Regeling van de Minister van Volksgezondheid, Welzijn
en Sport van <datum>, kenmerk
houdende regels voor de subsidiëring van gemeentelijke
uitgaven aan sport voor de jaren 2024 tot en met 2025
(Regeling specifieke uitkering stimulering sport 2024-2025)

De Minister van Volksgezondheid, Welzijnen Sport,

Gelet op artikel 3 en 5 van de Kaderwet VWS-subsidies
Besluit:
Artikel 1 Begripsbepalingen
In deze regeling wordt verstaan onder:
Minister: Minister van Volksgezondheid, Welzijnen Sport;
sport: activiteiten die worden gekenmerkt door een niet te verwaarlozen
lichamelijke component;
sportbedrijf: een aan een gemeente verbonden lichaam als bedoeld in de
Beleidsregels inhoudende de beoordeling van aanvragen van gemeenten
voor de Regeling specifieke uitkering stimulering sport 2024 - 2025;
uitkering: specifieke uitkering als bedoeld in artikel 15a van de Financiëleverhoudingswet.
Artikel 2 Toepasselijkheid Kaderregeling en Awb
1. Op deze regeling is de Kaderregeling subsidies OCW, SZW en VWS niet van
toepassing, met uitzondering van hoofdstuk 5.
2. Op deze regeling zijn de artikelen 4:5, 4:35, 4:37, 4:38, 4:46, 4:48 tot en met
4:50, 4:56 en 4:57 van de Algemene wet bestuursrecht van overeenkomstige
toepassing.
Artikel 3 Activiteiten waarvoor een uitkering kan worden verstrekt
De Minister kan jaarlijks aan een gemeente een uitkering verstrekken voor de
bestedingen in een kalenderjaar in verband met activiteiten in het kader van
sport.
Artikel 4 In aanmerking komende kosten
1. De bestedingen in verband met activiteiten in het kader van sport kunnen
betrekking hebben op de kosten van een gemeente of sportbedrijf voor:

Pagina 1 van 20

a.
b.
c.

de nieuwbouw, de verbouw, het onderhoud, het beheer of de exploitatie
van onroerende zaken;
de aankoop en het beheer van roerende zaken; en
de dienstverlening door derden.

2. Op grond van deze regeling wordt geen uitkering verstrekt:
a. voor kosten in verband met activiteiten in het betreffende kalenderjaar
waarvoor subsidie is verstrekt op grond van de Subsidieregeling Bouw en
Onderhoud Sportaccommodaties;
b. voor kosten in verband met activiteiten in het kader van
bewegingsonderwijs;
c. voor met btw belastte overheadkosten van gemeenten ten aanzien van de
activiteiten in het kader van sport; of
d. indien voor de kosten van activiteiten op grond van de Wet op de
omzetbelasting 1968 recht op aftrek van omzetbelasting bestaat, dan wel
recht bestaat op compensatie op grond van de Wet op het btwcompensatiefonds.
Artikel 5 Hoogte van de uitkering
1. De uitkering per ontvanger bedraagt bij de verlening ten hoogste het bedrag
zoals vermeld in de verdeelsleutel in bijlage 1.
2. De uitkering per ontvanger bedraagt bij de vaststelling ten hoogste 18% van de
in aanmerking komende bestedingen, bedoeld in artikel 4, eerste lid, van enig
kalenderjaar.
Artikel 6 Uitkeringsplafond
Het uitkeringsplafond voor het kalenderjaar 2024 bedraagt € 189.000.000.
Artikel 7 Aanvraag tot verlening
1. Een uitkering wordt op aanvraag verstrekt.
2. De aanvraag tot verlening van een uitkering voor kalenderjaar 2024 kan
worden ingediend van 1 april 2024 tot en met 30 april 2024. De aanvraag tot
verlening van een uitkering voor kalenderjaar 2025 kan worden ingediend van 1
januari 2025 tot en met 28 februari 2025.
3. Voor de aanvraag tot verlening van de uitkering wordt een door de Minister
vastgesteld formulier gebruikt.
4. Indien de aanvraag tot verlening incompleet is, krijgt de aanvrager twee weken
de tijd om de aanvraag te completeren.
Artikel 8 Verlening
1. De Minister neemt binnen dertien weken na sluiting van de aanvraagperiode
van het kalenderjaar waarvoor de uitkering wordt aangevraagd een besluit
omtrent de verlening van de uitkering.
2. Indien de ontvangen aanvraag op de laatste dag van de aanvraagperiode van
het kalenderjaar waarvoor de uitkering wordt aangevraagd incompleet is, kan de
termijn van dertien weken, bedoeld in het eerste lid, met vier weken worden
verlengd.
3. Het besluit tot verlening vermeldt in elk geval het bedrag van de uitkering, de
wijze van verantwoording en de periode waarvoor de uitkering wordt verleend.
Artikel 9 Bevoorschotting en betaling

Pagina 2 van 20

De Minister verleent bij het besluit tot verlening, bedoeld in artikel 8, eerste lid,
een voorschot van 100%, dat in één keer wordt betaald.
Artikel 10 Verplichtingen
1. De ontvanger van een uitkering draagt er zorg voor dat gedurende tien jaren na
afloop van de uitkeringsperiodeperiode voor de activiteiten waarvoor uitkering is
ontvangen geen recht op aftrek van omzetbelasting op grond van de Wet
omzetbelasting 1968, dan wel recht op compensatie op grond van de Wet op het
btw-compensatiefonds, ontstaat.
2. Indien niet aan de verplichting, bedoeld in het eerste lid, wordt voldaan doet de
ontvanger van de uitkering onverwijld melding daarvan aan de Minister.
Artikel 11 Verantwoording
De ontvanger van een uitkering legt verantwoording af over de besteding van de
uitkering op de wijze bepaald in artikel 17a van de Financiële-verhoudingswet.
Artikel 12 Herziening verlening
1. Indien de besteding lager is dan het voorschot dat de ontvanger heeft
ontvangen, dan zal de verlening ambtshalve worden herzien en wordt het te veel
betaalde voorschot teruggevorderd.
2. Indien de besteding hoger is dan het voorschot dat de ontvanger heeft
ontvangen, dan kan er een ambtshalve herziening van de verlening plaatsvinden,
waarbij de uitkering per ontvanger ten hoogste 18% van de in aanmerking
komende bestedingen, als bedoeld in artikel 4, van enig kalenderjaar bedraagt .
3. De ambtshalve herziening vindt enkel plaats indien:
a. de besteding van de ontvanger van een uitkering ten minste € 1.000
hoger zijn dan het voorschot dat de ontvanger heeft ontvangen; en
b. er ten minste € 2.000.000 resteert binnen het uitkeringsplafond.
4. Indien door toepassing van het eerste en tweede lid het uitkeringsplafond zou
worden overschreden, wordt het beschikbare bedrag naar rato verdeeld over de
ontvangers als bedoeld in het tweede lid.
Artikel 13 Vaststelling
1. Indien de activiteiten waarvoor de uitkering is verleend geheel zijn verricht en
daarnaast volledig is voldaan aan de verplichtingen die verbonden zijn aan de
uitkering, wordt de uitkering vastgesteld op het bedrag dat is bepaald in de
verlening dan wel herziene verlening van de uitkering.
2. De Minister besluit uiterlijk op 31 juli in het jaar na ontvangst van de
verantwoordingsinformatie, bedoeld in artikel 11, over de vaststelling van de
uitkering.
Artikel 14 Hardheidsclausule
De Minister kan, gelet op het belang dat deze regeling beoogt te beschermen,
artikelen buiten toepassing laten of daarvan afwijken voor zover strikte toepassing
leidt tot een onbillijkheid van overwegende aard.
Artikel 15 Inwerkingtreding en vervaldatum
Deze regeling treedt in werking met ingang van de dag na publicatie in de
Staatscourant en vervalt met ingang van 1 september 2026.

Pagina 3 van 20

Artikel 16. Citeertitel
Deze regeling wordt aangehaald als: Regeling specifieke uitkering stimulering
sport 2024-2025.

Deze regeling zal met de toelichting in de Staatscourant worden geplaatst.
De minister van Volksgezondheid, Welzijn
en Sport,

C. Helder

Pagina 4 van 20

Bijlage bij artikel 5

Gemeente
Aa en Hunze
Aalsmeer
Aalten
Achtkarspelen
Alblasserdam
Albrandswaard
Alkmaar
Almelo
Almere
Alphen aan den Rijn
Alphen-Chaam
Altena
Ameland
Amersfoort
Amstelveen
Amsterdam
Apeldoorn
Arnhem
Assen
Asten
Baarle-Nassau
Baarn
Barendrecht
Barneveld
Beek (L.)
Beekdaelen
Beesel
Berg en Dal
Bergeijk
Bergen (L.)
Bergen (NH.)
Bergen op Zoom
Berkelland
Bernheze
Best
Beuningen
Beverwijk
Bladel
Blaricum
Bloemendaal

Verdeelsleutel 2024
0,105
0,263
0,091
0,466
0,161
0,205
1,088
0,478
0,945
0,683
0,094
0,282
0,015
0,000
0,079
5,546
0,000
2,097
0,370
0,085
0,081
0,058
0,435
0,193
0,290
0,067
0,028
0,051
0,050
0,000
0,152
0,388
0,035
0,071
0,091
0,005
0,085
0,078
0,000
0,019

Voorschot 2024
€
198.448
€
497.065
€
171.988
€
880.731
€
304.287
€
387.446
€
2.056.299
€
903.411
€
1.786.032
€
1.290.857
€
177.658
€
532.975
€
28.350
€
0
€
149.308
€
10.481.835
€
0
€
3.963.290
€
699.293
€
160.648
€
153.088
€
109.619
€
822.142
€
364.766
€
548.094
€
126.629
€
52.919
€
96.389
€
94.499
€
0
€
287.277
€
733.313
€
66.149
€
134.189
€
171.988
€
9.450
€
160.648
€
147.419
€
0
€
35.910
Pagina 5 van 20

Bodegraven-Reeuwijk
Boekel
Borger-Odoorn
Borne
Borsele
Boxtel
Breda
Bronckhorst
Brummen
Brunssum
Bunnik
Bunschoten
Buren
Capelle aan den IJssel
Castricum
Coevorden
Cranendonck
Culemborg
Dalfsen
Dantumadiel
De Bilt
De Fryske Marren
De Ronde Venen
De Wolden
Delft
Den Helder
Deurne
Deventer
Diemen
Dijk en Waard
Dinkelland
Doesburg
Doetinchem
Dongen
Dordrecht
Drechterland
Drimmelen
Dronten
Druten
Duiven
Echt-Susteren
Edam-Volendam

0,133
0,014
0,088
0,082
0,035
0,102
1,221
0,038
0,033
0,199
0,031
0,024
0,203
0,000
0,123
0,040
0,129
0,163
0,103
0,012
0,093
0,303
0,106
0,169
0,754
0,265
0,025
0,635
0,640
0,638
0,618
0,045
0,268
0,212
0,578
0,117
0,128
0,107
0,201
0,123
0,154
0,401

€
€
€
€
€
€
€
€
€
€
€
€
€
€
€
€
€
€
€
€
€
€
€
€
€
€
€
€
€
€
€
€
€
€
€
€
€
€
€
€
€
€

251.367
26.460
166.318
154.978
66.149
192.778
2.307.667
71.819
62.369
376.106
58.589
45.360
383.666
0
232.468
75.599
243.808
308.067
194.668
22.680
175.768
572.664
200.338
319.407
1.425.046
500.845
47.250
1.200.138
1.209.588
1.205.808
1.168.008
85.049
506.515
400.676
1.092.409
221.128
241.918
202.228
379.886
232.468
291.057
757.882

Pagina 6 van 20

Ede
Eemnes
Eemsdelta
Eersel
Eijsden-Margraten
Eindhoven
Elburg
Emmen
Enkhuizen
Enschede
Epe
Ermelo
Etten-Leur
Geertruidenberg
Geldrop-Mierlo
Gemert-Bakel
Gennep
Gilze en Rijen
Goeree-Overflakkee
Goes
Goirle
Gooise Meren
Gorinchem
Gouda
Groningen (gemeente)
Gulpen-Wittem
Haaksbergen
Haarlem
Haarlemmermeer
Halderberge
Hardenberg
Harderwijk
Hardinxveld-Giessendam
Harlingen
Hattem
Heemskerk
Heemstede
Heerde
Heerenveen
Heerlen
Heeze-Leende
Heiloo

0,756
0,000
0,141
0,097
0,106
1,767
0,048
1,046
0,082
0,856
0,007
0,629
0,106
0,303
0,140
0,209
0,050
0,215
0,470
0,251
0,158
0,694
0,208
0,439
2,067
0,032
0,043
0,000
0,351
0,009
0,591
0,939
0,192
0,051
0,062
0,103
0,038
0,047
0,207
0,279
0,066
0,156

€
€
€
€
€
€
€
€
€
€
€
€
€
€
€
€
€
€
€
€
€
€
€
€
€
€
€
€
€
€
€
€
€
€
€
€
€
€
€
€
€
€

1.428.826
0
266.487
183.328
200.338
3.339.596
90.719
1.976.920
154.978
1.617.824
13.230
1.188.798
200.338
572.664
264.597
395.006
94.499
406.346
888.291
474.385
298.617
1.311.647
393.116
829.702
3.906.591
60.479
81.269
0
663.383
17.010
1.116.979
1.774.692
362.876
96.389
117.179
194.668
71.819
88.829
391.226
527.305
124.739
294.837

Pagina 7 van 20

Hellendoorn
Helmond
Hendrik-Ido-Ambacht
Hengelo (O.)
Het Hogeland
Heumen
Heusden
Hillegom
Hilvarenbeek
Hilversum
Hoeksche Waard
Hof van Twente
Hollands Kroon
Hoogeveen
Hoorn
Horst aan de Maas
Houten
Huizen
Hulst
IJsselstein
Kaag en Braassem
Kampen
Kapelle
Katwijk
Kerkrade
Koggenland
Krimpen aan den IJssel
Krimpenerwaard
Laarbeek
Land van Cuijk
Landgraaf
Landsmeer
Lansingerland
Laren (NH.)
Leeuwarden
Leiden
Leiderdorp
Leidschendam-Voorburg
Lelystad
Leudal
Leusden
Lingewaard

0,384
0,510
0,126
0,801
0,250
0,008
0,476
0,005
0,006
0,197
0,311
0,083
0,143
0,606
0,226
0,514
0,219
0,068
0,052
0,163
0,124
0,167
0,128
0,526
0,080
0,059
0,179
0,237
0,076
0,244
0,160
0,031
0,322
0,000
0,074
1,190
0,176
0,241
0,585
0,377
0,099
0,314

€
€
€
€
€
€
€
€
€
€
€
€
€
€
€
€
€
€
€
€
€
€
€
€
€
€
€
€
€
€
€
€
€
€
€
€
€
€
€
€
€
€

725.753
963.890
238.138
1.513.875
472.495
15.120
899.631
9.450
11.340
372.326
587.784
156.868
270.267
1.145.328
427.136
971.450
413.906
128.519
98.279
308.067
234.358
315.627
241.918
994.130
151.198
111.509
338.307
447.925
143.639
461.155
302.397
58.589
608.574
0
139.859
2.249.077
332.637
455.485
1.105.639
712.523
187.108
593.454

Pagina 8 van 20

Lisse
Lochem
Loon op Zand
Lopik
Losser
Maasdriel
Maasgouw
Maashorst
Maassluis
Maastricht
Medemblik
Meerssen
Meierijstad
Meppel
Middelburg (Z.)
Midden-Delfland
Midden-Drenthe
Midden-Groningen
Moerdijk
Molenlanden
Montferland
Montfoort
Mook en Middelaar
Neder-Betuwe
Nederweert
Nieuwegein
Nieuwkoop
Nijkerk
Nijmegen
Nissewaard
Noardeast-Fryslân
Noord-Beveland
Noordenveld
Noordoostpolder
Noordwijk
Nuenen, Gerwen en Nederwetten
Nunspeet
Oegstgeest
Oirschot
Oisterwijk
Oldambt
Oldebroek

0,209
0,084
0,000
0,022
0,385
0,103
0,173
0,480
0,146
0,724
0,165
0,071
1,556
0,190
0,285
0,071
0,194
0,437
0,149
0,066
0,100
0,006
0,006
0,086
0,170
0,420
0,307
0,090
1,715
0,372
0,088
0,034
0,150
0,284
1,384
0,083
0,286
0,087
0,159
0,137
0,117
0,226

€
€
€
€
€
€
€
€
€
€
€
€
€
€
€
€
€
€
€
€
€
€
€
€
€
€
€
€
€
€
€
€
€
€
€
€
€
€
€
€
€
€

395.006
158.758
0
41.580
727.643
194.668
326.967
907.191
275.937
1.368.346
311.847
134.189
2.940.810
359.096
538.645
134.189
366.656
825.922
281.607
124.739
188.998
11.340
11.340
162.538
321.297
793.792
580.224
170.098
3.241.317
703.073
166.318
64.259
283.497
536.755
2.615.734
156.868
540.535
164.428
300.507
258.927
221.128
427.136

Pagina 9 van 20

Oldenzaal
Olst-Wijhe
Ommen
Oost Gelre
Oosterhout
Ooststellingwerf
Oostzaan
Opmeer
Opsterland
Oss
Oude IJsselstreek
Ouder-Amstel
Oudewater
Overbetuwe
Papendrecht
Peel en Maas
Pekela
Pijnacker-Nootdorp
Purmerend
Putten
Raalte
Reimerswaal
Renkum
Renswoude
Reusel-De Mierden
Rheden
Rhenen
Ridderkerk
Rijssen-Holten
Rijswijk (ZH.)
Roerdalen
Roermond
Roosendaal
Rotterdam
Rozendaal
Rucphen
Schagen
Scherpenzeel
Schiedam
Schiermonnikoog
Schouwen-Duiveland
's-Gravenhage (gemeente)

0,230
0,108
0,240
0,078
0,541
0,074
0,030
0,196
0,055
0,330
0,052
0,049
0,052
0,411
0,057
0,087
0,021
0,375
0,474
0,043
0,189
0,011
0,107
0,028
0,098
0,785
0,040
0,659
0,274
1,288
0,061
0,132
0,276
0,269
0,000
0,240
0,537
0,053
0,182
0,008
0,098
2,597

€
€
€
€
€
€
€
€
€
€
€
€
€
€
€
€
€
€
€
€
€
€
€
€
€
€
€
€
€
€
€
€
€
€
€
€
€
€
€
€
€
€

434.696
204.118
453.595
147.419
1.022.480
139.859
56.699
370.436
103.949
623.694
98.279
92.609
98.279
776.782
107.729
164.428
39.690
708.743
895.851
81.269
357.206
20.790
202.228
52.919
185.218
1.483.635
75.599
1.245.497
517.855
2.434.296
115.289
249.477
521.635
508.405
0
453.595
1.014.920
100.169
343.977
15.120
185.218
4.908.281

Pagina 10 van 20

's-Hertogenbosch
Simpelveld
Sint-Michielsgestel
Sittard-Geleen
Sliedrecht
Sluis
Smallingerland
Soest
Someren
Son en Breugel
Stadskanaal
Staphorst
Stede Broec
Steenbergen
Steenwijkerland
Stein (L.)
Stichtse Vecht
Súdwest-Fryslân
Terneuzen
Terschelling
Texel
Teylingen
Tholen
Tiel
Tilburg
Tubbergen
Twenterand
Tynaarlo
Tytsjerksteradiel
Uitgeest
Uithoorn
Urk
Utrecht (gemeente)
Utrechtse Heuvelrug
Vaals
Valkenburg aan de Geul
Valkenswaard
Veendam
Veenendaal
Veere
Veldhoven
Velsen

0,771
0,030
0,173
0,820
0,080
0,042
0,412
0,488
0,168
0,028
0,126
0,047
0,262
0,119
0,263
0,192
0,585
0,258
0,276
0,024
0,081
0,168
0,197
0,056
1,851
0,023
0,172
0,103
0,345
0,067
0,295
0,145
3,055
0,081
0,017
0,077
0,310
0,463
0,244
0,218
0,248
0,545

€
€
€
€
€
€
€
€
€
€
€
€
€
€
€
€
€
€
€
€
€
€
€
€
€
€
€
€
€
€
€
€
€
€
€
€
€
€
€
€
€
€

1.457.175
56.699
326.967
1.549.784
151.198
79.379
778.672
922.311
317.517
52.919
238.138
88.829
495.175
224.908
497.065
362.876
1.105.639
487.615
521.635
45.360
153.088
317.517
372.326
105.839
3.498.355
43.470
325.077
194.668
652.043
126.629
557.544
274.047
5.773.892
153.088
32.130
145.529
585.894
875.061
461.155
412.016
468.715
1.030.040

Pagina 11 van 20

Venlo
Venray
Vijfheerenlanden
Vlaardingen
Vlieland
Vlissingen
Voerendaal
Voorne aan Zee
Voorschoten
Voorst
Vught
Waadhoeke
Waalre
Waalwijk
Waddinxveen
Wageningen
Wassenaar
Waterland
Weert
West Betuwe
West Maas en Waal
Westerkwartier
Westerveld
Westervoort
Westerwolde
Westland
Weststellingwerf
Wierden
Wijchen
Wijdemeren
Wijk bij Duurstede
Winterswijk
Woensdrecht
Woerden
Wormerland
Woudenberg
Zaanstad
Zaltbommel
Zandvoort
Zeewolde
Zeist
Zevenaar

0,786
0,022
0,551
0,349
0,018
0,313
0,008
0,227
0,119
0,230
0,088
0,105
0,036
0,437
0,136
0,105
0,168
0,067
0,323
0,117
0,022
0,337
0,063
0,033
0,209
0,722
0,083
0,001
0,292
0,055
0,013
0,204
0,101
0,488
0,018
0,000
0,931
0,068
0,041
0,855
0,361
0,272

€
€
€
€
€
€
€
€
€
€
€
€
€
€
€
€
€
€
€
€
€
€
€
€
€
€
€
€
€
€
€
€
€
€
€
€
€
€
€
€
€
€

1.485.525
41.580
1.041.380
659.603
34.020
591.564
15.120
429.026
224.908
434.696
166.318
198.448
68.039
825.922
257.037
198.448
317.517
126.629
610.464
221.128
41.580
636.924
119.069
62.369
395.006
1.364.566
156.868
1.890
551.874
103.949
24.570
385.556
190.888
922.311
34.020
0
1.759.572
128.519
77.489
1.615.934
682.283
514.075

Pagina 12 van 20

Zoetermeer
Zoeterwoude
Zuidplas
Zundert
Zutphen
Zwartewaterland
Zwijndrecht
Zwolle

1,055
0,052
0,643
0,191
0,186
0,050
1,130
1,012

€
€
€
€
€
€
€
€

1.993.930
98.279
1.215.258
360.986
351.536
94.499
2.135.679
1.912.661

Pagina 13 van 20

Toelichting
Algemeen deel
Sporten en bewegen zijn goed voor de lichamelijke en mentale gezondheid en de
sociale contacten. De minister voor Langdurige Zorg en Sport (hierna: de
minister) wil mensen daarom stimuleren meer te sporten en bewegen. Gemeenten
spelen een belangrijke rol in de instandhouding van de Nederlandse
sportinfrastructuur, onder meer door de bouw en onderhoud van accommodaties
en door sportstimuleringsbeleid.
Onder voorwaarden konden gemeenten, sportverenigingen en sportstichtingen tot
2019 de btw die aan hen in rekening wordt gebracht bij investeringen in
sportaccommodaties en sportmaterialen in aftrek brengen. Door een uitspraak van
het Hof van Justitie van de EU (in de zaak C-495/12, Commissioners for Her
Majesty’s Revenue and Customs tegen Bridport and West Dorset Golf Club
Limited) is de btw-vrijstelling voor sport verbreed en moest bovenstaande
mogelijkheid tot aftrek worden aangepast. Dit is vanaf 2019 aangepast. Daardoor
verviel in de meeste gevallen ook de mogelijkheid om btw te verrekenen. Dit
leidde onder meer voor gemeenten tot een financieel nadeel. Vanaf 2019 is
daarvoor de Regeling specifieke uitkering stimulering sport van kracht geweest
(hierna: voorgaande regeling). Deze voorgaande regeling is per 1 januari 2024
komen te vervallen.
Het is belangrijk de gemeentelijke investeringen in de sportinfrastructuur te
blijven stimuleren. De Regeling specifieke uitkering stimulering sport 2024-2025
(hierna: de regeling) beoogt daarom het stimuleren van de ontwikkeling en
instandhouding van sportaccommodaties, sportstimuleringsbeleid en de aanschaf
van sportmaterialen door gemeenten voort te zetten, waar de mogelijkheid tot
btw aftrek is vervallen.
Voor wat betreft de periode vanaf 2026 wordt op een nader moment vastgesteld
en gecommuniceerd hoe en met welk instrument het voortzetten van de
ontwikkeling en instandhouding van sportaccommodaties, sportstimuleringsbeleid
en de aanschaf van sportmaterialen door gemeenten, waar de mogelijkheid tot
btw-aftrek is vervallen gestimuleerd zal blijven worden. De gereserveerde
middelen voor de periode vanaf 2026 blijven behouden.
Staatssteun
Er is sprake van staatssteun als aan de volgende vijf cumulatieve criteria is
voldaan:






De steun wordt verleend aan een onderneming die een economische
activiteit verricht;
De steun wordt met staatsmiddelen bekostigd;
De staatsmiddelen verschaffen een economisch voordeel dat niet via de
normale commerciële weg zou zijn verkregen;
De maatregel is selectief; en
De maatregel vervalst (potentieel) de mededinging en (dreigt te) leiden
tot een ongunstige beïnvloeding van het handelsverkeer in de EU.

Pagina 14 van 20

De gemeenten kunnen een specifieke uitkering krijgen voor de uitvoering van hun
autonome publieke taken. Zij zijn in dit geval niet aan te merken als
ondernemingen in de zin van de staatssteunregels. Het eerste criterium wordt op
het eerste niveau (tussen Rijk en gemeenten) niet vervuld, waardoor er geen
sprake is van staatssteun op dit niveau. Het naleven van het staatssteunrecht
door een medeoverheid die een specifieke uitkering ontvangt betreft een lokale
verantwoordelijkheid. Gemeenten zijn bij het besteden van de middelen gebonden
aan wet- en regelgeving, waaronder de Europese aanbestedings- en
staatssteunregels.
Gevolgen voor de regeldruk
Deze regeling heeft geen gevolgen voor de regeldruk van burgers en bedrijven.
Het heeft uitsluitend gevolgen voor gemeenten. De wijziging ten opzichte van de
voorgaande regeling om te bevoorschotten op basis van een verdeelsleutel leidt
tot lagere administratieve lasten in de aanvraagfase, aangezien er geen
inhoudelijke (financiële) informatie hoeft te worden aangeleverd bij de aanvraag.
Met het vervallen van de post “mengpercentage” in de verantwoordingsfase neemt
de regeldruk af. Onderbouwing hiervan door gemeenten en controle van deze post
door DUS-I was een arbeidsintensief proces omdat het vaak veel kleine bedragen
betreft.
Artikelsgewijs
Artikel 1. Begripsbepalingen
In artikel 1 worden de begrippen gedefinieerd. De begrippen die nadere uitleg
behoeven, bijvoorbeeld omdat ze niet zijn toegelicht in het algemene deel van de
toelichting, worden hieronder toegelicht.
Voor de definitie van ‘sport’ is aangesloten bij de definities uit de btw-regelgeving
naar aanleiding van het arrest van het Hof van Justitie van de EU op 26 oktober
2017 in de zaak C-90/16, The English Bridge Union.
Gemeenten kunnen bij de uitvoering van het sportbeleid de diensten van een
‘sportbedrijf’ inschakelen. In de Beleidsregels inhoudende de beoordeling van
aanvragen van gemeenten voor de Regeling specifieke uitkering stimulering sport
worden nadere regels gegeven voor het verstrekken van een uitkering voor de
activiteiten van deze sportbedrijven. Er kan een uitkering worden verstrekt voor
de activiteiten van deze sportbedrijven mits:
 de gemeente zowel een bestuurlijk als een financieel belang heeft in het
betreffende sportbedrijf;
 er geen recht op aftrek van omzetbelasting of compensatie uit het btwcompensatiefonds bestaat voor de door de sportbedrijven uitgevoerde
activiteiten; en
 aan de betreffende organisatie niet reeds subsidie is verleend op grond
van de Subsidieregeling Bouw en Onderhoud Sportaccommodaties
(hierna: BOSA).
Een gemeente kiest er zelf voor om de bestedingen van het sportbedrijf wel of niet
op te nemen in haar aanvraag.
Met de term ‘uitkering’ wordt de bijdrage in de vorm van een specifieke uitkering
bedoeld die een gemeente in het kader van deze regeling kan aanvragen. In
artikel 15a van de Financiële-verhoudingswet wordt beschreven dat elke bijdrage
uit ’s Rijks kas die door of vanwege Onze Minister wie het aangaat onder
voorwaarden ten behoeve van een bepaald openbaar belang aan provincies en
gemeenten wordt verstrekt, een specifieke uitkering is.

Pagina 15 van 20

Artikel 2. Toepasselijkheid Kaderregeling en Awb
Op deze regeling is de Kaderregeling subsidies OCW, SZW en VWS niet van
toepassing, met uitzondering hoofdstuk 5. Deze artikelen zijn van
overeenkomstige toepassing op de te verstrekken uitkering. Hoofdstuk 5 van de
Kaderregeling subsidies OCW, SZW en VWS heeft betrekking op de aan de
uitkering verbonden verplichtingen ten aanzien van onder meer de besteding van
de uitkering, de administratieplicht, het meewerken aan onderzoek, intellectueel
eigendom, de mogelijkheid tot het opleggen van aanvullende verplichtingen en de
meldingsplicht.
De artikelen 4:5, 4:35, 4:37, 4:38, 4:46, 4:48 tot en met 4:50, 4:56 en 4:57 van
de Algemene wet bestuursrecht (hierna: Awb) zijn van overeenkomstige
toepassing op deze regeling. Deze artikelen uit de Awb hebben betrekking op
preventieve weigeringsgronden, de verplichtingen, de vaststelling, het intrekken
en wijziging van de verlening en vaststelling van de uitkering, het opschorten van
de betalingsverplichting en terugvordering van onverschuldigd betaalde bedragen.
Artikel 3. Activiteiten waarvoor een uitkering kan worden verstrekt
In artikel 3 is omschreven voor welke activiteiten een uitkering kan worden
verstrekt. Het gaat hier om activiteiten van gemeenten in het kader van sport. Uit
de monitor Gemeentelijke uitgaven van het Mulier instituut1 zijn de volgende
hoofdactiviteiten te rangschikken:
– Investeringen in hardware; Hierbij kan gedacht worden aan activiteiten in
bouw en onderhoud van accommodaties. Dit kan zijn het aanleggen van
een kunstgrasveld of de bouw van een sporthal.
– Exploitatie van sportaccommodaties; Hierbij moet gedacht worden aan het
beheer van de accommodatie. Het kan gaan om gebruikskosten als
energielasten en ook kunnen ingehuurde krachten zoals
Buurtsportcoaches en andere beheerders van accommodaties voor zover
deze btw-belast zijn in gebracht worden.
Een bepaald project waarvoor een gemeente een uitkering aanvraagt kan een
langere tijdsduur hebben dan een jaar, maar de uitkering kan alleen worden
verleend voor de bestedingen die plaatsvinden in het kalenderjaar waarin de
aanvraag is ingediend.
Artikel 4. In aanmerking komende kosten
Het eerste lid geeft aan welke kosten voor een uitkering in aanmerking kunnen
komen.
Onderdeel a betreft de kosten voor de nieuwbouw, de verbouw, het onderhoud,
het beheer of de exploitatie van onroerende zaken.
Bij de nieuwbouw kan onder andere gedacht worden aan de kosten voor de aanleg
van kunstsportvelden, sporthallen of kleedkamers. Voorbeelden van verbouw zijn
de kosten voor het vernieuwen van een dak, vervangen van glas of isoleren van
muren. Onderhoudswerkzaamheden zijn werkzaamheden die ten doel hebben de
betreffende onroerende zaak in goede (bouwkundige) staat te houden en nodig
zijn voor de beoefening van directe en ondersteunende sportactiviteiten. Dit
betreft onder andere de kosten van zand voor het instrooien van kunstsportvelden
of de vervanging van lampen.
Het beheer of de exploitatie van onroerende zaken betreft werkzaamheden
(arbeid) direct gerelateerd aan het creëren en faciliteren van sportaanbod op
sportaccommodaties, verricht tegen vergoeding door anderen dan door personen
uit de eigen organisatie. Deze vergoeding moet zijn belast met btw. Hierbij kan

1

https://www.mulierinstituut.nl/publicaties/27213/monitor-sportuitgaven-gemeenten-2021/
Pagina 16 van 20

gedacht worden aan kosten voor het opstellen van het gebruiksrooster voor de
sporters.
Onderdeel b betreft de aankoop en het beheer van roerende zaken. Dit betekent
de aanschaf van (sport)materialen bedoeld voor beoefening van directe en
ondersteunende sportactiviteiten. Voorbeelden hiervan zijn kosten van
kantoorbenodigdheden, voetballen, grasmaaier voor het voetbalveld,
hockeydoelen, discussen en trampolines.
Onderdeel c ziet op de dienstverlening door derden. Dit zijn werkzaamheden
(arbeid) zoals het onderhoud van sportaccommodaties en het aanbieden van
sportactiviteiten, verricht tegen vergoeding door anderen dan door personen uit
de eigen organisatie. Deze vergoeding moet zijn belast met btw.
Dit betreft onder andere de kosten van inzet van combinatiefunctionarissen of
buursportcoaches, de arbeidskosten die gerelateerd zijn aan het instrooien van
zand in kunstsportvelden, het vervangen van de verlichting en schoonmaken van
accommodaties.
In het tweede lid wordt uitgewerkt welke kosten niet in aanmerking komen voor
een uitkering.
Onderdeel a is opgenomen om de samenloop van deze regeling met de
Subsidieregeling BOSA uit te sluiten. In het geval dat bijvoorbeeld een gemeente
en een vereniging co-eigenaar van een sportaccommodatie zijn, kan er voor een
renovatie van die sportaccommodatie ofwel een subsidie op grond van de
Subsidieregeling BOSA worden aangevraagd, ofwel een uitkering op grond van de
onderhavige regeling. Daarbij wordt aangehouden dat alleen de organisatie op
wiens naam de offerte en factuur staan een aanvraag kan indienen.
Onderdeel b bepaalt dat kosten in verband met activiteiten in het kader van
bewegingsonderwijs niet aanmerking komen voor een uitkering. Het uitgangspunt
van deze regeling is om het financiële nadeel van verruiming van de btwsportvrijstelling te compenseren. Kosten voor bewegingsonderwijs vallen niet
onder die verruiming, omdat bewegingsonderwijs in principe onder de
onderwijsvrijstelling valt. Dit is een voortzetting van de uitvoeringspraktijk zoals
deze tussen 2019 en 2023 werd gehanteerd onder de voorgaande regeling en die
in bezwaar en beroepszaken is bevestigd, maar niet expliciet stond opgenomen in
die regeling.
Onderdeel c is opgenomen om de kosten die van 2019 tot en met 2023 onder de
voorgaande regeling onder de term ‘mengpercentage’ vielen, uit te sluiten voor de
onderhavige regeling. Het mengpercentage vormt de basis voor een gemeente om
btw op overheadkosten in aftrek te brengen of te compenseren. Mengpercentage
was een restcategorie voor overheadkosten van gemeenten, waarvan een deel wél
en een deel niet onder de verruiming van de btw-sportvrijstelling viel. Onder de
voorgaande regeling kon de gemeente voor het financieel nadeel als gevolg van
een gewijzigd mengpercentage ten opzichte van de situatie voor 2019 een
uitkering aanvragen. Gezien de complexiteit en administratieve lasten om het
mengpercentage te berekenen is onder de onderhavige regeling de maximale
hoogte van de uitkering zoals beschreven onder artikel 5 generiek verhoogd van
17,5% naar 18% en komen de kosten die voorheen onder mengpercentage vielen
niet meer in aanmerking voor een uitkering. Dit heeft enkel betrekking op de
overheadkosten van gemeenten. De overheadkosten van sportbedrijven komen
nog wel in aanmerking voor een uitkering.
Onderdeel d bepaalt dat er geen uitkering wordt verstrekt voor de activiteiten
zoals bedoeld onder artikel 4, eerste lid, waarvoor bij de aanvrager op grond van
de bepalingen uit de Wet op de omzetbelasting 1968 recht op aftrek van

Pagina 17 van 20

omzetbelasting bestaat, dan wel recht bestaat op compensatie op grond van de
Wet op het btw-compensatiefonds. Deze regeling strekt ertoe het wegvallen van
het recht op btw-aftrek te compenseren. Wanneer er dus wel een recht op btwaftrek bestaat zal er geen uitkering worden verstrekt.
Artikel 5. Hoogte van de uitkering
Bij de aanvraag tot verlening wordt een voorschot verstrekt dat ten hoogste het
bedrag is zoals vermeld in de verdeelsleutel die is opgenomen in de bijlage. De
hoogte van het voorschot is een percentage van het uitkeringsplafond voor enig
kalenderjaar. Jaarlijks wordt een bijlage opgesteld waarin de verdeelsleutel en het
aan te vragen bedrag per gemeente voor dat jaar staat. Elk kalenderjaar wordt
een nieuwe bijlage aan de regeling toegevoegd.
De verdeelsleutel wordt berekend op basis van het gemiddelde van de
daadwerkelijke bestedingen aan activiteiten in het kader van sport die in de
laatste drie SiSa-verantwoordingen (jaar T-2 tot T-4) door de betreffende
gemeente zijn ingediend. Voor het jaar 2024 is voor het vaststellen van de
verdeelsleutel gekeken naar het gemiddelde van de bestedingen aan activiteiten in
het kader van sport die de gemeente in haar SiSa-verantwoording van de SPUK
over de jaren 2022, 2021 en 2020 heeft opgevoerd. De verdeelsleutel wordt
jaarlijks opnieuw berekend. Voor het jaar 2025, wordt voor het vaststellen van de
verdeelsleutel gekeken naar het gemiddelde van de bestedingen aan activiteiten in
het kader van sport die de gemeente in haar SiSa-verantwoording van de SPUK
over de jaren 2023, 2022 en 2021 heeft opgevoerd.
De uitkering bedraagt bij de vaststelling, zo bepaalt het tweede lid, ten hoogste
18% van de in aanmerking komende bestedingen, bedoeld in artikel 4, eerste lid,
in enig kalenderjaar. Voor een percentage van 18% is gekozen om zo veel
mogelijk aan te sluiten bij de eerdere mogelijkheid tot aftrek van btw. Zoals in
artikel 4, tweede lid, onder sub c is vastgelegd, is hiermee rekening gehouden met
de overheadkosten die voorheen onder de term ‘mengpercentage’ vielen.
Artikel 6. Uitkeringsplafond
In het kalenderjaar 2024 is € 189 miljoen beschikbaar voor uitkeringen op grond
van deze regeling. Voor het kalenderjaar 2025 zal een plafond worden
toegevoegd.
Artikel 7. Aanvraag tot verlening
Een uitkering wordt alleen op aanvraag verstrekt. De aanvraag tot verlening van
een uitkering voor het kalenderjaar 2024 wordt ingediend van 1 april 2024 tot en
met 30 april 2024. De aanvraag tot verlening van een uitkering voor het
kalenderjaar 2025 wordt ingediend van 1 januari 2025 tot en met 28 februari
2025. Voor de aanvraag tot verlening van de uitkering wordt een door de minister
vastgesteld formulier gebruikt, dat jaarlijks door DUS-I aan de gemeenten wordt
gestuurd. Indien de aanvraag tot verlening incompleet is, krijgt de aanvrager twee
weken de tijd om de aanvraag te completeren.
Mogelijk is in de bijlage uit artikel 5 een laag bedrag of € 0 opgenomen voor een
gemeente. Het is voor die betreffende toch verstandig om een aanvraag in te
dienen zodat zij op basis van een herziene verlening zoals beschreven in artikel 12
uiteindelijk toch een hogere uitkering kunnen ontvangen.
Artikel 8. Verlening
De minister neemt binnen dertien weken na sluiting van het aanvraagloket van
het kalenderjaar waarvoor de uitkering wordt aangevraagd een besluit omtrent de
verlening van de uitkering. Indien de ontvangen aanvraag op die datum
incompleet is, kan de beslistermijn van dertien weken met vier weken worden
verlengd. Het besluit tot verlening vermeldt in elk geval het bedrag van de

Pagina 18 van 20

uitkering, de wijze van verantwoording en de periode waarvoor de uitkering wordt
verleend.
Artikel 9. Bevoorschotting en betaling
De minister verleent bij het besluit tot verlening een voorschot van 100%, dat in
één keer wordt betaald.
Artikel 10. Verplichtingen
Op grond van artikel 10, eerste lid, rust op de ontvanger van de uitkering de
verplichting om er zorg voor te dragen dat gedurende de perioden genoemd in
artikel 13, tweede en derde lid van de Uitvoeringsbeschikking omzetbelasting
1968 (de zogenaamde btw herzieningstermijn voor de activiteiten waarvoor een
uitkering wordt ontvangen) geen recht op aftrek van omzet op grond van de Wet
omzetbelasting 1968 of recht op compensatie op grond van de Wet op het btwcompensatiefonds ontstaat.
Dit recht op aftrek ontstaat wanneer de betreffende activiteiten waarvoor een
uitkering is ontvangen weer gebruikt worden voor btw belaste prestaties. Dat kan
zich bijvoorbeeld voordoen als onroerende zaken niet langer gebruikt worden voor
vrijgestelde sportbeoefening, maar belast worden verhuurd voor andere
activiteiten. Ook kan het recht op aftrek van btw “herleven” door overdracht aan
een winstbeogende entiteit. Op grond van artikel 9, tweede lid, rust op de
ontvanger van de uitkering ook de verplichting om melding te doen wanneer er
toch een recht op aftrek van btw op grond van de Wet omzetbelasting 1968 of
recht op compensatie op grond van de Wet op het btw-compensatiefonds ontstaat.
De melding kan leiden tot het intrekken van de vaststelling van de uitkering of
wijzigen van de vaststelling ten nadele van de ontvanger van de uitkering: het is
immers niet de bedoeling dat zowel een uitkering als btw teruggaaf wordt
verkregen.
Artikel 11. Verantwoording
De gemeente verstrekt jaarlijks de verantwoordingsinformatie in het jaar na de
verlening van de uitkering, op uiterlijk 15 juli.
De verantwoording voor de besteding van de specifieke uitkering verloopt op
grond van artikel 17a van de Financiële-verhoudingswet via de jaarrekening van
de gemeente en de systematiek van ‘single information, single audit’ (SiSasystematiek). De bestedingen van de uitkering worden per kalenderjaar
verantwoord worden, dat wil zeggen van 1 januari 2024 tot en met 31 december
2024, van 1 januari 2025 tot en met 31 december 2025.
Artikel 12. Herziening verlening
Na het indienen van de SiSa-verantwoording zal een nieuwe verdeling van het
budget plaatsvinden, omdat dan op basis van daadwerkelijke bestedingen van
gemeenten wordt gekeken of gemeenten recht hebben op een hogere of lagere
uitkering dan waarvoor zij een voorschot hebben ontvangen. Gemeenten kunnen
een ambtshalve herziening van de verleningsbeschikking ontvangen. Dit valt in de
tijd samen met de vaststellingsbeschikking.
Als gemeenten recht hebben op een lagere uitkering dan wat is bevoorschot,
wordt het te veel betaalde voorschot teruggevorderd. Tevens wordt gekeken
welke gemeenten recht hebben op een hogere uitkering dan wat is bevoorschot.
Die gemeenten ontvangen een nabetaling. Gezien de mate van administratieve
lasten geldt als voorwaarde dat de nabetaling voor de betreffende gemeente ten
minste € 1.000 of hoger is én hiervoor voldoende budget (ten minste €
2.000.000) is vrijgemaakt doordat van andere gemeenten budget is
teruggevorderd. Daarnaast geldt steeds dat de uitkering per ontvanger ten

Pagina 19 van 20

hoogste 18% van de in aanmerking komende bestedingen bedraagt per
kalenderjaar.
Als het beschikbare budget inclusief de terugvorderingen zou worden
overschreden door de nabetalingen, dan wordt het beschikbare budget naar rato
verdeeld over de gemeenten die recht hebben op een nabetaling.
Artikel 13. Vaststelling
De vaststellingsbeschikking valt samen met een eventuele ambtshalve herziening
van de verlening. Hieruit volgt een eventuele terugvordering of nabetaling aan de
aanvrager. De minister besluit uiterlijk op 31 juli in het jaar na ontvangst van de
verantwoordingsinformatie, over de vaststelling van de uitkering.
Artikel 14. Hardheidsclausule
De regeling bevat een hardheidsclausule. Deze biedt de mogelijkheid om, in
gevallen waarin toepassing van de regeling – gegeven de doelstelling en de
strekking daarvan – een onbillijkheid van overwegende aard zou opleveren, een
onderdeel van de regeling buiten toepassing te laten of daarvan af te wijken. De
hardheidsclausule zal met grote terughoudendheid worden toegepast. Het is
evenwel niet op voorhand uit te sluiten dat zich omstandigheden zullen voordoen
die noodzaken tot afwijken van deze regeling.
Artikel 15. Inwerkingtreding en vervaldatum
Deze regeling treedt in werking met ingang van de dag na publicatie in de
Staatscourant en vervalt met ingang van 1 september 2026, met dien verstande
dat deze van toepassing blijft op uitkeringen die voor deze datum zijn verleend.

de minister van Volksgezondheid, Welzijn
en Sport,

C. Helder

Pagina 20 van 20