Monitor Brede Regeling
Combinatiefuncties 2019

Ine Pulles
Wikke van Stam
Eva Heijnen
Caroline van Lindert

Monitor Brede Regeling Combinatiefuncties 2019| Mulier Instituut

1

Met subsidie van het ministerie van VWS

© Mulier Instituut
Utrecht, november 2019

Mulier Instituut
sportonderzoek voor beleid en samenleving
Postbus 85445 | 3508 AK Utrecht
Herculesplein 269 | 3584 AA Utrecht
T +31 (0)30 721 02 20 | I www.mulierinstituut.nl
E info@mulierinstituut.nl | T @mulierinstituut

2

Monitor Brede Regeling Combinatiefuncties 2019 | Mulier Instituut

Samenvatting

4

1.
1.1.
1.2.

Inleiding
Aanleiding
Leeswijzer

6
6
7

2.

Formatieplaatsen

8

3.
3.1
3.2
3.3

Sectoren
Sector sport en cultuur
Verbinding met andere sectoren
Specifieke taken

10
10
10
12

4.

Doelgroepen

15

5.
5.1
5.2
5.3
5.4

Dienstverband
Werkgever
Cao
Functieniveaus
Salaris

17
17
18
18
20

6.

Cofinanciering

22

7.
7.1
7.2
7.3

Doelen en opbrengsten
Landelijke doelen
Lokale doelen
Deelnemers

24
24
26
26

8.

Btw-compensatie

28

Bijlage 1: Werkwijze

30

Bijlage 2: Percentage besteed aan kwaliteitsverbetering

31

Monitor Brede Regeling Combinatiefuncties 2019| Mulier Instituut

3





















4

In totaal nemen 347 gemeenten in Nederland deel aan de Brede Regeling Combinatiefuncties. Op
1 september 2019 zijn in totaal 3.400 fte buurtsportcoaches, combinatiefunctionarissen en
cultuurcoaches gerealiseerd (93% van de vooraf vastgestelde 3.667 fte). Daarvan is 2.834 fte
functionarissen bij 344 gemeenten werkzaam vanuit de sector sport en bewegen en 566 fte
functionarissen bij 281 gemeenten vanuit de sector kunst en cultuur.
201 gemeenten (58%) hebben op 1 september het te realiseren aantal fte functionarissen gehaald.
De deelnemende gemeenten verwachten op 31 december 2019 3.578 fte gerealiseerd te hebben
(98%). 82 gemeenten (23%) geven aan op 31 december de norm niet te halen, het gaat hierbij om
89 fte.
Op 1 september 2019 zijn 5.800 personen werkzaam als functionaris.

In 98 procent van de gemeenten leggen de functionarissen voor sport een verbinding met het
primair onderwijs en in 96 procent van de gemeenten met sportaanbieders. Vanuit cultuur wordt
vooral de verbinding gemaakt met het primair onderwijs (92%) en met organisaties uit de kunsten cultuursector (87%). Vanuit sport is in 42 procent van de gemeenten ook sprake van een
verbinding met culturele organisaties.
In 55 procent van de gemeenten waarin vanuit de sector sport en bewegen functionarissen in het
onderwijs worden ingezet, hebben de functionarissen de taak om zelfstandig les te geven. In
totaal worden 1160 personen als vakleerkracht bewegingsonderwijs ingezet. Vanuit de sector
kunst en cultuur hebben in 34 procent van de gemeenten functionarissen de taak om op scholen
zelfstandig les te geven. Het gaat hierbij om 420 personen die als vakleerkracht kunst en cultuur
werkzaam zijn.

Functionarissen worden vooral ingezet op de doelgroepen kinderen (89%), jongeren (79%), ouderen
(78%) en personen met een beperking (74%). Qua omvang is de inzet veruit het grootst voor
kinderen van 0 tot 12 jaar (1.598 fte).
Gemeenten hebben veel moeite met het beantwoorden van de vraag hoeveel unieke deelnemers
zij met de inzet van buurtsportcoaches bereiken. Aantallen lopen sterk uiteen, concrete
monitoring op deze cijfers vindt nauwelijks plaats.

Op 1 september 2019 zijn 3.263 fte functionarissen in (loon)dienst (96%). Het merendeel van de
fte is aangesteld bij niet-commerciële organisaties in de sectoren sport, welzijn en cultuur. 137
fte (4%) werkt niet in loondienst, maar wordt ingehuurd als zzp’er.
De meeste functionarissen worden ingezet op hbo 5-niveau. Functionarissen die vanuit de sector
kunst en cultuur werkzaam zijn, werken relatief vaker op het functieniveau hbo-5 dan
functionarissen vanuit de sector sport en bewegen.
Voor 47 procent van alle formatieplaatsen in Nederland (1.590 fte) zijn de salariskosten van de
functionarissen lager dan het normbedrag van 50.000 euro en voor 53 procent (1.810 fte) is het
gelijk aan het normbedrag of hoger.

Monitor Brede Regeling Combinatiefuncties 2019| Mulier Instituut









De personele lasten van de inzet van functionarissen worden bekostigd vanuit de rijksbijdrage en
lokale cofinanciering. Gemiddeld draagt het Rijk 40 procent bij en cofinancieren de gemeenten 42
procent. Het overige deel van de financiering wordt bijgedragen door andere (lokale) organisaties.
In 83 procent van de gemeenten draagt de beleidsafdeling Sport en Bewegen bij aan de
cofinanciering. Wanneer een lokale organisatie bijdraagt aan de cofinanciering, dan gaat het
vooral om organisaties uit het onderwijs (52%).

24 procent van de gemeenten die functionarissen vanuit sport en bewegen inzetten, heeft in 2018
btw betaald in het kader van de Brede Regeling Combinatiefuncties. Van hen heeft 85 procent dit
bedrag gedeclareerd via het btw-compensatiefonds (of gaat dit nog doen). Eveneens 24 procent
verwacht dat in 2019/2020 ook te doen, van hen zal 68 procent dat via de Regeling Specifieke
Uitkering Sport (SPUK) doen.
Van de gemeenten die functionarissen vanuit de sector kunst en cultuur inzetten, heeft 6 procent
in 2018 btw afgedragen en verwacht 11 procent (ook) in 2019/2020 btw te betalen. 71 procent van
hen heeft dit bedrag gedeclareerd via het btw-compensatiefonds (of gaat dit nog doen).

Monitor Brede Regeling Combinatiefuncties 2019| Mulier Instituut

5

Sinds 2008 kunnen gemeenten met cofinanciering van het Rijk functionarissen inzetten die sport of cultuur
combineren met ten minste één andere sector zoals onderwijs, zorg, welzijn of het bedrijfsleven. Het
doel van deze landelijke regelingen is Nederlanders te motiveren voor deelname aan sport en/of cultuur.
De opvolgende regelingen zijn door de tijd heen steeds aangepast aan de actuele vragen in de sector (zie
tabel 1.1). Vanaf 1 januari 2019 is de Brede Regeling Combinatiefuncties (BRC) van kracht. Functionarissen
met termen als buurtsportcoaches, combinatiefunctionarissen en cultuurcoaches (andere termen komen
lokaal ook voor) werken aan het mogelijk maken van een leven lang inclusief sporten, bewegen en
beoefenen van culturele activiteiten voor iedereen. Zoals afgesproken in de Bestuurlijke Afspraken BRC 1
doen zij dit onder andere door lokale verbindingen tussen verschillende sectoren tot stand te brengen en
uit te bouwen en door sport- en cultuuraanbieders duurzaam te versterken. Hiermee zijn de
functionarissen een instrument dat in nagenoeg alle deelakkoorden van het Nationaal Sportakkoord2 wordt
ingezet om de beoogde doelen te realiseren.

Looptijd

Aantal te realiseren fte

Focus

Impuls Brede Scholen, Sport en Cultuur 2008 t/m 2011

2.250

Jeugd tot 18 jaar

Brede Impuls Combinatiefuncties

2012 t/m 2018

2.900

De buurt

Brede Regeling Combinatiefuncties

2019 t/m 2022

3.6654

Inclusiviteit

3

Een belangrijke verandering van de BRC ten opzichte van de voorgaande regelingen is dat de BRC
structureler wordt ingezet, omdat de rijksgelden voor vier jaar worden toegekend in plaats van voor één
jaar. Daarnaast staat het gemeenten vrij om in de BRC het normbedrag per fte (€ 50.000,-) te hanteren
als een richtlijn (gemeenten kunnen meer of minder fte inzetten dan het toegewezen aantal gelet op het
gewenste opleidingsniveau). Tot slot heeft de BRC een bredere focus dan voorgaande regelingen, wat
gemeenten de ruimte biedt om de functionarissen in te zetten zoals zij dat noodzakelijk achten.
Elk jaar stijgt het aandeel5 gemeenten dat deelneemt aan de BRC (en haar voorgangers; zie figuur 1.1). In
2019 nemen 347 van de 355 gemeenten deel aan de BRC, wat neerkomt op 98 procent van alle
Nederlandse gemeenten.

1

https://www.sportindebuurt.nl/bestanden/Bestuurlijke%20afspraken%20Brede%20regeling%20combinatiefuncties%20201
9%20tm%202022%20ondertekend.pdf
2

https://www.tweedekamer.nl/kamerstukken/brieven_regering/detail?did=2018D36300&id=2018Z12507

3

Na aanpassing normbedrag.

4

Ministerie van BZK (2018). Decembercirculaire gemeentefonds 2018.
https://www.rijksoverheid.nl/binaries/rijksoverheid/documenten/circulaires/2018/12/07/decembercirculairegemeentefonds-2018/decembercirculaire+gemeentefonds+2018.pdf

5

Door fusies en herindelingen van gemeenten daalt het aantal Nederlandse gemeenten elk jaar. Het aantal gemeenten dat
deelneemt aan de regelingen wordt daardoor niet elk jaar groter, maar het aandeel wel.

6

Monitor Brede Regeling Combinatiefuncties 2019| Mulier Instituut

2019

98

2018

97

2017

96

2016

96

2015

94

2014

92

2013

92

2012

90

2011

78

2010

47

2009

29

2008

7
0

20

40

60

80

100

Bron: Ministerie van BZK (circulaires gemeentefonds), 2008-2018 .
6

De inzet van functionarissen in het kader van de BRC (en haar voorgangers) wordt deels bekostigd door het
Rijk en deels door de gemeente en/of gemeentelijke partners. Het Rijk financiert 40 procent van de
salariskosten, uitgaande van het normbedrag van 50.000 euro per fte. Om een beeld te krijgen van hoe de
beschikbare middelen worden ingezet en wat de resultaten daarvan zijn, wordt jaarlijks een vragenlijst
afgenomen bij gemeenten die aan de BRC-regeling deelnemen (zie bijlage 1 voor de werkwijze).
De vorige twee regelingen (Impuls Brede Scholen, Sport en Cultuur en Brede Impuls Combinatiefuncties)
zijn gemonitord door BMC Onderzoek. Omdat de landelijke regeling in de loop der jaren zodanig is
veranderd, is het huidige onderzoek anders opgezet waardoor vergelijking met voorgaande jaren meestal
niet mogelijk is. De komende jaren zal het onderzoek op dezelfde manier worden uitgevoerd, waardoor
een nieuw trendbeeld ontstaat. Gemeenten vullen deze monitor in ten behoeve van lerend beleid. In deze
rapportage worden de belangrijkste uitkomsten van deze uitvraag weergegeven. Een aantal indicatoren
zullen ook op waarstaatjegemeente.nl gepresenteerd worden.

Gemeenten hebben vragen beantwoord over zeven thema’s. In deze rapportage zijn per thema de
belangrijkste resultaten weergegeven. De resultaten voor deze thema’s zijn te vinden in hoofdstukken 2
t/m 8. Het gaat hierbij om de thema’s: formatieplaatsen, sectoren, doelgroepen, dienstverband,
cofinanciering, doelen en opbrengsten en btw-compensatie.

6

https://www.rijksoverheid.nl/onderwerpen/financien-gemeenten-en-provincies/gemeentefonds/circulaires-gemeentefonds

Monitor Brede Regeling Combinatiefuncties 2019| Mulier Instituut

7

Volgens opgave van het gemeentefonds (gepubliceerd in de decembercirculaire 20187) hebben de
gemeenten gezamenlijk de intentie om in 2019, met een Rijksbijdrage van 73,3 miljoen euro, 3.665 fte
aan functionarissen te realiseren. Het daadwerkelijk aantal te realiseren fte waarbij rekening gehouden
wordt met fusies van gemeenten komt echter op 3.667 fte verdeeld over 347 gemeenten. Dat zijn de
aantallen waar in deze rapportage mee wordt gerekend.
Op 1 september 2019 zijn in Nederland in totaal 3.400 fte8 gerealiseerd (zie figuur 2.1). Dat is 93 procent
van het vooraf vastgestelde aantal. 201 gemeenten (58%) hebben op 1 september het te realiseren aantal
gehaald. Ter vergelijking: op 1 september 2018 hadden gemeenten 2.972 fte gerealiseerd. 9 Dit was 102
procent van de toenmalige norm.
De deelnemende gemeenten verwachten op 31 december 2019 3.578 fte gerealiseerd te hebben, wat
neerkomt op 98 procent van het totaal te realiseren aantal (zie figuur 2.1). 82 gemeenten (23%) geven aan
op 31 december de norm niet te halen, het gaat hierbij om 89 fte (niet in figuur). Dit is mogelijk een
gevolg van de flexibilisering: gemeenten zijn vrij meer of minder fte in te zetten dan het toegewezen
aantal (zie paragraaf 1.1). In 2018 gaven gemeenten aan dat zij verwachtten op 31 december van dat jaar
104 procent gerealiseerd te hebben.

fte volgens norm

3.667

fte realisatie

3.400

fte verwachting

3.578

0

1.000

2.000

3.000

4.000

146 gemeenten hebben op 1 september 2019 hun vooraf vastgestelde aantal fte nog niet gerealiseerd. De
redenen die deze gemeenten geven voor deze achterstand zijn vermeld in figuur 2.2. Grote gemeenten
die het aantal fte nog niet hebben gerealiseerd (n=31), geven vaker aan dat er nog vacatures zijn die voor
31 december worden ingevuld en dat er een hoger normbedrag dan de richtlijn wordt gehanteerd. Twee

7

https://www.rijksoverheid.nl/documenten/circulaires/2018/12/07/decembercirculaire-gemeentefonds-2018

8

De aantallen worden in dit rapport afgerond op hele getallen. Dat resulteert in sommige figuren dat percentages optellen
tot 101%.

9

https://www.rijksoverheid.nl/documenten/rapporten/2018/11/12/samenvatting-monitor-brede-impulscombinatiefuncties-2018-over-2018

8

Monitor Brede Regeling Combinatiefuncties 2019| Mulier Instituut

gemeenten hebben op 1 september 2019 nog helemaal geen fte gerealiseerd. Reden hiervoor is dat zij
bezig zijn met een (haalbaarheids)onderzoek en het aantal fte en de verdeling hiervan over sectoren,
doelgroepen en doelstellingen op basis van de uitkomsten van dat onderzoek bepalen.10

Er zijn nog vacatures, deze worden
voor 31 december 2019 ingevuld

49

De gemeente hanteert voor (een
aantal) functionarissen een hoger
normbedrag dan de richtlijn van €
50.000 per fte

42

De lokale cofinanciering is nog
onvoldoende gerealiseerd

21

Er zijn nog vacatures, maar het lukt
niet deze voor 31 december in te
vullen

5

Anders

21

0

20

40

60

80

100

In totaal hebben gemeenten op 1 september 2019 5.800 personen in dienst als functionaris. Dat zijn 611
personen meer dan op 1 september 201811. Dit betekent in 2019 een gemiddelde aanstelling van 0,59 fte
per functionaris. Dit komt overeen met de gemiddelde aanstelling in 2018.

10

In het vervolg van de rapportage worden zij niet meegenomen in de bespreking van de resultaten. De meeste resultaten
hebben dan ook betrekking op 345 gemeenten.

11

https://www.rijksoverheid.nl/documenten/rapporten/2018/11/12/samenvatting-monitor-brede-impulscombinatiefuncties-2018-over-2018

Monitor Brede Regeling Combinatiefuncties 2019| Mulier Instituut

9

Een van de landelijke doelstellingen van de BRC heeft betrekking op het leggen van verbindingen tussen
verschillende sectoren. Dit betreft een combinatie van ofwel sport en bewegen met een andere sector,
ofwel kunst en cultuur met een andere sector. Dit betekent dat vanuit het gedachtengoed van de regeling
een functionaris altijd vanuit de sector sport en bewegen of vanuit de sector kunst en cultuur de
verbinding maakt met andere sectoren. In totaal zijn op 1 september 2019 2.834 fte functionarissen bij
344 gemeenten werkzaam vanuit de sector sport en bewegen en 566 fte functionarissen bij 281
gemeenten vanuit de sector kunst en cultuur (zie figuur 3.1). De verhouding tussen sport/bewegen en
kunst/cultuur landelijk is respectievelijk 83 procent ten opzichte van 17 procent.

566
(17%)
Totaal aantal fte voor sector
sport en bewegen

Totaal aantal fte voor sector
kunst en cultuur
2.834
(83%)
a

Aantal gemeenten dat de vraag beantwoord heeft.

In totaal zijn in Nederland op 1 september 2019 5.800 personen werkzaam als functionaris vanuit de Brede
Regeling Combinatiefuncties (zie ook hoofdstuk 2). Hiervan is 79 procent van de functionarissen werkzaam
vanuit sport en bewegen en 21 procent werkzaam vanuit de sector kunst en cultuur.

Zoals gezegd worden functionarissen geacht vanuit de sectoren sport en bewegen of kunst en cultuur een
verbinding te maken met andere sectoren. In figuur 3.2 is te zien met welke andere sectoren verbindingen
worden gelegd. In het merendeel van de gemeenten leggen de functionarissen voor sport een verbinding
met het primair onderwijs (98%) en met sportaanbieders (96%). In meer dan twee derde van de gemeenten
worden verbindingen gelegd met welzijn (80%), de buurt (76%), ouderenzorg en jeugdzorg (beide 74%) en
de gezondheidszorg (71%).12 Vanuit cultuur wordt vooral de verbinding gemaakt met het primair onderwijs
(92%) en met organisaties uit de kunst- en cultuursector (87%). Vanuit sport is in 42 procent van de
gemeenten ook sprake van een verbinding met culturele organisaties.

12

Gemeenten hebben niet aan hoeven geven hoeveel fte zij voor deze sectoren inzetten. We kunnen dan ook geen
uitspraken doen over het percentage functionarissen dat in deze sectoren wordt ingezet. Dit is een wijziging ten opzichte
van vorige jaren, met als doel om de vragenlijst voor deelnemers aan de regeling te versimpelen.

10

Monitor Brede Regeling Combinatiefuncties 2019| Mulier Instituut

98

Primair onderwijs

92
96

Sportaanbieders

15
80

Welzijn (bijv. sociale wijkteams)

44
76

Buurt (bijv. wijkcentrum, buurtvereniging)

48
74

Ouderen(zorg) (bijv. ouderenwerk,
woonvoorzieningen, verpleeghuis)

29
74

Jeugd(zorg) (bijv. instellingen, jeugd- en
jongerenwerk)

34

Gezondheidszorg (bijv. huisartsen,
fysiotherapeuten, ziekenhuizen, GGD,
diëtisten)

71
9
66

Kinderopvang

30
62

Voortgezet onderwijs

49
56

Gehandicaptenzorg (bijv.
woonzorginstellingen, dagbesteding)

9
42

Organisaties met kunst-/cultuuraanbod

87
34

Vluchtelingenwerk

9
28

Werkzoekenden/werklozen

3
22

Bedrijfsleven

8
5

Anders

4
0

20

Sport en bewegen

40

60

80

100

120

Kunst en cultuur

Monitor Brede Regeling Combinatiefuncties 2019| Mulier Instituut

11

Onderwijs is van oudsher een sector waarin veel functionarissen actief zijn. Vanuit de hoofdsector sport
en bewegen wordt bijna altijd de verbinding gezocht met het onderwijs (99% van de gemeenten die
inzetten op sport; primair en voortgezet onderwijs samengevoegd). In 265 van de 281 gemeenten (94%)
waar inzet op kunst en cultuur plaatsvindt, zijn functionarissen in het onderwijs (primair en voortgezet
onderwijs tezamen) werkzaam.
Functionarissen die actief zijn in het onderwijs hebben verschillende taken. In figuur 3.3 is te zien dat de
werkzaamheden op 1 september 2019 met name zitten in het organiseren van aanbod, begeleiden van
activiteiten en doorverwijzen van leerlingen naar aanbod. Bij cultuur wordt veel ingezet op het adviseren
van leerkrachten.

93

Organiseren buitenschools sport- en cultuuraanbod
op scholen

71
84

Begeleiden van activiteiten buitenschools sport- en
cultuuraanbod op scholen

56
81

Doorverwijzen leerlingen/ouders naar sport- en
cultuurmogelijkheden in de gemeente

58
69

Adviseren (vak)leerkrachten (onder schooltijd)

67
60

Ondersteunen scholen bij ontwikkeling beleid omtrent
sport- en bewegen of cultuureducatie

56
56

Adviseren van medewerkers van scholen over sporten cultuurmogelijkheden in de gemeente

61

Zelfstandig geven van les op scholen, bijvoorbeeld als
vakleerkracht bewegingsonderwijs of vakleerkracht
kunst en cultuur

55
34
43

Assisteren van (vak)leerkrachten (onder schooltijd)

37
7

Anders

6
0

Sport en bewegen

20

40

60

80

100

Kunst en cultuur

In meer dan de helft van de gemeenten (55%) worden vanuit de sector sport en bewegen functionarissen
op scholen ingezet voor het zelfstandig geven van les, bijvoorbeeld als vakleerkracht bewegingsonderwijs

12

Monitor Brede Regeling Combinatiefuncties 2019| Mulier Instituut

(figuur 3.3). In totaal worden 1160 personen als vakleerkracht bewegingsonderwijs ingezet. Vanuit de
sector kunst en cultuur hebben in 34 procent van de gemeenten functionarissen de taak om zelfstandig les
te geven op scholen (bijvoorbeeld als vakleerkracht kunst en cultuur). Het gaat hierbij om 420 personen
die als vakleerkracht kunst en cultuur werkzaam zijn.

Functionarissen die werken vanuit de sector sport en bewegen hebben vaak te maken met
sportaanbieders. Zoals figuur 3.2 weergeeft is dat in 96 procent van de gemeenten het geval. Het gaat
daarbij om 885 fte13 in heel Nederland. De verdeling van het aantal fte naar sportverenigingen,
commerciële sportaanbieders en andersoortige sportaanbieders (denk aan zorginstellingen,
fysiotherapeuten of hardloopgroepjes) is te lezen in figuur 3.4. Meer dan de helft van het aantal fte is
actief bij sportverenigingen (503 fte).

280
(32%)

503
(57%)
102
(12%)

Sportvereniging

a

Commerciële sportaanbieder

Andersoortige sportaanbieder

Aantal gemeenten dat de vraag beantwoord heeft.

Deze functionarissen hebben verschillende taken. In figuur 3.5 is te zien dat gemeenten functionarissen
vooral inzetten op versterken en/of adviseren van het (vrijwillig) kader.

13

49 gemeenten hebben hier 0 fte ingevuld waardoor dit totaal mogelijk lager uitvalt. Dit duidt er op dat gemeenten niet
precies weten hoeveel fte bij sportaanbieders worden ingezet. Daarnaast kunnen functionarissen sportaanbieders en
andere sectoren met elkaar verbinden zonder structureel bij sportaanbieders te worden ingezet. Denk bijvoorbeeld aan
de functionaris die vanuit een school samenwerkt met sportaanbieders om naschools sportaanbod te organiseren.

Monitor Brede Regeling Combinatiefuncties 2019| Mulier Instituut

13

Versterken/adviseren (vrijwillig) kader

74

Vormgeven van positieve sportcultuur/veilig sportklimaat

62

Versterken/adviseren bestuur

62

Promoten van diversiteit/inclusief sporten bij de
sportaanbieder

61

Organiseren/uitvoeren activiteiten/clinics voor niet-leden

60

Begeleiden van sportaanbieder om meer vraaggericht te
werken

46

Organiseren/uitvoeren activiteiten/lessen/trainingen voor
leden

43

Vormgeven van pedagogisch sportklimaat

43

Beleidsplan schrijven

12

Anders

10
0

20

40

60

80

100

Functionarissen die werken vanuit de sector kunst en cultuur hebben regelmatig te maken met
organisaties die kunst of cultuur aanbieden. Zoals in figuur 3.2 is te zien, is dat in 87 procent van de
gemeenten het geval. Deze functionarissen hebben verschillende taken. Figuur 3.6 laat zien dat
gemeenten de functionarissen vooral inzetten op het organiseren en/of uitvoeren van activiteiten en
clinics voor personen die geen lid zijn van de aanbieder.

Organiseren/uitvoeren activiteiten/clinics voor mensen
buiten de aanbieder

63

Organiseren/uitvoeren activiteiten/lessen voor mensen
binnen de aanbieder

52

Promoten van diversiteit/inclusie bij de cultuuraanbieder

45

Versterken/adviseren personeel/medewerkers

45

Begeleiden van cultuuraanbieder om meer vraaggericht te
werken

42

Versterken/adviseren bestuur/directie

34

Beleidsplan schrijven

14

Anders

9
0

14

20

40

Monitor Brede Regeling Combinatiefuncties 2019| Mulier Instituut

60

80

100

Functionarissen zijn werkzaam voor verschillende doelgroepen. In figuren 4.1 en 4.2 is te zien dat
gemeenten de functionarissen vooral inzetten op de doelgroepen kinderen, jongeren, ouderen (4.1) en
personen met een beperking (4.2).

Baby/dreumes/peuter/kleuter (0- tot 4-jarigen)

45

Kinderen (4- tot 12-jarigen)

89

Jongeren (12- tot 18-jarigen)

79

Jongvolwassenen (18- tot 24-jarigen)

51

Volwassenen (24- tot 65-jarigen)

54

Ouderen (65+)

78

Geen specifieke leeftijdsgroep

20
0

20

40

60

80

Personen met een beperking, chronische aandoening of
gedragsproblematiek

100

74

Buurtbewoners/wijkbewoners

62

Personen met overgewicht

60

Personen met laag inkomen/lage sociaaleconomische
status/armoede

52

Inactieven

52

Personen met een migratieachtergrond/vluchtelingen

40

Werkzoekenden/werklozen

27

Anders

17

LHBT'ers

5

Geen inzet op specifieke doelgroep

10
0

20

40

60

80

100

Voor een aantal doelgroepen is het aantal fte dat werkzaam is voor die doelgroep op 1 september 2019
bekend. In totaal werken in Nederland 1.598 fte aan functionarissen met kinderen van 0 tot 12 jaar, 290
fte aan functionarissen met ouderen (65+), 227 fte aan functionarissen met personen met een beperking,
chronische aandoening of gedragsproblematiek en 305 fte aan functionarissen met personen met een laag
inkomen, lage sociaaleconomische status of armoede (figuur 4.3). Ouderen blijken een belangrijke
Monitor Brede Regeling Combinatiefuncties 2019| Mulier Instituut

15

doelgroep van de functionarissen (figuur 4.2), qua omvang vindt er minder inzet op deze doelgroep plaats
(290 fte) dan op de doelgroep kinderen (1.598).

Kinderen (0- tot 12-jarigen) (n=309)

1.598

Ouderen (65+) (n=249)

290

Personen met een laag inkomen, lage sociaal
economische status of armoede (n=179)

305

Personen met een beperking, chronische aandoening of
gedragsproblematiek (n=255)

227
0

a

500

1000

1500

2000

Door een tijdelijke fout in de vragenlijst hebben niet alle gemeenten die functionarissen inzetten op de

doelgroep ouderen (n=269) de vraag beantwoord hoeveel fte zij op deze doelgroep inzetten.

16

Monitor Brede Regeling Combinatiefuncties 2019| Mulier Instituut

In figuur 5.1 is te zien dat op 1 september 2019 3.263 fte functionarissen in (loon)dienst is (96%). Het
merendeel van de fte is aangesteld bij niet-commerciële organisaties in de sectoren sport, welzijn en
cultuur. Bij elkaar opgeteld is 993 fte werkzaam bij (semi)overheidsorganisaties zoals de gemeente, het
sportbedrijf of het provinciaal sportservicebureau. Daarnaast is 137 fte (4%) niet in loondienst, maar
wordt ingehuurd als zzp’er14. Vergeleken met 201815 is dit iets minder; toen was 5 procent (160 fte)
werkzaam als zzp’er. In een kwart van de gemeenten (26%) zijn de functionarissen als zzp’er werkzaam
(niet in figuur).

19%

Niet-commerciële sportorganisatie
Niet-commerciële welzijnsorganisatie

542

16%

Gemeente

379

11%

Niet-commerciële cultuurorganisatie

9%

320

Gemeentelijk sportbedrijf

9%

317

Provinciaal Sportservicebureau

9%

Basisonderwijs

7%

Commerciële sportorganisatie

6%

Voortgezet onderwijs

297
229
198

74

2%

Commerciële welzijnsorganisatie

1 28

Commerciële cultuurorganisatie

1 23

Overig (bijv. zorginstelling, kinderopvang,
gemeentelijk samenwerkingsverband etc.)

7%

4%

Niet in loondienst, maar werkend als zzp'er
0
a

630

226

137
200

400

600

800

Aantal gemeenten dat de vraag beantwoord heeft.

14

Met loondienst wordt bedoeld in dienst van een werkgever waarbij er een arbeidsovereenkomst is en de werkgever
belasting inhoudt (formeel werkgeverschap). Een zzp’er of zelfstandig ondernemer wordt betaald per opdracht en draagt
zelf belasting af.

15

https://www.rijksoverheid.nl/documenten/rapporten/2018/11/12/samenvatting-monitor-brede-impulscombinatiefuncties-2018-over-2018
In de monitor van 2018 door BMC onderzoek is dit op een vergelijkbare wijze uitgevraagd.

Monitor Brede Regeling Combinatiefuncties 2019| Mulier Instituut

17

In een collectieve arbeidsovereenkomst (cao) zijn afspraken over arbeidsvoorwaarden zoals loon,
toeslagen en werktijden vastgelegd. Gemeenten en werkgevers kunnen verschillende cao’s voor de inzet
van hun functionarissen hanteren. In 54 procent van de gemeenten wordt de cao Sport en Bewegen 16
gehanteerd en in 48 procent van de gemeenten de cao Zorg en Welzijn (zie figuur 5.2). De meeste
gemeenten hanteren deze of andere cao’s. Daarnaast heeft 19 procent van de gemeenten (ook)
functionarissen die niet onder een cao vallen. Voor een deel (29%) zijn dit gemeenten waarin
buurtsportcoaches als zzp’er werkzaam zijn.

Cao Sport en Bewegen

54

Cao Zorg en Welzijn

48

Cao Kunsteducatie

37

Cao Overheid - gemeenten

35

Cao Onderwijs - primair of voortgezet onderwijs

30

Cao Openbare bibliotheken

16

Cao Recreatie

4

Cao Museum

2

Cao Nederlandse Podia

2

Andere cao

22

Geen cao

19
0

20

40

60

80

100

De werkzaamheden van een functionaris die vanuit de BRC wordt gefinancierd kunnen op verschillende
functie- of opleidingsniveaus worden uitgevoerd. Wij hanteren het volgende onderscheid:
 Mbo-niveau 1/2: de functionaris heeft een assisterende rol. Hij/zij ondersteunt bij de praktische
uitvoering van de activiteiten in de wijk.
 Mbo-niveau 3/4: de functionaris heeft een uitvoerende rol. Hij/zij verzorgt de praktische uitvoering
van de activiteiten in de wijk of hij/zij draagt zorg voor een passende inhoud van het uit te voeren
project (of projecten), passend bij de sectoren en de mensen waar hij/zij mee en voor werkt.
 Hbo-niveau 5: de functionaris heeft een initiërende rol. Hij/zij organiseert activiteiten en brengt
partners in de wijk samen. Hij/zij coördineert projecten in de wijk en draagt zorg voor equipering van
anderen in de uitvoer van de projecten.

16

Hiertoe behoren de cao Sport, cao Sportverenigingen en cao Zwembaden.

18

Monitor Brede Regeling Combinatiefuncties 2019| Mulier Instituut



Hbo-niveau 6/plus: de functionaris heeft een beleidsmatige/coördinerende rol of geeft zelfstandig les
op bijvoorbeeld een school. Hij/zij organiseert, versterkt, realiseert en professionaliseert processen
van de uit te voeren projecten binnen de verschillende sectoren.

In figuren 5.3 en 5.4 is te zien dat de meeste functionarissen op 1 september 2019 worden ingezet op hbo
5-niveau. Dit was in 2018 ook het geval.17 Functionarissen die vanuit de sector kunst en cultuur werkzaam
zijn, werken relatief vaker op het functieniveau hbo-5 dan functionarissen vanuit de sector sport en
bewegen. Laatstgenoemden werken op hun beurt vaker op de functieniveaus mbo-1/2 en mbo-3/4.

59
(2%)

47
(2%)

372
(13%)

712
(25%)

1.643
(58%)
(25%)

Niveau mbo-1/2

a

Niveau mbo-3/4

Niveau hbo-5

Niveau hbo-6/plus

Overige functieniveaus

Aantal gemeenten dat de vraag beantwoord heeft.

17

https://www.rijksoverheid.nl/documenten/rapporten/2018/11/12/samenvatting-monitor-brede-impulscombinatiefuncties-2018-over-2018

Monitor Brede Regeling Combinatiefuncties 2019| Mulier Instituut

19

4
(1%)

79
(14%)

18
(3%)

90
(16%)

374
(66%)

Niveau mbo-1/2

a

Niveau mbo-3/4

Niveau hbo-5

Niveau hbo-6/plus

Overige functieniveaus

Aantal gemeenten dat de vraag beantwoord heeft.

Het normbedrag voor de subsidie van één fte is door het Rijk vastgesteld op 50.000 euro. Dit bedrag omvat
de totale lasten van het aanstellen van één formatieplaats, inclusief de werkgeverslasten. Dit normbedrag
is een richtlijn. Het staat gemeenten vrij om meer of minder fte in te zetten dan het afgesproken aantal.
Gemeenten en werkgevers beoordelen welk salarisniveau zij van toepassing achten. Op 1 september 2019
blijkt 47 procent van alle formatieplaatsen in Nederland (1.590 fte) minder te kosten dan de richtlijn van
50.000 euro en is 53 procent (1.810 fte) gelijk aan de richtlijn voor het normbedrag of kost meer dan dat
(zie figuur 5.5).

20

Monitor Brede Regeling Combinatiefuncties 2019| Mulier Instituut

665
(20%)

950
(28%)

926
(27%)
860
(25%)

Tot 45.000 euro

a

45.000 tot 50.000 euro

50.000 tot 55.000 euro

Boven 55.000 euro

Aantal gemeenten dat de vraag beantwoord heeft.

Het Rijk vindt het wenselijk dat gemeenten afspraken maken met werkgevers over de opleidingen en de
arbeidsvoorwaarden van de functionarissen. Bij voorkeur stellen gemeenten 2 procent van de middelen
beschikbaar voor opleidingen en het versterken van de kwaliteit van functionarissen, zo is gesteld in de
Bestuurlijke Afspraken BRC18. Gemiddeld wordt 2,4 procent van de middelen besteed aan opleidingen en
het versterken van de kwaliteit van de functionarissen (minimum 0%, maximum 10%19).

18

https://www.sportindebuurt.nl/bestanden/Bestuurlijke%20afspraken%20Brede%20regeling%20combinatiefuncties%20201
9%20tm%202022%20ondertekend.pdf

19

Een aantal gemeenten heeft aangegeven meer dan 10% van de middelen aan kwaliteitsverbetering te besteden, we
hebben hen niet meegerekend in de berekening. Wanneer we de gemeenten die 10%-20% aan kwaliteitsverbetering
besteden in de berekening meenemen, dan komt het gemiddelde op 2,55%. Als we daarnaast de gemeente die 30% van
de middelen besteedt aan kwaliteitsverbetering meenemen komt het gemiddelde op 2,63 procent. Zie bijlage 2 voor een
frequentieverdeling van het percentage van de middelen dat gemeenten aan kwaliteitsverbetering besteden.

Monitor Brede Regeling Combinatiefuncties 2019| Mulier Instituut

21

De personele lasten van de inzet van functionarissen worden bekostigd vanuit de rijksbijdrage en lokale
cofinanciering, waarbij de verdeling gesteld is op respectievelijk 40 en 60 procent van het normbedrag
van 50.000 euro dat als richtlijn wordt gehanteerd. Gemeenten kunnen ervoor kiezen lokaal een hoger
salaris te betalen aan bijvoorbeeld een functionaris die hoger gekwalificeerd is, bijvoorbeeld 60.000 euro.
Het Rijk legt per vooraf afgesproken aantal fte 20.000 euro per fte bij. Dit is een vastgesteld bedrag. Als
gemeenten dus duurdere functionarissen inzetten, zullen zij minder fte kunnen realiseren. Indien dat het
geval is, verschuift de verdeling van 40 procent financiering vanuit het Rijk en 60 procent vanuit lokale
middelen.
De lokale cofinanciering kan een gemeente zelf bekostigen of de gemeente vraagt andere partijen hieraan
bij te dragen. Dit zijn vaak lokale organisaties binnen de gemeentegrenzen, maar buiten de gemeentelijke
organisatie, denk aan scholen, sportorganisaties, bibliotheken en bedrijven. We hebben gemeenten
gevraagd welke betrokkene welk deel van de financiering van de functionarissen bijdraagt. In de praktijk
blijkt dat het Rijk inderdaad 40 procent van de financiering bekostigt en gemeenten hieraan gemiddeld 42
procent bijdragen (figuur 6.1). De overige kosten worden door andere (lokale) partijen gedragen. Onder
de categorie ‘andere organisaties’ vallen organisaties buiten de gemeentegrenzen.

2
17

40

42

Rijk

Gemeente

Lokale organisaties

Andere organisaties

De financiering door het Rijk varieert nauwelijks naar gemeentegrootte en bedraagt gemiddeld 40
procent. Dit komt overeen met de vooraf vastgestelde verdeling tussen het Rijk en lokale cofinanciering.
De grote gemeenten met meer dan 100.000 inwoners dragen gemiddeld het meeste zelf bij aan de
financiering van de functionarissen (46%). De bijdrage aan de financiering vanuit lokale organisaties is het
grootste bij gemeenten met 25.000 tot 50.000 inwoners (18%).
Wanneer (een deel van) de cofinanciering wordt gedragen door de gemeente, kunnen verschillende
beleidsterreinen bijdragen. En wanneer (een deel van) de cofinanciering door (lokale) organisaties wordt
verzorgd, kunnen dat verschillende soorten organisaties zijn. In tabel 6.1 staat een overzicht van
beleidsterreinen en soorten organisaties die bijdragen. Bij de meeste gemeenten (83%) draagt de afdeling

22

Monitor Brede Regeling Combinatiefuncties 2019| Mulier Instituut

sport en bewegen bij aan de cofinanciering van de functionarissen. Bij de organisaties zien we dat de
onderwijsinstellingen in de helft van de gemeenten als cofinancier worden genoemd.

Gemeenten
Gemeente

beleidsterrein Sport en Bewegen

83

beleidsterrein Cultuur

61

beleidsterrein Sociale Zaken/Welzijn/Maatschappelijke
ontwikkeling

54

beleidsterrein Onderwijs

29

ander beleidsterrein

3

Provincie

waaronder provinciaal sportservicebureau of provinciale
instelling voor kunst en cultuur

8

Lokale organisaties

uit de sport

31

uit de kunst en cultuursector

26

uit het onderwijs

52

uit welzijn

29

uit de kinderopvang

20

uit de zorg

21

uit het bedrijfsleven

8

uit de buurt

6

andere (lokale) organisaties

5

Monitor Brede Regeling Combinatiefuncties 2019| Mulier Instituut

23

Landelijk is in de BRC een aantal doelstellingen geformuleerd met betrekking tot de inzet van
functionarissen. In tabel 7.1 staat per doelstelling weergegeven hoeveel procent van de gemeenten deze
nastreeft.

Sport-, beweeg- en cultuuronderwijs op en rond scholen versterken

92

Lokale verbindingen tot stand brengen en uitbouwen tussen gemeentelijke beleidsdomeinen en -

91

voorzieningen en tussen organisaties uit de sectoren sport, cultuur, onderwijs etc.
Een leven lang inclusief sporten, bewegen en beoefenen van culturele activiteiten mogelijk maken

90

Verbetering motorische vaardigheden jeugd en jongeren

84

Inzetten op groepen mensen die belemmeringen ervaren bij het (on)georganiseerde sporten en

76

bewegen en beoefenen van culturele activiteiten
Stimuleren (talent)ontwikkeling jeugd en jongeren

75

Bereiken, toeleiden en begeleiden van personen die in armoede leven, zodat zij ondanks hun

68

financiële situatie kunnen sporten/bewegen en meedoen aan culturele activiteiten
Duurzaam versterken en innoveren van sport-, beweeg- en cultuuraanbieders/

66

vrijwilligersorganisaties, waaronder vormgeven van een pedagogisch sportklimaat
(Talent)ontwikkeling van kwetsbare, minder kansrijke jongeren die (een risico op) een

64

verminderde actieve leefstijl hebben

Een leven lang inclusief sporten, bewegen en beoefenen van culturele activiteiten wordt door gemeenten
veruit het belangrijkst gevonden wanneer aan hen wordt gevraagd welke van de landelijke doelen waar zij
zich op richten zij het belangrijkst vinden. De top 3:
1. Een leven lang inclusief sporten, bewegen en beoefenen van culturele activiteiten mogelijk maken
2. Lokale verbindingen tot stand brengen en uitbouwen
3. Sport-, beweeg- en cultuuronderwijs op en rond scholen versterken.
De drie landelijke doelen die door gemeenten het belangrijkst worden gevonden, zijn tevens de drie
doelen waar het meeste resultaat op is behaald. Gemeenten zien namelijk de meeste resultaten op de
doelen ‘Sport-, beweeg- en cultuuronderwijs op rond scholen’, ‘Lokale verbindingen tot stand brengen en
uitbouwen’ en ‘Een leven lang inclusief sporten, bewegen en beoefenen van culturele activiteiten
mogelijk maken’.
De gemeenten zien minder resultaten op de doelen met betrekking tot de (talent)ontwikkeling van
kwetsbare jongeren met (een risico op) een inactieve leefstijl, het versterken en innoveren van sport-,
beweeg- en cultuuraanbieders, inzet op mensen die belemmeringen ervaren bij sport-, beweeg- en
cultuurdeelname en het bereiken en begeleiden van personen in armoede (zie figuur 7.1). Aangezien de
doelen pas per 2019 officieel zijn vastgesteld, kan het zijn dat sommige doelen meer tijd nodig hebben
om resultaat op te zien en dat dit beeld de komende jaren anders zal zijn.

24

Monitor Brede Regeling Combinatiefuncties 2019| Mulier Instituut

Sport-, beweeg- en cultuuronderwijs op en rond scholen
16
versterken (n=316)

26

Lokale verbindingen tot stand brengen en uitbouwen
tussen gemeentelijke beleidsdomeinen en -voorzieningen
2 9
en tussen organisaties uit de sectoren sport, cultuur,
onderwijs etc. (n=314)
Verbetering motorische vaardigheden jeugd en jongeren
2
(n=290)
Bereiken, toeleiden en begeleiden van personen die in
armoede leven, zodat zij ondanks hun financiële situatie
kunnen sporten/bewegen en meedoen aan culturele
activiteiten (n=233)

39

15

3

43

Inzetten op groepen mensen die belemmeringen ervaren
bij het (on)georganiseerde sporten en bewegen en
2
beoefenen van culturele activiteiten (n=261)

21

Duurzaam versterken en innoveren van sport-, beweeg- en
cultuuraanbieders/vrijwilligersorganisaties, waaronder
vormgeven van een pedagogisch sportklimaat (n=229)

4

(Talent)ontwikkeling van kwetsbare, minder kansrijke
jongeren die (een risico op) een verminderde actieve
leefstijl hebben (n=221)

6

2

21

43

30

52

26

4

8

7

52

20
3

9

36

21

0
(geen resultaat) 1

31

43

17

14

41

14

5

21

37

26

Een leven lang inclusief sporten, bewegen en beoefenen
1
van culturele activiteiten mogelijk maken (n=310)

Stimuleren (talent)ontwikkeling jeugd en jongeren (n=258)

46

4

22

3

20

2

17

2

49

40

60

80

100

5 (veel resultaat)

Borging van de landelijke doelstellingen vindt met name plaats in een gemeentelijke beleidsnota
(bijvoorbeeld die voor Sport en/of Cultuur) en/of doelstellingen zijn belegd in de
opdracht/subsidieverlening aan samenwerkingspartners (zie figuur 7.2).

Monitor Brede Regeling Combinatiefuncties 2019| Mulier Instituut

25

In een gemeentelijke beleidsnota (bijvoorbeeld
die voor Sport en/of Cultuur)

71

Het is belegd in de opdracht/subsidieverlening
aan samenwerkingspartners

71

In de uitvoeringsplannen van de gemeente

61

In overeenkomsten tussen gemeente en lokale
partijen

40

In functieomschrijvingen van functionarissen

37

In een regionaal/lokaal sportakkoord

23

In een Lokale Educatieve Agenda

17

In een lokaal convenant Cultuur en Onderwijs

6

In een regionaal/lokaal preventieakkoord

5

Anders

6
0

20

40

60

80

100

Naast deze landelijke doelen heeft 18 procent van de gemeenten aanvullend ook lokale doelen opgesteld
(ten opzichte van 69% die dat niet heeft gedaan en 14% die dit niet weet). Dit zijn vooral doelstellingen op
het gebied van sport en bewegen (58%), maar ook doelstellingen op het gebied van kunst en cultuur (32%)
en op andere gebieden (60%) worden genoemd. Andere doelen hebben vooral betrekking op gezondheid en
het sociaal domein.
Bij de lokale doelstellingen worden veel doelstellingen genoemd die betrekking hebben op het verhogen
van de sportparticipatie (zoals een leven lang sporten en inclusief sporten) en bevorderen van een
gezonde leefstijl (zowel specifiek voor een groep als in het algemeen). Verder wordt het versterken of
vitaler worden van sportverenigingen regelmatig door gemeenten genoemd.

Dit is de eerste keer dat naar het aantal unieke deelnemers van de activiteiten van de functionarissen is
gevraagd; veel gemeenten hadden dan ook moeite om deze vraag te beantwoorden. Zo hebben 73
gemeenten aangegeven dit niet te weten of niet bij te houden 20 of een ongeldige waarde ingevoerd.
Binnen gemeenten is meestal nog geen sluitende registratie van unieke deelnemers aan de activiteiten van
de functionarissen. De antwoorden komen dan ook neer op een grove schatting.
272 van de in totaal 345 gemeenten hebben een schatting gegeven van het aantal unieke deelnemers dat
de functionarissen in 2019 direct hebben bereikt. Het gaat hierbij om mensen die aanwezig waren bij de
activiteiten die door de functionarissen zijn geïnitieerd of gegeven. Op basis van een optelsom lijken in

20

De 17 gemeenten die 0 hebben ingevuld worden meegerekend tot de gemeenten die het aantal unieke deelnemers niet
weet of bijhoudt.

26

Monitor Brede Regeling Combinatiefuncties 2019| Mulier Instituut

totaal ongeveer 1,7 miljoen ‘unieke’ deelnemers bereikt te zijn in de 272 gemeenten die deze vraag met
een geldige waarde beantwoord hebben. Het gemiddeld aantal unieke deelnemers per gemeente bedraagt
6.197 met een minimum van 30 en een maximum van 268.000. Het gemiddeld aantal deelnemers per fte
bedraagt 700. Het gaat hierbij met name om 0-12-jarigen die via kinderopvang, het onderwijs of de
sportvereniging worden bereikt. Daarnaast worden ouderen ook relatief vaak genoemd als de doelgroep
waaruit deelnemers afkomstig zijn.

Monitor Brede Regeling Combinatiefuncties 2019| Mulier Instituut

27

Kenmerkend voor de BRC is dat functionarissen bij één (formele) werkgever in dienst zijn, maar dat ze bij
meerdere (materiële) werkgevers werkzaam kunnen zijn. Daarom is binnen deze regeling sprake van
uitleen van personeel. In sommige gevallen moet daarbij btw worden betaald. Per situatie en per
belastingregio moet worden bekeken of er sprake is van btw-plicht. Sinds 2003 kunnen gemeenten door
middel van het btw-compensatiefonds de betaalde btw terugvorderen.
Voor functionarissen die werkzaam zijn in de sector sport en bewegen is per 1 januari 2019 afgesproken
dat indien btw is betaald voor de inzet van deze functionarissen, dit meegenomen kan worden in de
Regeling Specifieke Uitkering Sport (SPUK) of het btw-compensatiefonds.
In figuur 8.1 is te zien dat 24 procent van de gemeenten die functionarissen vanuit sport en bewegen
inzetten in 2018 btw heeft betaald in het kader van de Brede Regeling Combinatiefuncties. Een gelijk
aandeel verwacht dat in 2019/2020 ook te zullen doen (figuur 8.2). Van de gemeenten die functionarissen
vanuit de sector kunst en cultuur inzetten, heeft 6 procent in 2018 btw afgedragen en verwacht 11
procent (ook) in 2019/2020 btw te betalen.

Sport en bewegen

24

Kunst en cultuur

59

6

72

0

20
Ja

Sport en bewegen

40
Nee

60

Niet van toepassing

0

40
Ja

Nee

100

Weet ik niet

15

72

20

8

80

61

11

9

14

24

Kunst en cultuur

7

17

60

80

100

Weet ik niet

Van de gemeenten die in 2018 btw betaalden voor functionarissen die werkten voor de sector sport en
bewegen, heeft 85 procent dit bedrag gedeclareerd via het btw-compensatiefonds (of gaat dit nog doen).

28

Monitor Brede Regeling Combinatiefuncties 2019| Mulier Instituut

Van de gemeenten die verwachten btw te betalen in 2019/2020 voor deze functionarissen, gaat 68
procent dit declareren via de SPUK. Van de gemeenten die in 2018 btw betaalden voor functionarissen die
werkten voor de sector kunst en cultuur, heeft 71 procent dit bedrag gedeclareerd via het btwcompensatiefonds (of gaat dit nog doen).

Monitor Brede Regeling Combinatiefuncties 2019| Mulier Instituut

29

Het onderzoek is bedoeld om te volgen hoe de beschikbare middelen worden ingezet en wat de resultaten
daarvan zijn. Het is in 2019 uitgevoerd door het Mulier Instituut, met medewerking van VNG, VSG en LKCA
en met subsidie van het ministerie van VWS. De vorige twee regelingen (Impuls Brede Scholen, Sport en
Cultuur en Brede Impuls Combinatiefuncties) zijn gemonitord door BMC Onderzoek. Omdat de landelijke
regeling in de loop der jaren is veranderd, is het huidige onderzoek anders opgezet waardoor vergelijking
met voorgaande jaren meestal niet mogelijk is. De vragenlijst zoals gebruikt voor deze peiling in 2019 zal
de komende jaren op dezelfde manier worden afgenomen bij de gemeenten die aan de BRC deelnemen,
waardoor een nieuw trendbeeld ontstaat.
De vragenlijst is ingevuld in een online omgeving door alle deelnemende gemeenten en wordt ingezet ten
behoeve van lerend beleid. De contactpersonen omtrent de BRC zijn hiervoor aangeschreven, wat in de
meeste gevallen de beleidsmedewerker sport betrof van de betreffende gemeente. Door het invullen van
de vragenlijst hebben de deelnemende gemeenten informatie gegeven over de voortgang en inzet van de
combinatiefuncties. De vragen gaan over de totale inzet van functies in het kader van de BRC, voor sport
én cultuur. Waar van belang is onderscheid gemaakt tussen de sector sport en de sector cultuur. Bij een
aantal vragen is specifiek gevraagd om de peildatum van 1 september 2019 aan te houden. Bij vragen
waar dit het geval was, wordt dat in dit rapport vermeld.
Naast deze algemene rapportage worden de gegevens die zijn verkregen uit de vragenlijst beschikbaar
gesteld aan betrokkenen en gepubliceerd op de volgende drie manieren:
- Dashboard: Een aantal gegevens wordt gepubliceerd op de openbare website
www.waarstaatjegemeente.nl, onder de tegel Sport en Cultuur. Hierbij gaat het om de input over het
aantal fte functionarissen dat wordt ingezet, de verdeling over sectoren, de verdeling over
functieniveaus, of de functionarissen werken als zzp’er of in loondienst, wie de cofinanciering levert
en welke doelen worden nagestreefd. Alle overige antwoorden zullen niet op gemeenteniveau
openbaar worden gemaakt.
- Vergelijken van eigen gemeente met andere gemeenten: achteraf kan iedereen die de vragenlijst
heeft ingevuld de antwoorden van zijn/haar gemeente vergelijken met die van vergelijkbare
gemeenten of het totaal voor Nederland. Dit kan in de digitale omgeving waar ook de vragenlijst is
ingevuld (achter een inlog).
- Rapport op maat: in dezelfde digitale omgeving als waar de vragenlijst is ingevuld (achter een inlog)
kan ook een rapport worden gedownload waarin de resultaten per gemeente beschreven staan. Deze
gegevens zijn in het rapport op maat afgezet tegen gemiddelden van vergelijkbare gemeenten of het
totaal voor Nederland.

30

Monitor Brede Regeling Combinatiefuncties 2019| Mulier Instituut

In tabel B2.1 is de frequentieverdeling weergegeven van het percentage van de middelen dat gemeenten
besteden aan kwaliteitsverbetering van de functionarissen. Het grootste gedeelte van de gemeenten
(43,8%) besteedt twee procent aan kwaliteitsverbetering. In de berekening van het gemiddelde
percentage (zie pagina 23) zijn de waardes 11, 20 en 30 niet meegenomen.

0

57

16,5

1

47

13,6

2

151

43,8

3

22

6,4

4

6

1,7

5

39

11,3

8

4

1,2

10

14

4,1

11

1

0,3

20

3

0,9

30

1

0,3

Monitor Brede Regeling Combinatiefuncties 2019| Mulier Instituut

31

32

Monitor Brede Regeling Combinatiefuncties 2019| Mulier Instituut