3iea

Nederlandse Emissieautoriteit
Etnissiehandel

Nederlandse Emissieautoriteit

Postbus 91503

Dutch Emissions Authority

2509 EC DEN HAAG

Persoonsgegevens

Ministerie van Financien

Persoonsgegevens
Postbus 20201
2500 EE Den Haag

Onderwerp

Reactie op verzoek HUF toets concept wetsvoorstel minimum

C02 prijs Industrie
Datum

28 me 2022

Kenmerk

NEA

Uw brief

Bijlage n

10475

Uw kenmerk

Afschrtft

Persoonsgegevens

Geachte

Persoonsgegevens

Op 21 april 2022 ontving de Nederiandse Emissieautoriteit hierna de NEa van u het verzoek
om het concept wetsvoorstel minimum COz prijs industrie hierna wetsvoorstel te toetsen op
handhaafbaarheid uitvoerbaarheid en fraudebestendigheid
De NEa heeft deze toets uitgevoerd en zendt u met deze brief de resultaten daarvan toe

Advies Bestuur NEa
Het bestuur van de NEa raadt u atom het voorlrggende wetsvoorstei in te dienen

De gronden om het indienen van het wetsvoorstel af te raden worden hierna toegelicht
Voor de realisatie van de klimaatdoeistellingen wordt veel gevraagd van het bedrijfsieven en

uitvoeringsorganisaties Dat vraagt ook een consistente benadering bij nieuwe regelgeving Het
wetsvoorstei draagt niet bij aan die consistente benadering
De verwachting is dat doorde toepassing van het bestaande instrument COz

heffing al kan

worden voidaan aan de realisatie van de klimaatdoelstelling Industrie zonder toevoeging van

het wetsvoorstel minimum C02 prijs industrie
als een minimumprijs

De bestaande C02 heffing functioneert deels al
Het onnodig stapelen van regelgeving is moeilijk uitlegbaar en zorgt voor

onnodige onduidelijkheid en lasten bij bedrijfsieven
De minimum C02 prijs industrie als aanvulling op de bestaande COz heffing is naar onze
verwachting nauwelijks doeltreffend en doelmatig omdat
De EU ETS prijs ver boven de prijs ligt van de minimum C02 prijs industrie zodat de
kans dat deze heffing effectief wordt zeer gering is
•

•

Het doel om de Nederlandse industrie te stimuleren om rekening te houden met de

gevolgen van broeikasgassen voor het klimaat wordt ook door de NEa onderschreven
maar kan ook op andere wijze worden bereikt zoals het aanscherpen van bestaande
mechanismen dan door het toevoegen van een extra prijsmechanisme voor het
bedrijfsieven

1531752

00002

•

De veronderstelling dat de minimum COi

prijs Industrie zekerheid kan bieden over de

minimale kosten van de emissie van broeikasgassen veronderstelt dat bedrijven nu

rekening houden met een scenario met een extreem lage EU ETS prijs Dit is naar onze
waarneming niet het geval De zekerheid die het wetsvoorstel zou bieden wordt in
hetzelfde wetsvoorstel overigens ondergraven omdat wordt aangekondigd dat de
hoogte van een eventuele minimum C02 prijs Industrie na evaluatie opnieuw zal
worden bezien

Door toepassing van dit wetsvoorstel ontstaat er een extra prijsmechanisme met naar huidige

omstandigheden geen reeel effect Naast het prijsmechanisme van het ETS zijn er dan drie
prijsmechanismes CO2 heffing minimum C02 prijs elektriciteitsopwekking minimum COj prijs
Industrie die elkaar deels overlappen mede afhankelijk van de installaties van een bedrijf
Voor elke installatie die onder het EU ETS en de C02 heffing valt en waarin 00k een
hoeveelheid elektriciteit wordt opgewekt wat heel gebruikelijk is zullen alle prijsmechanismen
van toepassing zijn
Bij het ten uitvoer brengen van het wetsvoorstel zal de NEa de doelmatigheid en werking van

ogenschijnlijk onnodig mechanisme uit dienen te leggen aan de doelgroep Wat niet zal
bijdragen aan die communicatie is het feit dat er nog geen onderzoek is gedaan naar de hoogte
van de minimum C02 prijs Onze verwachting is dat dit extra prijsmechanisme zal worden
ervaren als het onnodig stapelen van regelgeving wat voor de uitvoerbaarheid door de NEa
niet wenselijk is
een

Beperkingen om nu al een optimale HUF toets uit te voeren op dit wetsvoorstel
prijs Industrie vindt plaats op het moment
heffing Industrie nog niet in alle facetten heeft kunnen plaatsvinden
omdat de eerste heffingen over 2021 conform wetgeving pas dit najaar feitelijk worden
uitgevoerd Zo zal bijvoorbeeld pas in het najaar van 2022 voor het eerst door bedrijven
aangifte worden gedaan voor de C02 heffing De minimum C02 prijs industrie bouwt voort op
de C02 heffing industrie Deze snelle opeenvolging van wetsvoorstellen betekent dat een
gedetailleerde beoordeling van het wetsvoorstel minimum C02 prijs Industrie niet op alle
aspecten mogelijk is Met name op het punt van het herberekenen van te betalen C02 heffing
voor eerdere jaren in combinatie met ambtshalve vaststellingen
wijzigingen in jaarvracht of
dispensatierechten door de NEa neemt de complexiteit toe Het is om die reden niet
ondenkbaar dat zich op een later moment onvoorziene problemen zullen voordoen op het punt
De HUF toets van het wetsvoorstel minimum C02

dat uitvoering van de C02

van

handhaafbaarheid of uitvoerbaarheid

Inhoudelijke bevindingen
De verwachting is dat het wetsvoorstel minimum COz prijs industrie in technische zin wel

uitvoerbaar zal zijn door de NEa
De in de toelichting gehanteerde voorbeelden van herberekening zijn relatief eenvoudig van

aard

de herberekeningen worden aanmerkelijk complexer als er 00k sprake is van ambtshalve

vaststellingen

Door de samenhang tussen ETS

C02 heffing en dit wetsvoorstel wordt de

uitvoering daarvan buitengewoon complex De berekening van het door een exploitant te
betalen bedrag in verband met de minimumprijs is bepaald op basis van gegevens

gerapporteerd voor de C02 heffing die op hun beurt weer steunen op gegevens die worden
gerapporteerd in ETS Indien hier fouten in worden gemaakt is het herstel een complexe maar
wel uitvoerbare

situatie
waarvan de verwachting is dat het op korte termijn
betekent dat er wel direct uitvoeringslasten ontstaan op het

Het nu al initieren van een wetsvoorstel
niet direct tot uitvoering zal leiden

terrein van communicatie naar het bedrijfsieven en het Inrichten van de uitvoering

capacfteit benodtgd

voor deze

De

taak zorgt voor extra uitvoeringslasten bovenop de al extra

2 3

1531752

00002

^ea
Nederlandse Emissieautoriteit
Dutch Emissions Authority

benodigde capaciteit voorde taken die gerelateerd zijn aan het ambitieuze en veelomvattende
programma fit for 55 Een uitvoeringsprogramma dat ook veel zal gaan vragen van de NEa
Als er een groot belang wordt gehecht aan de invoering van een minimum C02

prijs industrle

kan een evaluatie op de toepassing van de COj heffing en een onderzoek naar de hoogte van
de gewenste minimum C02 prijs meer inzicht geven over de wenselijkheid en het moment van

invoering van dit wetsvoorstel
De verwachting is dat het wetsvoorstel geen effect heeft op de handhaafbaarheid en de

fraudebestendigheid van de bestaande COj heffing industrie

De taak van de NEa wijzigt

inhoudelijk niet
Tekstueie en

wet technische opmerkingen

In de aangeboden tekst werden navotgende verschrijvingen aangetroffen
In artikel 71p eerste lid onder b ontbreekt de letter
eerste lid onderdeel b maar naar artikel 711

I

Er moet niet naar artikel 71

eerste lid onderdeel b worden verwezen

In artikel 71p wordt vermeld Het derde lid komt te luiden
lid aangevangen met het cijfer

4

Vervolgens wordt het derde

in plaats van 3

In de memorie van toelichting punt 2 1 3® alinea moet staan

benodigde

in plaats van

nodigde
In de memorie van toelichting punt 2 3 laatste alinea wordt geen motivering gegeven
voor de keuze m

b t

iachgasinstallaties wel voor de afval en recyclingindustrie

In voorbeeld 2 van de memorie van toelichting is er van uitgegaan dat herrekening in het

kader van COi heffing 66k leidt tot herrekening voor de minimum C02 prijs Dit lijkt

onduideiijk op welke wijze dit uit de wet voIgt Uit de wet lijkt eerder
prijs geen herrekening plaats vindt aangezien artikel
711 eerste lid gebruik maakt van het begrip aantal dispensatierechten waarvan de
definitie in artikel 71n niet wijzigt als gevolg van dit wetsvoorstel
logisch

maar het is

te volgen dat voor de minimum C02

De wijziging in artikel 71p eerste lid onderdeel b ziet op een artikel dat nog niet in

working getreden is Hopelijk zal hoofdstuk VIA van de Wbm inzake de minimum COr
prijs elektriciteitsopwekking waarvan 71f deel uitmaakt ten tijde van de
inwerkingtreding van deze wetswijziging eveneens in working treden of al in working is
getreden
Verzoek
De NEa verzoekt u het bovenstaande advies overte nemen

Mocht het advies niet worden overgenomen dan verzoekt de NEa u de bevindingen en

opmerkingen in het voorstel te verwerken om de uitvoerbaarheid handhaafbaarheid en
fraudebestendigheid van de Regeling te versterken

Hoogachtend
Namens het bestuur van de Nederlandse Emissieautoriteit

{ Datum
2022 05 27
Persoonsgegevens

59 47 45
02 b0

3 3

1531752

00002