Tweede Kamer der Staten-Generaal

2

Vergaderjaar 2016–2017

21 501-08

Milieuraad

Nr. 645

BRIEF VAN DE STAATSSECRETARIS VAN INFRASTRUCTUUR EN
MILIEU
Aan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-Generaal
Den Haag, 26 september 2016
Hierbij doe ik u, mede namens de Minister voor Buitenlandse Handel en
Ontwikkelingssamenwerking, de geannoteerde agenda toekomen van de
Buitengewone Milieuraad die op 30 september zal plaatsvinden in
Brussel. Deze extra raad is ingelast om een snel besluit mogelijk te maken
over de goedkeuring van het Parijs Akkoord door de Europese Unie. Doel
is om te bevestigen dat de Europese Unie en de lidstaten het akkoord zo
spoedig mogelijk zullen ratificeren zonder daarbij te wachten tot de laatste
lidstaat zijn nationale procedures heeft afgerond.
Het Slowaakse voorzitterschap gebruikt deze extra Raad tevens om de
Conclusies voor COP22 te Marrakesh vast te stellen.
Ratificatie Parijs Akkoord
Inhoud
Op 18 maart 2016 heeft de Europese Raad geconcludeerd dat de EU en
haar lidstaten in staat moeten worden gesteld het Parijs Akkoord zo
spoedig mogelijk te bekrachtigen. De Milieuraad van 30 september streeft
naar het bereiken van overeenstemming over een besluit betreffende de
sluiting (de ratificatie), namens de Europese Unie, van het Parijs Akkoord.
Het voorgestelde besluit geeft ruimte om als Unie separaat, en eerder dan
collectief met alle lidstaten mogelijk zal zijn, te ratificeren. Het besluit
dient, na het bereiken van overeenstemming door de Milieuraad,
instemming te krijgen van de plenaire zitting van het Europese parlement,
waarna de Raad het besluit op 7 oktober kan nemen. Vervolgens kan de
EU nog dezelfde dag in New York ratificeren. Hiermee kan de EU er voor
zorgen dat de grens van 55% overschreden wordt en het Akkoord tijdens
de COP in Marrakesh in werking kan treden.
Tijdens de Informele Bijeenkomst van 27 regeringsleiders en staatshoofden in Bratislava op 16 september 2016 is door aanwezige leiders de
wens tot snelle ratificatie uitgesproken. Ratificatie door de EU en

kst-21501-08-645
ISSN 0921 - 7371
’s-Gravenhage 2016

Tweede Kamer, vergaderjaar 2016–2017, 21 501-08, nr. 645

1

eventueel enkele lidstaten die hun nationale procedures al afgerond
hebben, bindt alleen de EU en die lidstaten aan het Akkoord. Het
Koninkrijk der Nederlanden is pas gebonden aan het Akkoord nadat het
zelf heeft geratificeerd. Dit kan nadat de goedkeuringswet daartoe in
werking is getreden. De Rijksministerraad heeft de ontwerpgoedkeuringswet reeds op 16 september 2016 aangenomen en deze ligt op dit
moment voor advies bij de Raad van State. De verwachting is dat de Raad
van State het wetsvoorstel voortvarend ter hand zal nemen, zodat het
wetsvoorstel zo spoedig mogelijk bij de uw Kamer kan worden ingediend.
Ingeval het Akkoord – zoals nu te verwachten is – in werking treedt
voordat het Koninkrijk heeft geratificeerd, zal Nederland waarnemer bij
het Akkoord zijn. Indien de EU dan wel al partij is geworden zal de
Nederlandse positie via de EU lijn ingebracht worden. Het kabinet ziet uit
naar een spoedige behandeling door de Staten-Generaal zodat de
waarnemersstatus bij het Akkoord zo kort mogelijk zal zijn.
Inzet Nederland
Nederland is groot voorstander van een snelle ratificatie door de
Europese Unie en heeft hier tijdens het EU voorzitterschap ook voor
gepleit. Nederland kan instemmen met het voorliggende besluit zodat de
EU als volwaardige partij kan meepraten en beslissen over de verdere
uitwerking van het Parijs Akkoord.
Indicatie Krachtenveld
Alle lidstaten lijken in te kunnen stemmen met het voorliggende besluit en
een eventuele snelle ratificatie door de EU en lidstaten die daartoe in staat
zijn.
Raadsconclusies Klimaatconferentie Marrakesh (COP 22)
Inhoud
Het voorzitterschap streeft naar het aannemen door de Raad van
conclusies in voorbereiding op de 22e Conferentie van Partijen bij het VN
klimaatverdrag (COP22).
De conceptconclusies (doc. nr 11708/2/16 REV 2) richten zich onder andere
op ratificatie en implementatie van het Parijs Akkoord, de gewenste
uitkomsten van de COP en de processen onder het Montreal Protocol en
in ICAO en IMO.
De conceptconclusies benadrukken het belang van een gebalanceerde
implementatie van de afspraken van Parijs en van uitvoering van de
Sustainable Development Goals voor het behalen van de doelen van het
Parijs Akkoord. De (mogelijke) snelle inwerkingtreding van het Akkoord en
het groeiende aantal ratificaties worden verwelkomd als blijk van het
heersende internationale politieke momentum en de EU en de lidstaten
worden opgeroepen zo snel mogelijk de voor ratificatie benodigde
procedures af te ronden. De conceptconclusies refereren aan het
implementatietraject dat de EU al heeft ingezet met de door de Commissie
gedane voorstellen in het kader van het 2030 klimaat- en energiepakket en
benadrukken de toezegging om ervaringen te delen en steun te verlenen
bij de ontwikkeling en implementatie van ambitieus klimaatbeleid.
Over COP22 onderstrepen de conceptconclusies dat het een «actie- en
implementatie COP» is waar de voortgaande mondiale betrokkenheid bij
ambitieuze klimaatactie getoond moet worden. De COP moet daarnaast

Tweede Kamer, vergaderjaar 2016–2017, 21 501-08, nr. 645

2

voortgang boeken bij de uitwerking van de gedetailleerde implementatieregels van Parijs, zich voorbereiden op inwerkingtreding van het akkoord
en zorgen voor gebalanceerde implementatie van mitigatie, adaptatie en
ondersteuning. Daarbij horen een snelle afronding van de evaluatie van
het internationale WarschauMechanisme voor verlies en schade en het
Adaptatiecomité, het operationaliseren van het Parijs Comité voor
Capaciteitsopbouw en de verdere ontwikkeling van het raamwerk voor
transparantie van acties en ondersteuning.
De conceptconclusies benadrukken het belang van versterkte klimaatactie
vóór 2020 en onderstrepen de rol van multilaterale samenwerking onder
het klimaatverdrag en vrijwillige samenwerking door middel van de
Global Climate Action Agenda, waaronder die van lagere overheden,
steden en bedrijven. Tevens wordt de rol van koolstofbeprijzing genoemd
en worden de initiatieven op dat terrein verwelkomd.
Tot slot beogen de conceptconclusies resultaten onder het Montreal
Protocol met betrekking tot de fluorkoolwaterstoffen (HFKs) te verwelkomen, net als resultaten van ICAO over het aannemen van een Global
Market Based Mechanism en dringen de conceptconclusies er bij de IMO
op aan emissies van internationale zeevaart zodanig aan te pakken dat
ook deze sector zijn eerlijke aandeel in de mondiale mitigatie inspanning
gaat bijdragen.
Inzet Nederland
Nederland kan instemmen met de conceptconclusies.
Indicatie krachtenveld
De lidstaten kunnen naar verwachting instemmen met de conceptconclusies.
De Staatssecretaris van Infrastructuur en Milieu,
S.A.M. Dijksma

Tweede Kamer, vergaderjaar 2016–2017, 21 501-08, nr. 645

3