Ontwikkelplan Assetmanagement IenW
Assetmanagement op het hoofwegennet, - vaarwegennet en watersysteem

Datum
Versie
Status

16 december 2020
1.0
Definitief

DEFINITIEF | Ontwikkelplan Assetmanagement IenW | 16 december 2020

Colofon

Uitgegeven door

Ministerie van Infrastructuur en Waterstaat

Datum
Versie
Status

16 december 2020
1.0
DEFINITIEF

Pagina 2 van 22

DEFINITIEF | Ontwikkelplan Assetmanagement IenW | 16 december 2020

Inhoud

Inleiding 4
1
1.1
1.2
1.3
1.4

Onze opgave 5
Einde levensduur 5
Externe toetsen 5
Wat al opgepakt is n.a.v. de externe toetsen 6
Ontwikkeltraject 6

2
2.1
2.2

Assetmanagement als kernproces 7
Raamwerk 7
Samen leren 8

3
3.1
3.2
3.3
3.4
3.5
3.6
3.7
3.8

Aan de slag 9
Beleid & Strategie 9
Beheren & Programmeren 11
Plannen & Voorbereiden 13
Bouwen & Onderhouden 14
Monitoren & Analyseren 15
Evalueren & Bijsturen 16
Mens & Organisatie 17
Overall planning 18

4
4.1
4.2

Sturing op ontwikkeltraject 19
Governance op departementaal niveau 19
Governance binnen RWS 19

Bijlage: Ontwikkelplan in relatie tot de aanbevelingen 20

Pagina 3 van 22

DEFINITIEF | Ontwikkelplan Assetmanagement IenW | 16 december 2020

●

Inleiding

IenW gaat het assetmanagement op het hoofdwegennet, -vaarwegennet en watersysteem verder ontwikkelen. Structurele verbeteringen in het assetmanagement
worden doorgevoerd om het dit jaar bereikte inzicht in de instandhouding te borgen
en verder aan te scherpen, om in de toenemende instandhoudingsopgave de juiste
keuzes te maken en in lijn hiermee te handelen zodat onze netwerken optimaal bijdragen aan een veilig, bereikbaar en leefbaar Nederland. De validaties van Horvat &
Partners en van PwC|REBEL onderstrepen de noodzaak hiervan.
De opgave is de transitie vorm te geven. Om hier te komen is onze aanpak een
meerjarig ontwikkeltraject met korte termijn verbeteringen vanuit een centrale sturing. 80-90% van het verbeteren ligt bij RWS, echter het ontwikkeltraject raakt I&W
als geheel en overstijgt de afzonderlijke netwerken.
Het gehele ontwikkeltraject duurt naar verwachting 5 jaar. Passend bij de aard van
het traject zijn er voor het jaar 2021 concrete mijlpalen benoemd die zullen resulteren in zichtbare verbeteringen. De leerervaringen die in 2021 opgedaan worden, leiden tot de stappen die we in 2022 en verder gaan zetten. Zo ontstaat structurele
verbetering vanuit een cultuur van leren en evalueren.
Voor u ligt het plan dat invulling geeft aan het ontwikkeltraject. Het plan kent de
volgende opbouw. Hoofdstuk 1 geeft een beschrijving van de opgave gevolgd door
de ambitie die we met assetmanagement op het hoofdwegennet, -vaarwegennet en
-watersysteem nastreven (hoofdstuk 2). De acties per stap van het assetmanagementproces worden toegelicht in hoofdstuk 3. Dit hoofdstuk sluit af met een overall
planning. Hoofdstuk 4 betreft de governance op het ontwikkelplan. In de bijlage
staan alle aanbevelingen uit de externe toetsen op een rij, inclusief hoe deze een
plek hebben gekregen in dit plan.

Pagina 4 van 22

DEFINITIEF | Ontwikkelplan Assetmanagement IenW | 16 december 2020

1

Onze opgave

Nederland staat bekend om de goede infrastructuur. Sinds medio vorige eeuw is in
hoog tempo een groot deel van deze infrastructuur aangelegd. Onze woon- en werklocaties zijn hiermee veilig en bereikbaar hebben gemaakt. De sterke economische
ontwikkeling van Nederland is mede hierdoor mogelijk geworden.
Diezelfde infrastructuur raakt op leeftijd, kent een steeds intensiever en zwaarder
gebruik en heeft te maken met ontwikkelingen op het gebied van klimaat, duurzaamheid en ICT. Om het benodigde kwaliteitsniveau voor een veilig, bereikbaar en
leefbaar Nederland vast te houden moeten we nu voorbereidingen treffen om de instandhoudingsopgave1 aan te kunnen. Die opgave is fors en vraagt de komende decennia onze aandacht.
Het in stand houden van de huidige netwerken op leeftijd is ook echt iets anders
dan het opbouwen van de Rijksinfrastructuur. De validatie geeft dit helder aan. Om
de instandhoudingsopgave die op ons afkomt aan te kunnen moeten het assetmanagementproces en de daartoe benodigde (financiële) administratie bij RWS op orde
gebracht worden.

1.1

Einde levensduur

De toename van de instandhoudingsopgave op het hoofdwegennet, -vaarwegennet
en -watersysteem heeft vooral te maken met het naderen van het einde van de levensduur van de objecten (verder: assets), intensiever en ander gebruik van de
netwerken en de gevolgen van klimaatverandering. Hierdoor is eerder sprake van
slijtage en storingen, nemen de kosten van het dagelijkse onderhoud toe evenals de
omvang van vervangings- en renovatieopgaven. Dit versterkt de urgentie om de focus op instandhouding te versterken.

1.2

Externe toetsen

Om de opgaven op de netwerken scherp in beeld te krijgen hebben we de meerjarenraming voor instandhouding grondig opgebouwd en laten toetsen2. De toetsen
bevestigen het beeld van een toenemende instandhoudingsopgave. En benadrukken
in dat kader de noodzaak om meer inzicht te krijgen in het risicoprofiel van de netwerken en te maken instandhoudingskeuzes helder en navolgbaar te onderbouwen.
De externe toetsen geven voorts een duidelijk signaal dat we herkennen. Een helder
assetmanagementproces van begin tot eind over alle actoren heen ontbreekt. De
bestaande processen en systemen van RWS leveren niet de informatie om de goede
dialoog over prestaties, kosten en risico’s te kunnen voeren. Het voldoet niet aan internationale standaard ISO55000. De toetsen geven aan dat het kernproces assetmanagement binnen RWS een meer centrale inrichting en aansturing vereist. De
verantwoordelijkheidsverdeling en werkwijze voor het beheren van de netwerken
gaan binnen de reguliere lijn op alle niveaus helder en eenduidig belegd worden. We
richten het assetmanagementproces zodanig in dat de planning en uitvoering van en
(financiële) rapportage over alle instandhoudingsactiviteiten omvat. Het proces vereist een informatievoorziening die volledig, uniform en actueel is en die het mogelijk
maakt centraal te kunnen sturen.3
Instandhouding is het geheel van Beheer & Onderhoud en Vervanging & Renovatie
TK-brief 19 juni 2020
3
Horvat aanbevelingen 3, 7, 8 en 9.
1
2

Pagina 5 van 22

DEFINITIEF | Ontwikkelplan Assetmanagement IenW | 16 december 2020

Het verbeteren van het assetmanagement gaat verder dan alleen de RWS-organisatie. Het raakt IenW als geheel, kan niet los worden gezien van afspraken over de
kwaliteit van de infrastructuur in relatie tot de beleidsdoelen en het overstijgt de afzonderlijke netwerken.
De aanbevelingen uit de externe toetsen geven concrete handvatten om ons voor te
bereiden op de toenemende instandhoudingsopgave en beter en efficiënter invulling
te kunnen geven aan het veilig, bereikbaar en leefbaar houden van Nederland.

1.3

Wat al opgepakt is n.a.v. de externe toetsen

Al bij de eerste bevindingen van Horvat heeft RWS zoveel mogelijk van de bevindingen opgevolgd. Feitelijke onjuistheden zijn gerepareerd en de vastlegging plus navolgbaarheid van gegevens versterkt. Daarbij is de verbetercyclus op de bevindingen versterkt4. Een flinke slag is gemaakt, waarmee de kwaliteit van de ramingen is
verbeterd.
De auditors hebben dit ook waargenomen. Ze geven dit aan in hun rapportage en
bevelen aan het momentum vast te houden om het bereikte kwaliteitsniveau vast te
houden en door te pakken op het structureel verbeteren van het assetmanagement.
RWS heeft voorts een centraal Team Kwaliteit Instandhoudingsprogrammering ingesteld om ervoor te zorgen dat het bereikte kwaliteitsniveau van het inzicht in de onderhoudsopgave vastgehouden wordt in de periode totdat de door te voeren structurele verbeteringen realiteit zijn. Dit team toetst de mutaties in de onderhoudsopgave en daaruit volgende budgetbehoefte en draagt zorg voor de aanscherping van
de instructies5 en verdere verbetering daarvan als daar o.b.v. de toetsing aanleiding
toe is.

1.4

Ontwikkeltraject

We zijn op weg naar een situatie waarin we een grotere instandhoudingsopgave
aankunnen. De komende jaren zien we als een transitiefase waarin we stapsgewijs
hiernaar toe gaan groeien. Een aanpak waarbij we ons assetmanagementproces en
daaraan gerelateerde RWS-processen in zijn totaliteit bezien en opnieuw beschrijven.
Duidelijk is dat het een traject van jaren zal zijn om te realiseren. Aanpassingen op
proces, ondersteunende systemen en mens en organisatie zijn vooral bij RWS noodzakelijk. We starten daartoe een meerjarig ontwikkeltraject, naar verwachting 5
jaar, met korte termijn verbeteringen en centrale sturing op de ambitie om een organisatie te zijn waarvan het assetmanagement voldoet aan de internationale standaard. Dit ontwikkeltraject is erop gericht in structurele vorm opvolging te geven
aan de bevindingen en aanbevelingen uit de externe toetsen.
Gedurende de ontwikkeling evalueren we de verbeteringen binnen de processtappen
en op het geheel. Daarnaast zullen we regelmatig de voortgang op het ontwikkelplan extern laten beoordelen. De eerste keer zal zijn na 1,5 jaar.

Horvat aanbeveling 1.
Horvat aanbeveling 2 en 4. (instructie programmeertool RUPS, rekeninstructie en handvatten
voor uniforme kwaliteitscontrole).
4
5

Pagina 6 van 22

DEFINITIEF | Ontwikkelplan Assetmanagement IenW | 16 december 2020

2

Assetmanagement als kernproces

We zetten assetmanagement centraal binnen RWS, passend bij de toekomstige opgave op het hoofdwegennet, -vaarwegennet en -watersysteem. Het assetmanagement richten we zodanig in dat RWS op ieder moment in samenhang inzicht in de
staat en het presteren van de netwerken, de risico’s en kosten kan bieden. Het
kernproces assetmanagement resulteert erin dat IenW richting de politiek en samenleving overtuigende en inzichtelijk goede beslisinformatie kan opleveren om te
komen tot realistische, betere, efficiëntere keuzes in het ontwikkelen en in stand
houden van de netwerken. En dat RWS betrouwbaar, voorspelbaar en eenduidig de
instandhoudingsmaatregelen programmeert, plant, uitvoert opdat zo efficiënt en effectief mogelijk gewerkt wordt aan de instandhouding van de netwerken.

2.1

Raamwerk

De internationale standaard ISO55000 geeft richting aan onze ambitie. Daarin wordt
onder assetmanagement verstaan: ‘Alle systematische en gecoördineerde activiteiten, waarmee een organisatie haar fysieke bedrijfsmiddelen optimaal beheert, evenals de daarmee verbonden prestaties, risico’s en uitgaven gedurende de levensduur,
met als doel het realiseren van de doelstellingen van de organisatie.’ De onderstaande figuur6 geeft weer wat de systematische en gecoördineerde activiteiten zijn.

Assetmanagement begint bij beleid en strategie. Beleid (in de rol van opdrachtgever) en SG (in de rol van eigenaar van het agentschap RWS) stellen in overleg met
RWS (in de rol van opdrachtnemer) de voorwaarden vast die nodig zijn voor het
functioneren van de netwerken en van het functioneren van RWS als assetmanagementorganisatie. RWS adviseert hierbij op basis van uitvoeringskennis en vakmanschap over de keuzemogelijkheden.
De figuur is van iAMPRO en sluit aan op ISO55000. iAMPRO staat voor Infrastructuur AssetManagement Professionals waar RWS deelnemer in is naast bijv. de Provincies, Waterschappen
en CROW. Het is een model dat veel gebruikt wordt bij het professionaliseren van assetmanagement binnen organisaties. Het CROW is een grote voorstander van dit model. Het geeft een
goede structuur voor de verandering die gerealiseerd moet worden. Dit model is het uitgangspunt in AIRBIM, het traject dat gericht is op het verbeteren van het IV-landschap ter verbetering van de ondersteuning van het assetmanagement.
6

Pagina 7 van 22

DEFINITIEF | Ontwikkelplan Assetmanagement IenW | 16 december 2020

Vervolgens programmeert RWS op basis van de afgesproken beleidsdoelen en prestaties de daartoe benodigde maatregelen en bereidt hij de werkzaamheden voor die
de markt uitvoert.
RWS monitort de uitvoering en Beleid, SG en RWS evalueren gezamenlijk of de
daarmee beoogde prestaties en daaraan ten grondslag liggende beleidsdoelen worden gerealiseerd en kosteneffectief zijn gebleken. Aan de hand van scenario’s is er
een gezamenlijke beoordeling van welke mogelijkheden er zijn om met de netwerken de maatschappelijke doelen beter te realiseren. Dat kan leiden tot bijsturing
van het beleid en de strategie.

2.2

Samen leren

Assetmanagement doet RWS dus niet alleen. Gezamenlijk met Beleid en SG evalueren we en sturen we bij zodat we continu verbeteren. Dit doen we op de losse processtappen en op het geheel. Op alle niveaus gaan we leren en werken aan het verder verbeteren.
Goede informatie binnen RWS is cruciaal om als IenW te kunnen sturen en politiek
en samenleving te informeren. RWS werkt aan een centrale informatievoorziening
die de voorgeschreven werkwijze ondersteunt en afdwingt en aldus de informatiekwaliteit waarborgt.
Het hart van ons model wordt gevormd door mensen, onze medewerkers. Mensen
met de benodigde kennis, competenties, houding en gedrag, die weten welke rol ze
spelen in de processtappen, met elkaar bewegen van reactief naar voorspellend,
van impliciet naar aantoonbaar en transparant, van denken vanuit techniek naar
denken vanuit doelen voor de gebruikers van de netwerken en de omgeving waarin
de netwerken liggen. En daarvoor de waardering krijgen.

Pagina 8 van 22

DEFINITIEF | Ontwikkelplan Assetmanagement IenW | 16 december 2020

3

Aan de slag

Dit hoofdstuk gaat in op de specifieke opgaven binnen de diverse stappen van het
assetmanagementproces. Dat zijn de opgaven naast de algemene opgave om voor
elke stap de verantwoordelijkheden helder en eenduidig te beleggen, zodanig dat
duidelijk is wie in de lijn7, wat, wanneer met welke kwaliteit moet doen. Opdat het
proces het verbindende middel is en daarmee de interne samenwerking versterkt.

3.1

Beleid & Strategie

In deze stap worden de belangen van de stakeholders, samen met de organisatiedoelen, doorvertaald naar assetmanagementdoelen op alle niveaus.
Beleid stelt de met de netwerken te bereiken beleidsdoelen vast en legt binnen wettelijke kaders vast welke risico’s wat betreft het falen van de netwerken acceptabel
zijn. Samen met de organisatiedoelen is dit het kader voor de assetmanagementdoelen. Deze omvatten ten aanzien van de netwerken en de assets waar dit uit opgebouwd zijn o.a.: een visie op de lange termijn ontwikkeling, de prestatie-eisen, de
wijze van besluitvorming en het budget.
Beleid en SG stellen in overleg met RWS de voorwaarden vast die nodig zijn voor
het vormgeven en functioneren van RWS als assetmanagementorganisatie.
Wat willen we bereiken
RWS vervult zijn rol als adviseur van Beleid door op basis van uitvoeringskennis en
vakmanschap te adviseren over de keuzemogelijkheden hoe met de netwerken de
maatschappelijke doelen zo effectief en efficiënt mogelijk zijn te realiseren. Op basis
van dit advies stelt Beleid de opgaven voor RWS binnen wettelijke kaders vast in de
volgende set van afspraken die met elkaar in evenwicht moeten zijn:
Wat de verwachte prestaties van de netwerken zijn, de situatie “buiten”;
In welke mate die prestaties voor het gehele netwerk gelden;
Welke risico’s daarbij geaccepteerd zijn;
Welke middelen (budget en capaciteit) daartoe beschikbaar zijn.
RWS vertaalt deze set van afspraken intern door naar kwantificeerbare assetmanagementdoelstellingen gericht op het zo effectief en efficiënt mogelijk invulling geven
aan de op de netwerken te realiseren maatschappelijke doelen. Dit betreft een
brede vertaling en concretisering van de beleidsdoelen (bereikbaarheid, veiligheid
én leefbaarheid) naar meetbare doelstellingen voor het assetmanagement. Daarbij
wordt rekening gehouden met nieuwe ontwikkelingen zoals op het gebied van klimaat, Smart Mobility en ICT/Data teneinde de netwerken toekomstvast te houden.
Waar staan we nu?
Beleidsdoelen
Beleid heeft beleidsdoelen per netwerk vastgesteld. Er zijn prestatieafspraken voor
het beheer en onderhoud van de netwerken gericht op het realiseren van deze doelen. RWS heeft budget en capaciteit gekregen om de opdracht uit te voeren.

Beleid in de rol van opdrachtgever, SG in de rol van eigenaar van het agentschap RWS en
RWS in de rol van opdrachtnemer als ook binnen genoemde lijnactoren.
7

Pagina 9 van 22

DEFINITIEF | Ontwikkelplan Assetmanagement IenW | 16 december 2020

Netwerk
Hoofdwegennet
Hoofdvaarwegennet
Hoofdwatersysteem

Beleidsdoelen
1. Realiseren van bereikbaarheid.
2. Realiseren van verkeersveiligheid.
1. Realiseren van bereikbaarheid.
2. Realiseren van veiligheid.
1. Bieden van waterveiligheid.
2. Bieden van schoon, gezond en voldoende water.

Wat betreft leefbaarheid is de ambitie nog niet vertaald naar beheer en onderhoud.
Nieuwe ontwikkelingen als Smart Mobility en ICT/Data, klimaatadaptatie, etc. hebben eveneens nog niet hun doorvertaling gekregen naar de netwerken.
De prestaties en budgetten zijn gebaseerd op een langjarige beheer- en onderhoudsstrategie. Vervanging en Renovatie valt niet onder de prestatieafspraken.
Hierover maakt RWS projectafspraken met Beleid.
Prestatieafspraken
Om de beleidsdoelen te halen zijn er 3 hoofdafspraken gemaakt, te weten:
Sturen op prestaties volgend uit de beleidsdoelen, kosten en risico’s. Nu en in
de toekomst. Vastgelegd in een 4-jarige SLA.
Toepassing van Life Cycle Costs, een economische benadering waarbij gekeken
wordt naar alle kosten voor de gehele levensduur (van aanleg tot vervanging of
sloop) gericht op het bepalen van de meest efficiënte oplossing.
Met een integrale kijk op instandhouding en ontwikkeling.
Werking in de praktijk
Het is nu niet mogelijk een directe koppeling te leggen tussen de prestatie-eisen en
de interventies in het netwerk. Dit wordt in de externe toetsen ook als tekortkoming
gezien. Er wordt nu voor de netwerken uitgegaan van het prestatieniveau “goed”.
Het prestatieniveau “goed” is door Beleid en RWS kwalitatief omschreven als het op
dit moment "gewenste niveau”. Een nadere duiding ontbreekt. Uitzondering hierop
vormen de stormvloedkeringen en het kustfundament, waarbij er o.b.v. wettelijke
normen een kwantitatieve koppeling ligt tussen beleid en maatregelen.
RWS rapporteert zoals afgesproken twee keer per jaar op de prestatie-indicatoren
op netwerkniveau. De middelende werking van de rapportage op het niveau van het
gehele netwerk maakt dat de indicatoren niet voorzien in vroegtijdige signalen over
achteruitgang van de prestaties van de netwerken. Ondanks de voor de nabije toekomst verwachte knelpunten in het functioneren van de netwerken, scoort RWS
thans op bijna alle indicatoren nog boven de norm. Daarmee biedt de huidige set indicatoren in beperkte mate handvatten voor sturing.
Wat doen we in 2021
Beleid, SG en RWS
De huidige prestatie- en sturingsafspraken worden herijkt. Bezien wordt of en
hoe verbeteringen hierin te realiseren zijn, in het bijzonder voor de wijze van
prestatiesturing zoals deze nu wordt toegepast. Hierin worden betrokken de
staat van de assets, de beschikbare budgetten en het te accepteren risico.
RWS
Prestatie-instandhoudingsplannen. Hiermee worden de door Beleid vastgestelde
beleidsdoelen (veilig, bereikbaar en leefbaar) beter doorvertaald naar prestaties
en instandhoudingsmaatregelen (effectief en efficiënt) op delen van de netwerken. Prestaties, kosten en risico’s zijn daarbij in evenwicht. Al gestart. Afgerond
in 2022.

Pagina 10 van 22

DEFINITIEF | Ontwikkelplan Assetmanagement IenW | 16 december 2020

3.2

Beheren & Programmeren

RWS stelt het meerjaren-maatregelenprogramma voor de instandhouding van de
assets op. De maatregelen kunnen eenmalig zijn (bijvoorbeeld een vervanging) of
met regelmaat terugkeren (bijvoorbeeld een onderhoudsbeurt). Om te kunnen programmeren heeft RWS informatie nodig over de omvang van het areaal en de kwaliteit van de assets. De term ‘Beheren’ in deze processtap heeft betrekking op het beheren van deze informatie.
Wat willen we bereiken?
RWS werkt toe naar één integrale en risico gestuurde meerjaren programmering die
is samengesteld op basis van actuele informatie over de staat van de assets, kostprijzen en risico’s.
Integraal  de programmering is werksoort overstijgend. Er heeft een integrale
afweging plaatsgevonden tussen beheer & onderhoud, vervanging & renovatie,
landelijke taken en de impact van aanleg. Naast integraliteit vanuit het assetmanagement behoort hier ook het betrekken van de verschillende perspectieven
binnen de RWS-organisatie tot deze integraliteit zoals landelijk vs. regionaal,
GWW, IV-keuzes/uitgangspunten, markt en personeel.
Risicogestuurd  er wordt expliciet gekeken naar de risico’s van het wel of niet
plannen van maatregelen in relatie tot de prestaties van de netwerken en de
kosten voor de uit te voeren maatregelen.
Meerjaren  de programmering bestrijkt de gehele levensduur van de assets
(de life cycle) en kent een hoge mate van concreetheid voor de eerste vier tot
acht jaar en zal naar mate de maatregel verder in de toekomst ligt meer gebaseerd zijn op de gemiddelde verwachte budgetbehoefte.
Actuele informatie  De programmering is gebaseerd op accurate kerngegevens
en kennis zoals opgenomen in de centrale administratie, zowel de informatie
over de assets als de financiële informatie. De noodzakelijke maatregelen
vloeien voort uit regelmatige inspecties van assets en normprijzen en zijn transparant, navolgbaar en controleerbaar zodat vertrouwd kan worden op de ramingen. Slimme IT (sensoring, data-analyses/algoritmes e.d.) worden daar waar
kosteneffectief ingezet.
Waar staan we nu
De huidige RWS-programmering omvat de verschillende werksoorten. Echter daarmee is het nog geen integrale programmering waarbij met het oog op het functioneren van de netwerken een integrale afweging en prioritering over de werksoorten
heen heeft plaatsgevonden.
De informatiebasis en kaders waarop de programmering is gebaseerd, kennen diverse tekortkomingen. Dit blijkt ook uit de externe toetsen. Verschillende oorzaken
liggen hieraan ten grondslag. Oorzaken zijn onder andere het niet op orde zijn van
de areaalgegeven, de gebrekkige IV, onvoldoende eenduidige kaders en inspecties
die niet altijd een voldoende betrouwbaar beeld geven van de te verwachten maatregelen.

Pagina 11 van 22

DEFINITIEF | Ontwikkelplan Assetmanagement IenW | 16 december 2020

Wat doen we in 2021
De met Beleid afgestemde programmering wordt ten uitvoer gebracht. Gelijktijdig
zorgen we ervoor dat toekomstige programmeringen van hogere kwaliteit te laten
zijn dan de huidige. Cruciaal daarbij is het versterken van de informatiebasis. Hieronder staan de acties die we in 2021 oppakken.
RWS
Centrale en betere areaalinformatie incl. aansluiting op de financiële systemen.
Doorpakken op het al opgestarte, meerjarige programma Areaal Informatievoorziening Rijkswaterstaat / Bouwwerk Informatie Management (AIRBIM). Daartoe
hoort o.a.
o Areaalgegevens op orde. Het op orde brengen van de areaaldata is omvangrijk, want we hebben veel areaal. Voor de objectcategorieën keringen en
tunnels zijn in 2021 de areaaldata op orde en voor de categorie bruggen de
30 vitale bruggen. Voor de sluizen en stuwen wordt het traject nog nader
bepaald. Strakke monitoring op de voortgang via een areaaldashboard.
o Eén geo-informatiesysteem voor eenduidige locatiebepaling van alle assets.
(‘Van Veel (163 systemen) naar 3’). De consolidatie is in volle gang (van de
163 er nu nog 30) en in 2021 wordt een volgende stap gezet richting ‘3’.
o Informatie-eisen voor de markt. De voor de verschillende contracttypen met
de markt geldende informatie-eisen hebben betrekking op de door hen op
te leveren areaalgegevens, de informatieleveringsspecificaties als ook de
wijze waarop en hoe daarop wordt toegezien.
Verbeterde kostenkengetallen, incl. de centrale registratie en het gebruik daarvan. De kengetallen worden getoetst op hun validiteit, te beginnen met die met
de grootste kostenimpact.
Verkenning naar de noodzaak van een nieuw IV-systeem(landschap). Ter ondersteuning van het assetmanagementproces heeft RWS een toekomstbestendig
landschap van administratieve systemen nodig van waaruit een actuele en volledige informatiebasis over het areaal, kaders, normen, kosten, capaciteit en middelen ter beschikking staat. RWS verkent daarom of de huidige systemen afdoende zijn voor het bereiken van de ambitie, of dat een nieuw IV-(systeem)landschap nodig is. Bij eventuele vervanging is dat wat de markt biedt het
uitgangspunt.
Herijkt inspectieregime. Een regime c.q. planning die ervoor zorgt dat beslissingen omtrent te nemen instandhoudingsmaatregelen gebaseerd kunnen worden
op meer actuele informatie over de staat van de assets. Registratie van de inspecties is onderdeel van de eerstgenoemde actie.
Eenduidige, heldere centrale kaders m.b.t. de toepassing van Life Cycle Costing,
de toepassing van kostenkengetallen in het programmeerproces, de systematiek
van programmeren incl. de borging van de uniforme en consequente toepassing
daarvan en de verwerking in de huidige programmeertool.
Checks. Voorzetting van het eind 2020 door RWS ingestelde centrale Team Kwaliteit Instandhoudingsopgave dat toeziet op juiste toepassing van de kaders,
hulpinstrumenten ontwikkeld voor zelfcontrole en waar nodig die kaders aanscherpt.
Jaarlijks wordt geëvalueerd welke voortgang op de ambitie is bereikt en wat de logische vervolgstappen in het ontwikkeltraject zijn.

Pagina 12 van 22

DEFINITIEF | Ontwikkelplan Assetmanagement IenW | 16 december 2020

3.3

Plannen & Voorbereiden

In deze processtap werkt RWS de geprogrammeerde instandhoudingsmaatregelen
(en aanleg) uit tot ontwerpoplossingen en bestekken voor instandhoudingsopdrachten. Dit leidt vervolgens tot het opstellen van specificaties, het uitwerken van ontwerpen, het voorbereiden van contracten en het maken van een keuze tussen zelf
doen en uitbesteden. Het resultaat bestaat uit contracten en inrichtingsplannen
(ontwerpen).
Wat willen we bereiken
RWS zorgt voor een zodanige voorbereiding dat de programmering binnen aangegeven planning en budgettair kader kan worden uitgevoerd. Voorspelbaarheid is intern
en extern (marktpartijen) geborgd. Afwijkingen in tijd en geld zijn verklaarbaar door
exogene factoren. RWS zorgt in dat proces voor een goede mix tussen contractvorm
en contactduur, zodat het werk op effectieve en efficiënte wijze op de markt wordt
gezet. Voor alle partijen is duidelijk wie verantwoordelijk is voor het aanleveren van
informatie. Verschillen tussen de verwachte programmering en de gerealiseerde
contracten leiden tot aanscherping in de informatiebasis.
Waar staan we nu
RWS heeft op dit moment een meerjaren programmering die bekostigd is tot en met
2023. In de praktijk ontstaan er wijzigingen in de programmering tijdens het voorbereiden van het werk. Het ontbreekt op dit moment echter nog aan een gestructureerde wijze van vastleggen van de bevindingen en conclusies. In de ontwikkeling
van het landschap van ondersteunende administratieve systemen, wordt al wel rekening gehouden met deze functionele behoefte.
Wat doen we in 2021
RWS
Realisatie programmering. De DG van RWS stuurt via de reguliere lijnsturing en
daarbij behorende managementcyclus op de realisatie binnen budgettair kader.
Oorzakenanalyse van de afwijkingen ten opzichte van de programmering. Het
programmeerproces verder verbeteren start met inzicht in de oorzaken van de
afwijkingen. De analyse wordt op landelijk niveau georganiseerd.
Informatie-eisen in marktcontracten. Vanaf najaar 2021 staan de informatie-eisen (zie paragraaf 3.2) in de op te stellen contracten.
Onderzoek naar de voor- en nadelen van contracten. Met de markt (GWW-sector) worden vanuit het perspectief van assetmanagement de voor- en nadelen
van verschillende contractvormen en contractduren gekoppeld aan de verschillende categorieën assets in beeld gebracht.
Jaarlijks wordt geëvalueerd welke voortgang op de ambitie is bereikt en wat de logische vervolgstappen in het ontwikkeltraject zijn.

Pagina 13 van 22

DEFINITIEF | Ontwikkelplan Assetmanagement IenW | 16 december 2020

3.4

Bouwen & Onderhouden

Deze processtap gaat over het uitvoeren van instandhoudingsmaatregelen en de bediening van nieuwe en bestaande assets. De uitvoering doet RWS op basis van een
operationeel uitvoerings- en monitoringsplan dat antwoord geeft op de vragen:
waar, wanneer en wat voor werkzaamheden, bij welke interventieniveaus, met
welke effectiviteit en hoe bij te sturen?
In de realisatie van instandhoudingsmaatregelen vervult RWS de rol van opdrachtgever naar de marktpartijen.
Wat willen we bereiken?
Uitvoering conform opdracht en daar hoort bij een zorgvuldige (informatie) overdracht van de marktpartij aan RWS. Er zijn geen verwijtbare verrassingen en afwijkingen van afgesloten contracten vormen een uitzondering.
Waar staan we nu
Tegenvallers bij de uitvoering van werkzaamheden willen we zoveel mogelijk voorkomen. Mogelijke oorzaak van tegenvallers is dat in de voorafgaande stappen onvoldoende actuele en volledige informatie is gebruikt over de daadwerkelijke staat
van het onderhoud. Dat heeft direct gevolgen voor andere geprogrammeerde, maar
nog niet geplande en gecontracteerde maatregelen. Deze worden uitgesteld met
mogelijk ongewenste suboptimaliteit in het uitvoeren van onderhoud en grotere
faalkansen.
Daarnaast verloopt de oplevering van de werkzaamheden onzorgvuldig wat betreft
de informatieoverdracht (zoals actuele tekeningen etc. ).
Wat doen we in 2021
RWS
Vaststelling dat de oplevering door de markt conform contract is, inclusief de
overdracht van informatie zoals in het contract is afgesproken.
Oorzakenanalyse substantiële afwijkingen van afgesloten contracten. Gericht op
het komen tot een meer uniforme en eenduidige opdrachtverlening, voorkomen
meerkosten door onzorgvuldige voorbereiding en verbeteren van de in voorgaande stappen gebruikte informatie over de daadwerkelijke staat van het onderhoud en kosten.
Jaarlijks wordt geëvalueerd welke voortgang op de ambitie is bereikt en wat de logische vervolgstappen in het ontwikkeltraject zijn.

Pagina 14 van 22

DEFINITIEF | Ontwikkelplan Assetmanagement IenW | 16 december 2020

3.5

Monitoren & Analyseren

Deze stap gaat over het monitoren van de uitvoering van de werkzaamheden, de
prestaties van de netwerken en de assets waaruit deze zijn opgebouwd en het analyseren van de resultaten. Hierbij wordt bekeken in hoeverre de afspraken uit de
processtap ‘Beleid en Strategie’ zijn gehaald en wat de belangrijkste oorzaken zijn
van eventuele afwijkingen. De onderhoudsactiviteiten worden gemonitord aan de
hand van klachten en storingen; de conditie van de assets aan de hand van de regelmatig uitgevoerde inspecties. De acties ter verbetering van de registratie hiervan
zijn benoemd in paragraaf 3.2.
Wat willen we bereiken
RWS heeft op de verschillende aggregatieniveaus binnen het areaal en de organisatie zicht op de mate van doelbereik en op het voldoen aan de gestelde prestatienormen, zodat er, waar nodig, concrete aanknopingspunten zijn voor gerichte bijsturing. We analyseren de resultaten en delen de beschikbare informatie met Beleid en
SG.
Waar staan we nu
Er wordt veel en breed gemonitord (o.a. managementcyclus, SLA-prestaties, gebruikersonderzoeken, focusgroepen, reputatieonderzoeken) maar de bevindingen worden nog onvoldoende met elkaar in verband gebracht en in het perspectief van assetmanagement geplaatst.
Wat doen we in 2021?
RWS
Voorzetting interne rapportagelijnen. Intern via de managementcyclus en richting Beleid conform de huidige afspraken (o.a. de halfjaarlijkse SLA-rapportage
en de financiële verantwoording). Daarbij zal op landelijk niveau een analyse
meer in samenhang worden gemaakt.
Beleid en RWS
In aansluiting op de actie geformuleerd onder de stap Beleid & Strategie (zie paragraaf 3.1) zal bij gewijzigde afspraken tussen RWS en Beleid ook een nieuwe
afspraak gemaakt moeten worden over de wijze van monitoren van die afspraken.
Jaarlijks wordt geëvalueerd welke voortgang op de ambitie is bereikt en wat de logische vervolgstappen in het ontwikkeltraject zijn.

Pagina 15 van 22

DEFINITIEF | Ontwikkelplan Assetmanagement IenW | 16 december 2020

3.6

Evalueren & Bijsturen

In deze stap worden het assetmanagementproces bij RWS en het functioneren van
de netwerken en de assets waaruit deze zijn opgebouwd geëvalueerd. Dit gebeurt
op basis van de aanbevelingen uit de processtap ‘Monitoren en Analyseren’, waarin
ook de stakeholderstevredenheid is meegenomen. De resultaten van het proces vormen de input voor het gesprek met de opdrachtgevers over de noodzaak tot het
aanpassen van de opdracht aan RWS.
Wat willen we bereiken?
RWS zorgt ervoor dat inzichtelijk en navolgbaar is hoe de kwaliteit van de netwerken is, welke ontwikkelingen er rondom de netwerken worden verwacht en hoe RWS
vaart met het realiseren van het assetmanagement op de netwerken. Indien daar
aanleiding toe is zorgt RWS voor zorgvuldig onderbouwde adviezen voor aanpassing
van de onderlinge afspraken. Daarbij maakt RWS vanuit zijn expertise voor Beleid
verschillende keuzescenario’s die inzicht geven in de voordelen, nadelen en risico’s
van die keuzes, zodat Beleid (zijnde de opdrachtgevers) een meer weloverwogen
keuze kan maken. Keuzescenario’s ondersteunen de besluitvorming om de netwerken zo effectief en efficiënt mogelijk te ontwikkelen en in stand te houden.
Naast de dialoog over de netwerken, wordt jaarlijks wordt geëvalueerd of gewerkt
wordt in lijn met de ambitie en ziet de Eigenaar toe op de ontwikkeling van de kwaliteit van de uitvoering.
Wat doen we in 2021?
RWS
Eerste aanzet tot keuzescenario’s. RWS maakt voor Beleid keuzescenario’s ter
voeding van de stap Beleid & Strategie (zie paragraaf 3.1).
Beleid, SG en RWS
Monitoren en bespreken voortgang op de ontwikkeling van het assetmanagement op het hoofdwegennet-, vaarwegennet en watersysteem. Geëvalueerd
wordt welke voortgang op de ambitie is bereikt en wat de logische vervolgstappen in het ontwikkeltraject zijn.

Pagina 16 van 22

DEFINITIEF | Ontwikkelplan Assetmanagement IenW | 16 december 2020

3.7

Mens & Organisatie

Het assetmanagementproces valt of staat met de juiste mensen en sturing.
Wat willen we bereiken?
De sturing op het assetmanagement is helder. Iedere medewerker in het assetmanagementproces is zich bewust van zijn rol binnen dat proces, het belang van het
opvolgen van de centrale kaders en administratieve verplichtingen en beschikt daartoe ook over de juiste kennis en capaciteiten.
Het delen van ervaringen en het leren van afwijkingen van planningen en verwachtingen is onderdeel van het takenpakket van alle in het assetmanagementproces
werkende medewerkers die daarin worden ondersteund vanuit processen en systemen.
Wat doen we in 2021?
Sturing op assetmanagement
RWS
Vastgesteld assetmanagementproces RWS. De keuze voor centrale aansturing
van het assetmanagementproces maakt een nieuwe beschrijving van dit proces
noodzakelijk. In dit proces zijn de verantwoordelijkheden helder belegd. Deze
beschrijving is incl. de relatie met de overige RWS-processen.
Op basis van leerervaringen met het vastgestelde assetmanagementproces
wordt bepaald of aanpassingen in het proces en de organisatie nodig zijn.
Beleid, SG en RWS
Herijking geheel aan overleggen tussen Beleid, SG en RWS. Onder regie van de
SG bepalen Beleid en RWS samen wat, op welke tafel, met welk mandaat wordt
besproken. De informatievoorziening over en weer wordt hier op ingericht.
Blik van buiten. Het leren binnen wordt kracht bijgezet door regelmatige externe
toetsen op de voortgang van het ontwikkelplan en het inrichten van een klankbord groep met mensen van buiten RWS. In deze externe expertgroep zitten
mensen die ervaring met assetmanagement hebben.
Mens
Het ontwikkeltraject raakt in het bijzonder de RWS-organisatie, maar ook IenW en
hebben we met elkaar te realiseren. Cruciaal is het om onze vakmensen vanuit de
top mee te nemen in de richting. Acties daartoe zijn:
RWS
Een geactualiseerd personeelsplan passend bij de ambitie. De eventuele personele consequenties worden in beeld gebracht evenals wat nodig is om het plan
te realiseren. De noodzakelijke persoonlijke ontwikkeling, opleiding en training
zijn aan de hand van de hiervoor benodigde competenties in beeld.
Vanuit het assetmanagement bezien of de balans tussen de regio’s en de landelijke RWS-onderdelen op capaciteit en waardering voldoende in evenwicht is. En
of de kaderstelling en control goed ingericht is.
Beleid, Eigenaar en RWS
Het management binnen IenW ‘ondertitelt’ gemaakte keuzes, toont voorbeeldgedrag en stimuleert de ingezette transitie.
Een eenduidige werkwijze en taalgebruik die helpen bij de cultuurverandering.

Pagina 17 van 22

DEFINITIEF | Ontwikkelplan Assetmanagement IenW | 16 december 2020

3.8

Overall planning

Pagina 18 van 22

DEFINITIEF | Ontwikkelplan Assetmanagement IenW | 16 december 2020

4

Sturing op ontwikkeltraject

4.1

Governance op departementaal niveau

Assetmanagement raakt primair RWS als beheerder, maar ook geheel I&W en overstijgt de afzonderlijke netwerken. Een eensluidend beeld in de besturingsdriehoek
Beleid (opdrachtgever) - SG (eigenaar RWS) – RWS (opdrachtnemer) op de ambitie
en daartoe in te zetten ontwikkeling is noodzakelijk om verder te komen.
De sturing op het ontwikkelplan wordt door de Bestuursraad geborgd.

4.2

Governance binnen RWS

Het assetmanagementproces is het kernproces van RWS. Dat vereist centrale sturing, eigenaarschap en aandacht vanuit de top van RWS richting de lijn.
De huidige pDG RWS is binnen RWS verantwoordelijk voor het assetmanagementproces en de ontwikkeling daarvan. Het betreft het formuleren van de doelen, de
processtappen, de verantwoordelijkheden en bevoegdheden. En het betreft het inregelen van de borging. Dus voorwaarden rondom mens en organisatie zoals het beschikbaar hebben van systemen, financiën en controlemechanismen of conform het
proces wordt gewerkt.
Binnen RWS is vervolgens de staande ‘lijn’ verantwoordelijk voor de uitvoering van
het vastgestelde assetmanagementproces. Hier is de reguliere lijnsturing tussen de
DG van RWS en de RWS-onderdelen aan de orde. Dat is inclusief de financiële mandaatregelingen die daarbij hoort; de CFO ziet daar op toe.
Om het ontwikkelplan te realiseren wordt richt de pDG een programmaorganisatie
in. Voor de programmaorganisatie wordt op directeursniveau iemand vrijgemaakt
die met een klein team van specialisten uit de RWS organisatie het plan voorbereid,
deelprojecten definieert en begeleidt/uitvoert.
In dit ontwikkeltraject worden de reeds in gang gezette en met deze ontwikkeling
samenhangende verbetertrajecten meegenomen. Deze trajecten komen onder de
paraplu en sturing van het ontwikkeltraject.
Alle collega’s en diensten van in het bijzonder RWS moeten mee gaan bewegen in
de nieuwe werkwijze. Het is daarom van belang de gehele organisatie te betrekken
in de uitwerking van de verbetering. Ook met het oog op de basisrol van elke lijnmanager in de implementatie van de besluiten. Kanalen als managementconferenties, medewerkersbijeenkomsten, periodiek overleg en interne communicatie zullen
ingezet worden om het management te ondersteunen in het samen met onze vakmensen realiseren van onze ambitie.

Pagina 19 van 22

DEFINITIEF | Ontwikkelplan Assetmanagement IenW | 16 december 2020

Bijlage: Ontwikkelplan in relatie tot de aanbevelingen

Horvat & Partners

PwClRebel

Ontwikkelplan

1. Versterk de verbetercyclus op
bevindingen. Er is minder opvolging gegeven aan bevindingen dan beoogd en de constatering dat dit het geval was
volgde later in het proces dan
mogelijk was.

RWS heeft het herstellen van
fouten en het verbeteren van de
vastlegging plus navolgbaarheid
van gegevens na oplevering van
het rapport Horvat doorgezet.
PwClRebel constateert dat veel
werk is verzet resulterend in
sterk verbeterde ramingen. (par
1.3)

2. Borg de opvolging van ‘no regret’ bevindingen voor de
korte termijn. Het lange termijn verbeterplan dient om
structurele verbeteringen door
te voeren. Een groot aantal
bevindingen vraagt weliswaar
om een langere doorlooptijd
om op te volgen, maar past
qua karakter bij de korte termijn. Borg dat deze bevindingen worden opgevolgd zonder
onnodig te wachten op de
structurele verbeterslag.

RWS heeft met oog hierop een
Landelijk Team Kwaliteit Instandhoudingsprogrammering
ingesteld. Dit team toetst de
mutaties in de onderhoudsopgave/budgetbehoefte en draagt
zorg voor de aanscherping van
de instructies en verdere verbetering daarvan als daar o.b.v. de
toetsing aanleiding toe is. (par
1.3)

3. Plaats de verschillende verbetertrajecten op het gebied van
Assetmanagement onder het
verbeterplan en de aansturing
van de proceseigenaar.

Dit is de lijn van de governance
op het ontwikkeltraject (par
4.2).

4. Zorg voor meer interne checks
and balances op het systeem
zolang interne collegiale toetsing nog niet leidt tot kwalitatief degelijke (tussen)producten.

Feedback loops en controles
moeten een vaste plek krijgen in
het proces.

Het Landelijk Team Kwaliteit Instandhoudingsprogrammering
heeft deze rol en jaagt daarbij
zelftoetsing aan. (par 1.3). De
structurele oplossing is het inrichten van assetmanagement in
lijn met ISO55000. (hfd 2 en 3)

5. Stel een eenduidige systeemdecompositie op waarin de
netwerken van RWS via een
netwerkarchitectuur zijn opgedeeld in netwerkschakels
en/of corridors die weer zijn
opgedeeld in objecten, IV systemen en (VM) processen.
Over alle kostensoorten wordt
dezelfde decompositie gebruikt. De decompositie wordt
op raakvlakken zodanig geïllustreerd dat dit raakvlak duidelijk is.

Verbeter de systematiek en actualiseer het RBO.

Met de prestatie-instandhoudingsplannen en de achterliggende objectbeheerregimes
wordt hier invulling aangegeven.
(par 3.1, wat doen we in 2021)

Pagina 20 van 22

DEFINITIEF | Ontwikkelplan Assetmanagement IenW | 16 december 2020

Horvat & Partners

PwClRebel

Ontwikkelplan

6. Vertaal vervolgens beoogde
prestaties zoveel als mogelijk
door van de netwerken, via de
netwerkschakels naar de objecten, systemen en processen in die schakels.

- Werk in het SLA-offerteproces
met scenario’s met verschillende prestatieniveaus.
- Kom samen tot een set aan
concrete prestatie- en informatie-indicatoren die de activiteiten van RWS goed dekt.
Een aanzet hiertoe zit in de
doelenbomen. De set dient om
informatie te krijgen over de
status van het areaal, de prestaties en de risico's.

Met de prestatie-instandhoudingsplannen en achterliggende
objectbeheerregimes geven we
hier invulling aan (paragraaf
3.1, wat doen we in 2021). Een
eerste aanzet voor scenario’s is
een actie van de stap Evalueren
& Bijsturen (par 3.6) waarover
in de stap Beleid & Strategie een
keuze wordt gemaakt inclusief
doorvertaling naar prestatieafspraken (par 3.1).

7. Verbeter de registratie van assetinformatie.

Volledig vastleggen van de brongegevens. Voorkom dat gelijke
informatie in meerdere databases opgeslagen wordt. Van belang is vastlegging op het juiste
abstractieniveau. De diepgang
moet in lijn zijn met de informatie die uit het AM-proces moet
komen.

Beheren van de stap Beheren &
Programmeren heeft betrekking
op de administratie, de informatievoorziening. In 2021 worden
centraal diverse acties doorgezet
en opgepakt ter verbetering van
de administratie. (par 3.2, wat
doen we in 2021)

8. Introduceer een ‘kernproces
asset management’ dat voorziet in de planning en uitvoering van en (financiële) rapportage over alle instandhoudingsactiviteiten.

- Het AM-proces zo inrichten dat
inzicht ontstaat in de relatie
prestaties, kosten en risico’s.
Opdat met de opdrachtgever
keuzes te maken zijn.
- Ruimte voor regionale kennis
en expertise is nodig, maar
mag niet leiden tot losse, oncontroleerbare processen.
- Hanteer een integrale methode waarin alle onderdelen
(BenO, VenR, Landelijke taken, kosten voor capaciteit en
DBFM) zitten.

Dit is de kern van het Ontwikkelplan. (hoofdstuk 2 en 3)

9. Beleg verantwoordelijkheid
voor dit leidende assetmanagementproces op relevante niveaus, zoals: i) in het bestuur,
ii) op netwerkniveau, iii) per
objecttype.

Binnen het AM-proces moeten
rollen en verantwoordelijkheden
helder ingericht en belegd zijn,
waarbij de eindverantwoordelijkheid voor assetmanagement in
zijn geheel helder is belegd.

Dit is de kern van het Ontwikkelplan. (hoofdstuk 2 en 3)

10.

- Een 8-jaars doorkijk in de SLA.
- Maak het proces voor de budgetbepaling op de korte termijn en de lange termijn eenduidiger en gelijkvormiger
worden. Voeg aan de SLA-offerte een realistische doorkijk
toe voor zowel BenO als VenR
voor 4 jaar na de SLA-periode.

RWS werkt toe naar een integrale risicogestuurde, meerjarenprogrammering. De programmering bestrijkt de gehele levensduur van de assets en is
concreet voor de 1e 4 tot 8 jaar.
(par 3.2). Zie voor de eerste acties daartoe par 3.2, wat doen
we in 2021.

11.

Verbeter het proces voor het opstellen van de VenR budgetbe-

Assetmanagement cf. ISO
55000, de kern van het Ontwikkelplan, is een integrale kijk.
Een integrale programmering

Pagina 21 van 22

DEFINITIEF | Ontwikkelplan Assetmanagement IenW | 16 december 2020

Horvat & Partners

PwClRebel

Ontwikkelplan

hoefte. Maak gezamenlijke afspraken over de vervangingen
die onder VenR vallen.

gaat over B&O, V&R, LT en aandacht voor de impact van Aanleg. Verbeteren van het proces
V&R maakt hier dus onderdeel
vanuit. Dit raakt ook de sturing
vanuit de opdrachtgever.

12.

Maak afspraken over het aangaan van langjarige verplichtingen met de markt: de voorwaarden waaronder RWS langjarige
afspraken aan kan gaan buiten
deze 4-jarige SLA-periode.

RWS onderzoekt in 2021 met de
markt de voor- en nadelen van
verschillende contractvormen en
contractduren vanuit het perspectief van assetmanagement.
(par 3.3, wat doen we in 2021)

13.

Werk gericht aan oplossing voor
wegwerken van uitgesteld onderhoud:
- Maak inzichtelijk wat het risico
is op de prestaties bij het uitblijven van de maatregelen in
het uitgesteld onderhoud.
- Prioriteer de maatregelen
o.b.v. netwerkprestaties.
- Stel daarna een realistisch
(=maakbaar) plan op voor het
uitvoeren van de maatregelen
over een meerjarige periode;
analyseer hierbij de mogelijkheden van een alternatieve
marktbenadering.
- Bewaak de voortgang.

Dit zit in de integrale aanpak
van B&O, V&R, LT en aandacht
voor de impact van aanleg. Het
risico van uitgesteld onderhoud
komt daarmee in het perspectief
van het geheel. Scenario’s (par
3.6) waarover Beleid beslist (par
3.1) resulteren in wat risicogestuurd geprogrammeerd (par
3,2) en uitgevoerd moet worden
waarbij de contractvormen en
contractduren tegen het licht
zijn gehouden. (par 3.3, 3.4).
Om de risico’s goed in beeld te
krijgen en te houden wordt het
inspectieregime herijkt en de
gegevens centraal geadministreerd (par 3.2).

14.

Houd het momentum vast.
Om het verbeteren door te laten
lopen raden we aan om over
twee jaar een schaduw budgetbehoefte op te stellen. Hierdoor
creëer je voor zowel IenW als
RWS tussentijdse inzichten in de
voortgang van de ontwikkelingen en komen mogelijke weeffouten aan het licht voordat de
nieuwe budgetten moeten worden aangevraagd.

Naast al in gang gezette acties
(par 1.3) is het doel van dit Ontwikkelplan om dit waar te maken. BSR en het bestuur RWS
monitort de voortgang op de
ambitie. Leerervaringen in 2021
leiden tot de stappen die in 2022
en verder gezet gaan worden ter
realisatie van de ambitie. Voor
een constructieve blik van buiten wordt een externe expertgroep geformeerd. Daarnaast zal
de voortgang op het ontwikkelplan extern beoordeeld worden.
De eerste keer zal zijn na 1,5
jaar. Zo ontstaat structurele verbetering vanuit een cultuur van
leren en evalueren. (par 1.4)

Pagina 22 van 22