Besluit van
tot wijziging van het Besluit algemene regels voor inrichtingen milieubeheer (omzetting
EU-richtlijn inzake fase II-benzinedampterugwinning)
Op de voordracht van de Staatssecretaris van Infrastructuur en Milieu van
, nr. BJZ

, Hoofddirectie Bestuurlijke en Juridische Zaken i.o.;

Gelet op richtlijn nr. 2009/126/EG van het Europees Parlement en de
Raad van 21 oktober 2009 inzake fase II-benzinedampterugwinning
tijdens het bijtanken van motorvoertuigen in benzinestations (PbEU L
285);
Gelet op de artikelen 8.40 en 8.42 van de Wet milieubeheer en artikel 1.1,
derde lid, van de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht;
De Afdeling advisering van de Raad van State gehoord (advies van , nr.
W);
Gezien het nader rapport van de Staatssecretaris van Infrastructuur en
Milieu van , nr. HBJZ , Hoofddirectie Bestuurlijke en Juridische Zaken
i.o.;
Hebben goedgevonden en verstaan:
Artikel I
Het Besluit algemene regels voor inrichtingen milieubeheer wordt als volgt
gewijzigd:
A
Artikel 1.1 wordt als volgt gewijzigd:
1. Het volgende begrip en de daarbij behorende begripsomschrijving
wordt in alfabetische rangschikking ingevoegd:
EU-systeem voor dampretour fase-II: apparatuur als bedoeld in artikel 2,
onder 6, van richtlijn nr. 2009/126/EG van het Europees Parlement en de
Raad van 21 oktober 2009 inzake fase II-benzinedampterugwinning
tijdens het bijtanken van motorvoertuigen in benzinestations (PbEU L
285);.

2. Het begrip ‘systeem voor dampretour Stage-II’ en de daarbij behorende
begripsomschrijving vervallen.
B
In artikel 1.2 komt de begripsomschrijving van ‘inrichting type C’ te
luiden:
een inrichting die behoort tot een categorie van inrichtingen die op grond
van artikel 1.1, derde lid, van de Wet algemene bepalingen
omgevingsrecht is aangewezen, voor zover daartoe geen gpbv-installatie
behoort, behoudens wanneer het betreft een installatie:
a. die betrekking heeft op het aantal dierplaatsen,
b. die betrekking heeft op het afleveren van lichte olie aan
motorvoertuigen;.
C
Aan artikel 1.4 wordt een lid toegevoegd, luidende:
6. In afwijking van het derde lid, onderdelen a tot en met c, voldoet
degene die een inrichting type C drijft waartoe een gpbv-installatie
behoort als bedoeld in artikel 1.2, onderdeel b, van de
begripsomschrijving van ‘inrichting type C’, aan artikel 3.20.
D
Het opschrift van paragraaf 3.3.1 komt te luiden:
§3.3.1. Afleveren van vloeibare brandstof en gecomprimeerd
aardgas aan motorvoertuigen voor het wegverkeer.
E
Artikel 3.17 komt te luiden:
Artikel 3.17
Deze paragraaf is van toepassing op een inrichting voor het afleveren van
vloeibare brandstof en gecomprimeerd aardgas aan motorvoertuigen voor
het wegverkeer.
F
In artikel 3.18, tweede lid, wordt ‘het afleveren van aardgas ten behoeve
van openbare verkoop’ vervangen door: het afleveren van gecomprimeerd
aardgas.
G
Artikel 3.19, aanhef, komt te luiden:

2

Het afleveren van vloeibare brandstof aan motorvoertuigen voor het
wegverkeer voldoet ten behoeve van:.
H
Artikel 3.20 komt te luiden:
Artikel 3.20
1. Het afleveren van lichte olie aan motorvoertuigen voor het wegverkeer
vindt plaats via een EU-systeem voor dampretour fase-II, indien:
a. de doorzet van lichte olie meer dan 500 kubieke meter per jaar
bedraagt, of
b. de doorzet van lichte olie meer dan 100 kubieke meter per jaar
bedraagt en de inrichting is gelegen onder permanent in gebruik zijnde
woon- of werkruimten.
2. Het eerste lid is niet van toepassing op inrichtingen die uitsluitend in
verband met de vervaardiging en aflevering aan nieuwe motorvoertuigen
voor het wegverkeer lichte olie afleveren.
3. Een EU-systeem voor dampretour fase-II heeft:
a. een afvangrendement van damp van lichte olie van 85%;
b. een damp/lichte olie-verhouding van ten minste 0,95 en ten hoogste
1,05.
4. Een EU-systeem voor dampretour fase-II:
a. is voorzien van een keurmerk waaruit blijkt dat het is goedgekeurd
overeenkomstig de bij ministeriële regeling aangewezen testprocedure
voor dampretour fase-II door een keuringsinstantie, welke daartoe door
de Raad voor Accreditatie is geaccrediteerd op grond van NEN-EN-ISO/IEC
17020, en
b. voldoet aan de bij ministeriële regeling gestelde eisen ten behoeve van
het voorkomen van risico’s voor de omgeving en ongewone voorvallen,
dan wel voor zover dat niet mogelijk is het zoveel mogelijk beperken van
de risico’s voor de omgeving en de kans dat ongewone voorvallen zich
voordoen en de gevolgen hiervan.
5. Een EU-systeem voor dampretour fase-II wordt ten minste eenmaal per
jaar op de goede werking gecontroleerd overeenkomstig de testprocedure,
bedoeld in het vierde lid, onder a, door een onafhankelijke inspectieinstelling of ten minste eenmaal per drie jaar wanneer een automatisch
bewakingssysteem is geïnstalleerd.
6. Een automatisch bewakingssysteem als bedoeld in het vijfde lid is in
staat om:
a. storingen daarin en in het functioneren van het EU-systeem voor
dampretour fase-II op te sporen;
b. deze storingen te melden aan degene die de inrichting drijft, en
c. de toevoer van lichte olie naar de afleverzuil automatisch te stoppen
indien de storing niet binnen zeven dagen is verholpen.
7. Indien bij de controle, bedoeld in het vijfde lid, afwijkingen worden
geconstateerd, worden deze afwijkingen onverwijld opgeheven.
8. Degene die de inrichting drijft, maakt door middel van een uithangbord,
sticker of andere melding in de inrichting duidelijk zichtbaar dat een EUsysteem voor dampretour fase-II is geïnstalleerd.

3

9. Het bevoegd gezag kan voor het afleveren van lichte olie aan
motorvoertuigen voor het wegverkeer, in de gevallen dat het eerste lid
niet van toepassing is, bij maatwerkvoorschrift eisen stellen ten behoeve
van:
a. het voorkomen van stankhinder ten gevolge van het afleveren van
lichte olie, of
b. het beperken van de emissie van benzeen ten gevolge van het
afleveren van lichte olie.
10. Met toepassing van artikel 28, eerste lid, laatste zinsnede, van de
Dienstenwet is paragraaf 4.1.3.3. van de Algemene wet bestuursrecht niet
van toepassing op de aanvraag om accreditatie als bedoeld in het vierde
lid, onder a.
I
Na artikel 3.20 (nieuw) wordt een artikel ingevoegd, luidende:
Artikel 3.20a
Het inpandig afleveren van lichte olie vindt niet plaats.
J
In artikel 3.21 wordt ‘het afleveren van brandstof’ vervangen door ‘het
afleveren van vloeibare brandstof ten behoeve van openbare verkoop voor
motorvoertuigen voor het wegverkeer’ en wordt ‘niet geschikt voor
motorvoertuigen’ vervangen door ‘niet geschikt voor motorvoertuigen voor
het wegverkeer’.
K
Artikel 3.22 komt te luiden:
Artikel 3.22
1. De resultaten van de metingen, keuringen en controles, bedoeld in
artikel 3.20, zijn ten minste tot de resultaten van de eerstvolgende
meting, keuring of controle beschikbaar zijn, binnen de inrichting
aanwezig of binnen een termijn die wordt gesteld door het bevoegd gezag
voor dat bevoegd gezag beschikbaar.
2. Degene die een inrichting voor het afleveren van lichte olie ten behoeve
van de openbare verkoop aan motorvoertuigen voor het wegverkeer drijft,
voorziet tevens in de aanwezigheid binnen de inrichting dan wel in de
beschikbaarheid voor het bevoegd gezag binnen een termijn die wordt
gesteld door dat bevoegd gezag van:
a. een plattegrond op een schaal van ten minste één op
tweehonderdvijftig aanduidende de uit- en inwendige samenstelling van de
inrichting en toebehoren;
b. alle bewijzen van gecertificeerde of geaccrediteerde aanleg en inspectie
die op grond van dit besluit uitgevoerd worden.

4

L
In artikel 3.23, eerste lid, wordt ‘vloeibare brandstof, mengsmering en
aardgas ten behoeve van de openbare verkoop aan motorvoertuigen voor
het wegverkeer’ vervangen door ‘vloeibare brandstof voor
motorvoertuigen voor het wegverkeer’.
M
Het opschrift van paragraaf 4.6.4 komt te luiden:
§4.6.4. Afleveren van vloeibare brandstof en gecomprimeerd
aardgas anders dan aan motorvoertuigen voor het wegverkeer en
vaartuigen.
N
Artikel 4.80 komt te luiden:
Artikel 4.80
Deze paragraaf is van toepassing op een inrichting voor het afleveren van
vloeibare brandstof en gecomprimeerd aardgas, anders dan aan
motorvoertuigen voor het wegverkeer en vaartuigen.
O
Artikel 4.81 wordt als volgt gewijzigd:
1. Het eerste lid komt te luiden:
1. De installatie voor het afleveren van gecomprimeerd aardgas, anders
dan aan motorvoertuigen voor het wegverkeer en vaartuigen, bevindt zich
op een afstand van ten minste 10 meter van kwetsbare en beperkt
kwetsbare objecten.
2. In het tweede lid wordt ‘het afleveren van aardgas ten behoeve van
niet-openbare verkoop aan motorvoertuigen voor het wegverkeer’
vervangen door: het afleveren van gecomprimeerd aardgas, anders dan
aan motorvoertuigen voor het wegverkeer en vaartuigen.
P
Artikel 4.82, eerste lid, wordt ‘anders dan bedoeld in de artikelen 3.17,
4.77 tot en met 4.79’ vervangen door: anders dan aan motorvoertuigen
voor het wegverkeer en vaartuigen.

5

Q
De aanhef van artikel 4.83 komt te luiden:
Bij het afleveren van vloeibare brandstof, anders dan aan motorvoertuigen
voor het wegverkeer en vaartuigen, wordt:.
R
Paragraaf 6.11 komt te luiden:
§ 6.11. Overgangsrecht met betrekking tot het afleveren van
vloeibare brandstof en gecomprimeerd aardgas aan
motorvoertuigen voor het wegverkeer
Artikel 6.22
1. Artikel 3.20, eerste lid, is niet van toepassing op inrichtingen voor het
afleveren van lichte olie aan motorvoertuigen voor het wegverkeer,
waarbij het afleveren van lichte olie plaatsvindt met een maximale
afleversnelheid van 10 liter per minuut, die zijn opgericht voor 1 januari
2012, tot het moment waarop het geheel van de tanks, pompen en
leidingen van de afleverinstallatie, sterk wordt gewijzigd of vernieuwd.
2. Artikel 3.20, eerste lid, is niet van toepassing op inrichtingen voor het
afleveren van lichte olie aan motorvoertuigen voor het wegverkeer anders
dan ten behoeve van de openbare verkoop, die zijn opgericht voor 1
januari 2012, tot het moment waarop het geheel van de tanks, pompen en
leidingen van de afleverinstallatie, sterk wordt gewijzigd of vernieuwd.
3. Het eerste en tweede lid zijn met ingang van 1 januari 2019 niet van
toepassing op inrichtingen voor het afleveren van lichte olie aan
motorvoertuigen voor het wegverkeer met een doorzet aan lichte olie van
meer dan 3.000 kubieke meter per jaar.
Artikel 6.22a
1. In afwijking van artikel 3.20, vijfde lid, wordt een systeem voor
dampretour fase-II bij een inrichting die is opgericht voor 1 januari 2012
ten minste eenmaal per drie jaar op de goede werking gecontroleerd
overeenkomstig de testprocedure, bedoeld in artikel 3.20, vierde lid,
onder a, tot het moment dat het geheel van de tanks, pompen en
leidingen van de afleverinstallatie sterk wordt gewijzigd of vernieuwd.
2. Het eerste lid is met ingang van 1 januari 2019 niet van toepassing op
inrichtingen voor het afleveren van lichte olie aan motorvoertuigen voor
het wegverkeer met een doorzet aan lichte olie van meer dan 3.000
kubieke meter per jaar.
Artikel 6.22b
1. Artikel 3.20a is niet van toepassing op inpandige afleverinstallaties voor
lichte olie die zijn geïnstalleerd voor 1 januari 2012.

6

2. In de gevallen, bedoeld in het eerste lid, waarin het inpandig afleveren
van lichte olie is toegestaan, vindt het inpandig afleveren in het belang
van het voorkomen van risico’s voor de omgeving en ongewone
voorvallen, dan wel voor zover dat niet mogelijk is het zoveel mogelijk
beperken van de risico’s voor de omgeving en de kans dat ongewone
voorvallen zich voordoen en de gevolgen hiervan ten minste plaats via een
EU-systeem voor dampretour fase-II.
3. Op het inpandig afleveren van lichte olie, bedoeld in het tweede lid, is
artikel 3.20, derde tot en met achtste lid, alsmede de krachtens die leden
en krachtens artikel 3.19 gestelde regels van toepassing.
S
Paragraaf 6.23 komt te luiden:
§ 6.23. Overgangsrecht met betrekking tot het afleveren van
vloeibare brandstof en gecomprimeerd aardgas anders dan aan
motorvoertuigen voor het wegverkeer en vaartuigen
Artikel 6.34
1. Artikel 4.80a is niet van toepassing op inpandige afleverinstallaties voor
lichte olie die zijn geïnstalleerd voor 1 januari 2011.
2. In de gevallen, bedoeld in het eerste lid, waarin het inpandig afleveren
van lichte olie is toegestaan, vindt het inpandig afleveren in het belang
van het voorkomen van risico’s voor de omgeving en ongewone
voorvallen, dan wel voor zover dat niet mogelijk is het zoveel mogelijk
beperken van de risico’s voor de omgeving en de kans dat ongewone
voorvallen zich voordoen en de gevolgen hiervan ten minste plaats via een
EU-systeem voor dampretour fase-II.
3. Op het inpandig afleveren van lichte olie, bedoeld in het tweede lid, is
artikel 3.20, derde tot en met achtste lid, alsmede de krachtens die leden
en krachtens artikel 4.83 gestelde regels van toepassing.
Artikel II
Bijlage I, onderdeel C, onderdeel 5.4, bij het Besluit omgevingsrecht,
wordt als volgt gewijzigd:
1. Onderdeel f vervalt.
2. Onderdeel g wordt geletterd onderdeel f.
Artikel III
Dit besluit treedt in werking op een bij koninklijk besluit te bepalen
tijdstip, dat voor de verschillende artikelen en onderdelen daarvan
verschillend kan worden vastgesteld.

7

Lasten en bevelen dat dit besluit met de daarbij behorende nota van
toelichting in het Staatsblad zal worden geplaatst.

DE STAATSSECRETARIS VAN INFRASTRUCTUUR EN MILIEU

8

Nota van toelichting
I Algemeen
1. Aanleiding
Dit wijzigingsbesluit strekt tot omzetting van richtlijn 2009/126/EG van het
Europees Parlement en de Raad van 21 oktober 2009 inzake fase IIbenzinedampterugwinning tijdens het bijtanken van motorvoertuigen in
benzinestations (PbEU L 285) (hierna: richtlijn).
Deze richtlijn heeft tot doel de uitstoot van benzinedamp die vrijkomt bij het
bijtanken van motorvoertuigen in benzinestations te verminderen. Dit is een van
de instrumenten om de uitstoot van vluchtige organische stoffen (hierna: VOS) te
beperken.
Het is een nieuwe maatregel om de doelstellingen op de langere termijn voor de
volksgezondheid en het milieu te bereiken, die in het zesde
milieubeleidsprogramma van de Gemeenschap zijn opgenomen. Doel is de
luchtverontreiniging te verminderen tot niveaus die de schadelijke effecten voor
de volksgezondheid en het milieu tot een minimum beperken.
2. Reikwijdte
De richtlijn stelt een fase II-benzinedampterugwinningssysteem (hierna: fase IIsysteem) verplicht voor nieuwe benzinestations en in geval van ingrijpende
vernieuwingen voor bestaande benzinestations. Voor bestaande grote
benzinestations geldt deze verplichting vanaf 1 januari 2019. Het fase II-systeem
bestaat uit apparatuur die de benzinedamp die vrijkomt bij het tanken van
motorvoertuigen terug kan winnen en waarmee die benzinedamp naar een
opslagtank bij het benzinestation wordt gevoerd of wordt teruggevoerd naar de
benzinepomp.
Meer concreet betreft de werkingssfeer van de richtlijn:
1. Nieuw op te richten tankstations en uitgebreid te renoveren tankstations, met
een doorzet van meer dan 500 kubieke meter/jaar, dan wel met een doorzet van
meer dan 100 kubieke meter/jaar indien gelegen onder permanente woon- of
werkruimten.
2. Bestaande stations met een doorzet van meer dan 3000 kubieke meter/jaar
vanaf 1 januari 2019.
Van de werkingssfeer zijn uitgezonderd tankstations die uitsluitend in verband met
de vervaardiging en aflevering van benzine aan nieuwe motorvoertuigen worden
gebruikt, omdat zich in de tank van die motorvoertuigen nog geen benzinedamp
bevindt.
De directe gevolgen van de richtlijn zijn voor Nederland gering. In Nederland
waren dampterugwinningssystemen volgens het systeem voor dampretour StageII (hierna: Stage II-systeem) al gangbaar en grotendeels in nationale regels
vastgelegd voor de meeste situaties. Deze regels zijn opgenomen in het Besluit
algemene regels voor inrichtingen milieubeheer (Activiteitenbesluit) en in de
daarop gebaseerde Regeling algemene regels inrichtingen milieubeheer
(Activiteitenregeling). De richtlijn leidt tot aanpassing van die regels.
De systemen Stage II en fase II zijn hetzelfde. Voor de duidelijkheid wordt in deze
nota van toelichting ‘Stage II’ geschreven wanneer het over het oude regiem gaat

9

en van ‘fase II’ wanneer het over het nieuwe regiem gaat.
De richtlijn wijkt op enkele punten af van de voormalige voorschriften over
benzinedampterugwinning in het Activiteitenbesluit. De belangrijkste verschillen
betreffen de werkingssfeer voor bestaande tankstations, de procentuele terugvoer
en de keuringsfrequentie:
• De richtlijn is van toepassing op alle inrichtingen al dan niet
vergunningplichtig, die benzine afleveren aan motorvoertuigen met een
doorzet zoals hiervoor aangegeven. Voor de verkoop van benzine door
inrichtingen die vallen onder de EG-richtlijn inzake geïntegreerde
preventie en bestrijding van verontreiniging1 (hierna: gpbv-richtlijn),
bestond geen algemene regelgeving inzake Stage II. Ook voor het
afleveren van benzine voor eigen gebruik door vergunningplichtige
inrichtingen golden geen algemene regels. In die gevallen moest dat in de
vergunning worden geregeld.
• De eis ten aanzien van benzinedampafvangrendement in de richtlijn is
hoger, namelijk 85% in plaats van 75%.
• De richtlijn schrijft eenmaal per jaar een controle voor (bij een
automatisch systeem eenmaal per drie jaar). Het Activiteitenbesluit
schreef controle bij ingebruikname voor en daarna eenmaal per drie jaar.
• De richtlijn biedt lidstaten de keuze om te bepalen wie de controle
uitvoert: de officiële inspectiediensten, de houder zelf of een derde. Het
Activiteitenbesluit vereiste een controle door een onafhankelijke inspectieinstelling.
Met het onderhavige besluit is de Nederlandse regelgeving op deze punten in lijn
gebracht met de richtlijn.
3. Voormalige voorschriften in het Activiteitenbesluit
Het Activiteitenbesluit stelde in paragraaf 3.3.1 eisen aan het afleveren van
vloeibare brandstof, mengsmering en aardgas aan motorvoertuigen voor het
wegverkeer ten behoeve van de openbare verkoop aan derden, welke eisen
golden voor alle inrichtingen, zowel de vergunningplichtige bedrijven (inrichtingen
type C) als de niet-vergunningplichtige bedrijven (inrichtingen type B).
Paragraaf 4.6.4 was van toepassing op het afleveren van vloeibare brandstof,
mengsmering en aardgas voor eigen gebruik, maar niet voor openbare verkoop
aan motorvoertuigen voor het wegverkeer en niet aan vaartuigen. Deze paragraaf
gold (en geldt) alleen voor niet-vergunningplichtige inrichtingen (inrichtingen type
B).
De paragrafen 3.3.1 en 4.6.4 betroffen behalve benzine ook andere vloeibare
brandstoffen, mengsmering en aardgas en stelden ook meer voorschriften dan
alleen het Stage II-systeem ten behoeve van het beperken van de uitstoot van
vluchtige organische stoffen. Deze paragrafen hadden (en hebben) dus een breder
toepassingsbereik dan de richtlijn.
1

Richtlijn nr. 2008/1/EG van het Europees Parlement en de Raad van de Europese
Unie van 15 januari 2008 inzake geïntegreerde preventie en bestrijding van
verontreiniging (PbEU L 24);

10

De richtlijn is beperkt tot het fase II-systeem ten aanzien van benzine. Benzine
valt onder het begrip ‘vloeibare brandstof’.
Het Activiteitenbesluit verplichtte tot een Stage II-systeem voor inrichtingen type
C en B bij openbare verkoop van benzine aan motorvoertuigen voor het
wegverkeer (in paragraaf 3.3.1).
Het afleveren anders dan voor de openbare verkoop van benzine aan
motorvoertuigen voor het wegverkeer (namelijk voor eigen gebruik) was voor
type B geregeld in het Activiteitenbesluit (paragraaf 4.6.4) en voor type C via de
Nederlandse Emissierichtlijn Lucht (NeR) in de vergunning.
Voor inrichtingen met een gpbv-installatie moest dit Stage II-systeem eveneens
steeds per vergunning worden voorgeschreven.
4. Werkingssfeer
Er is bij de omzetting van de richtlijn voor gekozen zoveel mogelijk aan te sluiten
bij de reeds gebruikte begrippen en de reeds bestaande systematiek van het
Activiteitenbesluit.
Het begrip ‘vloeibare brandstof’ was al gedefinieerd en is ontleend aan de Wet op
de Accijns. Onder dit begrip vallen onder andere benzine (zijnde lichte olie) en
diesel (zijnde gasolie) maar ook biobrandstoffen. De voorschriften zijn afkomstig
uit het oude Besluit tankstations milieubeheer, dat op 1 januari 2008 met de
inwerkingtreding van het Activiteitenbesluit is vervallen. Er is voor gekozen om
het begrip ‘lichte olie’ te handhaven, hoewel de richtlijn van het begrip ‘benzine’
uitgaat. Inhoudelijk is er geen verschil.
De uitzondering voor ‘mengsmering’ is vervallen, omdat mengsmering voor het
grootste deel uit benzine bestaat en dus onder de verplichtingen voor het
afleveren van benzine uit de richtlijn valt. Een systeem voor
benzinedampterugwinning is niet toepasbaar op mobiele installaties waarmee
mensmering vaak wordt geleverd. Door het vervallen van de uitzondering zullen
bestaande tankstations die meer dan 500 kubieke meter lichte olie afleveren en
die een afleverinstallatie voor mengsmering hebben, ervoor moeten zorgen dat bij
uitgebreide renovatie dit afleveren plaats vindt via een fase II-systeem. De
mengsmering telt mee voor het bepalen van de omvang van de doorzet.
Mengsmering wordt met name in Nederland verkocht, maar zal worden
uitgefaseerd. Mengsmering is voor brommers bedoeld en die krijgen steeds vaker
aparte benzine- en olietanks. In specifiek overgangsrecht is daarom niet voorzien.
Er is voor gekozen om de activiteit ‘het afleveren van vloeibare brandstof en
gecomprimeerd aardgas aan motorvoertuigen voor het wegverkeer‘ in paragraaf
3.3.1 te regelen, waarmee alle verplichtingen die uit de richtlijn voortvloeien in die
paragraaf zijn geregeld. De richtlijn gaat namelijk over het afleveren van benzine
door tankstations. Dat zijn zowel vergunningplichtige inrichtingen (inrichtingen
type C) (inclusief inrichtingen met gpbv-installaties) als niet-vergunningplichtige
inrichtingen (inrichtingen type B). De richtlijn geldt zowel voor het afleveren van
benzine voor de openbare verkoop als voor eigen gebruik. Het afleveren van
benzine aan motorvoertuigen voor de openbare verkoop was geregeld in
paragraaf 3.3.1. Het afleveren van lichte olie aan motorvoertuigen voor eigen
gebruik was geregeld in 4.6.4.

11

Niet volstaan kon worden met het enkel overhevelen van de verplichting een
systeem te installeren voor benzinedampterugwinning (slechts een van de
voorschriften in beide paragrafen), maar de gehele activiteit zoals in paragraaf
4.6.4 geregeld, moest worden overgeheveld.
Paragraaf 3.3.1 regelt voortaan ‘het afleveren van vloeibare brandstof en
gecomprimeerd aardgas aan motorvoertuigen voor het wegverkeer’.
Paragraaf 4.6.4 regelt voortaan ‘het afleveren van vloeibare brandstof en
gecomprimeerd aardgas anders dan aan motorvoertuigen voor het wegverkeer en
vaartuigen’. Voorbeelden hiervan zijn het aftanken van de dieselmotor van een
hijskraan, een benzine grasmaaier of mobiel aggregaat.
Een inhoudelijke wijziging die uit de richtlijn voortvloeit is de jaarlijkse verplichting
tot het controleren van het fase II-systeem, in plaats van een controle van dat
systeem eenmaal per drie jaren, tenzij er sprake is van een automatisch systeem
voor benzinedampterugwinning. In dat geval kan volstaan worden met een
keuring eenmaal per drie jaren.
In het volgende overzicht staan de verschillen tussen het oude en nieuwe regiem
op een rij.
Oud regiem

Nieuw regiem

Paragraaf 3.3.1: afleveren aan
motorvoertuigen voor het wegverkeer
voor openbare verkoop,
Paragraaf 4.6.4. afleveren aan
motorvoertuigen voor het wegverkeer
anders dan voor openbare verkoop aan
derden
Paragraaf 3.3.1: Afleveren voor
openbare verkoop geldt voor type B en
C,
Paragraaf 4.6.4: Afleveren voor eigen
gebruik (par. 4.6.4) geldt voor type B
Vergunningplicht voor pomp onder
vloeistof niveau van de ondergrondse
tank
Stage II-systeem verplicht:
Paragraaf 3.3.1: Doorzet met een
afleversnelheid van meer dan 10 liter
per minuut voor lichte olie.
Doorzet van meer dan 45 liter per
minuut voor mengsmering.
Paragraaf 4.6.4: idem als in paragraaf
3.3.1 en meer dan 500 kubieke meter.
Controle stage II-systeem eenmaal per
drie jaren

Paragraaf 3.3.1: afleveren aan
motorvoertuigen voor het wegverkeer.
Paragraaf 4.6.4: afleveren anders dan
voor motorvoertuigen voor het
wegverkeer en vaartuigen

Benzineafvangrendement van 75%

12

Paragraaf 3.3.1: Afleveren voor
openbare verkoop en eigen gebruik
voor type B en C.

Pomp onder vloeistof niveau van de
ondergrondse tank valt onder
algemene regels.
Fase II systeem verplicht:
Paragraaf 3.3.1: Doorzet van meer dan
500 kubieke meter/jaar, dan wel met
een doorzet van meer dan 100 kubieke
meter/jaar indien gelegen onder
permanente woon- of werkruimten.

Controle fase II systeem eenmaal per
jaar en bij een automatisch systeem
eenmaal per drie jaren
Benzineafvangrendement van 85% met
nieuwe bepalingsmethode, waardoor er
feitelijk geen sprake is van een
strengere eis

Tot welke concrete wijzigingen dit heeft geleid zal in de artikelsgewijze toelichting
per artikel worden aangegeven.
Ook zal de Activiteitenregeling worden aangepast. Dit betreft tekstuele
aanpassingen ten gevolge van het overzetten van het ‘afleveren voor eigen
gebruik’ van hoofdstuk 4 naar hoofdstuk 3. Als gevolg daarvan stelt hoofdstuk 4
geen eisen meer aan het systeem voor benzinedampterugwinning. Daarnaast
worden sommige artikelen hernummerd. Verder wordt in de Activiteitenregeling
de testprocedure voor dampretour fase-II aangewezen, zodat de voorziene
wijziging van de testprocedure via een ministeriële regeling kan worden
doorgevoerd. Er is namelijk een Europese testmethode in ontwikkeling. In de
Activiteitenregeling zijn ten aanzien van dampretourwinning fase-II slechts enkele
technische eisen opgenomen. Die betreffen de uitvoering van de tankinstallatie uit
het oogpunt van veiligheid.
5. Terugdringing van de administratieve lasten, de gevolgen voor de
bestuurlijke lasten en gevolgen voor de burger
Over de administratieve lasten die uit dit besluit en de regeling voortvloeien, kan
worden opgemerkt dat er per saldo geen structurele verandering van de
administratieve lasten op zal treden, maar wel een éénmalig voordeel van €
26.220,= wordt bereikt. Daarbij is ervan uitgegaan dat twee derde gedeelte van
alle benzinestations bij nieuwbouw of na ingrijpende renovatie een automatisch
bewakingsysteem op de dampterugwinning installeren en dat de grote
benzinestations een dergelijk systeem vanaf 2019 hebben functioneren.
Als de houder van een benzinestation evenwel besluit tot de uit milieuoptiek
minder gewenste keuze om in genoemde situaties geen automatisch
bewakingsysteem te laten installeren, dan vereist de richtlijn dat er jaarlijks
getest wordt om vast te stellen of het dampterugwinningspercentage van 85%
gehaald wordt. Indien alle benzinestations zouden overgaan tot meer testen in
plaats van een automatisch bewakingsysteem, stijgen de administratieve lasten
met € 314.000,= per jaar
Tegen deze achtergrond is er gekeken naar mogelijkheden om de administratieve
lasten ten opzichte van de bestaande regeling te beperken. Zo is de testmethode
voor de bepaling van het dampterugwinningsrendement vereenvoudigd,
anticiperend op de nagestreefde minstens zo eenvoudige EN testmethode die,
zodra beschikbaar, in de Activiteitenregeling zal worden aangewezen en gebruikt
moet gaan worden. Volgens de berekening dalen de administratieve lasten
hierdoor met € 35.000, per jaar. Verder resulteert de afname van controles en
registratie door beperking van de werkingsfeer van het besluit in een afname van
de administratieve lasten met € 96.000, per jaar.
Tot slot is ook de vergunningplicht voor de aflevering met een pomp die zich
onder het vloeistofniveau in een ondergrondse tank bevindt vervallen door deze
onder algemene regels te brengen. Hiermee treedt er, uitgaande van 10
inrichtingen, een eenmalige vermindering van administratieve lasten op van
maximaal ca. €26.220,-.

13

Het besluit heeft geen gevolgen voor de administratieve lasten van de burger.
Het Adviescollege toetsing administratieve lasten (Actal) heeft besloten de
onderhavige regeling niet te selecteren voor een toets op de gevolgen voor de
administratieve lasten.
6. Bedrijfs- en milieueffecten
Aangezien de nationale regelgeving al dampterugwinnningsystemen vereiste, leidt
de richtlijn niet tot meer VOS reductie. Wel wordt deze reductie zekerder gesteld
doordat te verwachten is dat er automatische bewakingsystemen geïnstalleerd
zullen worden. In aanmerking genomen het feit dat de kleinste benzinestations al
een dampterugwinningsysteem hebben, het om een heel kleine VOS bron gaat en
vertrouwend op de eigen milieuverantwoordelijkheid is het laten vervallen van de
eis tot het hebben van een dampterugwinningsysteem voor benzinestations met
een doorzet van minder dan 500 kubieke meter per jaar en de controle voor deze
beperkte categorie benzinestations te verantwoorden.
Het installeren van een automatisch bewakingssysteem op de
benzinedampterugwinning vergt voor alle middelgrote benzinestations een
investering uitgesmeerd over een periode van 20 tot 30 jaar van gemiddeld €
250.000,= tot € 400.000,= per jaar. De grote benzinestations dienen in dit geval
de komende 6 jaar al in een automatische bewakingsysteem te investeren voor
een bedrag van ca. € 10.000,= per benzinestation. Jaarlijks komt dat neer op €
500.000,= over de periode 2012-2019.
Onder de aanname van tweederde gedeelte benzinestations met een automatisch
bewakingssysteem bedragen alle benodigde investeringen uitgemiddeld over de
periode van 20 tot 30 jaar ongeveer € 400.000,= per jaar.
De eenvoudigste methode om te voldoen aan de eis van de richtlijn teneinde aan
het publiek duidelijk te maken dat er een dampterugwinningsysteem geïnstalleerd
is, is het aanbrengen van een sticker. De bedrijfseffecten hiervan zijn berekend op
€ 5.000,- per jaar. Als de houder van een benzinestation kiest voor een nieuw
uithangbord zullen de kosten hoger liggen.
7. Uitvoerings- en handhavingslasten
De uitvoerings- en handhavingslasten zullen als gevolg van de omzetting van de
richtlijn in nationaal recht per saldo gelijk blijven. Het controleren van de
aanwezigheid van automatische bewakingsystemen enerzijds en het niet meer
hoeven controleren van de kleinste benzinestations op een
dampterugwinningsysteem vallen globaal genomen tegen elkaar weg.
8. Reacties naar aanleiding van de inspraakprocedure PM (na inspraak)
De minimale invoeringstermijn van drie maanden voor besluiten is voor dit
wijzigingsbesluit naar verwachting haalbaar (of: niet haalbaar gebleken. De reden
hiervoor is ….)

14

9. Transponeringstabel
Richtlijn
2009/126/EG

Artikelen uit het
Activiteitenbesluit, tenzij
anders aangegeven

Artikel 1
Artikel 2, onderdeel
6
Artikel 2,
onderdelen 1 t/m 5,
en 7 t/m 9
Artikel 3, eerste lid

Behoeft geen omzetting
Artikel 1.1

Artikel 3, tweede lid

Artikel 6.22, eerste en
tweede lid

Artikel 3, derde lid
Artikel 3, vierde lid

Artikel 6.22, derde lid
Artikel 3.20, tweede lid

Artikel 4, eerste en
tweede lid
Artikel 5, eerste lid

Artikel 3.20, derde lid

Artikel 5, tweede lid

Artikel 3.20, vijfde en
zevende lid, 6.22a, tweede
lid

Artikel 5, derde lid
Artikel 6

Artikel 7

Artikel 3.20, achtste lid
Artikel 1a, onderdeel 1°
van de Wet op de
economische delicten
Behoeft geen omzetting

Artikel 8
Artikel 9

Behoeft geen omzetting
Behoeft geen omzetting

Artikel 10

Artikel III van het
wijzigingsbesluit

Artikel 11
Artikel 12

Behoeft geen omzetting
Behoeft geen omzetting

15

Omschrijving
beleidsruimte

Toelichting op de
keuze(n) bij de
invulling van
beleidsruimte

Overweging 12
geeft de lidstaten de
ruimte te kiezen
door wie de
controles worden
uitgevoerd.

Gekozen is voor
controle door een
onafhankelijke
inspectiedienst,
zoals voorheen
ook was bepaald.

Behoeven geen omzetting

Artikel 3.20, eerste lid

Artikel 3.20, vijfde lid,
artikel 6.22a, eerste lid

II. Artikelen
Artikel I
Onderdelen B en C
Uit onderdeel B volgt dat tot een ‘inrichting type C’ zoals omschreven in artikel 1.2
ook een vergunningplichtige inrichting behoort waarvan deel uitmaakt een gpbvinstallatie die betrekking heeft op het afleveren van lichte olie aan
motorvoertuigen. Oorspronkelijk waren inrichtingen met gpbv-installaties
uitgesloten van het Activiteitenbesluit. Inmiddels is hierop al een uitzondering
gemaakt2, namelijk voor gpbv-installaties die betrekking hebben op het aantal
dierplaatsen. In het onderhavige wijzigingsbesluit is opnieuw een uitzondering
opgenomen. De reden hiervoor is dat de richtlijn van toepassing is op alle
inrichtingen die lichte olie afleveren aan motorvoertuigen.
Onderdeel C voegt in een nieuw zesde lid toe aan artikel 1.4. Dat artikel voorziet
erin dat een inrichting met een gpbv-installatie die betrekking heeft op het
afleveren van lichte olie aan motorvoertuigen uitsluitend aan de voorschriften
daarover in artikel 3.20 van het Activiteitenbesluit moet voldoen. Uiteraard zijn
ook de overgangsbepalingen van hoofdstuk 6 van toepassing. Om die reden is
artikel 1.4, derde lid, onderdeel d, niet uitgesloten.
Onderdelen D, E, F, G en L
Paragraaf 3.3.1 heeft een ruimer toepassingsbereik gekregen. De beperking dat
het uitsluitend om het afleveren ten behoeve van de openbare verkoop aan
motorvoertuigen gaat, is vervallen. In deze paragraaf is nu ook het afleveren aan
motorvoertuigen anders dan voor de openbare verkoop (voor eigen gebruik)
opgenomen. Het gevolg hiervan is dat de voorschriften over het afleveren aan
motorvoertuigen voor eigen gebruik nu in hoofdstuk 3 zijn geregeld. Aangezien
hoofdstuk 3 ook van toepassing is op vergunningplichtige inrichtingen, gelden de
voorschriften voor de verkoop van deze brandstoffen voor eigen gebruik nu ook
voor vergunningplichtige inrichtingen. Het afleveren aan motorvoertuigen voor
eigen gebruik was eerder geregeld in paragraaf 4.6.4. en niet van toepassing op
vergunningplichtige inrichtingen omdat hoofdstuk 4 uitsluitend op nietvergunningplichtige inrichtingen van toepassing is. Deze wijziging was
noodzakelijk omdat de richtlijn geen onderscheid maakt tussen het afleveren van
lichte olie voor openbare verkoop en voor eigen gebruik en van toepassing is op
alle inrichtingen waar dit afleveren plaatsvindt, zowel vergunningplichtige
inrichtingen (inrichtingen type C) en niet vergunningplichtige inrichtingen
(inrichtingen type B).
Ook is de beperking vervallen dat de paragraaf niet van toepassing is op de
aflevering door middel van een pomp die zich onder het vloeistofniveau in de tank
bevindt. Onder het voormalige regiem was dit een vergunningplichtige activiteit.
Het vervallen van de vergunningplicht voor deze activiteit is geregeld in artikel II.
2

Ontwerpbesluit tot wijziging van het Besluit algemene regels voor inrichtingen
milieubeheer (agrarische activiteiten in het Besluit algemene regels voor inrichtingen
milieubeheer), (Stcrt. van 31.12.2010, nr. 21211).
16

Verder is het begrip ‘mengsmering’ vervallen. ‘Mengsmering’ is een vloeibare
brandstof. Aangezien het begrip ‘vloeibare brandstof’ niet vervalt is er inhoudelijk
geen sprake van een wijziging. Mengsmering bestaat bovendien voor het grootste
deel uit lichte olie en kan derhalve worden aangemerkt als lichte olie. Mensmering
valt ook onder de definitie van ‘benzine’ waarvan de richtlijn uitgaat (benzine als
omschreven in artikel 2, onderdeel a, van richtlijn nr. 94/63/EG: “een
aardoliederivaat, met of zonder additieven, met een volgens de Reidmethode
bepaalde dampdruk van 27,6 kilopascal of meer, dat voor gebruik als brandstof
voor motorvoertuigen is bestemd, met uitzondering van vloeibaar petroleumgas
(LPG)”).
Tot slot is ter verduidelijking aan het begrip ‘aardgas’ de term ‘gecomprimeerd’
toegevoegd, om een onderscheid aan te brengen ten opzichte van het afleveren
van ‘vloeibaar gemaakt aardgas’ dat vergunningplichtig is en waarop paragraaf
3.3.1 niet van toepassing is.
Onderdeel H
In artikel 3.20, eerste lid, is geregeld bij welke hoeveelheden aan doorzet van
lichte olie een inrichting een fase II-systeem moet hebben. Indien de doorzet
meer dan 500 kubieke meter per jaar is, dan is een dergelijk systeem verplicht.
Onderdeel b is nieuw. Bij een doorzet tussen de 100 kubieke meter en de 500
kubieke meter per jaar is een fase-II-systeem eveneens verplicht wanneer de
inrichting onder woon- of werkruimten is gelegen.
De enige uitzondering die de richtlijn toestaat op de verplichting tot het installeren
van een fase-II-systeem zijn benzinestations die uitsluitend worden gebruikt in
verband met de vervaardiging en het afleveren van nieuwe motorvoertuigen. De
tank van nieuwe motorvoertuigen bevat immers nog geen benzinedamp en deze
kan derhalve niet worden afgevangen. Deze uitzondering is opgenomen in het
tweede lid.
Het derde lid kent een afwijkend afvangrendement van damp van lichte olie ten
opzichte van artikel 3.20, tweede lid (oud), waarin een rendement van 75% was
opgenomen. In de praktijk is 85% echter geen verzwaring omdat er een
meetmethode in de NMi-testprocedure is opgenomen waarmee anders wordt
gemeten.
In het vierde lid, onderdeel a, is bepaald dat het fase II-systeem als systeem
moet zijn goedgekeurd door een geaccrediteerde keuringsinstantie volgens een
procedure die bij ministeriële regeling is aangewezen. Het gaat om de
goedkeuring van het systeem als type en niet om die van elk afzonderlijk
benzinedampterugwinningsysteem. Die procedure zal dezelfde zijn als in artikel
3.20, derde lid (oud) werd genoemd, namelijk de ‘Test Procedure voor Damp
Retour Systemen in Benzinepompen voor Nederland van het Nederlands
Meetinstituut’. Er is nu voor gekozen om de testprocedure bij regeling aan te
wijzen omdat deze nationale procedure op enig moment zal worden vervangen
door een Europese procedure en omdat een aanpassing van een regeling sneller
kan worden doorgevoerd dan van een besluit.

17

Op grond van het vijfde lid zal de controle van de goede werking van de
afzonderlijke systemen jaarlijks worden gecontroleerd door een onafhankelijke
inspectie-instelling. Voorheen was dit eenmaal per drie jaar. De richtlijn maakt het
mogelijk dat ook de inrichtinghouder zelf of een derde de controle uitvoert. Die
mogelijkheden waarborgen echter onvoldoende dat met de controle de vereiste
damp/benzine-verhouding wordt geconstateerd. Derhalve is ervoor gekozen om
de controle uitsluitend door een onafhankelijke inspectie-instelling toe te staan,
zoals ook eerder het geval was.
Indien een automatisch bewakingssysteem is geïnstalleerd, kan wel worden
volstaan met een controle eenmaal per drie jaar. De verwachting is dat nieuwe
inrichtingen vaak zullen worden uitgevoerd met een dergelijk automatisch
bewakingssysteem.
In het negende lid is een mogelijkheid opgenomen voor het stellen van
maatwerkvoorschriften door het bevoegd gezag voor die gevallen waarin op grond
van de voorgaande leden geen verplichting tot het hebben van een fase IIsysteem bestaat. Het is dan in ieder geval mogelijk om met
maatwerkvoorschriften stankhinder te voorkomen en de emissie van benzeen te
beperken.
Omdat artikel 3.20 in zijn geheel opnieuw wordt vastgesteld is daarin een nieuw
tiende lid opgenomen, dat overeenkomt met de voorgenomen wijziging van artikel
3.20 in het besluit houdende wijziging van een aantal besluiten ter vastlegging
van uitzonderingen op de toepasselijkheid van de positieve fictieve beschikking bij
niet tijdig beslissen ingevolge de Dienstenwet.3
Deze wijziging wordt als volgt toegelicht: De toepassing van lex silencio positivo
(LSP) is uitgezonderd vanwege de bescherming van de afnemers van
keuringsdiensten en het voorkomen van oneerlijke concurrentie onder
keuringsinstanties. Deze belangen verzetten zich tegen de toepassing van de LSP.
Accreditatie is een cruciaal onderdeel van het rechtsverkeer en dit brengt met zich
dat de afnemers van keuringsdiensten er op moeten kunnen vertrouwen dat de
beoordeling verbonden aan accreditatie daadwerkelijk heeft plaatsgevonden. De
toepassing van de LSP zou betekenen dat deze beoordeling in sommige gevallen
toch niet heeft plaatsgevonden, waardoor het vertrouwen in het stelsel van
accreditatie fundamenteel wordt geschaad.
Onderdeel I
In dit artikel is het verbod om in nieuwe situaties inpandig lichte olie af te leveren
opgenomen dat voorheen slechts in paragraaf 4.6.4. (afleveren voor eigen
gebruik) was opgenomen. In het overgangsrecht (artikel 6.34) voor het afleveren
van lichte olie voor eigen gebruik was geregeld dat het inpandig afleveren van
lichte olie met behulp van systemen die voor 1 januari 2011 waren geïnstalleerd,
uitsluitend mocht plaatsvinden indien er een Stage-II systeem was geïnstalleerd.
Nu is ervoor gekozen om dit verbod zowel voor eigen gebruik als voor openbare
verkoop in paragraaf 3.3.1. op te nemen. Het inpandig afleveren komt niet vaak
voor en is om veiligheidsredenen ongewenst. Voor inpandige afleverinstallaties die
3

Stcrt. 2011, nr. 5290 van 24 maart 2011. Dit besluit is nog in voorbereiding.
18

voor de inwerkingtreding van artikel 3.20a zijn geïnstalleerd, geldt het verbod op
het inpandig afleveren van lichte olie niet (artikel 6.22b). In die gevallen moet wel
een fase II-systeem zijn geïnstalleerd.
Onderdeel J
Dit artikel is inhoudelijk ongewijzigd gebleven maar slechts tekstueel aangepast
vanwege de gewijzigde reikwijdte van de paragraaf. Dit artikel is wel beperkt tot
het afleveren voor de openbare verkoop. Het betreft informatie voor derden
(klanten van een tankstation) over de hoeveelheid biobrandstoffen in de
brandstof.
Onderdeel K
De eisen voor het bewaren van resultaten van keuringen, metingen en controles
zijn inhoudelijk hetzelfde gebleven, maar anders geformuleerd. De resultaten
hoeven niet binnen de inrichting aanwezig te zijn, mits ze op een door het
bevoegd gezag te stellen termijn beschikbaar worden gesteld. Hiermee sluit deze
bepaling aan op soortgelijke bepalingen elders in het besluit, bijvoorbeeld voor
gasdrukmeet- en –regelstations. Verder is de verplichting tot het opnemen van
informatie in een installatieboek vervallen. Dit artikel is wel beperkt tot het
afleveren voor de openbare verkoop, omdat anders sprake zou zijn van een
aanscherping van de regelgeving.
Onderdeel M, N, O, P en Q
Vanwege de verruiming van de reikwijdte van paragraaf 3.3.1 tot het afleveren
aan motorvoertuigen voor het wegverkeer (zowel voor openbare verkoop als voor
eigen gebruik), is paragraaf 4.6.4 nog slechts van toepassing op het afleveren
anders dan aan motorvoertuigen voor het wegverkeer (paragraaf 3.3.1) en
vaartuigen (paragraaf 4.6.5). Wat overblijft in paragraaf 4.6.4 is het afleveren aan
motorvoertuigen, niet voor het wegverkeer (recreatievoertuigen zoals quads,
karts, racewagens) en niet-motorvoertuigen (bijvoorbeeld grasmaaiers). Het
afleveren van hoeveelheden van meer dan 500 kubieke meter wordt hier niet
verwacht. De emissie van VOS wordt voor deze activiteit niet geregeld. Mocht hier
toch een grotere afleverinstallatie voorkomen, dan geldt voor de emissie van VOS
de zorgplicht, met daarbij de mogelijkheid voor het bevoegd gezag om
maatwerkvoorschriften op te leggen.
Onderdeel R
De richtlijn verplicht vanaf 1 januari 2012 alleen tot het installeren van een fase
II-systeem indien een uitgebreide renovatie plaatsvindt van een inrichting waar
per jaar meer dan 500 kubieke meter lichte olie wordt afgeleverd, dan wel tussen
de 100 en 500 kubieke meter per jaar wordt afgeleverd indien de inrichting onder
permanente woon-of verblijfruimten is gelegen. Dat betekent dat zolang die
renovatie niet plaatsvindt er geen fase II-systeem behoeft te worden
geïnstalleerd. In artikel 6.22, eerste lid, is aangesloten bij het voormalige artikel
3.20 op basis waarvan een Stage-II-systeem niet verplicht was voor het afleveren
van lichte olie met een afleversnelheid van maximaal 10 liter per minuut voor de

19

openbare verkoop. In het geval van een uitgebreide renovatie moeten deze
inrichtingen alsnog een fase II-systeem installeren. Alle bestaande inrichtingen
met een Stage-II systeem voldoen aan de eisen van de richtlijn.
In het tweede lid is een overgangsbepaling opgenomen voor het afleveren van
lichte olie aan motorvoertuigen voor het wegverkeer voor eigen gebruik. Ook voor
inrichtingen met deze activiteit geldt de verplichting tot het installeren van een
fase II-systeem vanaf 1 januari 2012, wanneer een uitgebreide renovatie van de
inrichting plaatsvindt. Onder artikel 6.34, eerste lid, (oud) moesten deze
inrichtingen vanaf 1 januari 2013 zijn voorzien van een Stage-II systeem. Die
verplichting ontstaat met dit wijzigingsbesluit pas op het moment dat er een
uitgebreide renovatie plaatsvindt.
In het derde lid is bepaald dat grote inrichtingen met een doorzet van meer dan
3000 kubieke meter per jaar vanaf 1 januari 2019 in ieder geval van een fase-IIsysteem moeten zijn voorzien.
Aangezien de richtlijn gaat over nieuwe inrichtingen dan wel bestaande
inrichtingen die een uitgebreide renovatie ondergaan is de verplichting van een
jaarlijkse controle tot die inrichtingen beperkt. Inrichtingen met een doorzet van
meer dan 500 kubieke meter per jaar die voor 1 januari 2012 al waren voorzien
van een Stage-II systeem en niet worden gerenoveerd, vallen niet onder de
werking van de richtlijn. Vandaar dat voor die inrichtingen de controlefrequentie
eenmaal in de drie jaar zal blijven tot het moment waarop zij uitgebreid worden
gerenoveerd. Dit is geregeld in artikel 6.22a, eerste lid. Uit het tweede lid van dat
artikel volgt dat de uitzondering van het eerste lid vanaf 1 januari 2019 niet geldt
voor inrichtingen met een doorzet van meer dan 3000 kubieke meter per jaar.
Artikel 6.22b geeft overgangsrecht voor inpandige afleverinstallaties voor lichte
olie die zijn geïnstalleerd voor 1 januari 2012. Voordien was inpandig afleveren
voor de openbare verkoop niet verboden. Sommige installaties waren al verplicht
tot het hebben van een Stage-II-systeem. Voor die inrichtingen verandert er
niets. Andere installaties die nog niet verplicht waren tot het installeren van een
Stage-II installatie, omdat ze onder een van de uitzonderingen in artikel 3.20,
eerste lid, vielen, moeten alsnog een fase II-systeem installeren. Deze bepaling is
vergelijkbaar met artikel 6.34. Artikel 6.34 heeft inmiddels een beperktere
reikwijdte gekregen, aansluitend op die van paragraaf 4.6.4, die van toepassing is
op het afleveren anders dan aan motorvoertuigen voor het wegverkeer en
vaartuigen.
Onderdeel S
Op grond van artikel 6.34 is het inpandig afleveren van lichte olie anders dan aan
motorvoertuigen voor het wegverkeer en aan vaartuigen, niet van toepassing op
installaties die vóór 1 januari 2011 waren geïnstalleerd. Wel is in die gevallen een
systeem voor benzinedampterugwinning vereist. Op installaties die vóór 1 januari
2011 zijn geïnstalleerd en dus voorzien zijn van een dergelijk systeem gelden de
voorschriften van artikel 3.20 en de voorschriften die op grond van dat artikel en
van artikel 4.83 zijn gesteld. Er is dus geen sprake van een inhoudelijke wijziging.

20

Artikel II
Het afleveren van vloeibare brandstoffen aan motorvoertuigen voor het
wegverkeer waar aflevering plaatsvindt met een pomp die zich onder het
vloeistofniveau in de tank bevindt, was voorheen een vergunningplichtige
activiteit. Die vergunningplicht is vervallen. Paragraaf 3.3.1 was niet van
toepassing op die activiteit. Die beperking is vervallen en daarmee is deze
paragraaf wel van toepassing op de aflevering door middel van een pomp die zich
onder het vloeistofniveau in de tank bevindt. Op grond van artikel 3.19, onder b,
zullen bij ministeriële regeling hieraan eisen worden gesteld.

DE STAATSSECRETARIS VAN INFRASTRUCTUUR EN MILIEU

21