Tweede Kamer der Staten-Generaal

2

Vergaderjaar 2021–2022

35 531

Wijziging van de Mijnbouwwet (aanpassing van
het vergunningsstelsel voor opsporen en winnen
van aardwarmte)

Nr. 8

TWEEDE NOTA VAN WIJZIGING
Ontvangen 19 november 2021
Het voorstel van wet wordt als volgt gewijzigd:
A
In artikel I, onderdeel A, tweede subonderdeel, wordt in het voorgestelde onderdeel al «uitvoerder» vervangen door «uitvoerder
aardwarmte».
B
Artikel I, onderdeel M, wordt als volgt gewijzigd:
1. In het voorgestelde artikel 24e, eerste lid, onderdeel e, wordt na
«aardwarmteprojecten» ingevoegd «en andere mijnbouwactiviteiten».
2. In de voorgestelde artikelen 24n, 24o, tweede lid, 24s, eerste lid, 24z,
derde, vijfde en zesde lid, 24ab, tweede lid, onderdeel c, 24af, tweede lid,
en 24ao, tweede lid, onderdeel d, wordt «uitvoerder» telkens vervangen
door «uitvoerder aardwarmte».
3. In de voorgestelde artikelen 24o, eerste lid, onderdeel g, 24t, tweede
lid, onderdeel e, 24w, eerste lid, onderdeel d, 24ab, tweede lid,
onderdeel b, subonderdeel 3°, 24af, eerste lid, onderdeel h, 24aj, tweede
lid, onderdeel d, 24al, eerste lid, onderdeel e, en 24ao, tweede lid,
onderdeel b, subonderdeel 3°, wordt na «buiten gebruik stellen» telkens
ingevoegd «van een boorgat».
4. Het voorgestelde artikel 24o wordt als volgt gewijzigd:
a. In het eerste lid wordt onder vervanging van de punt aan het slot van
onderdeel g door een puntkomma een onderdeel toegevoegd, luidende:
h. de ervaring van de aanvrager met de ontwikkeling van aardwarmteprojecten en andere mijnbouwactiviteiten.

kst-35531-8
ISSN 0921 - 7371
’s-Gravenhage 2021

Tweede Kamer, vergaderjaar 2021–2022, 35 531, nr. 8

1

b. In het tweede lid wordt «verzoek» vervangen door «aanvraag».
5. In het voorgestelde artikel 24t, tweede lid, aanhef, wordt «Een
startvergunning» vervangen door «Een aanvraag om een startvergunning».
6. Het voorgestelde artikel 24z, wordt als volgt gewijzigd:
a. Het eerste lid komt te luiden:
1. Het verrichten van feitelijke werkzaamheden in verband met de
opsporing of winning van aardwarmte waaronder het verlenen van
opdracht daartoe of het buiten gebruik stellen van een boorgat, is slechts
toegestaan aan één, door de houder van de startvergunning aardwarmte
of de houder van de vervolgvergunning aardwarmte aangewezen
uitvoerder aardwarmte.
b. Het tweede lid komt te luiden:
2. Indien de uitvoerder aardwarmte niet meer in staat is feitelijke
werkzaamheden uit te voeren, wijst de houder van de startvergunning
aardwarmte of de houder van de vervolgvergunning aardwarmte een
nieuwe uitvoerder aardwarmte aan.
c. Het zevende lid komt te luiden:
7. Bij of krachtens algemene maatregel van bestuur kunnen nadere
regels worden gesteld over:
a. de aanwijzing, bedoeld in het eerste en tweede lid;
b. de instemming, bedoeld in het derde lid;
c. een aanvraag om een instemming als bedoeld in het vierde lid;
d. de voorschriften en beperkingen, bedoeld in het vijfde lid;
e. het wijzigen of intrekken van de instemming, bedoeld in het zesde lid.
7. In het voorgestelde artikel 24al, eerste lid, onderdeel d, vervalt
«opsporing en».
8. Aan het voorgestelde artikel 24ao wordt een lid toegevoegd,
luidende:
4. Bij of krachtens algemene maatregel van bestuur kunnen nadere
regels worden gesteld inzake de gronden, bedoeld in het tweede lid.
C
In artikel I, onderdeel O, eerste subonderdeel wordt in het voorgestelde
vierde lid, «uitvoerder als bedoeld in artikel 24z» vervangen door
«uitvoerder aardwarmte»«.
D
In artikel I, worden na onderdeel T twee onderdelen ingevoegd,
luidende:
Ta
In het opschrift van afdeling 5.2 wordt na «koolwaterstoffen» ingevoegd
«of aardwarmte».
Tb
In het opschrift van afdeling 5.3 wordt na «koolwaterstoffen» toegevoegd «of aardwarmte».

Tweede Kamer, vergaderjaar 2021–2022, 35 531, nr. 8

2

E
Artikel I, onderdeel U, wordt als volgt gewijzigd:
1. In het eerste subonderdeel wordt in het voorgestelde tweede lid
«opsporings- en winningswerkzaamheden» vervangen door «werkzaamheden voor opsporing en winning».
2. Er worden twee subonderdelen toegevoegd, luidende:
3. In het vierde lid (nieuw), aanhef en onderdeel a, wordt «tweede»
telkens vervangen door «derde».
4. In het vijfde lid (nieuw) wordt «tweede» telkens vervangen door
«derde» en wordt «derde» telkens vervangen door «vierde».
F
In artikel I worden na onderdeel U twee onderdelen ingevoegd,
luidende:
Ua
Artikel 83 wordt als volgt gewijzigd:
1. In het eerste lid wordt «artikel 82, derde lid» vervangen door
«artikel 82, vierde lid» en wordt «artikel 82, eerste en tweede lid»
vervangen door «artikel 82, eerste, tweede en derde lid».
2. In het derde lid wordt «artikel 82, eerste of tweede lid» vervangen
door «artikel 82, eerste, tweede of derde lid» en wordt «artikel 82, derde
lid» vervangen door «artikel 82, vierde lid».
3. In het vierde lid wordt «derde» vervangen door «vierde».
Ub
In de artikelen 84 en 85 wordt «eerste en tweede lid» telkens vervangen
door «eerste, tweede en derde lid».
G
In artikel I, onderdeel V, wordt het voorgestelde artikel 86a als volgt
gewijzigd:
1. Het eerste lid komt te luiden:
1. De houder van een toewijzing zoekgebied aardwarmte en de op
grond van artikel 82, tweede lid, aangewezen vennootschap brengen een
overeenkomst tot stand gericht op deelname door die aangewezen
vennootschap in de voorgenomen werkzaamheden voor opsporing en
winning van aardwarmte, tenzij Onze Minister bepaalt dat deze
verplichting niet geldt.
2. Onder vernummering van derde lid tot vierde lid wordt een lid
ingevoegd, luidende:
3. De overeenkomst en wijzigingen daarin behoeven de instemming van
Onze Minister.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2021–2022, 35 531, nr. 8

3

H
Artikel I, onderdeel AA, wordt als volgt gewijzigd:
1. In de aanhef wordt «zes» vervangen door «zeven».
2. De voorgestelde artikelen 167i en 167j komen te luiden:
Artikel 167i
Een winningsvergunning aardwarmte afgegeven voor 1 januari 2020
waarvoor een instemming met een winningsplan aardwarmte is verleend,
wordt met inbegrip van de instemming met het winningsplan en de
daaraan verbonden voorwaarden en beperkingen met ingang van de
datum van inwerkingtreding van hoofdstuk 2a beschouwd als een
vervolgvergunning aardwarmte. De resterende looptijd van de winningsvergunning aardwarmte, of, indien dat korter is, de resterende looptijd
van de instemming met het winningsplan, wordt geacht de looptijd van
de vervolgvergunning aardwarmte te zijn.
Artikel 167j
Een winningsvergunning aardwarmte afgegeven na 1 januari 2020
waarvoor een instemming met een winningsplan aardwarmte is verleend,
wordt met inbegrip van de instemming met het winningsplan en de
daaraan verbonden voorwaarden en beperkingen met ingang van de
datum van inwerkingtreding van hoofdstuk 2a beschouwd als een
startvergunning aardwarmte. De resterende looptijd van de winningsvergunning aardwarmte of, indien dat korter is, de resterende looptijd van de
instemming met het winningsplan, wordt geacht de looptijd van de
startvergunning aardwarmte te zijn.
3. Onder vernummering van de voorgestelde artikelen 167k en 167l tot
167l en 167m wordt een artikel ingevoegd, luidende:
Artikel 167k
Een aanvraag voor het nemen van een besluit omtrent een vergunning
voor het opsporen of winnen van aardwarmte in het kader van het
verkrijgen van gegevens voor zuiver wetenschappelijk onderzoek of voor
het door de centrale overheid te voeren beleid als bedoeld in artikel 24,
wordt met ingang van de datum van inwerkingtreding van hoofdstuk 2a
beschouwd als een aanvraag voor het nemen van een besluit omtrent een
vergunning als bedoeld in artikel 24c.
I
Artikel V komt te luiden:
ARTIKEL V
Indien artikel I, onderdeel S, van de wet van 27 januari 2021 tot wijziging
van de Mijnbouwwet (het verwijderen of hergebruiken van mijnbouwwerken en investeringsaftrek), eerder in werking is getreden of treedt dan
artikel I, onderdeel AA, van deze wet, wordt in de in artikel I,
onderdeel AA, voorgestelde artikelen 167e tot en met 167l vernummerd
naar 167f tot en met 167n.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2021–2022, 35 531, nr. 8

4

J
Onder vernummering van artikel VIII naar artikel IX wordt een artikel
ingevoegd, luidende:
ARTIKEL VIII
Indien artikel I, onderdeel I, van de wet van 27 januari 2021 tot wijziging
van de Mijnbouwwet (het verwijderen of hergebruiken van mijnbouwwerken en investeringsaftrek), eerder in werking is getreden of treedt dan
artikel I van deze wet, wordt in artikel 49, vijfde lid, aanhef, van die wet
«het buiten werking stellen, het buiten gebruik stellen, het verwijderen,
het achterlaten, of het hergebruiken» vervangen door «het buiten gebruik
stellen van een boorgat dan wel het buiten werking stellen, het verwijderen, het achterlaten of het hergebruiken».
Toelichting
Deze nota van wijziging bevat naast aanpassingen van wetstechnische
of redactionele aard (de onderdelen B, subonderdelen 4, onder b, en 5, D,
E, subonderdeel 2, en I) een aantal inhoudelijke wijzigingen.
Om te beginnen is het begrip «uitvoerder» vervangen door «uitvoerder
aardwarmte». Reden voor deze aanpassing is dat het begrip «uitvoerder»
al wordt gebruikt in het Mijnbouwbesluit waar ook mee wordt bedoeld de
uitvoerder voor delfstoffen. Om verwarring te voorkomen wordt gekozen
voor het begrip «uitvoerder aardwarmte» (onderdelen A, B, subonderdeel 2, en C).
Door wijzigingen van het voorgestelde artikel 24z wordt verduidelijkt dat
het uitvoeren van de feitelijke werkzaamheden in verband met de
opsporing en winning van aardwarmte maar is toegestaan aan één
uitvoerder aardwarmte. Als die niet meer in staat is de feitelijke
werkzaamheden uit te voeren, moet de vergunninghouder een nieuwe
uitvoerder aardwarmte aanwijzen. Zo wordt geborgd dat er altijd één
aanspreekpunt is voor de feitelijke werkzaamheden. Daarbij is ook een
delegatiegrondslag toegevoegd. Bij algemene maatregel van bestuur
kunnen voortaan behalve regels over de aanwijzing en de instemming
met de uitvoerder aardwarmte, ook nadere regels worden gesteld over
een aanvraag om de instemming en over het wijzigen of intrekken van de
instemming met de uitvoerder aardwarmte. Ook is het mogelijk om
nadere regels te stellen over de voorschriften en beperkingen die
verbonden kunnen worden aan de instemming in verband met de
technische en financiële capaciteiten van de uitvoerder aardwarmte
(onderdeel B, subonderdeel 6).
In de voorgestelde artikelen waar gesproken wordt over het begrip
«buiten gebruik stellen» wordt toegevoegd «van een boorgat» (onderdelen B, subonderdeel 3, en J). Hiermee sluit de formulering aan bij de
definitie «buiten gebruik stellen van een boorgat» die is opgenomen in de
wet van 27 januari 2021 tot wijziging van de Mijnbouwwet (het verwijderen of hergebruiken van mijnbouwwerken en investeringsaftrek).
In het voorgestelde artikel 24al, eerste lid, onderdeel d, wordt niet meer
gesproken van opsporing en winning maar alleen van winning, omdat het
hier gaat om een vervolgvergunning en daarmee enkel om winning
(onderdeel B, subonderdeel 7).

Tweede Kamer, vergaderjaar 2021–2022, 35 531, nr. 8

5

Voorzien wordt in de mogelijkheid om nadere regels te stellen over de
gronden om een vervolgvergunning aardwarmte te wijzigen of in te
trekken op verzoek van de houder vervolgvergunning. Met deze wijziging
van het voorgestelde artikel 24ao sluit dit artikel aan bij het voorgestelde
artikel 24ab, waarin een soortgelijke bepaling is opgenomen voor de
startvergunning (onderdeel B, subonderdeel 8).
In de voorgestelde artikelen 24e en 24o wordt de aanvrager gevraagd
naar zijn ervaring met de ontwikkeling van aardwarmte. Hieraan wordt
toegevoegd dat ook naar ervaring wordt gevraagd met de ontwikkeling
van andere mijnbouwactiviteiten, zodat aanvragen hierop kunnen worden
gerangschikt (onderdeel B, subonderdelen 1 en 4, onder a).
De artikelen 81, tweede lid, en 86a, eerste lid, worden gewijzigd om
beter aan te sluiten bij de begripsbepalingen in artikel 81. Artikel 81 bevat
onder andere de begripsbepalingen «opsporingswerkzaamheden» en «de
vennootschap» voor de toepassing van afdeling 5.2 van de Mijnbouwwet.
Door in de artikelen 81, eerste lid, en 86a, eerste lid, niet meer deze
begrippen te gebruiken maar andere formuleringen te hanteren, wordt
voorkomen dat deze twee begripsbepalingen ook van toepassing zijn op
aardwarmte (onderdelen E, subonderdeel 1, en G, subonderdeel 1).
In verband met de toevoeging van deelname in werkzaamheden voor
opsporing en winning van aardwarmte als taak voor de aangewezen
vennootschap (Energie Beheer Nederland (EBN)) met de eerder voorgestelde wijziging van artikel 82 van de Mijnbouwwet worden de
artikelen 83, 84 en 85 aangepast. De in deze artikelen opgenomen
verplichtingen voor EBN ten aanzien van de boekhouding, de goedkeuring
door de Minister van Economische Zaken en Klimaat van statuten van
EBN en de mogelijkheid voor de Minister van Economische Zaken en
Klimaat om EBN aanwijzingen te geven over zijn taken, gelden daarmee
ook voor werkzaamheden voor opsporing en winning van aardwarmte.
Toegevoegd is de eis dat voor de overeenkomst tussen de houder van
een toewijzing zoekgebied en de aangewezen vennootschap (EBN) en
eventuele wijzigingen van de overeenkomst, de instemming van de
Minister van Economische Zaken en Klimaat nodig is (onderdeel G,
subonderdeel 2). Met deze wijziging wordt aangesloten bij de systematiek
die voor koolwaterstoffen van toepassing is.
Tot slot wordt het overgangsrecht verduidelijkt en aangevuld
(onderdeel H). In de voorgestelde artikelen 167i en 167j is verduidelijkt dat
niet alleen een winningsvergunning, maar ook de instemming met het
winningsplan en de daaraan verbonden voorwaarden en beperkingen,
worden gezien als startvergunning of vervolgvergunning. Door
toevoeging van artikel 167k wordt voorzien in overgangsrecht voor
wetenschappelijke boringen naar aardwarmte.
De Staatssecretaris van Economische Zaken en Klimaat,
D. Yesilgöz-Zegerius

Tweede Kamer, vergaderjaar 2021–2022, 35 531, nr. 8

6