Evaluatie Wet op de jeugdzorg

Plan van aanpak

BMC
december 2008

EVALUATIE WET OP DE JEUGDZORG

INHOUD
HOOFDSTUK 1

INLEIDING

2

HOOFDSTUK 2

DE ONDERZOEKSOPZET

4

HOOFDSTUK 3

DE ONDERZOEKSVRAGEN

9

HOOFDSTUK 4

STEEKPROEF EN REPRESENTATIVITEIT

16

HOOFDSTUK 5

PLANNING

19

HOOFDSTUK 6

PROJECTORGANISATIE

20

HOOFDSTUK 7

KOSTEN

23

1/24

EVALUATIE WET OP DE JEUGDZORG

Hoofdstuk 1
Inleiding
1.1

Algemeen
Op 1 januari 2005 is de Wet op de Jeugdzorg in werking getreden. Deze wet is de
verantwoordelijkheid van de minister voor Jeugd en Gezin alsmede de minister van
Justitie. In de Wet op de Jeugdzorg is een bepaling opgenomen dat deze binnen vijf
jaar na inwerkingtreding dient te worden geëvalueerd.
In de evaluatie worden de resultaten van de invoering van de wet getoetst aan de
oorspronkelijke doelstellingen. De centrale vraagstelling van de evaluatie is
daarmee:
In hoeverre heeft de invoering van de Wet op de Jeugdzorg eraan bijgedragen dat
jeugdigen, hun ouders en het gezin de zorg krijgen waar zij recht op hebben en in
hoeverre heeft de Wet op de jeugdzorg de knelpunten opgelost, die zij beoogd was
op te lossen?
In reactie op genoemde knelpunten zijn de doelstellingen van de Wet op de
Jeugdzorg verwoord. Deze doelstellingen staan vermeld bij de specifieke
vraagstelling voor deze evaluatie (subparagrafen 1.2.8.1 tot en met 1.2.8.7 van het
bestek).
Op 25 oktober 2008 heeft het programmaministerie voor Jeugd en Gezin een
Europese aanbesteding uitgezet voor de evaluatie van de Wet op de Jeugdzorg. De
BMC Groep en Adviesbureau van Montfoort hebben gemeend in gezamenlijkheid
een voor de opdrachtgever passend aanbod te kunnen doen. De uitgebreide
ervaring van de BMC Groep met beleidsonderzoek en –evaluatie (waaronder het in
2006 uitgevoerde evaluatieonderzoek Wet op de jeugdzorg) en brede ervaring met
advies- en interim-opdrachten in de jeugdzorg aangevuld met de
jeugdzorgspecifieke (juridische) kennis van Adviesbureau Van Montfoort vormen
een gedegen basis voor deze evaluatie. Het door ons voorgestelde plan van aanpak
wordt uiteengezet zoals die wordt voorgestaan in het bestek.

1.2

De visie
Centraal in het evaluatieonderzoek van de Wet op de Jeugdzorg staan de doelen
die met de wet werden beoogd. Vervolgens is essentieel of deze beoogde doelen
ook daadwerkelijk zijn gerealiseerd. De doelen die aanleiding waren voor het
ontwerpen van de Wet op de Jeugdzorg hadden betrekking op:
• Ontwikkeling een toegang tot jeugdzorg via bureau jeugdzorg.
• Eenduidige vraagsturing en financiering door objectieve integrale
indicatiestelling.
• Een integrale aanpak jeugdhulpverlening, jeugd-GGZ en jeugd-LVG voor zowel
het vrijwillig als het gedwongen kader.
• Aansluiting van jeugdzorg op ondermeer onderwijs en gemeenten.
• Wettelijke verankering van het recht op jeugdzorg, (regie)rol provincies en
(financiële) beheersbaarheid van het stelsel.

2/23

EVALUATIE WET OP DE JEUGDZORG

Het zijn vijf kerndoelen die bij de realisering ervan zouden leiden tot de opheffing
van knelpunten waarmee de toegankelijkheid van de jeugdzorg voor cliënten toe zou
nemen, de zorg voor jeugdigen en hun ouders beter zou worden en de positie van
cliënten versterkt zou worden. De vijf kerndoelen zijn dus middelen (of instrumenten)
om dit hoofddoel voor cliënten te realiseren.
In de visie van de BMC Groep heeft dit als consequentie dat de ervaringen van de
cliënten als een rode draad door de evaluatie dienen te lopen. In de voorgestelde
opzet voor het evaluatieonderzoek kiest de BMC Groep er daarom voor om
enerzijds de cliënt ruimschoots aan het woord te laten en anderzijds bij de analyses
op onderdelen het cliëntenperspectief heel nadrukkelijk te betrekken. De BMConderzoekers zullen de (bestuurlijke en professionele) gesprekspartners hier ook
nadrukkelijk op bevragen.
De in het bestek voorgestelde evaluatie van de Wet op de jeugdzorg bestrijkt een
breed en complex terrein. Om de evaluatie uitvoerbaar te houden, zullen keuzes
gemaakt moeten worden over wat wel en wat niet diepgaand bestudeerd dient te
worden. De BMC Groep kiest er voor om de uitvoerbaarheid van de evaluatie vooral
te zoeken in de focus op de realisatie van de kerndoelen en de mate waarin de
eerder gesignaleerde knelpunten daadwerkelijk zijn opgelost. Er zijn dan drie
thema’s die bij deze evaluatie in de visie van de BMC Groep hoge prioriteit dienen te
hebben, namelijk:
• De cliëntgerichtheid in het stelsel.
• De ketengerichtheid in het stelsel.
• De kracht van sturing, beheersing en financieringssystematiek.
Uitgangspunt is dat de BMC Groep alle in het bestek geformuleerde vragen zal
beantwoorden, maar dat de diepgang daarvan wordt beïnvloed door de bijdrage die
de antwoorden op deze vragen leveren aan inzicht in een of meer van deze drie
thema’s.

3/23

EVALUATIE WET OP DE JEUGDZORG

Hoofdstuk 2
De onderzoeksopzet
2.1

Algemeen
In dit hoofdstuk wordt de opzet van het onderzoek behandeld. Een algemeen
overzicht wordt gegeven van de wijze waarop het onderzoek zal worden ingericht. In
het hoofdstuk daarna komen de verschillende deelvragen aan de orde.
Het onderzoek is opgebouwd uit vier deelonderzoeken:
1. Een vooronderzoek dat bestaat uit een meta-analyse (eerste deel) van de
beschikbare documenten en een raadpleging van experts.
2. Een feitenonderzoek waarbij basisgegevens worden verzameld en geanalyseerd
betreffende de uitvoering van de Wet op de jeugdzorg bij alle bureaus jeugdzorg
en provincies/stadsregio’s.
3. Een verdiepend onderzoek in vier provincies/stadregio’s om gericht in te gaan op
specifieke vragen (inclusief tweede deel meta-analyse).
4. Een casusonderzoek om de belangrijkste bevindingen in de drie voorafgaande
deelonderzoeken te illustreren aan de hand van acht casussen.
In onderstaand schema worden per deelonderzoek en hoofdvraagstelling de te
raadplegen bronnen weergegeven. Dit wordt hierna verder toegelicht.

Schema: opzet onderzoek naar vraagstelling*
Deelonderzoeken/instrumenten
Bronnen

Vraagstelling
1
2 3 4

5

6

7

x
x

x
x

x
x

x
x

x
x

x
x

x
x

x
x
x

x
x
x

x
x
x

x

x
x
x

x
x
x

x

x
x
x
x
x

x
x
x
x

x
x
x
x
x
x

x

x
x

x
x
x

x

1. Vooronderzoek
Meta-analyse (documenten)
Experts
2. Feitenonderzoek (15 provincies/stadsregio’s)
Documenten
Bestaande registraties
Enquêtes bureaus jeugdzorg en provincies
3. Verdiepend onderzoek (4 provincies/stadsregio’s)
Bureaus jeugdzorg
Aanbieders provinciale jeugdzorg
Aanbieders GGZ/LVG
Justitiële Jeugdinrichtingen (JJI’s)
Raad voor de Kinderbescherming
Kinderrechters
Politie, veiligheidshuis/JCO
Gemeenten (wethouder en ambtenaar)
CJG partners (JGZ en AMW)
Onderwijs/ZAT’s
CIZ/MEE
Cliënten (en vertegenwoordigers)
Provincies/Stadsregio's
Zorgkantoren
Rijk
Landelijk Werkende Instellingen (LWI’s)
4. Casusonderzoek (8 casussen)
4/24

x

x

x
x
x
x
x

x

x
x

x

x

x
x
x
x
x
x
x
x
x

x

x

x
x
x
x
x
x
x
x
x

x

x

x

x
x
x
x
x

EVALUATIE WET OP DE JEUGDZORG

*) Vragen:
1. Een toegang, inclusief AMK, jeugdbescherming en jeugdreclassering.
2. Eenduidige vraagsturing en financiering door objectieve integrale indicatiestelling.
3. Integrale aanpak hulp in zowel vrijwillig als gedwongen kader.
4. Aansluitingen op onderwijs, gemeenten en dergelijke.
5. Verankering recht op jeugdzorg, regie provincies en financiële beheersbaarheid stelsel.
6. Cliënt centraal.

2.2

Vooronderzoek
Het eerste deelonderzoek betreft een vooronderzoek dat bestaat uit een metaanalyse van de beschikbare documenten en een raadpleging van experts. De metaanalyse geeft een eerste inzicht in het functioneren van de wet en de resultaten
daarvan. Daarnaast wordt op grond van de meta-analyse helder welke informatie al
voorhanden is uit eerder verricht onderzoek en welke informatie in de overige
deelonderzoeken verzameld zal moeten worden om het beeld te completeren. Ook
de experts zullen bijdragen aan een eerste beeld en inzicht in het functioneren van
de Wet op de jeugdzorg. Experts op zowel het bestuurlijke als het inhoudelijke
terrein van de jeugdzorg zullen voor dit vooronderzoek worden benaderd.
Het vooronderzoek zal focuspunten opleveren voor het verdere onderzoek en zicht
geven op welke gegevens (nog) moeten worden verzameld en over welke
onderwerpen reeds voldoende informatie beschikbaar is voor beantwoording van de
vraagstelling. Het vooronderzoek wordt afgesloten met een samenvatting waarin de
belangrijkste bevindingen en conclusies voor het vervolg van het onderzoek zijn
vastgelegd. Daarnaast bestaat het resultaat van het vooronderzoek uit vragenlijsten
en checklisten voor de volgende deelonderzoeken.

2.3

Feitenonderzoek
Het tweede deelonderzoek bestaat uit het verzamelen en analyseren van de
basisgegevens betreffende de uitvoering van de Wet op de jeugdzorg. Deze
gegevens worden - voor zover mogelijk - verkregen uit beschikbare
beleidsdocumenten en provinciale en landelijke monitors met betrekking tot de
jeugdzorg en beschikbare beleidsdocumenten. Daarnaast zullen wij alle bureaus
jeugdzorg en provincies/stadsregio’s op basis van een (internet)enquête gericht
bevragen om de noodzakelijke basisinformatie te completeren en waar nodig een
beperkte dossieranalyse uitvoeren.
Een deel van de basisgegevens zal uit de registratiesystemen van de bureaus
jeugdzorg en provincies/stadsregio’s komen. De enquête is beknopt en beperkt zich
uitdrukkelijk tot feitelijke gegevens, voorzover deze niet beschikbaar zijn uit andere
bestaande bronnen. Doordat deze gegevens van alle provincies/stadsregio’s en
bureaus jeugdzorg worden verzameld, is het mogelijk om voor wat betreft de
verzamelde gegevens de (type) provincies/stadsregio’s allen met elkaar te
vergelijken.

5/23

EVALUATIE WET OP DE JEUGDZORG

Daarmee ontstaat een eerste beeld van de mate waarin de Wet op de jeugdzorg
overeenkomstig de doelstellingen functioneert en of hierbij sprake is van relevante
verschillen tussen (typen van) provincies/stadsregio’s. De inzet van een dergelijke
enquête is ook de enige manier om wat betreft de feitelijke situatie een vergelijking
te kunnen maken met de eerder door de BMC Groep uitgevoerde tussentijdse
evaluatie van de Wet op de jeugdzorg.
2.4

Verdiepend onderzoek
Het derde deel van het onderzoek bestaat uit een verdiepend onderzoek in vier
provincies/stadregio’s onder actoren die bij de uitvoering van de Wet op de
jeugdzorg zijn betrokken. Het gaat hierbij om vier typen van regio’s, namelijk een
kleine provincie, een middelgrote provincie, een grote provincie en een stadsregio.
Dit verdiepend onderzoek is kwalitatief van aard. Er zullen interviews worden
gehouden met vertegenwoordigers van de jeugdzorg, het onderwijs, voorliggende
voorzieningen, cliënten, overheden, zorgkantoren en dergelijke. Aan de hand van
interviews zullen gegevens worden verzameld voor de beantwoording van de
vraagstelling en verdere aanscherping van en aanvulling op de bevindingen die
voortkwamen uit het vooronderzoek (meta-analyse) en het feitenonderzoek. In het
verdiepend onderzoek zullen ook de in het kader van de Wet op de jeugdzorg
geïnitieerde verbetertrajecten, voorzover deze relevante informatie kunnen
opleveren, worden betrokken.
Bij het onderzoek wordt gebruik gemaakt van enerzijds interviews welke
plaatsvinden met een tot twee gesprekspartners en groepsinterviews met drie tot
vier gesprekspartners. Het eerst genoemde type interview zal steeds worden
uitgevoerd door een onderzoeker. Bij de groepsinterviews zullen steeds twee
onderzoekers aanwezig zijn.
Onderzoek onder cliënten (ouders, jeugdigen en mensen die een jeugdige als
behorend tot hun gezin verzorgen) is een belangrijk onderdeel van het verdiepende
onderzoek. Dit cliëntenonderzoek zal bestaan uit:
• Bijeenkomsten met cliëntenraden, jongerenraden en cliëntondersteuners van
bureaus jeugdzorg en jeugdzorgaanbieders.
• Interviews met de cliëntvertrouwenspersonen en provinciale belangenorganisaties verenigd in platforms jeugdzorg.
De bijeenkomsten in het kader van het cliëntenonderzoek zullen worden uitgevoerd
in de vorm van cliëntenpanels. De methode die hierbij wordt gehanteerd is
gebaseerd op het INK-model. Karakteristiek voor de methode waarvan de BMC
Groep gebruik zal maken, is dat alle deelnemers van de groep op een
gelijkwaardige manier aan bod komen. Juist voor cliënten uit de jeugdzorg is dit een
uitstekende methode om toe te passen vanwege het feit dat alle mensen ongeacht
achtergrond, positie of niveau op een gelijkwaardige manier kunnen deelnemen. Met
de methode kunnen in een relatief kort tijdsbestek knelpunten en ervaringen worden
geïnventariseerd.

6/23

EVALUATIE WET OP DE JEUGDZORG

Deze methode levert een door de deelnemers gedragen en concrete analyse op van
geconstateerde ervaringen. De BMC Groep beschikt over getrainde en ervaren
adviseurs die deze methode kunnen inzetten. Ook feedbackbijeenkomsten zijn
onderdeel van het verdiepend onderzoek.
Op basis van de bevindingen uit het vooronderzoek, feitenonderzoek, interviews en
cliëntenpanels zullen voor informanten landelijke themagerichte feedbackbijeenkomsten worden georganiseerd. Dit is enerzijds een toets voor de
onderzoekers om vast te stellen of zij de verstrekte gegevens juist hebben begrepen
en om op onderdelen tot een verdere aanscherping van de bevindingen te komen.
Waar relevant zullen in deze landelijke feedbackbijeenkomsten de nader
onderzochte vier regio’s met elkaar worden vergeleken. Gedacht wordt aan zes van
dergelijke themagerichte bijeenkomsten die grotendeels aansluiten bij de
hoofdvragen uit het onderzoek. Per bijeenkomst wordt gedacht aan tien tot vijftien
deelnemers.
2.5

Casusonderzoek
Het vierde en laatste deelonderzoek betreft het onderzoek van acht casussen. De
keuze van de casussen zal afhangen van de resultaten van de voorafgaande
deelonderzoeken. De casussen zullen de belangrijkste conclusies/bevindingen van
het gehele evaluatieonderzoek illustreren. Het casusonderzoek biedt mogelijkheden
om voor cruciale thema’s betreffende het functioneren van de wet vergelijkingen te
maken tussen regio’s en tussen succesvolle en minder succesvolle werkwijzen. De
inventarisatie en beschrijving van representatieve casussen wordt qua uitvoering
door de BMC Groep beschouwd als onderdeel van de overige deelonderzoeken,
analyse- en rapportagefase. De casussen behoeven niet allen betrekking te hebben
op de vier provincies/stadsregio’s waar het verdiepend onderzoek plaatsvindt. Ook
documenten, ander onderzoek en ervaringen kunnen duiden op de voor het
onderhavige doel geschikte casussen vanuit andere provincies/stadsregio’s.

2.6

Analysekader
In het evaluatieonderzoek zal onderstaand analysekader als centraal kader worden
gehanteerd bij de beantwoording van de verschillende deelvragen. De werking van
de Wet op de jeugdzorg wordt op basis van dit analysekader ontrafeld. Daarbij
worden de doelen, zoals die met de wet zijn beoogd, gerelateerd aan de
maatregelen en/of instrumenten die tot de realisering van deze doelen zouden
moeten leiden. Vervolgens is het de vraag of de maatregelen en/of instrumenten in
de praktijk ook zijn uitgevoerd dan wel ingevoerd. Zijn zij wel uitgevoerd, dan is het
van belang om te weten of zij ook daadwerkelijk een bijdrage leveren aan de
doelrealisatie van de wet. Zijn zij niet uitgevoerd, dan is het van belang om na te
gaan waarom dit niet is gebeurd en welke consequenties het niet invoeren danwel
uitvoeren van de maatregelen heeft op de doelrealisatie van de wet. Zijn de
maatregelen wel ingevoerd dan wel uitgevoerd, maar dragen zij niet bij aan de
doelrealisatie van de wet, dan is het de vraag wat daar de achterliggende oorzaak
van is. Ligt dit aan de wet zelf, zijn de randvoorwaarden onvoldoende gebleken of is
er sprake van een andere oorzaak?

7/23

EVALUATIE WET OP DE JEUGDZORG

Schema: Analysekader

8/23

EVALUATIE WET OP DE JEUGDZORG

Hoofdstuk 3
De onderzoeksvragen
In dit hoofdstuk worden per onderzoeksvraag het betreffende thema en relevante
ontwikkelingen nader geduid en wordt het daarbij behorende feitenonderzoek en
verdiepend onderzoek in het kort toegelicht. De meta-analyse en de daarbij te
betrekken documenten wordt in dit hoofdstuk niet nader besproken.
Aan de in dit hoofdstuk gepresenteerde toelichting op de deelonderzoeken ligt een
eerste operationalisering ten grondslag. Bij deze operationalisering zijn per vraag uit
het bestek door de BMC Groep subvragen geformuleerd om concreet te kunnen
vaststellen welke bronnen daadwerkelijk de benodigde informatie kunnen leveren.
Het casusonderzoek wordt in dit hoofdstuk niet apart besproken, omdat de
potentiële casussen tijdens de andere deelonderzoeken worden geïnventariseerd en
ook daar bij de analyse en rapportage worden betrokken. De opzet van de overige
deelonderzoeken maakt het mogelijk om gedurende de uitvoering ervan sprekende
en representatieve casussen te verzamelen.
3.1

De ontwikkeling van een toegang tot de jeugdzorg via bureaus jeugdzorg, inclusief AMK,
(gezins)voogdijinstellingen en jeugdreclassering
In de periode vanaf de vorige evaluatie van de Wet op de jeugdzorg in 2006
(Baecke en anderen, 2006) zijn in het kader van een pleidooi voor een
(laagdrempelige) toegang tot de jeugdzorg zowel interne kwesties bij bureaus
jeugdzorg als zaken die betrekking hebben op de relatie van bureau jeugdzorg met
externe partners onverminderd actueel. Intern gaat het om bijvoorbeeld de naadloze
aansluiting tussen werkzaamheden van het AMK en de toegang van bureau
jeugdzorg met het oog op professioneel risicomanagement. Externe kwesties
betreffen bijvoorbeeld de rol van bureau jeugdzorg binnen (of in aansluiting op) de
Centra voor Jeugd en Gezin.
Bij de beantwoording van deze vraag zullen relevante ontwikkelingen sinds de
invoering van de Wet op de jeugdzorg in ogenschouw worden genomen, zoals de
invoering van de Zorgverzekeringswet (Zvw), het nog niet overhevelen van de
indicatiestelling voor de jeugd LVG naar het bureau jeugdzorg, de ontwikkeling van
Centra voor Jeugd en Gezin, de invoering van de Wet maatschappelijke
ondersteuning (Wmo) en de wijzigingen in het uitvoeringsbesluit Wjz. Bij deze
wijzingen gaat het bijvoorbeeld om de afschaffing van de geldigheidstermijn van het
indicatiebesluit en de scheiding tussen civiel- en strafrechtelijke plaatsingen.
Het aangeven van omvang en duur door bureaus jeugdzorg komt pas vanaf 1
januari 2009 te vervallen.

9/24

EVALUATIE WET OP DE JEUGDZORG

Feitenonderzoek
Het feitenonderzoek zal zich bij deze onderzoeksvraag vooral richten op het
inventariseren van de wijze waarop de bureaus jeugdzorg zijn ingericht. De
afstemming en samenwerking tussen de diverse onderdelen van bureaus jeugdzorg
gerelateerd aan de specifieke eisen die de wet stelt aan de verschillende onderdelen
staat daarbij centraal: is er ook daadwerkelijk sprake van ontschotting? Voorts zullen
ook gegevens uit de registraties van bureaus jeugdzorg worden vergaard met
betrekking tot uitgevoerde indicaties en specifieke doelgroepen en zal waar nodig
een beperkte dossieranalyse plaatsvinden.
Verdiepend onderzoek
In het verdiepend onderzoek worden in vier provincies/stadsregio’s actoren
bevraagd die bij de uitvoering van de wet betrokken zijn. Op grond van een eerste
operationalisering zullen gesprekken gevoerd worden met bureaus jeugdzorg,
zorgaanbieders, JJI’s, de Raad voor de Kinderbescherming en cliënten (en
vertegenwoordigers). Gezien de aard van de onderwerpen die besproken moeten
worden, zullen bij de bureaus jeugdzorg gesprekken gevoerd worden met
vertegenwoordigers van leidinggevenden en uitvoerenden. Het is hierbij van belang
dat alle onderdelen van bureau jeugdzorg zijn vertegenwoordigd. Ook bij de andere
partijen zullen vooral leidinggevenden en uitvoerenden worden geïnterviewd.
3.2

Eenduidige vraagsturing en financiering door objectieve integrale indicatiestelling voor
jeugdhulpverlening jeugd-GGZ, jeugd-LVG en JJI’s
Recent is met het tot stand komen van het handboek Indicatiestelling Bureaus
Jeugdzorg (MOgroep, 2007) flink geïnvesteerd in het doen toenemen van
eenduidige vraagsturing. Het doel van dit document is om alle bureaus jeugdzorg in
staat te stellen om tot een zelfde indicatie te komen bij gelijke problemen.
Bij het nagaan van de mate waarin er van eenduidige vraagsturing en financiering
sprake is, wordt acht geslagen op aanpassingen in de Wet op de jeugdzorg
(bijvoorbeeld ten aanzien van de toevoeging van gesloten jeugdzorg), de invoering
van de Wmo, de aanpassingen in de AWBZ, de inwerkingtreding van de Zvw,
indicatieprotocollen voor jeugd-GGZ en jeugd-LVG, de overheveling van forensische
zorg in het strafrechtelijk kader voor volwassenen van het ministerie van VWS naar
het ministerie van Justitie en de invoering van de Wet gedragsbeïnvloedende
maatregel.
Feitenonderzoek
Het feitenonderzoek zal zich bij deze vraag richten op een vergelijking van de
resultaten van indicatiestellingen door bureaus jeugdzorg in het kader van de vraag
of de indicatiestelling objectief is. Ook zullen de verschillende financieringsstromen
in beeld worden gebracht met de eisen die aan de financiering van de betreffende
zorg worden gesteld.

10/23

EVALUATIE WET OP DE JEUGDZORG

Verdiepend onderzoek
Over de eenduidige vraagsturing en financiering door objectieve en integrale
indicatiestelling en of binnen het vrijwillige en gedwongen kader op vergelijkbare
wijze zorg wordt vastgesteld zullen verdiepende gesprekken worden gevoerd met
bureaus jeugdzorg, zorgaanbieders, JJI’s, kinderrechters, provincies/stadsregio’s,
zorgkantoren en het Rijk. Dit zijn de meest betrokken partijen bij de vraagsturing en
financiering.
Daarnaast wordt gesproken met voorliggende voorzieningen, zoals de
jeugdgezondheidszorg (JGZ) en het maatschappelijk werk (MW), als het gaat om de
vraag of de grenzen tussen geïndiceerde en niet-geïndiceerde zorg duidelijk zijn. De
zorgaanbieders en de zorgkantoren (in het kader van de jeugd-GGZ en de jeugdLVG) worden in dit verdiepend onderzoek betrokken om inzicht te krijgen in de vraag
of het aanbod zich aan de vraag aanpast en of er gaten of overlap ontstaan in de
verantwoordelijkheden van de verschillende financiers.
Een specifiek aandachtspunt bij dit onderdeel betreft de juridische analyse van de
indicatiestelling voor jeugdigen in strafrechtelijk kader. Via de Wet
gedragsbeïnvloedende maatregel is expliciet geregeld hoe de indicatiestelling door
bureau jeugdzorg en de positie van de kinderrechter zich tot elkaar verhouden: bij
de gedragsbeïnvloedende maatregel is erin voorzien dat de kinderrechter jeugdzorg
kan opleggen ondanks het ontbreken van een indicatiestelling, mits dit door de Raad
voor de Kinderbescherming wordt geadviseerd. De vraag is of dit ook bij de andere
strafrechtelijke maatregelen voldoende duidelijk is, zoals bijvoorbeeld bij de
maatregel Plaatsing in een Inrichting voor Jeugdigen (PIJ-maatregel).
3.3

Het realiseren van een integrale aanpak jeugdhulpverlening, jeugd-GGZ, jeugd-LVG voor zowel
het vrijwillig als het gedwongen kader (jeugdbescherming en jeugdstrafrecht)
Na de inwerkingtreding van de Wet op de jeugdzorg hebben jeugdigen, hun ouders,
stiefouders of anderen die de jeugdige als behorend tot hun gezin verzorgen en
opvoeden met een indicatie aanspraak op (integrale) jeugdzorg. Dit betekent dat
cliënten bijvoorbeeld niet steeds opnieuw hun verhaal moeten vertellen, met veel
verschillende hulpverleners te maken hebben en veel formulieren in moeten vullen.
Daarnaast zou er voldoende overzicht moeten zijn van eerder in het traject
gemaakte keuzes.
Bij de beantwoording van deze vragen zullen ontwikkelingen worden betrokken als
de toevoeging van gesloten jeugdzorg in de Wet op de jeugdzorg, aanpassingen in
de AWBZ, de inwerkingtreding van de Zvw en de invoering van de Wet
gedragsbeïnvloedende maatregel.
Feitenonderzoek
Een van de specifieke vragen is of de juiste zorg wordt geïndiceerd en of deze zorg
ook daadwerkelijk wordt verzilverd. Voor de beantwoording van deze vraag zal
informatie worden vergaard over de wachtlijsten en het aantal indicaties dat wel/niet
volledig wordt omgezet in zorg.

11/23

EVALUATIE WET OP DE JEUGDZORG

Daarnaast zijn voor deze vraag gegevens nodig over het aantal jeugdigen in
gesloten zorginstellingen en het aantal plaatsingen op civiele titel in justitiële
jeugdinrichtingen. Aanvullend zullen gegevens worden opgevraagd van de
klachtencommissies van bureaus jeugdzorg en provinciale jeugdzorgaanbieders
(jaarverslagen) en gegevens over bezwaren tegen indicatiebesluiten. Belangrijk is
om bij deze gegevens nadrukkelijk rekening te houden met het feit dat bejegening
ook een belangrijke reden kan zijn voor klachten en bezwaren. Dit moet in het kader
van de onderhavige evaluatie nadrukkelijk worden onderscheiden van redenen die
hun oorsprong in de wet zelf hebben.
Verdiepend onderzoek
Over de realisatie van een integrale jeugdzorg zullen verdiepende gesprekken
worden gevoerd met bureaus jeugdzorg (met name casemanagers),
zorgaanbieders, JJI’s, Raad voor de Kinderbescherming, kinderrechters, provincies/
stadsregio’s en zorgkantoren. Bij deze vraagstelling is de inbreng van de cliënten
van groot belang. Dit is een belangrijk thema in de cliëntenpanels en gesprekken
met cliëntenvertegenwoordigers).
3.4

Aansluiting van de jeugdzorg op aangrenzende (jeugdzorg)domeinen van onder meer onderwijs
en gemeenten
Er zijn de laatste jaren steeds meer dwarsverbanden ontstaan tussen jeugdzorg,
onderwijs en voorliggende voorzieningen. Schoolmaatschappelijk werk wordt steeds
meer een volwaardige professie, bureau jeugdzorg en de politie hebben eenduidige
afspraken over zorgmeldingen en overal in het land wordt nagedacht over hoe
jeugdzorg en zorgaanbieders in het kader van lokaal jeugdbeleid nog beter op
elkaar kunnen aansluiten.
In hoeverre deze tendensen ook hebben geleid tot de met de Wet op de jeugdzorg
beoogde aansluiting tussen jeugdzorg en aangrenzende domeinen wordt bij de
beantwoording van deze vraag duidelijk. De ontwikkeling van de Centra voor Jeugd
en Gezin (CJG), de invoering van de Wmo en het kader integraal indiceren worden
hierbij meegenomen.
Feitenonderzoek
Voor de beantwoording van de vraag of de Wet op de jeugdzorg voldoende aansluit
op de aanpalende wetgeving zullen wij een juridische analyse uitvoeren betreffende
de positieve en negatieve factoren in de wetgeving voor het realiseren van een
sluitende jeugdketen. Daarnaast zal op basis van de enquête bij bureaus jeugdzorg
een schets gegeven worden van de feitelijke stand van zaken met betrekking tot de
aansluiting. Hierbij is met name van belang het al dan niet bestaan van afspraken
tussen partijen over samenwerking en de inzet (inclusief menskracht) van bureaus
jeugdzorg.
Verdiepend onderzoek
In het kader van het verdiepend onderzoek zal over de aansluiting van de jeugdzorg
op aangrenzende domeinen gesproken worden met bureaus jeugdzorg en
voorliggende voorzieningen zoals onderwijs (ZAT’s), en CJG partners zoals
jeugdgezondheidszorg en maatschappelijk werk.

12/23

EVALUATIE WET OP DE JEUGDZORG

Ook met de cliënten (en vertegenwoordigers), CIZ/MEE, gemeenten, provincies/
stadsregio’s, zorgkantoren, zorgaanbieders, Raad voor de Kinderbescherming,
politie/veiligheidshuizen zal worden gesproken over een sluitende keten.
3.5

De wettelijke verankering van het recht op jeugdzorg, de (regie)rol voor de provincies en de
financiële beheersbaarheid van het stelsel
Recht op zorg en financiële beheersbaarheid kunnen met elkaar op gespannen voet
staan. Niet ondenkbaar is dat indicaties worden gesteld voor problematiek waar ook
rechtstreeks toegang toe is in bijvoorbeeld het lokale veld of in de AWBZ. Het stellen
van indicaties zonder voorafgaand standaard de familie of het sociale netwerk van
jeugdigen en/of hun opvoeders te raadplegen en de draaglast vast te stellen, kan
oorzaak zijn van een te zware indicatie of zelfs het onnodig stellen van een indicatie.
Naast de weergave van de feitelijke wijze waarop partijen (met name provincies/
stadsregio’s, Rijk en bureaus jeugdzorg) hun rol invullen is het relevant de wettelijke
verankering van het recht op jeugdzorg, de (regie)rol voor de provincies en de
financiële beheersbaarheid van het stelsel te bezien in het kader van good
governance. Met name de rapporten van D’Hondt (VNG, 2008), Lodders (IPO, 2008)
en de Taskforce Linschoten (2008) zullen bij de beantwoording van de vragen
worden betrokken.
Feitenonderzoek
Het recht op jeugdzorg, de regierol van de provincies/stadsregio’s en de financiële
beheersbaarheid zijn centrale thema’s bij de evaluatie van de wet. Over deze
thema’s zullen ook relatief veel feitelijke gegevens worden verzameld. Deels zijn
deze gegevens ook beschikbaar uit landelijke monitors:
• De verdeling van de cliëntenpopulatie naar kenmerken als eenoudergezinnen en
etniciteit in vergelijking tot totale bevolking(in kader gelijkheidsbeginsel). Dit
uiteraard met in achtneming van de privacyregels.
• De middelen die naar provincies gaan.
• De inrichting van de beleidscyclus en overlegstructuren per provincie.
• De prestaties (aantal indicaties, doorlooptijden, wachttijden en dergelijke) per
provincie.
• Aantal indicatiestellingen per soort zorg afgezet tegen het aantal jeugdigen per
provincie.
• Risicofactoren per provincie/stadsregio zoals %-eenoudergezinnen, %allochtonen (Kind en de rekening IBO, 2006).
• % terugverwijzing van bureaus jeugdzorg naar voorliggende voorzieningen
(‘schriftelijk advies’).
• Vergelijking van de input-output-ratio’s en de deelname aan VIB.
Verdiepend onderzoek
Voor dit centrale thema zullen wij verdiepende gesprekken voeren met bureaus
jeugdzorg, Raad voor de Kinderbescherming, kinderrechters, zorgaanbieders,
voorliggende voorzieningen (onderwijs en CJG partners), gemeenten en de cliënten
(en vertegenwoordigers).

13/23

EVALUATIE WET OP DE JEUGDZORG

In verband met de regierol van de provincies en de financiële beheersbaarheid van
het stelsel vinden ook gesprekken plaats met het Rijk, de provincies/stadsregio’s en
zorgkantoren.
3.6

Cliënt centraal (zover niet meegenomen in eerdere vragen)
Steeds weer geven jeugdigen, hun ouders en/of opvoeders in onder andere de
media aan dat zij zich niet serieus genomen voelen in de jeugdzorg. Deze onvrede
is niet altijd herleidbaar tot wet- en regelgeving, maar heeft vooral ook te maken met
de manier waarop zij de bejegening door professionals ervaren en de wijze waarop
processen zijn georganiseerd. Belangrijk is om deze verschillende beïnvloedende
factoren in dit evaluatieonderzoek goed van elkaar te onderscheiden. Feitelijke
gegevens ten aanzien van het gevoerde cliëntenbeleid bij bureaus jeugdzorg en
zorgaanbieders zullen in het kader van dit thema worden verzameld. Daarnaast zijn
bij deze vraag vooral de ervaringen van cliënten zelf van belang.
Feitenonderzoek
In de voorafgaande paragrafen zijn de meeste feitelijke gegevens, die nodig zijn
voor de evaluatie van de positie van de cliënt, reeds aan de orde gesteld. Ter
aanvulling hierop zullen nog feitelijke gegevens worden verzameld over de
betrokkenheid van de cliënten bij het opstellen van het indicatiebesluit en
hulpverleningsplan, de beschikbaarheid van een cliëntvertrouwenspersoon en de
realisatie van een cliëntenraad.
Verdiepend onderzoek
Over het onderwerp cliëntenbetrokkenheid en ervaringen hiermee zullen
verdiepende gesprekken gevoerd worden met vertegenwoordigers van bureaus
jeugdzorg en zorgaanbieders. Cliënten (en vertegenwoordigers) zullen
geraadpleegd worden in de vorm van de voorgestelde cliëntenpanels.

3.7

Specifieke aandachtspunten
Landelijk werkende instellingen passen als fenomeen niet in de decentralisatiebeweging die in de jeugdzorg is ingezet. Met de Wet op de jeugdzorg zijn
provincies/stadsregio’s (financieel) verantwoordelijk voor jeugdzorg. Hiermee zou
ook aan de intentie om jeugdigen zoveel als mogelijk in hun eigen omgeving hulp te
bieden tegemoet worden gekomen. Slechts 10% van de indicaties mogen
buitenregionaal verzilverd worden. Naast deze uitgangspunten is het bij
decentralisatie bijvoorbeeld ook van belang om oog te hebben voor schaalgrootte.
Versnippering moet worden voorkomen en er moet sprake zijn van een functionele
aansturing.
Bij het beantwoorden van de vraag of decentralisatie van de LWI’s efficiënt is, zullen
de oorspronkelijke intenties van decentralisatie tegen de praktische effecten ervan
worden afgewogen. Factoren die hierin verder een rol spelen betreffen het eventuele
specialistische karakter en/of levensovertuiging.
Eenzelfde analyse zal plaatsvinden omtrent het nut en de noodzaak van het
overhevelen van de indicatiestelling en het zorgaanbod (budget) voor jeugd-LVG
naar de provincies.

14/23

EVALUATIE WET OP DE JEUGDZORG

Recent verschenen rapporten, die bij dit onderdeel in ieder geval betrokken zullen
worden, zijn ‘De ontkokering voorbij’ (RMO, 2008) en ‘Verkeerd verbonden: naar
houdbare voorzieningen voor jeugdigen’ (Taskforce Linschoten, 2008)
In het verlengde van het bovenstaande zal daarnaast worden ingegaan op de vraag
hoe gespecialiseerde jeugdzorg, die vanwege het specifieke karakter bij voorkeur
landelijk is georganiseerd, het beste gefinancierd kan worden. Voorbeelden hiervan
zijn het aanbod voor slachtoffers van loverboys en eerwraak. De casus Fier Fryslân
zal bij deze vraag worden betrokken.
Feitenonderzoek
Voor de beantwoording van de vragen met betrekking tot de specifieke
aandachtspunten wat betreft het feitenonderzoek alleen een documentenanalyse
vereist.
Verdiepend onderzoek
Over deze onderwerpen zullen verdiepende gesprekken worden gevoerd met
bureaus jeugdzorg, aanbieders van jeugd-LVG (met Landelijk Kenniscentrum LVG),
LWI’s, cliëntenraden LWI’s, CIZ/MEE, provincies/stadsregio’s en het Rijk.

15/23

EVALUATIE WET OP DE JEUGDZORG

Hoofdstuk 4
Steekproef en representativiteit
4.1

Vooronderzoek
In het vooronderzoek wordt vooral gebruik gemaakt van bestaande documenten
(meta-analyse). Bij de beoordeling van de bevindingen zal hierbij ook steeds bezien
worden of de bevindingen een goed beeld opleveren voor de landelijke situatie.
Voorzover dit niet het geval is, zullen bij het feitenonderzoek en/of verdiepend
onderzoek zo mogelijk aanvullende gegevens worden verzameld.

4.2

Feitenonderzoek
Voor het feitenonderzoek wordt voorgesteld om, voorzover niet beschikbaar in
landelijke registraties, bij alle vijftien bureaus jeugdzorg en provincies/stadsregio’s
basisgegevens over de uitvoering van de wet op te vragen met behulp van een
(internet)enquête. Representativiteit is hierbij geen aandachtspunt, omdat geen
steekproef wordt getrokken maar alle provincies /stadsregio’s worden benaderd. Wij
gaan er hierbij vanuit dat evenals bij de door de BMC Groep uitgevoerde
tussentijdse evaluatie een response van 100% kan worden gehaald.

4.3

Verdiepend onderzoek
Hiervoor is reeds voorgesteld het verdiepend onderzoek uit te voeren in vier
provincies/stadsregio’s, bestaande uit een kleine provincie, middelgrote provincie,
grote provincie en stadsregio. In combinatie met de bevindingen in het
vooronderzoek en het feitenonderzoek kan dit een landelijk beeld op hoofdlijnen
opleveren. Bij de keuze van de provincies/stadsregio’s zal naast grootte en al dan
niet zijn van stadsregio rekening worden gehouden met de geografische spreiding.
Het voorstel van te selecteren provincies zal ter besluitvorming worden voorgelegd
aan de opdrachtgever. Belangrijk is dat bij het verdiepend onderzoek met de te
selecteren gesprekspartners voor de individuele interviews en groepsinterviews ook
een betrouwbaar en representatief beeld verkregen wordt voor de bestaande
praktijksituatie. In onderstaand schema wordt per categorie van gesprekpartners
een voorstel gedaan voor de methode en omvang van het onderzoek. De
gesprekspartners zullen vooral bestaan uit leidinggevenden en uitvoerenden.
Per bureau jeugdzorg gaan wij ervan uit dat twee onderzoekers, inclusief verwerking
gegevens (steekproef van dossiers), een dag nodig hebben voor het voeren van
gesprekken met verschillende functionarissen om een goed beeld te krijgen van de
situatie. Vier zorgaanbieders zullen per provincie/stadsregio worden geïnterviewd
verdeeld over provinciale jeugdzorg, jeugd-GGZ en jeugd-LVG. Met
vertegenwoordigers van de Raad voor de Kinderbescherming zal een interview
plaatsvinden en met vertegenwoordigers van politie, veiligheidshuis/justitieel
casusoverleg (JCO) zal een groepsinterview worden gehouden.

16/24

EVALUATIE WET OP DE JEUGDZORG

In elke provincie zal in drie gemeenten met de wethouder en een beleidsambtenaar
jeugdbeleid worden gesproken. Deze gemeenten zijn verdeeld naar grootte en er zal
tenminste een centrumgemeente bij betrokken zijn. Met vertegenwoordigers van de
voorliggende voorzieningen (CJG partners en onderwijs) zullen in elke provincie vier
groepsinterviews worden gehouden. Bij de CJG partners gaat het om professionals
van jeugdgezondheidszorg en algemeen maatschappelijk werk en bij de
gesprekspartners vanuit het onderwijs wordt met name gedacht aan interne
zorgcoördinatoren (veelal tevens voorzitter van het ZAT) binnen de verschillende
soorten van onderwijs (po, vo, mbo en so). Voor CIZ/MEE worden twee interviews
voorgesteld per provincie.
Voor het cliëntenonderzoek wordt voorgesteld om per provincie drie ‘cliëntenpanels’
te organiseren, waarvan een panel bij bureau jeugdzorg en twee panels bij
aanbieders van provinciale jeugdzorg. Voor deze panels worden leden van
cliëntenraden, jongerenraden en cliëntenondersteuners uitgenodigd. Daarnaast
zullen per provincie nog twee interviews worden gehouden met een vertrouwenspersoon en een vertegenwoordiger van een provinciale belangenorganisatie.
Bij elke bij het verdiepende onderzoek betrokken provincie zal een interview
plaatsvinden met de gedeputeerde en een beleidsambtenaar jeugd. Ook zal met het
(in de provincie grootste) zorgkantoor een interview plaatsvinden op ambtelijk
niveau.
Schema: Verdiepend onderzoek per provincie/stadsregio

Gesprekspartners

Methode

Bureaus jeugdzorg
Zorgaanbieders (prov, ggz en lvg)
Raad voor de Kinderbescherming
Politie, veiligheidshuis/JCO
Gemeente (wethouder en ambtenaar)
CJG partners
Onderwijs/ZAT’s
CIZ/MEE
Cliënten 1*
Cliënten 2**
Provincie (gedeputeerde en ambtenaar)
Zorgkantoor
Onvoorzien
Totaal

Onderzoek (dag)
Interview
Interview
Groepsinterview
Interview
Groepsinterview
Groepsinterview
Interview
Cliëntenpanel
Interview
Interview
Interview

Aantal

Uren
1
4
1
1
3
2
2
2
3
2
1
1

16
12
3
4
9
8
8
6
24
6
3
3
2
104

*) Cliëntenraden/jongerenraden en cliëntenondersteuners bij bureau jeugdzorg en twee zorgaanbieders.
**) Vertrouwenspersoon en provinciale belangenorganisatie.

17/23

EVALUATIE WET OP DE JEUGDZORG

4.4

Casusonderzoek
Bij het casusonderzoek zullen acht casussen worden beschreven. Deze casussen
zullen illustratief zijn voor de belangrijkste bevindingen in het gehele evaluatieonderzoek omtrent de bestaande praktijksituatie en zodoende een landelijk
representatief beeld opleveren.

18/23

EVALUATIE WET OP DE JEUGDZORG

Hoofdstuk 5
Planning
In het bestek wordt voor aanvang dienstverlening uitgegaan van 1 maart 2009. Dit
heeft wellicht te maken met de formele gunning in de loop van februari 2009. De
BMC Groep stelt voor dat, als eind januari 2009 de opdracht mondeling wordt
gegund aan de BMC Groep, de BMC Groep begin februari 2009 (op eigen risico)
start met de uitvoering. Dat levert een maand extra op voor de totale doorlooptijd.
Wanneer de opdracht eind oktober 2009 dient te worden afgerond, is de totale
beschikbare doorlooptijd negen maanden. De BMC Groep acht het mogelijk om in
dit tijdsbestek de opdracht uit te voeren. In onderstaand schema wordt de planning
per onderdeel nader gespecificeerd.
Schema: Planning per onderdeel (2009)

Onderdeel
Vooronderzoek
Meta-analyse
Interviews experts
Vragenlijsten / checklisten
Samenvatting
Feitenonderzoek
Registraties / documenten
Enquêtes
Analyse en samenvatting
Verdiepend onderzoek
Interviews
Cliëntenpanels
Analyse en samenvatting
Feedbackbijeenkomsten
Eindrapportage
Eerste concept
Tweede concept

19/24

feb

mrt

x

x
x
x
x
x

apr

mei

x
x
x

x

x
x

x
x

jun

jul

aug

sep

x
x
x

x

x
x

x

okt

x
x

EVALUATIE WET OP DE JEUGDZORG

Hoofdstuk 6
Projectorganisatie
6.1

Algemeen
De verantwoordelijke bewindspersonen zijn de minister voor Jeugd en Gezin
alsmede de minister van Justitie. De opdrachtgever is de directeur-generaal Jeugd
en Gezin. Voor het evaluatieonderzoek wordt een begeleidingsgroep gevormd welke
bestaat uit de Brede Stuurgroep waarin zitting hebben de landelijke partijen. Deze
stuurgroep zal worden aangevuld met een vertegenwoordiger van de LWI’s.
De BMC Groep en Adviesbureau Van Montfoort zullen voor de uitvoering van deze
opdracht samen een onderzoeksteam vormen. Dit volledige team bestaat uit een
projectleider, vier onderzoekers, twee juristen en een junioronderzoeker. Uit dit team
zal een kernteam worden geformeerd van drie personen dat verantwoordelijk is voor
de organisatie en afstemming. De projectleider is voor de opdrachtgever en
begeleidingsgroep het eerste aanspreekpunt.
Binnen de BMC Groep zal voor kwaliteitsborging een klankbordgroep worden
gevormd welke per fase in het onderzoek zal overleggen over de opzet voor de
volgende fase en bevindingen in de vorige fase bij het evaluatieonderzoek. In de
klankbordgroep hebben zitting de heren mr. dr. A. van Montfoort en drs. F. Vos en
het kernteam. De heer Van Montfoort is directeur van het gelijkmatige adviesbureau
en is expert op het terrein van de jeugdzorg. Sinds januari 2008 is hij lector
Jeugdzorg en Jeugdbeleid aan de Hogeschool Leiden. De heer Vos is partner bij de
BMC Groep en is expert op het gebied van bestuurlijke vraagstukken en
maatschappelijke ontwikkeling in het bijzonder. In het verleden was hij directeur van
de Raad voor Maatschappelijke Ontwikkeling (RMO).
Bij aanvang van het onderzoek zal een verder uitgewerkt plan van aanpak worden
opgesteld. Dit plan is ook de leidraad voor het bewaken van de voortgang. Ieder lid
van het onderzoeksteam weet bij aanvang ook wanneer wat wordt verwacht en
hoeveel tijd men beschikbaar heeft voor de uitvoering van de werkzaamheden. De
BMC Groep hanteert voor alle opdrachten een tijdschrijfsysteem. Aan de hand
hiervan wordt wekelijks bewaakt of de werkelijke tijdsbesteding (en uitgaven) spoort
met de geraamde tijdsbesteding. Zo nodig wordt hierop tussentijds bijgestuurd.

6.2

Communicatie en rapportage
Voorgesteld wordt om, voordat een nieuw onderdeel van het onderzoek van start
gaat, de opzet hiervan meer in detail te bespreken met de opdrachtgever en
vervolgens met de begeleidingsgroep. Per overlegmoment, met zowel de
opdrachtgever als de begeleidingsgroep, stellen wij voor om aan de hand van een
korte tussenrapportage de voortgang te bespreken en indien beschikbaar ook
tussentijds inhoudelijke bevindingen te agenderen. Ook deze tussentijdse
bevindingen kunnen aanleiding zijn voor een zekere bijsturing in het verdere
onderzoek.

20/24

EVALUATIE WET OP DE JEUGDZORG

Wat betreft het eindrapport wordt ervan uitgegaan dat dit tweemaal zal worden
geagendeerd voor de begeleidingsgroep (eerste en tweede concept). Met de
opdrachtgever zullen frequenter delen van het eindrapport worden besproken. Bij de
eerste evaluatie van de Wet op de jeugdzorg heeft de BMC Groep een verkorte en
een uitgebreide versie van het eindrapport uitgebracht. Ook voor deze tweede
evaluatie is dit mogelijk, maar de BMC Groep stelt voor dit op een later moment met
de opdrachtgever te overleggen.
Voor de planning wordt ervan uitgegaan dat met de opdrachtgever of diens
vertegenwoordigers ongeveer maandelijks overleg zal plaatsvinden. Dit komt neer
op circa tien keer. Voor het overleg met de begeleidingsgroep wordt uitgegaan van
circa vijf overlegmomenten.
6.3

Continuïteit en flexibiliteit
De BMC Groep committeert zich aan het welslagen van de opdracht. De inzet van
adequaat toegerust personeel is daartoe een middel. Mocht vervanging van
personeel tijdens de opdracht onverhoopt aan de orde zijn, dan doet de BMC Groep
er alles aan om te zorgen voor continuïteit. Op deze wijze geeft de BMC Groep
invulling aan de gedragscode van de Raad van Interim-Management (RIM), waarvan
ze lid is. De methodiek om de continuïteit van onze dienstverlening te waarborgen,
ligt vast in het kwaliteitshandboek.
Vervanging kan aan de orde komen bij ziekte of vertrek en in situaties waarin
opdrachtgever vaststelt dat de samenwerking met een bepaalde onderzoeker niet
(meer) constructief is. In de meeste situaties zal het mogelijk zijn dat leden van het
onderzoeksteam elkaar geheel of gedeeltelijk vervangen. Indien de vervanging niet
binnen het onderzoeksteam kan worden geregeld, gaat de BMC Groep als volgt te
werk:
1. Opdrachtgever en de directeur van de divisie Zorg van de BMC Groep
overleggen persoonlijk de ontstane situatie.
2. Op basis van dit gesprek draagt de directeur van de divisie Zorg van de
BMC Groep een oplossing aan die gegeven de situatie de voortgang van de
opdracht het best garandeert. Vanzelfsprekend zijn de eisen en wensen van de
opdrachtgever daarbij leidend.
3. Binnen de BMC Groep wordt de meest geschikte kandidaat vrijgemaakt om de
opdracht voort te zetten.
Indien zich tussentijdse wijzigingen voordoen in de uitvoering van de opdracht zal in
overleg met de directeur van de divisie Zorg van de BMC Groep worden gezocht
naar een adequate oplossing. De omvang van de BMC Groep garandeert een brede
variëteit aan kennis en vaardigheden, waardoor snelle en adequate vervanging
mogelijk is.
Bij de planning van de werkzaamheden wordt van begin af aan rekening gehouden
met vakantieperioden. Er wordt rekening mee gehouden dat in dergelijke perioden
veldwerk zoveel mogelijk moet worden vermeden, omdat dan ook veel van onze
informanten vakantie hebben.

21/23

EVALUATIE WET OP DE JEUGDZORG

In onze planning (hoofdstuk 5) is er al vanuit gegaan dat in de zomermaanden door
het onderzoeksteam vooral gewerkt wordt aan de analyses en rapportage en het
ook gemakkelijker is om eigen vakanties in te plannen.

22/23

EVALUATIE WET OP DE JEUGDZORG

Hoofdstuk 7
Kosten
De totaal geraamde tijdsbesteding voor deze opdracht wordt geraamd op
336 werkdagen en de totale kosten op ! 310.560,—. De specificatie van deze
kosten is opgenomen in onderstaande tabel. Genoemde bedragen zijn exclusief
omzetbelasting, doch inclusief reis- en verblijfkosten en overeenkomstig het prijspeil
2009. Alleen de daadwerkelijk gemaakte kosten zullen worden gefactureerd.
Tabel: Specificatie kosten
Kostenpost

Tarief

Dagen

euro/dag

Kosten
euro

Onderzoeksteam
Projectleider

1.600

34

54.400

Senioronderzoeker

1.360

33

44.880

Onderzoeker, algemeen

1.200

77

92.400

800

15

12.000

1.200

25

30.000

440

152

66.880

Onderzoeker, cliëntenpanels
Jurist
Junioronderzoeker
Overige kosten
Zaalhuur en catering

5.000

Internetenquête

5.000

Totaal

23/24

336

310.560