Tweede Kamer der Staten-Generaal

2

Vergaderjaar 2007–2008

21 501-08

Milieuraad

Nr. 284

BRIEF VAN DE MINISTERS VAN VOLKSHUISVESTING, RUIMTELIJKE ORDENING EN MILIEUBEHEER, EN VAN ECONOMISCHE
ZAKEN
Aan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-Generaal
Den Haag, 2 juli 2008
In de brief van 1 november 2006 hebben de toenmalige staatssecretarissen van VROM en EZ u aangegeven u op de hoogte te stellen van
belangrijke ontwikkelingen in het REACH dossier1. Inmiddels bent u door
middel van verschillende brieven op de hoogte gesteld van de ontwikkelingen op een aantal deelprojecten die de Nederlandse overheid heeft
gestart voor de invoering van REACH. Het betreft de instelling van Bureau
REACH, de handhaving van REACH en verschillende brieven over de
wetgeving ter implementatie van REACH2.
In deze brief willen wij stilstaan bij de ondersteuning van bedrijven bij de
voorbereiding3 op REACH door de overheid en de start van het Europees
Chemicaliën Agentschap.
Voorts willen wij u, het eerste jaarverslag van de Helpdesk REACH
aanbieden en u tevens op de hoogte stellen van de voortgang van de
voorlichting aan bedrijven over REACH.
1. Helpdesk REACH
De REACH verordening stelt het hebben van een nationale Helpdesk
verplicht. De Helpdesk is bedoeld om het bedrijfsleven uit te leggen wat
hun verplichtingen zijn die voortvloeien uit REACH.

1

Brief van de staatssecretarissen van Volkshuisvesting, Ruimtelijke Ordening en Milieubeheer en van Economische Zaken van
1 november 2006, TK 21 501-08, nr. 225.
2
Brief van de minister van Volkshuisvesting,
Ruimtelijke Ordening en Milieu over de
handhaving van REACH, TK, vergaderjaar
2007/08, 30 600, nr. 15.
3
Ter inzage gelegd bij het Centraal Informatiepunt Tweede Kamer.

KST121006
0708tkkst21501-08-284
ISSN 0921 - 7371
Sdu Uitgevers
’s-Gravenhage 2008

Het bijgaande jaarverslag van de helpdesk REACH geeft een goed beeld
van de activiteiten van de Helpdesk. Globaal bestaan de activiteiten uit het
geven van informatie via de website en het telefonisch of per email beantwoorden van vragen. De verplichtingen van bedrijven zijn afhankelijk van
de rol of rollen die bedrijven onder REACH hebben. Een belangrijk onderdeel van de site is een instrument om bedrijven via een aantal korte
vragen achter hun rol(len) te laten komen. Deze toets met het zogeheten

Tweede Kamer, vergaderjaar 2007–2008, 21 501-08, nr. 284

1

«Rol Identificatie Tool» is daarmee een belangrijk hulpmiddel voor
bedrijven om achter hun verplichtingen te komen.
Het blijkt dat bedrijven de helpdesk goed weten te vinden, zowel via het
internet als telefonisch. Daarbij kan nog worden opgemerkt dat de helpdesk de laatste maanden – in de aanloop naar de aanvang van de preregistratieperiode – meer vragen krijgt dan in de periode waarover het jaarverslag gaat.
Uit een eigen klantentevredenheidsonderzoek blijkt dat de kwaliteit van de
helpdesk als goed wordt ervaren door de vragenstellers. Ook VNO-NCW
en MKB Nederland zijn positief over de helpdesk. Er is dan ook geen
reden om de uitgangspunten voor de advisering door de helpdesk aan te
passen.
2. Voorlichting
Op 1 juni dit jaar zijn de meeste titels van de REACH verordening in
werking getreden. Daarmee is ook de preregistratieperiode begonnen.
Alle potentiële registranten die gebruik willen maken van de gefaseerde
ingang van de registratieverplichting (overgangsregeling), dienen hun
stoffen te preregistreren bij het Europees Chemicaliën Agentschap
(ECHA). Alleen daarmee verzekeren deze bedrijven zich van een verlengde
periode van registratie. Bedrijven die niet preregistreren dienen direct een
registratiedossier aan te leveren aan het ECHA. Doen zij dat niet, dan
mogen zij de niet geregistreerde stoffen niet in de Gemeenschap vervaardigen of in de handel brengen.
De inspanningen van de Nederlandse overheid zijn er op gericht om alle
bedrijven die het aangaat te informeren over hun verplichtingen onder
REACH. Daarbij is speciaal aandacht geschonken aan de voordelen van
preregistratie van chemische stoffen. In onze brief van 1 november 2006
zijn wij reeds ingegaan op de opzet van de voorlichtingscampagne en de
uitgangspunten voor de helpdesk.
Naast de helpdesk activiteiten hebben ambtenaren van de ministeries van
EZ en VROM ook regelmatig op congressen, branchebijeenkomsten en
bijeenkomsten van Kamers van Koophandel actief bijgedragen aan het
bewustmaken van bedrijven van hun verplichtingen onder REACH door
middel van presentaties. Deze activiteiten waren steeds ondersteunend
aan de vele initiatieven van het bedrijfsleven zelf. Met name de chemische
sector, met daarin een belangrijke rol voor de Vereniging voor de Chemische Industrie (VNCI) en de Vereniging van Handelaren van Chemische
Producten (VHCP), heeft veel aandacht geschonken aan REACH. De
verwachting is dan ook dat verreweg de meeste importeurs, handelaren
en producenten zijn bereikt met de informatie.
Uit enquêtes die zijn gehouden onder Nederlandse bedrijven en branches
blijkt dat de branches goed zijn bereikt met de voorlichtingscampagne van
de overheid. Volgens afspraken met VNO-NCW, MKB Nederland en de
Vereniging van Kamers van Koophandel, geven de branches en Kamers
van Koophandel de informatie door aan hun leden, de individuele
brancheverenigingen en de niet-leden. Veel branches hebben de relevante
informatie doorgegeven aan hun leden. Een belangrijke conclusie uit het
onderzoek is dat bedrijven vooral via hun leveranciers en brancheverenigingen op de hoogte zijn van de betekenis van REACH voor hun
bedrijfsvoering.
Uit dezelfde onderzoeken blijkt dat vooral kleinere bedrijven en bedrijven
die niet zijn aangesloten bij een branchevereniging veelal niet op de
hoogte zijn van hun verplichtingen onder REACH. Desondanks blijft het

Tweede Kamer, vergaderjaar 2007–2008, 21 501-08, nr. 284

2

voor zowel de overheid als het bedrijfsleven een punt van aandacht dat
nog niet alle bedrijven op de hoogte zijn van REACH. Het is dus mogelijk
is dat bedrijven ten onrechte geen gebruik maken van de mogelijkheid
van preregistratie. Dit was voor EZ en VROM aanleiding om samen met de
Kamers van Koophandel en MKB Nederland nogmaals de branches te
wijzen op de mogelijkheid voor preregistratie en de verplichtingen voor
bedrijven onder REACH. Ook worden in de periode juni–september 2008
nog een tiental regionale bijeenkomsten georganiseerd om zoveel mogelijk bedrijven alsnog te informeren.
3. Start van het Europees Chemicaliën Agentschap
Voor de uitvoering van REACH is het Europees Chemicaliën Agentschap
(ECHA) opgericht. Sinds 1 juni van het vorige jaar is het ECHA operationeel. Inmiddels is de staf uitgebreid tot circa 200 mensen. Alle registraties
en preregistraties worden door het ECHA verwerkt. In de aanloop naar
1 juni van dit jaar had het ECHA grote problemen om het Informatie Technologie (IT) systeem tijdig volledig operationeel te hebben. Dit IT systeem
dient om alle preregistraties, registraties en notificaties van stoffen,
bedoeld voor proces- en product georiënteerd onderzoek (PPORD stoffen),
te kunnen verwerken. ECHA heeft daarom besloten om een deel van de
geavanceerde mogelijkheden van het IT systeem na 1 juni operationeel te
hebben. Bedrijven zijn ondanks deze onvolkomenheden in staat om te
preregistreren, registreren en hun PPORD stoffen te notificeren. In de
periode voor 1 juni heeft het Agentschap bijna dagelijks via zijn website
de stand van zaken gecommuniceerd met het bedrijfsleven en de lidstaten. De Nederlandse helpdesk heeft de berichten voortdurend op de
eigen website gepubliceerd.
Het ECHA-secretariaat heeft op 9 juni jl. gemeld dat al bijna 5000 stoffen
zijn gepreregistreerd en de eerste 25 registratiedossiers waren ingediend1.
Daarnaast zijn door de Europese Commissie circa 5000 dossier van stoffen
die onder de «oude» regelgeving waren genotificeerd aan het ECHA overgedragen.
4. Conclusie
Concluderend kan gesteld worden dat alle betrokken partijen actief zijn
om de individuele bedrijven te bereiken en hen te informeren over hun
plichten onder REACH. Branches, Kamers van Koophandel en leveranciers
nemen hun verantwoordelijkheid waar het gaat om het informeren van
individuele bedrijven. Toch blijkt nog een aanzienlijk deel van de kleinere
bedrijven zich in de afgelopen periode onvoldoende te hebben voorbereid
op REACH. Om die reden worden in de periode juni–september 2008 nog
een tiental regionale bijeenkomsten georganiseerd om alsnog zoveel
mogelijk bedrijven te bereiken.
Zodra zich belangrijke ontwikkelingen voordoen inzake REACH zullen wij
u, net als in het verleden, daarvan op de hoogte stellen.
De minister van Volkshuisvesting, Ruimtelijke Ordening en Milieubeheer,
J. M. Cramer
De minister van Economische Zaken,
M. J. A. van der Hoeven

1

Bron: ECHA persbericht.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2007–2008, 21 501-08, nr. 284

3