Tweede Kamer der Staten-Generaal

Vergaderjaar 2019–2020

2

Aanhangsel van de Handelingen

Vragen gesteld door de leden der Kamer, met de daarop door de
regering gegeven antwoorden

2443
Vragen van de leden Agnes Mulder en Ronnes (beiden CDA) aan de
Ministers van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties en van Economische
Zaken en Klimaat over zonnepanelen op sociale huurwoningen (ingezonden
3 maart 2020).
Antwoord van Minister Knops (Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties),
mede namens de Ministers van Economische Zaken en Klimaat en voor Milieu
en Wonen (ontvangen 14 april 2020).
Vraag 1
Bent u bekend met de oproep van onder andere Stichting Urgenda en een
aantal woningcorporaties om zonnestroom op huurwoningen een boost te
geven door een deel van de verhuurdersheffing eenmalig in 2020 in te zetten
voor versnelde uitrol van zonnepanelen op sociale huurwoningen via een
uitbreiding op de bestaande RVV-regeling?1
Antwoord 1
Ja.
Vraag 2
Wat is de huidige stand van zaken wat betreft het aantal huurwoningen
waarop zonnepanelen aanwezig zijn?
Antwoord 2
In 2019 had 7,3% van de corporatiewoningen zonnepanelen2.
Vraag 3
Hoeveel huurwoningen zullen daar voor het einde van 2020 nog bijkomen bij
voortzetting van het huidige beleid?
Antwoord 3
Ik heb geen cijfers over het aantal zonnepanelen dat in 2020 bij corporatiewoningen wordt geplaatst. Op basis van de cijfers van de afgelopen jaren
verwacht ik dat het aantal zal toenemen (2015: 2,0%, 2017: 3,3%, 2018: 4,9%).

1

Huurdakrevolutie, «Oproep aan de Tweede Kamer: geef zonnestroom op huurwoningen een
turbo-boost!», 4 februari 2020.
2
Bron: aedesdatacentrum.nl

ah-tk-20192020-2443
ISSN 0921 - 7398
’s-Gravenhage 2020

Tweede Kamer, vergaderjaar 2019–2020, Aanhangsel

1

Vraag 4
Welke mogelijkheden ziet u, zowel binnen het huidige beleid en regelgeving
als door middel van mogelijke nieuwe maatregelen, om het aantal sociale
huurwoningen met zonnepanelen nog dit jaar substantieel te vergroten en
daarmee maatregelen te treffen die voordeel kunnen opleveren voor
financieel kwetsbare huishoudens?
Antwoord 4
Binnen het huidige beleid en de regelgeving is het zowel voor huurders als
verhuurders mogelijk om het initiatief tot het plaatsen van zonnepanelen te
nemen. De huurder kan dan ook gebruik maken van de salderingsregeling.
Wanneer de huurder het initiatief neemt en op eigen kosten zonnepanelen
plaatst moet hij toestemming hebben van de verhuurder.
Ook de verhuurder kan het initiatief nemen voor het plaatsen van zonnepanelen. De verhuurder moet dan vooraf met de huurder overstemming bereiken
over de aanpassing van de huurprijs of de servicekosten. De huurder zal
daarbij de afweging maken in hoeverre plaatsing van panelen financieel
voordeel oplevert.
Zoals ik in antwoorden op Kamervragen3 heb aangegeven, wordt de
regelgeving voor corporaties aangepast zodat zij dezelfde maatregelen
kunnen treffen als andere vastgoedeigenaren aan hun gebouwen. Daarmee
wordt energieopwekking op of aan het eigen vastgoed mogelijk zonder dat
dit een directe dienst aan bewoners betreft. Een wetsvoorstel naar aanleiding
van de evaluatie van de herziene Woningwet, dat dit mogelijk maakt, is in
consulatie gebracht. De consultatie is inmiddels gesloten. Ik verwacht het
voorstel voor de zomer bij uw Kamer te kunnen indienen. Dit kan een impuls
geven om meer zonnepanelen op corporatiewoningen te plaatsen.
Vraag 5
Welke mogelijkheden ziet u om deze maatregelen voor extra zonnestroom op
sociale huurwoningen te treffen in combinatie met andere maatregelen aan
de woning, zoals renovatie of isolatie?
Antwoord 5
Bij renovatie of isolatie van woningen kan de verhuurder ertoe overgaan ook
zonnepanelen te plaatsen. De verhuurder moet dan met de huurder afspraken
maken over aanpassing van de huurprijs. Zonnepanelen kunnen leiden tot
een verbetering van het energielabel. In dat geval kan het ook leiden tot een
hogere maximale huurprijs op grond van het woningwaarderingsstelsel.
Bij nul op de meterwoningen waar naast huur en servicekosten een energieprestatievergoeding (EPV) mogelijk is, maken zowel zonnepanelen als isolatie
onderdeel uit van de renovatievoorstellen.
Vraag 6
Deelt u de mening dat de voorkeur hierbij uit dient te gaan naar het gebruik
van reeds bestaande regelingen om zodoende extra uitvoeringskosten te
voorkomen?
Antwoord 6
Die mening deel ik.
Vraag 7
Binnen welke regeling zou het extra stimuleren van zonnestroom op
huurwoningen en het nog dit jaar substantieel vergroten van het aantal
sociale huurwoningen met zonnepanelen het beste passen?
Antwoord 7
Om zonnestroom te stimuleren op huurwoningen ligt inzet van de SDE+ het
meest voor de hand. Zoals in de brief van de Minister van Economische
Zaken en Klimaat van 4 maart4 is aangeven is besloten is het budget voor de
voorjaarsronde van de SDE+ op te hogen met 2 miljard euro naar 4 miljard
euro. Ik verwacht dat corporaties daar ook gebruik van maken. Ook bij de

3
4

Aanhangsel Handelingen, vergaderjaar 2018–2019, nr. 739
Kamerstuk 31 239, nr. 313

Tweede Kamer, vergaderjaar 2019–2020, Aanhangsel

2

start van de SDE++ in het najaar van 2020 is het mogelijk om subsidie aan te
vragen voor het aanleggen van zonnepanelen op daken.
Vraag 8
Hoe verhoudt de oproep van onder andere Stichting Urgenda en een aantal
woningcorporaties zich tot het kabinetsstreven naar woonlastenneutraliteit
voor zoveel mogelijk mensen?
Antwoord 8
Urgenda en de woningcorporaties roepen op een eenmalige korting te geven
van 260 miljoen euro op de verhuurdersheffing, om het aantal nieuwe
zonnesystemen op huurwoningen in 2020 te verdriedubbelen.
De verhuurderheffing en de mogelijkheden tot heffingsvermindering bieden
die mogelijkheid niet. Zoals aangeven in antwoord 7 ligt de inzet van SDE+ of
SDE++ middelen, die juist inzetten op stimulering van duurzame energie,
meer voor de hand.
Zonnepanelen kunnen bijdragen aan lagere woonlasten voor huurders. De
verduurzamingsopgave van huurwoningen is uiteraard groter. Het gaat
bijvoorbeeld ook om het isoleren van woningen. Bij het streven naar
woonlastenneutraliteit gaat het om de vraag of een hogere huur vanwege
deze maatregelen gecompenseerd kunnen worden door een lagere energierekening.
Vraag 9
Deelt u de mening van de initiatiefnemers dat hun voorstel bijdraagt aan
draagvlak voor de energietransitie door het financiële voordeel dat zonnepanelen op sociale huurwoningen kan bieden aan huurders? Zo nee, waarom
niet?
Antwoord 9
Het plaatsen van zonnepanelen op daken van huurwoningen kan het
draagvlak voor de energietransitie vergroten wanneer dat een financieel
voordeel voor huurders oplevert. Zoals aangegeven in antwoord op vraag 8
is de opgave bij huurwoningen echter breder dan alleen het plaatsen van
zonnepanelen. Woningen zullen ook geïsoleerd moeten worden. Voor dit
samenstel van maatregelen geldt dat de verduurzaming voor de huurders
haalbaar en betaalbaar moet zijn. Het streven is dat dit woonlastenneutraal
gebeurt.
Vraag 10
Hoe past dit voorstel bij de maatregelen die worden genomen naar aanleiding van de Urgenda-uitspraak en de urgentie om duurzame energie
opwekking dit jaar te versnellen met het oog op Europese verplichtingen om
14% duurzame opwekking te realiseren?
Antwoord 10
Verwachting is dat de ophoging van het budget voor de SDE+ van 2 naar
4 miljard euro zal bijdragen om de doelstelling van 14% duurzame energie
dichterbij te brengen.
Vraag 11
Zijn er voldoende technici beschikbaar om dit voorstel op korte termijn te
kunnen realiseren?
Antwoord 11
Gezien de druk op de arbeidsmarkt, met name voor technisch personeel, is
dit inderdaad een aandachtspunt van mij en van de bouw- en installatiesector. Bedrijven zelf zetten volop in op het opleiden van nieuw personeel en op
efficiëntere werkwijzen zodat er meer werk kan worden uitgevoerd. Ik
ondersteun vraagstukken omtrent arbeidsmarkt en scholing onder andere via
de Bouwagenda.
Vraag 12
Hoe verhoudt dit voorstel zich tot andere initiatieven voor meer zon op dak
en hoe kan worden voorkomen dat dit voorstel ten koste gaat van die andere
initiatieven?

Tweede Kamer, vergaderjaar 2019–2020, Aanhangsel

3

Antwoord 12
Zoals in antwoord op vraag 8 is aangegeven vind ik dit voorstel niet de meest
aangewezen weg om het aandeel zon op daken van huurwoningen uit te
breiden. Daarvoor kan beter de SDE+ of SDE++ worden ingezet.
Vraag 13
Kunt u, mede op basis van bovenstaande vragen, een appreciatie geven van
het voorstel van onder andere Stichting Urgenda en een aantal woningcorporaties en van de oproep om op korte termijn een expertwerkgroep in te
stellen om haalbaarheid en uitvoerbaarheid van het voorstel uit te werken?
Antwoord 13
Ik sta positief tegenover het initiatief van Urgenda en woningcorporaties om
het aantallen zonnepanelen op daken uit te breiden. Zoals in eerdere
antwoorden is aangegeven zie ik geen mogelijkheden om dat via een
vermindering van de verhuurderheffing vorm te kunnen geven. Als partijen
voorstellen kunnen ontwikkelen om dat via de SDE++ te realiseren sta ik daar
positief tegenover. Voor de aanvragen zullen de criteria van de SDE++ gelden.
Het kabinet zal op korte termijn een aanvullend pakket presenteren met
maatregelen die bijdragen aan het behalen van het Urgenda-vonnis. Hierover
wordt u separaat geïnformeerd.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2019–2020, Aanhangsel

4