Tweede Kamer der Staten-Generaal

2

Vergaderjaar 2009–2010

31 953

Vaststelling van overgangsrecht en wijziging
van diverse wetten ten behoeve van de
invoering van de Wet algemene bepalingen
omgevingsrecht (Invoeringswet Wet algemene
bepalingen omgevingsrecht)

Nr. 28

BRIEF VAN DE MINISTER VAN VOLKSHUISVESTING, RUIMTELIJKE ORDENING EN MILIEUBEHEER
Aan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-Generaal
Den Haag, 1 december 2009
Tijdens het algemeen overleg over Wabo en Omgevingsdiensten op
12 november 2009 heb ik toegezegd uw Kamer te informeren over de
maatregelen die zijn genomen naar aanleiding van de door het bureau
Verdonck, Klooster & Associates B.V. (VKA) geconstateerde risico’s betreffende de ICT-voorziening van de Wabo en de kosten die hieraan verbonden zijn.
Hieronder zal op de risico’s die zijn geconstateerd door VKA en de daarbij
behorende maatregelen worden ingegaan.
Wat betreft de kosten wil ik het volgende opmerken. De maatregelen die
noodzakelijk zijn, betreffen vooral aandacht voor communicatie en afstemming met uitvoerende overheden. Dit heeft geen extra dan de reeds voorziene kosten tot gevolg, maar leidt tot een scherpere focus op de communicatie en ondersteuning van overheden. Waar het de kosten van de
beheerorganisatie betreft, zijn de maatregelen reeds voorzien en genereert de risicoanalyse dus geen extra kosten.
Stand van zaken voorbereiding uitvoerende overheden op het
Omgevingsloket online (risico 1, 2, en 3 VKA)
De analyse van VKA was nog gebaseerd op een invoeringsdatum van
1 januari 2010. Het uitstel van deze invoeringsdatum naar 3 maanden na
publicatie in het Staatsblad (waarschijnlijk 1 juli 2010) is mede ingegeven
door de noodzaak om overheden meer tijd te geven voor het inregelen
van en het oefenen met Omgevingsloket online.
VROM peilt periodiek de voortgang van zowel het aansluiten als het inregelen van het Omgevingsloket. Indien de uitkomsten van deze peiling
daartoe aanleiding geven, wordt de ondersteuning van gemeenten,
provincies, milieudiensten en adviesorganisaties bijgestuurd. Op dit
moment zijn er slechts minder dan 10 gemeenten nog niet aangesloten op
het Omgevingsloket.
Om de kennis over Omgevingsloket online te verbeteren wordt in het

KST138304
0910tkkst31953-28
ISSN 0921 - 7371
Sdu Uitgevers
’s-Gravenhage 2009

Tweede Kamer, vergaderjaar 2009–2010, 31 953, nr. 28

1

voorjaar van 2010 een verdiepingsopleiding Wabo door VROM aangeboden. Eén module van deze opleiding wordt besteed aan het werken met
het Omgevingsloket online. Dit biedt bevoegd gezag en/of adviseurs die
achterblijven in de aansluiting en daarmee onvoldoende hebben kunnen
profiteren van de opleidingen die op dit moment plaatsvinden, de gelegenheid om alsnog hun kennis te verdiepen.
Met het uitstel van invoering wordt de voorbereidingstijd belangrijk
vergroot. Cruciaal voor het ondervangen van genoemd risico is hoe deze
extra tijd gebruikt wordt. VROM hecht er daarbij aan dat, naast de individuele voorbereiding van overheden, de voorbereiding op het gebruik van
het Omgevingsloket in de keten van vergunningverlening en handhaving
wordt voorbereid. VROM ontwikkelt daarvoor oefencasussen die zowel
door overheden als adviseurs kunnen worden gebruikt. Naar aanleiding
van de in het najaar van 2009 georganiseerde inloopspreekuren voor het
gebruik van Omgevingsloket online, stimuleert VROM de provincies om
deze spreekuren in 2010 te organiseren voor hun ketenpartners. VROM zal
deskundigen beschikbaar stellen om vragen te beantwoorden.
Omgevingsloket online niet tijdig en volledig in productie per 1 januari
2010 (risico 4 VKA)
Om te zorgen dat Omgevingsloket online nog dit jaar wordt opgeleverd, is
begin 2009 gekozen voor een strakkere sturing op de releaseplanning. Dit
heeft onder andere geresulteerd in een extra stuurgroep voor de Bouw,
het gestructureerder organiseren van gebruikerstesten met provincies en
gemeenten en het maken van goede afspraken hoe om te gaan met bevindingen.
Omgaan met gebruikers (risico 5 en 6 VKA)
Er is een gestructureerd testproces met IPO en VNG (gebruikersacceptatietesten) waarbij afspraken gemaakt zijn hoe met bevindingen om te gaan.
Op basis van uitgevoerde testen en de afspraken over bevindingen
hebben VNG en IPO aangegeven voldoende vertrouwen te hebben in het
opleveren van een werkend loket nog dit jaar. De oplevering verloopt
conform de afspraken met VNG en IPO. Naast de testen met IPO en VNG
vinden er performancetesten plaats.
Het ministerie zal richting gebruikers intensiever gaan communiceren
welke onderdelen wel en niet in het loket zitten en hoe ze werken.
Daarmee is in de tweede helft van 2009 gestart door het per release
uitbrengen van release notes waarin precies wordt aangegeven welke
functionaliteiten nieuw zijn en welke functionaliteiten in volgende releases
aangeboden zullen worden.
Informatiebeveiliging (risico 7, 10 en 11 VKA)
De risicoanalyse signaleert dat de informatie van burgers en bedrijven die
publiek wordt gemaakt, vraagt om een goede informatiebeveiliging. Zoals
ook geconstateerd, heeft mijn ministerie door de Rijksauditdienst (RAD)
een audit laten doen op de beveiliging van het systeem. Dat is van groot
belang omdat vergunningaanvragen informatie bevatten die zowel
privacy (burgers) of concurrentiegevoelig (bedrijven) kunnen zijn. De RAD
heeft een eerste analyse uitgevoerd die positief, maar nog niet volledig is.
Begin 2010 wordt deze analyse verder uitgevoerd door de RAD. Het
College Bescherming Persoonsgegevens heeft al eerder ingestemd met
de door VROM gekozen aanpak.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2009–2010, 31 953, nr. 28

2

Omgaan met operationele incidenten (risico 8 VKA)
Zoals in de brief van 27 oktober 2009 (Kamerstukken II 2009/10, 31 953,
nr. 26) al aan de Kamer is aangegeven, is in 2009 hard gewerkt aan de
beheerorganisatie. Het oordeel van VKA daarover is ook zeer positief.
Door VROM is daarbij met name ingezet op die onderdelen van de beheerorganisatie die ten doel hebben gebruikers te ondersteunen (opleiding,
helpdesk, handleidingen) en problemen in de praktijk efficiënt te kunnen
verhelpen. Deze beheeronderdelen zijn voldoende zodat met de ICT-tool
per 1 januari 2010 geoefend kan worden.
Onderhoud Omgevingsloket online (risico 9 VKA)
VKA doelt hierbij met name op het belang van een goede strategische
beheerorganisatie waarin de belangen van alle overheden van wie regelgeving in het loket gebruikt wordt kunnen meebeslissen en ook mede
verantwoordelijkheid nemen voor het beheer. In de loop van 2010 zal het
strategisch beheer definitief worden ingericht. Tot die tijd vindt aansturing
plaats vanuit de programmadirectie en de stuurgroep waarin alle overheden zitting hebben.
Afsluitend kan uit het bovenstaande worden afgeleid dat, zoals ik ook in
de brief van 27 oktober jl. heb aangegeven, de risico’s die door VKA in
beeld zijn gebracht, zijn onderkend en de nodige maatregelen zijn
genomen.
De minister van Volkshuisvesting, Ruimtelijke Ordening en Milieubeheer,
J. M. Cramer

Tweede Kamer, vergaderjaar 2009–2010, 31 953, nr. 28

3