P

OranIsatlec,nderdeeI Korpsstaf

PMOPA

L 1 IT

0 BD

door
Functie
Postadres Postbus 17107

2502CC Den Haag
Bezoekadres Juliana van Stolbergiaan 4-10

Den Haaq
Telefoon
E.mall
Ons kenmerk
Uw kenmerk
In afschrIft aan
Datum 2-04-2014
Uljlag:(n)

Minister van Veiligheid en Justitie
Directeur-Generaal Politie

cr

postbus 20301
2500 EH Den Haag

VERZONDEN 1 0 APR 2O1

Onderwerp

Reactie op Politiewet en Memorie van Toelichting versie 28 maart 2014

Op vrijdag 28 maart 2014 stuurde u ons de aangepaste Politiewet (wet) en Memorie van
Toelichting (MvT) als gevolg van de inbedding van de Politieacademie (PA) versie 28 maart2014.
Op datzelfde moment verzond ik aan U een schriftelijke bevestiging van het politie commentaar op
de Wet en MvT versie 10 maart 2014.
Na lezing van de versie van 28 maart 2014, zie ik dat aan twee van de drie bezwaarpunten van de
politie niet is tegemoetgekomen, te weten:
“(art 93)
1) instemmingsrecht van de directeur bij het aanstellen en aangesteld houden
2) het opstellen van een bestuursreglement door de directeur PA met daarin verwijzingen
naar beheerstermen en —maatregelen (art 94)
Met andere woorden dan in onze mondelinge reactie tijdens het tripartiete overleg van 13 maart jI.
en anders dan in onze brief van 28 maartjl., licht ik nogmaals de twee bezwaren terzake toe.
Vervolgens reageer ik op andere in de versie van 28 maart 2014 doorgevoerde wijzigingen.
Ad 1) aanstellen en aangesteld houden In art 93 lid 1 onder a.
Onze betooglijn is als volgt:
o Alle mensen die aan de directeur PA feitelijk ter beschikking worden gesteld, zijn al in
dienst van de politie. Bij de ter beschikkingstelling aan de PA worden zij niet opnieuw
aangesteld bij de PA.
o Aanstellen is een term uit BARP, die uitdrukking geeft aan de werkgeversrol; die is belegd
bij de korpschef (zie art 27 en art 45 lid 1 Politiewet), ook tijdens de terbeschikkingstelling.
In een AMvB dient de grondslag voor de terbeschikkingstelling te worden vastgelegd, maar
dit laat de onderliggende aanstelling bij de politie als ambtenaar van politie gedurende de
terbeschikkingstelling bij de PA onverlet.
o 99% van de vacatures wordt vervuld door medewerkers, die al in dienst zijn; dus waarom
een wetsartikel voor die ene %
o Instemming bij aangesteld houden, resulteert in een ambtenaarrechtelijk ongewenste
inmenging van de directeur PA op de aanstellings- en ontslagbevoegdheden van de
korpschef. Medewerkers in dienst van de politie, die door directeur PA niet (langer)
geschikt worden bevonden voor het verrichten van werkzaamheden ten behoeve van de
PA, worden na beëindiging van de tewerkstelling bi] de PA in een ander korpsonderdeel (in
een andere functie) geplaatst. Het miskent de bevoegdheid en verantwoordelijkheid van de
korpschef als bevoegd gezag van de medewerker, als de directeur PA instemmingsrecht
zou krijgen bij het na beëindigen van de terbeschikkingstelling al dan niet aangesteld
houden van medewerkers bij de politie in een andere eenheid.

«waazaarn en dienstbaar»

Datum 10-04-2014
Onderwerp Reactie op Politiewet en Memorie

S

van Toelichting versie 28 maart
2014
Pagina 2/2

o

We zijn het, vanuit de verantwoordelijkheid van de directeur PA, volstrekt eens met zifrProl
9
bij selectie van medewerkers en bij zijn instemmingsrecht bij het feitelijk terbeschikkin
stellen en houden ten behoeve van de PA. Doel daarvan is het borgen van de kwalitevan
het door inzet van ter beschikking te stellen personeel te leveren onderwijs, onderzoel en
kennis, en ter bevestiging van die onafhankelijke rol van de Z8O. Dit doel wordt al gediend
met art 93 lid 1 onder b. Art 93 lid 1 onder a. is volstrekt overbodig en roept in de nu
voorgestelde versie onjuiste beelden op over inbreuk op de verantwoordelijkheid van de
politie (korpschef) op grond van zijn bevoegdheden als werkgever, vastgelegd in dezelfde
Politiewet.

Ad 2) bestuursreglement in art 94
Dit is een overbodig artikel. De doelstelling van de wetgever (mede op aangeven van MinBZK als
hoeder van de kaderwet ZGO) is voldoende stevigheid van de verantwoordelijkheid van de
directeur PA.
Ons betoog Is dat die verantwoordelijkheid en onafhankelijkheid in zeer ruime mate al
opgeschreven is in de wet en in de MvT. Zie alleen al:
o Art 76, 77, 83, 84, 85, 86 89, 91, 93, 95, 96, 98 van de Politiewet
o MvT par. 1 diverse alinea’s
30
alinea, blz 3, 30,40 en 5e alniea
MvT par. 2, blz 2,
o
MvT par. 3.4
o
o MvT par. 4.1, 4.2, 4.4, 4.5 diverse alinea’s
o MvT par. 5.2, 5.3 diverse alinea’s
o MvT par. 6.1 en 6.2 en 6.5 diverse alinea’s
Naast het voortbestaan van punten waartegen de politie eerder bezwaar heeft aangetekend, zijn er
andere wijzigingen in de versie van 28maart2014 tov, de versie van 10maart2014, die nieuwe of
herhaalde oude bezwaren oproepen.
In “par.l. inleiding” en in “par.2. het wetsvoorstel in hoofdlijnen” is geen enkele aandacht meer voor
de wijze van omgaan met de spanning tussen operationele sterkte en leveringsplicht. Er is bij
leveringsplicht van sterkte en middelen geen enkel voorbehoud of afweging meer opgenomen. Er
Is verder geen enkel criterium of overweging opgenomen om instemming te geven voor andere
werkzaamheden door de PA. Er wordt in de eerste helft van de MvT volstaan met “als het
opportuun” wordt geacht. In “samenspel tussen politie en PA en Minister” staan de nuances nog
wel. Daarmee zijn er inconsistenties in de MvT ontstaan, die bovendien in de eerste paragrafen
een onjuist beeld oproepen. Het gaat om de volgende onderwerpen die in paragrafen 1 en 2
anders zijn geformuleerd dan in paragraaf 6 van de MvT:
o Ontbreken van beperkingen bij leveringsplicht versus (operationele) sterkte
o Ontbreken van advies van de korpschef voorafgaand aan instemming Minister voor
andere werkzaamheden
Ontbreken van criteria voor andere werkzaamheden of prioriteitsvolgorde in
o
taakuitvoering van de PA
Formuleringsverschil met grote impact: politie is behoeftesteller waarna de PA het
o
opleidingsaanbod verzorgt (par. 1) versus de behoefte van de politie is leidend in
het onderwijsaanbod (par. 6)
o
Jaarlijkse behoeftestelling politie versus meerjarig onderwijsaanbod en stabiliteit in
instroom en dus formatieve bezetting
o
Nieuw is het noemen van externe inhuur om de flexibele schil van de formatie te
vullen. Dat is rn.i. een verwarring tussen de vaste formatie met ‘LFNP-stoelen’ en
het ZBO-budget voor externe inhuur (acteurs enz.).

«MaKzaarn en dIenstbaar»

Datum 10-04-2014

onderwerp Reactie op Politiewet en Memorie
van Toelichting versie 28 maart
2014

PLE1TD E

Pagina 3/3

1-—-—

Ik vertrouw er op dat bovenstaande opmerkingen kunnen telden tot een tijdige aanpassing vaWde
conceptvoorstetlen, en ben uiteraard onverminderd bereid tot nadere toelichting,
Mt vriendelijke groet,

«waaiczaarn en dienstbaar»