RAAD VA
DE EUROPESE UIE

Brussel, 1 september 2008
(OR. fr)

12594/08

COCL 3

BEGELEIDEDE OTA
van:
het voorzitterschap
aan:
de delegaties
Betreft:
BUITEGEWOE EUROPESE RAAD TE BRUSSEL
1 SEPTEMBER 2008
COCLUSIES VA HET VOORZITTERSCHAP

Hierbij gaan voor de delegaties de conclusies van het voorzitterschap van de buitengewone
Europese Raad te Brussel (1 september 2008).

_________________

12594/08

L

De bijeenkomst van de Europese Raad werd voorafgegaan door een uiteenzetting van de heer
Hans-Gert Pöttering, voorzitter van het Europees Parlement, gevolgd door een gedachtewisseling.

o

o

1.

o

De Europese Raad is ernstig bezorgd over het openlijke conflict dat in Georgië is uitgebroken,
de gewelddaden die in de nasleep ervan zijn begaan, en over de onevenredige reactie van
Rusland. Dit conflict heeft bij alle betrokken partijen groot leed veroorzaakt. Dergelijke
militaire acties leiden niet tot een oplossing en zijn niet aanvaardbaar. De Europese Raad
betreurt het verlies aan mensenlevens, het leed dat aan de bevolking is toegebracht, de talrijke
ontheemden en vluchtelingen en de aanzienlijke materiële schade.

2.

De Europese Raad veroordeelt met klem het eenzijdige besluit van Rusland om de
onafhankelijkheid van Abchazië en Zuid-Ossetië te erkennen. Dit besluit is onaanvaardbaar
en de Europese Raad roept de andere staten op om niet tot erkenning van Abchazië en ZuidOssetië als onafhankelijke staten over te gaan, en verzoekt de Commissie om na te gaan welke
concrete gevolgen daaraan moeten worden verbonden. De Europese Raad herinnert eraan dat
een vreedzame en duurzame oplossing voor de conflicten in Georgië moet berusten op
volledige eerbiediging van de beginselen van onafhankelijkheid, soevereiniteit en territoriale
onschendbaarheid, die door het volkenrecht, de Slotakte van de Conferentie van Helsinki over
Veiligheid en Samenwerking in Europa en de resoluties van de Veiligheidsraad van de
Verenigde Naties worden erkend.

3.

De Europese Raad beklemtoont dat iedere staat in Europa het recht heeft om vrijelijk te
beslissen over zijn buitenlands beleid en zijn bondgenootschappen, met eerbiediging van het
internationaal recht en de beginselen van goed nabuurschap en vreedzame samenwerking. Het
is voorts legitiem dat rekening wordt gehouden met eenieders veiligheidsbelangen, mits de
fundamentele beginselen van soevereiniteit, territoriale integriteit en onafhankelijkheid van
staten worden geëerbiedigd.

12594/08

1

L

4.

Tot voldoening van de Europese Raad heeft het zespuntenakkoord dat op 12 augustus is
bereikt na de bemiddelingsinspanningen van de Europese Unie, ertoe geleid dat een staakthet-vuren is afgekondigd, dat de humanitaire hulp de slachtoffers beter bereikt en dat de
Russische strijdkrachten zich in aanzienlijke mate hebben teruggetrokken. Het plan moet
volledig worden uitgevoerd. De Europese Raad roept de partijen ertoe op, de uitvoering van
het akkoord dat zij hebben onderschreven metterdaad en te goeder trouw voort te zetten. De
strijdkrachten die zich nog niet hebben teruggetrokken op de stellingen die zij vóór de
vijandelijkheden betrokken, moeten dat onverwijld doen. Naast de hulp aan de slachtoffers
moet thans dringend werk worden gemaakt van de internationale regeling voor het toezicht
waaraan de Unie wil deelnemen en waarin is voorzien in punt 5 van het akkoord, ter
vervanging van de extra veiligheidsmaatregelen van Russische zijde in het grensgebied van
Zuid-Ossetië. Voorts moet dringend worden aangevangen met de internationale besprekingen,
genoemd in punt 6 van het akkoord, over de wijze waarop vorm moet worden gegeven aan de
veiligheid en de stabiliteit in Abchazië en Zuid-Ossetië.

5.

De Europese Unie staat paraat om zich in te zetten, ook via aanwezigheid ter plaatse, ter
ondersteuning van alle inspanningen die gericht zijn op een vreedzame en duurzame
oplossing voor de conflicten in Georgië. Daartoe leveren de lidstaten van de Europese Unie
een significante bijdrage aan het versterken van de OVSE-waarnemingsmissie in Zuid-Ossetië
met het sturen van waarnemers en met aanzienlijke materiële en financiële bijdragen. De
Europese Unie heeft tevens besloten om onmiddellijk een verkenningsmissie te sturen die is
belast met de verzameling van informatie en het uitwerken van nadere regelingen voor een
versterkt engagement van de Europese Unie op het terrein, uit hoofde van het Europees
veiligheids- en defensiebeleid. De Europese Raad verzoekt de bevoegde instanties van de
Raad reeds alle voorbereidende werkzaamheden te verrichten die nodig zijn opdat de Raad
per 15 september een eventueel besluit voor het inzetten van een dergelijke waarnemingsmissie zou kunnen nemen, afhankelijk van de verdere ontwikkelingen, en in nauwe
samenwerking met de OVSE en de Verenigde Naties. De Europese Raad verzoekt de
voorzitter van de Raad en de SG/HV om daartoe alle nodige contacten te leggen en de nodige
werkzaamheden te verrichten.

12594/08

2

L

6.

De Europese Unie heeft reeds noodhulp verstrekt. Zij is bereid bijstand te verlenen aan de
wederopbouw in Georgië, met inbegrip van de gebieden in Zuid-Ossetië en Abchazië. Zij
staat paraat om steun te verlenen aan vertrouwenwekkende maatregelen en het ontwikkelen
van de regionale samenwerking. Zij besluit tevens om de betrekkingen met Georgië aan te
halen, onder meer door een versoepeling van de visumverstrekking en de eventuele instelling
van een volledige en uitgebreide vrijhandelszone zodra de omstandigheden zich daartoe
lenen. Zij zal het initiatief nemen om op korte termijn een internationale conferentie voor
bijstand bij de wederopbouw van Georgië bijeen te roepen en verzoekt de Raad en de
Commissie om een aanvang te maken met de voorbereidingen van die conferentie.

7.

De Europese Raad neemt met bezorgdheid nota van de gevolgen van de huidige crisis voor de
gehele regio. De Europese Unie acht het meer dan ooit noodzakelijk om de regionale
samenwerking te ondersteunen en de betrekkingen met de oostelijke buurlanden aan te halen,
met name door middel van haar nabuurschapsbeleid, de ontwikkeling van de "Synergie voor
het Zwarte Zeegebied", alsmede van een "oostelijk partnerschap" dat de Europese Raad in
maart 2009 wil aannemen; hij verzoekt de Commissie om hem daartoe al in december 2008
voorstellen voor te leggen. De Europese Raad wijst in dit verband op het belang van de top
tussen de Europese Unie en Oekraïne die op 9 september aanstaande zal plaatsvinden.

8.

De Europese Raad besluit een speciaal vertegenwoordiger van de Europese Unie voor de
crisis in Georgië te benoemen en verzoekt de Raad daartoe de nodige regelingen te treffen.

9.

De recente gebeurtenissen tonen aan dat Europa zijn inspanningen inzake energievoorzieningszekerheid dient te intensiveren. De Europese Raad verzoekt de Raad om, in
samenwerking met de Commissie, na te gaan welke initiatieven daartoe moeten worden
genomen, in het bijzonder wat betreft de diversificatie van energiebronnen en aanvoerroutes.

12594/08

3

L

10.

Door de crisis in Georgië is voor de relatie tussen de EU en Rusland een cruciaal moment
aangebroken. Volgens de Europese Raad is er, gelet op onderlinge afhankelijkheid tussen de
Europese Unie en Rusland, alsmede op de mondiale problemen waaraan zij het hoofd moeten
bieden, geen wenselijk alternatief voor een sterke relatie die berust op samenwerking,
vertrouwen en dialoog, op de eerbiediging van de rechtsstaat en van de beginselen die door
het Handvest van de Verenigde Naties en door de OVSE zijn erkend. Daarom zijn wij in
juli jongstleden begonnen met de onderhandelingen voor een nieuwe kaderovereenkomst
tussen de Unie en Rusland.

11.

Wij roepen Rusland op om net als wij fundamenteel te kiezen voor het wederzijds belang, een
goede verstandhouding en voor samenwerking. Wij zijn ervan overtuigd dat Rusland er alle
belang bij heeft om zich niet van Europa te isoleren. De Europese Unie heeft zich bereid
getoond tot het aangaan van partnerschappen en tot samenwerking, met eerbiediging van de
beginselen en waarden die haar inspireren. Wij verwachten dat Rusland zich verantwoordelijk
gedraagt en al zijn toezeggingen gestand doet. De Unie zal waakzaam blijven; de Europese
Raad verzoekt de Raad om, samen met de Commissie, de toestand en de verschillende
aspecten van de betrekkingen tussen de EU en Rusland aandachtig en grondig te bekijken; die
evaluatie moet meteen worden aangevat en met name in het perspectief van de volgende top,
die is gepland voor 14 november in Nice, worden voortgezet. De Europese Raad mandateert
zijn voorzitter om de besprekingen voort te zetten met het oog op een integrale uitvoering van
het zespuntenakkoord. Daartoe zal de voorzitter van de Europese Raad zich, vergezeld van de
Commissievoorzitter en de hoge vertegenwoordiger, op 8 september naar Moskou begeven.
Zolang de strijdkrachten zich niet hebben teruggetrokken op de stellingen die zij vóór
7 augustus innamen, worden de onderhandelingsbesprekingen over de partnerschapsovereenkomst opgeschort.

________________

12594/08

4

L