Tweede Kamer der Staten-Generaal

2

Vergaderjaar 2013–2014

33 472

Wijziging van de Wet op het hoger onderwijs en
wetenschappelijk onderzoek en de Wet op het
onderwijstoezicht in verband met de versterking
van de kwaliteitswaarborgen voor het hoger
onderwijs en wijziging van verschillende
onderwijswetten in verband met de introductie
onderscheidenlijk verbreding van een
aanwijzingsbevoegdheid voor de minister en in
verband met aanpassingen in de regelgeving
betreffende het basisregister onderwijs en het
persoonsgebonden nummer (Wet versterking
kwaliteitswaarborgen hoger onderwijs)

Nr. 26

BRIEF VAN DE MINISTER VAN ONDERWIJS, CULTUUR EN
WETENSCHAP
Aan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-Generaal
Den Haag, 10 oktober 2013
In vervolg op het constructief verlopen wetgevingsoverleg met uw Kamer
van 30 september jongstleden (Kamerstuk 33 472, nr. 25) heeft het lid
Bisschop van de SGP-fractie een amendement ingediend op het
wetsvoorstel Wet versterking kwaliteitswaarborgen hoger onderwijs
(Kamerstuk 33 472, nr. 24). Het ingediende amendement dient ter
vervanging van een eerder ingediend amendement (stuk nr. 21) waarover
volgens een toezegging tijdens het wetgevingsoverleg nog contact is
geweest tussen de SGP-fractie en juristen van mijn ministerie.
In vergelijking met het eerdere amendement is de inhoud aanzienlijk
beperkt. Het consequent vervangen in artikel 9.51 van de WHW van het
college van bestuur door het bestuur van de rechtspersoon die de
bijzondere universiteit in stand houdt, maakt niet langer deel uit van het
amendement. Ik waardeer dat zeer. Met dit voorstel zou, indien aanvaard,
een belangrijk element uit de Wet versterking besturing hoger onderwijs
uit 2010 zijn teruggedraaid. Volgens de toelichting van de heer Bisschop
tijdens het wetgevingsoverleg was de bedoeling van het amendement in
eerste instantie een technische verbetering van het wetsvoorstel.
Het amendement beoogt nu in vergelijking met het voorliggende
wetsvoorstel de adressant van de aanwijzingsbevoegdheid te wijzigen in
die zin dat de raad van toezicht wordt vervangen door het bestuur van de
rechtspersoon die de instelling in stand houdt.
In de toelichting op het amendement wordt aangegeven dat anders dan in
de nota naar aanleiding van het verslag is gemeld «ook in het middelbaar

kst-33472-26
ISSN 0921 - 7371
’s-Gravenhage 2013

Tweede Kamer, vergaderjaar 2013–2014, 33 472, nr. 26

1

beroepsonderwijs en het hoger onderwijs het bevoegd gezag – de
rechtspersoon – een bekostigingsrelatie met de overheid» heeft. Deze zin
wekt de suggestie dat de rechtspersoon die de instelling in stand houdt
het bevoegd gezag zou zijn. Hier is sprake van een misverstand. Volgens
de WHW en de WEB is het college van bestuur, ook wel het instellingsbestuur, het bevoegd gezag van de instelling. Op dit punt bestaat er een
wezenlijk verschil met de WPO, de WEC en de WVO waar voor het
bijzonder onderwijs de rechtspersoon die de school in stand houdt het
bevoegd gezag vormt.
Overigens wordt in de aangehaalde zinsnede terecht opgemerkt dat het
bestuur van de rechtspersoon in tegenstelling tot wat is gemeld in de nota
naar aanleiding van het verslag wel een bekostigingsrelatie heeft met de
overheid. Die relatie bestaat formeel maar het bestuur van de rechtspersoon heeft geen bevoegdheden ten aanzien van hetgeen binnen de
instelling gebeurt bijvoorbeeld op het gebied van het personeelsbeleid of
het kwaliteitsbeleid. De leden van het college van bestuur worden
benoemd, geschorst en ontslagen door de raad van toezicht. Het is ook de
raad van toezicht die tot taak heeft toe te zien op de naleving door het
college van bestuur van wettelijke verplichtingen en op de vormgeving
van het systeem van kwaliteitszorg.
Als het voorstel van het amendement wordt gevolgd en de aanwijzing zou
gericht worden tot het bestuur van de rechtspersoon die de instelling in
stand houdt, is die aanwijzing gericht tot een gremium dat daaraan
binnen de wetgeving voor het HO en MBO zoals die nu geldt geen
uitvoering kan geven omdat het niet over de bevoegdheid daartoe
beschikt. De instantie die dat wel kan, is de raad van toezicht. De keuze in
het wetsvoorstel voor de raad van toezicht als aanspreekpunt is naar mijn
overtuiging daarom de enig juiste. Dat in een aantal gevallen leden van
het bestuur van de rechtspersoon tevens lid zijn van de raad van toezicht
doet daar niets aan af.
Alles afwegende kan ik het amendement van de heer Bisschop van de
SGP-fractie op stuk nr. 24 niet zien als een technische verbetering van het
voorliggende wetsvoorstel. Ik ontraad om deze reden het amendement.
De Minister van Onderwijs, Cultuur en Wetenschap,
M. Bussemaker

Tweede Kamer, vergaderjaar 2013–2014, 33 472, nr. 26

2