Tweede Kamer der Staten-Generaal

2

Vergaderjaar 2020–2021

21 109

Uitvoering EG-Richtlijnen

Nr. 250

BRIEF VAN DE MINISTER VAN BUITENLANDSE ZAKEN
Aan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-Generaal
Den Haag, 23 april 2021
Hierbij bied ik u het periodieke overzicht aan van de stand van zaken bij de
implementatie van EU-richtlijnen in de Nederlandse wet- en regelgeving
aan het einde van het eerste kwartaal van 20211.
In deze brief wordt eerst ingegaan op de implementatieachterstand zoals
die op 31 maart 2021 gold. Daarna worden de oorzaken van deze
achterstand behandeld en worden de richtlijnen die het volgende kwartaal
moeten worden geïmplementeerd genoemd. Vervolgens volgt een
opsomming van de ingebrekestellingprocedures die de Europese
Commissie tegen Nederland is gestart als gevolg van niet-tijdige
implementatie. Mede op verzoek van uw Kamer zijn ook de lopende
infracties wegens (vermeende) onjuiste implementatie in het overzicht
ingebrekestellingen per departement opgenomen.
Huidige achterstand
De achterstand per 1 april 2021 bedroeg 7 richtlijnen t.o.v. 10 in het vorige
kwartaal. In het 1ste kwartaal van 2021 zijn 3 achterstallige richtlijnen
geïmplementeerd. Er zijn in dit kwartaal geen nieuwe richtlijnen in
overschrijding bijgekomen.
De 7 achterstallige richtlijnen zijn aan de volgende ministeries toegedeeld:
EZK (3), FIN (2), IenW (2).
De overschrijding van de implementatiedatum varieert sterk, van 90 tot
529 dagen. Een exacte aanduiding van de overschrijding per richtlijn is te
vinden in bijgevoegd kwartaaloverzicht.
Achterstanden en hun oorzaken
Wat betreft de oorzaken voor de implementatieachterstand ultimo eerste
kwartaal 2021 speelt een aantal factoren een rol. Deze factoren worden
hieronder per ministerie toegelicht.
1

kst-21109-250
ISSN 0921 - 7371
’s-Gravenhage 2021

Raadpleegbaar via www.tweedekamer.nl.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2020–2021, 21 109, nr. 250

1

EZK
UITVOERINGSRICHTLIJN (EU) 2018/1581 VAN DE COMMISSIE van
19 oktober 2018 tot wijziging van Richtlijn 2009/119/EG van de
Raad wat betreft de methoden voor de berekening van de
opslagverplichtingen.
Uiterste implementatiedatum 19 oktober 2019
Uitvoeringsrichtlijn (EU) 2018/1581 wordt geïmplementeerd door middel
van een wijziging van de Wet voorraadvorming aardolieproducten 2012
(Kamerstuk 35 693). Op 19 februari 2021 heeft de Minister het verslag van
de Tweede Kamer ontvangen (Kamerstuk 35 693, nr. 5). Daarop is op
6 april 2021 de nota naar aanleiding van het verslag naar de Tweede
Kamer verzonden (Kamerstuk 35 693, nr. 6). De implementatie is vertraagd
door de samenloop met een wetswijziging ter uitvoering van nationaal
beleid rondom voorraadvorming.
Richtlijn (EU) 2018/1972 van het Europees Parlement en de Raad
van 11 december 2018 tot vaststelling van het Europees wetboek
voor elektronische communicatie (herschikking)
Uiterste implementatiedatum 21 december 2020
Richtlijn (EU) 2018/1972 wordt geïmplementeerd door een wijziging van
de Telecommunicatiewet en van daaronder vallende uitvoeringsregelgeving. Het wetsvoorstel tot wijziging van de Telecommunicatiewet is in
december 2020 voor advies voorgelegd aan de Afdeling advisering van de
Raad van State. De voorbereiding van het wetsvoorstel heeft meer tijd
gekost dan voorzien vanwege in het bijzonder nader onderzoek dat moest
worden uitgevoerd naar de gevolgen van de richtlijn voor gemeenten.
Onlangs heeft de Afdeling advisering van de Raad van State advies
uitgebracht en thans wordt het nader rapport opgesteld.
Overigens zijn reeds enkele prioritaire onderdelen van de richtlijn
geïmplementeerd, betreffende (i) toegangsregulering in geval van
replicatiebelemmeringen, (ii) het overstappen van telecomaanbieder en
(iii) geografisch onderzoek van netwerken. De hiertoe strekkende wijziging
van de Telecommunicatiewet en van het Besluit universele dienstverlening en eindgebruikersbelangen is op 21 december 2020 in werking
getreden.
RICHTLIJN (EU) 2019/944 VAN HET EUROPEES PARLEMENT EN
DE RAAD van 5 juni 2019 betreffende gemeenschappelijke regels
voor de interne markt voor elektriciteit en tot wijziging van
Richtlijn 2012/27/EU (herschikking)
Uiterste implementatiedatum 31 december 2020
Richtlijn (EU) 2019/944 wordt geïmplementeerd door een voorstel van wet
houdende regels over energiemarkten en energiesystemen (Energiewet).
Het voorstel voor een Energiewet is op 17 december jl. ter consultatie
aangeboden. De internetconsultatie is te vinden op
www.internetconsultatie.nl/Energiewet. De beoogde Energiewet zal de
huidige Gaswet en Elektriciteitswet 1998 vervangen en beoogt een
transparant en toekomstbestendig kader te bieden voor zowel elektriciteit
en gas, gericht op het optimaal faciliteren van de energietransitie voor
zowel systeembeheerders als systeemgebruikers. De in dit verband
gewenste nationale maatregelen en de te implementeren onderwerpen
zijn niet heel duidelijk van elkaar te onderscheiden. Daarom is gekozen
voor een integrale benadering van implementatie en nationale maatregelen waarbij een goede samenhang kan worden geborgd. Deze
investering in een transparant en toekomstbestendige kader kost meer tijd
dan aanvankelijk voorzien. Daarbij speelt tevens een rol dat een

Tweede Kamer, vergaderjaar 2020–2021, 21 109, nr. 250

2

zorgvuldige afstemming met de sector door de maatregelen in verband
met COVID-19 minder efficiënt kon plaatsvinden. Overigens zijn aanzienlijke delen van Richtlijn 2019/944 reeds in de huidige Elektriciteitswet en
onderliggende regelgeving geïmplementeerd.
FIN
RICHTLIJN (EU) 2018/843 VAN HET EUROPEES PARLEMENT EN
DE RAAD van 30 mei 2018 tot wijziging van Richtlijn (EU)
2015/849 inzake de voorkoming van het gebruik van het financiële stelsel voor het witwassen van geld of terrorismefinanciering, en tot wijziging van de Richtlijnen 2009/138/EG en
2013/36/EU
Uiterste implementatiedatum 10 januari 2020
Bepaalde onderdelen van richtlijn 2018/843 kennen een uiterste implementatiedatum van 10 januari 2020. Nederland is op 13 februari 2020 voor
die onderdelen in gebreke gesteld; de termijn voor herstel was in verband
met de COVID-19 pandemie verlengd tot 15 juni 2020. Omzetting van
bedoelde onderdelen geschiedt via de Implementatiewet wijziging vierde
anti-witwasrichtlijn en de Implementatiewet registratie uiteindelijk
belanghebbenden van vennootschappen en andere juridische entiteiten.
De Implementatiewet wijziging vierde anti-witwasrichtlijn is op 21 april
2020 door de Eerste Kamer aanvaard en op 21 mei 2020 in werking
getreden. De Implementatiewet registratie uiteindelijk belanghebbenden
van vennootschappen en andere juridische entiteiten is op 23 juni 2020
door de Eerste Kamer aanvaard en op 8 juli 2020 in werking getreden met
uitzondering van de onderdelen die zien op het centraal registreren van
uiteindelijk belanghebbenden welke op 27 september 2020 in werking zijn
getreden. Op korte termijn wordt het wetsvoorstel Implementatiewet
registratie uiteindelijke belanghebbenden van trusts en soortgelijke
juridische constructies ingediend bij de Tweede Kamer. Hiermee wordt
artikel 31 van de richtlijn geïmplementeerd, waarvoor de implementatietermijn verstreek op 10 maart 2020.
RICHTLIJN (EU) 2019/879 VAN HET EUROPEES PARLEMENT EN
DE RAAD van 20 mei 2019 tot wijziging van Richtlijn 2014/59/EU
met betrekking tot de verliesabsorptie- en herkapitalisatiecapaciteit van kredietinstellingen en beleggingsondernemingen en
Richtlijn 98/26/EG
Uiterste implementatiedatum 28 december 2020
Voor lidstaten uit de eurozone wordt Richtlijn (EU) 2019/879 deels
geïmplementeerd door Verordening (EU) 2019/877. Wat er overblijft, moet
door Nederland zelf worden geïmplementeerd. Dit gebeurt voornamelijk
door wijzigingen van de Wet op het financieel toezicht, alsmede door
enkele wijzigingen van de Faillissementswet. Op 7 april jl. is het implementatievoorstel voor advies aan de Raad van State voorgelegd. Naar
verwachting vindt inwerkingtreding plaats in de tweede helft van 2021. De
implementatie is vertraagd vanwege de complexiteit van de materie en
enkele verschillen tussen de verordening en de richtlijn.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2020–2021, 21 109, nr. 250

3

I&W
RICHTLIJN (EU) 2018/645 VAN HET EUROPEES PARLEMENT EN
DE RAAD van 18 april 2018 tot wijziging van Richtlijn 2003/59/EG
betreffende de vakbekwaamheid en de opleiding en nascholing
van bestuurders van bepaalde voor goederen- en personenvervoer
over de weg bestemde voertuigen en Richtlijn 2006/126/EG
betreffende het rijbewijs.
Uiterste implementatiedatum 22 mei 2020.
Richtlijn (EU) 2018/645 wordt geïmplementeerd door middel van
wijzigingen van de Wegenverkeerswet 1994, het Reglement rijbewijzen en
de Regeling vakbekwaamheid bestuurders 2012. Op 17 juli 2020 heeft de
Commissie Nederland in gebreke gesteld voor de niet-tijdige omzetting
van de richtlijn. De implementatie is vertraagd doordat eerst enkele
uitvoeringsvraagstukken moesten worden besproken en opgelost. Daarbij
speelde ook een rol dat na de vaststelling van de richtlijn contact is
gezocht met de Europese Commissie over de uitleg en uitvoering van de
richtlijn. Ook andere lidstaten lukte het niet de richtlijn tijdig te implementeren. Het wetsvoorstel tot implementatie van de richtlijn is op 30 maart
2021 aangenomen door de Eerste Kamer. Over de benodigde aanpassingen in het Reglement rijbewijzen heeft de Afdeling advisering van de
Raad van State advies uitgebracht. Aanvullend moest nog advies worden
gevraagd aan de Autoriteit Persoonsgegevens. Dat advies is reeds
ontvangen en wordt verwerkt. Op 19 oktober 2020 is richting de
Commissie geantwoord dat de implementatie naar verwachting uiterlijk in
het eerste kwartaal van 2021 afgerond zal zijn. Inmiddels is duidelijk dat
implementatie niet eerder dan 1 juli 2021 zal plaatsvinden.
RICHTLIJN (EU) 2018/852 VAN HET EUROPEES PARLEMENT EN
DE RAAD van 30 mei 2018 tot wijziging van Richtlijn 94/62/EG
betreffende verpakking en verpakkingsafval.
Uiterste implementatiedatum 5 juli 2020
Richtlijn (EU) 2018/852 wordt geïmplementeerd door middel van
wijzigingen van het Besluit beheer verpakkingen 2014 en de Regeling
formulier verslaglegging verpakkingen. De implementatie is vertraagd
doordat eerst enkele (uitvoerings)vraagstukken moesten worden
uitgezocht met betrekking tot de nieuwe circulaire- en recyclingdoelstellingen. Daarbij speelde een rol dat met deze nieuwe richtlijn de berekeningsmethode voor recycling is vernieuwd. Bij brief van 2 juli 2020
(Kamerstuk 28 694, nr. 136) is de Tweede Kamer geïnformeerd over de
nieuwe doelstellingen ten aanzien van verpakkingen. Het ontwerpbesluit
tot implementatie van de richtlijn is op 30 oktober 2020 aangeboden aan
de Staten-Generaal in het kader van de voorgeschreven voorhangprocedure (Kamerstuk 28 694, nr. 139). Daarna volgt begin 2021 technische
notificatie en advisering door de Raad van State. Het streven is erop
gericht de implementatie, inclusief de lagere regelgeving, op 1 juli 2021
bekend te maken.
Richtlijnen die in het volgende kwartaal moeten worden geïmplementeerd om overschrijding te voorkomen
BZ
RICHTLIJN (EU) 2019/997 VAN DE RAAD van 18 juni 2019 tot vaststelling
van een EU-noodreisdocument en tot intrekking van Besluit 96/409/GBVB
Uiterste implementatiedatum: 20 juni 2021

Tweede Kamer, vergaderjaar 2020–2021, 21 109, nr. 250

4

EZK
RICHTLIJN (EU) 2018/2001 VAN HET EUROPEES PARLEMENT EN DE
RAAD van 11 december 2018 ter bevordering van het gebruik van energie
uit hernieuwbare bronnen (herschikking)
Uiterste implementatiedatum: 30 juni 2021
FIN
RICHTLIJN (EU) 2019/2034 VAN HET EUROPEES PARLEMENT EN DE
RAAD van 27 november 2019 betreffende het prudentiële toezicht op
beleggingsondernemingen en tot wijziging van Richtlijnen 2002/87/EG,
2009/65/EG, 2011/61/EU, 2013/36/EU, 2014/59/EU en 2014/65/EU
Uiterste implementatiedatum: 26 juni 2021
RICHTLIJN (EU) 2019/2177 VAN HET EUROPEES PARLEMENT EN DE
RAAD van 18 december 2019 tot wijziging van Richtlijn 2009/138/EG
betreffende de toegang tot en uitoefening van het verzekerings- en het
herverzekeringsbedrijf (Solvabiliteit II), Richtlijn 2014/65/EU betreffende
markten voor financiële instrumenten, en van Richtlijn (EU) 2015/849
inzake de voorkoming van het gebruik van het financiële stelsel voor het
witwassen van geld of terrorismefinanciering [A]
Uiterste implementatiedatum: 30 juni 2021
IenW
RICHTLIJN (EU) 2019/883 VAN HET EUROPEES PARLEMENT EN DE RAAD
van 17 april 2019 inzake havenontvangstvoorzieningen voor de afvalafgifte van schepen, tot wijziging van Richtlijn 2010/65/EU en tot intrekking
van Richtlijn 2000/59/EG
Uiterste implementatiedatum: 28 juni 2021
GEDELEGEERDE RICHTLIJN (EU) 2020/1833 VAN DE COMMISSIE van
2 oktober 2020 tot aanpassing aan de wetenschappelijke en technische
vooruitgang van de bijlagen bij Richtlijn 2008/68/EG van het Europees
Parlement en de Raad
Uiterste implementatiedatum: 30 juni 2021
JenV
RICHTLIJN (EU) 2019/713 VAN HET EUROPEES PARLEMENT EN DE RAAD
van 17 april 2019 betreffende de bestrijding van fraude met en vervalsing
van niet-contante betaalmiddelen en ter vervanging van Kaderbesluit
2001/413/JBZ van de RaadImplementatiedatum: 31 mei 2021
RICHTLIJN (EU) 2019/789 VAN HET EUROPEES PARLEMENT EN DE RAAD
van 17 april 2019 tot vaststelling van voorschriften inzake de uitoefening
van auteursrechten en naburige rechten die van toepassing zijn op
bepaalde online-uitzendingen van omroeporganisaties en doorgifte van
televisie- en radioprogramma’s en tot wijziging van Richtlijn 93/83/EEG
van de Raad
Uiterste implementatiedatum: 7 juni 2021
LNV
RICHTLIJN (EU) 2019/633 VAN HET EUROPEES PARLEMENT EN DE
RAADvan 17 april 2019 inzake oneerlijke handelspraktijken in de relaties
tussen ondernemingen in de landbouw- en voedselvoorzieningsketenUiterste implementatiedatum: 1 mei 2021

Tweede Kamer, vergaderjaar 2020–2021, 21 109, nr. 250

5

SZW
RICHTLIJN (EU) 2019/1831 VAN DE COMMISSIE van 24 oktober 2019 tot
vaststelling van een vijfde lijst van indicatieve grenswaarden voor
beroepsmatige blootstelling uit hoofde van Richtlijn 98/24/EG van de Raad
en tot wijziging van Richtlijn 2000/39/EG van de Commissie
Uiterste implementatiedatum: 20 mei 2021
VWS
GEDELEGEERDE RICHTLIJN (EU) 2020/1687 VAN DE COMMISSIE van
2 september tot wijziging van de bijlage bij Kaderbesluit 2004/757/JBZ van
de Raad in verband met het opnemen van de nieuwe psychoactieve stof
N,N-diethyl-2-[[4-(1-methylethoxy)fenyl]methyl]-5-nitro-1Hbenzimidazool1-ethanamine (isotonitazeen) in de definitie van «drug»
Uiterste implementatiedatum: 3 juni 2021
Ingebrekestellingen wegens te late implementatie
In het eerste kwartaal van 2021 zijn er vier ingebrekestellingen wegens te
late implementatie van richtlijnen van de Europese Commissie ontvangen:
Van EZK – zaak 2021/0077 – Mbt RL 2018/1972 (elektronische communicatie)
Van EZK – zaak 2021/0079 – Mbt RL 2019/944 (interne markt voor elektriciteit)
Van FIN – zaak 2021/0078 – Mbt RL 2019/879 (verliesabsorptie- en
herkapitalisatiecapaciteit van kredietinstellingen en beleggingsondernemingen)
Van IenW – zaak 2021/0080 – Mbt RL 2020/612 (rijbewijs)
De Europese Commissie heeft in het eerste kwartaal van 2021 geen zaken
wegens te late implementatie geseponeerd.
De Minister van Buitenlandse Zaken,
S.A. Blok

Tweede Kamer, vergaderjaar 2020–2021, 21 109, nr. 250

6