Tweede Kamer der Staten-Generaal

2

Vergaderjaar 2022–2023

21 501-08

Milieuraad

Nr. 884

BRIEF VAN DE STAATSSECRETARIS VAN INFRASTRUCTUUR EN
WATERSTAAT EN DE MINISTERS VOOR KLIMAAT EN ENERGIE EN
VOOR NATUUR EN STIKSTOF
Aan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-Generaal
Den Haag, 8 november 2022
Met deze brief informeren wij u, mede namens de Minister van Infrastructuur en Waterstaat, over de Milieuraad die op 24 oktober 2022 in
Luxemburg plaatsvond.
Naast het verslag ontvangt u tevens een nadere toelichting over wat de
herziening van de Richtlijn Industriële Emissies (RIE) zou kunnen
betekenen voor het scherper vergunnen naar aanleiding van de vragen
die de heer Thijssen (PvdA) heeft gesteld tijdens het commissiedebat over
de Milieuraad op 19 oktober jl.
De Staatssecretaris van Infrastructuur en Waterstaat,
V.L.W.A. Heijnen
De Minister voor Klimaat en Energie,
R.A.A. Jetten
De Minister voor Natuur en Stikstof,
Ch. van der Wal-Zeggelink

kst-21501-08-884
ISSN 0921 - 7371
’s-Gravenhage 2022

Tweede Kamer, vergaderjaar 2022–2023, 21 501-08, nr. 884

1

I. Verslag Milieuraad 24 oktober 2022
Tijdens de Raad werd een eerste beleidsdebat gevoerd over het voorstel
tot herziening van de RIE en een tweede beleidsdebat over het voorstel tot
herziening van de Europese Ecodesign Richtlijn1. Tevens nam de Raad
conclusies aan over de EU-inzet bij de onderhandelingen over de 15e
Conferentie van Partijen van het VN-Biodiversiteitsverdrag (COP15) en
over de EU-inzet bij de onderhandelingen over de 27e Conferentie van
Partijen van het VN-Klimaatverdrag (UNFCCC COP27). Daarnaast stond er
een aantal punten onder «diversen» op de agenda die door de Europese
Commissie (hierna «de Commissie), het Voorzitterschap, en verschillende
lidstaten is ingebracht. Conform de toezegging aan uw Kamer tijdens het
commissiedebat over de Milieuraad van 19 oktober jl. (Kamerstuk 21
501–08, nr. 879) zijn deze punten in dit verslag opgenomen.
Herziening Richtlijn Industriële Emissies
Tijdens de Milieuraad vond het eerste beleidsdebat plaats over het
voorstel tot herziening van de Richtlijn Industriële Emissies (RIE). Dit
voorstel is onderdeel van de Europese Green Deal2. Het voorzitterschap
benadrukte dat de verbreding van het toepassingsgebied van de huidige
RIE tot doel heeft de uitstoot van vervuilende emissies nog verder terug te
dringen. Daarnaast dient het voorstel ook het gelijke speelveld in de
Europese Unie te verbeteren, onder andere door parameters te stellen aan
boetes en compensatieregelingen bij overtredingen.
De Commissie is ervan overtuigd dat het voorstel de lidstaten kan helpen
hun klimaatdoelstellingen in 2030 te behalen en de veehouderijsector de
groene transitie te laten maken, door in de RIE de drempelwaarde voor
varkens- en pluimveehouderijen te verlagen en rundveehouderijen aan de
reikwijdte toe te voegen. De RIE wordt daarmee uitgebreid naar de
grootste veehouderijen die 13% van het totale aantal veehouderijen
omvatten. De Commissie benadrukte dat deze veehouderijen verantwoordelijk zijn voor circa de helft van de methaanuitstoot en 2/3 van de
emissies van ammoniak in de gehele EU. Daarbij geeft de Commissie aan
dat vertraging van de aanpak meer kosten zal opleveren dan wanneer we
op tijd actie ondernemen.
Vrijwel alle lidstaten, waaronder Nederland, steunden het voorstel en
benoemden de bijdrage die het voorstel kan leveren aan de doelen van de
Europese Green Deal en de daaronder vallende Nul vervuilingsstrategie 3.
Meerdere lidstaten toonden zich voorstander van de voorgestelde
vereenvoudiging van het vergunningensysteem voor veehouderijen in de
herziening van de RIE en waren positief over de uitbreiding voor
veehouderijen. Desalniettemin uitten lidstaten zorgen bij verschillende
aspecten van het voorstel tot herziening van de RIE. Wat betreft de
uitbreiding naar de rundveehouderijen en het verlagen van de drempelwaarde was een groot deel van de lidstaten bezorgd dat veel midden- en
kleine bedrijven (MKB) in de veehouderij onder de RIE zouden kunnen
vallen en met onevenredige bijkomende administratieve lasten en kosten
te maken krijgen. Een deel van de lidstaten refereerde daarbij aan de
bijkomende risico’s in de huidige context van voedselonzekerheid. Een
paar lidstaten benoemden ook de bijkomende hoge administratieve
kosten voor de nationale overheden met de uitbreiding van de RIE. Ook
gaven lidstaten aan, waaronder Nederland, dat de exploitatievoorschriften
in een later stadium worden uitgewerkt waardoor de precieze impact van
1

COM (2009) 125
COM (2022) 156
3
COM (2021) 400
2

Tweede Kamer, vergaderjaar 2022–2023, 21 501-08, nr. 884

2

het voorstel nu lastig te bepalen is. Op de vraag van Nederland om die
voorschriften in ieder geval te krijgen alvorens het voorstel voor een
algemene oriëntatie in de Raad zou worden geagendeerd, antwoordde de
Commissie dat deze exploitatievoorschriften niet af zullen zijn voor het
einde van het wetgevende proces. Verder vroeg Nederland ook aandacht
voor het dierenwelzijn en de brandveiligheid bij het uitwerken van de
exploitatievoorschriften conform de motie van het lid van Esch (PvdD)4.
Lidstaten waren terughoudend over de voorgestelde kaders betreffende
sancties- en compensatieregels bij overtredingen. Het merendeel van de
lidstaten uitte de voorkeur om dit aan de nationale autoriteiten over te
laten. Daarnaast was een aantal lidstaten kritisch over de omkering van de
bewijslast. Lidstaten waren onder andere van mening dat dit ook aan de
nationale autoriteiten is om te beslissen, of gaven aan dat bij dat voorstel
goed gekeken moet worden naar de juridische gevolgen. Tot slot spoorde
een aantal lidstaten, waaronder Nederland, de Commissie aan voor
herziening van de Registratie, Evaluatie, Autorisatie en restrictie van
Chemische stoffen (REACH)verordening5 op de kortst mogelijke termijn.
In haar reactie lichtte de Commissie toe dat de gekozen drempelwaarde
voor veehouderijen gebalanceerd is en de beste kosten/batenratio betreft.
De Commissie benadrukte dat onder de gekozen drempelwaarde geen
kleine bedrijven vallen. De Commissie onderstreepte verder dat de
bediscussieerde exploitatievoorschriften zullen worden opgesteld in
samenspraak met lidstaten en alle andere belanghebbenden en gebaseerd
zullen worden op de beste praktijken. Ingaand op de voorgestelde
parameters voor straffen en compensaties, onderstreepte de Commissie
nogmaals dat het voorstel slechts kaders schept en de verdere invulling
aan lidstaten overlaat. Tot slot, benoemde de Commissie dat de
herziening van REACH goed verloopt.
Herziening Verordening betreffende ecologisch ontwerp voor
duurzame producten (ESPR) 6
Het voorzitterschap gaf een terugkoppeling van het eerste beleidsdebat
over het ESPR-voorstel dat in de Raad voor Concurrentievermogen op
29 september jl. plaatsvond. De Minister van Economische Zaken en
Klimaat heeft uw Kamer een verslag van deze Raad gestuurd7. Het
voorzitterschap benadrukte dat het doel van dit tweede beleidsdebat in de
Milieuraad was om de discussie toe te spitsen op de duurzaamheidsaspecten in het voorstel.
De Commissie benadrukte wederom het belang van dit voorstel voor de
implementatie van het actieplan circulaire economie8, de potentiële milieu
en klimaatwinst en de positieve invloed die het zal hebben op de
concurrentiepositie van de Europese interne markt. Inhakend op zorgen
die lidstaten eerder hebben geuit over de gedelegeerde handelingen
waarmee de Commissie het voorstel stapsgewijs wil uitwerken, verzekerde de Commissaris dat nauwe betrokkenheid van lidstaten en andere
stakeholders cruciaal is.
Vrijwel alle lidstaten, waaronder ook Nederland, verwelkomden het
voorstel nogmaals en uitten steun voor de voorgenomen duurzame
productvereisten. Een groot deel van de lidstaten onderstreepte de
4

Kamerstuk 22 112, nr. 3444
COM (2006) 1907
COM (2022) 142 final
7
Kamerstuk 21 501-30, nr. 567
8
COM (2020) 98
5
6

Tweede Kamer, vergaderjaar 2022–2023, 21 501-08, nr. 884

3

potentie van het digitale productpaspoort (DPP) om transparantie voor
consumenten en producenten te vergroten. Een aantal lidstaten
benadrukte daarbij ook de rol die het DPP kan spelen bij het traceren van
gevaarlijke stoffen. Meerdere aandachtspunten die tijdens de Raad voor
Concurrentievermogen al de revue passeerden, werden herhaald. Een
aantal lidstaten benoemde opnieuw het belang om oog te houden voor de
administratieve lasten voor het midden- en klein bedrijf (MKB) en riepen
op tot voldoende ondersteuning voor het MKB. Tevens herhaalde een
groot aantal lidstaten zijn zorgen over de hoeveelheid gedelegeerde
handelingen waarmee de Commissie het voorstel stapsgewijs wil
uitbreiden.
Daarnaast riepen meerdere lidstaten, waaronder Nederland, de
Commissie op het vernietigen van onverkochte consumentengoederen te
verbieden. Ook riep een aantal lidstaten de Commissie op ervoor te
zorgen dat het voorstel in lijn moet zijn met al bestaande productregels,
waarbij de REACH-verordening specifiek benoemd werd.
In reactie gaf de Commissie aan dat er nog onvoldoende kennis is over
bedrijfspraktijken rondom het vernietigen van onverkochte goederen. De
Commissie benadrukte dat de informatieverplichting bij voldoende bewijs
wel omgezet kan worden in een verbod. Daarnaast bepleitte de
Commissie dat de lasten voor het bedrijfsleven tot een minimum beperkt
zullen worden, en dat het digitale productpaspoort ook kan leiden tot
lastenverlaging voor bijvoorbeeld de marktautoriteiten.
COP 27
De Raad nam conclusies aan over de UNFCCC COP27. De conclusies
bevatten de belangrijkste boodschappen waarmee de EU in november
naar COP27 in Sharm-El-Sheikh gaat. De conclusies onderstrepen de
noodzaak voor hogere ambities op zowel adaptatie als mitigatie, en de
Raad roept alle partijen, vooral grote uitstoters, op hun Nationally
Determined Contributions (NDCs) voor 2030 te herzien en te versterken.
Ook tonen de conclusies openheid voor het agenderen van het thema
verlies en schade (loss and damage) als gevolg van klimaatverandering
op de COP. Het kabinet heeft zich hier samen met een aantal andere
lidstaten voor ingezet.
De lidstaten waren grotendeels eensgezind over de conclusies, waarbij de
discussie zich vrijwel volledig toespitste op de twee nog openstaande
punten over de eigen klimaatbijdrage van de EU en het afbouwen van het
gebruik van kolen.
Ten eerste werd door nagenoeg alle lidstaten ingegaan op de manier
waarop de EU in haar COP27-inzet de voortgang van de onderhandelingen over het Fit-for-55 pakket kan reflecteren en wanneer en hoe dit in
de eigen NDC gereflecteerd moet worden. Tijdens COP26 in Glasgow is
afgesproken dat landen hun NDC’s opnieuw tegen het licht zullen houden
om te bekijken in hoeverre ze nog in lijn zijn met het streven om de
temperatuurstijging tot 1,5°C te beperken.
Een groep ambitieuze lidstaten, waaronder Nederland, riep op om de
onderhandelingen over het Fit-for-55 pakket zo snel mogelijk af te ronden,
zodat de EU nog tijdens COP27 een herziene NDC kan aankondigen. Op
deze manier kan de EU op de COP het goede voorbeeld geven en een
leiderschapsrol blijven vervullen. Het kabinet riep in het bijzonder op om
ernaar te streven om nog vóór COP27 een overeenkomst te bereiken in de
trilogen over de verordening voor CO2-normen voor lichte voertuigen, de
Effort Sharing Verordening en de landgebruiksverordening (LULUCF) en

Tweede Kamer, vergaderjaar 2022–2023, 21 501-08, nr. 884

4

daarvoor flexibiliteit richting het Europees Parlement te tonen. Een grote
groep lidstaten gaf echter aan eerst de onderhandelingen over het gehele
Fit-for-55 pakket af te willen ronden, voordat de EU haar NDC zou kunnen
herzien. Uiteindelijk is een compromis bereikt waarin is afgesproken dat
de EU zo snel mogelijk een herziene NDC zal indienen, zodra de trilogen
over de essentiële onderdelen van het Fit-for-55 pakket zijn afgerond. Er
werd afgesproken dat de Raad zich zal inzetten om de onderhandelingen
hierover nog voor het eind van het jaar af te ronden.
Het andere discussiepunt was de oproep aan partijen om het gebruik van
kolen af te bouwen en subsidies voor fossiele brandstoffen te beëindigen,
zoals afgesproken tijdens de COP26 in Glasgow. Grotendeels dezelfde
lidstaten, waaronder Nederland, riepen op tot meer ambitieuze teksten ten
aanzien van het uitfaseren van kolen. Andere lidstaten wilden niet verder
gaan dan de tekst die tijdens COP26 in Glasgow werd afgesproken. Ook
over dit onderwerp heeft de Raad een akkoord bereikt, waarbij de EU, in
lijn met de Raadsconclusies over klimaatdiplomatie van februari jl. en de
in Glasgow gemaakte afspraken, partijen oproept «het boek over kolen te
sluiten» door het gebruik van kolen af te bouwen, subsidies voor fossiele
brandstoffen te beëindigen en vaart te zetten achter hun energietransitie.
Hoewel het kabinet ten aanzien van de eigen klimaatambitie van de EU
liever meer ambitie had gezien in de Raadsconclusies, staat het achter de
compromistekst zoals aangenomen tijdens de Milieuraad. De conclusies
zijn een gebalanceerde uitkomst en presenteren de EU als ambitieuze en
constructieve partner op zowel mitigatie, adaptatie, financiering en verlies
en schade.
COP 15
De Raad nam conclusies aan over de EU-inzet bij de onderhandelingen
over de 15e Conferentie van Partijen van het VN-Biodiversiteitsverdrag
(COP15), die van 7 tot 19 december plaats zal vinden in Montreal. Het
Global Biodiversity Framework (GBF) dat hier tot stand moet komen,
vloeit voort uit het Nairobi-ontwerp van de COP14. In de Raadsconclusies
wordt ingezet op het behoud van 30% van land en zee per 2030, het
opschalen van financiering voor biodiversiteitsdoelen, het sterker
verweven van biodiversiteit in beleid, goede monitoring, rapportage en
herziening en digital sequencing van genetische informatie. Er was brede
steun voor de conclusies.
De conclusies onderschrijven het belang van een ambitieus GBF die
meetbare doelen en robuuste monitoringsmechanismen heeft. De
Commissie benadrukte het belang van een sterk onderhandelingsmandaat
voor de Commissie, maar drukte lidstaten op het hart dat om een
ambitieus GBF te krijgen, lidstaten zich ook op bilateraal vlak hard moeten
blijven maken voor biodiversiteit. Zij verwees hierbij naar het Living
Planet Report van het WNF van oktober 2022 waarin duidelijk werd dat
sinds 1970, de populatiegrootte van in het wild levende dieren gemiddeld
met 69% is gedaald.
Zowel de Commissie als de lidstaten benoemden de koppeling tussen
klimaatverandering en het verlies van biodiversiteit. De lidstaten gingen
expliciet in op het belang van goede monitoring, kwalificeerbare doelen
en de mogelijkheid om na inwerkingtreding de GBF te herzien. Verder
waren de lidstaten het sterk eens over het belang van financiering uit
zowel de publieke als de private sector, waarbij een aantal lidstaten stelde
dat de EU-landen zich financieel sterker moeten committeren aan de
biodiversiteitsdoelen. Voorts riep Frankrijk de lidstaten op lid te worden
van de High Ambition Coalition for Nature and People waar het

Tweede Kamer, vergaderjaar 2022–2023, 21 501-08, nr. 884

5

momenteel voorzitter van is, samen met Costa Rica en het Verenigd
Koninkrijk.
Een aantal lidstaten was kritisch op het ontbreken van concrete normen
over het beschermen van mariene ecosystemen. In dat kader verwelkomden sommigen ook de Global Ocean Alliance, een initiatief van het
Verenigd Koninkrijk ter bescherming van de biodiversiteit in de oceanen.
Nederland bepleitte het integreren van biodiversiteitsdoelen in
maatschappelijke sectoren en beleid, het in lijn brengen van financiële
stromen en biodiversiteitsdoelen en sprak zijn steun uit voor de voorgestelde tekst over monitoring, rapportage en herziening.
Er is verder in de preambule een passage toegevoegd waarin Rusland
verantwoordelijk wordt gehouden voor het verlies van biodiversiteit in
Oekraïne.
Diversen:
= Richtlijn inzake bescherming van het milieu door middel van
strafrecht
Het voorzitterschap gaf een toelichting over de voortgang van de
besprekingen over het voorstel voor een richtlijn betreffende de
bescherming van het milieu via het strafrecht en ter vervanging van
richtlijn 2008/99 dat door de Commissie op 15 december 2021 is gepresenteerd9. Het voorzitterschap benoemde dat het voorstel wordt behandeld in
de Raad Justitie en Binnenlandse Zaken, maar dat het onderwerp ook
voor de Milieuraad van belang is. Het voorzitterschap lichtte toe dat er in
juni 2022 een akkoord is bereikt over een gedeeltelijke oriëntatie en dat de
huidige discussie zich momenteel met name richt op de strafmaat en
bescherming van klokkenluiders. Het voorzitterschap streeft naar een
algemene oriëntatie in december 2022. Een aantal lidstaten benadrukte
het belang van dit voorstel. In de interventies werd de nadruk gelegd op
de noodzaak van een voldoende zware strafmaat als ook de noodzaak tot
flexibiliteit voor lidstaten om de strafmaat te kunnen bepalen.
= Richtlijn inzake passende zorgvuldigheid in het bedrijfsleven op
het gebied van duurzaamheid (due diligence)
België vroeg aandacht voor de besprekingen over het voorstel voor een
Richtlijn inzake passende zorgvuldigheid in het bedrijfsleven op het
gebied van duurzaamheid en tot wijziging van Richtlijn 2019/193710.
België lichtte toe dat dit voorstel in de Raad Concurrentievermogen wordt
besproken, maar dat gezien de milieu en klimaataspecten in het voorstel
het belangrijk is dat de Milieuraad betrokken blijft. Het voorzitterschap gaf
aan dat er op 1 december een akkoord over een algemene oriëntatie
voorzien wordt in de Raad. Een aantal lidstaten benadrukte het belang van
het voorkomen van milieuschade in de waardeketens van bedrijven.
Meerdere lidstaten, waaronder Nederland, riepen op tot het versterken
van de formuleringen op het gebied van milieu en klimaat in het voorstel.
Andere lidstaten, waaronder Nederland, benoemden dat het belangrijk is
dat dit voorstel in overeenstemming is met andere standaarden op het
gebied van internationaal verantwoord maatschappelijk ondernemen.

9
10

COM (2021) 814 en COM (2021) 851
COM (2022) 71 final

Tweede Kamer, vergaderjaar 2022–2023, 21 501-08, nr. 884

6

= PFAS-verontreiniging
België lichtte de regionale problematiek in Vlaanderen toe rondom
verontreiniging door poly- en perfluoralkylstoffen (PFAS) en riep op tot
een verdergaande Europese aanpak. België benadrukte de noodzaak om
informatie en goede praktijken uit te wisselen en controlesystemen op te
richten zodat becijferde doelstellingen ook bereikt kunnen worden. De
Commissie benoemde dat naast bestaande wetgeving waarin PFAS wordt
geadresseerd, er ook gewerkt wordt aan een kaderwetgeving voor de
gezondheid van bodems met mogelijk bindende maatregelen voor met
PFAS vervuilde grond, waarvan publicatie wordt voorzien in de eerste
helft van 2023. De Commissie voegde toe dat er ook een nieuwe prioriteitenlijst met vervuilende stoffen is voorzien. Een nieuwe prioriteitenlijst
voor grondwater is door de Commissie op 26 oktober jl. gepubliceerd11.
Uw Kamer zal hierover geïnformeerd worden met een BNC-fiche. De
Commissie gaf verder toelichting op lopende projecten rondom de aanpak
van PFAS, voortvloeiend uit de duurzame chemicaliënstrategie 12. Een
aantal lidstaten, waaronder Nederland, benoemde dat zij al langere tijd
met enkele andere lidstaten werken aan een restrictievoorstel voor de
aanpak van PFAS-vervuiling dat begin 2023 wordt aangeboden aan het
Europees Agentschap voor Chemische Stoffen (ECHA). Daarnaast werd
het belang van Europese, maar ook regionale samenwerking door onder
andere Nederland benadrukt. Andere lidstaten benadrukten het belang
van aanpakken van door PFAS vervuilde grond en water. Ook werd er
door enkele lidstaten opgeroepen tot de uitfasering van PFAS in geval van
niet-noodzakelijk gebruik. Tot slot nodigde Duitsland de lidstaten uit voor
een conferentie over chemicaliënbeheer in september 2023 in Bonn.
= Droogteproblematiek
Slovenië vroeg aandacht voor de droogteproblematiek. Slovenië lichtte
toe dat er deze zomer veel natuur- en economische schade is aangebracht
door bosbranden en laag grondwaterniveau als gevolg van droogte.
Slovenië riep op tot een holistische benadering op Europees niveau van
droogtebeheer om droogte en waterschaarste aan te pakken. De
Commissie benadrukte dat er al veel Europese initiatieven zijn op dit
onderwerp, zoals de lancering van een Europees droogtewaarnemingscentrum voor veerkracht en adaptatie. Slovenië kreeg steunbetuigingen
van meerdere lidstaten die ook met ernstige droogteproblematiek te
maken hebben.
= International Drought Resilience Alliance
Aanhakend op het agendapunt ingebracht door Slovenië vroeg Spanje
aandacht voor een gezamenlijk initiatief met Senegal, namelijk de
oprichting van een internationale alliantie voor veerkracht bij droogte, de
International Drought Resilience Alliance (IDRA). Spanje gaf aan dat het
IDRA tijdens de COP27 in Sharm El-Sheikh in Egypte zal worden gelanceerd en uitte de hoop dat de lidstaten op de daar voor hun meest
gepaste manier zullen bijdragen aan dit initiatief. De Commissie
benadrukte dat veerkracht bij droogte al een kernonderdeel is van de
Europese adaptatiestrategie en dat het een belangrijk thema is in dialogen
met landen op internationaal niveau. De Commissie benoemde de
VN-waterconferentie in maart 2023 als een goede gelegenheid om hier
verder ervaringen over uit te wisselen. Deze VN-waterconferentie wordt
door Nederland in samenwerking met Tajikstan georganiseerd.

11
12

COM (2022) 540
COM (2020) 667

Tweede Kamer, vergaderjaar 2022–2023, 21 501-08, nr. 884

7

Terugkoppeling internationale bijeenkomsten
De Commissie en het voorzitterschap gaven een beknopte terugkoppeling
van recente internationale bijeenkomsten. Op 13 en 14 september jl. vond
de Conference on Designing Climate Resilient Landscapes in Praag,
Tsjëchie plaats. Tijdens deze conferentie werd gesproken over de brede
uitdaging op het gebied van klimaatadaptatie. De Commissie benoemde
dat er in voorjaar 2023 initiatieven komen om lidstaten op dit gebied te
ondersteunen.
Van 3 tot en met 9 juni jl. vond de 9e plenaire vergadering van het
intergouvernementele platform voor biodiversiteit (IPBES9) in Bonn,
Duitsland plaats. Het voorzitterschap koppelde terug dat er verschillende
rapporten zijn aangenomen, onder andere over de duurzame omgang met
in het wild levende diersoorten. Duitsland benadrukte het belang van
IPBES als informatiebron voor discussies in het kader van de Biodiversiteitstop (CBD COP15).
Tot slot koppelde het voorzitterschap terug over de 9e ministeriële
Europese milieuconferentie die van 5 tot en met 7 oktober plaatsvond in
Nicosia, Cyprus. Tijdens de conferentie werd onder meer gesproken over
duurzame infrastructuur, duurzaam toerisme en de manier waarop in het
onderwijs aandacht wordt gegeven aan duurzame ontwikkeling. Tijdens
de conferentie is een ministeriële verklaring aangenomen waarin de
Europese landen aangeven zich in te zullen zetten voor een veerkrachtige
groene economie waaraan duurzame infrastructuur ten grondslag ligt.
De Commissie en het voorzitterschap zouden ook nog een terugkoppeling
geven over de Extraordinary Meeting of the Parties to the Montreal
Protocol (ExMOP5) die op 16 juli jl. in Bangkok plaatsvond, maar dit is
uitgesteld naar de volgende Milieuraad op 20 december 2022.
II. Effect herziening Richtlijn Industriële Emissies op scherper
vergunnen
Naar aanleiding van het commissiedebat Milieuraad van 19 oktober jl.
hierbij in het kort wat de voorstellen voor de herziening van de Richtlijn
Industriële Emissies (RIE) kunnen betekenen voor het stellen van
strengere emissiegrenswaarden in vergunningen voor de installaties die
onder deze Richtlijn vallen (bijv. bij TATA Steel).
Ten eerste wordt in de herziene RIE verduidelijkt dat de Richtlijn niet
alleen gaat om een hoge bescherming van het milieu, maar ook van de
menselijke gezondheid. In het voorstel voor de richtlijn wordt daarnaast
verduidelijkt dat de bevoegde gezagen de strengst mogelijke emissiegrenswaarden moeten vaststellen, binnen de range van emissiegrenswaarden die geassocieerd worden met het toepassen van de Beste
Beschikbare Technieken (BBT). Dit is niet van toepassing in het geval dat
de exploitant kan aantonen dat het alleen mogelijk is om aan minder
strenge emissiegrenswaarden te voldoen. Het bevoegd gezag kan alleen
soepelere emissiegrenswaarden toestaan als uit beoordeling blijkt dat de
emissiegrenswaarden tot buitensporig hogere kosten leiden in
verhouding tot de milieuvoordelen. In Nederland is deze werkwijze al met
de bevoegde gezagen afgesproken in het Schone Lucht Akkoord. De
aangepaste formulering in de RIE ondersteunt de aanpak van het bevoegd
gezag in Nederland. Met de implementatie van de nieuwe RIE zal deze
aanpak ook geïmplementeerd worden in Nederlandse regelgeving, alsook
in andere lidstaten.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2022–2023, 21 501-08, nr. 884

8

Daarnaast vindt het kabinet het van belang dat innovatie plaatsvindt van
de beschikbare technieken en dat op basis daarvan de
BBT-referentiedocumenten (BREFs) tijdig worden geactualiseerd. Het
voorstel voor het bevorderen van innovatie door het faciliteren van de
industrie bij het ontwikkelen van technieken in opkomst met een betere
milieuprestatie kan een bijdrage leveren aan het vergunnen van lagere
emissiegrenswaarden. Ook het voorstel om bij de planning van de
BREF-herzieningen rekening te houden met de beschikbaarheid van beter
presterende innovatieve technieken kan bijdragen aan het aanscherpen
van vergunningen. Hiermee zouden de BREFs, waarvan de herziening
potentie heeft tot het behalen van belangrijke milieu en gezondheidswinst
op basis van innovatieve technieken, als eerste herzien worden.
Verder is het voorstel dat exploitanten van installaties verplicht worden
om een milieubeheerssysteem per installatie te hebben. Op dit moment is
het milieubeheerssysteem al wel in enkele, maar nog niet alle,
BBT-conclusies opgenomen. Door het milieubeheerssysteem in de RIE op
te nemen wordt deze verplichting breder en is het niet meer afhankelijk
van de vergunningverlener of deze BBT-conclusie voldoende wordt
omgezet in vergunningvoorschriften. Het milieubeheerssysteem moet
beleidsdoelstellingen bevatten voor de continue verbetering van de
milieuprestaties en de veiligheid van de installatie die onder andere
maatregelen omvatten om risico’s van het gebruik van gevaarlijke stoffen
te voorkomen of te verminderen. Ook bevat het milieubeheerssysteem
maatregelen die zijn genomen om de milieudoelstellingen te verwezenlijken en de risico’s voor de menselijke gezondheid of het milieu te
voorkomen, inclusief corrigerende en preventieve maatregelen waar
nodig.
Tot slot staat in de richtlijn dat er aanvullende maatregelen in de
vergunning moeten worden opgenomen als er niet voldaan kan worden
aan de milieukwaliteitsnormen. Aanvullende maatregelen kan betekenen
dat er strengere voorwaarden moeten worden opgenomen dan welke
door het gebruik van BBT haalbaar zijn. Hieraan wordt nu toegevoegd dat,
bij het opnemen van strengere voorwaarden in de vergunning, van de
exploitant een regelmatige monitoring van de verontreinigende stoffen
wordt verwacht en dat deze aan de bevoegde autoriteit moeten worden
toegezonden.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2022–2023, 21 501-08, nr. 884

9