Tweede Kamer der Staten-Generaal

2

Vergaderjaar 2017–2018

29 665

Evaluatie Schipholbeleid

Nr. 331

BRIEF VAN DE MINISTER VAN INFRASTRUCTUUR EN
WATERSTAAT
Aan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-Generaal
Den Haag, 20 juni 2018
Uw Kamer heeft verzocht om een feitenrelaas ten aanzien van de
besluitvorming over het criterium voor gelijkwaardigheid van Schiphol
betreffende gehinderde woningen in de periode 2007/2008. Daarnaast zijn
er door de leden Kröger, Laçin, Van Brenk, Gijs van Dijk en Van Raan ook
vragen gesteld over dezelfde geluidsnormen. Ik zal hieronder allereerst
ingaan op hoe de besluitvorming in het verleden is verlopen en vervolgens de gestelde Kamervragen beantwoorden (Aanhangsel Handelingen II
2017/18, nr. 2485).
Besluitvorming gelijkwaardigheidscriteria 2007/2008
Op 25 mei 20071 is de Tweede Kamer geïnformeerd over de actualisatie
voor de criteria voor een gelijkwaardige of betere bescherming van de
omgeving van Schiphol. In het Kabinetsstandpunt Schiphol van april 2006
werd aangekondigd dat deze actualisatie van de gelijkwaardigheidscriteria
eraan kwam. Directe aanleiding van de actualisatie was een rapportage
van de Commissie voor de milieueffectrapportage, waarin werd gesteld
dat het niet zinvol is om te rekenen met sterk verouderde gegevens zoals
het geval was. In het Kabinetsstandpunt Schiphol stond verder opgenomen dat bij deze actualisatie zou worden vastgehouden aan de maximale
hinder, geluidsbelasting, slaapverstoring en veiligheidsrisico’s. Ook
betekende de actualisering niet meer of minder groeiruimte voor de
luchtvaart. Op verzoek van uw Kamer werd daarnaast afgesproken dat de
afgesproken criteria voor hinder en slaapverstoring voortaan op een
groter gebied van toepassing zouden zijn. Op basis van verschillende
rapportages zijn uiteindelijk de gelijkwaardigheidscriteria geactualiseerd,
deze zijn bijgevoegd bij de brief van 25 mei 20072.

1
2

kst-29665-331
ISSN 0921 - 7371
’s-Gravenhage 2018

Kamerstuk 29 665, nr. 46.
Kamerstuk 29 665, nr. 46.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2017–2018, 29 665, nr. 331

1

Stappen actualisatie
Om te komen tot de actualisatie van de gelijkwaardigheidscriteria is een
aantal stappen doorlopen. Deze stappen zijn gemaakt op basis van de
input van de onderliggende rapportages, en worden inhoudelijk
beschreven in de brief van 25 mei 2007. Hieronder volgt een korte
weergave van deze stappen:
• Vernieuwen van het woningbestand
Het woningbestand was achterhaald en een update werd daarom
noodzakelijk geacht.
• Vervangen van Nederlandse geluidsmaten door Europese maten
De oude Nederlandse maten Ke en LAeq werden vervangen door
respectievelijk Lden en Lnight.
• Nieuwe dosis-effectrelaties
Vervanging dosis-effectrelaties na onderzoek door de keuze voor de
Europese geluidsmaten.
• Verbeterde routemodellering
Verbeterde routemodellering die werd gebaseerd op de radartracks.
• Externe veiligheid berekenen met meteotoeslag
In de criteria werden de weersomstandigheden toegevoegd.
• Aanpassing criteria voor hinder en slaapverstoring, vergroting van het
gebied.
Waardoor de contouren verder van Schiphol kwamen te liggen.
Effect actualisatie
De resultaten van de in 2007 uitgevoerde actualisatie lieten zien dat de
criteria voor maximale geluidbelasting, ernstige hinder, ernstige slaapverstoring en veiligheidsrisico’s door het vliegverkeer van en naar Schiphol
een grotere groep mensen en woningen betreffen dan daarvoor werd
aangenomen.
Dit verschil werd veroorzaakt door het vernieuwen van het woningbestand en de vergroting van het gebied waarop de criteria voor hinder en
slaapverstoring van toepassing zijn3. Specifiek voor het aantal gehinderde
woningen is toen vastgelegd dat deze van 10.000 naar 10.800 zou stijgen
door verbeterde modellering. Daarnaast is toen besloten dat, door gebruik
te maken van het nieuwe woningbestand en de toepassing van Europese
geluidsmaten, de uiteindelijke norm van 12.300 woningen zou worden
vastgelegd. Vervolgens is op verzoek van de Tweede Kamer door de
toenmalige Ministers van Verkeer en Waterstaat en van Volkhuisvesting,
Ruimtelijke Ordening en Milieubeheer door het Nationaal Luchtvaart- en
Ruimtevaartlaboratorium (NLR) een contra-expertise uitgevoerd naar de
wijze waarop de actualisering van de criteria voor gelijkwaardigheid heeft
plaatsgevonden. Bij brief van 30 januari 2008 heeft de Minister dit rapport
van het NLR aan de Tweede Kamer aangeboden en zijn standpunt
(her)bevestigd dat de aantallen in de gelijkwaardigheidscriteria moeten
worden beschouwd als de uitkomst van een som en niet als absolute
aantallen4.
Hoogachtend,
De Minister van Infrastructuur en Waterstaat,
C. van Nieuwenhuizen Wijbenga

3
4

Kamerstuk 29 665, nr. 46.
Kamerstuk 29 665, nr. 80

Tweede Kamer, vergaderjaar 2017–2018, 29 665, nr. 331

2