Waardevolle natuurontwikkeling langs de grote rivieren:

25 jaar kansen pakken
en volhouden

Nadere Uitwerking Rivierengebied
25 jaar
1

Recreanten in de bloemrijke uiterwaard | Marjolein den Hartog, KISSMYARTS

In bijna heel Nederland staat de biodiversiteit nog altijd onder druk.
Het rivierengebied is een uitzondering: ook daar bestaan uitdagingen, maar de achteruitgang gaat er minder snel
en met steeds meer soorten gaat het goed.

Hier heeft zich een opmerkelijke verandering voltrokken: in 25 jaar tijd is er bijna 6.700 hectare nieuwe natuur
langs de Rijntakken en de bedijkte Maas bij gekomen. De rivieren zijn meer gaan léven en de biodiversiteit is
toegenomen.

Dit is het grootste succes van het programma ‘Nadere Uitwerking Rivierengebied’, kortweg NURG.

NURG is een inspirerend voorbeeld voor andere grote natuurontwikkelingsopgaven,
in het rivierengebied én daarbuiten.

3

Begrazing in de uiterwaarden bij de oude steenfabriek langs de Nederrijn bij Wageningen | Marjolein den Hartog, KISSMYARTS

Inhoud

Nadere Uitwerking Rivierengebied
25 jaar

Voorwoord7
Samenvatting 

9

1. Inleiding

13

2. De start van NURG

17

3. Ruim 25 jaar meebewegen

23

4. Kosten en baten op een rij

31

5. Duizenden hectares natuurwinst

37

6. Nieuwe kansen voor levende rivieren

45

5

Carola Schouten, Minister van Landbouw, Natuur en Voedselkwaliteit | Rijksoverheid

Cora van Nieuwenhuizen, Minister van Infrastructuur en Waterstaat | Rijksoverheid

Nadere Uitwerking Rivierengebied
25 jaar

Voorwoord

Ons waterland heeft een eeuwenlange ervaring met het aanbrengen van harde grenzen

Otters, bevers en visarenden voelen zich weer thuis in onze rivieren, de zalm ruikt zijn

tussen droog en nat en tussen zout en zoet. Moerassen legden we droog, rivieren bedijkten

kans en wellicht zien we zelfs over een aantal jaren de steur terug. Hoogwater krijgt weer

we en de Zuiderzee sloten we af. Staaltjes van ingenieurskunst waarmee we vooropliepen

de ruimte, pioniersoorten grijpen nieuwe kansen. Wilde paarden en runderen brengen al

in de wereld. Veilig leven achter de Deltawerken en onder zeeniveau vinden wij volkomen

grazend variatie in het landschap. Recreanten genieten dagelijks van het constant verande-

vanzelfsprekend, maar in het buitenland blijft men zich erover verbazen.

rende panorama.

Sinds de jaren negentig van de vorige eeuw veranderde onze kijk op waterveiligheid. We

Soms somberen we over de natuur in ons land en vergeten we om ook de successen te

merkten dat de harde grenzen nadelig waren voor de natuurkwaliteit. Ook kwamen we

vieren. Deze brochure markeert de resultaten die in 25 jaar tijd met NURG zijn behaald.

in de problemen als er ineens heel veel water ons land binnenstroomde. Sindsdien lopen

Het is ook een les in succesvolle samenwerking tussen ministeries, Staatsbosbeheer en

we in de wereld opnieuw voorop op het gebied van waterveiligheid, maar nu door de

Rijkswaterstaat. Wij wensen u veel leesplezier en inspiratie toe en feliciteren alle betrok-

tegenstellingen tussen water en land te verzachten en steeds meer de harmonie met de

kenen met de resultaten van dit mooie programma.

natuur te zoeken. We brachten zo de veerkracht terug in onze watersystemen. Daardoor
kan de rivierdelta weer een rijke broedkamer voor de natuur zijn en kan bij hoogwater de

Carola Schouten		

Cora van Nieuwenhuizen

druk van de ketel.
In dit proces is het programma Nadere Uitwerking Rivierengebied (NURG) een belangrijke
stap geweest. NURG was een wegbereider voor veel projecten, programma’s en plannen
daarna, die eveneens het herstel van de soortenrijkdom in onze delta combineren met het
verhogen van de waterveiligheid. NURG-projecten brachten iets van de wildernis terug.
Door grond te verzetten, maar vooral door met een duwtje in de juiste richting de natuur
weer haar gang te laten gaan.

7

Rivierdijken, hoogwater in de Maas bij Cuijk, 1993 | Pieter van Gelder, beeldbank.rws.nl, Rijkswaterstaat

Rivierdijken, hoogwater in de Maas bij Waalwijk, veer naar Drongelen, 1993
| Pieter van Gelder, beeldbank.rws.nl, Rijkswaterstaat

Stroomdalflora: wede in de Klompenwaard | Twan Teunissen, Staatsbosbeheer

Nadere Uitwerking Rivierengebied
25 jaar

Samenvatting

De NURG-overeenkomst

Andere baten

1993. De toenmalige ministeries van Landbouw, Natuurbeheer en Visserij (LNV) en

De nieuwe natuur heeft ook andere baten opgeleverd. In veel gevallen was de inrichting

Verkeer en Waterstaat (VenW) tekenden de overeenkomst Nadere Uitwerking Rivieren-

effectief te combineren met dijkversterkingen of met meer ruimte voor de rivier. De neven-

gebied (kortweg NURG). Ze spraken af om samen nieuwe natuur in het rivierengebied te

geulen die in de meeste projecten zijn aangebracht, kwamen vaak tot stand in combinatie

ontwikkelen. Nu, ruim 25 jaar later, is het werk voor NURG zo goed als afgerond. Bijna

met zand- of kleiwinning en droegen ook bij aan de doelen van de Kaderrichtlijn Water.

98% van het beoogde oppervlak is verworven of op een andere manier beschikbaar

Het rivierengebied werd veel aantrekkelijker en toegankelijker voor recreanten: de nieuwe

gekomen als natuurgebied en op 87% van het oppervlak zijn de benodigde inrichtings-

natuur maakte het landschap gevarieerder en er kwamen nieuwe wandel-, fiets- en struin-

maatregelen getroffen. Het resultaat is zichtbaar: het rivierengebied heeft een ware

routes. Die recreatie heeft ook weer kansen voor de lokale economie opgeleverd.

gedaantewisseling ondergaan.
Lessen voor de transities van nu
Winst voor de natuur

Zonder overdrijven is NURG een succes te noemen. 25 jaar lang lukte het gestaag door

De nieuwe natuurgebieden beslaan bij elkaar bijna 6.700 hectare. Ze liggen langs de

te werken aan een ambitieuze opgave, terwijl de beleidsmatige context voortdurend

bedijkte delen van de Rijntakken (Waal, Nederrijn-Lek en IJssel) en de bedijkte Maas.

veranderde. Terugkijkend zijn verschillende elementen aan te wijzen die hieraan hebben

Samen vormen de NURG-gebieden een robuust natuurnetwerk voor talloze karakteristieke

bijgedragen:

riviersoorten: stroomdalplanten, libellen, sprinkhanen en andere insecten, talloze broed-

−

de hoofdlijnen van beleid op het gebied van de ecologische hoofdstructuur (LNV) en

en trekvogels, bever en otter en zelfs toppredatoren als zeearend en visarend zijn hier

het integraal waterbeheer (VenW) versterkten elkaar en werden ondersteund door het

teruggekeerd. De combinatie van het grote areaal aaneengesloten natuur, verscheidenheid

ruimtelijk beleid (VROM) en beleid van provincies. Het beleid was bovendien voorzien

en kwaliteit van water en natuur bracht soorten terug. Nieuwe soorten vestigden zich en er

van uitvoeringsorganisaties en uitvoeringsinstrumenten;

konden levensvatbare populaties ontstaan, ook van soorten die grootschalige natuur nodig

−

adaptief werken: het einddoel stond vast, maar de weg ernaartoe bood ruimte om mee

hebben voor hun bestaan. En dankzij jaarrond begrazing met kuddes runderen en paarden

te bewegen. Daardoor konden de initiatiefnemers steeds inspelen op nieuwe kansen

zijn er nieuwe milieus ontstaan: zandgaten, grazige stukken en schone mest, met ieder

en omstandigheden, ook binnen een veranderende beleidscontext;

hun eigen biotopen die bijdragen aan de vergroting van de biodiversiteit.

−

programmatische aanpak: een programma geeft meer mogelijkheden om specifiek

9

Kampen

Gereed
In uitvoering

Zwolle

Deventer

m
da l
er aa
st kan
Am ijn
R

Utrecht
Nieuwegein

Rotterdam

Vianen
kan
a

al

Nederrijn

Me
rw
ede

Papendrecht
Zwijndrecht

l
se
IJs

Veenendaal
Wageningen

Lek

Arnhem

Rhenen

Linge

Leerdam

Tiel

Gorinchem

Af
g

Dordrecht

Zaltbommel

Bo
v

Maas

Nijmegen

Waal
.M
aa
s

Bergsche Maas

's-Hertogenbosch
Overzichtskaart NURG-projecten

Zutphen

Apeldoorn

en
r

i jn

−

−

−

instrumentarium in te zetten dan losse projecten. In het geval van NURG was er bij-

worden. Staatsbosbeheer en Rijkswaterstaat verkennen onder meer de mogelijkheden voor

voorbeeld instrumentarium voor grondverwerving;

samenwerking in het beheer op elkaars gronden, grotere gezamenlijke beheereenheden,

meekoppelen: de vele combinaties met andere opgaven hebben de financiële haalbaar-

langere nevengeulen en verdere vernatting van overstromingsvlakten. Vaak zijn daar ook

heid en het draagvlak voor NURG sterk vergroot. Meekoppelen kost tijd en door de

andere partijen bij betrokken. Deze kwaliteitsimpulsen kunnen ook bijdragen aan de opga-

flexibele planning was die tijd er ook;

ven van de Programmatische Aanpak Grote Wateren en de Kaderrichtlijn Water.

omgeving: mensen die in de omgeving van de NURG-projecten wonen en werken, konden vanaf het begin meepraten en meedenken. Dat leidt niet alleen tot meer draagvlak,

Werk aan het rivierengebied is nooit af. Het programma Integraal Riviermanagement

maar meestal ook tot betere plannen;

verbindt verschillende opgaven op het gebied van waterveiligheid, bevaarbaarheid, zoet-

een kloppend verhaal: de redeneerlijn voor natuurontwikkeling in het rivierengebied is

waterbeschikbaarheid, waterkwaliteit, natuur en een (economisch) aantrekkelijke leef-

inhoudelijk goed onderbouwd en gebaseerd op een samenhangende systeembenadering.

omgeving. De transities in de landbouw (natuurinclusieve landbouw, circulaire landbouw)
en de stikstofaanpak (Programma Natuur van het ministerie van LNV) kunnen nieuwe

Toekomst voor riviernatuur

kansen voor synergie brengen. Zo wordt het rivierengebied nóg mooier en natuurlijker.

De riviernatuur heeft de afgelopen 25 jaar een geweldige impuls gekregen. Het oppervlak
natuur is substantieel toegenomen. En die natuurkwaliteit kan in de toekomst nog groter

Rivierdijken: hoogwater in de IJssel, kwel binnendijks | Dico van Ooijen, beeldbank.rws.nl, Rijkswaterstaat

11

Recreatiemogelijkheden en uiterwaardenbegrazing | Marco van de Burgwal, Staatsbosbeheer

Rivierdijken: hoogwater in de Waal bij Neerijnen, 1995 | Bart van Eyck, beeldbank.rws.nl, Rijkswaterstaat

Millingerwaard, Waal: delfstoffenwinning met op de achtergrond konikpaarden | Niels van Tongerloo

Nadere Uitwerking Rivierengebied
25 jaar

1. Inleiding

25 jaar geleden. Twee ministeries (de toenmalige ministeries van Landbouw, Natuurbeheer en Visserij en van
Verkeer en Waterstaat) besloten samen de rivier nieuw leven in te blazen door 6.700 hectare nieuwe riviernatuur
te ontwikkelen. Ze gaven het startsein voor het programma ‘Nadere Uitwerking Rivierengebied’, kortweg NURG.
De duizenden hectares nieuwe riviernatuur kwamen er, stap voor stap. Planten en dieren die verdwenen waren,
keerden terug. Fietsers en wandelaars zagen het rivierengebied groener en mooier worden. Tegelijkertijd werd
het rivierengebied veiliger voor de bewoners achter de dijken, door unieke combinaties met dijkversterkingen en
rivierverruiming. Een ontwikkeling om je over te verwonderen en van te genieten. En ook een proces om voort te
zetten, want ook al is het mooier en natuurlijker geworden, we zijn in het rivierengebied nog niet klaar …
De omgeving veranderde, NURG bleef bestaan

De oogst van 25 jaar NURG is groot en divers. Anders dan in veel andere delen van

Toen de beide ministeries in 1993 een overeenkomst tekenden over nieuwe riviernatuur,

Nederland gaat het goed met de biodiversiteit in het rivierengebied. Het programma is,

konden ze niet voorzien hoe de wereld in 25 jaar tijd zou veranderen. Binnen twee jaar na

met herijkingen op basis van veranderende omstandigheden, in grote lijnen binnen de

de ondertekening werd het rivierengebied tot twee keer toe bedreigd door overstromingen.

geplande tijd en het beschikbare budget tot stand gekomen. Waar nodig konden boeren

Nederland moest fors investeren in de waterveiligheid. Die nieuwe werkelijkheid had zo-

uiterwaardgrond ruilen tegen grond landinwaarts. Er zijn slimme combinaties gevonden

maar het einde van de overeenkomst kunnen betekenen, maar het liep anders. Er kwamen

met delfstoffenwinning en andere functies in het rivierengebied. De nieuwe natuur heeft

oplossingen om natuur en veiligheid en ook recreatie en leefbaarheid te combineren. Ook

bijgedragen aan de waterveiligheid en de waterkwaliteit en recreanten genieten dagelijks

in de jaren daarna veranderde de omgeving voortdurend, maar bleef NURG bestaan.

van de mooie uiterwaarden.

13

De rivier leeft weer
Tot halverwege de vorige eeuw waren de uiterwaarden ‘losgezongen’ van de rivier. Ze overstroomden zelden meer; zomerkades hielden het rivierwater tegen. Het landschap van weilanden en
maïsakkers had weinig met de rivier van doen. Door zomerkades
weg te halen, landbouwgrond uit productie te halen en de
natuur zijn gang te laten gaan, is de rivierdynamiek teruggekeerd.
In combinatie met andere opgaven werden ook nevengeulen aangelegd en werden uiterwaarden verlaagd. Dat alles heeft gevarieerde en robuuste natuur opgeleverd.
Waar vandaag een zandige rivieroever ligt, met een woestijnachtig
klimaat waarin pioniersoorten groeien, kolkt volgende week misschien wel rivierwater. Op tientallen plaatsen liggen nevengeulen
in de uiterwaarden, klaar om mee te stromen met hoogwater. Of,
zoals op sommige plekken, ook bij gemiddelde waterafvoer - als
riviertjes in het klein. Ze vormen een veilige haven voor riviervissen: hier vinden ze rustige, ondiepe paaigebieden die in de
drukbevaren hoofdgeul verdwenen zijn. Bij hoogwater stroomt de
hele uiterwaard geleidelijk onder water. Zelfs de ooibossen dicht
bij de dijk staan soms met hun voeten in het water. Als het water
weer zakt, blijven kale, slikkige plekken achter. Al snel steken daar
pioniers als klein vlooienkruid en slijkgroen de kop op. Op zandige
oevers kiemen bijzondere stroomdalplanten als cipreswolfsmelk
en kattendoorn. Door dit soort dynamische omstandigheden
terug te brengen, is de natuur van de rivier weer opgebloeid.

Stroomdalflora (kattendoorn) op zandige oever | Twan Teunissen, Staatsbosbeheer

Tijd om de balans op te maken
Wat hebben we bereikt met NURG en wat hebben we ervan geleerd? Ruim 25 jaar na de
start is een goed moment om de balans op te maken. Deze brochure geeft in vogelvlucht
de - soms grillige - weg die het programma heeft afgelegd, een overzicht van de zakelijke feiten, de natuurwinst en de inzichten die de geschiedenis van NURG voor de toekomst biedt.

NURG in het kort
Wie:

ministerie van Landbouw, Natuurbeheer en Visserij (nu Landbouw, Natuur en Voedselkwaliteit) en ministerie van Verkeer
en Waterstaat (nu Infrastructuur en Waterstaat)

Wat:

overeenkomst over 7.000 hectare nieuwe natuur tot 2015,
later veranderd in bijna 6.700 hectare tot en met 2020

Waar:

bedijkte delen van de Rijntakken (Waal, Nederrijn-Lek, IJssel)

Zeearend met prooi | Bert Ooms

en de bedijkte Maas
Wanneer:

1993-2020

Waarom:

riviergebonden natuur terugbrengen (dynamisch of patroonbeheer)

Hoe:

grond verwerven, inrichten en beheren (met waar mogelijk
ruimte voor natuurlijke processen)

Natuurwinst:

robuust natuurnetwerk, beleefbare natuur, terugkeer van
typische riviersoorten zoals zeearend, visarend, bever, otter
en rivierrombout (een libellensoort)

Andere winst:

bijdragen aan hoogwaterveiligheid, delfstoffenvoorziening,
waterkwaliteit en recreatieve en toeristische waarden

Rivierrombout | Twan Teunissen, Staatsbsobeheer

15

Rivier-oeverreservaat De Blauwe Kamer bij Rhenen: doorgestoken dijk maakt nieuw nat landschap mogelijk | Henri Cormont, beeldbank.rws.nl, Rijkswaterstaat

Nadere Uitwerking Rivierengebied
25 jaar

2. De start van NURG

Het programma NURG maakt een vliegende start. In 1986 veroorzaakt een nieuwe visie op het rivierengebied
een omslag in het denken over natuur. Drie jaar later heeft het Rijk de uiterwaarden van de Rijntakken en de
bedijkte Maas aangewezen voor natuur. Vier jaar daarna tekenen twee ministeries de NURG-overeenkomst
over duizenden hectares nieuwe riviernatuur. De eerste uiterwaarden zijn dan al ingericht.
Plan Ooievaar: een verrassend nieuw perspectief

Natuurbeheer en Visserij alvast ruimte voor nieuwe riviernatuur door de uiterwaarden

Daar begint het allemaal mee, met Plan Ooievaar, een totaal nieuwe kijk op het rivieren-

van de grote rivieren in het Natuurbeleidsplan (1990) aan te wijzen als onderdeel van de

gebied. Een groepje van zes mensen biedt in 1986 - in het kader van een prijsvraag - een

Ecologische Hoofdstructuur (de voorloper van het huidige Natuurnetwerk Nederland).

verleidelijk toekomstperspectief voor het strakgetrokken en gladgestreken rivierengebied:
dynamische rivieren, omzoomd door gevarieerde natuur in de uiterwaarden en op de

Weer een jaar later, in 1991, is het Eindrapport Nadere Uitwerking Rivierengebied (NURG)

oevers. Plan Ooievaar is niet alleen een natuurplan, het gaat ook over landbouw, wonen en

klaar, een gezamenlijk product van het Rijk en de rivierenprovincies. Het rapport geeft

delfstoffenwinning. De auteurs schetsen een integraal plan waar al deze functies beter van

het volgende uitgangspunt voor natuur: “Ontwikkeling van de ecologische structuur met

worden.

een accent op de grote kansrijke locaties langs de grote rivieren. Voorts aansluitend op
bestaande natuurgebieden, op proefprojecten voor natuurontwikkeling en op gradiënten.

Van perspectief naar beleid

Initiëren van natuurontwikkeling vooral in uiterwaarden maar daarnaast ook in binnen-

Het gedachtegoed van Plan Ooievaar slaat onmiddellijk aan. Het lijkt alsof iedereen erop

dijks gelegen kwelgebieden, ontgrondingen en in gebieden aansluitend op natuurgebieden

zit te wachten en in de startblokken staat. Voor de 4 Nota Ruimtelijke Ordening (1988)

in uiterwaarden.” Daarmee is het nieuwe perspectief van Plan Ooievaar in krap vijf jaar tijd

komt het plan net te laat, maar de nota kondigt wel aan dat er een nadere uitwerking voor

staand beleid geworden.

e

het rivierengebied moet komen. Ondertussen reserveert het ministerie van Landbouw,

17

Van beleid naar uitvoeringsovereenkomst
Ongeveer gelijk met het Natuurbeleidsplan van het ministerie van Landbouw, Natuurbeheer en Visserij brengt het ministerie van Verkeer en Waterstaat de 3e Nota Waterhuishouding uit. De ambitie is op een natuurlijker manier om te gaan met water. Beide
ministeries willen vaart zetten achter de uitvoering van NURG. In 1993 tekenen ze een
samenwerkingsovereenkomst. Ze spreken af dat ze 7.000 hectare nieuwe riviergebonden
natuur tot stand brengen in ruim 50 projecten. In 2015 moet het klaar zijn. De kosten
verdelen ze fiftyfifty. De NURG-overeenkomst wordt daarna enkele keren op onderdelen
aangepast. Zo is het totaal aantal hectares verminderd tot ongeveer 6.700 en is de uitvoeringsperiode verlengd tot eind 2020.
De twee uitvoerende diensten van de ministeries nemen de uitvoering ter hand: Dienst
Landelijk Gebied en Rijkswaterstaat. Na de opheffing van Dienst Landelijk Gebied in 2015
neemt Staatsbosbeheer de taak over. De nieuwe riviergebonden natuur is voor het eerst te
zien in de Blauwe Kamer (Nederrijn) en de Duursche Waarden (IJssel).

Grondverzet Blauwe Kamer | Beeldbank.rws.nl, Rijkswaterstaat , Ruimte voor de Rivier - PDR

Blauwe Kamer, lepelaarskolonie in ooibos | Twan Teunissen, Staatsbsobeheer

Blauwe Kamer (Nederrijn)
De Blauwe Kamer was het eerste project langs
de Rijn dat volgens de ideeën van Plan Ooievaar
werd ingericht. Door de zomerkade op twee
plaatsen door te steken, stroomde het rivierwater
weer regelmatig het gebied in. Ook kwam er
een nieuwe strang met rivierkwel. In combinatie
met jaarrondbegrazing door runderen en paarden
leverde dit al snel heel gevarieerde natuur op. Het
gebied veranderde van agrarische graslanden met
vrijwel alleen Engels raaigras in een mozaïek van
oevervegetatie, stroomdalgrasland, ruigte, zachthoutooibos en zelfs hardhoutooibos. In totaal
groeien er nu tientallen soorten planten, waaronder Engelse alant, fraai duizendguldenkruid,
slijkgroen, verschillende wilgensoorten en zwarte
populier. Het aantal broedvogelsoorten is verdubbeld ten opzichte van de oorspronkelijke situatie
en het totale aantal vogels is spectaculair gegroeid.
Een van de verwachtingen van Plan Ooievaar was
de terugkeer van moerasvogels in de uiterwaarden. Ook die kwamen er al snel, met soorten
als rietgors, kleine karekiet en sprinkhaanzanger
en kolonies van blauwe reiger, aalscholver en
lepelaar. Inmiddels heeft ook de bever zich in het
gebied gevestigd.

19

Duursche Waarden (IJssel)
In de Duursche Waarden langs de IJssel ging de
schop al in de grond voordat de NURG-overeenkomst getekend was. De inrichting, gebaseerd
op Plan Ooievaar, werd het voorbeeld voor volgende NURG-projecten. De ontwerpers gaven in
het veld aanwijzingen waar de delfstoffenwinner
mocht graven. Zo ontstond een nieuwe geul die
bestaande zandwinputten met elkaar verbond.
Door ook de zomerdijk af te graven, kwam de
geul in contact met de rivier te staan. Binnen zes
weken was de inrichting klaar, gefinancierd door
zandwinning. De nieuwe riviernatuur was al snel
zichtbaar, met moeras, ruigtes en hardhoutooibos. Er leven nu bevers en otters, aalscholvers,
reigers en lepelaars, in de geul zwemt onder meer
de grote modderkruiper. Er komt regelmatig een
zeearend foerageren en de steenfabriek blijkt een
prima broedplek voor slechtvalken. Het gebied
|vormt bovendien een robuust geheel met de
Fortmonder Waarden, waar in de uiterwaardvergraving ‘Welsumerwaarden en Fortmonderwaarden’ werd gewerkt aan verlaging van het
waterpeil met zes tot acht centimeter. Dit werd
later ook in het kader van NURG ingericht.

Ooibos en nevengeulen van de IJssel in Duursche Waarden bij Fortmond | Niels van Tongerloo

21

Breemwaard bij Zaltbommel, eerste fase; oude situatie met koeien bij de rivier | Con Mönnich, beeldbank.rws.nl, Rijkswaterstaat

3. Ruim 25 jaar meebewegen

Nadere Uitwerking Rivierengebied
25 jaar

Een programma voor 25 jaar maken is één ding, tot het einde toe uitvoeren is een tweede. Met NURG is dat
gelukt door mee te bewegen met verschuivende politieke en maatschappelijke wensen en door steeds nieuwe
combinaties te zoeken met andere opgaven voor het rivierengebied.
Eerste combinaties: landinrichting en delfstoffenwinning

Nieuwe prioriteiten: dijkversterkingen en rivierverruiming

De Ecologische Hoofdstructuur voorzag in tientallen nieuwe natuurgebieden langs de

Een spannende periode vormden de hoge rivierafvoeren in 1993 en 1995. In 1995 moest

rivieren. Boeren konden in een aantal gevallen uiterwaardgrond ruilen tegen grond

zelfs een groot deel van het rivierengebied geëvacueerd worden. In korte tijd werd het

binnendijks. Aanvankelijk was er weerstand, gaandeweg werd het animo groter. Via het

Deltaplan Grote Rivieren vastgesteld, met de ambitie om in hoog tempo de rivierdijken te

ruilproces is onder meer in de Gelderse Poort grond voor natuur beschikbaar gekomen.

versterken.

Ook delfstoffenwinning leverde meer natuur op. Het Wereld Natuur Fonds smeedde begin

Voor die dijkversterkingen was veel klei nodig. De klei werd gewonnen in de naastgelegen

jaren negentig een samenwerkingsverband met delfstoffenwinners. In het begin waren het

uiterwaarden en werd gecombineerd met natuurontwikkeling. Op die manier werden in

vooral combinaties met kleiwinning voor de baksteenindustrie. Dat vereiste een nieuwe

korte tijd verschillende NURG-projecten gerealiseerd. Soms kwam natuur in de plaats van

manier van werken voor de delfstoffensector: geen diepe putten graven, maar ‘reliëf-

agrarisch gebruik, op basis van een redelijke vergoeding.

volgend ontkleien’, zodat de oude stroomruggen en nevengeulen onder het kleipakket
weer aan het oppervlak komen. Later kwamen er combinaties met zand- en grindwinning

Van 1996 tot 2000 zijn de verkenningen ‘Ruimte voor rijntakken’ en ‘Benedenrivieren’

bij. Deze manier van werken was een inspiratie voor andere grote programma’s zoals de

uitgevoerd. In 2000 vormde het kabinetsstandpunt ‘Anders omgaan met water’ het start-

Grensmaas.

sein voor het opstellen van de Planologische Kernbeslissing ‘Ruimte voor de Rivier’.

23

Gamerensche Waarden bij Zaltbommel, tweede fase; bomen rooien voor Ruimte voor de Rivier | Con Mönnich, beeldbank.rws.nl, Rijkswaterstaat

Deze werd in 2006 door de Eerste Kamer vastgesteld. De nieuwe onvoorziene focus op

NURG-overeenkomst. De decentralisatie leidde tot opheffing van de Dienst Landelijk

veiligheid gaf een enorme impuls aan riviernatuur en daarmee ook aan NURG.

Gebied, die samen met Rijkswaterstaat aan de lat stond voor de uitvoering van NURG.
Staatbosbeheer nam deze rol over. Hoewel de context dus flink veranderde, ging het werk

Het doel van het programma Ruimte voor de Rivier was de waterstanden bij hoogwater te

aan NURG door, ook vanwege de Europese verplichtingen en het nog lopende programma

verlagen door de rivier meer ruimte te geven, bijvoorbeeld door uiterwaarden te verlagen,

Ruimte voor de Rivier.

nevengeulen aan te leggen en obstakels als hoogwatervrije terreinen te verwijderen. Dat
was uitstekend te combineren met natuurontwikkeling. Daarmee was bovendien het tweede

Regionaal initiatief: Waalweelde

doel van Ruimte voor de Rivier in te vullen: vergroting van de ruimtelijke kwaliteit. Enkele

Ook op regionaal niveau ontstonden nieuwe initiatieven. Een voorbeeld is Waalweelde,

NURG-projecten, zoals de Millingerwaard en de Welsumer en Fortmonderwaarden, werden

een integraal plan voor het gebied rond de Waal tussen Pannerden en Loevestein. Onder

zelfs onderdeel van dit programma. Deze projecten kregen een extra opgave: ze moesten een

regie van de provincie maakten regionale overheden, bedrijven en natuurorganisaties hier

vastgestelde waterstanddaling opleveren, bijvoorbeeld door nevengeulen te graven.

samen ideeën voor nieuwe bedrijvigheid, aantrekkelijke woongebieden, een mooie leefomgeving en nieuwe natuur. Niet alle ambities zijn uiteindelijk werkelijkheid geworden,

Europese invloed: Kaderrichtlijn Water en Natura 2000

maar het is wel gelukt een impuls te geven aan NURG-projecten langs de Waal die zonder

In 2000 stelden de lidstaten van de EU de Kaderrichtlijn Water vast om de waterkwaliteit

deze steun waarschijnlijk niet tot stand waren gekomen.

in heel Europa te verbeteren. Het ging daarbij niet alleen om de chemische, maar ook om
de ecologische kwaliteit van het water voor bijvoorbeeld vissen, waterplanten en ander
waterleven. In het rivierengebied geeft Nederland daar onder meer invulling aan met de
NURG-projecten die nieuwe leefgebieden vormen voor het onderwaterleven in nevengeulen en natuurlijke oeverzones. Een andere ambitie van de EU is Natura 2000, een groot
Europees netwerk van beschermde natuurgebieden. Alle lidstaten moeten hiervoor gebieden aanwijzen en beheerplannen opstellen. Langs de rivieren zijn NURG-projecten vaak
onderdeel van Natura 2000 geworden.
Maatschappelijke context: bezuinigingen en herijking EHS
Rond 2010 verminderde het maatschappelijk draagvlak voor natuur, onder meer doordat de Natura 2000-regelgeving soms als te belemmerend werd ervaren. In de landelijke
politiek ontstond een tegenbeweging. Dat leidde tot bezuinigingen op het natuurbudget.
Bovendien vond een herijking plaats van de Ecologische Hoofdstructuur die ook leidde
tot verkleining van het NURG-areaal van 7.000 tot 6.700 hectare. Provincies kregen
de verantwoordelijkheid voor het natuurbeleid. Het Rijk bleef verantwoordelijk voor de
Uiterwaarden langs de Waal bij Fort Sint Andries | Marjolein den Hartog, KISSMYARTS

25

Gamerensche Waarden en
Breemwaard (Waal)
Toen eind jaren negentig de Deltawet Grote
Rivieren van kracht werd, om in hoog tempo de
rivierdijken te versterken, kwam de inrichting van
de Gamerensche Waarden en de Breemwaard
in een stroomversnelling. Uiterwaardverlaging
in de Gamerensche Waarden kon de benodigde
extra ruimte bieden die nodig was om een
nieuwe winterdijk in de uiterwaard te bouwen.
Om die reden is dit gebied kort na de ondertekening
van de NURG-overeenkomst aan de NURG-gebieden toegevoegd. De natuur heeft hier een hoogdynamisch karakter gekregen. In de drie geulen
leven stroomminnende vissen als barbeel, winde
en snoekbaars. Er groeien pioniers als slijkgroen
en stekelnootje. Ook libellensoorten als rivierrombout en weidebeekjuffer houden van de
hoge dynamiek. In de Breemwaard was natuurontwikkeling goed te combineren met kleiwinning
voor de dijkversterking langs deze waard. Dat heeft
een lange strang opgeleverd. Hier overheerst laagdynamische natuur. De fonteinkruiden in de
strang zijn een veilige omgeving voor larven van
de grote keizerlibel en heidelibellen.

Gamerensche Waarden bij Zaltbommel, tweede fase; oeverkanten | Con Mönnich, beeldbank.rws.nl, Rijkswaterstaat

Engelse Werk (IJssel)
De beginperiode van NURG was duidelijk een
leertraject. Het was nog heel onvoorspelbaar hoe
de natuur zich zou ontwikkelen en soms leverde
dat problemen op voor de hoogwaterveiligheid. In
het Engelse Werk (ingericht in 1992-1993) werden waterpartijen met flauwe taluds aangebracht,
zodat er altijd vochtige oevers en ondiepe delen
zijn. De overgangen van land naar water groeiden
in korte tijd dicht met wilgen die de waterstanden
opstuwden. Dat was een belangrijke les: als je een
gebied inricht in de periode dat de wilgen bloeien, staat er binnen een paar jaar een wilgenbos.
Er zijn grazers nodig om de wilgengroei in toom
te houden. In het Engelse Werk zijn de wilgen in
het stroomvoerende deel van de uiterwaard later
weggehaald, in het kader van het project Stroomlijn. Waar het voor de waterveiligheid kan, mogen
de bomen wel groeien en daar maken de bevers
graag gebruik van. Inmiddels staat het gebied
in verbinding met de Scheller en Oldeneler Buitenwaarden, via de geulen die in het kader van
Ruimte voor de Rivier zijn aangelegd. Dat heeft de
natuur nog robuuster gemaakt.

Programma Stroomlijn, Rijkswaterstaat: in het kader van hoogwaterveiligheid wordt in samenspraak met eigenaren, beheerders de
begroeiing langs de rivieren aangepakt, zodat water weer vlot kan doorstromen | Con Mönnich, beeldbank.rws.nl, Rijkswaterstaat

27

Hurwenen (Waal)
In dit gebied vielen verschillende opgaven
als puzzelstukjes in elkaar. Dat heeft een
veelheid aan typische riviernatuur opgeleverd: natuurlijke graslanden (voor NURG),
een bosrijk deel en verbeterd peilbeheer
(voor Waalweelde) en een meestromende
nevengeul als kraamkamer en opgroeiplaats voor stroomminnende vissen zoals
rivierprik en bittervoorn (voor de Kaderrichtlijn Water). De grond uit de geul kwam
goed van pas om een zandwinput ondieper te maken zodat deze aantrekkelijker
werd voor waterplanten en vissen. In het
gebied groeiden al grassoorten en kruiden
van het zeldzame glanshaverhooiland.
Lokale natuurliefhebbers hebben geholpen
deze te verplaatsen naar oude oeverwallen, waar een nieuw glanshaverhooiland
tot ontwikkeling is gekomen met kleurige
bloemen als glad walstro en rapunzelklokje. Een prima plek voor vlinders en
andere insecten en ook voor de kwartelkoning.

Nevengeul Kil van Hurwenen, Bommelerwaard | Marjolein den Hartog, KISSMYARTS

Amerongse Bovenpolder
(Nederrijn)
Hier, aan de voet van de Utrechtse Heuvelrug, borrelt schoon kwelwater naar boven. Die bijzondere situatie was de sleutel
om heel eigen riviernatuur tot ontwikkeling te laten komen. Door de bovenste
bodemlaag weg te graven zijn uitgestrekte kwelmoerassen en een rivierkwelgeul
ontstaan. De afgegraven klei is verkocht
aan de nabijgelegen steenfabriek en gebruikt voor dijkversterking. Dat leverde
een flinke besparing op. Rijkswaterstaat
zag kansen voor de Kaderrichtlijn Water en betaalde mee aan de aanleg van
de zes kilometer lange kwelgeul, zes
hectare paaiplaatsen en een verbinding
met de Nederrijn via een vistrap. Ook de
provincie Utrecht leverde een financiële
bijdrage. In het waterrijke gebied leven nu
moerasvogels (zoals waterral, sprinkhaanzanger en baardmannetje), vissen die van
stilstaand of langzaam stromend water
houden (zoals alver en winde), verschillende amfibieën en de ringslang en de
bever bouwen er burchten.

Amerongse Bovenpolder met Amerongen op de achtergrond | Jaring van Rooijen, Staatsbosbeheer

29

Overstromingsgraslanden in Hengforderwaarden, Olst-Wijhe | Marleen Annema fotografie

4. Kosten en baten op een rij

Nadere Uitwerking Rivierengebied
25 jaar

NURG is niet alleen een ambitieus natuurplan, maar ook een zakelijke overeenkomst. Twee ministeries hebben
er 25 jaar lang geld voor uitgetrokken. Daarmee hebben ze de afgesproken hectares stap voor stap beschikbaar
gemaakt en ingericht. Eind 2020 is het programma afgerond.
Geplande en gerealiseerde hectares

Nog enkele kleine stukjes wachten op zaken als delfstoffenwinning of dijkversterking.

In de oorspronkelijke overeenkomst van 1993 is afgesproken 7.000 hectare nieuwe

Naar verwachting zullen de allerlaatste hectares in 2028 door Staatsbosbeheer verworven

natuur te ontwikkelen langs de bedijkte delen van de grote rivieren: de Rijntakken (Waal,

en ingericht zijn.

Nederrijn-Lek, IJssel) en de bedijkte Maas (tussen Cuijk en Loevestein). Bij de herijking van
de Ecologische Hoofdstructuur in 2012 is het totale areaal verlaagd tot 6.684 hectare.

Bestede middelen
De ministeries van LNV en I&W hebben ieder jaar in hun begrotingen geld gereserveerd

Soms kon de nieuwe natuurfunctie tot stand komen door een meer natuurlijk beheer door

voor NURG. In totaal heeft het ministerie van LNV tot en met 2020 180 miljoen euro

de grondeigenaar, maar het grootste deel van het areaal moest worden verworven. Na de

besteed aan NURG, voor grondverwerving en inrichting samen. Het ministerie van I&W

verwerving waren op veel plaatsen bovendien inrichtingsmaatregelen nodig om gunstige

gaf een vergelijkbaar bedrag uit aan NURG-projecten.

omstandigheden voor de nieuwe natuur te creëren.
In een aantal projecten kwam met de beschikbare middelen extra veel natuurwinst tot
Eind 2020 is bijna 98% van het beoogde oppervlak verworven of op een andere manier

stand, doordat synergie met andere initiatieven mogelijk was. Dat geldt bijvoorbeeld voor

beschikbaar gekomen als natuurgebied. In 87% van het oppervlak zijn ook de benodigde

gebieden die in combinatie met de dijkversterkingen in de jaren negentig, het programma

inrichtingsmaatregelen afgerond zoals de aanleg van nevengeulen of natuurlijke oevers.

Ruimte voor de Rivier en de Kaderrichtlijn Water zijn ingericht.

31

Beoogde en gerealiseerde natuurkwaliteit

Het geheel van deze natuurgebieden is veel meer dan de som der delen. Voor allerlei

In de NURG-overeenkomst staat dat in de nieuwe natuurgebieden ‘kenmerkende rivier-

riviergebonden soorten is er een robuuster netwerk van leefgebieden gekomen dat in de

natuur’ moet komen. Wat kenmerkende riviernatuur was, was aanvankelijk niet specifiek

toekomst nog verder uitgebouwd en versterkt kan worden, bijvoorbeeld via programma’s

beschreven. Meer duidelijkheid ontstond toen de provincies natuurbeheertypen vastleg-

als Kaderrichtlijn Water of Programmatische Aanpak Grote Wateren.

den in natuurbeheerplannen. De plannen voor riviernatuur in de NURG-gebieden werden
daarop afgestemd. Daarbij werden de unieke eigenschappen van de rivier steeds meer

Andere baten

centraal gesteld. Een algemeen doel van het natuurbeleid was en is het vergroten van

De NURG-projecten hebben naast nieuwe natuur ook andere baten opgeleverd. De meest

de biodiversiteit. Dat doel is in het rivierengebied gehaald, met name door de NURG-

in het oog springende bijdrage hebben de projecten geleverd aan de opgaven van het pro-

projecten.

gramma Ruimte voor de Rivier: verlaging van hoogwaterstanden en vergroting van
de ruimtelijke kwaliteit. Deze bijdrage verschilt van project tot project. Zeven NURG-

Ook bij de start van NURG waren er natuurlijk kwalitatieve beelden van hoe de natuur

projecten hebben waterstanddaling opgeleverd, variërend van 5 tot 18 centimeter per

langs de rivieren zou kunnen worden: ruigtes, stroomdalgraslanden, ooibossen, stromend

project. Zo ontstond synergie tussen de verschillende beleidsopgaven.

water, enzovoort. Deze elementen waren onderdeel van de natuurdoeltypen. De variatie
is essentieel voor de biodiversiteit. De sterke koppeling met waterveiligheid heeft er wel

Een ander winstpunt van NURG is dat boeren op enkele locaties grond in de uiterwaarden

toe geleid dat er uiteindelijk minder ooibos is gekomen, vanwege de opstuwende werking

konden verkopen of konden ruilen tegen grond op een andere plaats, zodat ze hun bedrijf

van bomen. Daarvoor in de plaats is er meer grasland in de uiterwaarden gekomen. Deze

konden optimaliseren.

verschuiving heeft ertoe geleid dat er intensiever beheer nodig is dan eerder gedacht, met
name om bosvorming te voorkomen.

Niet alleen planten en dieren gedijen goed in de nieuwe natuur, ook mensen komen er
graag. Het was onderdeel van de doelstellingen van NURG om de recreatieve beleving van

De verandering werkt ook door in de soorten die zijn teruggekeerd. De zeearend komt

natuur en landschap te vergroten. Dat is goed gelukt. De natuurgebieden zijn grotendeels

bijvoorbeeld wel foerageren in de NURG-gebieden, maar vindt er nauwelijks broed-

toegankelijk gemaakt voor wandelaars met wandelpaden, ommetjes en struinmogelijk-

gelegenheid. Voor een soort als de kwartelkoning is de ruigte juist aantrekkelijk.

heden. Door de aanleg van nieuwe fietspaden is de uiterwaardnatuur op verschillende
plaatsen ook per fiets te beleven. Inwoners en toeristen komen nu vanuit de dorpen en

Naast de NURG-projecten is ook in andere verbanden nieuwe natuur in het rivierengebied

steden gemakkelijk de uiterwaarden in om te ontspannen en te genieten van de natuur

tot stand gekomen. Langs de onbedijkte Maas, die geen onderdeel van het NURG-gebied

en het landschap. Het rivierengebied is hierdoor aantrekkelijker geworden. Dat heeft ook

is, is bijvoorbeeld veel riviernatuur ontstaan via de projecten Grensmaas en Zandmaas.

economische voordelen gebracht, via recreatie, toerisme en wonen.

Ook de projecten van Ruimte voor de Rivier hebben natuurwaarden opgeleverd, zoals in
delen van de Noordwaard, de Scheller en Oldeneler Buitenwaarden en Westenholte. In
totaal is er in het hele Nederlandse rivierengebied ruim 12.000 hectare nieuwe natuur bij
gekomen.

Bemmelse Waarden (Waal)
De inrichting van dit gebied is in samenwerking met
delfstoffenwinners tot stand gekomen. De zandwinning heeft zoveel extra ruimte voor de rivier
opgeleverd dat er ooibos tot ontwikkeling kan komen.
De herinrichting voor rivierverruiming is inmiddels
klaar; er wordt nog gewerkt aan verdere optimalisatie voor de natuur. Bij de werkzaamheden hebben
de archeologische waarden speciale aandacht
gekregen. Zo is de kolk die in 1799 achterbleef na
een verwoestende dijkdoorbraak (waarbij het dorp
Doornik door het water werd verzwolgen) intact
gebleven. In het gebied liggen verschillende onderdelen van de IJssellinie (een defensiewerk uit de
Koude Oorlog), zoals de Defensiedijk en kazematten.
Deze zijn als onderdeel van het project beter zichtbaar en beleefbaar gemaakt, in samenspraak met
de lokale historische vereniging. Staatsbosbeheer
en Rijkswaterstaat hebben het prikkeldraad rond
hun eigen terreinen verwijderd. Het gezamenlijke
gebied is toegankelijk voor bezoekers die hier ook
buiten de paden mogen struinen. Bijzonder onderdeel van de natuur zijn het grote en relatief oude
zachthoutooibos en de rivierduintjes waar brede
ereprijs en zandweegbree groeien. Op een warme
zomeravond is hier de boomkrekel te horen.

Bemmelse Waard (Waal): defensiedijk met cultuurhistorisch pomphuisje en delfstofwinning (rechts) | Twan Teunissen, Staatsbosbeheer

33

Welsumer en Fortmonder
Waarden (IJssel)
In deze uiterwaarden langs de IJssel is de
natuur er flink op vooruitgegaan door twee
nevengeulen aan te leggen. Ook is landbouwgrond veranderd in kruidenrijk en
faunarijk grasland met natuurlijke begrazing. In de nieuwe natuur komen typische
waterminnende soorten voor, zoals de
grote en kleine modderkruiper en de rivierdonderpad. Samen met de naastgelegen
Duursche Waarden vormen deze uiterwaarden een robuust natuurgebied. Ook recreanten profiteren: er zijn wandel- en fietsroutes, een brug om een ‘rondje’ te maken,
een vissteiger en een informatiecentrum.
Een plaatselijke ondernemer exploiteert
het restaurant in het informatiecentrum.
Het project draagt bovendien bij aan de
waterveiligheid: bij hoogwater treedt een
waterstandsdaling van 6-8 cm op.

Welsumer en Fortmonderwaarden: ingerichte waterberging | Paul Oostveen, luchtbeeld.nl

Kleine Noordwaard (Merwede)
Anders dan de naam suggereert is de Kleine
Noordwaard een flink gebied van 500 hectare. In
2006 veranderden akkers met suikerbieten in een
waterrijk gebied met enorme kreken. Tweemaal
per dag vallen uitgestrekte slikken droog bij laagwater. Bij hoogwater stromen ze geleidelijk weer
vol. Vissen als houting, zeetong, harder en zalm
gebruiken de kreken als paai- en opgroeigebied.
Het is een eldorado voor overnachtende ganzen
en eenden, met onder meer grote aantallen krakeenden, smienten en slobeenden. Op het eiland
in de kreken broeden meeuwen, visdiefjes en de
grootste klutenkolonie van Nederland. Aan de
rand van de Kleine Noordwaard, tegen de ‘oude’
Biesbosch aan, werd in 2012 het eerste broedpaar van de zeearend sinds tijden gesignaleerd
en sindsdien behoort de ‘vliegende deur’ hier tot
de vaste broedvogels. Dagelijks komen natuurliefhebbers uit binnen- en buitenland van deze
vogelrijkdom genieten. Recreanten kunnen overnachten op een natuurcamping in het gebied en
een bezoek brengen aan het Biesboschmuseum.
Bij hoge waterstanden kan het gebied veel rivierwater bergen, wat de veiligheid van Gorinchem
aanzienlijk heeft vergroot. De klei die uit de kreken
is gegraven, is benut voor dijkversterkingen.
Noordwaard, Merwede: storm en springtij veroorzaken hoge waterstanden, Noorwaard staat voor het eerst onder water
| Paul Oostveen, luchtbeeld.nl

35

Stroomdalgraslanden: bijenorchis | Twan Teunissen, Staatsbosbeheer

Ooibos, Millingerwaard | Twan Teunissen, Staatsbosbeheer

5. Duizenden hectares natuurwinst

Nadere Uitwerking Rivierengebied
25 jaar

Stromende nevengeulen, zandige oevers, rietmoerassen, glanshaverhooilanden en bloemrijke graslanden.
De natuur langs de grote rivieren heeft in 25 jaar tijd een flinke sprong gemaakt: van soortenarme weilanden
en akkers naar natuur die meebeweegt op het grillige karakter van de rivier. Het wemelt er weer van de libellen,
vlinders, riviervissen en vogels. Zelfs otter, bever, visarend en zeearend zijn terug in het rivierengebied.
Pioniervegetatie, stroomdalgrasland en ooibos

Toch is het gelukt de onderwaternatuur deels terug te brengen, niet in de hoofdstroom

Kenmerkende riviernatuur bestaat uit een heel scala van begroeiingstypen die van drogere

maar in nieuw gegraven nevengeulen, oude strangen en verondiepte zandwinputten. In

of nattere, dynamische of minder dynamische, zandige of juist kleiige omstandigheden

vrijwel alle NURG-projecten heeft het herstel van onderwaternatuur op zo’n soort manier

houden. Bij elkaar vormen ze gevarieerde natuur. In de nieuwe natuur hebben vooral

vorm gekregen. Het ontwerp van nevengeulen is een zoektocht naar enerzijds zo min

pioniervegetaties, stroomdalgraslanden, ruigtes en (in beperkte mate) ooibossen weer

mogelijk ongewenste effecten voor de scheepvaart (zijstroming en aanzanding in de

kansen gekregen. Deze natuur was in Nederland nauwelijks meer te vinden. De planten

hoofdstroom) en anderzijds zoveel mogelijk natuurkwaliteit. Vooral in het begin liet

keerden na de herinrichting vaak al snel terug: de zaden komen mee met het rivierwater.

het resultaat voor natuur soms nog te wensen over, maar in de loop van de tijd is deze
combinatie steeds succesvoller geworden.

Onderwaternatuur en dood hout
In een natuurlijke situatie is de hoofdstroom het domein van vissen, schelpdieren, otters

Begrazing

en bevers. Ze vinden hier diep en ondiep, snel en langzaam stromend water. Achter

Op diverse locaties is de introductie van ‘natuurlijke jaarrondbegrazing’ een gouden greep

eilandjes, zand- en grindbanken en dood hout vinden ze veilige schuilplaatsen en stroom-

voor de nieuwe riviernatuur geweest. Sommige uiterwaarden worden door melk- en

luwtes. In de Nederlandse rivieren zijn dit soort ondieptes niet meer aanwezig, omdat ze

vleesvee begraasd, maar natuurlijke jaarrondbegrazing kent ten opzichte daarvan enkele

belemmerend voor de scheepvaart zijn.

voordelen: natuurlijke (sociale) kuddes zijn zelfredzaam, zoeken zelf hun voedsel en

37

verblijven het hele jaar door in het gebied. Deze runderen of paarden zijn robuuster en

Bevers en otters hadden wat hulp nodig. Deze soorten zijn geïntroduceerd en voelen zich

staan dichter bij de natuur en er zijn geen chemische middelen nodig om bepaalde gras-

nu goed thuis in de nieuwe leefgebieden. Zelfs soorten aan de top van het ecosysteem zijn

soorten in stand te houden.

weer te zien: zeearend en visarend komen hier regelmatig een vis uit het water halen. Nu
natuurlijke processen meer hun gang kunnen gaan, wordt de natuur merkbaar robuuster.

De dieren houden het landschap open door te grazen en te vertrappen. De runderen en

Doordat er nu veel meer natuurgebieden langs de rivier liggen, zijn de leefgebieden van

paarden nemen de plaats in van grote grazers als wisenten en edelherten die in het (verre)

dieren beter met elkaar verbonden, al is er op dat gebied nog meer winst te bereiken. De

verleden in het rivierengebied leefden.

natuurgebieden zijn groter geworden en daarmee robuuster. Ook is de Nederlandse riviernatuur nu een sterker onderdeel van de internationale rivierecosystemen.

Begrazing met runderen en paarden is van groot belang voor de variatie. Het voorkomt dat
de gebieden dichtgroeien met struiken en bomen en zorgt op kleine schaal voor pioniersituaties. Begrazing is een goede manier om te voorkomen dat waterstanden te hoog
opstuwen door de begroeiing. In veel NURG-projecten vindt jaarrondbegrazing plaats. Het
begrazingsbeheer vormt een aanvulling op andere beheervormen, zoals maaien en beweiden (vaak uitgevoerd door lokale boeren).
Ecosysteem
Het rivierengebied is een van de weinige Nederlandse gebieden het goed gaat met de
biodiversiteit. Ook zijn er nieuwe soorten verschenen. In het rivierengebied zijn alle
schakels van het ecosysteem erop vooruitgegaan. In de uiterwaardruigtes is bijvoorbeeld
de ringslang een vaste bewoner geworden. Ook zijn er veel meer insecten gekomen, zoals
verschillende soorten libellen (waaronder de rivierrombout die helemaal verdwenen was)
en tientallen sprinkhaansoorten (zoals de gouden sprinkhaan, de greppelsprinkhaan en
de weidesprinkhaan). Deze insecten zijn een bron van voedsel voor vogels. Soorten als
blauwborst en grasmus zijn er daarom eveneens flink op vooruitgegaan.
In het water zijn typische riviervissen teruggekeerd, zoals rivierprik, winde en barbeel.

Uiterwaardenbeheer: begrazing door brandrode ossen, Hengforderwaarden bij Olst-Wijhe
(natuurboeren Herman en Jan Menkveld, boswachter Piet Greeve) | Marleen Annema Fotografie

Blauwborst | Twan Teunissen, Staatsbosbeheer

39

Vreugderijkerwaard (IJssel)
Na de hoogwaters van 1993 en 1995 besloot
een boer zijn land in de Vreugderijkerwaard te
verkopen en elders een nieuw bedrijf te beginnen. Dat luidde een snelle verandering in:
een paar jaar later ging de herinrichting van
start. Er kwam een meestromende nevengeul
met flauwe oevers, er ontstond moeras en
een (niet gepland) ooibos. In het begin - het
pionierstadium - broedden er kluten op de
zandige oevers. Nu de natuurlijke successie
verder is gevorderd, is het een eldorado voor
steltlopers die hier tijdens de trek foerageren en uitrusten: grutto’s, watersnippen,
kemphanen en verschillende soorten ruiters.
Tussen de nevengeul en de IJssel ligt een
fraaie

oeverwal

met

glanshaverhooiland,

begraasd door runderen. De grond die
vrijkwam bij de herinrichting bleek tegen de
verwachting in niet geschikt voor dijkversterkingen: er zat te veel zand in. Toevallig speelde
op dat moment ook de natuurontwikkeling in
het Ketelmeer. De aannemer heeft de grond
uit de Vreugderijkerwaard benut om daar
eilanden aan te leggen. Daar broedt nu een
zeearend die af en toe in de Vreugderijkerwaard komt foerageren.
Vreugderijkerwaard met Zalk op de achtergrond | Cobie Uiterwijk

Klompenwaard (Waal)
In de Klompenwaard leeft sinds enkele
jaren de weidesprinkhaan. Deze sprinkhaan is waarschijnlijk in 1946 uitgestorven in Nederland, maar is nu teruggekeerd op de zandige oeverwallen en de
verdedigingswallen van het magistrale fort
Pannerden bij de Klompenwaard. Vanuit dit
gebied verspreidt de soort zich verder naar
uiterwaarden aan de overkant van de
Waal. Het is een van de successen van dit
kleine gebied op de splitsing van de Waal
en het Pannerdensch Kanaal. Ook andere
pioniersoorten die heel lang zeldzaam
waren, doen het hier weer goed, zoals
slijkgroen en klein vlooienkruid. Polei, een
muntachtige die bijna niet meer voorkomt in Nederland, is hier massaal aanwezig. Het konijn is inmiddels op de Rode
Lijst beland, maar heeft hier een gezonde
populatie. Al deze soorten profiteren van
begrazing door paarden en runderen.

Uiterwaarden bij Fort Pannerden met begrazing door rode Geuzen | Twan Teunissen, Staatsbosbeheer

41

Rijnwaarden (Waal)
De inrichting van de Rijnwaardense uiterwaarden
is nog in volle gang. Dat gebeurt hier in samenwerking met het bedrijfsleven: de steenfabriek en
delfstoffenwinners. Voor de waterveiligheid is een
nevengeul aangelegd die ook van belang is voor
de natuur. Ook andere delen van de uiterwaard
worden verlaagd in combinatie met delfstoffenwinning. Zo ontstaat uiteindelijk 500 hectare
nieuwe riviergebonden natuur waar ook ruimte is
voor ruige riviernatuur. De oude kleiputten hadden al grote natuurwaarde. Door de vernatting
eromheen zijn ze nog waardevoller geworden. Zo
broedt er nu jaarlijks een gemengde kolonie van
aalscholvers en blauwe reigers waar zich in 2020
ook lepelaars bij gevoegd hebben. In de nieuwe
kleiputten wonen inmiddels bevers en broeden
ijsvogels. Waar de vochtige grond nog kaal is,
groeien bijzondere pioniersoorten zoals bruin
cypergras en riviertandzaad. Ook op de rivieroevers hebben zich de afgelopen jaren bijzondere
soorten gevestigd, zoals de boomkrekel, de zeer
zeldzame kiezelsprinkhaan en het plantje riempjes. De inrichting is over enkele jaren afgerond.

Rijnwaarden in Erfkamerlingschap |Twan Teunissen, Staatsbosbeheer

Hemelrijkse Waard (bedijkte
Maas)
Tien jaar geleden bestond deze Maasuiterwaard
nog grotendeels uit maisakkers. In 2013 ging
de herinrichting van start, voornamelijk via kleiwinning. Het resultaat is een weelderig natuurgebied, met een stromende nevengeul, geïsoleerde
strangen, een groot moeras, oeverruigtes en jong
zachthoutooibos. Al snel na de oplevering groeiden er allerlei planten, waaronder bruin cypergras, fraai duizendguldenkruid, waterpostelein
en zwarte els. Het moeras trekt veel libellen aan,
zoals de zwervende heidelibel en de zadellibel.
Ook herbergt het gebied een indrukwekkend aantal eenden, visdiefjes, lepelaars en andere watervogels. Een aantal karakteristieke ‘bakenbomen’,
die langs de hele Maas staan, moest wijken voor
de nevengeul. Samen met omwonenden is een
mooie nieuwe bestemming bedacht. De enorme
bomen liggen nu als dood hout in de waterpartijen, wat allerlei waterleven aantrekt: paaiende
vissen, jonge visjes die een schuilplaats zoeken,
schelpjes, enzovoort. Dat is weer heerlijk voedsel
voor de watervogels. En de bezoekers mogen te
midden van dit alles vrij rondstruinen.

Hemelrijkse Waard, Oijen met uitzicht over de landinwaartsstromende beek met foeragerende lepelaars
| Sander Verwoerd, Natuurmonumenten

43

De Waal treedt buiten zijn oevers in de Millingerwaard | Paul Oostveen, luchtbeeld.nl

Nadere Uitwerking Rivierengebied
25 jaar

6. Nieuwe kansen voor levende rivieren

NURG is afgerond. De komende tijd doen zich kansen voor om de natuur van het rivierengebied nóg meer
kwaliteit te geven en klaar te maken voor de toekomst. Om tot een robuust en klimaatbestendig rivierecosysteem
te komen, zoeken we combinaties met andere ontwikkelingen en opgaven in het rivierengebied en spelen we
flexibel in op kansen. Zo werken we verder aan levende rivieren.
De lessen van NURG voor ontwikkelingen en transities van nu

aankoop) essentieel om tempo in de uitvoering te houden. Voor een enkel project is zoiets

NURG kent vele succesfactoren. Al doende hebben we ook veel geleerd. Een van de

vaak (juridisch) niet mogelijk. De vele mogelijkheden voor, en soms ook de noodzaak tot,

grootste succesfactoren van NURG was dat het programma steeds adaptief kon inspelen

meekoppelen met andere projecten hebben de haalbaarheid van NURG sterk vergroot.

op nieuwe kansen en omstandigheden. Het einddoel stond vast, maar de weg ernaartoe

In bijna alle NURG-projecten zijn combinaties gemaakt, bijvoorbeeld met hoogwater-

bood veel ruimte om mee te bewegen, bijvoorbeeld door de projectlocaties, de volgorde in

veiligheid, delfstoffenwinning, ruimtelijke kwaliteit, waterkwaliteit en recreatie. Dat heeft

de uitvoering en de planning aan te passen als dat een beter resultaat opleverde. De hoge

sterk bijgedragen aan de financiële haalbaarheid en het draagvlak. Meekoppelen biedt ook

ambitie en het doorzettingsvermogen van de betrokken organisaties droegen eraan bij dat

kansen voor private medefinanciering. Daar staat tegenover dat meekoppelen vaak meer

deze kansen ook benut werden.

tijd kost. De flexibele planning maakte dat mogelijk.

NURG is uitgevoerd in de vorm van een programma. Deze programmatische aanpak is

Goed overleg met de omgeving, vanaf het begin van het project, is een voorwaarde voor

van belang gebleken bij het aanpakken van een langdurige en grootschalige verandering.

succes. Door de projecten verandert de omgeving van mensen die er wonen en werken

Een programma is meer dan een verzameling losse projecten. Dat biedt mogelijkheden om

soms ingrijpend. Daarom is het belangrijk dat zij kunnen meepraten en meedenken over

projecten te faseren in de tijd en om specifiek instrumentarium in te zetten. Voor NURG

een goede inpassing en hun wensen terugzien in het ontwerp. Dat leidt ook vaak tot betere

was bijvoorbeeld het instrumentarium voor grondverwerving (zoals grondruil en grond-

plannen.

45

In NURG is veel ruimte geweest voor het leren van ervaringen. Zo waren in het begin de

De toekomst biedt weer volop kansen om de opgaven voor natuur te combineren met

resultaten voor natuur in de nevengeulen nog beperkt. In de loop van de tijd is het steeds

andere doelen en nieuwe ontwikkelingen zorgen voor nieuwe uitdagingen. Erosie van de

beter gelukt nevengeulen te ontwerpen met weinig ongewenste effecten voor de scheep-

bodem van het zomerbed zorgt er bijvoorbeeld voor dat de overstromingsfrequentie van de

vaart (zijstroming en aanzanding in de hoofdstroom) en veel natuurkwaliteit.

uiterwaarden vermindert. En door verdroging vallen de nevengeulen droog. Inspelen op de

Ook zijn de plannen steeds beter geworden door in de ontwerpfase al goed na te denken

klimaatverandering is dan ook één van de belangrijke opgaven.

over het toekomstige beheer. Een goede inrichting kan voorkomen dat in latere jaren het

Een centrale rol is weggelegd voor het programma Integraal Riviermanagement. Dit

beheer erg duur wordt. Ook is het van belang gebleken versnippering te voorkomen en te

programma verbindt verschillende opgaven op het gebied van waterveiligheid, bevaar-

zorgen dat verwachtingen bij alle betrokkenen helder zijn.

baarheid, zoetwaterbeschikbaarheid, waterkwaliteit, natuur en een (economisch) aantrekkelijke leefomgeving. Bekende combinaties - met dijkversterkingen, rivierverruiming en

In de toekomst zullen steeds vaker meerdere beleidsdoelen een plaats moeten krijgen in

verantwoorde delfstoffenwinning - blijven goede kansen bieden. De transities in de land-

dezelfde ruimte. Nog meer dan voorheen wordt het belangrijk dat overheden hun doelen

bouw (natuurinclusieve landbouw, circulaire landbouw) en de stikstofaanpak (Programma

en instrumenten goed op elkaar afstemmen en samen tot heldere besluiten komen. Ook

Natuur van het ministerie van LNV) kunnen nieuwe kansen voor synergie brengen.

snel schakelen en de omgeving tijdig en goed betrekken vragen aandacht. De ervaringen
van NURG op het vlak van het combineren van opgaven kunnen daarbij goed van pas
komen.
Nieuwe opgaven, nieuwe combinaties
Het werk aan nieuwe riviernatuur krijgt de komende jaren in verschillende programma’s
invulling. Enkele laatste NURG-projecten worden de komende jaren afgerond. De tweede
en derde tranche van de Kaderrichtlijn Water krijgen invulling, gericht op herstel van
de onderwaternatuur. Natura 2000 vraagt nog verdere natuurontwikkeling om tot een
robuust natuurnetwerk te komen. Ondertussen is de Programmatische Aanpak Grote
Wateren van start gegaan om de ecologische kwaliteit op systeemniveau verder te versterken, ook in het rivierengebied.

Erlecomse Waard: brede ereprijs en grazende konikpaarden | Twan Teunissen, Staatsbosbeheer

Millingerwaard (Waal)
Er zijn weinig plaatsen in Nederland waar de natuur zo zijn gang kan gaan als in
de Millingerwaard. In de afgelopen 25 jaar heeft zich stap voor stap een transitie
van ongekende omvang voltrokken. Het begon met een klein voorbeeldproject
in 1991. De samenwerking tussen natuurorganisaties en klei- en zandwinners
gaf het gebied vanaf 1993 een nieuwe impuls: landbouwgebied veranderde in
natuur. Ook in de jaren daarna bleef delfstoffenwinning een grote motor voor de
herinrichting, samen met onder andere Ruimte voor de Rivier en de Kaderrichtlijn Water. Er kwamen flinke waterpartijen, moerasbossen, een nevengeul met
‘kwelvingers’.
Na de bulldozers en graafmachines zijn nu het water en de wind aan de beurt
om het landschap verder vorm te geven. De natuur varieert van ondoordringbare
zachthoutooibossen van mangroveachtige allure, tot ‘levende’ rivierduinen en
graslanden met zeldzame stroomdalplanten. Konikpaarden en runderen, maar
ook bevers, hazen, reeën en konijnen, begrazen ieder op hun eigen manier de
begroeiing en dragen zo bij aan de variatie. De oerkracht van de rivier is overal
zichtbaar en voelbaar.
Hoe bijzonder de omstandigheden hier zijn, blijkt ook uit de planten en dieren
die zich vestigen. Er komen steeds nieuwe soorten bij, doordat de riviernatuur
langs de hele rivier robuuster wordt en ook door klimaatverandering. In de Millingerwaard leeft tegenwoordig de teunisbloempijlstaart. De sabelsprinkhanendoder, een wesp die nooit eerder in Nederland was gezien, heeft zich hier recent
gevestigd en verspreidt zich nu naar andere gebieden. Mediterrane soorten als
zuidelijke glazenmaker, zuidelijke heidelibel en zuidelijke keizerlibel, hebben hier
een aantrekkelijk nieuw leefgebied gevonden. Nu is het wachten tot de zeearend
hier gaat broeden.

Otters | Sander Groffen

47

Toekomst voor riviernatuur

richtlijn Water project bij de Oude Waal in de Ooijpolder heeft veelbelovende resulta-

De riviernatuur heeft de afgelopen 25 jaar een geweldige impuls gekregen. De natuur

ten opgeleverd. Na twee jaar leverde de vernatting hier een explosie van voedsel op en

van de NURG-gebieden kan in de toekomst nog meer kwaliteit krijgen met de volgende

in 2020 broedde hier voor het eerst weer een roerdomp.

initiatieven:
−

−

Meer ruimte voor spontane ontwikkeling en ooibos

Grote beheereenheden

De voorwaarden van waterveiligheid beperken de mogelijkheden voor spontane vege-

In verschillende NURG-gebieden hebben zowel Staatsbosbeheer en Rijkswaterstaat

tatieontwikkeling. Daardoor is er relatief weinig bos en struweel in de NURG-gebieden

terreinen in eigendom die aan elkaar grenzen. In veel gevallen vindt in beide terreinen

gekomen. Voor enkele deelgebieden wordt bekeken of er extra ruimte te creëren is

jaarrond begrazing plaats. De twee organisaties streven ernaar het (begrazings)beheer

door obstakels in het winterbed weg te halen. Dat zou de natuur meer kans geven,

in die situaties zo mogelijk gezamenlijk te organiseren. Dat hebben ze in 2020 vastge-

terwijl de waterveiligheid gegarandeerd blijft. Het rivierengebied zou dan aantrekkelijk

legd in een overeenkomst. Door gezamenlijk beheer neemt de natuurkwaliteit toe en

worden als broedgebied voor soorten als de majestueuze zeearend en de visarend.

nemen de beheerkosten af.
−

Langere nevengeulen

Op deze manier gaan de rivieren nog meer leven en geven we bovendien invulling aan een

Soorten die van stromend water houden, hebben nog (te) weinig geprofiteerd van de

van de grootste uitdagingen van deze tijd: de riviernatuur robuust maken voor de gevolgen

nieuwe natuur. Uit onderzoek blijkt dat korte nevengeulen voor deze soorten niet goed

van klimaatverandering.

werken. Ze gedijen beter in een langere nevengeul (waarin meer ‘verhang’, oftewel
relatief hoogteverschil, optreedt), zoals de nieuwe vier kilometer lange geul in de Afferdense en Deestse Waarden. In het kader van de Kaderrichtlijn Water onderzoeken
Rijkswaterstaat en Staatsbosbeheer of er meer mogelijkheden voor langere nevengeulen zijn.
−

Natte overstromingsvlakten
De uiterwaarden langs de Rijntakken worden droger, doordat de rivier zich steeds
dieper insnijdt in het rivierbed. Natte, moerasachtige omstandigheden in uiterwaarden
zijn belangrijk, omdat hier veel voedsel geproduceerd wordt in de vorm van dierlijk en
plantaardig plankton, slakjes en andere kleine diertjes. Deze zogenoemde primaire
productie vormt de basis voor voedsel in het hele ecosysteem. De doorstroommoerassen zijn ook belangrijk als leefgebied voor soorten die bij het rivierecosysteem horen,
met name amfibieën (zoals kleine watersalamander, kamsalamander en rugstreeppad),
moerasvogels (zoals de roerdomp) en paaiende vissen (zoals kwabaal). De zomerkaden, die hun functie voor de landbouw hebben verloren, kunnen weer van pas komen
om de overstromingsvlakten langer nat te houden na hoge winterafvoeren. Een KaderRugstreeppad | Jonathan Leeuwis, Staatsbosbeheer

Hoogwater in ooibos | Twan Teunissen, Staatsbosbeheer

49

Colofon
Deze brochure is een gezamenlijke uitgave van het ministerie van Landbouw, Natuur en Voedselkwaliteit,
Staatsbosbeheer en het ministerie van Infrastructuur en Waterstaat, inclusief Rijkswaterstaat.

Coördinatie:		

Marleen van den Ham (Programmamanager Staatsbosbeheer)

Tekst:			

Renske Postma (Tekstbureau Met Andere Woorden)

Vormgeving:		

Studiotekst

Beeldredactie:		

Marco van de Burgwal, Staatsbosbeheer

Productie: 		

Staatsbosbeheer

Druk:			OBT
De nieuwste ontwikkelingen op het gebied van riviernatuur zijn te lezen op: www.samenwerkenaanriviernatuur.nl.
Januari 2021

Zwarte ooievaar | iStockfoto

In bijna heel Nederland staat de biodiversiteit nog altijd
onder druk. Het rivierengebied is een uitzondering: ook
daar bestaan uitdagingen, maar de achteruitgang gaat er
minder snel en met steeds meer soorten gaat het goed.

Hier heeft zich een opmerkelijke verandering voltrokken:
in 25 jaar tijd is er bijna 6.700 hectare nieuwe natuur langs
de Rijntakken en de bedijkte Maas bij gekomen. De rivieren
zijn meer gaan léven en de biodiversiteit is toegenomen.

Dit is het grootste succes van het programma ‘Nadere
Uitwerking Rivierengebied’, kortweg NURG.

NURG is een inspirerend voorbeeld voor andere grote
natuurontwikkelingsopgaven, in het rivierengebied én
daarbuiten.