kip) worden de ketenstappen
(primaire) productie, transport, slacht
en verwerking, export en import
onderscheiden. De ketenstap productie
betreft de toezichtactiviteiten op de
boerderijen waar de dieren worden
gefokt en gehouden. Bij transport gaat
het om toezicht op het vervoer van dieren
naar het slachthuis maar ook tussen
boerderijen. Toezicht in de ketenstap
slacht en verwerking heeft betrekking op
toezichtactiviteiten bij slachthuizen en
uitsnijderijen maar ook bij de verwerkende
industrie die vleesproducten bewerkt voor

verdere consumptie. Bij export en import
gaat het om het toezicht op de export en
import van vlees en levende dieren.
Het bleek voor de focuslanden moeilijk om
de gegevens over kosten van keuring en
toezicht per keten uit te splitsen. Er wordt
in het overgrote deel van de administraties
in de focuslanden geen verschil gemaakt
tussen kosten van keuring en toezicht in
de rundvlees-, varkensvlees- en kippenvleesketen. Daarom zijn deze ketens in
dit onderzoek samengenomen. Hierbij
moet vermeld worden dat in sommige
landen ook geen onderscheid gemaakt kon

worden tussen de genoemde ketens en
andere dieren, zoals ander pluimvee naast
kippen, konijnen naast kippen en paarden
naast runderen. De controles binnen de
kip-, rund- en varkensketen vertegenwoordigen wel het grootste aandeel van de
controleactiviteiten.
Naast de ketenstappen is onderzoek
gedaan naar de kosten en bekostiging van
toezicht bij retail en horeca en de residu
controles bij groenten en fruit.
De totale kosten en de wijze van
financieren van de bovengenoemde ketens
per land staan in figuur 11.

Figuur 11: totale kosten en wijze van financieren van de totale representatieve ketens.

Financiering overheid
Financiering bedrijfsleven

€ 330,2 mln.
17,8%

€ 151,4 mln.
82,2%
52%

€ 75,2 mln.

€ 63,7 mln.
48%

81,8%

100,6%

18,2%

3,8%
Nederland

België

Denemarken

Frankrijk

Noot: Daar waar >100% wordt er meer geretribueerd dan dat er kosten zijn (verklaarbaar
door vaststelling tarieven begin van het jaar en kosten bekend aan het einde van het jaar).

Nederland

België

Denemarken

Frankrijk

Totale kosten

(in € 1.000.000)

€ 151,4

€ 63,7

€ 75,2

€ 330,2

Financiering overheid

€ 72,6

€ 2,4

€ 13,7

€ 271,5

Financiering bedrijfsleven

€ 78,8

€ 64,1

€ 61,5

€ 58,7

PwC

Internationale vergelijking kosten keuring en toezicht NVWA en toets aan Maat Houden

24

2.3.1. De controle- en
toezichtactiviteiten binnen het
primaire productieproces en
transport worden in Nederland
door de staat bekostigd,
alleen in Frankrijk geldt dit
ook; van alle focuslanden
heeft Nederland gemiddeld
de hoogste toezichtkosten per
grootvee-eenheid (GVE)

Figuur 12: kosten en wijze van financieren van controles op het primaire productieproces
en transport

4%
1%

€ 37,1
mln.
100%
€ 8,1
mln.

€ 13,6
mln.

96%
Denemarken

99%
Nederland

België
100%

€ 168,0
mln.

Frankrijk

De controleautoriteiten voeren
vergelijkbare activiteiten uit binnen de
ketenstappen ‘productie’ en ‘transport’
Binnen de primaire fase in de vleesketen
houdt de NVWA toezicht op dierenwelzijn,
diergezondheid, het gebruik van
medicijnen, de identificatie en registratie
van levende dieren en diervoederbedrijven. De focuslanden voeren deze
activiteiten ook uit. Uit Denemarken
hebben wij voor dit domein de meest
specifieke informatie verkregen. Het
FAVV uit België kon ons alleen de bij de
productiefase horende kosten, retributies
en uren verschaffen. Voor de Franse
DGAL bleek het niet mogelijk de kosten
die zij maakt binnen de ketenstappen
productie en transport te scheiden per
ketenschap. De conclusies over de kosten
en bekostiging in deze paragraaf hebben
daarom betrekking op beide ketenstappen
tesamen.

PwC

Financiering bedrijfsleven
Financiering overheid

Binnen het toezicht op transport in de
vleesketen houdt de NVWA toezicht op
dierenwelzijn tijdens het transport en bij
verzamelcentra, en houdt zij toezicht op
controleposten en schoonmaakfaciliteiten.
België rapporteert dezelfde uit te voeren
activiteiten als Nederland. In Denemarken
houdt de DVFA alleen toezicht op de
registratie van transporteurs. De politie
voert controles uit op het transport van
dieren. De kosten en wijze van financieren
van de activiteiten van de politie
maken geen deel uit van dit onderzoek.
Daardoor liggen de genoemde kosten voor
Denemarken lager dan de daadwerkelijke
kosten. Voor Frankrijk zijn geen specifieke
gegevens voor toezicht op transport
opgenomen, omdat de Franse autoriteiten
de data voor deze stap niet uitgesplitst aan
konden leveren.

Internationale vergelijking kosten keuring en toezicht NVWA en toets aan Maat Houden

25

Het aandeel van de kosten van keuring
en toezicht in de ketenstap ‘primaire
productie’ ten aanzien van de totale
kosten die worden gemaakt binnen de
representatieve ketens verschilt sterk
per land
De totale kosten die de NVWA maakt
binnen het primaire productieproces
bedragen 22% (€33,4 miljoen) van de
totale kosten die zij maakt voor controles
binnen de representatieve ketens, zoals
weergegeven in figuur 12. Voor de Deense
DVFA vertegenwoordigen de kosten
voor controles op productie 18% (€13,5
miljoen) van de totale kosten binnen de
representatieve ketens. In België wordt
12% (€7,3 miljoen) van het totale budget
besteed aan productie.

In vergelijking met België vertegenwoordigen de keuring- en toezichtactiviteiten binnen de ketenstap ‘transport’
in Nederland het grootste aandeel van
de totale kosten die worden gemaakt
binnen de representatieve ketens
De NVWA lijkt relatief de meeste kosten te
maken voor controles op transport, 2,4%
van de totale kosten die worden gemaakt
in de representatieve ketens. In België
vertegenwoordigen deze kosten 1% en in
Denemarken slechts 0,1%. In Denemarken
voert de politie deze controles uit,
waardoor de DVFA niet de totale kosten
draagt. De gerapporteerde kosten voor
controles op transport in Denemarken
zijn dus niet volledig. De wijze van
financiering is in Nederland, Denemarken

Figuur 13: gemiddelde toezichtkosten per GVE bij het primaire productieproces en
bij transport

€ 5,08

€ 3,41

€ 2,02

€ 0,26
€ 0,14
Nederland

België

€Denemarken

Frankrijk

Gemiddelde kosten toezicht per GVE bij primaire productie
Gemiddelde kosten toezicht per GVE bij transport
Noot: voor Denemarken zijn de gegevens voor transport niet opgenomen omdat deze
onvolledig zijn.

en Frankrijk vergelijkbaar. Bijna alle
kosten voor deze activiteiten worden door
de overheid bekostigd. België financiert de
kosten via heffingen aan de markt.
In Nederland en Frankrijk worden de
kosten voor controles binnen zowel
primaire productie als transport vrijwel
volledig gefinancierd door de overheid,
terwijl in België en Denemarken de
kosten bijna volledig door de sector
worden gedragen
In Nederland worden bijna alle
kosten die worden gemaakt binnen
deze ketenstappen door de overheid
gedragen; 99%. In Frankrijk wordt
het volledige bedrag van €168 miljoen
door de staat bekostigd. In België en
Denemarken betaalt het bedrijfsleven het
overgrote deel van de toezichtskosten.23
Denemarken retribueert binnen deze
ketenstappen gemiddeld 96% van de
kosten aan de markt en in België wordt
100% van de toezichtskosten gefinancierd
door middel van jaarlijkse heffingen aan
het bedrijfsleven.
In Nederland zijn de gemiddelde kosten
voor toezicht op de primaire productie
en transport het hoogste
Om een vergelijking te kunnen maken
van de toezichtkosten voor de primaire
productie en transport over de landen
heen is gekeken naar het aantal grootvee-eenheden (GVE’s) per land in de
primaire productie.24 Op basis hiervan
zijn de gemiddelde kosten per GVE in
de primaire productie berekend, zie
figuur 13. Voor de GVE’s bij transport
is het totaal aantal geslachte GVE’s
genomen per land. Voor Frankrijk zijn
geen betrouwbare gegevens beschikbaar
om het aantal GVE’s te berekenen in de
primaire productie daarom ontbreken
gegevens over Frankrijk in figuur 13. In
Nederland zijn de kosten van zowel het
toezicht op de primaire productie als het
transport het hoogste, deze kosten worden
niet geretribueerd België heeft met €2,02
de laagste gemiddelde kosten.

23 In België worden binnen de ketenstap productie alle kosten gedekt door middel van de heffing van jaarlijkse heffingen bij bedrijven. Binnen de ketenstap transport
wordt 73% van de kosten gedekt door jaarlijkse heffingen en 27% door de geheven tarieven.
24 Bijlage F, Regeling van de staatssecretaris van Economische Zaken van 26 maart 2015, nr. WJZ/15036779.

PwC

Internationale vergelijking kosten keuring en toezicht NVWA en toets aan Maat Houden

26

Tarieven worden in de landen op
verschillende manieren in rekening
gebracht
In Nederland wordt 0,3% van de kosten
geretribueerd. Dit gebeurt (bij enkele
controles op erkende en geregistreerde
diervoederbedrijven) via het in rekening
brengen van een starttarief en een
kwartiertarief. In Denemarken worden
veel verschillende tarieven gebruikt,
zoals per controlebezoek, per uur en per
veestapel bij controle op dierenwelzijn.

In België worden de kosten gefinancierd
door middel van inkomsten via jaarlijkse
heffingen en in het geval van transport
ook voor een klein deel via geheven
controletarieven.

Tabel 1: overzicht productie
Kosten toezicht productie
% van totale kosten representatieve ketens
% Financiering overheid
% Financiering retributies

Nederland

België

Denemarken

Frankrijk

€ 33.410.000

€ 7.370.000

€ 13.505.600

€ 168.000.000

22%

12%

18%

51%

99,7%

0%

3,5%

100%

96,5%

0,3%

100%

Totaal aantal uur

339.000

72.000

Totaal aantal GVE*

6.572.510

3.641.756

3.955.799

€ 5,08

€ 2,02

€ 3,41

Gemiddelde kosten per GVE

0%
993.000

*GVE-informatie is gebaseerd op gegevens van nationale statistische instituties en GVE rekeneenheid Nederland.
Tabel 2: overzicht transport
Kosten toezicht transport

Nederland

België

Denemarken

Frankrijk
Zie productie

€ 3.700.000

€ 676.000

€ 67.235

% van totale kosten representatieve ketens

2,4%

1%

0,1%

% Financiering overheid

92,4%

0%

100%

100%

% Financiering retributies

7,6%

100%

0%

0%
23.426.387

Totaal aantal uur
Totaal aantal GVE*
Gemiddelde kosten per GVE

38.900

6.624

14.095.752

4.966.326

4.483.415

€ 0,26

€ 0,14

€-

*GVE-informatie is gebaseerd op de door de focuslanden gerapporteerde slachtaantallen.
Tabel 3: overzicht productie en transport
Nederland

België

Denemarken

Frankrijk

€ 37.110.000

€ 8.046.000

€ 13.572.835

€ 168.000.000

% van totale kosten representatieve ketens

25%

13%

18%

51%

% Financiering overheid

99%

0%

4%

100%

96%

Totale toezichtkosten Productie en Transport

% Financiering retributies
Totaal aantal uur
Gemiddelde kosten per GVE

1%

100%

377.900

78.624

€ 5,35

€ 2,16

0%
993.000

Noot: Frankrijk is alleen in staat ons haar totale kosten te geven voor controles op productie en transport. Hoewel wij wel over de GVE-gegevens
voor transport beschikken, is zij niet in staat ons haar GVE-gegevens te verschaffen voor productie. Dit zorgt er voor dat gemiddelde kosten per
GVE voor productie en transport niet kunnen worden berekend.

PwC

Internationale vergelijking kosten keuring en toezicht NVWA en toets aan Maat Houden

27

2.3.2. Slacht en verwerking
vertegenwoordigen in alle
focuslanden een belangrijk
percentage van de totale kosten
van keuring en toezicht binnen
de representatieve ketens;
Nederland heeft binnen deze
ketenstap gemiddeld de laagste
toezichtkosten per GVE

Figuur 14: kosten en wijze van financieren van controles op slacht en verwerking

6%
8,7%

€ 51,0
mln.
100%

€ 40,0
mln.
94%
Denemarken

91,3%
Nederland

€ 26,0
mln.

België
41,7%
58,3%

€ 125,0
mln.

Frankrijk

De Europese verordeningen zorgen
binnen de ketenstap ‘slacht en
verwerking’ voor vergelijkbare
toezichtactiviteiten
De ketenstap ‘slacht en verwerking’ is
een belangrijke stap in de keten voor
de controleautoriteiten in alle landen.
De Europese regelgeving, met name
verordening (EG) nr. 882/2004, stelt dat
voor de officiële controles op zowel slacht
als verwerking bepaalde minimumvergoedingen moeten worden geheven.25 De
verordening verplicht lidstaten ten minste
de voorgeschreven minimumtarieven te
heffen en geeft hen de mogelijkheid om
hogere tarieven te hanteren zolang deze
niet meer dan kostendekkend zijn.26 Dit
zorgt er voor dat in alle landen vrijwel
exact dezelfde activiteiten worden

Financiering bedrijfsleven
Financiering overheid

uitgevoerd; er is toezicht op de gang
van zaken in slachthuizen door middel
van ante- en post-mortemkeuringen (in
Nederland deels uitgevoerd door KDS)
en steekproeven in het kader van het
Nationaal Plan Residuen.
Door de voorschriften in verordening
(EG) nr. 882/2004 worden de kosten in
alle focuslanden door het bedrijfsleven
gefinancierd
Alle focuslanden besteden een belangrijk
percentage van de totale kosten die zij
maken binnen de representatieve ketens
aan de controles binnen de ketenstap
van de slacht en de daarop volgende
verwerking van het vlees. In Nederland
vertegenwoordigen de kosten (incl. kosten
KDS) binnen deze ketenstap 34% van de

25 V
 erordening (EG) nr. 852/2004 inzake levensmiddelen hygiëne, Verordening (EG) nr. 853/2004 houdende vaststelling van specifieke hygiënevoorschriften voor
levensmiddelen van dierlijke oorsprong, Verordening (EG) nr. 854/2004 houdende vaststelling van specifieke voorschriften voor de organisatie van de officiële
controles van voor menselijke consumptie bestemde producten van dierlijke oorsprong.
26 V
 erordening (EG) nr. 882/2004 van het Europees Parlement en de Raad van 29 april 2004 inzake officiële controles op de naleving van de wetgeving inzake
diervoeders en levensmiddelen en de voorschriften inzake diergezondheid en dierenwelzijn, zie bijlage IV voor deze minimumtarieven.

PwC

Internationale vergelijking kosten keuring en toezicht NVWA en toets aan Maat Houden

28

totale kosten die de NVWA maakt binnen
de representatieve ketens. In België en
Frankrijk ligt dit getal rond de 40% en in
Denemarken rond de 54%.
In Nederland wordt 91,3% van de kosten
binnen deze ketenstap geretribueerd
aan het bedrijfsleven, zoals weergegeven
in figuur 14. In Denemarken ligt dit
percentage rond de 94% en in België
worden de volledige kosten gefinancierd
door de markt.27 Alleen in Frankrijk
wordt minder dan de helft van de kosten
geretribueerd, 41,7%. Gezien het feit
dat in Frankrijk bijna 90% van de totale
kosten van de DGAL worden gefinancierd
uit de staatskas, kan het aandeel van de
retributies binnen deze ketenstap ten
opzichte van de andere ketenstappen
als hoog worden aangemerkt, dit is een
direct gevolg van de minimumtarieven die
lidstaten dienen te hanteren.
De gemiddelde toezichtkosten en
retributie per GVE zijn in Nederland
relatief laag
Doordat de focuslanden in de vragenlijst
de geslachte aantallen runderen, varkens
en kippen in 2015 hebben weergegeven,
kan een berekening gemaakt worden
van de gemiddelde kosten van keuring
en toezicht per GVE28 in een land, zie
figuur 15. Nederland heeft €3,60 per
GVE aan kosten voor keuring en toezicht
in de ketenstap ‘slacht en verwerking’
waarvan €3,29 wordt geretribueerd. In
Denemarken (€9,03 per GVE) en België
(€5,32 per GVE) liggen die kosten hoger
en wordt ook vrijwel alles geretribueerd.
In Frankrijk zijn de kosten €5,34 per GVE
en wordt €2,23 per GVE geretribueerd.
De hoogte van minimumtarieven in
Nederland voor slacht zijn gemiddeld
vergeleken met de focuslanden
Voor de controles op het slachtproces van
dieren gelden volgens EU verordening
882/2004 minimumtarieven.

Figuur 15: gemiddelde toezichtkosten per GVE bij slacht en verwerking

€9,03

€ 5,34

€5,32

€ 3,60

Nederland

België

Denemarken

Frankrijk

Ieder EU-land is verplicht minimaal deze
minimumtarieven in rekening te brengen.
Deze verplichting zou er voor moeten
zorgen dat alle landen dezelfde tariefcategorieën hanteren, wat vergelijking
vergemakkelijkt.
Alle focuslanden hebben ons informatie
verschaft over de categorieën Rund en Kalf
en Varken. De gegevens over categorie
Kip bleken voor België, Denemarken en
Duitsland niet leverbaar te zijn.29 Voor
Nederland zijn de tarieven berekend op
basis van de opbrengsten per diersoort.
Het zijn derhalve geen tarieven die in de
praktijk worden gebruikt.
Voor Denemarken is het minimumtarief
alleen van toepassing op kleine
slachterijen, bij grote slachterijen worden
de werkelijke kosten in rekening gebracht.
Dit is in tabel 4 tot uitdrukking gebracht
met ‘+ PM’.

27 In België worden alle controlekosten binnen de ketenstap slacht door de heffing van tarieven bekostigd, er is geen sprake van jaarlijkse heffingen bij bedrijven.
Binnen de ketenstap verwerking wordt echter slechts 30% van de kosten door middel van de heffing van tarieven bekostigd. De overige 70% van de kosten wordt
gedekt door jaarlijkse heffingen bij bedrijven.
28 Bijlage F, Regeling van de staatssecretaris van Economische Zaken van 26 maart 2015, nr. WJZ/15036779.
29 D
 e Duitse gegevens in deze grafiek zijn afkomstig uit de deelstaat Niedersaken en zijn enkel representatief voor deze deelstaat.

PwC

Internationale vergelijking kosten keuring en toezicht NVWA en toets aan Maat Houden

29

Tabel 4: controletarieven slacht in relatie tot Verordening (EG) nr. 882/2004
Minumumtarieven
882/2004

Nederland

België

Denemarken

Frankrijk

Rund in EUR per dier (max)

€ 5,00

€ 7,52

€ 16,96

€ 5,00 + PM

€ 5,00

Kalf in EUR per dier (max)

€ 2,00

€ 3,01

€ 4,24

Tarieven voor controles bij uitsnijderijen/ton

€ 2,00

Categoriën
Rund/Kalf

€ 2,00 + PM

€ 2,00

€ 2,00 + PM

€ 2,00

€ 1,42

€ 0,50 + PM

€ 0,50

€ 3,68

€ 1,00 + PM

€ 1,00

Varken
<25 kg in EUR / dier (max)

€ 0,50

>25 kg in EUR / dier (max)

€ 1,00

€ 1,50

Tarieven voor controles bij uitsnijderijen/ton

€ 2,00

Kip

€ 0,005

€ 0,019

Duitsland
(Niedersachsen)
Tot 5 dieren

Duitsland
(Niedersachsen)
van 6 - 35
dieren

Duitsland
(Niedersachsen)
van 35 - 65
dieren

Duitsland
(Niedersachsen)
van 66 - 120
dieren

Duitsland
(Niedersachsen)
vanaf
120 dieren

Rund in EUR per dier (max)

€ 22,70

€ 19,60

€ 15,70

€ 12,80

€ 9,80

Kalf in EUR per dier (max)

€ 22,70

€ 19.60

€ 15,70

€ 12,80

€ 9,80

<25 kg in EUR / dier (max)

€ 11,80

€ 8,70

€ 7,00

€ 5,70

€ 4,30

>25 kg in EUR / dier (max)

€ 11,80

€ 8,70

€ 7,00

€ 5,70

€ 4,30

Categoriën

€ 2,00 + PM

€ 2,00
€ 0,005

Rund/Kalf

Tarieven voor controles bij uitsnijderijen/ton
Varken

Tarieven voor controles bij uitsnijderijen/ton
Kip

Over het algemeen zien we dat Duitsland
gemiddeld het duurst is in de categorieën
Rund en Kalf en Varken en dat België op
een tweede plek komt. Nederland valt in
deze categorieën in de middenmoot. Het
verschil tussen Nederland (voor zover de
gegevens beschikbaar zijn) en Frankrijk
is echter niet groot. In de categorie Kip,
waar alleen de gegevens van Nederland
en Frankrijk bekend zijn, zien we dat
Nederland bijna vier keer zo duur is als
Frankrijk en dus ook bijna vier keer het
minimumtarief per kip rekent.

PwC

De tarieven die worden gehanteerd
binnen deze ketenstap, worden in de
focuslanden op verschillende wijzen in
rekening gebracht
De focuslanden hanteren verschillende
eenheden om de kosten voor de
controles in rekening te brengen bij het
bedrijfsleven. In Nederland wordt bij
reguliere en hercontroles gewerkt met
start- en kwartiertarieven. Voor laboratoriumonderzoeken wordt een bedrag
gerekend per meting, afhankelijk van het
type onderzoek dat wordt uitgevoerd.

In België wordt gewerkt met uurtarieven.
In Denemarken brengt men de werkelijke
kosten in rekening en werkt men met
tarieven per keuring. Frankrijk brengt
tarieven in rekening per geslacht dier.
Deze verschillen bemoeilijken de directe
vergelijkbaarheid van deze tarieven in de
markt.

Internationale vergelijking kosten keuring en toezicht NVWA en toets aan Maat Houden

30

Tabel 5: overzicht slacht en verwerking
Totale toezichtkosten Slacht en Verwerking

Nederland

België

Denemarken

Frankrijk

€ 50.764.000

€ 26.440.000

€ 40.469.213

€ 125.000.000

33,5%

41,5%

53,8%

37,9%

% van totale kosten representatieve ketens
% Financiering overheid

8,7%

0%

6%

58,3%

% Financiering retributies

91,3%

100%

94%

41,7%

Totaal aantal uur

601.240

479.017

2.897.000

Tabel 6: overzicht GVE-aantal, -kosten en -retributies per land
Totaal aantal GVE/jaar

Nederland

België

Denemarken

Frankrijk

14.095.752

4.966.326

4.483.415

23.426.387

Totaal aantal GVE/km2

338,4

162,7

104,3

36,4

Gemiddelde kosten/GVE

€ 3,60

€ 5,32

€ 9,03

€ 5,34

Gemiddelde retributie/GVE

€ 3,29

€ 5,32

€ 8,49

€ 2,23

GVE-informatie is gebaseerd op de door de focuslanden gerapporteerde slachtaantallen

2.3.3. De toezichtkosten
binnen de ketenstap export
worden in Nederland
grotendeels geretribueerd,
dit geldt ook voor België en
Denemarken; de kosten zijn in
Nederland het hoogst
Nederland heeft veruit de grootste
dierlijke exportmarkt van de
focuslanden
De totale exportwaarde van dieren en
dierlijke producten is in Nederland iets
meer dan €9 miljard. Hiermee is de
waarde van Nederlandse exportmarkt
bijna drie keer zo groot als die van België
en Denemarken en bijna twee keer zo
groot als die van Frankrijk. In Nederland
en de overige focuslanden worden binnen
deze ketenstap controles uitgevoerd
op partijen dieren en vlees die uit het
desbetreffende land worden uitgevoerd,
waarvoor de autoriteiten – indien men
aan de regels voldoet – exportcertificaten
uitgeven. Daarnaast worden ook controles
uitgevoerd voor de autorisatie van het
internationaal transport van dieren.

PwC

Figuur 16: kosten en wijze van financieren van controles op export

4%
83,6%
€ 6,8
mln.

103%

€ 23,4
mln.

100%

€ 6,7
mln.

Denemarken

17%
Nederland

België
100%

€ 13,0
mln.

Frankrijk
Financiering bedrijfsleven
Financiering overheid

Internationale vergelijking kosten keuring en toezicht NVWA en toets aan Maat Houden

31

Figuur 17: gemiddelde toezichtkosten per gecertificeerde exportpartij

€ 83,68

€ 67,91

€ 35,57

Nederland

België

€ 32,10

Denemarken

Frankrijk

Figuur 18: gemiddelde toezichtkosten per miljoen euro exportwaarde van vlees
en levende dieren

€ 2.633

€ 2.583

€ 1.970
€ 1.787

Nederland

België

Denemarken

Frankrijk

Nederland, België en Denemarken
retribueren het grootste deel van
de toezichtkosten binnen export, in
Frankrijk worden alle kosten door de
staat gefinancierd
In Nederland vertegenwoordigen de
kosten die worden gemaakt binnen deze
ketenstap 15,5% van de totale kosten
die de NVWA binnen de representatieve
ketens maakt. In België en Denemarken is
dit cijfer respectievelijk 10,4% en 9%.30 In
Frankrijk vertegenwoordigen deze kosten
3,9% van de totale kosten die de DGAL
maakt binnen de representatieve ketens.
De wijze van financieren van de kosten
binnen deze ketenstap is in Nederland,
België en Denemarken zeer vergelijkbaar,
zie figuur 16. In Nederland wordt het
overgrote deel van de kosten binnen
deze ketenstap geretribueerd aan het
bedrijfsleven, 83,6%. In België is dit 100%
en in Denemarken is het percentage hoger
dan de daadwerkelijke kosten van de
activiteiten. Frankrijk laat een tegenovergesteld beeld zien, alle exportkosten uit de
staatskas worden betaald.
De gemiddelde kosten voor de autoriteiten
van een gecertificeerde exportpartij
bedragen in Nederland €84. In de overige
focuslanden ligt dit bedrag lager, zie
figuur 17. In Denemarken bedragen de
gemiddelde kosten per exportpartij €68,
in België €36 en in Frankrijk €32.
Een andere manier om een vergelijking
te maken tussen de focuslanden is om
te kijken naar de toezichtkosten per
miljoen export waarde. In figuur 18
zijn de resultaten van de berekening
weergegeven. Frankrijk heeft nu de
hoogste toezichtkosten kort gevolgd door
Nederland. Denemarken komt op basis
van deze vergelijking op de laagste
toezichtkosten per miljoen export waarde.
Afhankelijk van de methode –
geëxporteerde exportpartij of toezichtkosten per miljoen exportwaarde – zijn
de uitkomsten verschillend. Bij beide
methoden zit Nederland qua kosten aan
de hoge kant.

30 In België worden alle kosten voor controles op export van dieren en dierlijke producten bekostigd door het heffen van controletarieven. Er is geen sprake van
jaarlijkse heffingen bij bedrijven.

PwC

Internationale vergelijking kosten keuring en toezicht NVWA en toets aan Maat Houden

32

De tarieven in Nederland zijn voor
een belangrijk deel start- en kwartiertarieven, in andere landen gelden
voornamelijk tarieven per certificaat
Nederland brengt voor een groot deel
van de controles voor export start- en

per certificaat in rekening en brengen
daarnaast, wanneer extra tijd benodigd is
voor de controle, tarieven per (half) uur in
rekening.

kwartiertarieven in rekening; voor het
certificeren op afstand worden tarieven
per certificaat in rekening gebracht
(€60,90 voor export naar EU-lidstaten,
€30,45 naar derden landen)België en
Denemarken brengen vooral tarieven

Tabel 7: overzicht export
Nederland

België

Denemarken

Frankrijk

Totale waarde dierlijke export*

€ 9.072.429.000

€ 3.376.149.000

€ 3.799.683.000

€ 4.937.329.000

Kosten toezicht dierlijke export

€ 23.430.000

€ 6.651.819

€ 6.790.735

€ 13.000.000

Toezichtkosten per mln. waarde dierlijke export

€ 2.583

€ 1.970

€ 1.787

€ 2.633

% van totale kosten representatieve ketens

15,5%

10,4%

9%

3,9%

% Financiering overheid

17%

0%

4%

100%

% Financiering retributies

83,6%

100%

103%

0%

Totaal aantal uur

247.400

247.400

73.121

320.000

Totaal aantal uitgegeven certificaten

280.000

187.000

100.000

405.000

Totale kosten per gecertificeerde exportpartij

€ 83,68

€ 35,57

€ 67,91

€ 32,10

Geretribueerde kosten gecertificeerde export partij

€ 69,98

€ 35,57

€ 70,06

€-

*Dit betreft de volgende diercategoriën: pluimvee, rundvee, varkens, paarden en paardachtigen, schapen, en geiten en categorie 'anders' (N.E.S.).
Noot: Daar waar totaal >100% is, wordt er meer geretribueerd dan er kosten zijn (verklaarbaar doorvaststelling van tarieven aan begin van het jaar
en kosten bekend aan het einde van het jaar)

2.3.4. De kosten voor
controles op import worden
in alle landen voor meer
dan 75% geretribueerd; de
controlekosten binnen deze
ketenstap zijn in Nederland
relatief hoog
Dierlijke importmarkt van Nederland
heeft in vergelijking met de focuslanden
de hoogste waarde. De focuslanden voeren
op basis van Europese wetgeving groten­deels dezelfde controleactiviteiten uit
Net als bij export zien we dat Nederland
veruit de grootste waarde aan dierlijke
import heeft. Binnen Nederland voert
de NVWA controles uit op de invoer en
doorvoer van dierlijke producten en
levende dieren. De overige focuslanden
ondernemen vergelijkbare activiteiten.
Een belangrijk deel van deze activiteiten
komt voort uit verordening (EG)
882/2004, die minimumtarieven
voorschrijft voor officiële controles op
(dierlijke) producten en levende dieren op
het moment dat deze in de Europese Unie
worden ingevoerd en doorgevoerd.

PwC

Figuur 19: kosten en wijze van financieren van controles op import

29,3%

100%
€ 1,1
mln.

€ 13,6
mln.

Denemarken

75,5%
€ 2,3
mln.

Nederland

100%
België
17,5%
€ 4,0
mln.

Frankrijk

82,5%
Financiering bedrijfsleven
Financiering overheid

Internationale vergelijking kosten keuring en toezicht NVWA en toets aan Maat Houden

33

In vergelijking met de overige
focuslanden besteedt Nederland het
meest aan controles op import; de
retributies binnen deze ketenstap liggen
in alle landen boven de 75%
Nederland besteedt 9% van de totale
kosten die het maakt in de representatieve ketens aan importcontroles. In
vergelijking met het aandeel van de
kosten van importcontroles in de andere
landen, is dit tweeënhalf keer zoveel als
België, zes keer zoveel als Denemarken en
zevenenhalf keer zoveel als Frankrijk.
Wat retributies betreft, zien we dat deze
in alle landen boven de 75% liggen, zie
figuur 19. In Nederland zijn deze met
75,5% het laagst. In Frankrijk wordt
82,5% van de kosten betaald door de
markt en in België en Denemarken wordt
100% van de kosten geretribueerd.31
Aangezien in Frankrijk gemiddeld slechts
10% van de totale kosten van de DGAL
wordt geretribueerd, is het aandeel
retributies in deze ketenstap groot te
noemen.
Om de absolute kosten te kunnen
vergelijken tussen de landen is net als
bij export de vertaalslag gemaakt naar
waarde door de toezichtkosten per
miljoen importwaarde te berekenen,
zie figuur 20.
Het valt op dat Nederland hier veruit de
hoogste toezichtkosten heeft van alle
focuslanden. Dit verschil laat zich niet
verklaren uit verschillen in toezichtactiviteiten omdat die op basis van EU-verordeningen duidelijk zijn voorgeschreven.
Eerder in dit hoofdstuk hebben we gezien
dat de openingstijden voor importcontroles ruimer zijn in Nederland zonder dat
hier aangepaste tarieven voor gelden. Wat

Figuur 20: gemiddelde toezichtkosten per miljoen euro importwaarde van vlees
en levende dieren

€ 2.953

€ 1.280

Nederland

België

betreft België weten we dat de controles
die bedrijven laten uitvoeren in de private
laboratoria niet zijn meegenomen in de
kosten van het toezicht. Terwijl deze kosten
in Nederland wel konden worden meege­rekend bij de kosten die de NVWA heeft
opgegeven. Op basis van de door de landen
opgeleverde gegevens voor dit onderzoek
is geen nadere verklaring te geven.
Een laatste manier om naar de kosten van
toezicht bij import te kijken zijn de minimumtarieven, zie tabel 8.
Voor de controles op de import van vlees
gelden volgens EU verordening 882/2004

€ 1.096

€ 1.090

Denemarken

Frankrijk

minimumtarieven. Ieder EU-land is
verplicht minimaal deze minimum­
tarieven in rekening te brengen. Deze
verplichting zorgt er voor dat alle landen
dezelfde tariefcategorieën hanteren, wat
vergelijking vergemakkelijkt. In het geval
van import controles, moeten de landen
de bovenstaande categoriën hanteren.
Nederland, Duitsland en Frankrijk hebben
ons hun gegevens kunnen verstrekken.32
Voor België en Denemarken bleek het niet
mogelijk om deze gegevens te verstrekken.
Wanneer we de gegevens van Nederland,
Duitsland en Frankrijk met elkaar
vergelijken, zien we dat Nederland

Tabel 8: controletarieven import in relatie tot verordening (EG) nr. 882/2004
Categoriën:

Minumumtarieven
882/2004

Nederland

België

Denemarken

Frankrijk

Duitsland
(Hessen en
Niedersachsen)

EUR per partij (tot 6 ton)

€ 55,00

€ 69,30
€ 13,80

Gegevens niet
beschikbaar

€ 55,00

€ 9,00

Gegevens niet
beschikbaar

€ 30,49

EUR per ton (tot 46 ton)

€ 6,10

€ 9,00

EUR per partij (> 46 ton)

€ 420,00

€ 533,30

€ 457,35

€ 420,00

31 In België worden alle kosten voor controles op import van dieren en dierlijke producten bekostigd door het heffen van controletarieven. Er is geen sprake van
jaarlijkse heffingen bij bedrijven.
32 De Duitse gegevens in deze grafiek zijn afkomstig uit deelstaten Hessen en Niedersachsen en zijn uitsluitend representatief voor deze deelstaten.

PwC

Internationale vergelijking kosten keuring en toezicht NVWA en toets aan Maat Houden

34

de hoogste tarieven hanteert voor de
controles op partijen tot 6 en vanaf 46 ton.
Wat daarnaast opmerkelijk is bij Frankrijk
is dat zij voor partijen onder 6 ton en per
ton tot 46 ton een controletarief rekent
dat onder het EU minimumtarief ligt.
Frankrijk geeft aan dat deze tarieven
kostendekkend zijn en daarmee in overeenstemming met artikel 27.4a

van verordening nr. (EG) 882/2004. De
Duitse Länder Niedersachsen en Hessen
hanteren de minimumtarieven.

dieren en brengt daarnaast verschillende
tarieven in rekening voor laboratoriumonderzoek. België brengt tarieven per half
uur in rekening en Denemarken werkt met
tarieven per controlebezoek.

De eenheden op basis waarvan tarieven
in rekening worden gebracht verschillen
per land
Nederland brengt kosten in rekening per
kilogram goederen of per aantal levende

Tabel 9: overzicht import
Totale waarde dierlijke import*
Kosten toezicht Import
Toezichtkosten per mln. Waarde dierlijke import

Nederland

België

Denemarken

Frankrijk

€ 4.609.367.000

€ 1.797.187.000

€ 991.353.000

€ 3.668.681.000

€ 13.610.000

€ 2.300.000

€ 1.086.787

€ 4.000.000
€ 1.090

€ 2.953

€ 1.280

€ 1.096

% van totale kosten representatieve ketens

9,0%

3,6%

1,4%

1,2%

% Financiering overheid

29,3%

0%

0%

17,5%

100%

% Financiering retributies

75,5%

100%

Totaal aantal uur

143.000

33.141

82,5%
68.000

*Dit betreft de volgende diercategoriën: pluimvee, rundvee, varkens, paarden en paardachtigen, schapen, en geiten en categorie 'anders' (N.E.S.).
Noot: Daar waar totaal >100% is, wordt er meer geretribueerd dan er kosten zijn (verklaarbaar doorvaststelling van tarieven aan begin van het jaar
en kosten bekend aan het einde van het jaar).

2.3.5. De kosten voor
de controles op retail en
horeca worden in Nederland
grotendeels door de overheid
gefinancierd, dit geldt ook voor
Denemarken en Frankrijk;
België besteedt procentueel
het grootste aandeel van haar
budget aan controles binnen
deze ketenstap
Controles op retail en horeca
betreffen (her-)inspecties bij groot- en
detailhandel en horeca
Binnen de ketenstap ‘retail/horeca’ voert
Nederland (her)inspecties uit in alle
soorten bedrijven (groot- en detailhandel
en horeca) op het gebied van voedselveiligheid. De overige focuslanden
voeren binnen dit domein vergelijkbare
activiteiten uit.

Figuur 21: kosten en wijze van financieren van controles op retail en horeca

17%
6,3%
€ 13,3
mln.

€ 25,5
mln.

13%

€ 18,3
mln.

België

93,7%
Nederland

102%

100%

€ 20,0
mln.

Frankrijk

PwC

83% Denemarken

Financiering bedrijfsleven
Financiering overheid

Internationale vergelijking kosten keuring en toezicht NVWA en toets aan Maat Houden

35

De kosten die binnen deze ketenstap
worden gemaakt, worden in Nederland,
Denemarken en Frankrijk grotendeels
door de overheid gefinancierd; België
besteedt van de focuslanden het grootste
aandeel van haar budget aan de
controles binnen deze ketenstap
Nederland besteedt 16,8% van de totale
kosten die zij maakt binnen de representatieve ketens aan controles op retail/
horeca. In Denemarken is het aandeel van
de kosten van deze controles vergelijkbaar.
In België vertegenwoordigen de kosten

die binnen deze ketenstap gemaakt
worden met 28,7% een groter aandeel
van de totale kosten die worden gemaakt
in de representatieve ketens. In Frankrijk
gaat 6,1% van het totale budget naar de
controles binnen deze ketenstap, wat meer
dan tweeënhalf keer minder is dan het
Nederlandse aandeel.
In Nederland wordt 6,3% van de kosten
geretribueerd, zie figuur 21. Deze kosten
betreffen de kosten die worden gemaakt
voor herinspecties. Het overige deel van

de kosten wordt gefinancierd door middel
van budget dat afkomstig is van VWS. In
Denemarken wordt 17% van de kosten
aan het bedrijfsleven geretribueerd.
In Frankrijk worden alle kosten uit
de staatskas betaald. Alleen in België
worden de totale kosten gefinancierd
door het bedrijfsleven.33 Er wordt meer
geretribueerd dan wat het FAVV kost
om de controles uit te voeren. Dit komt
doordat de tarieven vooraf worden
vastgesteld en de uiteindelijke kosten pas
aan het einde van de activiteit bekend zijn.

Tabel 10: overzicht retail en horeca
Nederland

België

Denemarken

Frankrijk

€ 25.500.000

€ 18.300.000

€ 13.258.742

€ 20.000.000

% van totale kosten representatieve ketens

16,8%

28,7%

17,6%

6,1%

% Financiering overheid

93,7%

13%

83%

100,0%

% Financiering retributies

6,3%

102%

17%

0,0%

271.000

609.000

Kosten toezicht Retail & Horeca

Totaal aantal uur

544.000

Noot: Daar waar totaal >100% is, wordt er meer geretribueerd dan er kosten zijn (verklaarbaar doorvaststelling van tarieven aan begin van het jaar
en kosten bekend aan het einde van het jaar).

2.3.6. Informatie over de
toezichtkosten binnen de
ketenstap Hoog risico groenten
en fruit is beperkt beschikbaar
In alle focuslanden worden controles
uitgevoerd op hoogrisicolevensmiddelen
Conform verordening (EG) nr. 669/2009
voert de NVWA uitgebreide controles
uit op de import van ‘hoogrisico-levensmiddelen’ (en niet-dierlijk diervoeder).
Dit zijn producten afkomstig uit derde
landen, die de EU aanduidt als producten
waarbij het risico op de aanwezigheid van
een niet toegelaten chemische stof hoog
is. In dit onderzoek richten we ons, op de
op basis van de verordening uitgevoerde
controle, op de aanwezigheid van residuen
van bepaalde bestrijdingsmiddelen bij
groenten en fruit. De NVWA voert documentcontroles (douane), overeenstemmingscontroles en materiële controles uit.
Deze activiteiten worden ook uitgevoerd
in België, Denemarken en Frankrijk.

Figuur 22: kosten en wijze van financieren van controles op hoog risico groenten en fruit

42,4%

€ 1,0
mln.

100%

€ 2,0
mln.

57,6%
Nederland

België
100%
€ 0,2
mln.

Frankrijk
Financiering bedrijfsleven
Financiering overheid

Van Nederland en Frankrijk hebben we
gegevens ontvangen over de kosten van
33 D
 e kosten binnen deze ketenstap worden in België voor 98% gedekt door jaarlijkse heffingen bij bedrijven.
PwC

Internationale vergelijking kosten keuring en toezicht NVWA en toets aan Maat Houden

36

deze controles, zie figuur 22. België heeft
ons alleen een totaalbedrag van alle
controles op groenten en fruit kunnen
verstrekken. Dit bedrag vertegenwoordigt meer controles dan de controles die
binnen ons onderzoek vallen. Voor de
Deense autoriteit bleek het niet mogelijk
ons deze gegevens te verstrekken.
Het aandeel dat toezichtkosten in
deze ketenstap vertegenwoordigen ten
opzichte van de overige representatieve
ketens is in Nederland en Frankrijk klein
en de wijze van financieren verschilt
duidelijk
De kosten die in de verschillende
focuslanden worden gemaakt voor
controles binnen deze ketenstap, zijn
relatief laag. In Nederland beslaan deze
kosten 0,7% van de totale kosten die

worden gemaakt binnen de representatieve ketens. In Frankrijk is dit percentage
met 0,1% veel lager.
Wat de wijze van financiering betreft,
zien we dat in Nederland 57,6% van
de kosten van de controles binnen dit
subdomein worden geretribueerd aan
het bedrijfsleven. In België en Frankrijk
worden alle kosten geretribueerd.
Verschil tussen Nederland en België
is wel dat in Nederland - op verzoek
van het bedrijfsleven is afgesproken
dat - een bedrijf alleen controlekosten
heeft als een lading van dat bedrijf ook
daadwerkelijk is gecontroleerd. In België
wordt gewerkt met een algemene heffing
voor alle bedrijven en additionele kosten
wanneer een lading van een bedrijf wordt
gecontroleerd.

Tabel 11: overzicht hoog risico groenten en fruit
Nederland

België

€ 1.000.000

€ 2.000.000

€ 237.582

% van totale kosten representatieve ketens

0,7%

3,1%

0,1%

% Financiering overheid

42,4%

0%

0%

% Financiering retributies

57,6%

100%

100%

Totaal aantal uur

10.000

Kosten toezicht residu onderzoek bij hoog risico
groenten en fruit

PwC

Denemarken

Frankrijk

Internationale vergelijking kosten keuring en toezicht NVWA en toets aan Maat Houden

4.728

37

PwC

Internationale vergelijking kosten keuring en toezicht NVWA en toets aan Maat Houden

38

3. De NVWA-tarieven voldoen grotendeels
aan Maat Houden
3.1. Maat Houden:
kader voor het
doorberekenen van
tarieven

3.1.1. Wat is Maat Houden?
In april 2014 is het rapport ‘Maat Houden,
rapport van de interdepartementale
werkgroep herziening Maat Houden’ (in
het vervolg ‘Maat Houden’) gepubliceerd.
Met ‘herziening Maat Houden’ wordt
gerefereerd aan het oorspronkelijke
rapport Maat Houden uit 1996. Tevens
hebben we kennis genomen van de
voorlichting van de Raad van State ten
aanzien van Maat Houden.34
Maat Houden stelt als uitgangspunt dat
kosten voor handhaving in beginsel uit
algemene middelen moeten worden
bekostigd. Tegelijkertijd is een aantal
uitzonderingen geformuleerd, vanwege
het feit dat een individuele burger,
bedrijf of sector profijt kan hebben van
handhaving.35 Maat Houden stelt dat het
profijtbeginsel en het beginsel van ‘de
veroorzaker betaalt’ afwijkingen zijn ten

opzichte van het uitgangspunt en daarmee
een grondslag vormen om handhavingskosten door te berekenen. Naast deze
beginselen die doorberekening van kosten
mogelijk maken, beschrijft Maat Houden
een aantal randvoorwaarden voor het
waarborgen van goede handhaving en
een aantal basisprincipes voor goede en
eerlijke doorberekening van kosten. Maat
Houden is voor het kabinet ‘het’ kader als
het gaat om tariefdoorberekening, ook ten
aanzien van NVWA tarieven. Bij tariefaanpassingen wordt de afweging gemaakt of
de aanpassing past binnen dit kader.36 37
Deze beginselen, randvoorwaarden en
basisprincipes vormen de basis voor
de toets van de NVWA tarieven en
activiteiten aan Maat Houden die door
PwC is uitgevoerd. De resultaten van deze
toets worden in dit hoofdstuk beschreven.

3.1.2. Tarieven ingaande per 1 mei 2016 vormen de basis
voor de toets
De NVWA tarieven die per 1 mei 2016 zijn
ingegaan, vormen de basis voor de toets
aan Maat Houden. De tarieven van de
NVWA staan voornamelijk beschreven in
drie regelingen:
•	Regeling NVWA tarieven (gewijzigd bij
Staatscourant 2016, 19151);
•	Warenwetregeling vaststelling van
tarieven voor retributies levensmiddelen 2008 (gewijzigd bij Staatscourant
2016, 16744);
•	Regeling tarieven Plantenziektenwet.
(gewijzigd bij Staatscourant 2016, 19151);
De wettelijke grondslag voor de
beschreven activiteiten in deze
regelingen is gelegen in EU richtlijnen en
verordeningen en Nederlandse wet- en
regelgeving. Naast de NVWA tarieven
zijn in deze regelingen ook tarieven voor
bijvoorbeeld het COKZ en de plantenkeuringsdiensten opgenomen in de genoemde
regelingen; deze maken geen deel uit van
de toets aan Maat Houden. Bovendien

richt onze toets zich alleen op het huidige
systeem en de tarieven, en is geen
onderzoek gedaan naar de effectiviteit en
efficiëntie van de NVWA als organisatie
en de manier waarop het toezicht en de
controle worden uitgevoerd.
Op basis van het rapport Maat Houden,
heeft de toetsing van de tarieven en
activiteiten van de NVWA het volgende
stramien gevolgd:
1.	Past de activiteit in één of meerdere
categoriëen van toezicht zoals Maat
Houden deze benoemd?
2.	Wordt kostendoorberekening op EU
niveau voorgeschreven? Indien Ja, is er
sprake van beleidsruimte?
3.	Is sprake van één van de beginselen:
het profijtbeginsel of het veroorzaker
betaalt beginsel?
4.	Wordt voldaan aan de randvoorwaarden voor goed toezicht en de
basisprincipes voor goede en eerlijke
doorberekening bij kostendoorberekening van handhavingskosten?

34 Voorlichting van de afdeling Advisering van de Raad van State, aan de Tweede Kamer der Staten Generaal, d.d. 5 september 2016.
35 M
 aat Houden, Rapport van de interdepartementale werkgroep Herziening Maat houden, d.d. 11 april 2014, pagina 5.
36 B
 rief van de Staatssecretaris van Economische Zaken aan de Tweede Kamer inzake Herziening NVWA-retributiestelsel, dd 19-12-2013.
37 Brief van de Staatssecretaris van Economische Zaken aan het bedrijfsleven inzake vaststelling tarieven 2016 NVWA, dd 14-04-2016.

PwC

Internationale vergelijking kosten keuring en toezicht NVWA en toets aan Maat Houden

39

Hieronder werken we deze stappen
kort uit.
1. Past de activiteit in één of meerdere
handhavingscategoriëen van toezicht
zoals Maat Houden deze benoemt?
De aard van de activiteiten is onderzocht
om na te gaan welke categorie van
handhaving van toepassing is. Maat
Houden onderkent drie categoriëen:
toelating, toezicht op handhaving en
repressieve handhaving.
In paragraaf 3.2 is deze indeling in
handhavingscategoriëen voor de NVWA
tarieven toegelicht.

2. Wordt kostendoorberekening op EU
niveau voorgeschreven?
Door na te gaan wat de grondslag is van de
activiteiten van de NVWA is bepaald welke
tarieven en activiteiten aan Maat Houden
getoetst moeten worden. De NVWA kent
een aantal nationaal voorgeschreven
tarieven en kent EU voorgeschreven
tarieven. Wanneer de herkomst van een
tarief een EU richtlijn of verordening
betreft, is nagegaan of in deze richtlijnen
of verordeningen, voorschriften staan
in relatie tot tarieven. Wanneer er geen
voorschriften over tarieven instaan dan
is de betreffende tarief/activiteit getoetst
aan Maat Houden. Wanneer er wel
voorschriften over tarieven instaan, is
nagegaan of deze richtlijn of verordening

voorschrijft dat alle kosten moeten worden
doorberekend of dat er beleidsruimte
wordt gelaten. Beleidsruimte houdt in dat
de betreffende EU richtlijn of verordening
volledige doorberekening door lidstaten
niet voorschrijft, er worden in deze
gevallen minimum tarieven voorgeschreven of aan de lidstaten wordt de
mogelijkheid gegeven tarieven in rekening
te brengen.
In paragraaf 3.3 is de herkomst van de
tarieven van de NVWA beschreven.
3. Is er sprake van één van de beginselen?
Voor elk tarief en activiteit die aan Maat
Houden getoetst moet worden is nagegaan
of een specifieke groep, organisatie of

Toets aan Maat Houden van NVWA tarieven
Soorten handhaving waarvoor tarieven worden gerekend:
Toelating

Toezicht op naleving

Nationaal voorgeschreven

Repressieve handhaving

EU voorgeschreven
Beleidsruimte

Profijtbeginsel en/of Veroorzaker betaalt principe van toepassing

Geen beleidsruimte
Toets Maat Houden
niet van toepassing

Toets Maat Houden van toepassing
Randvoorwaarden voor goed toezicht

Basisprincipes voor doorberekening

Risico gebaseerd toezicht

Transparantie

Baten wegen op tegen kosten
Kosten voor invoer
Kleine groepen
Concurrentiepositie

Werkelijke kosten
Directe relatie
Beïnvloedbaarheid

Onafhankelijk toezicht
Rekening houden met beleid andere
toezichthouders
Prikkel tot kostenbeheersing

PwC

Legenda
voldoet
voldoet gedeeltelijk
voldoet niet

Internationale vergelijking kosten keuring en toezicht NVWA en toets aan Maat Houden

40

individu profijt heeft bij de activiteit,
of sprake is van een veroorzaker of
werkzaamheden op verzoek van een
organisatie worden uitgevoerd. Deze
beoordeling heeft plaatsgevonden aan de
hand van bestudering van documentatie
en interviews met NVWA, EZ en VWS
medewerkers.
Deze toets is beschreven in paragraaf 3.4.

4. Wordt voldaan aan de randvoorwaarden voor goed toezicht en de basisprincipes voor goede en eerlijke kostendoorberekening?
Aan de hand van bestudering van
informatie beschikbaar bij de NVWA en
op de website van de NVWA is op een
systeem- en organisatieniveau nagegaan
of wordt voldaan aan de randvoorwaarden
voor goed toezicht en aan de basisprin-

cipes voor goede en eerlijke kostendoorberekening. De toets aan de randvoorwaarden is beschreven in paragraaf
3.5 en de toets aan de basisprincipes is
beschreven in paragraaf 3.6.
In bijlage C is een uitgewerkte weergave
van de toets opgenomen op tariefniveau.

3.2.De NVWA kent activiteiten in de categoriëen
toelating en handhaving
Maat Houden kent drie handhavingscate- Figuur 23: Indeling NVWA activiteiten in toezichtscategorieën (gerelateerd aan NVWA omzet 2015)
goriëen:
•	
Toelating: het verlenen van een
vergunning, erkenning, ontheffing
of enigerlei andere toestemming,
bijvoorbeeld in geval van een exportcertificaat. Maat Houden erkent dat
er in deze gevallen een idividualiseerbaar profijt is waardoor het algemeen
aanvraard is dat een overheid hiervoor
vergoedingen mag vragen.
•	
Toezicht op naleving: alle controles
en toezichtsactiviteiten gericht op
naleving van wet- en regelgeving. In
de regel worden kosten van toezicht op
naleving niet doorberekend of er moet
worden gemotiveerd dat een partij
Toelating
Naleving
Toelating en naleving
profijt heeft bij het toezicht of er moet
sprake zijn van extra nalevingstoezicht.
•	
Repressieve handhaving: handhaDe NVWA kent activiteiten waarvoor
vingactiviteiten die zijn gebaseerd
categorie repressieve handhaving.
tarieven in rekening worden gebracht
op een redelijk vermoeden van een
Dit zijn activiteiten waarvoor vanuit de EU
in de categoriëen toelating (op basis van
strafbaar feit of een bestuursrechtelijke
kostendekkende tarieven moeten worden
inschatting ongeveer 65% van de omzet
overtreding. Terughoudenheid moet
geheven. In 2015 hebben deze activiteiten
van de NVWA in 2015) en naleving (6%)
worden betracht bij het in rekening
voor zeer beperkte omzet gezorgd (minder
of een combinatie van beiden (29%). Er is
brengen van handhavingskosten in
dan 1%).
daarnaast een tweetal activiteiten in de
deze categorie.

29%

6%

PwC

65%

Internationale vergelijking kosten keuring en toezicht NVWA en toets aan Maat Houden

41

3.3. De NVWA kent veel
EU-voorgeschreven
tarieven – Maat Houden
is hier maar beperkt op
van toepassing
Maat Houden stelt dat haar uitgangspunten niet van toepassing zijn wanneer
doorberekening van handhavingskosten
op EU-niveau wordt voorgeschreven en er
geen nationale beleidsruimte overblijft. In
dit geval dient de doorberekeningspraktijk
in lijn te zijn met de Europese regelgeving.
Wanneer wel sprake is van nationale
beleidsruimte, dient zoveel mogelijk
aangesloten te worden bij de uitgangspunten van Maat Houden.38
Het activiteiten en tarieven van de NVWA
kennen hun oorsprong voor een groot deel
in EU richtlijnen en voorschriften.
Voor de tarieven geldt:

•	97% van deze tarieven kent haar doorberekeningsgrondslag op EU-niveau,
in relatie tot deze tarieven zijn
voorschiften opgenomen:
>	Voor 6% van de tarieven bestaat
op EU-niveau de verplichting
om kostendekkende tarieven in
rekening te brengen; hierop is een
verdere toets aan Maat Houden niet
van toepassing.
>	Voor 91 % van de tarieven is er
beleidsruimte. De beleidsruimte van
deze tarieven is getoetst aan Maat
Houden:
		 -	In 35% van deze tarieven wordt
een minimumtarief voorgeschreven, boven dit minimum
tarief is beleidsruimte
		 -	In 56% van deze tarieven geeft
de EU de mogelijkheid om
tarieven te heffen, het volledige
bedrag is de beleidsruimte
•	3% van de tarieven kent zijn doorberekeningsgrondslag alleen in de
Nederlandse wetgeving. Hiervoor is
de toets aan Maat Houden volledig
uitgevoerd.

Figuur 24: Grondslag van NVWA tarief (gerelateerd aan NVWA omzet 2015)

6% 3%
35%

56%
Nationaal voorgeschreven
 U voorgeschreven met beleidsruimte
E
- activiteiten waarvoor tarieven mogen
worden geheven

 U voorgeschreven met
E
beleidsruimte - minimumtarief
EU voorgeschreven volledig tarief

Belangrijke richtlijnen en verordeningen
in deze zijn:
Verordening nr. 882/2004 betreffende
officiële controles op de naleving van
de wetgeving inzake diervoeders en
levensmiddelen en voorschriften inzake
diergezondheid en dierenwelzijn. Deze
verordening schrijft minimum tarieven
voor van bepaalde officiële controles (zie
bijlage IV en V van de verordening). Voor
andere officiële controles kunnen lidstaten
kostenbijdragen vragen. De verordening
laat lidstaten verder vrij in het vaststellen
van vaste tarieven, zolang deze niet
hoger zijn dan de kosten, de bijlage
staat beschreven welke kostensoorten
doorbelast mogen worden (zie bijlage
VI).39 Vanuit veel andere verordeningen
wordt verwezen naar de Verordening
(EG) nr. 882/2004, zoals bijvoorbeeld de
hygiëneverordeningen (EG) nr. 852/2002,
(EG) nr. 853/2002, (EG) nr. 854/2002,
welke voorschrijven hoe officiële controles
moeten worden uitgevoerd inzake levensmiddelen bijvoorbeeld in relatie tot het
slachten.40
Daarnaast wordt in deze verordening
gesteld dat kosten inzake niet-naleving
en de controles die hieruit volgen moeten
worden gedragen door de niet-nalever
(art. 28).
Voor de tarieven die volgen uit
Verordening (EG) nr. 882/2004 is er
beleidsruimte; deze wordt benut. De
tarieven die worden doorberekend zijn
hoger dan de minimumtarieven en er
worden tarieven in rekening gebracht
voor officiële controles die geen minimum
tarieven kennen, wat in lijn is met de
verordening. Deze beleidsruimte is
gekwantificeerd op 91% van de omzet van
de NVWA geïnd via retributies. Nederland
geeft invulling aan de beleidsruimte door
kostendekkende tarieven te innen. Sinds
de herziening van het tariefstelsel van de
NVWA in 2013, is het uitgangspunt van
Economische Zaken dat de kosten die de
NVWA maakt zijn verdisconteerd in het

38 M
 aat Houden, Rapport van de interdepartementale werkgroep Herziening Maat houden, dd. 11-4-2014, pagina 14.
39 Bijlage VI van Vo. (EG) 882/2004 omschrijft criteria voor de berekening van vergoedingen: (1) Salarissen van het personeel dat betrokken is bij de officiële controles,
(2) de kosten voor het personeel dat betrokken is bij de uitvoering van de officiële controles, inclusief de kosten voor installaties, instrumenten, uitrusting, opleiding,
alsmede reist- en daarmee verband houdende kosten, (3) de kosten voor bemonstering en laboratoriumonderzoek.
40 V
 o. (EG) nr. 852/2004 inzake levensmiddelen, Vo. (EG) nr. 853/2004 houdende vaststelling van specifieke hygiënevoorschriften voor levensmiddelen van dierlijke
oorsprong en Vo. (EG) nr. 854/2004 houdende vaststelling van specifieke voorschriften voor de organisatie van de officiële controles van voor menselijke consumptie
bestemde producten van dierlijke oorsprong.
PwC

Internationale vergelijking kosten keuring en toezicht NVWA en toets aan Maat Houden

42

tarief en dat het tarief kostendekkend is,
kortom er wordt gewerkt naar kostendekkende tarieven.41 Tot 2018 draagt EZ wel
jaarlijks ongeveer 9 miljoen euro bij om de
transitie in arbeidsvoorwaarden te kunnen
maken.
Verordening 669/2009 inzake meer
uitgebreide officiële controles op de invoer
van bepaalde diervoeders en levensmiddelen van niet-dierlijke oorsprong. In deze
verordening wordt gesteld dat lidstaten
voor de uitgebreide officiële controles
vergoedingen dienen te heffen om alle
aan de controles verbonden kosten te
innen. Bij de tarieven en activiteiten die
hieruit voortvloeien is geen beleidsruimte,
derhalve dient geen toets op Maat Houden
uitgevoerd te worden.

Richtlijn 97/78 inzake de beginselen tot
organisatie voor veterinaire controles op
producten uit derde landen stelt dat voor
het erkennen van bepaalde instellingen
tarieven ter dekking van alle kosten
dienen te worden geïnd. Bij de tarieven en
activiteiten die hieruit voortvloeien is geen
beleidsruimte, derhalve dient geen toets
op Maat Houden uitgevoerd te worden.

gebracht. Bij de tarieven en activiteiten die
hieruit voortvloeien is geen beleidsruimte,
derhalve dient geen toets op Maat Houden
uitgevoerd te worden.

Richtlijn 2002/29 betreffende de
beschermende maatregelen tegen het
binnenbrengen en de verspreiding
van voor planten en voor plantaardige
producten schadelijke organismen. Deze
richtlijn betreft een aantal eisen aan het
af te geven fytosanitaire certificaat en
stelt dat alle kosten die daarmee verband
houden in rekening moeten worden

3.4. Tarieven komen voort uit het profijtbeginsel of
het veroorzaker betaalt beginsel
Maat Houden stelt dat toezichtskosten
mogen worden doorberekend indien er
sprake is van profijt of de veroorzaker
betaalt.
Van de activiteiten waarvoor de NVWA
toezichtkosten doorberekent is in bijna
100% van de NVWA omzet in 2015 sprake
van het profijtbeginsel. In minder dan
1% van de activiteiten is sprake van het
veroorzaker betaalt beginsel. Voor alle
activiteiten van de NVWA waarvoor
tarieven worden doorberekend die niet
op EU niveau zijn voorgeschreven, geldt
dat het profijt- of veroorzaker betaalt
beginsel van toepassing is. Om te bepalen
of er sprake is van profijt en/of van meer
dan regulier onderzoek, is nagegaan wat
de aard van de activiteiten is. Daarnaast
is gekeken naar wat de aanleiding is van
de activiteiten en op wiens verzoek de
activiteiten worden uitgevoerd.
Hierna wordt de toets voor deze twee
elementen weergegeven.

Figuur 25: Indeling NVWA activiteiten naar beginsel (gerelateerd aan NVWA omzet 2015)

100%

Profijtbeginsel
Beginsel van 'veroorzaker betaald'

3.4.1. Individueel profijt als beginsel om tarieven door te berekenen
Maat Houden stelt dat als individuele
personen of een groep van personen
aanwijsbaar zijn die een specifiek belang of
profijt hebben bij een dienst van de overheid
dit een grond kan zijn om de kosten hiervoor
door te berekenen. Van individueel profijt
is sprake als activiteiten plaatsvinden op
verzoek van deze (rechts) persoon met het

doel om toestemming te krijgen om iets te
doen wat voor anderen verboden is. Van
systeemprofijt is sprake als een groep van
ondertoezichtgestelden specifiek profijt
ondervindt van het toezicht op de groep,
bijvoorbeeld marktordening of consumentenvertrouwen.

41 Brief van de Staatssecretaris van Economische Zaken aan de Tweede Kamer inzake Herziening NVWA-retributiestelsel, dd 19-12-2013.

PwC

Internationale vergelijking kosten keuring en toezicht NVWA en toets aan Maat Houden

43

Voor 100% van de getoetste tarieven van
de NVWA geldt dat deze voortkomen uit
individueel profijt, bijvoorbeeld:

3.4.2. ‘Veroorzaker betaalt’ als beginsel om tarieven
door te berekenen

•	Afgeven van exportverklaringen voor
niet veterinaire-producten die niet
onder Verordening (EG). nr. 882/2004
vallen (Warenwet regeling art 23);
•	Specifieke werkzaamheden die worden
uitgevoerd op verzoek van een bedrijf;
•	Erkenning van een kwaliteitssysteem
inzake preventie dierziekten;
•	Werkzaamheden in verband met het
opheffen van teelverboden: hierna
mogen deze bedrijven bepaalde
producten telen.

Maat Houden stelt dat als een bedrijf de
overheid aanwijsbaar noodzaakt tot meer
dan regulier toezicht en handhaving, het
redelijk kan zijn om (een deel van) de kosten
die voor bijvoorbeeld (her)controles worden
gemaakt door te berekenen. Verordening
(EG) nr. 882.2004 schrijft voor dat de
kosten voor her-inspecties en aanvullende
officiële controles moeten worden
doorberekend aan het bedrijfsleven.

•	Controles op invoer van keukengerei
uit gebieden in Azië omdat in deze
producten mogelijk ongewenste stoffen
zijn verwerkt;
•	Werkzaamheden op verzoek van een
bedrijf omdat de organisatie het niet
eens is met resultaten van een eerdere
keuring (indien de organisatie in het
gelijk wordt gesteld dan krijgt deze de
kosten niet doorberekend).

Voor minder dan 1% van de getoetste
tarieven van de NVWA geldt dat deze
voortkomen uit het veroorzaker betaalt
beginsel, bijvoorbeeld:

In bijlage C is een lijst opgenomen met
tarieven die doorberekend worden
vanwege het beginsel ‘de veroorzaker
betaalt’.

3.5. Randvoorwaarden voor goed toezicht
doorberekening zijn grotendeels op orde

Randvoorwaarden voor goed toezicht
Risico gebaseerd toezicht
Baten wegen op tegen kosten
Kosten voor invoer
Kleine groepen
Concurrentiepositie
Onafhankelijk toezicht
Rekening houden met beleid andere
toezichthouders
Prikkel tot kostenbeheersing
Legenda
voldoet
voldoet niet

Maat Houden stelt dat de doorberekening
van toezichtkosten niet in strijd mag zijn
met de uitgangspunten van goed toezicht
en handhaving. De toezichthouder dient
deze randvoorwaarden te waarborgen in
zijn systeem. In de paragrafen hieronder
wordt de toets aan deze randvoorwaarden
uiteengezet.

3.5.1. De NVWA werkt in
opzet risicogericht
Maat Houden schrijft voor dat goede
naleving gevolgen moet hebben voor de
doorberekening van de handhavingskosten.

voldoet gedeeltelijk

De NVWA werkt risicogericht en kennisgedreven: goede naleving zorgt voor
minder intensief toezicht. Ten behoeve
van een gedegen risico-inzicht in sectoren

en ketens verzamelt de NVWA kennis
en informatie. Het Bureau Risicobeoordeling en Onderzoeksprogrammering
NVWA (BuRO) maakt risicobeelden en
ketenanalyses. Daarnaast verkrijgt de
NVWA inzichten op basis van (historische)
nalevings- en fraudebeelden, geluiden
vanuit de maatschappij, de media of
onderzoek van de NVWA zelf. Op basis
van deze informatie bepaalt de NVWA
de prioriteiten in het toezicht, rekening
houdend met politieke en beleidsinhoudelijke prioriteiten en Europese controleverplichtingen.42 Een voorbeeld hiervan
is de toezichtpiramide binnen de roodvleessector waarbij wordt gewerkt met
de categorieën 1) permanent risico, 2)
beperkt risico en 3) nagenoeg geen risico.
Op basis van deze categorische inschatting
worden handhavings- en toezichtactiviteiten ingezet: van permanent toezicht tot
steekproefsgewijs en monitoring.

42 Ministeries van Volksgezondheid, Welzijn en Sport en Economische Zaken, Toezichtskader NVWA: leidende principes voor toezicht en handhaving,
Den Haag 2015.

PwC

Internationale vergelijking kosten keuring en toezicht NVWA en toets aan Maat Houden

44

3.5.2. De NVWA maakt kosten – baten afweging –
concurrentiepositie wordt niet expliciet meegenomen
Maat Houden geeft aan dat de (maatschappelijke) kosten voor de doorberekening van handhavingskosten moeten
opwegen tegen de baten; de inkomsten
die worden verkregen door middel van de
doorberekening. De kosten bestaan uit de
instandhoudingskosten van het stelsel van
doorberekening en de regeldruk en nalevingskosten voor het bedrijfsleven. Er moet
zo veel mogelijk worden voorkomen dat
doorberekening negatieve gevolgen heeft
voor de concurrentiepositie van bedrijven
ten opzichte van bedrijven in het buitenland.
De NVWA maakt de kosten – baten
afweging bij het instellen van nieuwe
tarieven met name gericht op de interne
kosten. Bij het instellen van nieuwe
tarieven voor activiteiten wordt door
de NVWA nagegaan welke investering
gedaan moet worden bij het invoeren en
voor het instandhouden van het tarief.
Hierbij gaat het om de initiële kosten voor
het invoeren van het tarief, waaronder
ICT-kosten, en de jaarlijkse kosten voor
het in stand houden van het tarief.
Daarnaast worden aspecten meegewogen
als wettelijke basis en ingeschat draagvlak

voor het tarief in de sector. Voor de
tarieven die per april en mei 2016 zijn
ingevoerd is deze beoordeling door de
NVWA uitgevoerd.
Maat Houden geeft aan dat tarieven
geen onaanvaardbare gevolgen mogen
hebben voor de financiële positie van
rechtspersonen. Bij de vaststelling van
nieuwe tarieven wordt hier rekening mee
gehouden, een voorbeeld hiervan is het
tarief voor kleine zelf slachtende slagers,
dit wordt bewust lager gehouden omdat
de normale tarieven onaanvaardbare
gevolgen hebben voor deze bedrijven.
Een ander aspect dat in het kader van
Maat Houden moet worden beoordeeld
zijn de gevolgen van de doorberekening op
de concurrentiepositie van bedrijven ten
opzichte van het buitenland. In 2009 heeft
de Europese Commissie een onderzoek
laten uitvoeren naar de retributiestelsels in verschillende EU lidstaten. In
dat onderzoek komt naar voren dat er
verschillen zijn tussen de systemen in de
verschillende landen en de doorberekening niet altijd transparant is.

Het onderzoek concludeert dat er geen
bewijs is gevonden voor het disfunctioneren van de EU interne markt als gevolg
van de verschillende retributiesystemen
en verschillen in de retributietarieven.43
Voor Nederland vormde deze notie een
belangrijk uitgangspunt bij de wijzigingen
van het retributiestelsel van de NVWA.44
Bij de toets aan Maat Houden komt naar
voren dat bij het invoeren van nieuwe
tarieven of aanpassen van bestaande
tarieven geen eigenstandige, expliciete en
aantoonbare afwegingen worden gemaakt
over de concurrentiepositie van het
bedrijfsleven, maar wordt verwezen naar
het kabinetsstandpunt voor kostendekkende tarieven en het EC 2009 onderzoek.
Dit achten wij een beperkte invulling van
de door Maat Houden voorgeschreven
toetsing. Hierbij merken we op dat (1)
“onaanvaardbare” gevolgen een zware eis
is, en (2) ook de systeemverschillen tussen
landen zoals in hoofdstuk 2 beschreven,
een individuele toetsing van de impact op
de concurrentiepositie bij aanpassing van
tarieven zeer complex maakt.

3.5.3. Retributies zijn belangrijke inkomstenbron;
onafhankelijke toezicht is gewaarborgd
Maat Houden geeft aan dat doorberekening aan de veroorzakers spanningen kan
opleveren ten aanzien van de gewenste
onafhankelijkheid en onpartijdigheid van
het toezicht. Financiële overwegingen van
de toezichthouder mogen niet meewegen bij
de inzet van toezicht en de toezichthouder
mag niet afhankelijk worden gemaakt van
de financiële medewerking van een sector.
Dit speelt met name bij het doorberekenen
van de kosten van her-inspecties en het
opleggen van boetes die terugvloeien naar de
toezichthouder.

Retributies zijn één van de belangrijke
inkomstenbronnen van de NVWA. In
het Jaarplan 2016 staat aangegeven
dat 30% van de omzet van de NVWA
bestaat uit middelen die binnenkomen uit
retributies, 44% van de omzet komt van
EZ en 26% van de omzet komt van VWS.45
Mochten de retributies wegvallen als
inkomstenbron dan heeft dit zeker invloed
op de NVWA organisatie en in die zin is de
NVWA deels financieel afhankelijk van de
retributies.

Maat Houden wijst erop dat mogelijk
een perverse prikkel aanwezig kan zijn
wanneer kosten van her-inspecties worden
doorberekend of boetes terugvloeien
naar de toezichthouder. Boetes die
worden opgelegd door de NVWA tijdens
haar controles worden via het Centraal
Justitieel Incassobureau afgedragen aan
EZ en VWS.
Het is Europees verplicht om de kosten
voor de her-inspecties door te berekenen

43 E
 uropean Commission, Directorate General for Health and Consumers, Study on fees or charges collected by the Member States to cover the cost occasioned by
official controls, 28-01-2009.
44 Brief van de Staatssecretaris van Economische Zaken aan de Tweede Kamer inzake Herziening NVWA-retributiestelsel, dd 19-12-2013.
45 J
 aarplan NVWA 2016, 17 december 2015, pagina 59.

PwC

Internationale vergelijking kosten keuring en toezicht NVWA en toets aan Maat Houden

45

aan de organisatie waar de her-inspectie
wordt uitgevoerd. Momenteel zijn niet
alle her-inspecties retribueerbaar, de
NVWA streeft ernaar om de her-inspecties
conform de Europese regelgeving retribueerbaar te maken in de komende periode
(tot 2018), dit is in lijn met het kabinetsbeleid ten aanzien van de tarieven van
de NVWA.46 Retributies uit her-inspecties
vormen momenteel 1,6% van de totale
retributies.
Hoewel retributies een belangrijke
inkomstenbron vormen voor de NVWA
en daarmee de schijn van afhankelijkheid kunnen oproepen, is onafhankelijk
toezicht gewaarborgd door: 1) de planning
& controlcyclus, 2) de verantwoording,
3) het gegeven dat retributieheffing
goed ingekaderd is en 4) het gegeven dat
retributies niet de enige inkomstenbron
zijn, waarbij specifiek de retributies uit
herinspecties een klein deel vormen van
de totale retributie-inkomsten van de
NVWA.

Figuur 26: NVWA omzet 2016

30%
44%

26%
Omzet uit retributies

Omzet uit activiteiten voor VWS

Omzet uit activiteiten voor EZ

3.5.4. Afstemming met andere toezichthouders vindt plaats
Maat Houden geeft aan dat indien toezichtkosten worden doorberekend het van belang
is dat rekening wordt gehouden met het
doorberekeningsbeleid van andere toezichthouders waarmee de ondertoezichtgestelde
te maken heeft.
Het bedrijfsleven heeft veel met toezichthouders te maken, daarom overlegt de
NVWA nauw met deze toezichthouders.
Voorbeelden van deze partijen zijn de
arbeidsinspectie, de douane, de politie
en, in de transportsector, het Inspectie
Leeftoezicht en Transport (ILT).
De douane en ITL brengen eigen heffingen
of tarieven in rekening.

Om de toezichtlast voor het bedrijfsleven
te verminderen zoeken de instanties
mogelijkheden om samen te werken.
De Samenwerkende Rijksinspecties is
een initiatief waar veel inspectiediensten
en toezichthouders zijn verenigd, ook de
NVWA werkt hier aan mee. Waar mogelijk
worden toezichtactiviteiten ook samen
met andere inspectiediensten uitgevoerd.
In het import- en export(doorvoer)
proces wordt nauw samengewerkt met de
douane. Tussen de douane en de NVWA is
daarom afstemming geweest over welke
instantie voor welke activiteiten kosten
doorberekent.

46 Brief van de Staatssecretaris van Economische Zaken aan de Tweede Kamer inzake Herziening NVWA-retributiestelsel, dd 19-12-2013.

PwC

Internationale vergelijking kosten keuring en toezicht NVWA en toets aan Maat Houden

46

3.5.5. Tarieven stijgen doordat de NVWA toewerkt naar
kostendekking: de prikkel tot kostenbeheersing lijkt hierdoor
te ontbreken
Maat Houden geeft aan dat wanneer
toezichtkosten niet op de overheidsbegroting
drukken, de natuurlijke prikkel tot kostenbeheersing ontbreekt. Wanneer de afweging
moet worden gemaakt of kosten moeten
worden doorberekend, zal nagegaan moeten
worden of er waarborgen ingebouwd moeten
worden om te voorkomen dat de begroting
van de toezichthouder groeit of dat toezicht
afhankelijk wordt van onderhandelingen
met de sector over de kosten.
Als baten- en lastendienst heeft de NVWA
als doelstelling om efficiënter te werken
en kostenstijgingen beperkt te houden,
EZ en VWS sturen hierop. De activiteiten
die uitgevoerd worden voor EZ en VWS
worden via kaderbrieven en jaarplannen
afgestemd. Voor deze activiteiten worden
kostprijzen gehanteerd waarover nauwe
afstemming plaatsvindt met EZ en VWS.
EZ en VWS zijn elk jaar kritisch over
de kostprijzen en leggen aan de NVWA
doelstellingen op om kostenbeheersing te
realiseren. De NVWA heeft een integraal
kostprijsmodel: de kostprijzen zijn ook
de basis voor de tarieven van de NVWA.

Het effect van deze doelstelling voor
kostenbeheersing is momenteel moeilijk
waar te nemen omdat (1) het traject om
naar kostendekkende tarieven toe te
werken nog in gang, (2) het Vebeterplan
NVWA investeringen vergt en (3) NVWA
de onderscheiden effecten niet separaat
zichtbaar maakt.
De afgelopen jaren zijn, gelet op het (nog)
niet kostendekkend zijn van tarieven,
twee grote tariefsverhogingen door de
NVWA doorgevoerd: een verhoging
van gemiddeld 20% in 2014 en per
1 mei 2016 een verhoging van gemiddeld
6%. EZ en VWS hebben in de rol van
eigenaar en opdrachtgever van de NVWA
in december 2013 aangegeven dat de
kosten die de NVWA maakt, verdisconteerd moeten worden in het tarief en het
tarief kostendekkend moet zijn; dit is
waar momenteel naar toe gewerkt wordt.
Nog niet alle kosten die de NVWA maakt
voor retribueerbare activiteiten worden
doorberekend aan het bedrijfsleven.
Voor het staffeltarief voor certificeren
op afstand houdt dit over de periode van

2016-2018 een gemiddelde tariefstijging
van 33% in (0,25 miljoen euro extra aan
retributie inkomsten in 2016, 0,25 miljoen
retributie aan retributieinkomsten in
2017, en 0,25 miljoen aan retributieinkosten in 2018). EZ financiert overigens
als eigenaar van de NVWA tot en met
2018 ruim 9 miljoen euro per jaar om de
transitie naar nieuwe arbeidsvoorwaarden
(reistijd=werktijd) te kunnen maken en
werkzaamheden slimmer in te plannen.47
Deze kosten worden om die reden niet
in de kostprijzen verdisconteerd. In
de periode 2016-2018 moeten deze
maatregelen in de praktijk effect hebben,
waardoor dit geen invloed zal hebben op
het tarief.
Doordat (1) wordt toegewerkt naar de
kostendekkendheid en (2) het effect van
efficienties niet separaat zichtbaar is, is
(het effect van)kostenbeheersing lastig
vast te stellen. De prikkel tot kostenbeheersing kan voorts worden versterkt door
afstemming en transparantie over tariefaanpassingen te zoeken met de sector.
VWS en EZ stemmen tariefaanpassingen
maar zeer beperkt af met de sector. VWS
gebruikt het Regulier Overleg Warenwet
hiervoor.

3.6. De basisprincipes voor doorberekening worden
grotendeels gevolgd
Basisprincipes voor doorberekening
Transparantie
Werkelijke kosten
Directe relatie
Beïnvloedbaarheid
Legenda
voldoet
voldoet niet

voldoet gedeeltelijk

In Maat Houden staat vermeld dat doorberekening gelegitimeerd is als het systeem
van kostendoorberekening eerlijk en
transparant is. In de paragrafen hieronder
wordt de toets uitgewerkt voor de basisprincipes van doorberekening.

3.6.1. De NVWA is
transparant over de tarieven
Maat Houden geeft aan dat het van groot
belang is dat voor de houdbaarheid van het
stelsel van doorberekening van handhavingskosten voldoende inzichtelijk is wat
wordt doorberekend.

De NVWA is transparant over de tarieven
en over het tarievenstelsel. Op de
website van de NVWA is het document
‘Onderbouwing NVWA tarieven 2016’
beschikbaar.48 In dit document wordt het
kostprijsmodel van de NVWA toegelicht;
de link tussen het kostprijsmodel en
tarieven wordt beschreven en er wordt
uitleg gegeven over de tarief categorisering die wordt gehanteerd en per categorie
wordt toegelicht hoe de tarieven tot stand
komen. Tevens zijn op de NVWA-website
per categorie normeringskaders
beschikbaar waarin is aangegeven op basis
van soort bedrijf of bedrijfsgrootte, een te

47 Brief van de Staatssecretaris van Economische Zaken aan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten Generaal, inzake de Nederlandse Voedsel- en
Warenautoriteit, dd 27 mei 2016.
48 N
 ederlandse Voedsel- en Warenautoriteit, Onderbouwing retributietarieven NVWA, mei 2016.

PwC

Internationale vergelijking kosten keuring en toezicht NVWA en toets aan Maat Houden

47

verwachten bezoekfrequentie, inzet van
het niveau van medewerkers (controleur,
dierenarts) en duur van een inspectie.
Het bedrijfsleven kan met behulp van
deze kaders inschatten hoeveel toezicht
verwacht kan worden.

3.6.2. Niet alle werkelijke
kosten worden doorberekend
Maat Houden stelt als uitgangspunt dat alleen
een vergoeding mag worden gevraagd voor
de reële kosten die de overheid moet maken.
Kortom, er dient een relatie te bestaan tussen
de tarieven en de feitelijke kosten die in een
bepaalde sector worden gemaakt.
De kostprijzen van de NVWA vormen
de basis voor het tarievenstelsel. Deze
kostprijzen zijn voorcalculaties, gebaseerd
op planningen en inschattingen voor het
komende jaar. Daarnaast wordt bij het
vaststellen van de kostprijzen de realisatie
van het voorgaande jaar in ogenschouw
genomen.
Door middel van het kostprijsmodel van
de NVWA worden kosten toegerekend
aan activiteiten; integrale kostendekkenheid vormt hierbij één van de
uitgangspunten. De NVWA heeft acht
producten, gelijksoortige activiteiten,
benoemd: voorbeelden hiervan zijn
toezicht, opsporing en communicatie.
De kostenbasis van de NVWA worden
toegerekend naar deze acht producten
op basis van de productieve uren van de
medewerkers van de NVWA. De overhead
en concern kosten worden op basis van
het aandeel in de productieve uren per
product aan de producten toegerekend.
Aan de hand van deze toerekening wordt
de kostprijs per uur berekend.
Vier van deze producten zijn de basis
voor de retributies: toezicht (inclusief
toezichtsontwikkeling en –voorbereiding),
klantinteractie en dienstverlening, kennis
en expertise en laboratorium onderzoek.
Toezicht is het belangrijkste product,
hieraan wordt ongeveer tweederde deel

van de productkosten toegekend. Op
basis van het jaarplan worden uren (incl.
kostprijzen) toegewezen aan toezichtsdomeinen en werkpakketten, en aan
een werkpakket wordt een financier
gekoppeld: EZ, VWS of derden. Het
tarief is een uurtarief voor een geleverde
prestatie die samengesteld kan zijn uit
diverse producten.
Per categorie wordt, op basis van het
jaarplan, een berekening gemaakt op basis
van alle te verwachten productieve uren,
dit is bijvoorbeeld de keuring, maar ook
reistijd, voorbereiding, administratietijd
en werkoverleg. De totale kosten worden
omgerekend naar bijvoorbeeld start- en
kwartiertarieven.

•	Bij de herziening van het tariefstelsel
in 2013 is geconstateerd dat het
staffeltarief voor het certificeren op
afstand (CoA) niet kostendekkend
is. Toen is aangegeven dat de NVWA
stapsgewijs toe zal werken naar kostendekkende tarieven in 2018.51 Resultante
daarvan is dat het staffeltarief in 2016
voor certificeren op afstand is gestegen.
•	Daarnaast heeft EZ bewust gekozen
om het tarief voor werkzaamheden bij
kleine slagers lager te houden, omdat
hoge tarieven het voortbestaan van
deze slagers in gevaar kan brengen.
Dit verschil bedraagt op jaarbasis
ongeveer 1,05 EUR miljoen, en komt
ten laste van EZ.

De NVWA berekent alleen werkelijke
kosten door; momenteel wordt minder
dan de werkelijke kosten doorberekend
omdat de gewenste kostendekkendheid
van de tarieven nog niet gerealiseerd is
en er een transitie plaatsvindt waarvoor
extra kosten worden gemaakt.49 Op de
volgende onderdelen is het tarief nog niet
kostendekkend:
•	De facturabiliteitsnorm, het aantal uren
dat medewerkers productief toezicht­
activiteiten moeten uitvoeren, wordt
niet gehaald. In het plan van aanpak
NVWA zijn afspraken gemaakt om de
kwaliteit van toezicht te verbeteren.
Ook staat in het plan het voornemen om
efficiënter en effectiever te werk te gaan,
waardoor het aantal productieve uren
van een medewerker toe zal nemen.50
In het plan van aanpak staat vermeld
dat deze verbeteringsslag in 2018 moet
zijn doorgevoerd. In de berekeningen
van de kostprijzen en de tarieven
wordt al wel uitgegaan van de nieuwe
facturabiliteitsnorm, waarbij het
verschil tussen de werkelijkheid en de
norm niet wordt doorberekend aan het
bedrijfsleven. EZ, als eigenaar van de
NVWA, betaalt jaarlijks tot en met 2018
circa 9 EUR miljoen om deze transitie
kosten te dekken. Daarnaast betaalt EZ
bijvoorbeeld ook ICT-kosten.

49 B
 rief van de Staatssecretaris van Economische Zaken aan de Tweede Kamer inzake Herziening NVWA-retributiestelsel, dd 19-12-2013.
50 P
 lan van aanpak NVWA19 december 2013, zie https://www.rijksoverheid.nl/documenten/rapporten/2013/12/19/bijlage-plan-van-aanpak-nvwa
51 Brief van de Staatssecretaris van Economische Zaken aan de Tweede Kamer inzake Herziening NVWA-retributiestelsel, dd 19-12-2013.

PwC

Internationale vergelijking kosten keuring en toezicht NVWA en toets aan Maat Houden

48

3.6.3. Kosten hebben een directe relatie met handhaving­
activiteiten
Maat Houden stelt dat vergoedingen
zoveel mogelijk een duidelijke en directe
relatie moeten hebben met het profijt voor
de betrokkene en of met de kosten die de
betrokkene heeft veroorzaakt. Kortom, er
moet een redelijke verhouding zijn tussen de
hoogte van de gevraagde vergoeding en het
individuele belang bij de handhavingsactiviteit.
Kosten hebben een directe relatie met
de handhavingactiviteiten. De NVWA
kent een tarievenstelsel met start- en
kwartiertarieven voor 5 categorieën:
erkende bedrijven, levende dieren, import,
plant en overige. Binnen een categorie

worden soortgelijke werkzaamheden
uitgevoerd bij soortgelijke organisaties.
De tarieven binnen een categorie zijn
gebaseerd op de kosten binnen een
categorie, die verschillen per categorie
door bijvoorbeeld inzet van hoger gekwalificeerde medewerkers, langere/kortere
inspectietijd, voorbereidingstijd en administratietijd. Hierdoor zijn de tarieven
verschillend voor elke categorie.
Facturatie aan het bedrijfsleven geschiedt
op basis van werkelijke tijdbesteding
door de NVWA toezichthouder en,
indien noodzakelijk, de administratieve
afhandeling na de werkzaamheden.

3.6.4. De ondertoezichtgestelde heeft zelf beperkt invloed op
de hoogte van de vergoeding
Maat Houden stelt dat de hoogte van de
vergoeding zoveel mogelijk beïnvloedbaar
moet zijn voor de betrokkene.
De NVWA kent een stelsel van start- en
kwartiertarieven, waardoor de tijd
die de inspecteurs ter plekke besteden
in de eenheid van kwartieren wordt
doorberekend. De ondertoezichts­
gestelde heeft invloed op de hoogte van
de vergoeding door tijdige aanmelding
van de toezichtactiviteiten en plannen
van werkzaamheden binnen of buiten
werktijden of op feestdagen. Daarnaast
worden hogere tarieven in rekening
gebracht wanneer controles worden
gewijzigd, onderbroken of langer duren.

PwC

Per saldo is de invloed die de ondertoezichtgestelde heeft op de hoogte van de
vergoeding overigens beperkt doordat de
NVWA (nog) beperkt risico-gericht werkt.
Daarnaast is het voldoen aan kwaliteitssystemen (nog) beperkt van invloed
op de hoeveelheid toezicht die wordt
uitgevoerd. Het kabinetsstandpunt rond
kostendekkende tarieven en de interne
EZ/NVWA-afstemming over welke kosten
wel of geen onderdeel uitmaken van de
kostprijs en tarieven, heeft een groot
effect op de hoogte van de vergoeding.

Internationale vergelijking kosten keuring en toezicht NVWA en toets aan Maat Houden

49

Bijlage A

Vragenlijst voor internationale vergelijking
Illustratief opgenomen; in pdf te vergroten of te printen op A3 formaat

QUESTIONNAIRE

Introduction
Goal:
Dutch entrepeneurs complain about the height of the national inspection rates in the Netherlands and argue that the rates have a negative effect on the economic competitiveness of the
Netherlands. The goal of this research is to compare the Dutch inspection rates with those in Germany, France, Denmark and Belgium. This research has been commissioned by the Ministry of
Economic Affairs.
Approach:
In order to gain a thorough understanding of the differences in inspection rates between these countries we will look at the entire control system per value chain. Per value chain will will focus on
the inspection and control activities, the cost of these activities, and the way these are funded. We have selected the following value chains: beef/veal, pig, chicken. Furthermore we will examen
the import of high risk food stuffs. Our approach to this research is summarized in the figure below.

QUESTIONNAIRE

1. System
In this section we would like to gain a general understanding of the control system that is applicable in your country.
The questions are built up along the line that we use for our entire research: 1. control activities, 2. the cost of the control activities 3. the funding of the control activities.
Q 1. How are the control activities in your country organized?
Fill in your answer here...........

Q 2. What are the total costs of these activities?
Fill in your answer here...........

Q 3. How are these total costs funded?
Fill in your answer here...........

PwC

Internationale vergelijking kosten keuring en toezicht NVWA en toets aan Maat Houden

50

2. Value chain Beef & Veal and Value Chain Pig
Please read the following text and answer the questions below:
For the purpose of our research we have defined a simplified value chain per product type/domain in which we included the activities performed by the Netherlands Food and Consumer Product Safety Authority (NVWA).
The figure below shows the different national level activities included in our value chain (2.1 - 2.5)
VALUE CHAIN

National level activities

2.1 Production

2.2 Transport

2.3 Slaughter

2.4 Processing

2.5 Retail/Horeca

Import

Export

Q 1. In the Netherlands the performed activities within the Beef/Veal value chain are similar to those within the Pig value chain. So are the associated costs.
Please indicate whether your value chain corresponds with the figure above. In case of significant differences, please specify. (Please base your answer on 2015 data)
Fill in your answer here...........

Q 2 We would like to gain an understanding of the cost structure per activity in the value chains for Beef and Veal and Pig in your country. Therefore we would like to ask you to fill out the tables below.

2.1 Production
BEEF AND VEAL VALUE CHAIN
Activities performed

Costs per year
Activity costs/year

Total hours/year

Funding
How activity financed?

Total revenue inspection rates

Inspection tariff

Base unit of tariff

Total volume activity in 2015

Activities performed within this part of this value chain in The
Netherlands
• Control on farming veal
• Control of animal welfare
• Sampling procedures at livestock farms in regard to national plan residues
• Control I&R (identification en registration live animals).
• Controls Food supply chain information (VKI-NL)
• Controls on the use of animal medicines
• Controls on feed: approved establishments
• Controls on feed : registered establishments

Other activities in theme that are not performed in NL

Actions in NL that are not performed in country

Service Grade (Opening hours, handling time from application/request to execution of the inspection, application system

PIG VALUE CHAIN
Activities performed

Costs per year
Activity costs/year

Total hours/year

Funding
How activity financed?

Total revenue inspection rates

Inspection tariff

Base unit of tariff

Total volume activity in 2015

Activities performed within this part of this value chain in The
Netherlands
• Control on farming veal
• Control of animal welfare
• Sampling procedures at livestock farms in regard to national plan residues
• Control I&R (identification en registration live animals).
• Controls Food supply chain information (VKI-NL)
• Controls on the use of animal medicines
• Controls on feed: approved establishments
• Controls on feed : registered establishments

Other activities in theme that are not performed in NL

Actions in NL that are not performed in country

Service Grade (Opening hours, handling time from application/request to execution of the inspection, application system

2.2 Transport
BEEF AND VEAL VALUE CHAIN
Activities performed

Costs per year
Activity costs/year

Total hours/year

Funding
How activity financed?

Total revenue inspection rates

Inspection tariff

Base unit of tariff

Total volume activity in 2015

Activities performed within this value chain in The Netherlands
• Controls on animal welfare during transport
• Controls temperature and hygiene at transport of meat
• Controls of assembly centres
• Controls at control posts
• Controls at cleaning facilities

Other activities in theme that are not performed in NL

Actions in NL that are not performed in country

Service Grade (Opening hours, handling time from application/request to execution of the inspection, application system

PIG VALUE CHAIN
Activities performed

Costs per year
Activity costs/year

Total hours/year

Funding
How activity financed?

Total revenue inspection rates

Inspection tariff

Base unit of tariff

Total volume activity in 2015

Activities performed within this value chain in The Netherlands
• Controls on animal welfare during transport
• Controls temperature and hygiene at transport of meat
• Controls of assembly centres
• Controls at control posts
• Controls at cleaning facilities

Other activities in theme that are not performed in NL

Actions in NL that are not performed in country

Service Grade (Opening hours, handling time from application/request to execution of the inspection, application system

2.3 Slaughter
BEEF AND VEAL VALUE CHAIN
Activities performed

Costs per year
Activity costs/year

Total hours/year

Funding
How activity financed?

Total revenue inspection rates

Inspection tariff

Base unit of tariff

Total volume activity in 2015

Activities performed within this value chain in The Netherlands
• Controls at arrival slaughterhouse
• Inpsection of live animals in relation to approporiateness for slaughter (AM).
• Inspection of slaughtered animals reg. appropriateness for consumption (PM).
• Control of slaughterprocess/company-hygiene
• Control of welfare at killing animals in slaughterhouses (including non stunning).
• Sampling procedures at livestock farms in regard to national plan residues
• Control on killing animals outside slaughterhouses
• Laboratory analysis

Other activities in theme that are not performed in NL

Actions in NL that are not performed in country

Service Grade (Opening hours, handling time from application/request to execution of the inspection, application system

PwC

Internationale vergelijking kosten keuring en toezicht NVWA en toets aan Maat Houden

51

PIG VALUE CHAIN
Activities performed

Costs per year
Activity costs/year

Total hours/year

Funding
How activity financed?

Total revenue inspection rates

Inspection tariff

Base unit of tariff

Total volume activity in 2015

Activities performed within this value chain in The Netherlands
• Controls at arrival slaughterhouse
• Inpsection of live animals in relation to approporiateness for slaughter (AM).
• Inspection of slaughtered animals reg. appropriateness for consumption (PM).
• Control of slaughterprocess/company-hygiene
• Control of welfare at killing animals in slaughterhouses (including non stunning).
• Sampling procedures at livestock farms in regard to national plan residues
• Control on killing animals outside slaughterhouses
• Laboratory analysis

Other activities in theme that are not performed in NL

Actions in NL that are not performed in country

Service Grade (Opening hours, handling time from application/request to execution of the inspection, application system

2.4 Processing
BEEF AND VEAL VALUE CHAIN
Activities performed

Costs per year
Activity costs/year

Total hours/year

Funding
How activity financed?

Total revenue inspection rates

Inspection tariff

Base unit of tariff

Total volume activity in 2015

Activities performed within this value chain in The Netherlands
Control: Approval and Approval Maintenance

Other activities in theme that are not performed in NL

Actions in NL that are not performed in country

Service Grade (Opening hours, handling time from application/request to execution of the inspection, application system

PIG VALUE CHAIN
Activities performed

Costs per year
Activity costs/year

Total hours/year

Funding
How activity financed?

Total revenue inspection rates

Inspection tariff

Base unit of tariff

Total volume activity in 2015

Activities performed within this value chain in The Netherlands
Control: Approval and Approval Maintenance

Other activities in theme that are not performed in NL

Actions in NL that are not performed in country

Service Grade (Opening hours, handling time from application/request to execution of the inspection, application system

PwC

Internationale vergelijking kosten keuring en toezicht NVWA en toets aan Maat Houden

52

3. Value chain Chicken
Please read the following text and answer the questions below:
For the purpose of our research we have defined a simplified value chain per product type/domain in which we included the activities performed by the Netherlands Food and Consumer Product Safety Authority (NVWA).
The figure below shows the different national level activities included in our value chain (2.1 - 2.5)
VALUE CHAIN
National level activities

2.1 Production

2.2 Transport

2.3 Slaughter

2.4 Processing

2.5 Retail/Horeca

Import
Export

Q 1. Please indicate whether the value chain for chicken in your country corresponds with the figure above. In case of significant differences, please specify. (Please base your answer on 2015 data)
Fill in your answer here...........

Q 2 We would like to gain an understanding of the cost structure per activity in the chicken value chain in your country. Therefore we would like to ask you to fill out the tables below.

3.1 Production
CHICKEN VALUE CHAIN
Activities performed

Costs per year
Activity costs/year

Total hours/year

Funding
How activity financed?

Total revenue inspection rates

Inspection tariff

Base unit of tariff

Total volume activity in 2015

Activities performed within this part of this value chain in The
Netherlands
• Control on physical interventions poultry
• Control of animal welfare
• Sampling procedures at livestock farms in regard to national plan residues
• Control I&R (identification en registration live animals).
• Controls Food supply chain information (VKI-NL)
• Controls on the use of animal medicines
• Controls on feed: approved establishments
• Controls on feed : registered establishments

Other activities in theme that are not performed in NL

Actions in NL that are not performed in country

Service Grade (Opening hours, handling time from application/request to execution of the inspection, application system

3.2 Transport
CHICKEN VALUE CHAIN
Activities performed

Costs per year
Activity costs/year

Total hours/year

Funding
How activity financed?

Total revenue inspection rates

Inspection tariff

Base unit of tariff

Total volume activity in 2015

Activities performed within this value chain in The
Netherlands
• Controls on animal welfare during transport
• Controls temperature and hygiene at transport of meat
• Controls of assembly centres
• Controls at control posts
• Controls at cleaning facilities

Other activities in theme that are not performed in NL

Actions in NL that are not performed in country

Service Grade (Opening hours, handling time from application/request to execution of the inspection, application system

3.3 Slaughter
CHICKEN VALUE CHAIN
Activities performed

Costs per year
Activity costs/year

Total hours/year

Funding
How activity financed?

Total revenue inspection rates

Inspection tariff

Base unit of tariff

Total volume activity in 2015

Activities performed within this value chain in The
Netherlands
• Controls at arrival slaughterhouse
• Inpsection of live animals in relation to approporiateness for slaughter (AM).
• Inspection of slaughtered animals in relation to appropriateness for consumption (PM).
• Control of slaughterprocess/company-hygiene
• Control of welfare at killing animals in slaughterhouses (including non stunning).
• Sampling procedures at livestock farms in regard to national plan residues
• Control on killing animals outside slaughterhouses
• Laboratory analysis

Other activities in theme that are not performed in NL

Actions in NL that are not performed in country

Service Grade (Opening hours, handling time from application/request to execution of the inspection, application system

3.4 Processing
CHICKEN VALUE CHAIN
Activities performed

Costs per year
Activity costs/year

Total hours/year

Funding
How activity financed?

Total revenue inspection rates

Inspection tariff

Base unit of tariff

Total volume activity in 2015

Activities performed within this value chain in The
Netherlands
• Control: approval and approval maintenance

Other activities in theme that are not performed in NL

Actions in NL that are not performed in country

Service Grade (Opening hours, handling time from application/request to execution of the inspection, application system

PwC

Internationale vergelijking kosten keuring en toezicht NVWA en toets aan Maat Houden

53

4. Retail & Hospitality
Please read the following text and answer the questions below:
The last part of the value chain (retail and hospitality) will not be treated individually per product category (beef/veal/pig/chicken) since there is no diversification when it comes to controls and inspections performed by the competent authorities.

RETAIL AND HOSPITALITY VALUE CHAIN
Activities performed

Costs per year
Activity costs/year

Total hours/year

Funding
How activity financed?

Total revenue inspectionInspection
rates
tariff

Base unit of tariff

Total volume activity in 2015

Activities performed within this part of this value chain in
The Netherlands
• Re-inspection
• Other

Other activities in theme that are not performed in NL

Actions in NL that are not performed in country

Service Grade (Opening hours, handling time from application/request to execution of the inspection, application system

5. Import Export
Please read the following text and answer the questions below:
Import and export will not be treated individually per item since all products undergo the same controls by the competent authorities, unless it is High Risk (which we will treat seperately).

5.1 Import Animal Products
IMPORT EXPORT
Activities performed

Costs per year
Activity costs/year

Total hours/year

Funding
How activity financed?

Total revenue inspectionInspection
rates
tariff

Base unit of tariff

Total volume activity in 2015

Activities performed within this part of this value chain in
The Netherlands
• Controls on import products and live animals
• Controls on live veterinary products
• Controls of products for transfer and live animals
• Controls on destination of intra-trade live animals slaughterhouses
• Destination controls on intra-community live animals primary companies
• Storage in entrepots
• Laboratory analysis

Other activities in theme that are not performed in NL

Actions in NL that are not performed in country

Service Grade (Opening hours, handling time from application/request to execution of the inspection, application system

5.2 Export
IMPORT EXPORT
Activities performed

Costs per year
Activity costs/year

Total hours/year

Funding
How activity financed?

Total revenue inspectionInspection
rates
tariff

Base unit of tariff

Total volume activity in 2015

Activities performed within this part of this value chain in
The Netherlands
• Certification animal products and live animals to third countries
• Certification animal products and live animals to other EU Member States
• Distance certification animal products and live animals to other EU MS
• Distance certification animal products and live animals to third countries
• Assessing certification text
• Laboratory analysis

Other activities in theme that are not performed in NL

Actions in NL that are not performed in country

Service Grade (Opening hours, handling time from application/request to execution of the inspection, application system

6. High Risk Foodstuffs
Please read the following text and answer the questions below:
The import of nuts will be referred to as an example for High Risk foodstuffs

6.1 Import of High Risk Foodstuffs
IMPORT EXPORT
Activities performed

Costs per year
Activity costs/year

Total hours/year

Funding
How activity financed?

Total revenue inspectionInspection
rates
tariff

Base unit of tariff

Total volume activity in 2015

Activities performed within this part of this value chain in
The Netherlands
Control of documents

Other activities in theme that are not performed in NL

Actions in NL that are not performed in country

Service Grade (Opening hours, handling time from application/request to execution of the inspection, application system

PwC

Internationale vergelijking kosten keuring en toezicht NVWA en toets aan Maat Houden

54

Bijlage B

Lijst deelnemers expertgroep en Klankbordgroep
Lijst deelnemers expertgroep
dhr. S. Barkhuysen

Ministerie van Volksgezondheid,
Welzijn en Sport

Directoraat Generaal
Volksgezondheid

Directie Voeding
Gezondheidsbesch. en Preventie

dhr. M.A.W. van Boxtel

Nederlandse Voedsel- en
Warenautoriteit

dhr. E.J. van Broeckhuijsen

Ministerie van Economische
Zaken

Directoraat-Generaal Agro en
Natuur

Directie Europees Landbouw- en
Visserijbeleid en Voedselzekerheid

mw. L.A. Huizinga

Ministerie van Economische
Zaken

Directoraat-Generaal Agro en
Natuur

Directie Dierlijke Agroketens en
Dierenwelzijn

dhr. D. Kraaijeveld

Ministerie van Economische
Zaken

Directoraat-Generaal Agro en
Natuur

Directie Plantaardige Agroketens
en Voedselkwaliteit

dhr. L.L.F.M Mutsears

Ministerie van Infrastructuur en
Milieu

Directoraat-Generaal
Bereikbaarheid

Directie Maritieme Zaken

mw. J.W.M. Schraven-Ruesen

Ministerie van Economische
Zaken

dhr. T.S. Staal

Ministerie van Economische
Zaken

dhr. R. Stevens

Nederlandse Voedsel- en
Warenautoriteit

mw. C.A.M. Rommens
dhr. M.J.B.M. Weijtens

Directie Wetgeving en Juridische
Zaken
Directoraat-Generaal Bedrijfsleven
en Innovatie

Directie Topsectoren en
Industriebeleid

Ministerie van Volksgezondheid,
Welzijn en Sport

Directoraat-Generaal
Volksgezondheid

Directie Voeding
Gezondheidsbescherming. en
Preventie

Ministerie van Economische
Zaken

Directoraat-Generaal Agro en
Natuur

Directie Plantaardige Agroketens
en Voedselkwaliteit

Lijst deelnemers Klankbordgroep
Dhr. E. Douma

Producenten Organisatie Varkenshouderij

Dhr, J.J. Feenstra

Havenbedrijf Rotterdam

Dhr. J. Goebbels

Centrale Organisatie Vleessector

Dhr. M. den Hartog

Vereniging Nederlandse Pluimveeverwerkende Industrie

Dhr. R. van Leijen

Transport en Logistiek Nederland

Dhr. F. Mandersloot

Land en Tuinbouw Organisatie Nederland

Dhr B. Niemans

Nederlandse Zuidvruchten Vereniging

Dhr. G. de Rooij

Federatie Nederlandse Levensmiddelen Industrie

Mw. P. Verbaas

Groenten en Fruit Huis

PwC

Internationale vergelijking kosten keuring en toezicht NVWA en toets aan Maat Houden

55

Bijlage C

Overzicht tarieven

CONCEPT - WERKDOCUMENT

Illustratief opgenomen; in pdf te vergroten of te printen op A3 formaat
Regeling

Onderdeel
van
regeling /
bijlage

NVWA
Tarieven

Artikel 3 en A
4 - Bijlage
A

Werkzaamheden in het kader van het afgeven van
Toelating
een gezondheidscertificaat of handelsdocument voor
dierlijke bijproducten en afgeleide producten voor
Afgeven van een certificaat voor het
tijdens het vervoer.
vervoer van dierlijke bijproducten.

NVWA
Tarieven

Artikel 3 en B
4 - Bijlage
A

Onderzoek van producten van dierlijke oorsprong,
Toelating
niet zijnde levende producten van dierlijke oorsprong,
bestemd om anders dan in doorvoer buiten
Onderzoek in verband met export van
Nederland te worden gebracht, voor zover dit
producten met dierlijke oorsprong.
onderzoek verband houdt met de door het land van
bestemming aan de invoer gestelde eisen, dan wel
voor zover dit onderzoek verband houdt met een
schriftelijke afspraak tussen de Chief Veterinary
Officer en de bevoegde autoriteit van een derde land.

NVWA
Tarieven

Artikel 3 en C
4 - Bijlage
A

Werkzaamheden in relatie tot de in- of uitvoer van
Toelating
producten van dierlijke oorsprong, niet zijnde levende
Na uitvoering van de activiteit wordt het
producten van dierlijke oorsprong, en andere
product toegelaten c.q. kan het uitgevoerd
producten en voorwerpen die dragers van smetstof
worden.
kunnen zijn.

Artikel 3 en D
4 - Bijlage
A

Werkzaamheden verricht door officiële dierenarts of
een officiële assistent werkzaam bij de NVWA, bij
slachthuizen en levensmiddelen bedrijven ter zake
van het slachten van landbouwhuisdieren, pluimvee,
vrij en gekweekt wild.

NVWA
Tarieven

Lid

Omschrijving van de werkzaamheden

Handhavingscategorie (keuze uit:
Is er sprake van beleidsruimte?
toelating, toezicht op naleving, repressieve
handhaving)

Naleving en toelating
Gaat om controles inzake toezicht op
naleving van verschillende voorschriften
(854/2004, arikel 4, lid 2)

Ja, tarieven mogen worden geheven.
Activiteit gaat om het afgeven van een certificaat voor
vervoer. Import, doorvoer of export worden niet in
vo.1069/2009 art 21, lid 2 genoemd. Dit valt onder
officiële controles waarvoor tarieven mogen worden
geheven (verordening 882/2004 artikel 27, lid 1).
Ja, tarieven mogen worden geheven.
Activiteit betreft onderzoek in verband met export naar
derde landen (=geen EU lidstaat). Dit valt onder officiële
controles waarvoor tarieven mogen worden geheven
(verordening 882/2004 artikel 27, lid 1).

Verdere toets aan Maat Houden
noodzakelijk?

Ja, m.b.t. invulling van beleidsruimte Ja, bedrijf heeft profijt bij het afgeven van
voor volledige tarief.
het certificaat

Veroorzaker betaalt van
toepassing

Nee

Ja, m.b.t. invulling van beleidsruimte Ja, bedrijf heeft profijt bij het uitvoeren van Nee
voor volledige tarief.
het onderzoek, zodat het bedrijf kan
exporteren.

Ja, minimum tarieven en tarieven die mogen worden
geheven

Ja, invoer, m.b.t. invulling
beleidsruimte boven minimumtarief

Invoer, activiteit met verplichte minimum tarieven
(verordening 882/2004, bijlage V, hst 1 en 3)

Ja, uitvoer, m.b.t. invulling van
beleidsruimte voor volledige tarief.

Uitvoer, valt onder officiële controles waarvoor tarieven
mogen worden geheven (verordening 882/2004 artikel
27, lid 1).
Ja, minimum tarieven en tarieven die mogen worden
geheven

Ja, m.b.t. invulling beleidsruimte
boven minimumtarief

Activiteiten met verplichte minimum tarieven
(verordening 882/2004, bijlage IV, hst 1)

Toelating omdat het gaat om het in de
handel brengen van vers vlees (854/2004,
artikel 5, lid 1 ).
Toelating en naleving
Ja, tarieven mogen worden geheven.

Profijtbeginsel van toepassing

Ja, bedrijf heeft profijt bij het uitvoeren van Nee
het onderzoek, zodat het bedrijf kan
importeren of exporteren.

Ja, bedrijf heeft profijt bij de keuring tijdens Nee
het slachten, daarna kunnen de producten
op de markt worden gebracht

NVWA
Tarieven

Artikel 3 en E
4 - Bijlage
A

Erkenning van levensmiddelenbedrijf waar regeling
dierlijke bijproducten op van toepassing is en
periodieke controles op naleving van aan erkenning
verbonden eisen.

NVWA
Tarieven

Artikel 3 en F
4 - Bijlage
A

Toestemming voor bedrijven die dierlijke bijproducten Toelating en naleving
Ja, tarieven mogen worden geheven.
Ja, m.b.t. invulling van beleidsruimte Ja, bedrijf heeft profijt bij de erkenning van Nee
verwerken die niet voor menselijke consumptie zijn
voor volledige tarief.
het bedrijf en het behouden van de
en periodieke controles op naleving van aan de
erkenning.
Erkenning is toelating, daarna mogen deze Activiteit betreft erkenning en erkenningsonderhoud. Dit
toestemming verbonden eisen.
valt onder officiële controles waarvoor tarieven mogen
bedrijven activiteiten uitvoeren.
worden geheven (verordening 882/2004 artikel 27, lid 1).
Periodieke controles op de naleving van
de aan de erkenning verbonden eisen is
naleving.

NVWA
Tarieven

Artikel 3 en G
4 - Bijlage
A

Erkenning van bedrijven die dierlijke bijproducten
verwerken die niet voor menselijke consumptie zijn
en periodieke controles op naleving van aan
erkenning verbonden eisen.

NVWA
Tarieven

Artikel 3 en H
4 - Bijlage
A

NVWA
Tarieven

Artikel 3 en I
4 - Bijlage
A

Erkenning is toelating, daarna mogen deze Activiteit betreft erkenning en erkenningsonderhoud. Dit
valt onder officiële controles waarvoor tarieven mogen
bedrijven activiteiten uitvoeren.
worden geheven (verordening 882/2004 artikel 27, lid 1).
Periodieke controles op de naleving van
de aan de erkenning verbonden eisen is
naleving.

Ja, m.b.t. invulling van beleidsruimte Ja, bedrijf heeft profijt bij de erkenning van Nee
voor volledige tarief.
het bedrijf en het behouden van de
erkenning.

Toelating en naleving

Ja, tarieven mogen worden geheven.
Ja, m.b.t. invulling van beleidsruimte
voor volledige tarief.
Erkenning is toelating, daarna mogen deze Activiteit betreft erkenning en erkenningsonderhoud. Dit
valt onder officiële controles waarvoor tarieven mogen
bedrijven activiteiten uitvoeren.
worden geheven (verordening 882/2004 artikel 27, lid 1).
Periodieke controles op de naleving van
de aan de erkenning verbonden eisen is
naleving.
Erkenning van handelaren die rechtstreeks producten Toelating en naleving
Ja, tarieven mogen worden geheven.
Ja, m.b.t. invulling van beleidsruimte
aan zeevervoermiddelen leveren als proviand voor
voor volledige tarief.
bemanning en passagiers en periodieke controles op Erkenning is toelating, daarna mogen deze Activiteit betreft erkenning en erkenningsonderhoud. Dit
valt onder officiële controles waarvoor tarieven mogen
bedrijven activiteiten uitvoeren.
naleving van aan erkenning verbonden eisen.
worden geheven (verordening 882/2004 artikel 27, lid 1).
Periodieke controles op de naleving van
de aan de erkenning verbonden eisen is
naleving.

Ja, bedrijf heeft profijt bij de erkenning van Nee
het bedrijf en het behouden van de
erkenning.

Werkzaamheden in verband met erkenning en
Toelating en naleving
Nee, verordening 97/78 artikel 12 lid 9 schrijft voor dat
periodieke controles op de aan de erkenning gestelde
alle uitgaven in verband met toepassing van dit artikel
Erkenning is toelating, daarna mogen deze ten laste komen van de belanghebbende.
eisen voor entrepots.
bedrijven activiteiten uitvoeren.

n.v.t.

Nee, er is geen nationale
beleidsruimte, EU voorgeschreven
volledige doorberekening van de
kosten

Ja, bedrijf heeft profijt bij de erkenning van Nee
het bedrijf en het behouden van de
erkenning.

n.v.t.

Periodieke controles op de naleving van
de aan de erkenning verbonden eisen is
naleving.
NVWA
Tarieven

Artikel 3 en J
4 - Bijlage
A

Erkenning van speciale entrepots en periodieke
controles op naleving van aan erkenning verbonden
eisen.

NVWA
Tarieven

Artikel 3 en K
4 - Bijlage
A

Behandeling en afhandeling van erkenning als
grensinspectiepost

NVWA
Tarieven

Artikel 3 en L
4 - Bijlage
A

Erkenning van een diervoederbedrijf, wijziging van de Toelating en naleving
Ja, tarieven mogen worden geheven.
Ja, m.b.t. invulling van beleidsruimte Ja, bedrijf heeft profijt bij de erkenning van Nee
erkenning en periodieke controles op naleving van
voor volledige tarief.
het bedrijf en het behouden van de
Erkenning is toelating, daarna mogen deze Activiteit betreft erkenning en erkenningsonderhoud. Dit
aan erkenning verbonden eisen.
erkenning.
valt onder officiële controles waarvoor tarieven mogen
bedrijven activiteiten uitvoeren.
worden geheven (verordening 882/2004 artikel 27, lid 1).
Naleving i.v.m. periodieke controles op de
naleving van de aan de erkenning
verbonden eisen.

NVWA
Tarieven

Artikel 3 en M
4 - Bijlage
A

Naleving

Artikel 3 en N
4 - Bijlage
A

Ja, m.b.t. invulling van beleidsruimte
voor volledige tarief.
Activiteit betreft erkenning en erkenningsonderhoud. Dit
valt onder officiële controles waarvoor tarieven mogen
worden geheven (verordening 882/2004 artikel 27, lid 1).
Ja, tarieven mogen worden geheven.
Ja, m.b.t. invulling van beleidsruimte
voor volledige tarief.
Erkenning is toelating, daarna mogen deze Activiteit betreft erkenning en erkenningsonderhoud. Dit
valt onder officiële controles waarvoor tarieven mogen
bedrijven activiteiten uitvoeren.
worden geheven (verordening 882/2004 artikel 27, lid 1).
Naleving i.v.m. periodieke controles op de
naleving van de aan de erkenning
verbonden eisen.

Ja, bedrijf heeft profijt bij de erkenning van Nee
het bedrijf en het behouden van de
erkenning.

NVWA
Tarieven

Werkzaamheden in verband met de periodieke
controles op de naleving van de aan de erkenning
verbonden eisen bij diervoederbedrijven die
activiteiten uitvoeren met toevoegingsmiddelen en
voormengsels.
Werkzaamheden in verband met erkenning van
bedrijven die activiteiten uitvoeren in relatie tot
toevoegingsmiddelen, voormengsels of diervoeders
en periodieke controle op de aan de erkenning
verbonden eisen;

NVWA
Tarieven

Artikel 3 en O
4 - Bijlage
A

Aanvullende officiële controles na vaststelling van
niet-naleving.

Naleving

Nee, er is geen nationale beleidsruimte.

n.v.t.

Aanvullende controles om na te gaan of
aan wet- en regelgeving wordt voldaan.

Er wordt verwezen naar 882/2004 artikel 28 waar
doorberekenen van alle uitgaven voor aanvullende
officiële controles staat benoemd.

PwC

Toelating en naleving

Ja, tarieven mogen worden geheven.
Ja, m.b.t. invulling van beleidsruimte
voor volledige tarief.
Erkenning is toelating, daarna mogen deze Activiteit betreft erkenning en erkenningsonderhoud. Dit
valt onder officiële controles waarvoor tarieven mogen
bedrijven activiteiten uitvoeren.
worden geheven (verordening 882/2004 artikel 27, lid 1).
Periodieke controles op de naleving van
de aan de erkenning verbonden eisen is
naleving.
Toelating en naleving
Ja, tarieven mogen worden geheven.
Ja, m.b.t. invulling van beleidsruimte
voor volledige tarief.
Erkenning is toelating, daarna mogen deze Activiteit betreft erkenning en erkenningsonderhoud. Dit
valt onder officiële controles waarvoor tarieven mogen
bedrijven activiteiten uitvoeren.
worden geheven (verordening 882/2004 artikel 27, lid 1).

Ja, tarieven mogen worden geheven.

Periodieke controles op de naleving van
de aan de erkenning verbonden eisen is
naleving.
Toelating en naleving

Nee, er is geen nationale
beleidsruimte, EU voorgeschreven
volledige doorberekening van de
kosten

Ja, bedrijf heeft profijt bij de erkenning van Nee
het bedrijf en het behouden van de
erkenning.

Ja, bedrijf heeft profijt bij de erkenning van Nee
het bedrijf en het behouden van de
erkenning.

Ja, bedrijf heeft profijt bij de erkenning van Nee
het bedrijf en het behouden van de
erkenning.

n.v.t.

Internationale vergelijking kosten keuring en toezicht NVWA en toets aan Maat Houden

56

worden geheven (verordening 882/2004 artikel 27, lid 1).
NVWA
Tarieven

Artikel 3 en L
4 - Bijlage
A

Erkenning van een diervoederbedrijf, wijziging van de Toelating en naleving
Ja, tarieven mogen worden geheven.
Ja, m.b.t. invulling van beleidsruimte Ja, bedrijf heeft profijt bij de erkenning van Nee
erkenning en periodieke controles op naleving van
voor volledige tarief.
het bedrijf en het behouden van de
aan erkenning verbonden eisen.
Erkenning is toelating, daarna mogen deze Activiteit betreft erkenning en erkenningsonderhoud. Dit
erkenning.
bedrijven activiteiten uitvoeren.
valt onder officiële controles waarvoor tarieven mogen
worden geheven (verordening 882/2004 artikel 27, lid 1).
Naleving i.v.m. periodieke controles op de
naleving van de aan de erkenning
verbonden eisen.

NVWA
Tarieven

Artikel 3 en M
4 - Bijlage
A

NVWA
Tarieven
Regeling

Artikel 3 en N
4 - Bijlage
Onderdeel Lid
A
van
regeling /
bijlage

Werkzaamheden in verband met de periodieke
controles op de naleving van de aan de erkenning
verbonden eisen bij diervoederbedrijven die
activiteiten uitvoeren met toevoegingsmiddelen en
voormengsels.
Werkzaamheden in verband met erkenning van
bedrijven die activiteiten uitvoeren in relatie tot
Omschrijving van de werkzaamheden
toevoegingsmiddelen, voormengsels of diervoeders
en periodieke controle op de aan de erkenning
verbonden eisen;

NVWA
Regeling
Tarieven

Artikel
3 en P
O
Onderdeel
Lid
4 - Bijlage
van
A
regeling /
bijlage

Werkzaamheden
een vergunning
voor het
Aanvullende
controles
na vaststelling
van
Omschrijvingofficiële
van i.v.m.
de werkzaamheden
vervaardigen
niet-naleving. of invoeren van diervoer met een
medicinale werking en periodieke controles op de
naleving van aan de vergunning verbonden eisen.

Artikel 3 en P
Artikel
5,
A
4
- Bijlage
bijlage B
A

Werkzaamheden i.v.m. een vergunning voor het
Onderzoek i.v.m.
afgevenvan
vandiervoer
een bewijsstuk
vervaardigen
of invoeren
met eeni.v.m.
de doorvoerwerking
van veeenenperiodieke
pluimvee.controles op de
medicinale

NVWA
Tarieven

Artikel 5,
bijlage B

A

Onderzoek i.v.m. afgeven van een bewijsstuk i.v.m.
de doorvoer van vee en pluimvee.

NVWA
Tarieven

Artikel 5,
bijlage B

B

Onderzoek naar bewijsstukken in verband met handel Toelating
in apen, hoefdieren, honden, katten, fretten en
lagomorgen, sperma, embryo's en eicellen in verband Onderzoek i.v.m. uitvoer naar een lidstaat.
met handel naar andere lidstaat.

NVWA
Tarieven
NVWA

Artikel 5,
bijlage 5,
B
Artikel

C

Onderzoek in verband met het afgeven van een
Toelating
bewijsstuk i.v.m.
op handel in pluimvee
en met handel Toelating
Onderzoek
naar bewijsstukken
in verband
broedeieren
naar andere
lidstaat.
Onderzoek i.v.m. uitvoer naar een lidstaat.
in
apen, hoefdieren,
honden,
katten, fretten en

Naleving

Ja, tarieven mogen worden geheven.

Ja, m.b.t. invulling van beleidsruimte
voor volledige tarief.
Activiteit betreft erkenning en erkenningsonderhoud. Dit
CONCEPT - WERKDOCUMENT
valt onder officiële controles waarvoor tarieven mogen
worden geheven (verordening 882/2004 artikel 27, lid 1).
Ja, tarieven mogen worden geheven.
Ja, m.b.t. invulling van beleidsruimte
voor volledige tarief.
Handhavingscategorie (keuze uit:
Is er sprake van beleidsruimte?
Verdere toets aan Maat Houden
Erkenning is toelating, daarna mogen deze Activiteit betreft erkenning en erkenningsonderhoud. Dit
toelating, toezicht op naleving, repressieve
noodzakelijk?
bedrijven activiteiten uitvoeren.
valt onder officiële controles waarvoor tarieven mogen
handhaving)
worden geheven (verordening 882/2004 artikel 27, lid 1).
Naleving i.v.m. periodieke controles op de CONCEPT - WERKDOCUMENT

Ja, bedrijf heeft profijt bij de erkenning van Nee
het bedrijf en het behouden van de
erkenning.

Toelating
en naleving (keuze uit:
Ja,
mogen
worden
geheven.
Ja,
m.b.t.
invulling
van beleidsruimte
Naleving
Nee,
er is geen
beleidsruimte.
Nee,
er istoets
geen
nationale
Handhavingscategorie
Is ertarieven
sprake
vannationale
beleidsruimte?
Verdere
aan
Maat
Houden
voor
volledige tarief.
beleidsruimte,
EU voorgeschreven
toelating, toezicht op naleving, repressieve
noodzakelijk?
Erkenning
is toelating,
daarna
deze Activiteit
betreft erkenning
en erkenningsonderhoud.
Dit volledige doorberekening van de
Aanvullende
controles om
na temogen
gaan of
Er wordt verwezen
naar 882/2004
artikel 28 waar
handhaving)
bedrijven
activiteiten
uitvoeren.
valt
onder officiële
waarvoor
tarieven mogen
aan wet- en
regelgeving
wordt voldaan.
doorberekenen
vancontroles
alle uitgaven
voor aanvullende
kosten
worden
882/2004 artikel 27, lid 1).
officiële geheven
controles(verordening
staat benoemd.
Periodieke controles op de naleving van
de aan de erkenning verbonden eisen is
naleving.
Toelating en naleving
Ja, tarieven mogen worden geheven.
Ja, m.b.t. invulling van beleidsruimte
Toelating
Ja, tarieven mogen worden geheven.
Ja, m.b.t.
invulling
van beleidsruimte
voor
volledige
tarief.
Erkenning is toelating, daarna mogen deze Activiteit betreft erkenning en erkenningsonderhoud. Dit voor volledige tarief.
Onderzoek
i.v.m. uitvoer
en doorvoer van valt
Activiteit
om onderzoek
in verbandtarieven
met export.
Dit
ondergaat
bedrijven
activiteiten
uitvoeren.
officiële
controles waarvoor
mogen
vee of pluimvee.
valt
onder
officiële
controles
waarvoor
tarieven
mogen
worden geheven (verordening 882/2004 artikel 27, lid 1).
worden geheven (verordening 882/2004 artikel 27, lid 1).
Periodieke controles op de naleving van

Ja,
bedrijf heeftvan
profijt
bij de erkenning van Nee
n.v.t.
n.v.t.
Profijtbeginsel
toepassing
Veroorzaker betaalt van
het bedrijf en het behouden van de
toepassing
erkenning.

Periodieke controles op de naleving van
de aan de erkenning verbonden eisen is
naleving.
Toelating en naleving

Ja, bedrijf heeft profijt bij de erkenning van Nee
het bedrijf en het behouden van de
Profijtbeginsel van toepassing
Veroorzaker betaalt van
erkenning.
toepassing

naleving van de aan de erkenning
verbonden eisen.

NVWA
NVWA
Tarieven
Tarieven

Tarieven

NVWA
Tarieven
NVWA
Tarieven

bijlage B

Artikel 5,
bijlage 5,
B
Artikel
bijlage B

B

D
C

Artikel 5,
bijlage 5,
B
Artikel

E

NVWA
Tarieven
NVWA

Artikel 5,
bijlage 5,
B
Artikel

F

Tarieven

NVWA
Tarieven
NVWA
Tarieven

bijlage B

bijlage B

Artikel 5,
bijlage 5,
B
Artikel
bijlage B

D

E

G
F

NVWA
Tarieven
NVWA

Artikel 5,
bijlage 5,
B
Artikel

H

NVWA
Tarieven
NVWA

Artikel 5,
bijlage
B
Artikel 5,

I

Tarieven

Tarieven

bijlage B

bijlage B

G

H

NVWA
NVWA
Tarieven
Tarieven

Artikel 5,
Artikel
bijlage 5,
B
bijlage B

I
J

NVWA
Tarieven
NVWA

Artikel 5,
bijlage 5,
B
Artikel

K

NVWA
Tarieven
NVWA
Tarieven

Artikel 5,
bijlage B
Artikel 5,
bijlage B

K

NVWA
Tarieven

Artikel 5,
bijlage B

M

NVWA
Tarieven

Artikel 5,
bijlage B

L

NVWA
Tarieven
NVWA
Tarieven

Artikel 5,
bijlage B
Artikel 5,
bijlage B

M

NVWA
Tarieven

Artikel 5,
bijlage B

N

NVWA
Tarieven

Artikel 5,
bijlage B

O

NVWA
Tarieven
NVWA
Tarieven

Artikel 5,
bijlage B
Artikel 5,
bijlage B

O

NVWA
NVWA
Tarieven
Tarieven

Artikel 5,
Artikel 5,
bijlage
B
bijlage B

P
Q

Tarieven

bijlage B

J

L

N

P

PwC
NVWA
Tarieven

Artikel 5,
bijlage B

de aan de erkenning verbonden eisen is
naleving.
Toelating

Onderzoek i.v.m. uitvoer en doorvoer van
vee of pluimvee.

lagomorgen, sperma, embryo's en eicellen in verband Onderzoek i.v.m. uitvoer naar een lidstaat.
met handel naar andere lidstaat.

NVWA
Tarieven
NVWA
Tarieven

naleving van aan de vergunning verbonden eisen.

Q

Onderzoek in verband met het afgeven van een
bewijsstuk i.v.m.
op handel
in sperma
Onderzoek
in verband
met het
afgevenvan
vanrunderen
een
naar een andere
lidstaat.
bewijsstuk
i.v.m. op
handel in pluimvee en

Toelating

broedeieren naar andere lidstaat.

Onderzoek i.v.m. uitvoer naar een lidstaat.

Onderzoek in verband met het afgeven van een
bewijsstuk i.v.m.
op handel
in sperma
Onderzoek
in verband
met het
afgevenvan
vanvarkens
een
naar een andere
lidstaat.
bewijsstuk
i.v.m. op
handel in sperma van runderen

Toelating

naar een andere lidstaat.

Onderzoek i.v.m. uitvoer naar een lidstaat.

Onderzoek in verband met het afgeven van een
bewijsstuk i.v.m.
op handel
in embryo's
naareen
een
Onderzoek
in verband
met het
afgeven van
andere lidstaat.
bewijsstuk
i.v.m. op handel in sperma van varkens

Toelating

naar een andere lidstaat.

Onderzoek i.v.m. uitvoer naar een lidstaat.

Onderzoek in verband met het afgeven van een
handelsdocument
i.v.m.met
de het
handel
in van een
Onderzoek
in verband
afgeven
papegaaiachtigen
een in
andere
lidstaat.
bewijsstuk i.v.m. opnaar
handel
embryo's
naar een

Toelating

andere lidstaat.

Onderzoek i.v.m. uitvoer naar een lidstaat.

Werkzaamheden in verband met afgeven van
gezondheidscertificaat
voorhet
acquacultuurdieren.
Onderzoek
in verband met
afgeven van een

Toelating

handelsdocument i.v.m. de handel in
papegaaiachtigen naar een andere lidstaat.

Toelating
Onderzoek i.v.m. uitvoer naar een lidstaat.

Toelating
Onderzoek i.v.m. uitvoer naar een lidstaat.

Toelating
Onderzoek i.v.m. uitvoer naar een lidstaat.

Toelating
Onderzoek i.v.m. uitvoer naar een lidstaat.

Toelating
Onderzoek ivm uitvoer naar een lidstaat.
Onderzoek i.v.m. uitvoer naar een lidstaat.

Onderzoek naar levende producten van dierlijke
Toelating
oorsprong,
bestemd
om anders
in doorvoer
Werkzaamheden
in verband
metdan
afgeven
van
Toelating
buiten Nederland te worden
gebracht, voor zover dit Onderzoek ivm uitvoer naar een lidstaat.
gezondheidscertificaat
voor acquacultuurdieren.
onderzoek verband houdt met de door het land van
Onderzoek ivm uitvoer naar een lidstaat.
bestemming aan de invoer gestelde eisen, dan wel
voor zover dit onderzoek verband houdt met een
schriftelijke afspraak tussen de Chief Veterinary
Officer en de
bevoegde
vanvan
een
derde land. Toelating
Onderzoek
naar
levendeautoriteit
producten
dierlijke
Werkzaamheden
in verband
metdan
in- of
uitvoer van
Toelating
oorsprong, bestemd
om anders
in doorvoer
levendeNederland
dieren of te
levende
producten
dierlijke
buiten
worden
gebracht,van
voor
zover dit Onderzoek ivm uitvoer naar een lidstaat.
oorsprong verband houdt met de door het land van
Onderzoek ivm in of uitvoer naar een
onderzoek
lidstaat.
bestemming aan de invoer gestelde eisen, dan wel

Ja, tarieven mogen worden geheven.

Ja, m.b.t. invulling van beleidsruimte
voor volledige tarief.
Activiteit gaat om onderzoek in verband met export. Dit
valt onder officiële controles waarvoor tarieven mogen
worden geheven (verordening 882/2004 artikel 27, lid 1).
Ja, tarieven mogen worden geheven.
Ja, m.b.t. invulling van beleidsruimte
voor volledige tarief.
Activiteit gaat om onderzoek in verband met export naar
EU lidstaat. Dit valt onder officiële controles waarvoor
tarieven mogen worden geheven (verordening 882/2004
artikel 27, lid 1).
Ja, tarieven mogen worden geheven.
Ja, m.b.t. invulling van beleidsruimte
voorm.b.t.
volledige
tarief.
Ja, tarieven mogen worden geheven.
Ja,
invulling
van beleidsruimte
Activiteit gaat om onderzoek in verband met export naar voor volledige tarief.
EU lidstaat.
Ditom
valt
onder officiële
controles
Activiteit
gaat
onderzoek
in verband
met waarvoor
export naar
tarieven
mogen
worden
geheven
(verordening
882/2004
EU lidstaat. Dit valt onder officiële controles waarvoor
artikel 27,
lid 1). worden geheven (verordening 882/2004
tarieven
mogen
Ja, tarieven
worden geheven.
Ja, m.b.t. invulling van beleidsruimte
artikel
27, lidmogen
1).
voorm.b.t.
volledige
tarief.
Ja, tarieven mogen worden geheven.
Ja,
invulling
van beleidsruimte
Activiteit gaat om onderzoek in verband met export naar voor volledige tarief.
EU lidstaat.
Ditom
valt
onder officiële
controles
Activiteit
gaat
onderzoek
in verband
met waarvoor
export naar
tarieven
mogen
worden
geheven
882/2004
EU
lidstaat.
Dit valt
onder
officiële(verordening
controles waarvoor
artikel
27,
lid 1). worden geheven (verordening 882/2004
tarieven
mogen
Ja, tarieven
worden geheven.
Ja, m.b.t. invulling van beleidsruimte
artikel
27, lidmogen
1).
voorm.b.t.
volledige
tarief.
Ja, tarieven mogen worden geheven.
Ja,
invulling
van beleidsruimte
Activiteit gaat om onderzoek in verband met export naar voor volledige tarief.
EU
lidstaat.
Dit
valt
onder
officiële
controles
waarvoor
Activiteit gaat om onderzoek in verband met export naar
tarieven
mogen
worden
geheven
882/2004
EU
lidstaat.
Dit valt
onder
officiële(verordening
controles waarvoor
artikel 27,
lid 1). worden geheven (verordening 882/2004
tarieven
mogen
Ja, tarieven
worden geheven.
Ja, m.b.t. invulling van beleidsruimte
artikel
27, lidmogen
1).
voorm.b.t.
volledige
tarief.
Ja, tarieven mogen worden geheven.
Ja,
invulling
van beleidsruimte
Activiteit gaat om onderzoek in verband met export naar voor volledige tarief.
EU lidstaat.
Ditom
valt
onder officiële
controles
Activiteit
gaat
onderzoek
in verband
met waarvoor
export naar
tarieven
mogen
worden
geheven
(verordening
882/2004
EU lidstaat. Dit valt onder officiële controles waarvoor
artikel 27,
lid 1). worden geheven (verordening 882/2004
tarieven
mogen
Ja, tarieven
worden geheven.
Ja, m.b.t. invulling van beleidsruimte
artikel
27, lidmogen
1).
voorm.b.t.
volledige
tarief.
Ja, tarieven mogen worden geheven.
Ja,
invulling
van beleidsruimte
Activiteit gaat om onderzoek in verband met export naar voor volledige tarief.
EU lidstaat.
Ditom
valt
onder officiële
controles
Activiteit
gaat
onderzoek
in verband
met waarvoor
export naar
tarieven
mogen
worden
geheven
882/2004
EU
lidstaat.
Dit valt
onder
officiële(verordening
controles waarvoor
artikel 27,
lid 1). worden geheven (verordening 882/2004
tarieven
mogen
Ja, tarieven
worden geheven.
Ja, mbt invulling van beleidsruimte
artikel
27, lidmogen
1).
voorm.b.t.
volledige
tarief.
Ja, tarieven mogen worden geheven.
Ja,
invulling
van beleidsruimte
Activiteit gaat om onderzoek in verband met export naar voor volledige tarief.
EU
lidstaat.
Dit
valt
onder
officiële
controles
waarvoor
Activiteit gaat om onderzoek in verband met export naar
tarieven
mogen
worden
geheven
882/2004
EU
lidstaat.
Dit valt
onder
officiële(verordening
controles waarvoor
artikel 27,
lid 1). worden geheven (verordening 882/2004
tarieven
mogen
Ja, tarieven
worden geheven.
Ja, mbt invulling van beleidsruimte
artikel
27, lidmogen
1).
voor
volledige
tarief.
Ja, tarieven mogen worden geheven.
Ja, mbt
invulling
van beleidsruimte
Activiteit betreft onderzoek in verband met export naar
voor volledige tarief.
EU lidstaat.
Ditom
valt
onder officiële
controles
Activiteit
gaat
onderzoek
in verband
met waarvoor
export naar
tarieven
mogen
worden
geheven
882/2004
EU
lidstaat.
Dit valt
onder
officiële(verordening
controles waarvoor
artikel
27,
lid 1). worden geheven (verordening 882/2004
tarieven
mogen

Ja, bedrijf heeft profijt bij het uitvoeren van Nee
het onderzoek, zodat het bedrijf kan
im/exporteren.

Ja, mbt invulling van beleidsruimte
Ja,
invulling
van beleidsruimte
voormbt
volledige
tarief.
voor volledige tarief.
Activiteit betreft onderzoek in verband met export naar
Activiteit
betreft
onderzoek
in verband
met export
naar
EU
lidstaat.
Dit valt
onder officiële
controles
waarvoor
EU lidstaat.
Dit valt
onder
officiële(verordening
controles waarvoor
tarieven
mogen
worden
geheven
882/2004
tarieven
mogen
artikel 27,
lid 1). worden geheven (verordening 882/2004
artikel 27, lid 1).
Nee, er is geen nationale beleidsruimte.
Nee, er is geen nationale
beleidsruimte,
EUvan
voorgeschreven
Ja, tarieven mogen worden geheven.
Ja,
mbt invulling
beleidsruimte
Er wordt verwezen naar 882/2004 artikel 28 waar
volledige
doorberekening
van de
voor volledige
tarief.
doorberekenen
alle uitgaven
voor met
aanvullende
kosten
Activiteit
betreft van
onderzoek
in verband
export naar
officiele
controles
benoemd.
EU
lidstaat.
Dit valtstaat
onder
officiële controles waarvoor

Ja, bedrijf heeft profijt bij het uitvoeren van Nee
Ja,
heeft zodat
profijt het
bij het
uitvoeren
het bedrijf
onderzoek,
bedrijf
kan im-van Nee
het onderzoek, zodat het bedrijf kan
/exporteren.
im/exporteren.

artikel 27, lid 1).
Ja, tarieven mogen worden geheven.
Ja, tarieven mogen worden geheven.

voor zover dit onderzoek verband houdt met een
schriftelijke afspraak tussen de Chief Veterinary
1. Uitvoeren
aanvullende
controles
omdat
deland. Naleving
Officer
en devan
bevoegde
autoriteit
van een
derde
herkomst of de documentatie
bewust
Werkzaamheden
in verband met
in- ofniet
uitvoer van
Toelating
overeenstemmen
met de feitelijke
situatie
van het
Aanvullende controles om na te gaan of
levende dieren of levende
producten
van dierlijke
dier en
aan wet- enivm
regelgeving
wordt
voldaan.
oorsprong
Onderzoek
in of uitvoer
naar
een
lidstaat.
2. Controles op identificatie van dieren voor het
tarieven mogen worden geheven (verordening 882/2004
slachten bij levensmiddelenbedrijven wanneer dieren
artikel 27, lid 1).
nietUitvoeren
met redelijke
mate van zekerheid
1.
van aanvullende
controleskunnen
omdat woden
de
Naleving
Nee, er is geen nationale beleidsruimte.
Nee, er is geen nationale
geidentificeerd.
herkomst of de documentatie bewust niet
beleidsruimte, EU voorgeschreven
Werkzaamheden
in
verband
met
de
aanen
afvoer
Toelating
Nee,
doorberekening
is niet
reeds artikel
op EU 28
niveau
Ja,
nationaal
voorgeschreven
Er wordt
verwezen naar
882/2004
waar
overeenstemmen met de feitelijke situatie van het
volledige
doorberekening
van de
Aanvullende controles om na te gaan of
van dieren
naar markten en verzamelplaatsen en de aan wet- en regelgeving wordt voldaan.
voorgeschreven.van alle uitgaven voor aanvullende
doorberekenen
dier
en
kosten
afgifte van bewijsstukken hiervoor.
Onderzoek vervoer van dieren.
officiele controles staat benoemd.
Werkzaamheden
in verbandvan
metdieren
het aanwijzen
Toelating en naleving
Ja, tarieven mogen worden geheven.
Ja, mbt invulling van beleidsruimte
2.
Controles op identificatie
voor het en
periodieke
op naleving van de
gestelde
voor volledige tarief.
slachten bijcontroles
levensmiddelenbedrijven
wanneer
dieren
eisenmet
voor
slachthuizen
(inclzekerheid
onbedwelmd
slachten)
niet
redelijke
mate van
kunnen
woden Erkenning is toelating, daarna mogen deze Activiteit betreft erkenning en erkenningsonderhoud. Dit
bedrijven activiteiten uitvoeren.
valt onder officiële controles waarvoor tarieven mogen
geidentificeerd.
worden
geheven (verordening
882/2004
Werkzaamheden in verband met de aan- en afvoer
Toelating
Nee, doorberekening
is niet reeds
op EUartikel
niveau27, lid 1). Ja, nationaal voorgeschreven
voorgeschreven.
van dieren naar markten en verzamelplaatsen en de Periodieke controles op de naleving van
de aan de erkenning
verbonden
afgifte van bewijsstukken hiervoor.
Onderzoek
vervoer van
dieren. eisen is
naleving. en naleving
Werkzaamheden in verband met het aanwijzen en
Toelating
Ja, tarieven mogen worden geheven.
Ja, mbt invulling van beleidsruimte
periodieke controles op naleving van de gestelde
voor volledige tarief.
Werkzaamheden
in verband
het erkennen
en
Toelating en
naleving daarna mogen deze Activiteit
Ja, tarieven
mogen
wordenen
geheven.
eisen
voor slachthuizen
(incl met
onbedwelmd
slachten)
Erkenning
is toelating,
betreft
erkenning
erkenningsonderhoud. Dit Ja, mbt invulling van beleidsruimte
periodieke controles op naleving van de gestelde
voor volledige tarief.
valt onder officiële controles waarvoor tarieven mogen
bedrijven activiteiten uitvoeren.
eisen voor opslag, entrepots, verzamelcentra
Erkenning is toelating, daarna mogen deze worden
Activiteitgeheven
betreft erkenning
en erkenningsonderhoud.
(verordening
882/2004 artikel 27, lidDit
1).
(varkens, rund, schapen en geiten), handelaren
bedrijven activiteiten
uitvoeren.
valt onder officiële controles waarvoor tarieven mogen
Periodieke
controles op
de naleving van
(varkens, rund, schapen en geiten), bedrijven in
worden geheven (verordening 882/2004 artikel 27, lid 1).
de aan de erkenning verbonden eisen is
broedeieren, eendagskuikens, fok en gebruiksvee,
Periodieke controles op de naleving van
naleving.
instelling, instituut of centrum, quarantainevoorziening de aan de erkenning verbonden eisen is
(o.a. donorrammen
bokken),
van en
naleving. en naleving
Werkzaamheden
in en
verband
metuitgeven
het erkennen
Toelating
Ja, tarieven mogen worden geheven.
Ja, mbt invulling van beleidsruimte
paspoortencontroles
voor honden,
katten en
periodieke
op naleving
vanfretten,
de gestelde
voor volledige tarief.
spermaopslagcentra
(rund, geit,
schaap en
Erkenning is toelating, daarna mogen deze Activiteit betreft erkenning en erkenningsonderhoud. Dit
eisen
voor opslag, entrepots,
verzamelcentra
paardachtigen),
runderembryo(productie)team,
valt onder officiële controles waarvoor tarieven mogen
(varkens, rund, schapen en geiten), handelaren
bedrijven activiteiten uitvoeren.
runderembryoopslag,
plaats
waar 10bedrijven
of meer in
(varkens,
rund, schapen
en geiten),
worden geheven (verordening 882/2004 artikel 27, lid 1).
eenhoevigen eendagskuikens,
worden gehouden,
broedeieren,
fokspermawincentra
en gebruiksvee,
Periodieke controles op de naleving van
(rund
en varken)
instelling,
instituut of centrum, quarantainevoorziening de aan de erkenning verbonden eisen is
(o.a. donorrammen en bokken), uitgeven van
Werkzaamheden
in verband
meten
hetfretten,
verlenen van
paspoorten
voor honden,
katten
een vergunning en periodieke
controles
spermaopslagcentra
(rund, geit,
schaap op
en naleving
van
de gestelde runderembryo(productie)team,
eisen voor
paardachtigen),
acquacultuurproductiebedrijven.
runderembryoopslag,
plaats waar 10 of meer
eenhoevigen worden gehouden, spermawincentra
(rund en varken)

naleving.
Toelating en naleving

Ja, bedrijf heeft profijt bij de erkenning van Nee
Ja, bedrijf
bij hetvan
uitvoeren
van Nee
het
bedrijf heeft
en hetprofijt
behouden
de
het onderzoek, zodat het bedrijf kan
erkenning.
im/exporteren.

Ja, bedrijf heeft profijt bij het uitvoeren van Nee
het bedrijf
onderzoek,
bedrijf
kan van Nee
Ja,
heeft zodat
profijt het
bij het
uitvoeren
im/exporteren.
het onderzoek, zodat het bedrijf kan
im/exporteren.

Ja, bedrijf heeft profijt bij het uitvoeren van Nee
het bedrijf
onderzoek,
bedrijf
kan van Nee
Ja,
heeft zodat
profijt het
bij het
uitvoeren
im/exporteren.
het onderzoek, zodat het bedrijf kan
im/exporteren.

Ja, bedrijf heeft profijt bij het uitvoeren van nee
het bedrijf
onderzoek,
bedrijf
kan van Nee
Ja,
heeft zodat
profijt het
bij het
uitvoeren
im/exporteren.
het onderzoek, zodat het bedrijf kan
im/exporteren.

Ja, bedrijf heeft profijt bij het uitvoeren van Nee
het bedrijf
onderzoek,
bedrijf
kan van nee
Ja,
heeft zodat
profijt het
bij het
uitvoeren
im/exporteren.
het onderzoek, zodat het bedrijf kan
im/exporteren.

Ja, bedrijf heeft profijt bij het uitvoeren van Nee
het bedrijf
onderzoek,
bedrijf
kan van Nee
Ja,
heeft zodat
profijt het
bij het
uitvoeren
im/exporteren.
het onderzoek, zodat het bedrijf kan
im/exporteren.

Ja, bedrijf heeft profijt bij het uitvoeren van Nee
het bedrijf
onderzoek,
bedrijf
kan van Nee
Ja,
heeft zodat
profijt het
bij het
uitvoeren
im/exporteren.
het onderzoek, zodat het bedrijf kan
im/exporteren.

Ja, bedrijf heeft profijt bij het uitvoeren van Nee
het
onderzoek,
bedrijf
kan im-van Nee
Ja, bedrijf
heeft zodat
profijt het
bij het
uitvoeren
/exporteren.
het onderzoek, zodat het bedrijf kan
im/exporteren.

n.v.t.

n.v.t.

Ja, bedrijf heeft profijt bij het uitvoeren van Nee
het onderzoek, zodat het bedrijf kan
im/exporteren.

n.v.t.

n.v.t.

Ja, er is een specifieke groep of persoon
Nee
aanwijsbaar die specifiek profijt heeft van
het (goed)keuren van de partij.
Ja, bedrijf heeft profijt bij de erkenning van Nee
het bedrijf en het behouden van de
erkenning.
Ja, er is een specifieke groep of persoon
Nee
aanwijsbaar die specifiek profijt heeft van
het (goed)keuren van de partij.
Ja, bedrijf heeft profijt bij de erkenning van Nee
het bedrijf en het behouden van de
Ja, bedrijf heeft profijt bij de erkenning van Nee
erkenning.
het bedrijf en het behouden van de
erkenning.

Ja, bedrijf heeft profijt bij de erkenning van Nee
het bedrijf en het behouden van de
erkenning.

Ja, mbt invulling van beleidsruimte
voor volledige tarief.

Ja, bedrijf heeft profijt bij de erkenning van Nee
het bedrijf en het behouden van de
erkenning.

Ja, mbt invulling van beleidsruimte
voor volledige tarief.
Ja,
tarieven
mogen
worden
geheven.
Activiteit
betreft
verlenen
van
vergunning en controles op Ja, mbt invulling van beleidsruimte
voor volledige tarief.
mogen deze bedrijven activiteiten
naleving aan de eisen. Dit valt onder officiële controles
Erkenning is toelating, daarna mogen deze waarvoor
Activiteit betreft
erkenning
en erkenningsonderhoud.
Dit
uitvoeren.
tarieven
mogen worden
geheven (verordening
bedrijven activiteiten uitvoeren.
valt onder artikel
officiële
controles
882/2004
27,
lid 1). waarvoor tarieven mogen
worden
geheven
(verordening
882/2004
artikel
27,
lid
1).
Periodieke controles op de naleving van
Periodieke
controles opverbonden
de naleving
vanis
de
aan de vergunning
eisen
de aan de erkenning verbonden eisen is
naleving.
naleving.
Werkzaamheden in verband met de aanvraag tot
Toelating en naleving
Ja, tarieven mogen worden geheven.
Ja, mbt invulling van beleidsruimte
Aanvullende
controles.
Nee, er is geen nationale beleidsruimte.
Nee, volledige
er is geentarief.
nationale
erkenning
vanofficiele
een compartimenten
voor pluimvee en Naleving
voor
compartimenten voor andere in gevangenschap
Erkenning is toelating, daarna mogen deze Activiteit betreft erkenning en erkenningsonderhoud. Dit beleidsruimte, EU voorgeschreven
Aanvullende
controles
om na te gaan of
Er wordt
naar 882/2004
artikel
28 waar
volledige doorberekening van de
levende vogels in verband met aviaire influenza.
bedrijven
activiteiten
uitvoeren.
valt
onderverwezen
officiële controles
waarvoor
tarieven
mogen
aan wet- en regelgeving wordt voldaan.
doorberekenen
van
alle
uitgaven
voor
aanvullende
kosten
worden geheven (verordening 882/2004 artikel 27, lid 1).
officiele controles staat benoemd.
Periodieke controles op de naleving van

Ja, bedrijf heeft profijt bij de erkenning van Nee
het bedrijf en het behouden van de
Ja,
bedrijf heeft profijt bij de erkenning van Nee
erkenning.
het bedrijf en het behouden van de
erkenning.

Aanvullende officiele controles.

n.v.t.

Werkzaamheden in verband met het verlenen van
een vergunning en periodieke controles op naleving
Werkzaamheden
in verband
van de gestelde eisen
voor met de aanvraag tot
erkenning van een compartimenten voor pluimvee en
acquacultuurproductiebedrijven.
compartimenten voor andere in gevangenschap
levende vogels in verband met aviaire influenza.

Vergunning verlenen is toelating, daarna
mogen deze bedrijven activiteiten
uitvoeren.
Periodieke controles op de naleving van
de aan deen
vergunning
Toelating
naleving verbonden eisen is
naleving.
Toelating
enverlenen
nalevingis toelating, daarna
Vergunning

de aan de erkenning verbonden eisen is
naleving.
Naleving

Ja, tarieven mogen worden geheven.

Ja, bedrijf heeft profijt bij het uitvoeren van Nee
het onderzoek, zodat het bedrijf kan
im/exporteren.

Activiteit betreft verlenen van vergunning en controles op
naleving aan de eisen. Dit valt onder officiële controles
waarvoor tarieven mogen worden geheven (verordening
882/2004 artikel 27, lid 1).
Ja, tarieven mogen worden geheven.

Ja, bedrijf heeft profijt bij de erkenning van Nee
n.v.t.
n.v.t.
het
bedrijf en het behouden van de
erkenning.

Internationale vergelijking kosten keuring en toezicht NVWA en toets aan Maat Houden

Nee, er is geen nationale beleidsruimte.

Nee, er is geen nationale
beleidsruimte, EU voorgeschreven

n.v.t.

57

de aan de erkenning verbonden eisen is
naleving.
NVWA
Tarieven

Artikel 5,
bijlage B

N

Werkzaamheden in verband met het erkennen en
Toelating en naleving
Ja, tarieven mogen worden geheven.
Ja, mbt invulling van beleidsruimte
periodieke controles op naleving van de gestelde
voor volledige tarief.
eisen voor opslag, entrepots, verzamelcentra
Erkenning is toelating, daarna mogen deze Activiteit betreft erkenning en erkenningsonderhoud. Dit
(varkens, rund, schapen en geiten), handelaren
bedrijven activiteiten uitvoeren.
valt onder officiële controles waarvoor tarieven mogen
(varkens, rund, schapen en geiten), bedrijven in
worden geheven (verordening 882/2004 artikel 27, lid 1).
broedeieren, eendagskuikens, fok en gebruiksvee,
Periodieke controles op de naleving van
instelling, instituut of centrum, quarantainevoorziening de aan de erkenning verbonden eisen is
(o.a. donorrammen en bokken), uitgeven van
naleving.
paspoorten voor honden, katten en fretten,
spermaopslagcentra (rund, geit, schaap en
paardachtigen), runderembryo(productie)team,
runderembryoopslag, plaats waar 10 of meer
eenhoevigen worden gehouden, spermawincentra
(rund en varken)
CONCEPT - WERKDOCUMENT

Ja, bedrijf heeft profijt bij de erkenning van Nee
het bedrijf en het behouden van de
erkenning.

NVWA
Tarieven

Artikel 5,
bijlage B

O

Regeling

Onderdeel
van
regeling /
bijlage

Lid

Werkzaamheden in verband met het verlenen van
een vergunning en periodieke controles op naleving
van de gestelde eisen voor
Omschrijving van de werkzaamheden
acquacultuurproductiebedrijven.

Ja, bedrijf heeft profijt bij de erkenning van Nee
het bedrijf en het behouden van de
erkenning.
Profijtbeginsel van toepassing
Veroorzaker betaalt van
toepassing

NVWA
NVWA
Tarieven
Tarieven

Artikel
Artikel 5,
5,
bijlage B
bijlage
B

P
R

Regeling

Onderdeel Lid
van
Artikel
Q
regeling
Artikel 5,
6,/
A
bijlage
bijlage B
C,
Onderdeel I

NVWA
NVWA
Tarieven
Tarieven

NVWA
Tarieven

Artikel 5,
bijlage B

NVWA
Tarieven

Artikel 6,
B
bijlage C,
Onderdeel I

NVWA
Tarieven

Artikel 6,
A
bijlage C,
Onderdeel I
Artikel 6,
C
bijlage C,
Onderdeel I

NVWA
Tarieven

R

Toelating en naleving

Ja, tarieven mogen worden geheven.
Ja, mbt invulling van beleidsruimte
voor volledige tarief.
Vergunning verlenen is toelating, daarna
Activiteit betreft verlenen van vergunning en controles op
Handhavingscategorie (keuze uit:
Is er sprake van beleidsruimte?
Verdere toets aan Maat Houden
mogen deze bedrijven activiteiten
naleving aan de eisen. Dit valt onder officiële controles
toelating, toezicht op naleving, repressieve
noodzakelijk?
uitvoeren.
waarvoor tarieven mogen worden geheven (verordening
handhaving)
882/2004 artikel 27, lid 1).
Periodieke controles op de naleving van
de aan de vergunning verbonden eisen is
naleving.
Werkzaamheden
Toelating en
en naleving
naleving
Ja, tarieven
mogen worden
Ja, nationaal
mbt invulling
van beleidsruimte
Werkzaamheden in
in verband
verband met
met de
hetaanvraag
erkennentot
van
Toelating
Nee,
doorberekening
is niet geheven.
reeds op EU niveau
Ja,
voorgeschreven
erkenning
vaneen
eenverwaarloosbaar
compartimenten of
voor
pluimvee en
voor volledige tarief.
bedrijven met
gecontroleerd
voorgeschreven.
compartimenten
voor
andere in gevangenschap
Erkenning
betreft
erkenning en erkenningsonderhoud. Dit
CONCEPT
- WERKDOCUMENT
risico op klassieke
scrapie.
Erkenning is
is toelating,
toelating, daarna
daarna mogen
mogen deze
deze Activiteit
levende vogels in verband met aviaire influenza.
valt onder officiële controles waarvoor tarieven mogen
bedrijven activiteiten
activiteiten uitvoeren.
uitvoeren.
bedrijven
worden geheven (verordening 882/2004 artikel 27, lid 1).
Periodieke
Periodieke controles
controles op
op de
de naleving
naleving van
van
de
aan
de
erkenning
verbonden
eisen
is
Omschrijving van de werkzaamheden
Handhavingscategorie
(keuze uit:eisen is
Is er sprake van beleidsruimte?
Verdere toets aan Maat Houden
de
aan de erkenning verbonden
naleving.
toelating, toezicht op naleving, repressieve
noodzakelijk?
naleving.
Aanvullende
officiele
Nee,
er is geen nationale beleidsruimte.
Nee,
er is
geen nationale
handhaving)
Officiële controles
bij controles.
grensinspectieposten op invoer. Naleving
Toelating
Ja, minimumtarieven
Ja, mbt
invulling
beleidsruimte boven
beleidsruimte,
minimumtarief EU voorgeschreven
Aanvullende
controles
om
na
te
gaan
of
Er
wordt
verwezen
naar
882/2004
artikel
28
waar
volledige doorberekening van de
Toestemming om een partij in te voeren.
Activiteiten met verplichte minimum tarieven
aan wet- en regelgeving wordt voldaan.
doorberekenen
van alle bijlage
uitgaven
kosten
(verordening
882/2004,
V, voor
hst 1,aanvullende
2, 3,4 en 5)
officiele controles staat benoemd.
Werkzaamheden in verband met het erkennen van
Toelating en naleving
Nee, doorberekening is niet reeds op EU niveau
Ja, nationaal voorgeschreven
voorgeschreven.
bedrijven met een verwaarloosbaar of gecontroleerd
Erkenning is toelating, daarna mogen deze
risico op klassieke scrapie.
bedrijven activiteiten uitvoeren.
Officiële controles bij inslag, opslag of uitslag voor
een partij producten van dierlijke oorsprong.

Toelating
Periodieke controles op de naleving van
de aan de die
erkenning
is
Controles
wordenverbonden
uitgevoerdeisen
in
naleving.
verband met bepaalde innvoer controles
Officiële controles bij grensinspectieposten op invoer. Toelating
Controles op inslag, opslag of uitvoer voor een partij
producten van dierlijke oorsprong in verband met de
quarantaine van deze producten.

Toestemming om een partij in te voeren.
Toelating
Controles die worden uitgevoerd in
verband met bepaalde innvoer controles.

NVWA
Tarieven

Artikel 6,
B
bijlage C,
Onderdeel I

Officiële controles bij inslag, opslag of uitslag voor
een partij producten van dierlijke oorsprong.

NVWA
Tarieven

Artikel 6,
D
bijlage C,
Onderdeel I
Artikel 6,
C
bijlage C,
Onderdeel I

Aanvullende officiele controles.

NVWA
Tarieven

Artikel 7
A
bijlage C
onderdeel II

Controles bij grensinspectieposten voor invoer.

NVWA
Tarieven
NVWA
Tarieven

Artikel 7
B
bijlage C
Artikel
6, II D
onderdeel
bijlage C,
Onderdeel
Artikel
7 I C

Controles bij doorvoer naar derde landen.

Toelating

Aanvullende officiele controles.

Naleving
Door deze controles mogen de producten
worden doorgevoerd naar derde landen.
Aanvullende
controles om na te gaan of
Toelating
aan wet- en regelgeving wordt voldaan.

NVWA
Tarieven

NVWA
Tarieven

bijlage C
onderdeel II

Controles op inslag, opslag of uitvoer voor een partij
producten van dierlijke oorsprong in verband met de
quarantaine van deze producten.

Toelating
Controles die worden uitgevoerd in
verband met bepaalde innvoer controles
Naleving
Aanvullende controles om na te gaan of
Toelating
aan wet- en regelgeving wordt voldaan.
Controles die worden uitgevoerd in
verband
Toelatingmet bepaalde innvoer controles.
Door deze controles mogen de producten
worden toegelaten in Nederland.

Controles i.v.m. invoer en doorvoer van levende
dieren, sperma, eicellen, embryo's.

Door deze controles mogen de producten
worden ingevoerd.
Toelating
Toelating

NVWA
NVWA
Tarieven
Tarieven

Artikel
Artikel 7
7A A
bijlage C
onderdeel II

Controles
bij grensinspectieposten
voor invoer.
Werkzaamheden
in verband met ingevoerde
producten vanuit Nieuw Zeeland voor activiteiten
zoals vermeld in artikel 7.

NVWA
Tarieven
NVWA
Tarieven

Artikel 7
B
bijlage
Artikel 8C- A
onderdeel
bijlage D II

NVWA
Tarieven

Artikel 7
C
bijlage C
onderdeel II

NVWA
NVWA
Tarieven
Tarieven

Artikel
Artikel 7
8A
bijlage D

B

Controles bij doorvoer naar derde landen.
Toelating
Onderzoek door NVWA op een NVWA-locatie verricht Toelating
Door deze controles mogen de producten
door op verzoek van de aanbieder op voor uitvoer
worden
doorgevoerd
bestemde levende honden, katten of fretten, voor
Onderzoek
in verbandnaar
metderde
exportlanden.
van
Controles
i.v.m.het
invoer
van levende
Toelating
m.b.t. de door
land en
vandoorvoer
bestemming
aan de
levende honden, katten en fretten.
dieren,
sperma, eisen
eicellen,
embryo's.
invoer gestelde
of m.b.t
een schriftelijke
Door deze controles mogen de producten
afspraak tussen de Chief Veterinary Officer en de
worden ingevoerd.
bevoegde autoriteit van een derde land;
Werkzaamheden
Werkzaamheden in
in verband
het kadermet
vaningevoerde
het op verzoek van Toelating
Toelating
producten
vanuit
Nieuwvan
Zeeland
voor activiteiten
de
aanbieder
afgeven
een certificaat,
een
zoals vermeld
artikel
7.
Door deze controles
mogen
de producten
geleidebiljet
of in
een
nationaal
document of een
Onderzoek
in verband
met export
van
gewaarmerkt afschrift van een van deze documenten, worden
levende ingevoerd.
dieren, na afgeven van certificaat

NVWA
Tarieven

Artikel 8 bijlage D

A

NVWA
Tarieven

Artikel 8 bijlage D

C

NVWA
Tarieven

Artikel 8 bijlage D

B

NVWA
Tarieven

Artikel 8 bijlage D

D

NVWA
NVWA
Tarieven
Tarieven

Artikel
Artikel 8
8 -bijlage
bijlage D
D

C
E

NVWA
Tarieven
NVWA
Tarieven

Artikel 9, lid A
1 - bijlage E
Artikel 8 - D
bijlage D

NVWA
NVWA
Tarieven
Tarieven

Artikel 8 - E
Artikel 9,
bijlage
D lid B
1 - bijlage E

NVWA
Tarieven

Artikel 9, lid A
1 - bijlage E

NVWA
NVWA
Tarieven
Tarieven

Artikel 9, lid C
Artikel
9, lid
1 - bijlage
E B
1 - bijlage E

NVWA
Tarieven

Artikel 9, lid D
1 - bijlage E

NVWA
Tarieven
NVWA
Tarieven

Artikel 9, lid C
1 - bijlage E
Artikel 9, lid E
1 - bijlage E

NVWA
Tarieven

Artikel 9, lid D
1 - bijlage E

PwC

Door
Door deze
deze controles
controles mogen
mogen de
de producten
producten
worden toegelaten
worden
ingevoerd. in Nederland.

Nee, verordening 97/78 artikel 12 lid 9 schrijft voor dat
alle uitgaven in verband met toepassing van dit artikel
ten laste komen van de belanghebbende.
Ja, minimumtarieven

Nee, er is geen nationale beleidsruimte.

(verordening 882/2004, bijlage V, hst 4)
Er
verwezen
naar 882/2004 artikel 28 waar
Ja,wordt
minimum
tarieven
doorberekenen van alle uitgaven voor aanvullende
officiele
controles
staat benoemd.
Activiteiten
met verplichte
minimum tarieven

(verordening 882/2004, bijlage V, hst 1, 2, 3,4 en 5)
Ja,
Ja, minimum
minimum tarieven
tarieven
Activiteiten
Activiteiten met
met verplichte
verplichte minimum
minimum tarieven
tarieven
(verordening 882/2004,
(verordening
882/2004, bijlage
bijlage V,
V, hst
hst 1,
1, 2,
2, 3,4
3,4 en
en 5)
5) met
aanpassing specifiek voor Nieuw Zeeland via
Ja,
minimum tarieven
Uitvoeringsbesluit
2015/1084
Ja, minimum tarieven
Activiteiten met verplichte minimum tarieven
(verordening
882/2004,
bijlage
V, hsttarieven
4)
Activiteiten met
verplichte
minimum
Ja,
minimum 882/2004,
tarieven bijlage V hst. 5)
(verordening

Activiteiten met verplichte minimum tarieven
(verordening 882/2004, bijlage V, hst 1, 2, 3,4 en 5)
Ja,
Ja, minimum
minimum tarieven
tarieven

n.v.t.
Ja, importeur heeft profijt bij het invoeren
van een bepaalde partij

Veroorzaker betaalt van
toepassing
n.v.t.
Nee

Ja, er is een specifieke groep of persoon
Nee
aanwijsbaar die specifiek profijt heeft bij het
erkennen.
n.v.t.

Nee

Ja, er is een partij die voordeel heeft bij
deze activiteiten

Nee

n.v.t

n.v.t.

n.v.t

n.v.t.

Ja, er is een partij die voordeel heeft bij
deze activiteiten

Nee

Ja, importeur heeft profijt bij het invoeren
van een bepaalde partij

Nee

Ja, importeur heeft profijt bij het invoeren
van een bepaalde partij
n.v.t

Nee

Ja, importeur heeft profijt bij het invoeren
van een bepaalde partij

Nee

Ja,
Ja, importeur
Ja, mbt
mbt invulling
invulling beleidsruimte
beleidsruimte boven
boven Ja,
importeur heeft
heeft profijt
profijt bij
bij het
het invoeren
invoeren
minimumtarief
van
minimumtarief
van een
een bepaalde
bepaalde partij
partij

Nee
Nee

Nee, er is geen nationale
beleidsruimte, EU voorgeschreven
volledige doorberekening van de
kosten
Nee, er is geen nationale

beleidsruimte, EU voorgeschreven
Er wordt verwezen naar 882/2004 artikel 28 waar
volledige doorberekening van de
Nee,verordening
139/2013,
artikel
18 aanvullende
schrijft voor dat
Nee,
er is geen nationale
doorberekenen van
alle uitgaven
voor
kosten
alle kosten
ivm quarantaine
komen voor rekening van de beleidsruimte, EU voorgeschreven
officiele
controles
staat benoemd.
importeur.
volledige doorberekening van de
kosten
Ja, minimum tarieven
Ja, mbt invulling beleidsruimte boven
Voor overige activiteiten: Ja, tarieven mogen worden
minimumtarief
geheven.
Activiteiten met verplichte minimum tarieven
(verordening 882/2004, bijlage V, hst 1, 2, 3,4 en 5)
Activiteit betreft import controles. Dit valt onder officiële
controles
waarvoor
tarieven mogen worden geheven
Ja,
minimum
tarieven
(verordening 882/2004 artikel 27, lid 1).
Nee,
er is geen
nationale beleidsruimte.
Activiteiten
met verplichte
minimum tarieven

Profijtbeginsel van toepassing

Nee, er is geen nationale
n.v.t
beleidsruimte, EU voorgeschreven
volledige doorberekening van de
kosten
Ja, mbt invulling beleidsruimte boven Ja, importeur heeft profijt bij het invoeren
minimumtarief
van een bepaalde partij

Activiteiten met verplichte minimum tarieven
Nee,verordening 139/2013, artikel 18 schrijft voor dat
Nee, er is geen nationale
(verordening 882/2004, bijlage V, hst 1, 2, 3,4 en 5)
alle kosten ivm quarantaine komen voor rekening van de beleidsruimte, EU voorgeschreven
importeur.
volledige doorberekening van de
kosten
Voor overige activiteiten: Ja, tarieven mogen worden
geheven.
Nee,
verordening
97/78controles.
artikel 12Dit
lid valt
9 schrijft
dat
Activiteit
betreft import
ondervoor
officiële
alle
uitgaven
in verband
met mogen
toepassing
vangeheven
dit artikel
controles
waarvoor
tarieven
worden
ten
laste komen
van deartikel
belanghebbende.
(verordening
882/2004
27, lid 1).

Ja,
heeft
profijt bijgroep
de erkenning
van Nee
Ja, bedrijf
er is een
specifieke
of persoon
Nee
het bedrijf endie
hetspecifiek
behouden
van heeft
de bij het
aanwijsbaar
profijt
erkenning.
erkennen.

Ja, mbt invulling beleidsruimte boven
minimumtarief
Nee, er is geen nationale
beleidsruimte, EU voorgeschreven
volledige
doorberekening
van de
Ja,
mbt invulling
beleidsruimte
boven
kosten
minimumtarief

n.v.t.

Ja, mbt invulling beleidsruimte boven
minimumtarief
Ja, mbt invulling beleidsruimte boven
minimumtarief

Ja, importeur heeft profijt bij het invoeren
Nee
van
een bepaalde
partij
Ja, bedrijf
heeft profijt
bij het uitvoeren van Nee
het onderzoek, zodat het bedrijf kan
exporteren.
Ja, mbt invulling beleidsruimte boven Ja, importeur heeft profijt bij het invoeren
Nee
minimumtarief
van een bepaalde partij

Ja,
Ja, mbt
mbt invulling
invulling beleidsruimte
beleidsruimte boven
boven
minimumtarief
minimumtarief
Activiteiten
Activiteiten met
met verplichte
verplichte minimum
minimum tarieven
tarieven
(verordening
882/2004,
bijlage
V,
hst
1,
2,
3,4
en
5)
met
(verordening 882/2004, bijlage V, hst 1, 2, 3,4 en 5)
aanpassing specifiek voor Nieuw Zeeland via
zonder dat direct voorafgaand onderzoek ter plaatse mag handeling plaatsvinden.
Uitvoeringsbesluit 2015/1084
van
de aanbieder
wordt op
verricht
door een officiële
Onderzoek
door NVWA
een NVWA-locatie
verricht Toelating
Ja, minimum tarieven
Ja, mbt invulling beleidsruimte boven
dierenarts
of
officiële
assistent;
door op verzoek van de aanbieder op voor uitvoer
minimumtarief
Activiteiten met verplichte minimum tarieven
bestemde levende honden, katten of fretten, voor
Onderzoek in verband met export van
Werkzaamheden
bedoeld
in onderdeel
b,de
terwijl
Toelatinghonden, katten en fretten.
Ja, minimum 882/2004,
tarieven bijlage V hst. 5)
Ja, mbt invulling beleidsruimte boven
(verordening
m.b.t.
de door hetals
land
van bestemming
aan
levende
de
aanvraag
tot
afgifte
van
een
certificaat,
minimumtarief
invoer gestelde eisen of m.b.t een schriftelijke
gewaarmerkt
afschrift
vanVeterinary
een certificaat
of en de
Onderzoek in verband met export van
Activiteiten met verplichte minimum tarieven
afspraak
tussen
de Chief
Officer
geleidebiljet
of verklaring
als derde
bedoeld
in onderdeel b levende dieren, na afgeven van certificaat (verordening 882/2004, bijlage V, hst 1, 2, 3,4 en 5)
bevoegde
autoriteit
van een
land;
wordt ingetrokken, door omstandigheden buiten
mag handeling plaatsvinden.
Werkzaamheden
in het
kader van het op belaste
verzoek van Toelating
Ja, minimum tarieven
Ja, mbt invulling beleidsruimte boven
toedoen van de met
de werkzaamheden
de
aanbieder
afgeven voor
van een
certificaat,
een niet
minimumtarief
persoon
of personen,
zover
deze melding
Activiteiten met verplichte minimum tarieven
geleidebiljet
of
een
nationaal
document
of
een
Onderzoek in verband met export van
tijdig is gedaan volgens artikel 26, vierde lid;
(verordening
882/2004,
bijlage
V, hst
3,4 en 5)
levende dieren, na afgeven van certificaat Nee,
gewaarmerkt
afschrift
van
een van deze documenten,
Het
op verzoek
van een
belanghebbende
afgeven
Toelating
doorberekening
is niet
reeds
op 1,
EU2,niveau
Ja, nationaal voorgeschreven
zonder
dat direct ten
voorafgaand
onderzoek
ter van
plaatse mag handeling plaatsvinden.
van
verklaringen
behoeve van
de export
voorgeschreven.
van
de aanbieder wordt
verricht door
een officiële
diergeneesmiddelen
of registratie
daarvan
in het
Afgeven van verklaringen in verband met
dierenarts of officiële assistent;
buitenland.
export van diergeneesmiddelen of

Ja,
heeft
profijt
bij het
invoeren
Ja, importeur
bedrijf heeft
profijt
bij het
afschrift
zodat Nee
Nee
vankan
eenexporteren.
bepaalde partij
bij

Werkzaamheden
in onderdeel
b, terwijl
Werkzaamheden als
voorbedoeld
verklaring
inzake uitvoer
van
de
aanvraag
totmedicinale
afgifte van werking.
een certificaat,
diervoeder
met
gewaarmerkt afschrift van een certificaat of
geleidebiljet of verklaring als bedoeld in onderdeel b
wordt ingetrokken, door omstandigheden buiten
toedoen van de met de werkzaamheden belaste
persoon of personen,
voor controles
zover deze
Aanvullende
of afwijkende
diemelding
wordenniet
tijdig is gedaan volgens
artikel
26, vierde lid;
voorgeschreven
door deze
verordeningen/richtlijnen
Het
verzoek van
van dierlijke
een belanghebbende
voorop
producten
oorsprong tenafgeven
opzichte
van de
verklaringen
ten behoeve van de export van
van
reguliere controles.
diergeneesmiddelen of registratie daarvan in het
buitenland.

Ja,
heeft
profijt
bij het
zodat Nee
Ja, bedrijf
het bedrijf
heeft
profijt
bij afschrift
het afgeven
Nee
bij
vankan
de exporteren.
verklaring.

registratie.
Toelating
Toelating

Ja,
tarieven
Ja,
boven
Ja, minimum
tarieven mogen
worden geheven.
Ja, mbt
mbt invulling
invulling beleidsruimte
van beleidsruimte
minimumtarief
voor volledige tarief.
Activiteiten
met verplichte
tarieven
Onderzoek
verband metinexport
vanmet Activiteit
Afgeven vaninverklaringen
verband
afgeven
van een minimum
vergunning
voor export van
882/2004,
bijlage V,
hst 1, 2,waarvoor
3,4 en 5)
levendevan
dieren,
na afgeven
van certificaat (verordening
export
diervoer
met medicinale
diervoer. Dit valt
onder officiële
controles
mag
handeling plaatsvinden.
werking
tarieven mogen worden geheven (verordening 882/2004
artikel 27, lid 1).
Naleving
Nee, er is geen nationale beleidsruimte.
Nee, er is geen nationale
beleidsruimte, EU voorgeschreven
Toelating
Nee,
doorberekening
is niet
reeds artikel
op EU 28
niveau
Ja,
nationaal
voorgeschreven
Aanvullende controles om na te gaan of
Er wordt
verwezen naar
882/2004
waar
volledige
doorberekening
van de
voorgeschreven.
aan wet- en regelgeving wordt voldaan.
doorberekenen van alle uitgaven voor aanvullende
kosten
Afgeven van verklaringen in verband met officiele controles staat benoemd.
export van diergeneesmiddelen of
registratie.
Toelating
Ja, tarieven mogen worden geheven.
Ja, mbt invulling van beleidsruimte
Toelating
Ja, tarieven mogen worden geheven.
Ja, mbt
invulling
van beleidsruimte
voor
volledige
tarief.
voor volledige tarief.
Afgeven van verklaringen in verband met Activiteit afgeven van een vergunning voor export van
Door middel
van de met
werkzaamheden
Activiteit betreft
in verband
met import.
Dit valt
export
van diervoer
medicinale wordt diervoer.
Dit valtcontroles
onder officiële
controles
waarvoor
vastgesteld
of
de
producten
voldoen
aan
onder
officiële
controles
waarvoor
tarieven
mogen
werking
tarieven mogen worden geheven (verordening 882/2004
de aangepaste vereisten.
worden27,
geheven
artikel
lid 1). (verordening 882/2004 artikel 27, lid 1).

Werkzaamheden voor verklaring inzake uitvoer van
Werkzaamheden
in verband
met import:
diervoeder
met medicinale
werking.
- vaststelling van bijzondere voorwaarden voor de
dieren afkomstig uit het gehele grondgebied van het
betrokken derde land of een deel daarvan.
- opstelling, op basis van feitelijke constateringen,
van voorschriften
voor aangepaste
die een Naleving
Aanvullende
of afwijkende
controlescontroles,
die worden
specifiek
onderzoek
gevaar voor de
voorgeschreven
doornaar
dezehet
verordeningen/richtlijnen
gezondheid
vanvan
mens
of dieroorsprong
kunnen omvatten
en,
Aanvullende controles om na te gaan of
voor producten
dierlijke
ten opzichte
naarde
gelang
van controles.
het resultaat van die controles, de
aan wet- en regelgeving wordt voldaan.
van
reguliere
verhoging van de frequentie van de materiële
controles.

Nee, er is geen nationale beleidsruimte.

Er wordt verwezen naar 882/2004 artikel 28 waar
doorberekenen van alle uitgaven voor aanvullende
officiele controles staat benoemd.

- opsporen zoonosen en zoonoseverwekkers
Toelating
omdat
deze op
werkzaamheden
- TSE's vast te stellen
Naleving ivm
controle
naleving van
uitgevoerd
kunnen
worden voordat de
- stoffen toegedient hebben gekregen waarvan de
bepaalde weten regelgeving
toediening is verboden of de aanwezigheid een EU of geslachte dieren in de handel gebracht
mogen worden.
NL maatregel vastgestelde max hoeveelheid
Toelating
omdat deze werkzaamheden
overschreidt
uitgevoerd kunnen worden voordat de
- dierziekten die op een specifieke lijst staan
geslachte dieren in de handel gebracht
mogen worden.

Nee, er is geen nationale beleidsruimte.
Ja,wordt
minimum
tarieven
Er
verwezen
naar 882/2004 artikel 28 waar
doorberekenen van alle uitgaven voor aanvullende
Activiteiten
met verplichte
minimum tarieven
officiële controles
staat benoemd.
(verordening
Ja,
minimum 882/2004,
tarieven bijlage IV, hst 1)
Activiteiten met verplichte minimum tarieven
(verordening 882/2004, bijlage IV, hst 1)

Ja, bedrijf heeft profijt bij het afschrift zodat Nee
bij kan exporteren.
Ja, de verklaring wordt afgegeven ten
behoeve van de belanghebbende bij de
export of registratie van het
diergeneesmiddel.

Nee

n.v.t.

n.v.t.

Ja, de verklaring wordt afgegeven ten
behoeve van de belanghebbende bij de
export of registratie van het
diergeneesmiddel.

Nee

Ja, het bedrijf heeft profijt bij het afgeven
Ja, de
van
deimporteur
verklaring.heeft profijt bij het wel
kunnen importeren van de producten.

Nee
Nee

n.v.t.

n.v.t.

nvt
Ja, de importeur heeft profijt bij het wel
kunnen importeren van de producten.

n.v.t.
Nee

Ja, het bedrijf heeft profijt bij het afgeven
van de verklaring en of het uitvoeren van
de werkzaamheden.

Nee

Nee, er is geen nationale
nvt
beleidsruimte, EU voorgeschreven
Ja, mbt invulling
beleidsruimte
boven Ja, het bedrijf heeft profijt bij het afgeven
volledige
doorberekening
van de
minimumtarief
van de verklaring.
kosten

n.v.t.

Ja, mbt invulling beleidsruimte boven Ja, het bedrijf heeft profijt bij het afgeven
minimumtarief
van de verklaring en of het uitvoeren van
de werkzaamheden.

Nee

Nee, er is geen nationale
beleidsruimte, EU voorgeschreven
volledige doorberekening van de
kosten

Labonderzoek naar dieren die geslacht worden maar Naleving
Nee, er is geen nationale beleidsruimte.
Nee, er is geen nationale
Werkzaamheden
in verband
met import:
Toelating
Ja, tarieven mogen worden geheven.
Ja,
mbt invulling
beleidsruimte
niet goed geidentificeerd
kunnen
worden ivm
beleidsruimte,
EUvan
voorgeschreven
- vaststelling stoffen
van bijzondere
voor de
voor
volledige
tarief.
toegediende
de max voorwaarden
hoeveelheid overschrijdt.
Aanvullende controles om na te gaan of
Er wordt verwezen naar 882/2004 artikel 28 waar
volledige
doorberekening
van de
Doorwetmiddel
van de werkzaamheden
wordt Activiteit
betreft van
controles
in verband
import. Dit valt kosten
dieren afkomstig uit het gehele grondgebied van het aan
en regelgeving
wordt voldaan.
doorberekenen
alle uitgaven
voormet
aanvullende
vastgesteld of de producten voldoen aan onder
officiële
controles
waarvoor
tarieven
mogen
betrokken derde land of een deel daarvan.
officiële controles staat benoemd.
de aangepaste
vereisten.
- opstelling, op naar
basisdieren
van feitelijke
constateringen,
worden
geheven
(verordening 882/2004 artikel 27, lid 1). Ja, mbt invulling beleidsruimte boven
Labonderzoek
die geslacht
worden i.v.m: Naleving
en toelating
Ja,
minimum
tarieven
voorschriften
vooren
aangepaste
controles, die een
-van
opsporen
zoonosen
zoonoseverwekkers
minimumtarief
onderzoek
naar het gevaar voor de
-specifiek
TSE's vast
te stellen
Naleving ivm controle op naleving van
Activiteiten met verplichte minimum tarieven
gezondheid
van
mens
of
dier
kunnen
omvatten
en,
- stoffen toegedient hebben gekregen waarvan de
bepaalde wet- en regelgeving
(verordening 882/2004, bijlage IV, hst 1)
naar gelangisvan
het resultaat
van die controles,
de of
toediening
verboden
of de aanwezigheid
een EU
verhoging
vanvastgestelde
de frequentiemax
van hoeveelheid
de materiële
NL
maatregel
Toelating omdat deze werkzaamheden
controles.
overschreidt
uitgevoerd kunnen worden voordat de
- dierziekten die op een specifieke lijst staan
geslachte dieren in de handel gebracht
Labonderzoek naar dieren die geslacht worden maar Naleving
mogen worden.
niet goed geidentificeerd kunnen worden ivm
Labonderzoek
om bepaalde
stoffen en ziekten
op te Aanvullende
Naleving en toelating
toegediende
stoffen
de max hoeveelheid
overschrijdt.
controles om na te gaan of
sporen uit werkzaamheden onder regeling.
aan wet- en regelgeving wordt voldaan.
Naleving ivm controle op naleving van
bepaalde en
weten regelgeving
Labonderzoek naar dieren die geslacht worden i.v.m: Naleving
toelating

Ja, bedrijf heeft profijt bij het uitvoeren van Nee
het onderzoek, zodat het bedrijf kan
exporteren.
Ja, bedrijf heeft profijt bij het afschrift zodat Nee
bij kan exporteren.

Nee

Internationale vergelijking kosten keuring en toezicht NVWA en toets aan Maat Houden

58

export van diervoer met medicinale
werking
NVWA
Tarieven

Artikel 9, lid A
1 - bijlage E

Aanvullende of afwijkende controles die worden
voorgeschreven door deze verordeningen/richtlijnen
voor producten van dierlijke oorsprong ten opzichte
van de reguliere controles.

Naleving

NVWA
Tarieven

Artikel 9, lid B
1 - bijlage E

Werkzaamheden in verband met import:
- vaststelling van bijzondere voorwaarden voor de
dieren afkomstig uit het gehele grondgebied van het
betrokken derde land of een deel daarvan.
- opstelling, op basis van feitelijke constateringen,
van voorschriften voor aangepaste controles, die een
specifiek onderzoek naar het gevaar voor de
gezondheid van mens of dier kunnen omvatten en,
naar gelang van het resultaat van die controles, de
verhoging van de frequentie van de materiële
controles.
Omschrijving van de werkzaamheden

Toelating

Regeling
NVWA
Tarieven

NVWA
NVWA
Tarieven
Tarieven

Onderdeel Lid
van
Artikel 9, lid C
regeling /
1 - bijlage E
bijlage

Artikel 9,
9, lid
lid F
D
Artikel
1 -- bijlage
bijlage E
E
1

NVWA
Tarieven

Artikel 10
9, lid E
1 - bijlage E

Regeling

Onderdeel
van
regeling /
bijlage

NVWA
Tarieven
NVWA
Tarieven

Lid

Artikel 11
Artikel 9, lid F
1 - bijlage E

n.v.t.

n.v.t.

Ja, mbt invulling van beleidsruimte
voor volledige tarief.

Ja, de importeur heeft profijt bij het wel
kunnen importeren van de producten.

Nee

Handhavingscategorie (keuze uit:
Is er sprake van beleidsruimte?
toelating, toezicht op naleving, repressieve
Labonderzoek naar dieren die geslacht worden maar Naleving
Nee, er is geen nationale beleidsruimte.
handhaving)
niet goed geidentificeerd kunnen worden ivm
toegediende stoffen de max hoeveelheid overschrijdt. Aanvullende controles om na te gaan of
Er wordt verwezen naar 882/2004 artikel 28 waar
aan wet- en regelgeving wordt voldaan.
doorberekenen van alle uitgaven voor aanvullende
officiële controles staat benoemd.
Labonderzoek
naar
dierencontroles.
die geslacht worden i.v.m: Naleving
Naleving en toelating
Ja, minimum
tarieven
Meer
uitgebreide
officiele
Nee,
er is geen
nationale beleidsruimte.
- opsporen zoonosen en zoonoseverwekkers
Activiteiten
met verplichte
minimumartikel
tarieven
- TSE's vast te stellen
Naleving
ivm
controle
op
naleving
van
Aanvullende controles om na te gaan of
Er wordt verwezen
naar 882/2004
28 waar
(verordening 882/2004,
IV,voor
hst 1)
- stoffen toegedient hebben gekregen waarvan de
bepaalde
weten regelgeving
aan
wet- en
regelgeving
wordt voldaan.
doorberekenen
van alle bijlage
uitgaven
aanvullende
toediening is verboden of de aanwezigheid een EU of
officiële controles staat benoemd.
Toelating omdat deze werkzaamheden
NL maatregel vastgestelde max hoeveelheid
uitgevoerd kunnen worden voordat de
overschreidt
geslachte dieren in de handel gebracht
- dierziekten die op een specifieke lijst staan
CONCEPT - WERKDOCUMENT
mogen worden.

Verdere toets aan Maat Houden
noodzakelijk?
Nee, er is geen nationale
beleidsruimte, EU voorgeschreven
volledige doorberekening van de
kosten

Profijtbeginsel van toepassing

Veroorzaker betaalt van
toepassing
n.v.t.

Ja, mbt
invulling
beleidsruimte boven Ja,
het bedrijf heeft profijt bij het afgeven
Nee,
er is
geen nationale
n.v.t.
minimumtarief EU voorgeschreven
van de verklaring en of het uitvoeren van
beleidsruimte,
de werkzaamheden.
volledige doorberekening van de

Nee
n.v.t.

Officiële
controles
post-mortem
Toelating en toelating
Ja, minimum tarieven
Labonderzoek
om inzake
bepaalde
stoffen en keuringen
ziekten op van
te Naleving
landbouwhuisdieren
uitgevoerd
door
een officiële
sporen uit werkzaamheden
onder
regeling.
assistent in het
kader
van het roodvleesconventant.
Na
deze keuring
kan het
vlees
vanvan
deze
Activiteiten
minimum tarieven
Naleving
ivm controle
op
naleving
Omschrijving
van
de werkzaamheden
Handhavingscategorie
(keuze
uit:
Is
er sprakemet
vanverplichte
beleidsruimte?
dieren
op
de
markt
gebracht
worden.
bepaalde
weten
regelgeving
toelating, toezicht op naleving, repressieve (verordening 882/2004, bijlage IV, hst 1)

Ja, mbt invulling beleidsruimte boven Ja, bedrijf
heeft
profijt
van bij
dehet
controles.
het bedrijf
heeft
profijt
afgeven
minimumtarief
van de verklaring.

Nee

Verdere toets aan Maat Houden
noodzakelijk?

Profijtbeginsel van toepassing

Veroorzaker betaalt van
toepassing

Werkzaamheden uitgevoerd in het kader van het
nationaal
plan residuen
in controles.
het slachthuis of bij
Meer
uitgebreide
officiele
geslachte dieren.

Ja, mbt invulling van beleidsruimte
voor volledige
Nee,
er is geentarief.
nationale

Ja, bedrijf heeft profijt van de controles.

Nee

n.v.t.

n.v.t.

Nee, doorberekening is niet reeds op EU niveau
voorgeschreven.

Ja, nationaal voorgeschreven

Nee

Ja, minimum tarieven

Ja, mbt invulling beleidsruimte boven Ja, bedrijf heeft profijt van de controles.
minimumtarief

Ja, er is een specifieke
groep of persoon
aanwijsbaar die
Nee
specifiek profijt heeft bij
het resultaat van de
herkeuring.

Aanvullende controles om na te gaan of
aan wet- en regelgeving wordt voldaan.

Artikel 12

NVWA
Tarieven

Artikel 10

NVWA
Tarieven

Artikel 13

NVWA
Tarieven

Artikel 11

NVWA
Tarieven

Artikel 13

NVWA
NVWA
Tarieven
Tarieven

Artikel 12
Artikel 13

C

NVWA
Tarieven
NVWA
Tarieven

Artikel 13

A

Artikel 14

1

NVWA
NVWA
Tarieven
Tarieven

Artikel 13
Artikel 14

B
2

NVWA
NVWA
Tarieven
Tarieven

Artikel 15
Artikel 13

A
C

NVWA
Tarieven

Artikel 15

B

NVWA
Tarieven

Artikel 14

1

NVWA
Tarieven

Artikel 14

2

NVWA
Tarieven
NVWA
Tarieven

Artikel 15

C

Artikel 15

A

NVWA
Tarieven
NVWA
Tarieven

Artikel 15

D

Artikel 15

B

NVWA
Tarieven

Artikel 15

E

NVWA
Tarieven

Artikel 15

F

NVWA
Tarieven

Artikel 15

C

NVWA
NVWA
Tarieven
Tarieven

Artikel 16
Artikel 15

nvt
D

NVWA
Tarieven
NVWA
Tarieven

Artikel 15

E

Artikel 17

nvt

NVWA
Tarieven
NVWA
Tarieven

Artikel 15

F

Artikel 18

nvt

NVWA
NVWA
Tarieven
Tarieven

Artikel 19
Artikel 16

a
nvt

NVWA
Tarieven
NVWA

Artikel 19

b

Artikel 17

nvt

Tarieven

NVWA
Tarieven

Herkeuring indien exploitant zich niet kan verenigen
met eerdere keuring van vlees.

A

B

CONCEPT - WERKDOCUMENT

handhaving)
Toelating omdat deze werkzaamheden
uitgevoerd kunnen worden voordat de
geslachte dieren in de handel gebracht
Toelating
mogen worden.
Naleving
Na deze keuring kan het vlees van deze
dieren
op de controles
markt gebracht
Aanvullende
om naworden.
te gaan of

Naar aanleiding van de herkeuring kan
Officiële controles inzake post-mortem keuringen van Toelating
Indien de exploitant gelijk heeft dan worden de kosten vlees toegelaten worden op de markt
landbouwhuisdieren uitgevoerd door een officiële
niet doorbelast.
assistent in het kader van het roodvleesconventant.
Na deze keuring kan het vlees van deze
dieren op de markt gebracht worden.
Aanvraag tot toestemming voor invoer in Nederland Toelating
van dierlijke bijproducten (categorie 1, materiaal van
categorie 2 of vleesbeendermeel of dierlijke vetten
Betreft toestemming tot het invoeren van
afgeleid van materiaal van categorie 1 en categorie
dierlijke bijproducten
Werkzaamheden
uitgevoerd in het kader van het
Toelating
2).
nationaal plan residuen in het slachthuis of bij
geslachte dieren.
Na deze keuring kan het vlees van deze
Aanvraag
tot toestemming voor vervoer naar een
Toelating
dieren op de markt gebracht worden.
andere installatie (dierlijk vet).

nvt

Artikel 19

a

Ja, tarieven mogen worden geheven.
Nee, er is geen nationale beleidsruimte.
Activiteit betreft onderzoek naar residuen, verordening
93/23/EG,
artikel 31naar
geeft
aan dat retributies
mogen
Er wordt verwezen
882/2004
artikel 28 waar
worden gehevenvan
ter alle
dekking
van de
werkelijke
kosten.
doorberekenen
uitgaven
voor
aanvullende
officiële controles staat benoemd.

Activiteiten met verplichte minimum tarieven
(verordening 882/2004, bijlage IV, hst 1)
Ja, minimum tarieven
Activiteiten met verplichte minimum tarieven
(verordening 882/2004, bijlage V, hst 3)
Ja, tarieven mogen worden geheven.
Activiteit
betreft onderzoek
residuen,
verordening
Nee, doorberekening
is nietnaar
reeds
op EU niveau
93/23/EG,
artikel 31 geeft aan dat retributies mogen
voorgeschreven.
worden geheven ter dekking van de werkelijke kosten.

Herkeuring indien exploitant zich niet kan verenigen Toelating
Aanvraag
totkeuring
vergunning
voor de invoer van een
Toelating
met
eerdere
van vlees.
handelsmonster voor producten van dierlijke
Naar aanleiding van de herkeuring kan
oorsprong.
Het verkrijgen
vanworden
een vergunning
voor
toegelaten
op de markt
Indien
de exploitant gelijk heeft dan worden de kosten vlees
het invoeren van handelsmonsters.
niet doorbelast.

Nee, doorberekening is niet reeds op EU niveau
Nee, doorberekening is niet reeds op EU niveau
voorgeschreven.
voorgeschreven.

Aanvraag tot toestemming voor invoer in Nederland
van dierlijke bijproducten (categorie 1, materiaal van
Werkzaamheden
m.b.t. de vergunning
voor vetten
categorie
2 of vleesbeendermeel
of dierlijke
vervoerders
langevan
transporten).
afgeleid
van (incl
materiaal
categorie 1 en categorie
2).

Ja, minimum tarieven

Toelating

nvt

kosten

beleidsruimte, EU voorgeschreven
volledige doorberekening van de
kosten

Ja, mbt invulling beleidsruimte boven Ja, bedrijf heeft profijt van deze
minimumtarief
toestemming.

Nee

Ja, mbt invulling van beleidsruimte
voor volledige tarief.

Ja, bedrijf heeft profijt van de controles.

Nee

Ja, nationaal voorgeschreven

Ja, er is een specifieke groep of persoon
aanwijsbaar die specifiek profijt heeft van
vervoeren van het dierlijke vet naar een
installatie.

Nee

Ja, nationaal voorgeschreven
Ja, nationaal voorgeschreven

Nee
Ja, er is een specifieke
Ja, er is een specifieke groep of persoon
Nee of persoon
groep
aanwijsbaar die specifiek profijt heeft bij het aanwijsbaar die
handelsmonster.
specifiek profijt heeft bij
het resultaat van de
herkeuring.

Ja, mbt invulling beleidsruimte boven
minimumtarief
Ja, tarievenmet
mogen
wordenminimum
geheven.
Ja, mbt invulling van beleidsruimte
Activiteiten
verplichte
tarieven
voor volledige tarief.
(verordening 882/2004, bijlage V, hst 3)
Activiteit betreft afgeven van een vergunning. Dit valt
onder officiële controles waarvoor tarieven mogen
worden
geheven (verordening
882/2004
Aanvraag tot toestemming voor vervoer naar een
Toelating
Nee,
doorberekening
is niet reeds
op EUartikel
niveau27, lid 1). Ja, nationaal voorgeschreven
Werkzaamheden
verband
Ja,
tarieven mogen worden geheven.
Ja, mbt invulling van beleidsruimte
voorgeschreven.
andere installatie in
(dierlijk
vet).met de wijziging van de Toelating
vergunning voor de vervoerder.
voor volledige tarief.
Betreft toestemming dat nodig is om
Betreft vet
wijzigen
van een vergunning
Activiteit betreft afgeven van een vergunning. Dit valt
dierlijk
te vervoeren
onder officiële controles waarvoor tarieven mogen
worden geheven (verordening 882/2004 artikel 27, lid 1).
Erkenning en registratie van diervoederbedrijven;
Toelating
Ja, tarieven mogen worden geheven.
Ja, mbt invulling van beleidsruimte
Aanvraag tot vergunning voor de invoer van een
Toelating
Nee, doorberekening is niet reeds op EU niveau
Ja, nationaal voorgeschreven
voor volledige tarief.
voorgeschreven.
handelsmonster voor producten van dierlijke
Betreft het afgeven van erkennig en
Activiteit betreft erkenning en erkenningsonderhoud. Dit
Het verkrijgen van een vergunning voor
oorsprong.
registratie van diervoederbedrijven
valt onder officiële controles waarvoor tarieven mogen
het invoeren van handelsmonsters.
worden geheven (verordening 882/2004 artikel 27, lid 1).
1) Registatie van handelaren in levende dieren en
Toelating
Ja, tarieven mogen worden geheven.
(1) Ja, mbt invulling van
levende producten
beleidsruimte voor volledige tarief.
Betreft het afgeven van (1)registratie van (1)Activiteit betreft afgeven van een erkenning. Dit valt
2) Registratie vanm.b.t.
handelszaken
m.b.t. voor
individuen die Toelating
handelaren en (2)handelszaken
onder
officiële
controles
waarvoor
tarieven mogen
(2) Ja,
tariefbeleidsruimte
Werkzaamheden
de vergunning
Ja,
tarieven
mogen
worden
geheven.
Ja,
mbtnationaal
invulling van
permanent of(incl
incidenteel
honden, katten, fretten of
worden geheven (verordening 882/2004 artikel 27, lid 1). voor volledige tarief.
vervoerders
lange transporten).
lagomorfen in bezit hebben.
Betreft afgeven van een vergunning
Activiteit betreft afgeven van een vergunning. Dit valt
(2) Nee,
deze activiteit
niet voorgeschreven
in EU
onder
officiële
controlesiswaarvoor
tarieven mogen
regelgeving
met bepaling
over 882/2004
tarieven artikel 27, lid 1).
worden
geheven
(verordening
Werkzaamheden in verband met de wijziging van de Toelating
Ja, tarieven mogen worden geheven.
Ja, mbt invulling van beleidsruimte
vergunning voor de vervoerder.
voor volledige tarief.
Activiteit betreft afgeven van een vergunning. Dit valt
Betreft wijzigen van een vergunning
onder
officiële
controles
waarvoor
tarieven mogen
Registratie van wasplaatsen
Toelating
Ja, tarieven
mogen
worden
geheven.
Ja, mbt invulling van beleidsruimte
worden geheven (verordening 882/2004 artikel 27, lid 1). voor volledige tarief.
Erkenning en registratie van diervoederbedrijven;
Toelating
Ja, tarieven
mogen
wordenvan
geheven.
Betreft het afgeven van een registratie
Activiteit
betreft
registratie
een onderneming. Dit valt Ja, mbt invulling van beleidsruimte
voor volledige tarief.
waarna de wasplaats activiteiten kan
onder officiële controles waarvoor tarieven mogen
Activiteit
betreft erkenning
en erkenningsonderhoud.
Betreft
het afgeven van erkennig en
uitvoeren
worden geheven
(verordening
882/2004 artikel 27, lidDit
1).
valt tarieven
onder officiële
waarvoor tarieven mogen
registratie
Registratie van handelaren in dierlijke producten
Toelating van diervoederbedrijven
Ja,
mogencontroles
worden geheven.
Ja, mbt invulling van beleidsruimte
worden geheven (verordening 882/2004 artikel 27, lid 1). voor volledige tarief.
1) Registatie van handelaren in levende dieren en
Toelating
Ja,
tarieven
mogen
wordenvan
geheven.
(1) Ja, mbt invulling van
Betreft het afgeven van een registratie
Activiteit
betreft
registratie
een handelaar. Dit valt
levende producten
beleidsruimte voor volledige tarief.
voor een handelaar die daarna activiteiten onder officiële controles waarvoor tarieven mogen
Betreft
het afgeven van (1)registratie van worden
(1)Activiteit
betreft(verordening
afgeven van882/2004
een erkenning.
Dit valt
kan uitvoeren
geheven
artikel 27,
lid 1).
2)
Registratie
handelszaken
m.b.t. individuen
die handelaren
(2) Ja,
tariefbeleidsruimte
onder
officiële
controles
waarvoor
tarieven mogen
Erkenning
vanvan
exploitanten,
inrichtingen
en bedrijven
Toelating en (2)handelszaken
Ja,
tarieven
mogen
worden
geheven.
Ja,
mbtnationaal
invulling van
permanent
of in
incidenteel
honden,
katten,
fretten of
worden geheven (verordening 882/2004 artikel 27, lid 1). voor volledige tarief.
die actief zijn
het proces
van dierlijke
bijproducten.
lagomorfen in bezit hebben.
Betreft een erkenning waarna de
Activiteit betreft erkenning en erkenningsonderhoud. Dit
(2)
deze
activiteit
is nietwaarvoor
voorgeschreven
EU
organisatie actief kan zijn in het proces
valtNee,
onder
officiële
controles
tarieveninmogen
regelgeving
met bepaling
over 882/2004
tarieven artikel 27, lid 1).
voor dierlijke bijproducten
worden
geheven
(verordening
Toelating
Betreft
toestemming tot het invoeren van
dierlijke bijproducten
Betreft afgeven van een vergunning

Ja, bedrijf heeft profijt van deze
toestemming.
Ja, de vervoerder heeft profijt bij het
verkrijgen van de vergunning.

Nee

Ja, er is een specifieke groep of persoon
Ja,
de vervoerder
heeft profijt
bijheeft
het van
aanwijsbaar
die specifiek
profijt
wijzigen van
dehet
vergunning.
vervoeren
van
dierlijke vet naar een
installatie.

Nee
nee

nee

Ja, er is een bedrijf die profijt heeft bij de
Nee
Ja, er is een specifieke groep of persoon
Nee
erkenning of registratie.
aanwijsbaar die specifiek profijt heeft bij het
handelsmonster.
2: Ja, er is een specifieke groep of persoon Nee
aanwijsbaar die specifiek profijt heeft van
de registratie
Ja, de vervoerder heeft profijt bij het
nee
verkrijgen van de vergunning.

Ja, de vervoerder heeft profijt bij het
wijzigen van de vergunning.

nee

Ja, bedrijf heeft profijt van de erkenning als Nee
wasplaats.
Ja, er is een bedrijf die profijt heeft bij de
Nee
erkenning of registratie.
Ja, bedrijf heeft profijt bij de registratie.

Nee

2: Ja, er is een specifieke groep of persoon Nee
aanwijsbaar die specifiek profijt heeft van
de registratie
Ja, bedrijf heeft profijt bij de erkenning.

Nee

Ja, mbt invulling van beleidsruimte
voor volledige tarief.
Activiteit betreft registratie van een onderneming. Dit valt
onder
officiële
controles
waarvoor
tarieven mogen
Registratie van wasplaatsen
Ja,
tarieven
mogen
worden
geheven.
Ja, mbt invulling van beleidsruimte
worden geheven (verordening 882/2004 artikel 27, lid 1). voor volledige tarief.
Activiteit betreft registratie van een onderneming. Dit valt
onder officiële controles waarvoor tarieven mogen
worden
geheven
(verordening
882/2004 artikel 27, lid 1). Ja, mbt invulling van beleidsruimte
Werkzaamheden om documentatie voor handel in
Ja,
tarieven
mogen
worden geheven.
Registratie
van
handelaren
in dierlijke
producten
Ja, tarieven mogen worden geheven.
Ja, mbt
invulling
van beleidsruimte
diervoeder te
kunnen
handelen
in de EU.
voor
volledige
tarief.
voor volledige tarief.
Betreft het afgeven van een document
Activiteit betreft afgeven van een document in verband
Activiteit
betreft
registratie
van
eencontroles
handelaar.
Dit valt
Betreft
het
afgeven
van
een
registratie
waarna er gehandeld kan worden in
met handel. Dit valt onder officiële
waarvoor
onder officiële
voor
een handelaar die daarna activiteiten tarieven
waarvoor(verordening
tarieven mogen
diervoeder.
mogencontroles
worden geheven
882/2004
kan uitvoeren
worden27,
geheven
artikel
lid 1). (verordening 882/2004 artikel 27, lid 1).
Erkenning van exploitanten, inrichtingen en bedrijven Toelating
Ja, tarieven mogen worden geheven.
Ja, mbt invulling van beleidsruimte
die actief zijn in het proces van dierlijke bijproducten.
voor volledige tarief.
Erkenning van laboratoria.
Toelating
Nee, doorberekening
is nietenreeds
op EU niveau
Betreft
een erkenning waarna de
Activiteit
betreft erkenning
erkenningsonderhoud.
Dit Ja, nationaal voorgeschreven
voorgeschreven.
organisatie actief kan zijn in het proces
valt
onder officiële controles waarvoor tarieven mogen
Betreft
een erkenning
waarna de
voor
dierlijke
bijproducten
worden geheven (verordening 882/2004 artikel 27, lid 1).
organisatie actief kan zijn als veterinair lab. Ja, tarieven mogen worden geheven.
Registratie van paardenspermawincentra.
Toelating
Ja, mbt invulling van beleidsruimte
voor volledige tarief.
Werkzaamheden in verband met het instandhouden Betreft
Naleving
Nee, doorberekening
is nietvan
reeds
EU niveau Dit valt Ja, nationaal voorgeschreven
een registratie waarna de
Activiteit
betreft registratie
eenop
onderneming.
van de erkenning van laboratoria.
voorgeschreven.
organisatie actief kan zijn als
onder
officiële controles waarvoor tarieven mogen
Betreft
werkzaamheden
in
verband
met
worden geheven (verordening 882/2004 artikel 27, lid 1).
spermawincentrum
instandhouding van erkenning veterinair
lab.
Voorwaarden erkenning van kwaliteitssysteem
Toelating
Nee, doorberekening is niet reeds op EU niveau
Ja, nationaal voorgeschreven
Werkzaamheden om documentatie voor handel in
Toelating
Ja, tarieven mogen worden geheven.
Ja, mbt invulling van beleidsruimte
preventie.
voorgeschreven.
diervoeder te kunnen handelen in de EU.
voor volledige tarief.
Betreft een erkenning van
Activiteit betreft afgeven van een document in verband
Betreft het afgeven van een document
kwaliteitssysteem dat na erkenning
met handel. Dit valt onder officiële controles waarvoor
waarna er gehandeld kan worden in
gebruikt kan worden.
diervoeder.
tarieven mogen worden geheven (verordening 882/2004
artikel 27, lid 1).

Ja, bedrijf heeft profijt bij de registratie.

Nee

Gebruik van toevoegingsmiddelen voor
wetenschappelijke
doeleinden.
Erkenning van laboratoria.

Ja, degene die de onderzoek wil doen naar Nee
de
heeftofprofijt
bij
Ja, toevoegingsmiddelen
er is een specifieke groep
persoon
Nee
deze activiteiten.
aanwijsbaar
die specifiek profijt heeft van

Registratie van paardenspermawincentra.

Toelating

Ja, tarieven mogen worden geheven.

Betreft een registratie waarna de
organisatie actief kan zijn als
Toelating
spermawincentrum
Betreft het afgeven van een registratie
waarna de wasplaats activiteiten kan
uitvoeren
Toelating
Toelating

Werkzaamheden in verband met het instandhouden
van de erkenning van laboratoria.

PwC
NVWA
Tarieven

Toelating

Betreft toestemming dat nodig is om
dierlijk vet te vervoeren

Artikel 18

Ja, tarieven mogen worden geheven.

Door middel van de werkzaamheden wordt Activiteit betreft controles in verband met import. Dit valt
vastgesteld of de producten voldoen aan onder officiële controles waarvoor tarieven mogen
de aangepaste vereisten.
worden geheven (verordening 882/2004 artikel 27, lid 1).

aan wet- en regelgeving wordt voldaan.

NVWA
Tarieven

diervoer. Dit valt onder officiële controles waarvoor
tarieven mogen worden geheven (verordening 882/2004
artikel 27, lid 1).
Nee, er is geen nationale beleidsruimte.
Nee, er is geen nationale
beleidsruimte, EU voorgeschreven
Er wordt verwezen naar 882/2004 artikel 28 waar
volledige doorberekening van de
doorberekenen van alle uitgaven voor aanvullende
kosten
officiele controles staat benoemd.

Voorwaarden erkenning van kwaliteitssysteem
preventie.

Toelating

Nee, doorberekening is niet reeds op EU niveau

voorgeschreven.
Toelating
Nee, doorberekening is niet reeds op EU niveau
Betreft een afhandeling van een aanvraag voorgeschreven.
voor heteen
gebruik
van toevoegingsmiddelen
Betreft
erkenning
waarna de
voor
wetenschappelijke
doeleinden.
organisatie actief kan zijn als veterinair lab.
Naleving
Betreft werkzaamheden in verband met
instandhouding van erkenning veterinair
lab.
Toelating
Betreft een erkenning van

Nee, doorberekening is niet reeds op EU niveau
voorgeschreven.

Ja, nationaal voorgeschreven
Ja, nationaal voorgeschreven

Ja, bedrijf heeft profijt van de erkenning als Nee
wasplaats.

Ja, bedrijf heeft profijt bij het afgeven van
Ja,
heeft profijt bij de registratie.
het bedrijf
handelsdocument.

Nee
Nee

Ja, bedrijf heeft profijt bij de erkenning.

Nee

Ja, er is een specifieke groep of persoon
aanwijsbaar die specifiek profijt heeft van
het erkennen van het laboratorium.
Ja, bedrijf heeft profijt bij de registratie.

Nee

Ja, er is een specifieke groep of persoon
aanwijsbaar die specifiek profijt heeft van
het (goed)keuren van de partij

Nee

Nee

Ja, de aanvrager van de erkenning van het Nee
Ja, bedrijf heeft profijt bij het afgeven van Nee
kwaliteitssysteem heeft profijt, omdat hij na
het handelsdocument.
erkenning dit kan verkopen aan bedrijven
die aan het kwaliteitssysteem willen
voldoen.

het erkennen van het laboratorium.
Ja, nationaal voorgeschreven

Ja, er is een specifieke groep of persoon
aanwijsbaar die specifiek profijt heeft van
het (goed)keuren van de partij

Nee

Internationale vergelijking kosten keuring en toezicht NVWA en toets aan Maat Houden
Nee, doorberekening is niet reeds op EU niveau
voorgeschreven.

Ja, nationaal voorgeschreven

Ja, de aanvrager van de erkenning van het Nee
kwaliteitssysteem heeft profijt, omdat hij na
erkenning dit kan verkopen aan bedrijven

59

voor een handelaar die daarna activiteiten
kan uitvoeren
Erkenning van exploitanten, inrichtingen en bedrijven Toelating
die actief zijn in het proces van dierlijke bijproducten.
Betreft een erkenning waarna de
organisatie actief kan zijn in het proces
voor dierlijke bijproducten
Registratie van paardenspermawincentra.
Toelating

NVWA
Tarieven

Artikel 15

E

NVWA
Tarieven

Artikel 15

F

NVWA
Tarieven

Artikel 16

Regeling

Onderdeel
van
Artikel
17/
regeling
bijlage

Lid

Omschrijving van de werkzaamheden

nvt

Erkenning van laboratoria.

NVWA
Tarieven

Artikel 18
19

nvt
c

Werkzaamheden
in verband
met het instandhouden
Activiteiten in verband
met wederinvoer
van
van
de erkenning
van laboratoria.
geweigerde
partijen.

NVWA
Tarieven

Artikel 19

a

NVWA
Tarieven
Regeling

Artikel 19

d

Onderdeel
van
Artikel 19
regeling /
bijlage

Lid

Artikel 19
Artikel 19

e
c

NVWA
Tarieven

NVWA
Tarieven

NVWA
NVWA
Tarieven
Tarieven

nvt

b

Plantenziekt 2
e wet
NVWA
Tarieven

Artikel 19

d

Plantenziekt 2a
e wet

NVWA
19
Plantenziekt Artikel
2b
Tarieven
e wet

e

Plantenziekt 3a
Plantenziekt
2
e wet
e wet
Plantenziekt 5
e wet
Plantenziekt 2a
e wet
Plantenziekt 7
e wet

n.v.t.

Plantenziekt 2b
e wet
Plantenziekt 7a
e wet

n.v.t.

Plantenziekt 3a
e wet
Warenwet
artikel 2

1 en 2

Plantenziekt 5
e wet
Warenwet
artikel 2

1 en 2

Plantenziekt 7
e wet
Warenwet
artikel 2

n.v.t.

Warenwet
artikel 2
Plantenziekt 7a
e wet

4
n.v.t.

Warenwet

artikel 3

n.v.t.

Warenwet

artikel 2

1 en 2

Warenwet

artikel 2

1 en 2

Warenwet

artikel 4

1

Warenwet

artikel 2

3

Warenwet

artikel 4

2

Warenwet

artikel 2

4

Warenwet

artikel 5

n.v.t.

Warenwet

artikel 3

n.v.t.

Warenwet

artikel 6

n.v.t.

Warenwet

artikel 4

1

Warenwet

artikel 4

2

Warenwet

Artikel 9 -

n.v.t.

Warenwet

artikel 5

n.v.t.

Warenwet

artikel 12

n.v.t.

Warenwet

artikel 6

n.v.t.

Warenwet

artikel 13

n.v.t.

Warenwet

artikel 14

n.v.t.

Warenwet

Artikel 9 -

n.v.t.

Warenwet

artikel 12

n.v.t.

PwC
Warenwet

artikel 13

n.v.t.

3

Betreft een registratie waarna de
organisatie actief kan zijn als
spermawincentrum

onder officiële controles waarvoor tarieven mogen
worden geheven (verordening 882/2004 artikel 27, lid 1).
Ja, tarieven mogen worden geheven.
Ja, mbt invulling van beleidsruimte
voor volledige tarief.
Activiteit betreft erkenning en erkenningsonderhoud. Dit
valt onder officiële controles waarvoor tarieven mogen
worden geheven (verordening 882/2004 artikel 27, lid 1).
Ja, tarieven mogen worden geheven.
Ja, mbt invulling van beleidsruimte
voor volledige tarief.
Activiteit betreft registratie van een onderneming. Dit valt
onder officiële controles waarvoor tarieven mogen
worden geheven (verordening 882/2004 artikel 27, lid 1).

Toelating

Ja, tarieven mogen worden geheven.

Ja, bedrijf heeft profijt bij de erkenning.

Nee

Ja, bedrijf heeft profijt bij de registratie.

Nee

Ja, mbt invulling van beleidsruimte
voor volledige tarief.
CONCEPT
- WERKDOCUMENT
Activiteit
betreft
afgeven van een document in verband
met handel. Dit valt onder officiële controles waarvoor
tarieven mogen worden geheven (verordening 882/2004
artikel 27, lid 1).
Handhavingscategorie (keuze uit:
Is er sprake van beleidsruimte?
Verdere toets aan Maat Houden
toelating, toezicht op naleving, repressieve
noodzakelijk?
Toelating
Nee, doorberekening is niet reeds op EU niveau
Ja, nationaal voorgeschreven
handhaving)
voorgeschreven.
Betreft een erkenning waarna de
organisatie actief kan zijn als veterinair lab.

Ja, bedrijf heeft profijt bij het afgeven van
het handelsdocument.

Nee

Profijtbeginsel van toepassing

Veroorzaker betaalt van
toepassing
Nee

Naleving
Repressieve handhaving

Nee, doorberekening
is niet reeds op EU niveau
Ja,
voorgeschreven
geen beleidsruimte.
Nee,nationaal
er is geen
nationale
voorgeschreven.
beleidsruimte, EU voorgeschreven
Berekening is reeds op EU niveau voorgeschreven.
volledige doorberekening van de
Artikel 15, lid 5 van richtlijn 97/78 stelt dat: alle uitgaven kosten
in verband met de toepassing van dit artikel, inclusief de
Voorwaarden erkenning van kwaliteitssysteem
Nee,
is inspecties
niet reeds en
op controles,
EU niveauten laste Ja, nationaal voorgeschreven
bij dit doorberekening
artikel opgelegde
voorgeschreven.
preventie.
komen van de belanghebbende bij de lading of zijn
CONCEPT - WERKDOCUMENT
Betreft een erkenning van
vertegenwoordiger, zonder enige vergoeding door de
kwaliteitssysteem dat na erkenning
lidstaat. Er is geen nationale beleidsruimte.
gebruikt
Aanvullende officiele controles.
Nalevingkan worden.
Ja, doorberekening is reeds op EU niveau
Nee, er is geen nationale
voorgeschreven. 882/2004 die bepalingen kent voor het beleidsruimte, EU voorgeschreven
Omschrijving van de werkzaamheden
Handhavingscategorie (keuze uit:
Is er sprake van beleidsruimte?
Verdere toets aan Maat Houden
Aanvullende controles om na te gaan of
doorberekenen van alle uitgaven voor aanvullende
volledige doorberekening van de
toelating,
toezicht
op
naleving,
repressieve
noodzakelijk?
Gebruik van toevoegingsmiddelen voor
Toelating
Nee,
doorberekening
is niet reeds op EU niveau
Ja,
nationaal voorgeschreven
aan wet- en regelgeving wordt voldaan.
officiele
controles.
kosten
handhaving)
voorgeschreven.
wetenschappelijke doeleinden.
Betreft een afhandeling van een aanvraag
voor het gebruik van toevoegingsmiddelen
voor wetenschappelijke doeleinden.
Activiteiten die uitgevoerd moeten worden indien
Repressieve handhaving
Ja, doorberekening is reeds op EU niveau
Nee, er is geen nationale
Activiteiten
verband
wederinvoer
Repressieve
handhaving
geen beleidsruimte.
Nee,
er is geenEU
nationale
regelgevinginniet
wordt met
nageleefd
m.b.t. van
Betreft aanvullende
controles in geval van Nee,
voorgeschreven.
376/2003 artikel 35 lid 3 schrijft voor
beleidsruimte,
voorgeschreven
geweigerde
partijen.levende dieren waarbij de
EU voorgeschreven
gezelschapsdieren,
niet naleven.
dat de kosten hiervoor ten laste komen van de eigenaar. beleidsruimte,
volledige doorberekening
van de
is reeds
op kosten
EU niveau
voorgeschreven.
volledige
voorschriften uit de regeling handel levende dieren en Gaat om invoer van een in een ander land Berekening
90/425 schrijft
voor dat
ten laste
komen van de
kosten doorberekening van de
geweigerde
partij
Artikel
15,
lid
5
van
richtlijn
97/78
stelt
dat:
alle
uitgaven
kosten
levende producten niet zijn nageleefd en levende
Toelating
verzender
in verband met de toepassing van dit artikel, inclusief de
dieren uit een derde land.
Voor het verkeer van gezelschapsdieren
bij dit artikel opgelegde inspecties en controles, ten laste
komen van de belanghebbende bij de lading of zijn
Fyto werkzaamheden voor import, export en
Toelating
Nee,
er is geen nationale
Nee, er is geen nationale
vertegenwoordiger,
zonderbeleidsruimte.
enige vergoeding door de
handelsverkeer, incl. het afgeven van een certificaat.
beleidsruimte, EU voorgeschreven
lidstaat. Er is geen nationale beleidsruimte.
Controles zijn benodigd omdat daarna de Ja,
Voorgeschreven
in 2002/89,
artikel
13 bis lid 1, heffen
volledige
Aanvullende officiele controles.
Naleving
doorberekening
is reeds op
EU niveau
Nee,
er isdoorberekening
geen nationale van de
import, export en handel kan plaatsvinden voorgeschreven.
van retributies ter882/2004
dekking van
kosten. kent voor het beleidsruimte,
kosten
EU voorgeschreven
die de
bepalingen

Ja,
er is een specifieke groep of persoon
n.v.t.
aanwijsbaar die specifiek profijt heeft van
het (goed)keuren van de partij

Vergoeding voor het afgeven van een instructie voor
een invoervergunning.

Werkzaamheden om documentatie voor handel in
diervoeder te kunnen handelen in de EU.

Betreft het afgeven van een document
waarna er gehandeld kan worden in
diervoeder.

Betreft
werkzaamheden
met
Gaat om
invoer van een in
in verband
een ander
land
instandhouding
van erkenning veterinair
geweigerde partij
lab.
Toelating

Aanvullende controles om na te gaan of
Toelating
aan
wet- en regelgeving wordt voldaan.

doorberekenen van alle uitgaven voor aanvullende
Nee, er is
geen nationale beleidsruimte.
officiele
controles.

Controles zijn benodigd om een instructie
voor een invoervergunning af te geven.

Voorgeschreven in 2002/89, artikel 13 bis lid 1, heffen
van retributies ter dekking van de kosten.

volledige doorberekening van de
Nee, er is geen nationale
kosten
beleidsruimte, EU voorgeschreven
volledige doorberekening van de
kosten

Ja, er is een specifieke groep of persoon
aanwijsbaar die specifiek profijt heeft van
het erkennen van het laboratorium.

Nee
n.v.t.

Ja, de aanvrager van de erkenning van het Nee
kwaliteitssysteem heeft profijt, omdat hij na
erkenning dit kan verkopen aan bedrijven
die aan het kwaliteitssysteem willen
voldoen.
n.v.t.
n.v.t.
Profijtbeginsel van toepassing

Veroorzaker betaalt van
Ja, degene die de onderzoek wil doen naar toepassing
Nee
de toevoegingsmiddelen heeft profijt bij
deze activiteiten.
n.v.t.
n.v.t.

n.v.t.
n.v.t.

n.v.t.

n.v.t.

n.v.t.

n.v.t.

n.v.t.

n.v.t.

n.v.t.
n.v.t.

Activiteiten
die uitgevoerd
moeten worden
indien
Repressieve
handhaving
Werkzaamheden
voor fytosanitaire
werkzaamheden
Toelating
regelgeving houten
niet wordt
nageleefd m.b.t.
Betreft aanvullende controles in geval van
betreffende
verpakkingsmateriaal.
gezelschapsdieren, levende dieren waarbij de
niet
Gaatnaleven.
om controles i.v.m. import waarna dit
voorschriften uit de regeling handel levende dieren en materiaal kan worden vrijgegeven
Toelating
levende producten niet zijn nageleefd en levende
Voor het verkeer van gezelschapsdieren
dieren uit een derde land.

Ja,
is reeds
op EU niveau
Nee,doorberekening
er is geen nationale
beleidsruimte.
voorgeschreven. 376/2003 artikel 35 lid 3 schrijft voor
dat
de kosten hiervoor
ten laste
komen
vanlidde
Voorgeschreven
in 2002/89,
artikel
13 bis
1,eigenaar.
heffen
90/425
schrijft voor
dat kosten
tenkosten.
laste komen van de
van
retributies
ter dekking
van de
verzender

Nee,
Nee, er
er is
is geen
geen nationale
nationale
beleidsruimte, EU
beleidsruimte,
EU voorgeschreven
voorgeschreven
volledige
volledige doorberekening
doorberekening van
van de
de
kosten
kosten

n.v.t.
n.v.t.

Werkzaamheden in verband met intrekken
Toelating
Fyto
werkzaamheden voor import, export en
Toelating
teeltverbod.
handelsverkeer, incl. het afgeven van een certificaat. Betreft controles om teeltverbod in te
Controles
zijn benodigd omdat daarna de
kunnen
trekken
export en handel kan plaatsvinden
Waarmerken van certificaten ten behoeve van niet - import,
Toelating

Nee, doorberekening is niet reeds op EU niveau
Nee,
er is geen nationale beleidsruimte.
voorgeschreven.

Ja, nationaal voorgeschreven
Nee, er is geen nationale
beleidsruimte, EU voorgeschreven
volledige doorberekening van de
kosten
Ja, nationaal voorgeschreven

Ja, er is een specifieke groep of persoon
Nee
n.v.t.
aanwijsbaar die specifiek profijt heeft bij het n.v.t.
opheffen van het teeltverbod.

Nee, er is geen nationale
beleidsruimte, EU voorgeschreven
volledige
Nee, er isdoorberekening
geen nationale van de
kosten
beleidsruimte, EU voorgeschreven
volledige doorberekening van de
Nee,
er is geen nationale
kosten
beleidsruimte, EU voorgeschreven
volledige doorberekening van de
kosten
Ja, nationaal voorgeschreven

n.v.t.

insectie plichtige zendingen.
Vergoeding voor het afgeven van een instructie voor
een invoervergunning.
Afgeven van vergunning, of wijziging daarvan, voor
proefnemingen, wetenschappelijke doeleinden of
selectiewerkzaamheden waarbij gewerkt wordt met
Werkzaamheden
voor fytosanitaire
werkzaamheden
schadelijke organismen
en andere zaken.
betreffende houten verpakkingsmateriaal.

Toelating
Betreft het afgeven van een certificaat

Voorgeschreven in 2002/89, artikel 13 bis lid 1, heffen
van
ter dekking
van
de kosten.
Nee,retributies
doorberekening
is niet
reeds
op EU niveau
voorgeschreven.
Nee, er is geen nationale beleidsruimte.

Ja, er is een specifieke groep of persoon
aanwijsbaar die specifiek profijt heeft van
n.v.t.
het (goed)keuren van de partij.

Nee

Controles
zijnnaleving
benodigd om een instructie Voorgeschreven
in 2002/89,
artikel 13 bis lid 1, heffen
Toelating en
Nee, er is geen nationale
beleidsruimte.
n.v.t.
n.v.t.
voor een invoervergunning af te geven.
van retributies ter dekking van de kosten.
Betreft het afgeven van een vergunning of Voorgeschreven in 2002/89, artikel 13 bis lid 1, heffen
Toelating
er is geenter
nationale
n.v.t.
n.v.t.
wijziging daarvan, en toetsing of voldaan Nee,
van retributies
dekkingbeleidsruimte.
van de kosten.
wordt aan de naleving van de eisen van de
Gaat
om controles i.v.m. import waarna dit Voorgeschreven in 2002/89, artikel 13 bis lid 1, heffen
vergunning
materiaal
van
ter dekking
van
de kosten.
Werkzaamheden in verband met het verlenen van
Toelating kan worden vrijgegeven
Nee,retributies
doorberekening
is niet
reeds
op EU niveau
Ja, er is een specifieke groep of persoon
Nee
vrijstelling / ontheffing voor het telen van aardappelen
voorgeschreven.
aanwijsbaar die specifiek profijt heeft bij de
in bepaalde gebieden, op land waar het jaar daarvoor Betreft het verlenen van vrijstelling,
ontheffing.
ook aardappelen stonden en gebieden waar
ontheffing om aardappels te telen
Werkzaamheden
in verband met intrekken
Toelating
Nee, doorberekening is niet reeds op EU niveau
Ja, nationaal voorgeschreven
Ja, er is een specifieke groep of persoon
Nee
knolcyperus voorkomt.
teeltverbod.
voorgeschreven.
aanwijsbaar
specifiek
profijt
heeft
bij het Nee
Controles
door een dierenarts voor invoer veterinaire Toelating
Ja,
minimum tarieven
Ja, m.b.t. invulling beleidsruimte
Ja, er is een die
partij
die profijt
heeft
bij het
Betreft controles om teeltverbod in te
opheffen
van de
hetpartij.
teeltverbod.
producten.
boven minimumtarief
invoeren van
kunnen trekken
Toestemming
om een partij in te voeren
Activiteiten met verplichte minimum tarieven
Waarmerken van certificaten ten behoeve van niet - Toelating
Nee, doorberekening is niet reeds op EU niveau
Ja, nationaal voorgeschreven
Ja, er is een specifieke groep of persoon
Nee
(verordening 882/2004, bijlage V, hst 1, 2, 3,4 en 5)
voorgeschreven.
insectie plichtige zendingen.
aanwijsbaar die specifiek profijt heeft van
Controles op partijen ingevoerd via een
Toelating
Ja, minimum tarieven
Ja, m.b.t. invulling beleidsruimte
Ja, er is een partij die profijt heeft bij het
Nee
het (goed)keuren van de partij.
Betreft het afgeven van een certificaat
grensinspectiepost en controles op deze post.
boven minimumtarief
invoeren van de partij.
Toestemming om een partij in te voeren
Activiteiten met verplichte minimum tarieven
Afgeven van vergunning, of wijziging daarvan, voor
Toelating en naleving
Nee, er is geen nationale beleidsruimte.
Nee, er is geen nationale
n.v.t.
n.v.t.
(verordening 882/2004, bijlage V, hst 1, 2, 3,4 en 5)
proefnemingen, wetenschappelijke doeleinden of
beleidsruimte, EU voorgeschreven
Invoercontroles op partijen afkomstig uit Nieuw
Toelating
Ja, minimum tarieven
Ja, m.b.t. invulling beleidsruimte
Ja, er is een partij die profijt heeft bij het
Nee
selectiewerkzaamheden waarbij gewerkt wordt met
volledige doorberekening van de
Betreft het afgeven van een vergunning of Voorgeschreven in 2002/89, artikel 13 bis lid 1, heffen
Zeeland.
boven minimumtarief
invoeren van de partij.
schadelijke organismen en andere zaken.
kosten
wijziging daarvan, en toetsing of voldaan van retributies ter dekking van de kosten.
Toestemming om een partij in te voeren
Activiteiten met verplichte minimum tarieven
wordt aan de naleving van de eisen van de
(verordening 882/2004, bijlage V, hst 1, 2, 3,4 en 5)
vergunning
Werkzaamheden in verband met wederinvoer van
Repressieve handhaving
Nee, er is geen nationale beleidsruimte.
Nee, er is geen nationale
n.v.t.
n.v.t.
Werkzaamheden in verband met het verlenen van
Toelating
Nee, doorberekening is niet reeds op EU niveau
Ja, nationaal voorgeschreven
Ja, er is een specifieke groep of persoon
Nee
een lading die door een EU lidstaat is geweigerd.
beleidsruimte, EU voorgeschreven
vrijstelling / ontheffing voor het telen van aardappelen
voorgeschreven.
aanwijsbaar die specifiek profijt heeft bij de
Gaat om invoer van een in een ander land Voorgeschreven in 97/78, artikel 15 lid,5 heffen van
volledige doorberekening van de
in bepaalde gebieden, op land waar het jaar daarvoor Betreft het verlenen van vrijstelling,
ontheffing.
geweigerde partij
retributies ter dekking van de kosten.
kosten
ontheffing om aardappels te telen
ook aardappelen stonden en gebieden waar
Controles bij import hoog risico producten.
Toelating
Ja, tarieven mogen worden geheven.
1) Ja, m.b.t. invulling van
Ja, er is een partij die profijt heeft bij het
Nee
knolcyperus voorkomt.
beleidsruimte voor volledige tarief.
invoeren van de partij.
Controles door een dierenarts voor invoer veterinaire Toelating
Ja, minimum tarieven
Ja, m.b.t. invulling beleidsruimte
Ja, er is een partij die profijt heeft bij het
Nee
Toestemming om een partij in te voeren na Activiteit betreft controles op import hoog risico
producten.
boven minimumtarief
invoeren van de partij.
uitvoering van de controles
producten conform verordening (EG) nr. 669/2009. Dit
Toestemming om een partij in te voeren
Activiteiten met verplichte minimum tarieven
valt onder officiële controles waarvoor tarieven mogen
(verordening 882/2004, bijlage V, hst 1, 2, 3,4 en 5)
worden geheven (verordening 882/2004 artikel 27, lid 4).
Controles op partijen ingevoerd via een
Toelating
Ja, minimum tarieven
Ja, m.b.t. invulling beleidsruimte
Ja, er is een partij die profijt heeft bij het
Nee
grensinspectiepost en controles op deze post.
boven minimumtarief
invoeren van de partij.
Controle op bepaalde stoffen en residuen in eet en
Toelating
Ja, tarieven mogen worden geheven.
Ja, m.b.t. invulling van beleidsruimte Ja, er is een partij die profijt heeft bij het
Nee
Activiteiten met verplichte minimum tarieven
Toestemming om een partij in te voeren
drinkwaren uit derde landen.
voor volledige tarief.
invoeren van de partij.
(verordening 882/2004, bijlage V, hst 1, 2, 3,4 en 5)
Toestemming om een partij in te voeren
Activiteit betreft controles op import. Dit valt onder
Invoercontroles op partijen afkomstig uit Nieuw
Toelating
Ja, minimum tarieven
Ja, m.b.t. invulling beleidsruimte
Ja, er is een partij die profijt heeft bij het
Nee
officiële controles waarvoor tarieven mogen worden
Zeeland.
boven minimumtarief
invoeren van de partij.
geheven (verordening 882/2004 artikel 27, lid 1).
Toestemming om een partij in te voeren
Activiteiten met verplichte minimum tarieven
Aanvullende officiële controles.
Naleving
Nee, 882/2004 die bepalingen kent voor het
Nee, er is geen nationale
n.v.t
n.v.t.
(verordening 882/2004, bijlage V, hst 1, 2, 3,4 en 5)
doorberekenen van alle uitgaven voor aanvullende
beleidsruimte, EU voorgeschreven
Werkzaamheden in verband met wederinvoer van
Repressieve handhaving
Nee, er is geen nationale beleidsruimte.
Nee, er is geen nationale
n.v.t.
n.v.t.
Aanvullende controles om na te gaan of
officiële controles.
volledige doorberekening van de
een lading die door een EU lidstaat is geweigerd.
beleidsruimte, EU voorgeschreven
aan wet- en regelgeving wordt voldaan.
kosten
volledige doorberekening van de
Gaat om invoer van een in een ander land Voorgeschreven in 97/78, artikel 15 lid,5 heffen van
Controles op doorvoer van producten van dierlijke
Toelating
Nee, doorberekening is reeds op EU niveau
Nee, er is geen nationale
n.v.t
n.v.t
retributies ter dekking van de kosten.
geweigerde partij
kosten
oorsprong, de inslag, opslag en uitslag hiervan.
voorgeschreven. 97/78, artikel 11 en 12 stellen dat alle beleidsruimte, EU voorgeschreven
Controles bij import hoog risico producten.
Toelating
Ja, tarieven mogen worden geheven.
1) Ja, m.b.t. invulling van
Ja, er is een partij die profijt heeft bij het
Nee
Toestemming voor het inslaan, overslaan uitgaven in verband met toepassing van dit artikel ten
volledige doorberekening van de
beleidsruimte voor volledige tarief.
invoeren van de partij.
en uitslaan van een partij producten met
laste komen van de belanghebbende bij de lading of zijn kosten
Toestemming om een partij in te voeren na Activiteit betreft controles op import hoog risico
dierlijke oorsprong afkomstig uit derde
vertegenwoordiger zonder vergoeding van de lidstaat: Er
producten conform verordening (EG) nr. 669/2009. Dit
uitvoering van de controles
landen om door te kunnen voeren
is geen nationale beleidsruimte.
valt onder officiële controles waarvoor tarieven mogen
Werkzaamheden in verband met goedkeuring als
Toelating
Nee, voor werkzaamheden in relatie tot artikel 11 en 12 Ja, voor de werkzaamheden in relatie Ja, er is een specifieke groep of persoon
Nee
worden geheven (verordening 882/2004 artikel 27, lid 4).
handelaar, erkenning van een entrepot, of erkenning
van 97/78 is doorberekening reeds voorgeschreven en is tot artikel 13 m.b.t. invulling van
aanwijsbaar die specifiek profijt heeft bij het
van een inrichting.
Erkenning van een organisatie
er geen nationale beleidsruimte.
beleidsruimte voor volledige tarief.
verkrijgen van de erkenning.
Controle op bepaalde stoffen en residuen in eet en
Toelating
Ja, tarieven mogen worden geheven.
Ja, m.b.t. invulling van beleidsruimte Ja, er is een partij die profijt heeft bij het
Nee
drinkwaren uit derde landen.
voor volledige tarief.
invoeren van de partij.
Ja, werkzaamheden in relatie tot artikel 13 vallen onder
Activiteit betreft controles op import. Dit valt onder
Toestemming om een partij in te voeren
erkenning van levensmiddelbedrijven waarvoor tarieven
officiële controles waarvoor tarieven mogen worden
mogen worden geheven op grond van verordening
geheven (verordening 882/2004 artikel 27, lid 1).
882/2004 artikel 27, lid 2.
Aanvullende officiële controles.
Naleving
Nee, 882/2004 die bepalingen kent voor het
Nee, er is geen nationale
n.v.t
n.v.t.
doorberekenen van alle uitgaven voor aanvullende
beleidsruimte, EU voorgeschreven
officiële controles.
volledige doorberekening van de
Aanvullende controles om na te gaan of
Periodieke controles op de naleving van de aan de
Naleving
Ja, tarieven mogen worden geheven.
Ja, m.b.t. invulling van beleidsruimte Ja, er is een partij die profijt heeft bij het
Nee
aan wet- en regelgeving wordt voldaan.
kosten
erkenning verbonden vereisten voor:
voor volledige tarief.
behouden van de erkenning.
Controles op doorvoer van producten van dierlijke
Toelating
Nee, doorberekening is reeds op EU niveau
Nee, er is geen nationale
n.v.t
n.v.t
-Erkenning van handelaren die producten direct aan Periodieke controles op de naleving van
Activiteit betreft erkenning en erkenningsonderhoud. Dit
voorgeschreven. 97/78, artikel 11 en 12 stellen dat alle beleidsruimte, EU voorgeschreven
oorsprong, de inslag, opslag en uitslag hiervan.
zeevoermiddelen leveren als proviand
de aan de erkenning verbonden eisen is
valt onder officiële controles waarvoor tarieven mogen
Toestemming voor het inslaan, overslaan uitgaven in verband met toepassing van dit artikel ten
volledige doorberekening van de
-Erkenning van entrepots
naleving.
worden geheven (verordening 882/2004 artikel 27, lid 1).
en uitslaan van een partij producten met
laste komen van de belanghebbende bij de lading of zijn kosten
-Erkenning van speciale entrepots
dierlijke oorsprong afkomstig uit derde
vertegenwoordiger zonder vergoeding van de lidstaat: Er
Erkenning van exploitatie van natuurlijk
Toelating
Nee, doorberekening is niet reeds op EU niveau
Ja, nationaal voorgeschreven
Ja, er is een specifieke groep of persoon
Nee
is geen nationale beleidsruimte.
landen om door te kunnen voeren
mineraalwater.
voorgeschreven.
aanwijsbaar die specifiek profijt heeft van
Werkzaamheden in verband met goedkeuring als
Toelating
Nee, voor werkzaamheden in relatie tot artikel 11 en 12 Ja, voor de werkzaamheden in relatie Ja, er is een specifieke groep of persoon
Nee
Erkenning van een exploitant
het erkennen.
van 97/78 is doorberekening reeds voorgeschreven en is tot artikel 13 m.b.t. invulling van
aanwijsbaar die specifiek profijt heeft bij het
handelaar, erkenning van een entrepot, of erkenning
Registratie van exploitatie van levensmiddelen.
Toelating
Ja, tarieven mogen worden geheven.
Ja, m.b.t. invulling van beleidsruimte Ja, bedrijf heeft profijt bij registratie.
Nee
er geen nationale beleidsruimte.
van een inrichting.
beleidsruimte voor volledige tarief.
Erkenning van een organisatie
verkrijgen van de erkenning.
voor volledige tarief.
Registratie van een exploitant
Activiteit betreft registratie. Dit valt onder officiële
Ja, werkzaamheden in relatie tot artikel 13 vallen onder
controles waarvoor tarieven mogen worden geheven
erkenning van levensmiddelbedrijven waarvoor tarieven
(verordening 882/2004 artikel 27, lid 1).
mogen worden geheven op grond van verordening
Regelmatige controle op op hygiënische
Naleving
Ja, tarieven mogen worden geheven.
Ja, m.b.t. invulling van beleidsruimte Ja, het bedrijf heeft profijt van de controle Nee
882/2004 artikel 27, lid 2.
omstandigheden waarin aanlandingen en eerste
voor volledige tarief.
zodat hij bij goede naleving producten in de
verkoop plaatsvinden.
Betreft controle op de naleving van de
Activiteit betreft controle op hygiënische
markt mag brengen.
hygiënische omstandigheden
omstandigheden. Dit valt onder officiële controles
Periodieke controles op de naleving van de aan de
Naleving
Ja, tarieven mogen worden geheven.
Ja, m.b.t. invulling van beleidsruimte Ja, er is een partij die profijt heeft bij het
Nee
waarvoor tarieven mogen worden geheven (verordening
erkenning verbonden vereisten voor:
voor volledige tarief.
behouden van de erkenning.
882/2004 artikel 27, lid 1).
-Erkenning van handelaren die producten direct aan Periodieke controles op de naleving van
Activiteit betreft erkenning en erkenningsonderhoud. Dit
zeevoermiddelen leveren als proviand
de aan de erkenning verbonden eisen is
valt onder officiële controles waarvoor tarieven mogen
-Erkenning van entrepots
naleving.
worden geheven (verordening 882/2004 artikel 27, lid 1).
-Erkenning van speciale entrepots
Erkenning van exploitatie van natuurlijk
Toelating
Nee, doorberekening is niet reeds op EU niveau
Ja, nationaal voorgeschreven
Ja, er is een specifieke groep of persoon
Nee
mineraalwater.
voorgeschreven.
aanwijsbaar die specifiek profijt heeft van
Erkenning van een exploitant
het erkennen.
Internationale
vergelijking
kosten
keuring
en
toezicht
NVWA
en
toets
aan
Maat
Houden
Registratie van exploitatie van levensmiddelen.
Toelating
Ja, tarieven mogen worden geheven.
Ja, m.b.t. invulling van beleidsruimte Ja, bedrijf heeft profijt bij registratie.
Nee
voor volledige tarief.
Registratie van een exploitant
Activiteit betreft registratie. Dit valt onder officiële
controles waarvoor tarieven mogen worden geheven

60

worden geheven (verordening 882/2004 artikel 27, lid 4).
Warenwet

Warenwet

artikel 4

artikel 4

1

2

Controle op bepaalde stoffen en residuen in eet en
drinkwaren uit derde landen.

Toelating

Ja, tarieven mogen worden geheven.

Toestemming om een partij in te voeren

Aanvullende officiële controles.

Naleving

Activiteit betreft controles op import. Dit valt onder
officiële controles waarvoor tarieven mogen worden
geheven (verordening 882/2004 artikel 27, lid 1).
Nee, 882/2004 die bepalingen kent voor het
doorberekenen van alle uitgaven voor aanvullende
officiële controles.

Warenwet

artikel 5

n.v.t.

Controles op doorvoer van producten van dierlijke
oorsprong, de inslag, opslag en uitslag hiervan.

Warenwet

artikel 6

n.v.t.

Regeling

Onderdeel
van
regeling /
bijlage

Lid

Werkzaamheden in verband met goedkeuring als
handelaar, erkenning van een entrepot, of erkenning
van een inrichting.
Omschrijving van de werkzaamheden

Warenwet

Artikel
9artikel 19

n.v.t.

Warenwet
Warenwet
Warenwet

artikel 12
artikel 19
artikel 13

n.v.t.
n.v.t.
n.v.t.

Periodieke
controles
op de van
naleving
van de aan
Controles bij
de ontvanger
boederijmelk
ten de
erkenning
verbonden
aanzien van
bepaaldevereisten
stoffen envoor:
residuen.
-Erkenning van handelaren die producten direct aan
zeevoermiddelen leveren als proviand
-Erkenning van entrepots
-Erkenning van speciale entrepots
Erkenning van exploitatie van natuurlijk
Controles ten aanzien van bepaalde stoffen en
mineraalwater.
residuen daarvan in aquacultuurproducten.
Registratie van exploitatie van levensmiddelen.

n.v.t.
n.v.t.
Lid

Warenwet

artikel
14
artikel
19
Onderdeel
van
regeling /
bijlage
Artikel 23

Warenwet

artikel 19

n.v.t.

Warenwet

Artikel 23a n.v.t.

Warenwet

artikel 19

n.v.t.

Warenwet

artikel 23b

n.v.t.

Warenwet

artikel 19

n.v.t.

Warenwet

Artikel 23

n.v.t.

Warenwet

artikel 23c

n.v.t.

Warenwet

Artikel 23a n.v.t.

Warenwet

artikel 23e

n.v.t.

Warenwet
artikel 23b
Regeling
8.12
gewasbesch
ermingsmidd
elen en
biociden

n.v.t.

n.v.t.

Regeling
dierproeven
Warenwet

2
artikel 23c

n.v.t.

Warenwet

artikel 23e

n.v.t.

Regelmatige
controle
op op
hygiënische
Controles
bij pakstations,
pluimveehouders
en
Omschrijving
van de werkzaamheden
omstandigheden waarin
en eerste
eiproductfabrikanten
ten aanlandingen
aanzien van bepaalde
verkoopen
plaatsvinden.
stoffen
residuen daarvan in levende dieren en in
producten daarvan.
Tarieven voor aanvullende officiële controles

Nee

Nee, er is geen nationale
n.v.t
n.v.t.
beleidsruimte, EU voorgeschreven
volledige doorberekening van de
kosten
Nee, doorberekening is reeds op EU niveau
Nee, er is geen nationale
n.v.t
n.v.t
voorgeschreven. 97/78, artikel 11 en 12 stellen dat alle beleidsruimte, EU voorgeschreven
Toestemming voor het inslaan, overslaan uitgaven in verband met toepassing van dit artikel ten
volledige doorberekening van de
en uitslaan van een partij producten met
laste komen van de belanghebbende bij de lading of zijn kosten
dierlijke oorsprong afkomstig uit derde
vertegenwoordiger zonder vergoeding van de lidstaat: Er
landen om door te kunnen voeren
is
geen nationale
beleidsruimte.
CONCEPT
- WERKDOCUMENT
Toelating
Nee, voor werkzaamheden in relatie tot artikel 11 en 12 Ja, voor de werkzaamheden in relatie Ja, er is een specifieke groep of persoon
Nee
van 97/78 is doorberekening reeds voorgeschreven en is tot artikel 13 m.b.t. invulling van
aanwijsbaar die specifiek profijt heeft bij het
Erkenning van een organisatie
er geen nationale beleidsruimte.
beleidsruimte voor volledige tarief.
verkrijgen van de erkenning.
Handhavingscategorie (keuze uit:
Is er sprake van beleidsruimte?
Verdere toets aan Maat Houden
Profijtbeginsel van toepassing
Veroorzaker betaalt van
toelating, toezicht op naleving, repressieve Ja, werkzaamheden in relatie tot artikel 13 vallen onder noodzakelijk?
toepassing
erkenning van levensmiddelbedrijven waarvoor tarieven
handhaving)
mogen worden geheven op grond van verordening
882/2004 artikel 27, lid 2.
Aanvullende controles om na te gaan of
aan wet- en regelgeving wordt voldaan.
Toelating

Naleving
Periodieke
naleving
van
Controle opcontroles
naleving op
vandeweten
de
aan de erkenning verbonden eisen is
regelgeving.
naleving.
Toelating
Naleving
Erkenning van een exploitant
Controle op naleving van wet- en
Toelating
regelgeving.
Registratie van een exploitant

Warenwet
Warenwet
Regeling

Ja, m.b.t. invulling van beleidsruimte Ja, er is een partij die profijt heeft bij het
voor volledige tarief.
invoeren van de partij.

Ja,
mogen worden
geheven.
Ja,
van beleidsruimte Ja,
Nee,tarieven
doorberekening
is reeds
op EU niveau
Nee,m.b.t.
er is invulling
geen nationale
n.v.ter is een partij die profijt heeft bij het
volledige tarief.
behouden van de erkenning.
voorgeschreven, zie verordening 882/2004 artikel 27, lid voor
beleidsruimte,
EU voorgeschreven
Activiteit
betreft erkenning en erkenningsonderhoud. Dit volledige doorberekening van de
2).
valt onder officiële controles waarvoor tarieven mogen
kosten
worden geheven (verordening 882/2004 artikel 27, lid 1).

Nee
n.v.t.

Nee, doorberekening is niet reeds op EU niveau
Nee, doorberekening is reeds op EU niveau
voorgeschreven.
voorgeschreven, zie verordening 882/2004 artikel 27, lid
2).
Ja, tarieven mogen worden geheven.

Nee
n.v.t.

CONCEPT - WERKDOCUMENT
Activiteit betreft registratie. Dit valt onder officiële
controles waarvoor tarieven mogen worden geheven
(verordening 882/2004 artikel 27, lid 1).
Ja,
mogen
worden
geheven.
Nee,
doorberekening
is reeds
op EU niveau
Is ertarieven
sprake
van beleidsruimte?

Naleving
Naleving
Handhavingscategorie (keuze uit:
toelating, toezicht op naleving, repressieve voorgeschreven, zie verordening 882/2004 artikel 27, lid
Activiteit
betreft controle op hygiënische
Betreft
controle
op devan
naleving
van de
Controle
op naleving
wet- en
2).
handhaving)
omstandigheden. Dit valt onder officiële controles
hygiënische omstandigheden
regelgeving.
waarvoor
tarieven mogen
worden
Naleving
Ja, doorberekening
is reeds
op EUgeheven
niveau (verordening
882/2004 artikel 27, lid 1).
voorgeschreven.

Ja, nationaal voorgeschreven
Nee, er is geen nationale
beleidsruimte, EU voorgeschreven
volledige doorberekening van de
Ja, m.b.t. invulling van beleidsruimte
kosten
voor volledige tarief.

Ja, er is een specifieke groep of persoon
n.v.t
aanwijsbaar die specifiek profijt heeft van
het erkennen.
Ja, bedrijf heeft profijt bij registratie.

Nee

Ja,
m.b.t.
invulling
van beleidsruimte
Ja,
het bedrijf heeft
profijt van de controle Nee
Nee,
er istoets
geen
nationale
n.v.t
n.v.t.
Verdere
aan
Maat
Houden
Profijtbeginsel
van toepassing
Veroorzaker betaalt van
zodat hij bij goede naleving producten in de toepassing
voor volledige tarief.
beleidsruimte,
EU voorgeschreven
noodzakelijk?
markt mag brengen.
volledige doorberekening van de

kosten
Nee, er is geen nationale
beleidsruimte, EU voorgeschreven
Aanvullende controles om na te gaan of
volledige doorberekening van de
Controles bij de ontvanger van boederijmelk ten
Naleving
Nee,
doorberekening
reeds
op EU niveau
Nee,
er is geen nationale
aan wet- en regelgeving wordt voldaan.
Verordening
882/2004iskent
bepalingen
voor het
kosten
voorgeschreven,
ziealle
verordening
artikel 27, lid beleidsruimte, EU voorgeschreven
aanzien van bepaalde stoffen en residuen.
doorberekenen van
uitgaven 882/2004
voor aanvullende
Controle op naleving van wet- en
2).
volledige doorberekening van de
officiële controles.
regelgeving.
kosten
Tarief voor beoordeling van technisch dossier om
Toelating
Nee, doorberekening is reeds op EU niveau
Nee, er is geen nationale
product op de markt te kunnen brengen.
voorgeschreven.
beleidsruimte, EU voorgeschreven
Beoordeling van dossier om daarna iets op
volledige doorberekening van de
de markt te kunnen brengen
Verordening 110/22008 schrijft voor: ongeacht de
kosten
Controles ten aanzien van bepaalde stoffen en
Naleving
Nee, doorberekening is reeds op EU niveau
Nee, er is geen nationale
nationale wetgeving komen de kosten van de verificatie
residuen daarvan in aquacultuurproducten.
voorgeschreven, zie verordening 882/2004 artikel 27, lid beleidsruimte, EU voorgeschreven
van de inachtneming van de specificaties in het
volledige doorberekening van de
Controle op naleving van wet- en
2).
technisch dossier ten laste van de aan de controle
kosten
regelgeving.
onderworpen exploitant. Er is geen nationale
beleidsruimte.
Lab onderzoeken als onderdeel van de genoemde
Toelating en naleving
Ja, tarieven mogen worden geheven.
Ja, m.b.t. invulling van beleidsruimte
controles in de Warenwetregeling
voor volledige tarief.
Werkzaamheden maken onderdeel uit
Activiteit
betreft controles
voorop
import,
export en handel. Nee, er is geen nationale
Controles bij pakstations, pluimveehouders en
Naleving
Nee,
doorberekening
is reeds
EU niveau
t.b.v.
import,
export,
handel.
Dit
valt
onder
officiële
controles
waarvoor
tarieven
voorgeschreven, zie verordening 882/2004 artikel 27, lid beleidsruimte, EU voorgeschreven
eiproductfabrikanten ten aanzien van bepaalde
mogen worden geheven (verordening 882/2004 artikel
2).
stoffen en residuen daarvan in levende dieren en in
volledige doorberekening van de
Controle op naleving van wet- en
Naleving in verband met controle op
27, lid 1).
producten daarvan.
regelgeving.
kosten
voldoen aan wet- en regelgeving.
Tarieven voor aanvullende officiële controles
Naleving
Ja, doorberekening is reeds op EU niveau
Nee, er is geen nationale
Deels vallen de activiteiten onder 882/2004, artikel 27, lid beleidsruimte, EU voorgeschreven
voorgeschreven.
2, hier is geen nationale beleidsruimte.
volledige doorberekening van de
Aanvullende controles om na te gaan of
Tarieven voor afgeven van exportverklaring door
Toelating
Nee, doorberekening
niet bepalingen
reeds op EUvoor
niveau
Ja, nationaal voorgeschreven
kosten
aan
wet- en regelgeving wordt voldaan.
Verordening
882/2004iskent
het
NVWA.
voorgeschreven.van alle uitgaven voor aanvullende
doorberekenen
Toestemming om product te exporteren
officiële controles.
Tarief voor beoordeling van technisch dossier om
Toelating
Nee, doorberekening is reeds op EU niveau
Nee, er is geen nationale
voorgeschreven.
product op de markt te kunnen brengen.
beleidsruimte, EU voorgeschreven
Beoordeling
van dossier om daarna iets op Nee, doorberekening is niet reeds op EU niveau
volledige
doorberekening
van de
Controle van de invoer van keukengerei van
Toelating
Ja, nationaal
voorgeschreven
Verordening
110/22008 schrijft voor: ongeacht de
de markt te kunnen brengen
kosten
polyamide- of melaminekunststof van oorsprong of
voorgeschreven.
nationale wetgeving komen de kosten van de verificatie
verzonden uit de Volksrepubliek China en de
Toestemming om product te importeren
van
de
inachtneming
van
de
specificaties
in
het
Speciale Administratieve Regio Hongkong van de
technisch dossier ten laste van de aan de controle
Volksrepubliek China (eerste punt van binnenkomst).
onderworpen exploitant. Er is geen nationale
beleidsruimte.
Lab onderzoeken als onderdeel van de genoemde
Toelating en naleving
Ja, tarieven mogen worden geheven.
Ja, m.b.t. invulling van beleidsruimte
controles
de Warenwetregeling
voor
volledigevoorgeschreven
tarief.
Tarief voorinvrijstellingen
Toelating
Nee, doorberekening is niet reeds op EU niveau
Ja, nationaal
Werkzaamheden maken onderdeel uit
Activiteit
betreft controles voor import, export en handel.
gewasbeschermingsmiddelen en biociden
voorgeschreven.
t.b.v.
export, handel.
Dit valt onder officiële controles waarvoor tarieven
Tariefimport,
voor vrijstelling
gewasbeschermingsmiddelen en biociden mogen worden geheven (verordening 882/2004 artikel
27, lid 1).
Naleving in verband met controle op
voldoen aan wet- en regelgeving.
Deels vallen de activiteiten onder 882/2004, artikel 27, lid
Tarief voor aanvraag instellingsvergunning
Toelating
Nee,
is niet
reeds op EU niveau
Ja, nationaal voorgeschreven
2,
hierdoorberekening
is geen nationale
beleidsruimte.
voorgeschreven.
Tarieven voor afgeven van exportverklaring door
Toelating
Nee,
doorberekening is niet reeds op EU niveau
Ja, nationaal voorgeschreven
Tarief voor vergunning
voorgeschreven.
NVWA.
Toestemming om product te exporteren

n.v.t

n.v.t.

n.v.t

n.v.t.

n.v.t

n.v.t

n.v.t

n.v.t.

Ja, er is een groep die profijt heeft van het
lab onderzoek.
n.v.t

Nee

n.v.t

n.v.t.

Ja, er is een specifieke groep of persoon
aanwijsbaar die specifiek profijt heeft van
het (goed)keuren van de partij.
n.v.t

Nee

Nee

Ja, tarief wordt geheven
omdat de
omstandigheden in
China zo zijn dat er
controles moeten
worden uitgevoerd op
de invoer van deze
Nee
producten.
nee

Ja, er is een groep die profijt heeft van het
lab
Ja, onderzoek.
er is een specifieke groep of persoon
aanwijsbaar, die specifiek profijt heeft bij
het afgeven van de vrijstelling voor het
gewasbeschermingsmiddel.

n.v.t.

n.v.t

Ja, er is een specifieke groep aanwijsbaar Nee
die er
profijt
heeft
bij de instellingsvergunning.
Ja,
is een
specifieke
groep of persoon
Nee
aanwijsbaar die specifiek profijt heeft van
het (goed)keuren van de partij.

Controle van de invoer van keukengerei van
Toelating
polyamide- of melaminekunststof van oorsprong of
verzonden uit de Volksrepubliek China en de
Toestemming om product te importeren
Speciale Administratieve Regio Hongkong van de
Volksrepubliek China (eerste punt van binnenkomst).

Nee, doorberekening is niet reeds op EU niveau
voorgeschreven.

Ja, nationaal voorgeschreven

Nee

Regeling
8.12
gewasbesch
ermingsmidd
elen en
biociden

Tarief voor vrijstellingen
gewasbeschermingsmiddelen en biociden

Toelating

Nee, doorberekening is niet reeds op EU niveau
voorgeschreven.

Ja, nationaal voorgeschreven

Ja, er is een specifieke groep of persoon
aanwijsbaar, die specifiek profijt heeft bij
het afgeven van de vrijstelling voor het
gewasbeschermingsmiddel.

Regeling
dierproeven

Tarief voor aanvraag instellingsvergunning

Toelating

Nee, doorberekening is niet reeds op EU niveau
voorgeschreven.

Ja, nationaal voorgeschreven

Ja, er is een specifieke groep aanwijsbaar Nee
die profijt heeft bij de instellingsvergunning.

PwC

2

Tarief voor vrijstelling
gewasbeschermingsmiddelen en biociden

Tarief voor vergunning

Ja, tarief wordt geheven
omdat de
omstandigheden in
China zo zijn dat er
controles moeten
worden uitgevoerd op
de invoer van deze
producten.
nee

Internationale vergelijking kosten keuring en toezicht NVWA en toets aan Maat Houden

61

Contact

PricewaterhouseCoopers Accountants N.V.
Thomas R. Malthusstraat 5
1066 JR Amsterdam
Maarten van Ginkel
Telefoon: +31 (0)88 792 40 85
www.pwc.nl

© 2016 - PricewaterhouseCoopers Accountants N.V. (KvK 34180285). Alle rechten
voorbehouden. PwC verwijst naar de Nederlandse firma en kan soms naar het
PwC-netwerk verwijzen. Elke aangesloten firma is een afzonderlijke juridische entiteit.
Kijk op www.pwc.com/structure voor meer informatie.